垃圾运输计划范文

导语：如何才能写好一篇垃圾运输计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、主要工作任务和目标

加快推进运输车辆密闭改装，提高改装质量，满足建筑垃圾运输需要；有效治理超高、超载和撒落等违法运输建筑垃圾问题，规范运输行为；逐步扩大密闭运输范围，全面实现散装物密闭运输，最大限度地减少撒落和扬尘污染，降低环境维护成本，提高城市环境质量。

二、工作重点和责任分工

（一）加快推进敞口运输车辆密闭改装。对我市现有从事建筑垃圾运输的大吨位车辆进行详细调查摸底，引导和组织运输单位和个体运输车主尽快实施车辆改装，确保基建工地施工残土及散装物料拉运的需要。加强车辆改装质量监督，依据车辆改装技术标准，组织专家和有关人员充分论证，选择改装质量可靠和售后服务优良的企业进行改装，保证改装车辆经济实用、安装方便和使用安全。督促车辆改装厂对已改装的车辆搞好售后服务，对存在质量问题的，要进行及时维修，达到标准后方可使用（此项工作由市城市管理局、市交通局和市质量技术监督局负责）。

（二）加强建筑和拆迁企业管理。规范建筑和拆迁工程发包行为，禁止将施工土方和拆迁弃土运输项目层层转包，随意压低价格，损害运输单位和车主利益，保证运价公平合理。在建筑拆迁工程发包合同中，必须明确规定施工方使用密闭车辆拉运建筑垃圾，并严格要求车主不得超高、超载。对违反规定的，要追究责任，并依法本文来源：文秘站 予以处罚。实行建设施工土方和拆迁弃土运输备案制度，所有建设和拆迁单位都要在土方施工和拆迁施工开工前，将运输时间、期限和运量等报主管部门备案，签订“文明运输承诺书”，从源头上遏制野蛮拉运行为发生（此项工作由市建委和市房产住宅局负责）。

（三）加大执法监管力度。公安、交通等有关部门要严格执行道路交通、交通运输和市容环卫等方面的法律法规，加强对建筑垃圾运输的监管，依法严厉查处无牌照无许可证等违章运输建筑垃圾及其他散装物车辆，严格查处不具备车辆运输手续的非法营运行为，集中整顿不使用密闭车辆及超高、超载、沿街撒落等问题，保证建筑垃圾运输达到平厢装载、盖严运输和遵章行驶，杜绝超高、超载及密闭装置关闭不严造成撒落的问题（此项工作由市交通局、市交警支队和市城市管理行政执法局负责）。

（四）对建筑垃圾运输进行跟踪管理。认真贯彻执行建设部下发的《城市建筑垃圾管理规定》，对从事建筑垃圾运输的单位和个人严格实行建筑垃圾运输许可证管理，并严格要求拉运车辆按指定运输路线和场地倾卸（此项工作由市城市管理局负责）。

（五）逐步扩大密闭运输散装物体范围。制定和完善我市建筑垃圾等散装物运输管理办法，将砂石、煤炭、煤灰、泥浆、散装水泥、白灰和生活垃圾等散体、流体物料纳入密闭运输范围，最大限度地减少散装物运输沿街撒落问题，提高城市环境质量（此项工作由市城市管理局和市政府法制办负责）。

三、实施步骤

（一）起动阶段（200*年2月底前）。完成运输车辆调查摸底、推进敞口车辆密闭改装、对现有密闭改装车辆进行维修和审定改装厂家工作。起草散装物密闭运输管理办法和制定工程发包合同管理办法。有关部门联合通告，召开市、区有关部门及建设开发单位、施工单位、拆迁单位、运输单位参加的动员大会，广泛开展宣传发动，营造良好工作氛围。

（二）实施阶段（200*年6月）。加强对建筑和拆迁企业管理，查处不使用密闭车辆运输和超高、超载、沿街撒落以及无牌照、建筑垃圾运输许可证等违章行为，加强建筑垃圾运输跟踪管理，全面推进建筑垃圾密闭运输。

（三）巩固提高阶段（200*年11月）。加强执法监管，治理非法营运行为，巩固整治工作成果，不断提高治理水平，实现长效管理；在建筑垃圾全部达到密闭运输的基础上，逐步将密闭运输范围扩大到其他散装物。

（四）总结收尾阶段（200*年12月）。认真总结此项工作取得的成果和经验，评比、表彰取得突出成绩的单位和个人，研究制定下年度工作计划。

四、保证措施

（一）加强领导，精心组织。成立市政府散装物密闭运输推进工作办公室，主任由市城市管理局局长马彬担任，常务副主任由市城市管理行政执法局局长马柏成担任，副主任由市建委副主任华文润、市 交通局副局长郭冀平、市质量技术监督局副局长刘俊生、市房产住宅局副局长张同海、市交警支队副支队长战伟、市城市管理行政执法局副局长冯岩担任，工作人员从各部门抽调，负责建筑垃圾等散装物密闭运输工作的组织协调、情况综合、督办检查和行政执法工作，保证建筑垃圾密闭运输工作有效开展。

（二）密切配合，合力推进。各有关部门要高度重视建筑垃圾密闭运输工作，树立全局观念，齐心协力，互相配合，扎实推进，不得以任何理由推诿扯皮，确保各项工作顺利进行。

（三）广泛宣传，深入动员。各部门要从各自职责出发，加强法规和政策宣传，督促建设开发、施工、拆迁和运输等单位自觉遵守有关规定，规范自身行为。城管、公安、交通等部门要积极与各新闻媒体沟通，对违法、违章行为予以曝光，取得社会的广泛支持，营造良好的舆论环境。

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【关键词】图形化;JQuery，Json;富客户端

1.引言

随着网络技术和Internet的不断发展，计算机在企业中的不断普及，企业中的许多工作都是通过计算机完成。而数据的存储、处理以及统计是企业的重要工作之一，也是计算机的核心工作之一，目前企业中数据处理或统计的显示都是通过报表的形式来完成的，虽然报表的形式能详细提供所需的数据，但也存在着因数据量大而分析不直观的缺点，而报表的这些缺点正是图形的强项，因为图形信息能更全面、更完整地反映和描述客观事物体的特征与其相互间的联系。用户根据图形信息能更直观、更形象地了解事物的规律，分析问题、查找问题、解决问题。本文主要探讨运用JQuery-Json-OpenFlashChart等技术如何解决在不增加WEB服务器负载的情况的数据图形化问题，为用户提供报表和图形两种的数据呈现方式。

2.JQuery库

JQuery是一个轻量级的JavaScript库，它采用独特的集合对象、隐式迭代、方法连缀、自定义选择符和事件方法，使其具有操作简单易用、代码编写轻巧和执行速度超快等特点。它不仅支持各式各样的CSS选择符表达式，而且还支持XPath和自定义的选择符表达式，使开发者找到要操作的元素或集合简单得难以置信;它细腻灵巧而又富有弹性的事件处理机制，包括事件注册、触发和自定义，使它在JavaScript库和框架之林中独树一帜、个性十足;它在操作DOM文档时的大处着眼、小处着手，提供的丰富而实用的各种遍历和操作DOM结构及元素的方法;它处理AJAX请求和响应的简洁明快、它的简单易用、它超级方便的扩展机制、它丰富的插件支持（Interface等）、它背后的强大社区……所有这些优点赢得了众多JavaScript开发者的青睐。

3.Json与OpenFlashChar

3.1 Json简介

JSON（JavaScript Object Notation）是一种轻量级的数据交换格式。它基于JavaScript（Standard ECMA-262 3rd Edition-December 1999）的一个子集。JSON采用完全独立于语言的文本格式，但是也使用了类似于C语言家族的习惯（包括C，C++，C#，Java，JavaScript，Perl，Python等）。这些特性使JSON成为理想的数据交换语言。易于人阅读和编写，同时也易于机器解析和生成。

JSON建构主要有（对象和数组）两种结构：

（1）对象：对象在js中表示为“{}”扩起来的内容，数据结构为{key：value，key：value，...}的键值对的结构。

图1

（2）数组：数组在js中是中括号“[]”扩起来的内容，数据结构为[“java”，“javas-cript”，“vb”，...]，取值方式和所有语言中一样。

图2

（3）值value）可以是双引号括起来的字符串（string）、数值（number）、true、false、null、对象（object）或者数组（array）。这些结构可以嵌套。

图3

3.2 OpenFlashChart简介

OpenFlashChart简称（ofc），是一款开源的Flash报表组件。用它能创建一些很有效果的报表分析图形（包括二维、三维的饼图、柱状图、曲线图）。浏览器下载带有OpenFlashChart的网页，只要告诉以json2格式的data文件给OpenFlashChart即可。其余的事由OpenFlashChart引擎完成，支持的浏览器：IE6/7/8，Firefox 2.x+，Safari 3.0+，Opera 9.5+以及Konqueror 4.x+。

4.工作机制

4.1 传统方式：用户通过浏览器获取报表和图形需要执行两次下面的工作机制。

当用户打开页面时，生成报表时，需要通过浏览器向服务器提出请求，WEB服务器通过hibernate或spring等中间件连接数据库，并将数据从数据库取出，通过WEB服务器返回给页面。生成图形时，也需要将上面的工作机制再执行一遍。

图4 获取数据生成图形的工作机制

4.2 富客户端方式：用户通过浏览器获取报表的工作机制同传统方式相同，但图形的生成与传统方式完全不同，它直接通过获取浏览器中已生成报表的数据，并将数据传递给相应的图形生成组件生成我们所需的数据分析图形。

图5 获取数据生成图形的工作机制

整个过程都是在用户的计算机中完成，无需再通过WEB服务器使用hibernate或spring等中间件连接数据库。这样会大大降低服务器的负载，提高图形的生成速度。

5.实例分析

5.1 代码分析

function jkdan_picc（）

{

//准备数据

var d1 = [];

cols=$（"table#tal tr：eq（0） td"）.length;

for （var i = 4; i < cols; i++）

{

if（$（"table#tal tr：eq（1） td：eq（"+（i）+"）"）.html（）.length>0）

{

d1.push（parseInt（$（"table#tal tr：eq（1） td：eq（"+（i）+"）"）.html（）））;

}else

{

d1.push（0）;

}

tempdata=

{

…………………………………….略

}

findSWF（"3d_bar"）.load（JSON.stringify（tempdata））;

}

从代码中我们知道，我们采用JQuery技术从浏览器中已生成的报表单元格中获取数据，并将数据以Json的格式传递给OpenFlashChar报表组件，通过浏览器的解析生成我们所需要的图形。

5.2 执行结果

图6

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第一条为有效防止固体废物对环境的污染，保障人体健康，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及国家其他有关法规、政策，结合公司实际，制定本办法。

第二条公司各单位必须坚持对固体废物污染环境的防治，通过推进清洁生产、发展循环经济，最大程度地提高资源利用率，减少废物、特别是危险废物的产生数量。

第三条在原料、器材、设备的采购过程中，应将相应废物的回收、处置列为卖方的责任。在为其他单位提供技术服务、生产服务和其他服务时，也应明确固体废物处置责任。

第四条固体废物的产生、收集和处置单位必须制定切实可行的环境应急计划，最大程度地消除或减少各类事故对环境的污染。

第五条废物贮存、处置的设施、场所的建设、管理必须符合国家法律、法规、技术标准的有关规定和要求；严格环境影响评价和环保“三同时”的有关规定。

第六条为便于废物的处置和综合利用，对固体废物应分类收集和储存。

第七条从事固体废物收集、贮存、处置等经营活动的单位，必须获得法规规定的环境保护行政主管部门的行政许可。由公司管理的独立法人企业和公司外单位，必须执行公司市场管理和环境保护专业市场管理的审批程序。

第八条在固体废物的处置和资源化利用过程中，要避免和控制二次污染。

第九条公司各单位负责对本单位固体废物收集、贮存、运输、处置等工作；公司机关各部室按职责分工负责本系统业务范围内的固体废物污染环境防治的监督管理工作；公司质量安全环保部负责对公司固体废物污染环境的防治监督监察工作。

第十条本办法适用于公司所属单位和在公司从事固体废物收集、处置、运输等经营活动的公司外单位。

第二章危险废物

第十一条凡列入现行《国家危险废物名录》的废物管理均应执行本办法的有关规定。公司所属单位涉及的主要危险废物有：hw01医院临床废物、hw02医药废物、hw03废药物、药品、hw08废矿物油（包括含油污泥）、hw09废乳化液、hw18焚烧处置残渣、hw34废酸、hw35废碱、hw36石棉废物、hw42废有机溶剂。

第十二条产生危险废物的单位，必须向公司质量安全环保部申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料，制定危险废物管理计划，并报公司质量安全环保部审批。管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施，以及危险废物贮存、利用、处置措施。公司质量安全环保部负责编制公司危险废物管理计划，并报送政府环境保护行政主管部门备案。危险废物管理计划每年编制一次。

第十三条危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。

第十四条收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。

第十五条禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。

第十六条贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长期限的，必须提前一个月报公司质量安全环保部批准。

第十七条运输危险废物时，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。

第十八条禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。

第十九条收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理，方可使用。

第二十条在发生或者有证据证明可能发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，公司质量安全环保部根据需要可责令停止导致或者可能导致环境污染事故的作业，采取防止或者减轻危害的有效措施。

第二十一条转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。

第二十二条公司质量安全环保部负责办理危险废物移出地和接受地的环境保护行政审批手续。

第二十三条使用各种化学药剂、试剂的科研单位和化验室必须采用符合规定的包装和场所，临时贮存产生的危险废物。

第二十四条废油、废机油、废油漆、废乳化液及其包装物应按采购合同约定由供货单位定期回收。

第二十五条未列入第一条、第一条的危险废物管理应符合本办法的有关规定。

第二十六条除了由供货单位回收和业主处置的危险废物外，所有危险废物的处置由公司质量安全环保部监管，未经批准，单位不得自行处置。

第二十七条公司所属单位接收和处置其他单位危险废物时，必须经过公司主管部门组织的技术、经济和法规方面的全面论证，并得到公司质量安全环保部的批准。

第三章一般工业废物

第二十八条非危险工业废物不得与危险废物和生活垃圾混合收集、存放和处置。

第二十九条机械加工和维修等过程产生的金属废物应全部回收利用。

第三十条燃煤锅炉的灰渣、粉煤灰的临时存放场所应有防泄露、防渗漏、防扬尘的“三防”设施。灰渣、粉煤灰的综合利用率要达到100%，不得新建灰渣、粉煤灰的永久填埋场所。

第三十一条建筑垃圾应运输到经过批准的指定地点填埋，或用于其他用途。

第三十二条本办法未列入的其他工业废物的管理也应符合本办法的有关规定。

第四章生活垃圾

第三十三条本章所指生活垃圾包括居住区、公共建筑、固定生产场所和野外施工作业等非固定生产场所产生的生活垃圾。

第三十四条生活区垃圾必须日产日清。

第三十五条垃圾箱（间）布置、垃圾清运时间的安排应尽量避免臭味、噪声对居民生活的影响。

第三十六条垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏等造成的二次污染。应采用压缩式收集和运输方式，淘汰敞开式收集和运输方式。

第三十七条生活垃圾要集中送到市政或由公司所属单位管理的生活垃圾处置场（点）。

第三十八条生活垃圾处置场所应设置隔离、封闭、警示等装置，避免污染物的扩散和迁移，防止无关人员和动物的进入。

第三十九条野外施工作业的应设置生活垃圾箱要妥善收集生活垃圾，并运送到指定地点处置。

第四十条应根据最终处置的方式，对生活垃圾分类收集，回收利用废纸、废金属、废玻璃、废塑料等材料。

第四十一条在选择生活垃圾无害化处理工艺时间，应优先考虑余热和沼气利用。

第五章监督与处罚

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第二条本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料、余泥（含泥浆）、建筑材料（含沙、卵石、灰浆等）及散体物料。

本办法所称处置，是指建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填消纳、利用等活动。

第三条县城区内从事建筑垃圾处置的单位和个人，应当遵守本办法。

第四条县城市管理局负责全县城市建筑垃圾处置管理工作。

（一）贯彻执行国家、省和本县有关规定，组织实施本县城区建筑垃圾的处置管理；

（二）核发《城市建筑垃圾处置证》、《城市建筑垃圾准运证》、《城市建筑垃圾临时消纳证》；负责《城市建筑垃圾运输服务资格证》、《城市建筑垃圾消纳服务资格证》的受理和初审；负责建筑垃圾处置登记核量工作和合理安排各类建设工程回填建筑垃圾；

（三）负责对本县城区建筑垃圾处置管理工作的业务管理和检查督促；

（四）负责对本县域区内建筑垃圾产生点、消纳（中转站）点和运输线路实施管理。

（五）负责与本县域区内产生建筑垃圾的单位和个人签订市容环境卫生责任书，实施施工现场的市容环境卫生管理。

（六）负责建筑垃圾消纳场的设置和管理；

（七）负责上级交办的其它有关城市建筑垃圾管理工作。

第五条公安、建设、环保、交通、工商等部门应当根据各自的职责，协同县城管局实施本办法。根据实际工作需要，县城管局应适时组织有关部门参与联合执法。

第六条处置建筑垃圾的单位，应当向县城管局提出申请，经核准后方可处置。建设单位或者施工单位等产生建筑垃圾的单位，应当办理《城市建筑垃圾处置证》。经营性运输单位应当办理《城市建筑垃圾运输服务资格证》，并为实际承运建筑垃圾的车辆办理《城市建筑垃圾准运证》；建筑垃圾消纳场等单位应当办理《城市建筑垃圾消纳服务资格证》。建筑工地、砖瓦厂等需要回填、利用建筑垃圾的单位，应当办理《城市建筑垃圾临时消纳证》。涉及同一工程项目的建设单位或者施工单位、运输单位、受纳单位应当分别办理建筑垃圾处置核准手续，但可委托其中一家单位统一办理。

县城管局应当自接到申请之日起3个工作日内，及时到现场踏勘，作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当书面告知申请人，并说明理由。

未取得建筑垃圾处置核准文件的单位，不得从事建筑垃圾处置活动。

取得核准文件的单位确需调整建筑垃圾处置数量、地点、时间、路线等内容的，应当提出变更申请，经核准后方可调整处置内容。

第七条产生建筑垃圾的建设单位、施工单位或者个人，应当在工程开工前，到县城管局申报建筑垃圾处置计划，签订市容环境卫生责任书，建设单位或者施工单位还应当办理《城市建筑垃圾处置证》。

第八条建设单位或者施工单位申请《城市建筑垃圾处置证》，应当提供下列材料：

（一）与建筑垃圾运输单位签订的建筑垃圾清运合同；

（二）与建筑垃圾消纳单位（消纳场）签订的消纳合同；

（三）建筑垃圾处置清运计划（主要包括工程项目名称、地点、清运建筑垃圾的工期、数量、时间、路线和消纳场名称等）；

（四）建筑垃圾运输单位的《城市建筑垃圾运输服务资格证》和建筑垃圾消纳单位（消纳场）的《城市建筑垃圾消纳服务资格证》。

第九条建设单位和施工单位应当及时清理产生的各类建筑垃圾。建筑施工工地进出口道路必须先行硬化或采取其它防止车轮带泥的有效措施，并进行清扫保洁；有专人负责现场管理，对不符合市容环境卫生要求的车辆，一律不准驶出现场。

第十条建筑垃圾运输单位申请建筑垃圾经营服务企业资格的，清运车辆必须按统一标准，符合密闭化要求，并配置相应数量的运输车辆，配备办公用房、停车场地等。

第十一条经营建筑垃圾运输的单位，申请《城市建筑垃圾运输服务资格证》，应当提供下列文件：

（一）运输单位营业执照；

（二）道路运输经营许可证；

（三）车辆户籍台帐、车辆行驶证；

（四）运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度1份。

第十二条《城市建筑垃圾运输服务资格证》有效期1年。建筑垃圾运输单位需要继续经营建筑垃圾运输业务的，应当在有效期届满30日前提出延续申请。

运输车辆有下列情形之一的，一年内不得从事城市建筑垃圾运输工作：

（一）在本年度内有2次以上违反本办法规定的；

（二）违法行为情节特别恶劣的。

在本年度内有3台以上车辆违反本办法规定，注销该运输单位的《城市建筑垃圾运输服务资格证》。

第十三条建筑垃圾运输单位，应当在运输前持运输合同、《城市建筑垃圾运输服务资格证》和车辆基本资料到县城管局申领《城市建筑垃圾准运证》。符合条件的，予以核发《城市建筑垃圾准运证》。

《城市建筑垃圾准运证》实行一次使用制度，一个工地办理1次，工地转移的，应当交还旧证重新办理新证。《城市建筑垃圾准运证》实行一车一证，运输过程中放置于运输车辆驾驶室的前挡风玻璃上，随时接受检查。

第十四条县城市管理局在确定建筑垃圾运输车辆的行驶路线、时间，应征求当地公安交警部门的意见。

城市建筑垃圾运输车辆，需要驶经禁行路段的，运输单位应当事先到县交警大队办理《通行证》。

第十五条运输单位运输建筑垃圾时，应当做到：

（一）按指定的地点装载和消纳；

（二）装载适量，覆盖严密，不撒漏、飞扬；

（三）按规定的时间、路线行驶；

（四）驶离现场时车身清扫干净，车轮冲洗干净，不准带泥上路；

（五）随车携带《城市建筑垃圾准运证》；

（六）不得转借、伪造、复制、涂改、买卖《城市建筑垃圾准运证》。

第十六条严禁无牌照、无合法来历的车辆从事城市建筑垃圾运输工作，严禁无证驾驶建筑垃圾运输车辆。

第十七条建筑垃圾消纳场的设置应当符合县城市总体规划和土地利用总体规划。县城区按照合理布局的原则，可分别设置1至2个建筑垃圾消纳场。经营建筑垃圾消纳场的单位，应当办理《城市建筑垃圾消纳服务资格证》。

第十八条需要回填建筑垃圾或者经营建筑垃圾综合利用等的单位，应当向县城管局申报办理《城市建筑垃圾临时消纳证》，由县城管局负责统一安排。个人或未取得《城市建筑垃圾临时消纳证》的单位，不得擅自受纳建筑垃圾。

第十九条各类运输车辆进入建筑垃圾消纳场，应当服从场地管理人员的指挥，按要求倾卸建筑垃圾。

第二十条居民住宅因维修、装饰、拆除等产生零星建筑垃圾的，应按城管部门指定的地点清倒，或委托建筑垃圾运输单位清运。

第二十一条任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

第二十二条建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第二十三条对违反本规定的单位和个人，按下列规定给予处罚：

（一）未经批准或经批准后不按有关规定堆放场料、渣土，随意倾倒建筑垃圾的处1000元以上5000元以下罚款；

（二）临街工地不设护栏或护栏设置不符要求，停工场地不及时整理或竣工后不及时清理和平整场地的，处200元以上2000元以下罚款；

（三）施工场地的泥浆、污水外流影响市容环境卫生的，处200元以上2000元以下罚款；

（四）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款；

（五）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

（六）未经批准擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，责令其撤除，并对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处3000元以下罚款；

（七）未办理建筑垃圾处置手续，擅自处置建筑垃圾的，责令其立即清除，并对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对运输的单位处5000元以上3万元以下罚款。

（八）任何单位和个人未按指定时间、地点、方式倾倒抛撒、堆放建筑垃圾的，责令清除，给予警告，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

（九）处置建筑垃圾的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾，影响环境卫生的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款；车辆带泥运行污染路面的，或不作密封覆盖措施，造成泄漏、遗撒的，每辆（次）处以200元以上2000以下罚款。

（十）出借、转让、涂改、伪造建筑垃圾处置和其他有关证书、单据的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

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一、指导思想

以十七大精神和科学发展观为指导，以有关法律、法规、规章为依据，以先进城市的改装模式为基本经验，通过对车辆的集中密闭式改装，从根本上解决建筑垃圾运输中造成的环境污染问题，为宜居滨江花园城市建设和广大市民工作、生活提供良好的市容环境。

二、组织领导和职责分工

成立“市建筑垃圾密闭运输整治工作领导小组”。由分管市领导任组长，市政府办公室分管副主任、市城管局局长任副组长，城管局、财政局、公安局、建设局、交通局、安监局等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在城管局，城管局分管领导兼任办公室主任。成员单位具体职责分工如下：

市城管局：牵头组织建筑垃圾运输车辆密闭改装工作的具体实施工作；对所有涉及改装车辆进行调查摸底，掌握实际情况，负责相关职能部门的组织协调；会同相关部门做好密闭运输改装企业的确定工作，确保改装企业在改装结束后必须在我市设有专门的维修保养场所；联合公安、交通等管理部门查处违章车辆，查处建筑垃圾运输违法违章行为。

市公安局：监督改装后的车辆是否超宽、超长，协调对经检验合格的密闭改装车辆换发《机动车行驶证》；配合市城管局查处违章运输车辆。

市建设局：对建设单位、施工单位加强宣传，检查落实，督促各建设工地必须使用密闭改装车辆运输建筑垃圾，同时应当将使用密闭车辆运输建筑垃圾作为建筑工地文明施工管理的一项重要措施予以明确。

市交通运输局：对经检验合格的密闭改装车辆换发《道路运输证》。

市安监局：加强对车辆改装结束后的安全监督，督促企业制定加盖后的安全操作规程，确保车辆的使用安全。

三、改装对象

凡在市范围内从事建筑垃圾运输的所有轻型、中型及重型自卸货车均属于此次改装的对象（含外地牌照车辆）。其中建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

四、改装要求

（一）时间要求。自方案下发之日起至2011年12月31日止，所有相关车辆必须安装符合有关技术规范和产品标准的密闭式加盖运输装置。

（二）准入要求。2012年1月1日起，未经密闭改装或不符合改装标准的车辆，不得在市范围内从事建筑垃圾运输。

（三）技术要求。车辆密闭改装采用两侧开启式液压密闭装置，按照国家汽车行业标准QC/T782-2007，车辆密闭加盖，不得改变车辆注册登记时的各项技术参数。

（四）费用要求。车辆密闭改装的费用原则上由车主承担，为了加快推进这项工作，对在2011年12月31日前进行登记改装，验收合格的车辆，每车补贴2000元。

五、实施步骤

（一）前期准备阶段

1．宣传发动。通过开展广泛的社会宣传，使全社会关注建筑垃圾运输车辆密闭化改装工程，为密闭改装工作营造舆论氛围。

2．调查摸底。对此次密闭化改装所涉及的车辆进行摸底调查，掌握第一手资料，为集中实施阶段奠定基础。

3．专题座谈。召集相关单位、个人代表，听取意见，让涉及此次改装工作的单位和个人能充分认识到改装工作的重要性和必要性，积极配合，确保圆满完成此次改装工作。

（二）集中实施阶段

11月1日起至12月31日止，利用2个月时间，集中对建筑垃圾运输车辆进行密闭改装；改装完毕的车辆凭改装企业出具的合格证明到公安部门和市交通运输管理部门办理《机动车行驶证》、《道路运输证》的换发变更手续。

（三）查漏补缺阶段

在前期集中改装实施的基础上，2012年1月1日起，由公安、交通、城管等部门再联合行动，对尚未进行密闭化改装的建筑垃圾运输车辆限期完成密闭化改装。

六、工作要求

（一）统一思想，高度重视

建筑垃圾运输车辆密闭化改装工作不仅是国家环保模范城市复审、国家卫生城市复检工作的硬性指标，也是城市管理的迫切需要。建筑垃圾运输极易造成扬尘、抛撒滴漏等问题，对车辆进行密闭改装，能从源头杜绝此类问题的发生，因此，各相关单位、部门要高度重视这项工作，切实抓好抓实，确保工作落实到位，取得实效。

（二）各司其职，通力配合

市建筑垃圾运输车辆密闭运输整治工作领导小组将具体负责该项工作的计划、协调和具体实施，并组织牵头各相关部门以召开座谈会、定期通报情况等形式，推进面上工作。各相关职能单位应各司其职，通力配合，确保我市建筑垃圾运输车辆密闭改装工作顺利推进，圆满完成。

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第二条本办法适用于市本级城市规划区建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置活动。

第三条本办法所称的建筑垃圾是指居民装饰装修房屋和建设单位、施工单位新建、改造、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网及其它建设项目在建设过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物。

建筑垃圾倾倒由政府统一规划消纳场所，建筑垃圾消纳场所包括建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场地。

建筑垃圾专用消纳场是指由市人民政府统一规划、建筑和管理的，用于消纳建筑垃圾的场所。

建筑垃圾临时消纳场地是指经公用事业主管部门批准临时受纳建筑垃圾的建设工地、规划开发用地及其它需要回填建筑垃圾的水塘、基坑洼地等场地。

第四条市公用事业管理局负责本市规划区域内建筑垃圾的管理、监督和指导工作，主要职责：

（一）拟制建筑垃圾的处置规划并纳入全市市容环境卫生专业规划；

（二）负责建筑垃圾的处置许可；

（三）研究建筑垃圾无害化处理及综合利用；

（四）指导、协调、监督、检查市建筑垃圾管理机构对建筑垃圾处置的日常管理工作。

市渣土管理办公室具体负责建筑垃圾的日常管理工作，主要职责是：

（一）制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾；

（二）统一管理和调剂建筑垃圾消纳场所；

（三）监督建筑垃圾倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。

第五条建设管理部门按照行业标准，将建筑工地施工及渣土运输过程中环境卫生的管理纳入施工单位的文明施工目标管理。

（一）负责对城区所有建筑工地围墙内的封闭式施工、安全施工、材料有序堆放、施工场地环境卫生、拆房施工的粉尘进行监管。

（二）负责对城区所有建筑工地进出口硬化、设置沉泥沙池和具备冲洗施工车辆的胶管、高压水枪等临时环卫设施，安排作业人员洗净车体，净车出场等方面进行监管。

第六条交警、交通部门协助做好建筑垃圾运输车辆的管理工作。禁止无牌无照车辆及报废车辆从事建筑垃圾运营。

规划、国土、环保、公安、城市管理行政执法等部门按照各自职责，协助做好建筑垃圾的管理工作。

城区所有建筑工地开工前，必须与市公用事业管理局、建筑局等单位签订建筑工地文明施工责任书。

第七条产生建筑垃圾的施工单位和个人，应当履行处置建筑垃圾的义务。

建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准按物价部门核定的标准执行。

第八条申请处置建筑垃圾的，应当向市公用事业管理局申请办理《*市建筑垃圾处置许可证》并提交下列材料：

（一）市公用事业管理局统一格式的书面申请书；

（二）建筑工程规划许可证附件、附图及工程预算书；

（三）工程图纸；

（四）与符合建筑垃圾运输条件和资质要求的运输单位签订的运输合同；

（五）参与营运车辆的相关资料；

（六）选择倾倒建筑垃圾的消纳场所的名称。

市公用事业管理局接到申请后，应当在20个工作日内作出是否许可的决定。予以许可的，颁发《*市建筑垃圾处置许可证》；不予许可的，应当书面告知当事人，并说明理由。

第九条建筑垃圾处置许可证应当载明以下事项：

（一）建设单位、施工单位的名称、住所、法定代表人；

（二）运输单位名称、住所、法定代表人；

（三）建筑垃圾的种类、数量；

（四）运输车辆类型的核定载重量、机动车号牌；

（五）建筑垃圾产生地点及倾倒建筑垃圾的地点；

（六）许可证的有效期限。

第十条市公用事业管理局在颁发《*市建筑垃圾处置许可证》的同时，应根据实际参运车辆的数量配发相应的《建筑垃圾准运证》并实行一车一证。

第十一条运输建筑垃圾的单位向市公用事业管理局申请办理《建筑垃圾准运证》应具备下列条件：

（一）承运建筑垃圾的单位应当符合规定的资质条件；

（二）承运车辆应有行驶证；

（三）承运车辆应有道路运输证；

（四）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；

（五）法律法规规定的其他条件。

第十二条施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经许可的运输单位清理、运输。

第十三条工程车运载的泥土、沙石等物料必须低于车箱板的高度，不得沿途撒落。

第十四条任何单位和个人不得擅自设置建筑垃圾临时消纳场。需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地及其它场地的单位和个人，应当向市公用事业管理局提出申请，经审核批准后方可受纳建筑垃圾。

第十五条建筑垃圾必须倾倒到建筑垃圾专用消纳场所或临时消纳场地。

禁止在城区主次干道、背街小巷、城乡结合部、河道、生活垃圾堆放场地以及其它非指定场地倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。

第十六条被许可人不得超出许可范围承运建筑垃圾，需要变更《*市建筑垃圾处置许可证》、《建筑垃圾准运证》内容的，应向市公用事业管理局提出申请，办理许可变更登记手续。

第十七条禁止涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让城市建筑垃圾运输处置的相关许可文件。

第十八条任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废弃物混入建筑垃圾。

第十九条建筑工程完工后，施工单位应当及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，防止污染环境。

第二十条承担建筑垃圾运输的单位在运输建筑垃圾时，应当按照核定的时间、路线、地点运输和倾倒建筑垃圾，城市中心城区5:00～19:00禁止运输建筑垃圾；特殊情况由市公用事业管理局根据城区管理和建设需要批准后实施。

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一、宁波市建筑垃圾管理情况

宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。

《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，宁波市城市管理局(甬城管一[xx]232号)依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;宁波市建设委员会(甬建市发[xx]402号)对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。

二、镇江市建筑垃圾管理情况

镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。

镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车(洗轮机)设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。

xx年，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。

在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于xx年12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。

三、南京市建筑垃圾管理情况

南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行日常检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常工作计划;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。

南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。

在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于xx年已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。

xx年年11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。

四、意见和建议：

综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：

1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。

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一、广告工作进度

（一）严格审批，有效规范户外广告设置

严格把关审批手续、现场勘查，进一步规范户外广告设置。共审批、店招42起、户外广告6起、高炮广告5起。今年以来，共办理一般程序案件5起，罚款2400元。

（二）逐步清理、有效净化户外广告环境

2014年至今两办多次组织非法广告专项整治工作。先后两次对路10块商业广告大牌、太白大道和东路路灯杆灯箱广告进行拆除，共计大牌1008平米，路灯杆灯箱广告132对，264只。清理破旧围墙广告25处、破旧大牌7块、非法小广告9处。结合“三线三边”广告整治要求，依法整治公路两侧100米范围内的户外广告和无序非公路标志标牌，规范店招店牌，完善交通标志标牌；市容局联合公路局、城警大队、许镇政府等各部门于四月中旬先后三次对318国道至石浦立交和205国道张公渡大桥至奎湖大桥沿线105处不规范的户外广告进行清理。增设公益提示牌26块、围墙广告23块、配电柜36个。数字化城市管理系统平台启动以来，积极处理平台上的两办案件，已处理完毕132条。通过一系列的举措明显提高户外广告的档次和质量，合理利用公共资源，优化美化人居环境，实现城市容貌整洁优美，提升城市品位。

二、渣土工作进度

（一）源头监管，加强渣土长效管理

针对拖拉机渣土运输管理相关事项，召开拖拉机车队会议，主要对上一年度目标任务进行总结、初步确定14年工作目标、反馈问题和意见并积极解决。注重加强对建筑工地的源头监管，督促施工方规范渣土车装载，做到清洁出门。同时采取设卡蹲守、不定时巡查等管控措施，重点监控进、出城等交通要道，对渣土运输车辆抛、撒、滴、漏污染路面和不按规定线路行驶等违规行为，责令整改并进行重罚，对渣土运输始终保持严管、严控、严惩的高压态势。赴三里、家发、葛林、千峰等处拟选三处建筑垃圾处置场地址并对选中地点进行实地勘察。

（二）严管重罚，加大渣土查处力度

依据“三线三边”中渣土管理相关要求建立自查问题台账及整改计划，其中发现乱披挂3处、牛皮癣5处、杂物占道堆放，废品收购5处、建筑垃圾及土堆25处。清理整平春谷南路、东路沿线、西路、秋浦大道交汇处、东路与新其林路交汇处、南翔路4.3公里沿线、太白大道、漳河大道、新龙门路东侧桥埂、惠民南路延伸段处积存建筑垃圾及土堆，约2万余方。今年以来，共办理、核准发放准运证155张，查处建筑垃圾案件14起，查扣违规车辆11辆，立案调查8起，依法依规罚款8000元，清除随意乱扔乱倒的建筑垃圾23处，纠正道路污染31余起。

三、广告渣土办下一步工作计划

下半年，我办将继续围绕广告渣土两方面、结合“三线三边”工作要求为中心，进一步理顺城乡管理体制，建立健全管理长效机制，扎实推进综合整治，强化日常管理，狠抓细节管理，依法监管，强化督查，全面提升管理的效率、质量和水平。

（一）两办将进一步加大对不符合规范的户外广告和违规渣土运输车辆及建筑垃圾乱偷倒现象的查处力度，持续开展综合查处工作。

结合《关于规范县城区渣土运输管理实施方案》，建立拟选建筑垃圾处置场地址并对选中地点进行实地勘察。

联动机制，采取定时与不定时、白天与夜间相结合的方式对城区道路上行驶的渣土车辆进行查处，严厉打击无牌、无证等非法从事渣土运输车辆，确保变型拖拉机运输插足整治工作取得明显实效。

严格审核、把关户外广告、店招审批及渣土准运证

的发放；继续加强对建成区施工工地现场的监管力度，及时协调大型工程机械进行清理整平，确保道路畅通。

为迎接省级文明县城检查，将继续对后街背巷加大管理，同时对物业管理的住宅小区的商业广告的清查力度，增加公益广告数量，对城区内护栏破损的遵德守礼提示牌进行更换。

（二）强化渣土管理，全力创造一个洁净的人居环境。

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为切实加大全省生活垃圾处理工作力度，提高生活垃圾处理减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态宜居城市为中心，以城镇建设上水平为抓手，把生活垃圾处理作为维护广大人民群众利益的重要内容和公共服务的重要职责，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加快生活垃圾处理设施建设，保证设施正常运行，提高处理能力和水平，全面推进全省生活垃圾处理事业又好又快发展。

二、目标任务

到2015年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，其中设区市达到95％；推行生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置，将和两个设区城市建成全省生活垃圾分类示范城市；各设区市开展餐厨垃圾分类收集运输工作，至少建成1座餐厨垃圾处理设施；、、、、和6个设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处置，其中市建成全国餐厨垃圾单独收集、运输、处置示范市；和两个设区城市生活垃圾资源化利用比例达到50%以上，其他设区城市达到30%以上；大力推进城乡一体化垃圾处理模式，加快村镇垃圾处理设施建设，50个县（市）建立起较为完善的“村收集、镇（乡）转运、县（市）处理”体系；建立完善城乡生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到100%，全面实行生活垃圾分类收集、运输、处理；城镇生活垃圾处理设施和服务进一步向乡村延伸，镇、乡、村生活垃圾全部实现密闭化收集运输和无害化处理，城乡生活垃圾处理达到全国先进水平。

三、方法途径

（一）通过减量化减少垃圾形成。通过政策引导，在生产和生活中强力推行使用清洁能源和原料，大力开展资源综合利用，倡导节约和低碳的消费模式，禁止过度包装，减少包装性废物产生。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源头减量，减少生活垃圾形成。

（二）通过资源化促进垃圾利用。坚持发展循环经济，大力推行生活垃圾分类工作，提高生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等材料的回收利用率。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，积极推广利用生活垃圾资源化处理方法、生物质能利用技术和以生活垃圾为生产原料的各类新产品、新技术，提高生活垃圾中有机成分、热能和资源化利用水平。

（三）通过无害化提升垃圾处理水平。采用科学合理、先进适用的处理技术，加快生活垃圾无害化处理及配套设施建设，规范项目建设全过程控制。严格执行国家生活垃圾处理污染控制标准，强化生活垃圾处理过程监管，保证设施正常稳定运行、各种指标全部达到国家标准要求，切实提高生活垃圾无害化处理水平和能力。

四、重点工作

（一）编制生活垃圾处理设施专项规划。按照“城乡统筹、合理布局、设施共享，集中与分散处理相结合”的原则，加快编制（修订）《生活垃圾处理设施专项规划》，推进“市、县、镇、乡、村”城乡一体化生活垃圾处理设施建设和网络化发展，统筹安排生活垃圾收集、处理设施布局、用地和规模，并列入土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划和年度建设计划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，严格控制设施周边的开发建设活动。各设区市于2012年6月底前、各县(市)于2012年底前完成《规划》的编制工作。

（二）推进生活垃圾源头减量。大力宣传和倡导使用清洁能源和原料，制定鼓励资源综合利用政策，在生产领域、流通环节和消费使用等全过程开展垃圾减量工作。商务部门要研究制定限制过度包装的相关政策，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。农业、商务和市场管理部门要组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。在中央实施农村清洁工程示范建设的基础上，扩大省级对城市及县城周边农村地区实施农村清洁工程示范建设的范围，实现城乡一体化发展。发展改革、环境保护和城市管理等部门要有计划地推进燃料结构调整，在城市、县城、镇及乡村推广使用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分类收集、运输和处理。科学制定生活垃圾分类和收运办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，广泛动员社区及家庭积极参与生活垃圾分类收集处理工作。和两市于2012年底前制定《生活垃圾分类收集、运输和处理实施方案》，全面开展生活垃圾分类收集、运输和处理工作，确保“十二五”末建成全省示范城市。其他各设区市要加快开展试点工作，稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废旧电池等有害垃圾单独收运和处理工作；加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、运输体系。建立与垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。新建居民小区要在开发过程中，按照生活垃圾分类收集的要求配备不同用途的垃圾箱；已建成的居民小区，由当地政府根据生活垃圾分类收集推进工作情况，逐步配备用途各异的垃圾箱，确保分类收集需要。加快老城区生活垃圾中转站补建步伐，新区开发同步建设生活垃圾中转站。每个乡(镇)建设一个以上垃圾中转站（场），每个村庄因地制宜建若干个垃圾池。按照生活垃圾收运需要，配足配全收运车辆，做到城市、乡(镇)、中心村生活垃圾收集全覆盖。对现有生活垃圾收运设施进行升级改造，淘汰敞开式收运方式，大力推广使用密闭、环保、高效的压缩式生活垃圾收运设备，解决垃圾收运过程中的脏、臭、噪声和遗洒等二次污染问题。

（五）加快生活垃圾处理设施建设。根据本地生活垃圾成分构成及变化趋势，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。完善现有生活垃圾处理设施，采用焚烧、堆肥及综合处理工艺的，要配建应急生活垃圾填埋场，提高应急处理能力；采用填埋处理工艺尚未建设渗滤液处理设施的，要尽快补建渗滤液处理设施，确保渗滤液得到有效处理。在科学合理的运输距离内，县（市）要建设覆盖全部镇、乡和村庄的第二、第三垃圾处理场。加快在建项目建设进度，争取早日建成投入使用，尽快发挥效用。认真谋划、统筹考虑城乡一体化垃圾处理设施建设，加快立项、可行性研究、建设用地、环境影响评价、初步设计、施工图审查等环节审批速度，尽早开工建设。强化建设项目管理，落实项目法人、招投标、质量监督、合同管理、工程监理、工程竣工验收等制度，确保工程质量。

（六）健全生活垃圾处理设施运行保障机制。落实《省生活垃圾处理费收费管理办法》，进一步完善征收措施，落实征收责任，建立激励机制，加大收缴力度，做到应收尽收。制定实行财政代扣、地税部门代征、燃气等公用事业代缴与环卫部门直接征收相结合的生活垃圾处理费统扣统缴政策，增强缴费意识，降低收费成本。生活垃圾处理费须全部用于生活垃圾收集、运输和处理，不得挪用。各设区市政府要根据生活垃圾处理成本变化情况，按照“保本微利”的原则，尽快对现有生活垃圾处理费标准进行调整。由于收费政策不到位，造成征收的垃圾处理费不能满足设施正常运行的设区市、县(市)，要将不足部分费用纳入同级财政预算，足额予以保障。

(七)规范生活垃圾处理设施运行。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范，完善各项管理制度，全面落实安全生产责任制，有效应对突发事件，确保安全、高质量运行。填埋设施运营单位要制定作业计划和方案，实行分区逐层填埋作业，缩小作业面，根据季节和天气情况适时进行消杀除臭灭蝇，控制设施周边的垃圾异味，严格执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008），实行渗滤液处理在线监测措施，防止渗滤液渗漏和填埋气体无序排放，禁止渗滤液处理设施闲置不用或不达标排放。焚烧设施运营单位要足量使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二口恶英等污染物，保证达标排放。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房和城乡建设（市容环卫）、环境保护部门报告监测结果。

（八）完善生活垃圾处理监管体系。研究制定全省生活垃圾分类、回收利用、工程验收和污染防治及生活垃圾处理设施运营状况、处理效果评价标准体系。依法制定生活垃圾处理特许经营管理办法，规范对生活垃圾处理行业的管理。完善生活垃圾处理设施建设和运营监管系统，实现全省生活垃圾处理设施建设和运营状况定期上报、汇总和分析。建设主要污染物在线监测系统，实现污染物检测设施开关状态、监测数据的实时传输和监控。加快信用体系建设，建立生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，为生活垃圾处理监管提供基础保障。

（九）强化生活垃圾处理监管。建立生活垃圾处理工作巡视督察制度，定期开展生活垃圾处理设施排放污染物监测工作，常规污染物排放情况每季度至少监测1次，二口恶英排放情况每年至少监测1次，必要时加密监测，主要监测数据和结果要按照国家信息公开制度的有关要求向社会公示。对非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施和达到设计服务年限的无害化处理设施，进行排查和环境风险评估，实施改造或封场治理；重点做好高温除臭、沼气导排、雨污分流、预防溃坝等关键环节隐患排查和安全监管，确保设施安全、规范、稳定运行。

五、保障措施

（一）认真落实责任。各级政府要切实加强对生活垃圾处理工作的组织领导，列入重要工作议事日程。住房和城乡建设（城市管理）部门要切实负起生活垃圾处理设施建设和行业管理责任，牵头建立生活垃圾处理厅际联席会议制度，协调解决工作中的重大问题。发展改革部门要会同住房和城乡建设等部门编制垃圾处理专项规划，制定和完善垃圾处理收费等综合性政策，积极争取国家对生活垃圾处理设施建设资金的支持。财政部门要会同住房和城乡建设等部门研究支持生活垃圾处理的政策，落实财政专项补助资金，建立资金使用监管和保障制度。环境保护部门负责做好生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制措施标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。科技部门会同有关部门负责生活垃圾处理技术创新工作。工业和信息化部门负责生活垃圾处理装备自主化工作。国土资源部门负责制定生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。农业部门负责生活垃圾肥料资源化处理利用标准制定和肥料登记工作。商务部门负责生活垃圾中可再生资源回收管理工作。

（二）强化政策扶持。研究制定生活垃圾分类收集、减量化、资源化激励政策和废品回收补贴政策，建立利益导向机制，引导群众分类投放生活垃圾，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。按照《划拨用地目录》要求，对生活垃圾处理设施建设用地实行土地划拨供应，在年度用地指标范围内，优先安排生活垃圾处理设施建设用地。建立政府财政投入、广泛吸纳社会资金和积极争取国家补助资金等多渠道、多元化的投资体制。加大市、县财政投入，进一步提高生活垃圾无害化处理率。提高环卫工人工资标准，依法足额缴纳各项社会保险费，改善环卫工人的作业条件和工作环境，保障环卫工人的合法权益。

篇10

 

我司长期致力于开发泰国的火电市场，从2015年开始陆续收到垃圾发电项目信息，并草签了几个项目。通过2-3年的跟踪，泰国垃圾电厂主要有以下市场情况及风险。 

 

市场现状

泰国目前的垃圾电厂数量不多，仅仅在曼谷、普吉以及孔敬有，而且通过前期的运行，效果均不是很理想。

目前泰国各较大府市均在筹划垃圾电厂的新建，但多数仅仅停留在计划阶段，绝大多数都未能如期实施。原因比较多元化，但具体分析有以下几点：

 

1：政府层面原因

l  泰国政府长期致力于解决垃圾填埋问题，但财力和物力均有限，且中央政府和地方政府均有一些利益牵扯。

l  由于泰国政府能力有限，所以在垃圾收集和运输上，很多项目政府不负责，仅仅靠私人企业和当地签署协议，可靠性较低。

l  另外，由于节约运输成本，泰国政府比较主推RDF燃料，但这类燃料对炉排技术的要求很高，价格也不便宜。

l  基本所有项目，在确定了垃圾处理费（有的项目就没有处理费）和PPA电价后，当地政府是必须认干股的，也损害了投资人的利益。

l  PPA执照申请也比较困难，泰国有明确规定，3MW以上&下电价价格，9MW电价价格。

l  PPA也是基本公开拍卖的方式，所以电价压得较低。

 

 

2：技术层面

l  泰国垃圾电厂基本要求炉排炉，且由于部分需要加RDF燃料，所以对于炉排的要求很高，国内厂家不容易做到。

l  环保要求普遍较高，烟气系统和污水处理系统都几乎是欧盟要求。且污水系统绝对不能外排。

l  泰国投资业主方多数为私人企业，垃圾供给及运输和当地填埋厂家签订，政府在其中的作用比较小。

l  泰国新建垃圾电厂在选址的同时必须进行公众听证会，说服当地群众，在一定程度下，为了通过公众听证会，会把电厂的收益出让给当地。

l  电厂的所有静态投资基本均为企业自行承担，政府一般不负责。

l  考虑到由于泰国的城市规模人口数量，大多数电厂的建设规模最大只能在300-400T，且需要加入一定量的填埋垃圾，新鲜垃圾的数量比较少（由于部分填埋垃圾时间较久，已无热值可用）。

l  在垃圾的运输上，一般均由企业自己负责，政府的作用较小。

 

 

3：商务层面

l  泰国垃圾电厂融资行为一般由私人企业及业主凭自身能力解决，政府只负责协调工作。

l  泰国本国银行对此类垃圾电厂的融资比较谨慎，对私人业主的能力要求较高，融资不易关闭。

l  泰国多数私人业主不具备独立完成融资的能力，大多数项目借助海外融资、垫资居多。

l  针对海外的投资融资垫资，泰国当地业主无法提供完备的担保体系，并且此类涉及到海外投资融资的项目，绝大多数情况下无法上升到政府层面，仅局限于民间合作层面，导致海外投资方风险加大。