人防工程主体验收重点范文

导语：如何才能写好一篇人防工程主体验收重点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：人防工程建设；质量管理；管理办法

进入21世纪，特别是“十一五”期间，人防工程建设呈现高速发展的态势，但是，重数量轻质量、重战时轻平时、重审批轻监管的情况普遍存在，设计布局不合理、功能不齐全、内部设备实施不配套等问题突出，导致人防工程出现“平时不好用战时不管用”的现象。所以，如何能确保人防工程的建设质量，使得人防工程能切实的起到“平时防灾、战时防空”的作用，能突显其“平时作用大，战时能力强”的特点，能为维护国家安全、社会发展作出积极贡献，已成为新时期人防工程建设的突出问题。

1 施工现场管理的特点及作用

人防工程施工现场处于地下，具有施工作业面狭小，多工种联合作业，人员流动大，坑、地道工程及掘开式工程边坡易塌方等特点，施工难度大，属事故隐患多发地段。因此，加强施工现场管理能切实保障人防工程质量，有效降低事故发生率，实现施工现场的科学性、系统性管理。另外，在施工现场改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，能减少施工材料的消耗，有利于人防工程造价控制，为建设单位和施工企业节支增收。因施工现场管理不善，导致工期的拖延或赶工会直接影响施工质量、安全和成本因素。加强施工现场管理，提高合同履行率，还能确立企业信誉，保证企业效益。由此可见，施工现场管理意义重大，是人防工程建设管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。

人防工程在全部施工过程中，每个分项工程的质量随时受到操作者、施工技术、原材料、施工环境等影响。工程质量往往会因某个因素而出现问题，通过加强施工现场的质量管理能有效防止不合格工程的出现。

2 城市人防工程建设的意义

城市一般都是战争潜力的聚集地和国民经济的支柱。纵观近期的战争实例，现代高技术局部战争大都是从城市拉开序幕，人民防空已被推到了空袭与反空袭斗争的前沿。从当前我国城市建设情况看，人防建设滞后于城市建设。人防工程功能低，整体防护能力还远远达不到防空袭的要求；由于历史上欠账太多，致使人防工程数量少，质量差，与世界先进国家比较，我们的差距还比较大。当前人防工程质量管理中存在的缺陷，我国还不富强，城市人防工程虽然取得了一些成绩，但我们应看到差距与不足，搞好人防建设，不仅在于防患未然，而且对国民经济建设的作用也极其重要。我国历年来兴建的防空设施，已成为发展经济的重要组成部分。地下防空设施在战时发挥着军事作用，在和平时期则发挥着商业和民用价值。城市中的地下商场，运营中的地下通道，都在创造着经济价值。人防工程本身的投入，不仅在战时成为人民生命财产的保护所，又为战时的国民经济、军工企业提供了安全的场地，把战争的损失降低到最小程度。可以说，搞好人防工程建设，是国家经济建设时期提高综合国力的明智举措。

3 加强人防工程建设质量管理对策

3.1 从源头抓起，严把参建主体资质审查关

人防工程参建各方主体资质等直接影响工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等极的单位，不得支解工程、违法发包；设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。

3.2 实行备案制度，完善资料档案管理

依照我省有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件；其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应将工程建设的相关资料收集齐全；其他人防工程在出具工程竣工验收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件，同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。

3.3 制作工程建设流程图，明晰质量管理程序

为便于参建各方实施质量管理，我们根据有关规定和实际情况，制定了人防工程建设流程图，明晰了质量管理程序，即：防空地下室设计要求通知书施工图设计施工图审查行政受理签订“结建”责任书核发“结建”意见书申报工程质量监督开工前质量监督施工过程质量监督竣工验收竣工备案或出具人防认可文件。

3.4 严格现场质量监督，确保每道工序达标

人防工程实体质量监督是人防质监站工作的重中之重，是保证人防工程建设质量的关键环节。一是提前向所有参建单位相关人员介绍人防质监站的职能范围、人防工程报监程序等，增强一线人员的质量意识、责任意识，为质量监督工作全面展开铺平道路。二是对所有开工建设的人防工程实施全过程监督管理，对每一道工序严格把关即验槽、底板、墙体、防护设备预埋、顶板、主体验收、设备安装到位、竣工验收每个分部、分项工程、每一个隐蔽阶段全部要求进行报监报验，对不合格部分进行整改、复验，随时控制工程质量问题，消除质量隐患，保证后期设备安装的可靠性和完整性。

3.5 加强人防工程设计及审查，保证人防工程设计质量

人防工程施工图设计质量是人防工程建设质量的基础，没有高质量的设计，就没有高质量的工程。根据市场需要逐步调整人防专业设计院设计比重，强化非人防专业设计人员的业务培训和考核，逐步完善人防设计系统的结构优化。首先设计阶段根据省人防办的具体文件要求审核设计单位是否具备人防工程设计资质、是否在业务允许范围内从事人防设计。其次施工图审查阶段到省人防施工图审查中心审查图纸，审查合格后取得《施工图设计文件审查批准书》方可进行施工。

3.6 提高认识，加强人防工程档案管理工作

加强人防工程档案管理，充分利用人防工程档案资源，使之更好地服务于社会、服务于经济建设，战时发挥自身作用为保护人民生命财产安全提供可靠依据。提高认识，增强人防工程档案管理责任意识。明确主管领导、分管领导、主管部门负责人及专（兼）职档案员的组织机构，确保档案管理工作有组织、有层次、有计划的开展。形成人防工程档案管理齐抓共管的良好局面。通过订立协议，做到工程档案管理组织落实、责任落实、人员落实、任务落实，形成建设、施工、监理等相关单位齐抓共管的良好局面。全程参与，确保人防工程档案的系统完整。分类整理，及时完成人防工程档案的归档工作。

4 结 语

人防工程的施工质量将决定或影响人防工程的生存能力和备战能力，因此需要在工程实践中结合各方力量，不断总结和探索施工管理方法，以保证工程的整体性、实用性和完美性，保证工程质量。

参考文献

[1]陈勇.城市的可持续发展[J].重庆建筑大学学报，2005，（2）：11～15.

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一、总体目标

以落实政府及部门消防工作责任、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控基础、提高公安机关消防监督管理水平为着力点,力争通过三年努力,使全县消防工作社会化水平明显提升,全民消防安全素质明显增强,全社会消防安全环境明显改善,重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。

二、工作任务

(一)落实政府及部门消防工作责任

1、落实组织领导责任。各镇政府、街道办事处要制定具体的实施方案,将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,纳入政府(街道办事处)年度工作目标责任和社会治安综合治理内容;将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府(街道办事处)任期工作目标,并制定实施“十二五”消防发展规划,保障消防工作与经济社会发展相适应;要与各村、社区及相关部门签订《消防工作目标责任书》,健全落实消防工作领导、责任、奖惩和保障机制。每季度召开一次消防工作联席会议,专题研究解决消防工作重要问题;要以政府(街道办事处)或消防安全委员会文件确定相关部门的消防工作职责,各有关部门建立消防安全工作领导组织。具有行业管理职能的部门要制定下发本系统、本行业的消防安全管理规定或文件,每年至少对消防工作进行一次部署、检查和考评。

2、落实消防监管责任。根据重要季节、重大节日、重大活动特点,适时开展以公众聚集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、“三合一”场所、城中村、城乡结合部等为重点,以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治;在层层排查的基础上,各地要筛选出较大的火灾隐患实施挂牌督办,并建立联合执法机制进行集中整治。2011年和2012年,要着力建立完善火灾隐患举报、公示、挂牌督办、舆论监督等长效机制,公安、教育、民政、住建、规划、文化、卫生、工商、质监、安监、旅游、人防等部门要把消防安全作为本部门办理行政许可的前置条件,凡未经消防部门验收、检查合格,不符合消防安全要求的建筑或生产、经营场所,一律不予办理行政许可手续,从源头上杜绝先天性火灾隐患。今年,在全县建筑消防设施专项治理活动中,县公安局、安监局要充分发挥联合工作机构的作用,建立联合执法工作机制,共同查处整治建筑消防设施火灾隐患,确保通过专项治理,社会单位消防安全“四个能力”全面提升,建筑消防设施存在的隐患基本得到有效整改,打牢社会单位火灾防控基础。

3、落实消防基础设施建设责任。2010年12月底前,各镇政府、街道办事处要在全县总体规划的基础上,完成新一轮消防规划的编制修订工作,并通过政府审批。市政消火栓建设2010年12月底前必须达到应建数的95%,完好率达到100%;县住建、规划等部门要在各自职责范围内,严格落实城乡消防安全布局、公共消防基础设施和消防装备建设等规划,确保消防工作与经济社会同步发展。

4、落实消防宣传教育主体责任。各镇政府、街道办事处要把消防宣传教育纳入消防安全责任目标考核体系,与其他工作同部署、同考核、同奖惩;要每年制定消防宣传教育计划,明确消防工作目标、任务和相关部门的宣传职责并推动认真落实;宣传、教育、人社、文化、民政、安监、旅游等部门要认真履行职责,将消防宣传教育纳入文明城市创建、社会治安综合治理、全民普法教育和学校义务教育内容,纳入平安社区、文明单位、“五好家庭”评选活动;在全县公共娱乐场所、餐饮住宿场所、商(市)场、医院、学校、易燃易爆化危品场所和“九小场所”等六类场所,规定消防宣传时间、规定消防宣传内容,集中开展提示场所火灾危险性、提示场所安全出口和疏散通道、提示场所逃生器材放置位置和使用方法的“六类场所消防安全两规定三提示”专项教育活动,公安、教育、文化、卫生、工商、安监等部门要密切配合,在全县推广普及,大力提升“六类场所”从业人员的消防安全素质。

(二)开展社会单位消防安全“四个能力”建设

1、统一规范消防标识。全面提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力,结合消防安全标准化建设,切实做到消防设施标识化、消防常识普及化。消防设施器材要设置规范、醒目的标识,用文字或图例标明操作使用方法;重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标识;公共聚集场所要统一制作本单位、本场所的“消防安全告知书”和“消防安全承诺书”,并在醒目位置悬挂。

2、落实消防教育培训制度。按照公安消防机构负责对消防安全重点单位消防安全责任人、管理人及重点岗位人员进行培训,公安派出所负责对“九小场所”负责人进行培训,社会单位负责对本单位员工进行消防培训的分工,三年内完成对全县152家消防安全重点单位重点岗位人员和2898家“九小场所”从业人员的培训,员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能,会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

3、严格达标验收标准。要把对社会单位“四个能力”建设的检查验收工作作为日常消防监督检查的一项重要内容,对建设合格单位由公安消防机构颁发“消防安全四个能力建设验收达标单位”证书,对不合格单位要责令限期整改。2010年消防安全重点单位所有人员密集场所达到“四个能力”建设标准;2011年所有消防安全重点单位全部达标;2010年至2012年,每年有33%以上的“九小场所”的人员密集场所达到“四个能力”建设标准。

(三)夯实农村、社区火灾防控基础

1、建立健全基层消防组织机构。2010年,全县10个镇街要建立消防安全领导组织,明确一名领导分管消防工作,至少一名专(兼)职消防工作人员;所有镇街要建立消防工作机构或依托综治办、安监办建立消防办公室,建立由行政负责人牵头、有关部门负责人参与的消防联席会议制度,每季度召开一次消防工作联席会议,与辖区单位和社区、村签订消防安全责任书并每年组织考核一次。

2、加快镇街专职消防队伍建设。2010年,在辛寨镇试点建成专职消防队的基础上,冶源镇要建成一支专职消防队,配备两部消防车,执勤人员12名;等镇街要全部建成专职消防队伍或依托派出所、企业建立政企联办形式的消防队伍,建成的消防队伍要达到有车、有人、有战斗力的基本标准,并纳入公安消防队伍调度指挥系统,切实发挥应有作用。2010年底前达到“一镇(街道)、一队、一车”的标准,2011年镇街专职消防队伍管理逐步走向正规。

3、加强消防设施建设。各镇政府、街道办事处驻地要按照要求建设消火栓,农村消防车通道、消防通讯保持畅通,已通自来水的村庄要安装消火栓,其他村庄要充分利用天然水源建立消防车取水平台;2010年全部村庄、社区达到“六个一”标准:至少一支义务(志愿)消防队、一名专兼职消防安全员、一处消防水源、一套灭火设备器材、一处消防宣传阵地、制定一份《村(居)民防火公约》。

4、建立火灾隐患排查机制。各镇街要建立完善火灾隐患发现、报告、整改、督办等制度,每月至少组织一次对辖区单位、社区、农村的防火巡查,每季度至少组织一次消防安全检查;公安派出所对“九小场所”的消防安全情况和居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况,每半年至少进行一次日常消防监督检查。

(四)提高消防监督管理水平

1、扩大消防安保技防覆盖面。以人员密集场所为重点,大力推进消防远程监控系统建设和消防职业技能鉴定工作。在目前落实消防控制室值班操作人员实行职业资格证书制度的基础上,向单位消防安全管理人、消防安全检查人拓展,每年组织开展消防安保职业技能鉴定。

2、开展消防监督执法规范化建设。通过开展消防监督执法示范单位创建活动,进一步加强消防执法规范化建设,县消防大队和14家公安派出所要力争达到规范化建设要求。

三、工作要求

(一)统一思想,加强领导。各部门要充分认识构筑社会消防安全“防火墙”工程的重大意义,切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,将其纳入重要议事日程。构筑社会消防安全“防火墙”工程时间跨度大,涉及范围广,标准要求高,是一项系统工程。各镇政府、街道办事处要成立相应的组织机构,切实加强对构筑“防火墙”工程的组织领导,全面掌握情况,及时研判形势并提出对策,推动工作落实。

(二)加强培训,广泛宣传。要把各部门各行业负责人和社会单位消防安全管理人培训成为“四个能力”建设的“带头人”和“责任人”。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,广泛宣传实施筑牢“防火墙”工程的重要意义和内容标准,宣传消防工作典型经验,普及消防法规和防火灭火知识,营造浓厚的舆论氛围,提高社会各行各业和广大群众参与筑牢“防火墙”工程的积极性、主动性。

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以党的“十七大”精神为指导，以科学发展观为统领，以办人民满意教育为宗旨，以推进*教育均衡优质和谐发展为目标，以开展“内涵提升年”活动为载体，抓住关键，促进教育均衡发展；强化根本，致力学校内涵建设；立足素质，全面提高教育质量。全力推进我县教育均衡优质和谐发展。

二、工作重点和要求

（一）整合资源，进一步促进教育均衡发展

1、合理配置资源。根据县域经济社会发展，重点布局县城教育资源，加快城乡学校建设和改造，推进学校布局调整和教育资源配置，满足人民群众对县城教育资源的需求。

2、加快学校建设。抓好职业中学二期工程建设，启动*第二高级中学和实验幼儿园建设，推进向阳小学迁建；加快百步中学和澉浦小学建设，做好通元中学等学校的扩建改造工作。

3、抓好城乡结对。全面推进城乡校际结对联动工作，积极探索、研究、总结重点学校捆帮式管理发展新模式，进一步加强校际结对工作的规范和考核力度；深化城乡学校教师交流、结对学习支教机制。

4、加强教育装备。做好教育装备规划工作，开展普高课程实验专用教室装备，认真履行装备验收，保证装备符合招标要求；加强图书馆（室）建设，继续开展学校图书馆（室）等级评估和教育装备管理优秀奖创建评选活动，抓好书香校园工程各项工作，提高图书的借阅率；抓好网络管理员队伍建设，继续加强对教育装备的维护、管理和考核，提高使用效率；加强教育网资源库建设，开展教师教育技能培训，充分享用网上教育资源。

5、发挥督导功能。修订完善《*县中小学办学水平评估方案》，组织好两年一次的办学水平评估工作，引导学校规范办学行为，推进素质教育，提升办学质量和水平；加强教育调研和专项督导工作，开展对学校规范办学行为、教育常规管理、学校安全管理工作的督导。

（二）加强统筹，进一步促进教育协调发展

1、学前教育抓规范。继续贯彻落实《关于进一步加强农村学前教育管理的实施意见》，重点抓好镇中心幼儿园的建设和管理，完善农村学前教育管理网络，提高全县学前三年入园率；开展上等级创示范幼儿园活动，加强对幼儿园的年审、评估和考核，充分发挥中心园的示范、辐射和业务指导作用；加强幼儿园队伍建设，深化城乡幼儿园结对活动，提高学前教育质量。

2、义务教育抓均衡。以均衡发展为理念，继续高标准、高质量实施义务教育；坚持城乡同步发展，改善办学条件，实现共同提高；开展新一轮省级示范中小学的申报评比工作，加强调研和指导，提升争创水平；完善教育质量跟踪制度，强化省级示范中小学的示范辐射功能，重视学科后20%的控制，认真抓好潜能生转化工作；开展农村小学小班化教育试点调研指导工作；继续开展针对性的蹲点调研指导活动，关心支持民办学校，加大对薄弱学校的指导力度，提高校际和区域之间的均衡水平。

3、高中教育抓质量。完善高中招生制度，优化各校生源结构，发挥各校优势；学校要加强管理，积极探索科学有效的过程管理，激发学生学习的兴趣和斗志；稳步推进高中新课程改革，转变教育观念，改进教学方式，促进学生综合素质提高；切实加强教师教和学生学这两个过程的管理，要做到有的放矢，切实加强对学生的研究，抓好教学定位，突出教和学的有效性；高度重视高三的教育教学管理，加强新高考复习策略的研究，积极开展研课和研考工作，重视尖子生的培养，确保高考成绩有新的突破。

4、职业教育抓提升。认真贯彻落实新一轮职业教育“六项行动计划”，以职业中学二期工程建设为契机，进一步加强师资、实训基地、骨干专业等基础能力建设，实现职业教育向“品牌型”的转变；加强“双师型”队伍建设，鼓励老师争当“双师型”教师；加快课程改革，加大专业建设力度，重视实验实训工作，适应培养技能型人才需要；积极参与中职各类技能竞赛；重视课堂与企业对接，强化实践性环节，提高职业教育的质量和效益；加强职业教育和招生政策宣传力度，确保普职比继续保持1:1.05的比例。

5、成人教育抓服务。以成校独立建制为新的起点，进一步明确办学方向，加强成校基地建设和制度建设，创新工作机制。创建省级示范性成校；以项目培训为重点，扎实开展农村劳动力素质培训工作，为县域经济发展服务；并积极开展好农村社区教育实验工作；积极探索青少年校外教育新途径，组织开展校外教育培训和实践活动；以项目实验为抓手，促进我县成人教育和社区教育工作内涵化、科学化、特色化发展。

6、弱势群体教育抓保障。不断完善家庭经济困难学生资助体系，进一步加强“爱心助学”工程工作，重点抓好城镇特困、农村低保和农村低保边缘户家庭学生的助学工作，继续抓好“爱心午餐”工程工作；切实解决新居民子女和弱势群体子女就学；重视发展特殊教育，确保残疾儿童的受教育权。

（三）强化根本，进一步促进学校内涵发展

1、抓好干部队伍建设。完善科学合理的校长选拔、任用、管理和考评机制，继续实施副校级领导公开选拔和中层干部竞争上岗制度；抓好学校副校级以上领导干部诺廉、述廉工作，新任校长廉政言，对民主测评较差的学校领导干部，要采取相应的教育和惩戒措施；加强学习、交流和实践，通过举办校长论坛、干部学习会和外出考察实践等形式，进一步提高广大校长管理学校的水平、引领学校和谐发展的能力，促进校长努力成为办学的引领者、科学的决策者、优秀的协调者、教学的指导者和教育的研究者。

2、突出抓好师德建设。学习贯彻《*县教育局关于中小学教师职业道德规范》，把师德建设作为中小学教师继续教育的重要内容，常抓不懈。教育引导广大教师树立对事业忠诚负责、对学生热忱关爱、对工作竭诚奉献的思想，努力提升教师人格魅力。深入开展向先进教师、模范教师学习的活动，实行师德在评先、晋级中的一票否决制度；继续开展群体师德创优活动，规范教师的职业行为，提高教师的道德修养；严肃查处有偿家教、体罚和变相体罚学生等不规范行为。

3、加强教师队伍建设。根据省、市要求认真做好“领雁工程”的各级各类培训，确保培训数量；更新培训理念，精选培训内容，创新培训模式，提高培训质量；高度重视各个层次教师的培养和提高，激发教师的工作热情，完善促进教师专业化成长的激励机制；组织开展好省特级教师和县第二批学科教学能手评选；重视名师、学科带头人、骨干教师的培训和考核，充分发挥名师学科带头人作用；鼓励优秀教师长期在农村任教，加快农村教师队伍建设，提升农村教师专业水平。

4、进一步规范办学行为。认真贯彻落实《*县教育局关于进一步规范办学行为的通知》要求，重视教育教学计划的制定、执行和落实，科学安排好学生的作息时间，合理布置学生的作业，保证学生课外活动时间；开齐开足音、体、美、劳和综合实践等课程，全面落实“体艺2+1”工作。

5、加强特色学校建设。以“内涵提升年”活动为载体，加强学校特色建设，开展学校特色评比活动，提升学校内涵发展，逐步形成“一校一品”的格局；科学积极开展全县中小学体育特色项目基地的建设和考核工作，努力提高我县中小学体育竞技水平；加强校园文化建设，重视校园环境管理，积极培育学校精神，开展丰富多彩的校园文化活动，提升办学品位；深化廉政文化进校园工作。

（四）抓好落实，进一步提升教育教学质量

1、改进学校德育工作。构建和谐德育体系，着力于德育“分层教育”体系、师生和谐关系、学校家庭社会“三教”和谐关系的构建，形成有序德育过程，建立与完善学生心理危机干预系统，探索学校和谐德育评价体系；充分认识加强学校德育工作的重要性，坚持因材施教，关注每一个学生，不放弃每一个学生，促进学生健康成长、全面发展；继续加强德育队伍建设，特别要重视班主任队伍建设；加强德育工作实效性的研究，不断增强德育工作的针对性、实效性；教师要充分利用课堂教学主阵地，注重在学科教学中渗透思想教育，自觉担当好德育工作实施者和责任人的角色；开展系列德育活动，注重德育的内化和行为规范养成教育，让学生在丰富多样的活动中产生体验，得到感悟、熏陶和升华；充分发挥法制校长作用，开展法制教育；开展理想信念和民族精神教育，重视环保、国防人防等教育。

2、规范教学常规管理。要进一步确立“学校以教学为中心”、“教学以课堂为中心”、“课堂以效益为中心”的观念；落实精细化管理要求，加强对备课、上课、辅导、批改、考试等教学环节的督查和管理；进一步规范和深化集体备课制度，完善学校领导随堂听课制度、教师之间相互听课评课制度等；进一步完善质量评价与监督机制，认真做好中小学教学质量监控和质量分析工作，强化过程管理，及时发现问题，及时研究对策，及时总结推广先进经验；积极探索落实有效管理和有效教学的方法和途经，努力实践“轻负担、高质量”的教学路子。

3、加强教育教学研究。继续开展“一体两翼”校本教研共同体建设，健全校本教研制度，重视平台建设，充分发挥学校教研的主体作用，加强有效教学的研究，优化课堂教学结构，提高课堂教学效率；加强区域教研，注重学科基地建设，充分发挥学科中心组的功能，集中骨干力量对重点问题的研究；深入开展以“*教师博客”为载体的网络教研，打造“*教师优视（课堂视频网）”，创建*网上优质课例资源，扩大名师课堂教学资源辐射，探索基于优质课例视频的网上教学研究；加强对新课程的研究，引领教师转变观念，切实改进教学方式，引导学生更加有效地学习；加强对2009年新高考方案的研究，指导好高三教学和复习；加强对教育科研工作的领导，科学规划课题研究，关注农村学校科研发展，广泛开展学术研讨活动，积极打造特色研究项目，以精细化管理和有效性研究，提高我县教科研工作的整体水平。

4、抓好体育卫生艺术科技教育。继续实施全县中小学“体育、艺术2+1项目”的推进工作，保证学生每天有1小时的体育活动时间；贯彻执行《国家学生体质健康标准》；通过运动会、艺术节、兴趣小组等多种形式比赛活动，培养学生体育、艺术特长；开展预防常见病、传染病的专项教育，抓好学校环保教育和青春期教育，培养学生良好卫生习惯；加强中小学科技教育，开展科普示范学校、绿色学校的申报评比活动。

（五）创新管理，进一步提升教育保障水平

1、加强招生考试管理。依法治考，严格规范，确保中考、高考、成人高考、社会自学考试的公平、公正；落实安全责任，扎实抓好试卷安全保密工作，确保各类考试不出安全事故；加强考风考纪教育，大力倡导诚信考试，确保考试质量和信度；继续做好自考服务工作。

2、切实加强财务管理。严格执行省、市、县有关学校收费的规定，实施阳光收费，继续做好义务教育阶段学校免收学杂费和国家免费教科书工作，加强收费监督和检查；严格执行2009年部门（单位）预算，严格执行财务收支两条线；加强专项经费管理，完善集中支付制度，加强财务审计，加强财务人员队伍建设。

3、强化后勤和建设管理。强化学校对校产的规范管理，加强校舍维护管理工作，继续开展校舍管理优秀奖评选活动，努力建设节约型学校；完善图书装备和校产管理使用考核奖励办法；加强食堂管理工作，确保学生用餐卫生与安全，继续开展规范化食堂评比；加强对住校生和宿管员队伍的管理，建立住校生审核制度；加强对国有资产的管理，开展安全检查和指导；进一步加强学校建设和维修项目的管理，确保工程建设质量、进度和安全。

4、推进平安校园创建。深化“平安校园”创建活动，落实各类安全管理责任，加强对安全管理工作人员的技能培训，切实提高安全管理水平；牢固确立“安全第一”的思想，开展对师生的安全教育和应急演练，增强防范意识；抓好学生接送车辆、交通、消防、食品、防溺水、防触电等方面的学校安全教育管理工作；贯彻省教育厅学校安全管理六个制度，加强综合治理，配合做好校园周边环境整治工作，确保学校安全和稳定。

（六）注重效能，进一步营造和谐教育氛围

1、改进工作作风。切实抓好领导干部作风建设，大兴求真务实之风，重视抓好各项工作的落实，提高工作效能；继续开展“五型”机关、“五型”干部争创活动，大兴学习之风，增强服务意识，不断提高服务效能；继续实行局领导机关干部联系乡镇学校制度，经常深入基层和教学一线，加强调查研究，摸实情，办实事，求实效；加强基层领导班子思想建设，做到政令畅通，令行禁止，上下一致。

2、加强纪检监察和工作。加强对教育重点、难点、热点问题的监督与管理；完善民主集中制度、党风廉政建设责任制度、校务公开制度；抓好领导干部廉洁自律工作，严肃查处违纪违法案件；加强社会主义荣辱观和警示教育，教育领导干部自觉抵制社会不良诱惑，加大从源头上预防和治理腐败的力度；做好人大建议和政协提案的办理工作；抓好来访来信来电的接待办理工作。

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全面落实各项强农惠农政策，市财政安排支农资金1.82亿元，重点扶持发展现代农业和粮食生产。坚守耕地红线，稳定粮播面积32万亩以上，加快建设5万吨粮库二期工程，保障粮食安全。

加快发展特色农业。以茶叶、果业、水产、畜牧、林产业等优势农业为重点，加快发展设施农业、产业化基地、观光生态农业、山地农业、林下经济、示范庄园。深化拓展、两个千亩高优农业示范园规划布局，提升基础设施、产业项目、经营效益，打造现代农业示范窗口和农民创业示范样榜。加快建设新坦洋、南方佳木等茶叶示范庄园，改造升级茶叶初制厂30家。进一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龙眼、东魁杨梅、油茶、绿竹笋、毛竹、弹涂鱼等农业标准化示范基地建设，培育发展芙蓉李、脐橙、太子参、小种花生。鼓励发展蓝莓、百香果、畲药、金线莲、獭兔、山羊、章鱼等新优特农林牧渔业。争取每个乡镇建成1个上规模、效益好、带动力强的山地农业开发示范片，形成一批各具特色的精品农业。

创新农业生产经营方式。以“坦洋工夫”、“巨峰葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“穆阳水蜜桃”、“绿竹笋”、“穆阳线面”、“油茶油”等农业品牌为抓手，支持10家省级、36家市级龙头企业和1家国家级、10家省级农民专业合作社示范社做大做强，扶持一批效益好的农业企业和专业合作社成长为省级产业化龙头企业和国家级、省级示范社，培育一批家庭农场、现代职业农民。继续鼓励创建农业名牌产品、地理标志证明商标。推广“五新”集成应用，强化“三品一标”建设，支持发展设施农业，新增葡萄钢构大棚7000亩。充实农业专业技术力量，加快基层农技服务体系建设。积极发展产地初加工，拓展精深加工，提高农产品附加值。培育扶持农产品加工企业，发挥龙头骨干企业的辐射、带动作用。

加强农业基础设施建设。进一步完善防灾减灾体系，加快赛江防洪二期三期溪东、长汀和段建设，抓好水库、堤防、供水等在建重点水利项目实施和上白石水利枢纽、黄土岩水库等重大水利项目前期工作。推进土地整治和标准农田建设，完成旧村复垦1000亩。加强防汛抗旱、农产品质量安全、森林防火、重大动植物疫病防控工作。

二、全力打造千亿产业集群，促进工业增量提质

全力打造镍合金新材料、电机电器两个千亿产业集群，精心培育医疗器械、船舶修造、食品加工等若干个百亿产业集群，争取全年规上工业总产值突破1000亿元。

着力抓龙头、铸链条、建集群。坚持以引进龙头扩大增量，以培育龙头提升存量，以龙头崛起带动产业链延伸、产业集群壮大。镍合金新材料产业以鼎信为龙头，重点确保鼎信镍业二期三期、鼎信实业三期和鼎信科技如期投产，争取鼎信不锈钢深加工项目、宏旺和甬金两个100万吨不锈钢冷轧、浦众和嘉盛深加工项目落地建设，继续引进一批不锈钢精深加工下游企业，延伸产业链，加快建设全国不锈钢加工生产销售基地。建筑新材料产业以益联远大为龙头，加快拓展市场，引进上游配套企业，完善产业协作配套，打造海西建筑工业化基地。电机电器产业充分发挥泰格、安波、亚南、银嘉、银象、远东华美等中国驰名商标企业和怡和电子等龙头企业带动作用，坚持走低成本、高科技、节能绿色、高附加值之路，发挥技术、品牌优势，完善产业链，提高产品就地配套率，鼓励有条件的企业抢占高端市场，培育一批年销售额10亿元以上的较大型企业，确保东方神、澳柯玛等157家企业在建项目大部分投产达产。船舶修造产业以白马、中正、福宁重工等重点企业为龙头，加快福宁重工扩建、白马军民融合产业园等项目建设，着力发展海洋工程装备、特种船舶等专精特新产品。食品加工产业扶持一批成长性好的企业做大做强。通过龙头引领带动，促进小微企业拓展空间、加快聚集、形成集群效应。

注重完善产业园区。进一步谋划提升承接两个千亿产业集群全链条的园区大平台，加快完善8个在建工业园区路网、水电、污水处理等基础配套设施，加快推进下白石半岛临海产业发展规划编制、用海审批等前期工作，建设溪尾下邳工业集中区。突出抓好鼎信万人生活区建设，加快铁湖工业区标准厂房建设，完成220千伏下白石梨村变、110千伏铁湖变及配套线路建设，开工建设220千伏溪北洋变、110千伏桂林变，提升区域发展用电保障能力。进一步完善园区管理和考核机制，优先保障园区项目建设用地，引导项目向园区集中，加强园区用地的投资强度、土地产出率、单位GDP能耗等指标考核管理，促进土地集约高效利用。

突出结构调优和质量提升。进一步落实和完善稳增长促转型政策，推进企业创新驱动、“两化”融合、嫁接改造、重组整合、品牌创建、上市发展。电机电器产业鼓励发展动力系统、成套设备等下游产品和硅钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品，推广产业信息化平台应用，推动产品重要零部件的研发和产业化生产，建设国家中小型电机产品质量监督检验中心、电机检测国家重点试验室，全力争创全国电机产品知名品牌示范区、国家级出口电机质量安全示范区。鼓励具备条件的按摩保健器材企业向新型医疗器械开发生产过渡转型。船舶产业支持骨干企业加快资产、岸线资源整合重组，加强与省船集团等国内外大型船企合作或兼并重组，导入现代造船模式，培育分段加工制造企业，完善船舶配套体系。创新营销模式，鼓励企业发展电子商务，研究出台扶持电机电器、食品加工企业连锁经营措施，鼓励企业开拓国内外市场。完善小微企业助保贷业务，落实成长贷款项目，有效防范和化解金融风险，优化金融环境。加快建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。

三、着力做大商贸旅游业，推进第三产业繁荣

壮大商贸服务业。完成《服务业发展规划》编制，深化省级服务业综合改革试点工作。积极引进国内外知名大型商业企业入驻发展，支持有实力的连锁经营企业加快扩张。动工建设东百置业、大运汽车生活广场、大润发商业广场、岩湖茶叶批发市场、雁塔物流中心、瓮窑蔬菜批发市场等商贸业项目。推进鼎信物流泊位和仓储基地、圣农、上饶物流码头工程、国药控股物流、电机冲片综合服务平台、茶叶服务集成平台等物流服务项目建设，促进制造业与流通业互动发展。完成1家市场标准化改造、7家社区便利店建设，并通过省级验收。加快建设天润国际、银河柏悦酒店、白云山酒店等一批星级酒店，提升旅游接待、商务会展等服务能力。吸引和鼓励更多银行在设点展业，支持金融机构创新金融产品、增加信贷投放，促进金融市场稳定发展。发展农村社区综合维修服务，大力提升运输、仓储、家政服务、保险、通信、邮政业、批发零售业等服务业发展水平。

发展文化产业。组织编制《文化产业发展专项规划》，鼓励发展民族文化创意等特色文化产业，推动文化产业规模化发展。加快推进文化旅游实景演艺、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、城区畲族歌舞与文化传承中心、中华畲族民俗文化村等文化产业项目实施。发挥“珍华堂”国家级文化产业示范基地带动作用，抓好各类文化产业示范基地建设，争取新增1-2家省级文化体育产业示范基地，推进文化与旅游深度融合发展。

做强旅游产业。编制旅游产业发展规划。爱国主义教育基地等畲、古、茶、廉、红地域特色文化旅游景点的整合提升，鼓励发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，形成精品旅游线路。完善景区配套设施，完成世界地质公园主博馆改造、白云山北通道龟凤至南溪段改造，加快九龙洞景源拓展，开发建设白云峰景区，做好金钟山开发前期工作，启动建设白云山旅游度假区，争创国家4A旅游景区，做好世界地质公园中期评估工作。强化旅游宣传推介和营销创新，加强与周边著名景区的联盟协作，完善吃、住、行、娱、购、游等服务配套，争创2家3A级旅行社，1家4A级旅行社，争取5A级旅行社实现零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，争取年旅游接待50万人次以上。

促进房地产业健康发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。加快韩阳煌都二期、中茵·上城国际、金鼎观湖、乾元御景、华兴春天城、华兴天御、闽东世纪城三期、溪北洋中建融和等房地产项目开发建设，增加房源供应。提升住宅小区物业管理服务水平，依法规范住房维修专项资金使用。

四、突出推进新型城镇化，构建滨海山水园林城市

以构建闽浙赣内陆疏港大枢纽、通江达海大交通、城乡一体化大通道为抓手，加快推进“一市三区六组团”同城化。提升城乡规划设计水平，注重文化传承和生态保护，实施“点线面”攻坚计划，着重解决“人进城、建好城、管好城”问题。全力推进福寿高速、沈海高速复线至柘荣段、湾坞疏港公路二期、白马港铁路支线、白马作业区泊位工程等交通大动脉建设，加快实施国省道、普通公路改造提升工程，推进纵一线、纵二线建设，动工建设沈海复线至蕉城段，抓好衢宁铁路、福莆宁城际轨道前期工作。

坚持新区拓展与旧城提升并重。溪北洋新区坚持产城同步、全面开发，动工建设（溪北洋）至快速通道一期工程、溪北洋人行非机动车隧道，加快令之大道等23条主干道路建设，确保大部分建成通车；医疗器械园区、企业经济总部、工业孵化研发基地、溪北新村、一中新校区、“三馆合一”等项目部分建成或完成主体，闽东医院溪北洋新院区和卫生职业学院（筹建）新校区动工建设，核心区城市综合体开发全面启动，初步构建新城框架。富春溪西岸城市新区以富春大道为主轴，着力推进富春溪西岸城市综合体、中宝富春江南、金色阳光、富春小学、公交停车场、富春溪湿地公园等一批大型商业广场、星级酒店、住宅小区、公园绿地、教育卫生、养老服务项目建设，动工建设富春大道三期工程，加快建成功能完善、服务配套的城市新区。老城区重点完善功能布局，改善配套设施，推进“三旧”改造，优化人居环境；加快秦溪洋等城市综合体建设和街尾旧城改造；拓宽湖滨北路，建设坂中大桥二期、江家渡天池桥、柳堤桥、察阳古街步行景观桥，实施一批背街小巷道路改造提升工程；续建天马山、溪口、阳春、坂中森林公园等城市公园，完善城市绿化景观和环阳头岛无障碍步行慢道系统；抓紧建设汽车北站、瓮窑、王基岭、岩湖坂、溪北洋等公共停车场和公交场站；进一步完善供水、供电、管道燃气、排水、垃圾、污水处理等系统，整治提升“三边三节点”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的城市完整社区。拓宽城市建设融资渠道，强化建筑市场和工程质量管理。创新城市管理体制机制，建成数字城管系统，发挥城市管理行政执法局职能，全面提高城市精细化管理水平。深入推进“两违”专项整治，持续加大违法占地、违法建设打击力度。

坚持加快城镇建设与提升城镇化质量统一。大力推进、穆阳、小城镇综合改革试点镇建设。、罗江、甘棠按照中等城市规模统筹规划建设，加快建设大商场、大物流、高品质居住区，形成区位凸显、产业集聚、百姓宜居的滨海新区，重点推进北部新区开发和解放街旧城改造等项目建设。穆阳、穆云、康厝按照小城市格局，加快生态旅游新区建设，重点推进畲族经济开发区路网建设和风情街立面、东旭北路改造，加快限价房、畲族文化交流中心、科技创业服务中心、万和置业等项目建设，谋划启动白云山旅游综合体项目。镇抓紧祥安纸业等项目建设，做足农业高优示范、品牌特色文章，强化镇区街景及红色旅游大道沿线村庄整治，建成红色旅游大道。下白石、湾坞等沿海乡镇应充分发挥区位优势，加快拓展提升镇区、镇貌、街景，主动融入滨海新区开发建设。社口、潭头、上白石、晓阳、、范坑等乡镇立足生态环境、山地资源、旅游基础，因地制宜，科学谋划，提升绿色发展水平。

坚持打造“美丽乡村”与扶贫攻坚同步。加大财政“一事一议”奖补力度，继续实行“领导挂点、单位挂钩、资金整合、项目倾斜”机制，推动农村发展。实施农配网改造升级、农村饮水安全、农村道路安保提升等一批农村基础设施工程，提升农村公路养护水平，实现农村班车村村通。培育提升狮子头、徐江、、溪塔、虎头、坦洋、晓阳、首洋、立峰、象环、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16个国家级、省级“美丽乡村”试点，争取每个乡镇再建设2-3个“美丽乡村”示范点，构建“珍珠连串式”美丽乡村走廊。抓好49个新农村试点重点示范村建设，加大第四轮省、市级、市本级扶贫开发重点村以及老区村、少数民族、库区移民村扶持力度。深入实施城乡环境综合整治，深化农村家园清洁行动，推动全市农村面貌整体提升。

五、加强生态文明建设，构建碧水蓝天美丽家园

强化生态治理和资源保护。深化美丽·宜居环境建设，积极创建国家级生态市、国家级园林城市、省级森林城市。加强交溪流域源头、重要水源涵养区、重要湿地保护，推进“四沿”坟墓生态综合整治，抓好白马港海洋环境治理。加大森林资源培育和保护力度，完成营造林3.08万亩，加强城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化，加快城乡绿化一体化进程。实施林分修复补植，完成城区一重山、白云山旅游大道两侧一重山和九龙洞景区道路两侧山体森林景观改造提升。严控水资源“三条红线”，继续推进交溪流域水环境综合整治，严格保护饮用水源，推进城区水厂、罗江水厂取水口上移。实行最严格的耕地保护和矿产资源开发利用制度。完善生态保护补偿机制，市财政安排生态补偿资金600万元。继续推进南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面积1600公顷。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。

抓好污染整治和节能减排。严格落实环保“一岗双责”、“三同时”制度，发展循环经济，推行清洁生产，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘工程改造，强化污水废气排放、畜禽养殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。坚决整治船舶冲滩拆解，加快推进港岐船舶绿色拆解基地建设。认真执行项目节能评估审查，大力推广新型节能建筑材料，加快推进一批新型墙体材料项目建设。新建、扩建、续建一批污水处理厂及配套污水管网项目，建成柳堤污水处理厂，确保污水处理厂3月份运营，动工建设溪北洋和湾坞、、穆阳、上白石等乡镇污水处理厂。加快城区垃圾填埋场渗滤液提升、垃圾焚烧发电厂新建项目实施。加大环卫设施和经费投入，提升城乡垃圾处理水平。

六、着力保障和改善民生，提高社会管理和公共服务水平

提高社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，促进城乡居民收入有效增长，积极引导以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人创业就业。加强城乡居民、失地农民、下岗职工就业技能培训、指导，新增城镇就业7200人、农村劳动力转移就业8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，实施造福工程危房改造500户、困难无房党员解困工程30户。推进城乡居民社会养老保险和医疗保险一体化、养老保险全覆盖，提高城乡居民养老保险待遇、城乡低保和农村五保户保障标准与补助、基本医疗保险财政补助、乡村医生保障标准、新农合住院和门诊报销水平。

切实关心困难群众。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人，深入开展扶贫攻坚，致力解决人均年收入3000元以下的贫困人口脱贫问题。加快发展养老服务业，市老人服务中心采取公建民营方式，尽快投入使用，推进闽东养老康复中心、溪北洋老年公寓和农村幸福园等项目建设，完善居家养老服务网络。加快建设市“福乐家园”，依托敬老院完善乡镇“福乐家园”，推行孤寡残疾人集中供养试点。健全临时救助制度，积极发展慈善公益事业，抓好重度精神病残疾人医疗救助。

统筹发展社会事业。加快发展科技创新服务平台，提升科技服务水平。坚持教育优先发展战略，创建国家“义务教育发展基本均衡县（市）”。投资2.86亿元，实施项目31个，加快中小学扩容提升和薄弱校改造，新建、改建、扩建5所中小学，启动完小校建设三年提升工程，争取二中、民族中学一级达标。支持职业技术学院二期工程、民族中学图书馆建设。鼓励名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，加快发展学前教育、职业教育、民办教育，办好民族教育、继续教育、特殊教育、老年教育。抓好闽东医院综合楼改造、市中医院新院区、卫生监督所、疾控中心综合大楼和10个乡镇卫生院改造等项目建设，全面实施“海云工程”，完成“120”医疗急救体系、189个村卫生所标准化建设。完善基本药物制度，推进药品网上“阳光”采购全覆盖。积极倡导和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，实施市民素质教育工程。积极构建“文化强市”，加快大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心等文化设施项目建设。完善文艺人才培育机制，加强文物和非物质文化遗产、历史文化名村保护和传承。实施全民健身计划，积极备战第15届省运会。加强统计调查基层基础建设，做好第三次全国经济普查工作。办好闽东苏区创建80周年纪念活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、地方志、老龄和关心下一代等工作。

加强和创新社会治理。完善“大调解”机制，严格按照“路线图”依法处理事项，积极化解积案。深化“平安”、“诚信”建设，严厉打击各类刑事犯罪，创新立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台。完善应急管理机制，提高应急处置能力。加强市场供给，保障食品安全，推进平价商店建设，稳定市场物价。进一步加强基层组织建设，今年49个社区工作经费提高到5万元，村居（社区）主干月补贴从7月起增加100元。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度，加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果。深入开展重点行业领域隐患排查治理、火灾隐患排查整治和安全生产标准化建设，继续推进道路交通、水上安全综合整治。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。衔接落实“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提升出生人口素质。

七、全面深化改革，激发经济社会发展活力

深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革各项决策部署，把改革作为推进经济社会发展的强大动力和重要支撑，对接好上级下放的审批事项，推进军民融合深度发展实验区工作。