道路运输安全保护条例范文

导语：如何才能写好一篇道路运输安全保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、组织领导

成立二一五年度学法领导小组，局主要领导为组长，各分管领导为副组长，局直各单位、科室负责人为小组成员。

二、参加学习人员范围

领导干部、一般工作人员、行政执法人员。

三、学习时间

（一）自学时间

1、领导干部全年自学时间不少于50学时。

2、一般工作人员全年自学时间不少于70学时。

3、行政执法人员全年自学时间不少于100学时。

（二）集体学习时间不少于40学时

集体学习由局法制科统一组织。

四、学习内容和达到标准

（一）学习内容

1、法律、行政法规、规章

《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《公路安全保护条例》、《省道路运输条例》、《省行政执法监督条例》、《省行政程序规定》、《交通运输行政执法评议考核规定》和《出租汽车经营服务管理规定》等。

2、2015年度新颁布的法律、行政法规、部门规章。

3、《交通行政处罚文书制作基本规范及模版》、《交通运输行政许可文书制作基本规范及模版》。

4、上级部门下达的学习任务。

（二）达到标准

通过学习，了解《宪法》的基本理论、国家基本制度、公民的基本权利和义务、国家机构；了解公务员管理的原则，公务员的权力和义务，公务员的录用与考核，公务员的培训、交流与回避，公务员的职务升级与辞职、辞退；熟知行政许可的基本原则和实施程序；熟记行政强制措施和行政强制执行的概念、种类和实施程序；熟知《公路安全保护条例》中的公路线路、公路通行、公路养护，熟记法律责任；熟知道路运输经营、道路运输相关业务、道路运输安全、监督管理等相关规定；了解行政执法监督主要内容、被监督执法行为、监督程序、监督处理和监督责任；熟记《省行政程序规定》中的基本原则和行政执法程序，了解特别行为程序；了解交通运输行政执法评议考核的内容与标准等。

五、学习要求和监督检查

（一）学习人员应做好学习笔记，每人不少于五千字。局学法领导小组将定期对学习笔记进行检查。

篇2

为认真落实《省道路运输条例》、《公路安全保护条例》，加强道路货物运输源头管理，规范道路货物运输经营行为，从源头杜绝非法超限超载，巩固治超成果，根据《省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》，结合小店区实际，现就加强道路货物运输源头管理有关事宜通知如下：

一、统一思想，充分认识加强道路货物运输源头管理的重要性

自开展新一轮治超工作以来，我区坚持源头治超、科技治超、依法治超、责任倒查，源头治超、科技治超走在了省、市前列。但是随着治超工作的深入开展，源头治超在日常巡查监管上仍有漏洞，新增货运源头非法超限超载、建设工地拉运土方非法超限超载现象时有发生，严重影响到全区治超工作的顺利开展。加强货运源头监管，强化源头治超，已成为巩固治超成果的重中之重。区治超工作领导组各成员单位一定要充分认识加强道路货物运输源头管理的重要性和必要性，按照《省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》，坚持关口前移，加强源头管理，充分运用科技手段，加强源头远程监管，有效遏制源头超限超载行为的发生。

二、明确任务，强化责任

各成员单位要在区治超工作领导组的统一领导下，坚持政府主抓，部门联动，明确任务，落实责任。区道路运输管理所要进一步加强对区政府公示的货运源头单位的监管，掌握地域分布、货物种类、流量方向、运力组织及供求状况等基本情况，加强日常巡查和远程监控监管。指导企业制定和落实源头管理的各项制度，并配合有关部门做好督促检查工作。特别要加大对重点货运源头单位的监管力度，力争使重点货运源头全部实现远程监管。各货运源头企业要全力配合搞好源头管理，严格按照《省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》依法经营，强化对企业内部运销、司磅、计重开票等重点环节及有关人员的管理，不断加强企业内控和自律机制建设。区国土资源部门要加强对东山地区取土场的监管，对非法运营的取土场，要坚决依法予以取缔。区安监局、区工商分局要加强对全区范围内非法储售煤（货）场的调查摸排，发现一起，取缔一起。区住建、城乡管理行政执法部门要加强对辖区范围内建设工地和渣土拉运的管理，坚决杜绝非法超限超载车辆进出建设工地。经济区综合执法局负责加强对经济区范围内货运源头单位的监管和建设工地的监管。各街办、乡镇要积极配合区相关部门，规范本辖区内货运源头单位货物运输行为，确保依法经营、规范经营。积极配合，严厉打击本辖区内非法储售煤（货）场、土场、无证搅拌站、非法建设工地和非法驳载行为。

三、加强领导，狠抓落实

（一）加强组织领导

为加强对货运源头单位监管工作的领导，区治超工作领导组成立太原市小店区道路货物运输源头管理工作领导组。

各部门、各单位也要成立相应的机构，负责本部门、本单位和本辖区内货运源头单位管理工作。

（二）加强队伍建设，确保公正执法，廉洁高效。各有关部门要加强治超执法人员的岗前培训，重点学习《公路安全保护条例》等法律法规和相关政策，提高依法行政、依法管理的能力和水平。加强对货运源头治理执法人员的法制教育、廉政教育和职业道德教育，做到文明执法、规范执法，自觉接受社会监督，坚决杜绝源头治理工作中“三乱”现象的发生。

篇3

华东治超统一行动

2012年3月28日8时至29日8时，由浙江、江苏、山东、安徽、江西、福建、上海6省市共同启动的华东片区公路超限集中整治行动全面展开，在区域内形成了治超的高压态势。本次集中整治活动重点是查处车货总重55吨以上的货运车辆以及运输不可解体物品的车辆，同时对运输不可解体物品车辆的基础信息等数据进行采集、统计，为下一步华东片区统一办理超限运输网上审批工作做好前期基础工作。

本次集中整治活动范围为省际接壤的道路，在行动中，各省市公路、运管等部门通力合作、联合治理，取得了明显成效。

山西打击短途超载超限

为了打击短途非法超载超限，山西各市县治超部门从近日起至8月10日，展开短途非法超载超限专项整治行动，各级治超办以及交通、交警、工商等部门将加大路面管控力度，力争用100天的时间，使短途非法超载超限得到有效根治。此次整治重点是要坚决取缔非法储售煤场以及非法改装车辆修理厂，整治砂、石料场等非煤货源点的经营行为；坚决打击货运源头为车辆超标准装载、配载以及车辆二次驳载的行为；坚决打击无牌无照、大吨小标、非法改装车辆以及车厢加高马槽上路行驶的行为；坚决打击在建工程施工车辆非法超载超限行为。

交通运管部门将通过巡查和进驻的方式，加强对政府公示的合法货运源头、源尾企业的有效监管，确保非法超载车辆不出厂、不上路，交警部门加大路面管控力度，对非法超载超限车辆实施有效的堵截查扣，对发现的非法改装车辆进行严格查处。对于专项行动中出现非法储售煤场取缔不彻底，货运源头监管不力，对治超举报案件不及时受理等问题，要按照有关程序和标准进行责任倒查和责任追究，严格追究相关责任人的责任。

四川、青海开展省际联合治超

为深入贯彻落实2011年10月交通运输部全国治理超限超载车辆电视电话会议精神，建立省际联合治超工作机制，有效遏制跨省超限超载车辆违法行为，去年12月，青海省交通厅法规处副处长、路政执法总队总队长、副总队长一行与四川省交通运输厅、四川省公路局进行了沟通会商，双方就国道213线若尔盖境内与青海省海东地区省道阿赛线境内存在的违法超限超载车辆的现状进行了认真分析，并形成两省关于国道213线跨四川、青海段开展省际间联合治超有关问题的会议纪要，一致认为十分有必要通过加强省际间的配合，通过加强源头治理与路面治理，遏制“三无”违法超限超载车辆行驶公路。

一是青海省海东地区按照治超职责将进一步加大省道阿赛线境内货运源头治理，严格规范和引导道路运输市场健康发展；二是四川省阿坝州若尔盖县加强对“三无”车辆的车籍管理，加强路面查处力度，督促车辆和驾驶员依照国家有关法规办理车辆号牌及驾驶证照，拒不办理的加大治理力度；三是妥善处理好若尔盖县和黄南藏族自治州群众开展对物流运输的相关问题，通过实施区域联动治超，加大国省干线的保护力度，促进两省边界地区运输市场的健康发展。

广西将建“黑名单”治超

随着广西全区高速公路全面实施计重收费，以及区内国省干线公路计重收费站开始逐步取消，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负而被损坏。在近日召开的2012年全区路政业务管理工作会议上，为打击超限超载行为，广西将推进“政府主导、多方联动”的超限超载治理长效机制，并建立超限车辆黑名单，从源头上控制车辆超限。

根据自治区交通运输厅的部署，广西公路局组织全区各级路政执法机构，从今年3月26日起至3月31日，对辖区公路、桥梁涉安问题进行了全面排查，检查中发现当前货运车辆超限超载现象十分突出。据国省干线公路计重收费站统计的超限超载运输车辆通行数据显示，2012年3月1日至31日，通行广西国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，超限率在30%以下的车辆共10.54万台/次，占超限超载车辆的31.43%。大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路路面病害迅速发展，通行路况日益恶化。至2011年底，全区专业公路养护总里程为19569公里，优良路率仅为55%，差路率达到7%以上。

而公路桥梁安全形势也异常严峻，据有关数据分析推算，车货总重大于55吨以上的严重超限超载车辆，通行在国省干线公路（不包括高速公路）将达到180万台/次，从超限超载车辆运输线路分析，G209、G323、G324、S211、S304等国省干线车辆恶性超限运输现象特别突出。这些严重超限超载车辆犹如一颗颗定时炸弹，随时可能造成重特大交通事故。

广西公路局有关负责人介绍，公路管理部门将实行治超“信息互通、数据共享、源头监控、联动处罚”的新型超限治理模式，并加大打击“车托”纠集超限运输车辆集体通过收费站以逃避交纳通行费的行为。

黑龙江春融期治超取得阶段性成果

今年3月15日到6月5日，黑龙江全面启动2012年春融期治超战役。近期，各级交通运输部门按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，严格执法，进一步完善路面治超执法协作机制，切实加大货车检测和执法检查工作力度，春融期治超战役取得阶段性成果。

坚持卸载。治超检测站及流动治超检测站经过科学检测，对非法超载车辆责令驾驶员对超载部分的货物实施卸载或采取强制卸载，消除违法行为。坚持不卸载不放行，不得以罚代卸。

上限重罚。春融期非法超限超载行为对公路危害加大，治超专项行动期间，控制自由裁量权，统一上限处罚，任何治超单位和个人不得降低处罚标准。

突出重点。以清理整顿公路沿线砂石、煤炭转运站点和打击车辆超限超载分合载行为等专项治理战役为突破口，重点解决短途运输车辆超限严重、不覆盖、卸载难、非法转运、分载合载及车辆非法改装等问题。

部门联动。按照省政府全省治理车辆超限超载工作部署，建立交通、公安、工信、工商、质检、安监等部门协同配合机制，形成源头监管点、治超检测站、治超卸货场、计重收费站、流动检测车“五位一体”的互联互动、相互补充、全方位、无盲区的治超网络体系。

辽宁路面执法与源头治超联动

为进一步加强辽宁省道路货运车辆超限超载运输源头治理工作，根据《公路安全保护条例》、《中华人民共和国道路运输条例》和交通运输部《关于加强道路货运车辆超限超载源头治理工作的通知》（交运发[2011]355号）的有关规定，自2011年9月份开始，省厅运输管理局与省高速公路管理局建立路面执法与源头治超联动机制，将省高速公路管理局路面执法查处的违法超限运输车辆信息，定期通报给车籍所在地市级运管机构，并责成其严格按照《公路安全保护条例》（国务院令第593号）第六十六条的规定，切实加大违法超限运输车辆、驾驶员和企业的跟踪处罚力度。

各市运管机构高度重视此项工作，责成相关业务科室重点督办，对省厅运管局通报的违法超限运输车辆信息存档备查，通过查阅运政网和管理档案，逐一核实违法超限运输车辆、驾驶员及所属企业信息。对查实取得道路运输经营许可和从业资格的违法超限运输企业、车辆和驾驶员，违规次数超过法律规定的，严格按照《公路安全保护条例》的规定进行处理；违规次数暂不足法律规定的，分别通过将违法超限行为记录在企业该年度的经营信誉考核中、对违规超限的经营者给予警告、责成经营者加强对所属从业人员的教育和管理等方式进行处理，同时，以此项工作为契机，向辖区内的道路货运经营者广泛宣传，使货源企业、货运经营者及从业人员深刻理解《公路安全保护条例》等治理超限超载工作的相关法律和政策，充分认识超限超载的危害，主动配合做好超限超载的治理工作。

辽宁省路面执法与源头治超联动机制已基本确立，各相关单位执法信息共享互联工作配合顺畅，下一步将针对工作过程中出现的新情况、新问题，继续完善路面执法与源头治超联动工作机制，密切配合、标本兼顾，共同维护道路货物运输市场正常经营秩序。

齐齐哈尔“立体”治超

4月6日10时，在哈大高速公路的齐齐哈尔路政处扎龙治超站，执法人员正在认真核对每一辆过往车辆。这个治超站24小时有执法人员值班，从3月25日到4月5日，经过检查站的车辆有12000余台，60台车辆超载超限。该站负责人刘敏说，目前进入高速公路的超载车辆非常少，即便有超载的，也都超载一两吨，没有大宗超载。

4月6日中午11时，齐齐哈尔建华收费站。这里车流量比较大，这个收费站连接齐齐哈尔市与齐甘、齐泰等高速公路。在入口处，执法人员对载重车辆进行一一登记，留下司机的联系电话、车号，并让司机写下没有超载的承诺，达到要求后放行。在收费站的另一个操作室内，一台微机上正显示出口处一辆货车的各种数据：车轴、载重、实际荷载等。收费站站长于洪斌说，这是今年齐北高等级公路管理处自主研发的一套治超电脑软件。这个软件一端链接着收费端口，一端链接到电脑上，在对车辆进行收费时，电脑上就能显示出车辆的所有数据，包括是否存在超载超限的行为。从3月25日到现在，该收费站堵截了10台超限车辆，1台超载车辆。

在嫩江大桥综合交通检测站，由于高速路口严查超载超限，各个检测站又24小时监控，路政部门高密度的流动检查，这种立体式的治超方式使每天经过这里的车辆虽在六七百台次左右，但超载超限的车辆很少。从3月25日到现在，超载超限车辆只有15台。

在齐富嫩江特大桥的入口处，有多名执法人员在出入口检查车辆。齐齐哈尔路政人员说，眼下，行驶在特大桥上的车辆都没有超载。有超载超限的车辆在入口处就被截住了，没有上桥的可能。

据齐齐哈尔公路路政管理处透露，截至目前，该处上路检查车辆5330台，依法查扣超载超限车辆79台，处罚50台，卸货431.3吨，其中7台严重超限车辆强制卸载超限货物，并分别处以3万元的重罚。

郴州再掀“治超风暴”

3月27日召开的湖南省郴州市城区治超工作及治超站场建设协调会要求，要继续掀起“治超风暴”，严查严管严惩，做到逢车必检、逢超必卸、逢超必罚，坚持不懈防止超载现象反弹。

近日，郴州市钢材车超载现象引起了市委、市政府的高度重视，并批示，务必高度重视，严防死守，对于反弹地区严肃查办，对内外勾结的严厉打击，对超载源头严厉整治，确保治超成果不因工作懈怠而毁于一旦。

目前郴州大道（苏仙段）王仙岭治超站，有效控制了京港澳高速出口往东方向超限超载车辆，受中间隔离带的影响，无法控制对面方向自东向西上高速的双超车辆，让这些上高速的双超车辆有空子可钻。要在S207线与郴州大道交汇处设立治超执勤点，实行24小时值守，控制上高速双超车辆。同时，G107绕城线杉山岭治超站和S322线马踏飞燕治超站建设要在8月底前完成。

为此，郴州市将组建郴州大道治超流动稽查队，实行24小时巡查，严厉查处进入郴州大道的超限超载车辆。市有色金属工业园和市经济开发区要设置治超执勤点，凡发现有超载、未盖篷布、未关水箱的违法车辆一律扣留，从严处罚。

天津滨海新区治超取得阶段性成果

2011年以来，天津滨海新区投入2955万元治理超限超载车辆，全年共查扣车辆20945辆次，处罚15234辆次，卸载9894辆次，卸载量达212794吨，取得了阶段性的成果。

目前，新区政府已与各功能区管委会、天津港集团、滨海建投集团等单位签订治超责任书，明确“第一责任人”，各管委会与属地大中型物流企业签订责任书66份，形成层层零距离对接的目标体系。按照属地管理原则，凡属各自区域内治超责任，必须由“第一责任人”主动承担妥善解决。各治超办已与大型物流、运输企业、建筑工地、码头、货场、搅拌站签订166份责任书。天津港增设了6处执勤点，10处治超点，形成了治超办与企业源头共治的联动机制。

今年新区还将加强对海河大桥、南京大桥、海滨大道等重点路桥治超监管，以桥梁为咽喉重点，确保不出事故；同时，规划建设海滨大道治超检查站，年内完成设计、征地、建设等环节，在海滨大道海河大桥南段建设一处高规格、高标准的治超检查站。另外，加大路面巡查力度，实行倒查责任追究机制，对超限超载车辆，必须查出源头所在。

本着以人为本的原则，新区将在年内筹建滨海新区数字化治超监控系统，每一个监控点位都安装数字分析系统，对超限超载车辆实行“精确制导”。同时，规划建设永定新河收费站、中心渔港收费站卸载场，对“双超”车辆进行截流，使新区科技治超实现跨越式发展，达到全市、全国领先水平。

浙江丽水“管家”贴身治超

浙江丽水的路政部门变成了企业的“管家”，这一身份的转变，正是330国道丽水超限运输检测站“走基层”服务企业工作的一项创新。今年开始，该治超站根据辖区生产运输企业的不同特点，以源头管控、规范物资运输为重点，蹲点深入辖区企业，开展了具有针对性的一对一贴身“管家”式服务。辖区内拥有路政“管家”的企业，目前已达25家。

篇4

河北省运输生产的持续增长得益于经济的增长。虽然今年面临着调整经济结构和全国性通货膨胀的压力，但是总体看，河北省固定资产投资还是比较快的，尤其是河北省的三年大变样，使城镇化建设速度加快，3000多个建设项目正在进行当中。大建设有力带动了道路运输业的发展。除此之外，进出口业务的发展，以及大量的物资流通，成为推动运输量增长的内在因素。

营造良好的发展环境

作为2011年道路运输的重点工作，河北的源头治超工作也取得了阶段性成果。随着《公路安全保护条例》和相应法规的出台，河北省组织展开了货运源头“无双超”行动，各市运管机构按照省治超办制定下发的货运源头创建“无双超”信用企业实施方案的要求，确保到2011年底前实现创建一个“无双超”的市、10个“无双超”县、占全省公示企业数量10%的“无双超”信用企业的目标。

在站场规划、建设方面，河北省的力度也在不断加大。目前，全省“十二五”期间站场建设规划已编制完成。今年“十二五”规划特别把场站建设作为整个规划建设的重点，道路运输管理和运营要两个轮子一起转，各市对“十二五”规划内项目全部启动了前期工作，把道路运输基础设施建设作为交通运输建设中的重要组成部分，深入研究，认真谋划，抓好项目储备。整个上半年，全省道路运输客运站建设完成投资1.24亿元，占年计划投资的58.2%，同比增加10%。其中农村客运站点完成投资2120万元，建成五级站6个、简易站19个，候车亭296个，招呼站牌418个。

在对当前运输发展进行梳理和分析后，我们认为，未来一段时间，河北省的交通运输业尤其是道路运输业的发展依然有着良好的经济环境。

在河北省委、省政府“四个一”战略的指导下，河北将在环首都经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区，加快培育一批千亿元开发区、工业聚集区和大型企业集团，这将为河北道路运输发展带来难得的发展机遇。

省政府2010年提出的大力发展旅游业，推进环京津休闲旅游产业带建设，力争接待旅客达到1.5亿人次。大力发展商贸物流业，推进环首都7个现代物流园区和16个省级物流园区建设，培育发展第三方物流业，构建覆盖面广、高效畅通的现代物流网络，争取物流业增加值增长20%以上，为旅游业，也为道路运输业的快速发展，提供广阔的空间。

基础设施建设的大力推进对于道路运输业的发展至关重要。“十二五”期间，河北省交通运输基础设施计划投资3560亿元，已经省政府批复，这将进一步推动公路、港口、机场、道路运输场站、地方铁路等设施的建设，推动多种运输方式协调发展，为道路运输优化升级创造有利条件。

全面推进各项重点工作

面对新的形势，2012年，河北省道路运输将突出抓好以下重点工作。

一是加快推进综合运输体系建设。河北将以枢纽建设作为综合运输突破口，强化基础设施优化衔接，统筹各种运输方式发展；发挥综合运输的整体优势，促进现代物流发展，培育交通新兴战略产业；加强城市客运管理，促进城镇化发展。公路运输枢纽作为运输网络的重要结点，是实现各种运输方式有效衔接，优化运输网络布局的基础，按照客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的要求，构建以综合枢纽为龙头、等级站场为骨干、农村站场为基础的运输枢纽网络体系，统筹规划城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，全面提升道路运输的服务品质和整体竞争力。

二是积极推进城乡客运一体化发展。河北将以认真贯彻落实交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》和全国城乡客运一体化现场会精神为契机，加快城乡客运一体化发展。首先是优化网络布局。在城乡客运网络布局上，推广邢台市城乡客运发展的做法和经验，重点发展城市至县城之间的城乡客运，构建畅通设区市行政辖区内客运网络，推进区域内客运班线公司化改造。在公交线网优化上，积极发展中心城市与周边地区的城郊客运，逐步推行公交化运营。在农村客运网络完善上，不断拓宽农村客运网络覆盖面，有条件的地方积极发展镇村公交，加快农村客运网络化建设步伐，促进城乡客运统一协调发展。其次是积极争取政府支持。坚持政府主导的原则，把推进城乡客运一体化纳入城镇化和新农村建设之中，并积极探索建立各部门互相配合、各负其责的城乡客运一体化推进机制。再次是规划引领。组织制定全省的城乡客运一体化发展规划，明确发展目标、合理规划城乡客运站场布局、线路布局、运力投放，加快形成“以城促乡、城乡协调”的城乡道路新格局。另外还要做好试点先行工作。河北省交通运输厅将选择1-2个设区市作为试点，每个设区市也选择1-2个县(市)作为试点，深入研究探索城乡客运一体化有效衔接的途径和方式，力争在改革上有所突破，推进全省城乡客运一体化发展。

三是全面推广郭娜陆地航空班经验，提高行业服务保障水平。河北将继续充分发挥“郭娜陆地航空班”等品牌示范效应，以“一区、两站、三车”（高速公路服务区、汽车客运站、收费站、公交车、长途客运车、出租车）为重点，全面深化窗口行业创先争优活动。汽车站全面开展“温馨旅途、亲情服务”活动；在公交车、长途客车、出租车全面开展合法运营、传播文明的活动。所有窗口单位，都要加大投入，整治环境卫生，改善服务条件，确保服务设施功能完备，舒适便利，整洁美化。

四是切实做好道路运输安全工作。发生在河北境内的“8.28”和“10.7”两起事故的直接原因和主要原因虽然是恶劣天气和超车擦碰，但也反映和暴露出主体责任不落实、部门监管不到位、企业安全措施不得力和个别车主、驾驶人员超限超速严重违规违法的问题。为有效遏止交通事故的再次发生，河北省交通运输厅正在客运行业开展安全隐患大排查大整治大督导行动，建立了省厅包市、市包县区和企业、县区和企业包从业员的责任制。对全省的客运企业和汽车客运站全部派驻了交通运输主管部门负责同志带队的工作组，督促急患排查治理和督导安全工作制度的落实。对全省客运企业、包车客运企业、危货企业的法人代表、从业人员进行分类指导和全员培训，强化安全意识，防范安全事故的发生。今后我们还将继续以安全生产工作作为重点，认真履行“三关一监督”安全监管职责，扎实开展安全隐患排查治理工作，严格落实“十个一律”，把事故苗头消除在源头，加强营运车辆的GPS监控管理和平台建设工作。

五是加快道路运输基础设施建设。抓好石家庄、张家口、承德、唐山、保定、秦皇岛和邯郸7个国家公路运输枢纽中心建设，力争建成集公路、铁路、城市公交、出租汽车为一体的现代化综合客运枢纽，方便乘客中转与换乘，实现零距离换乘和各种运输方式无缝衔接。同时还要积极推进未列入国家公路枢纽规划的廊坊、衡水、沧州和邢台四市省级公路运输枢纽建设，尽快形成以11个中心城市道路客运枢纽中心、县级客运站为支撑、农村客运站为补充，多层次、一体化的道路运输站场体系。

河北省道路运输工作的推进离不开部里的支持和指导，在交通运输业进入“十二五”发展的新时期，我们也要向交通运输部提出一些工作建议：

篇5

同志们：

今天，我们召开全区交通运输行业安全生产工作会议，是针对当前交通运输行业安全生产工作严峻形势，区交通运输局决定召开的一次重要会议。今天会议的主要任务是动员全行业包括全区各“二客一危”、普通货运、驾驶员培训学校等企业，充分认识当前安全生产工作的严峻形势和安全生产工作的重要意义，正式启动安全生产集中整治活动，全面查找和整治交通运输领域安全生产问题，严格落实各方面安全责任，全力预防事故发生，切实保障全区交通运输安全形势平稳。下面，我讲四点意见。

一、充分认识当前交通运输安全生产的严峻形势

近段时间以来，全国各地不断连续发生重大道路交通安全事故，造成多人死亡、多人受伤的悲惨后果，直接毁掉了多数家庭的幸福，令人心痛，发人深省。安全生产事关人民群众生命财产，事关改革发展稳定大局。交通运输行业安全生产作为全区安全生产工作的重要组成部分，占有很大的比重。之前，我们很少就某一个专门行业召开像今天这么大规模的会议，就是因为当前交通运输安全生产形势严峻、问题严重，到了必须狠抓、严抓的关键时刻。从事故高发势头来看，今年4至6月以来我区交通运输安全生产形势陡然严峻，全区共发生过6起因大型货车引发的道路交通安全事故，暴露出从业人员技能与安全意识的问题，也暴露出企业未能有效落实主体责任、监管执法存在漏洞和薄弱环节等突出问题。这些亟待解决的问题，为何屡禁不止，值得我们深思。从当前环境来看，现在正值进入夏季汛期，高温、高湿、雷雨、大风等极端性天气多发，受高温和雷雨影响，道路易湿滑、车辆易爆胎、人员易疲倦现象增多，极易导致各类安全事故发生。这就要求各运输企业要坚决克服麻痹松懈思想，要清醒的认识安全工作事关人民群众生命财产安全，宁听骂声，不听哭声，真正做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，全力抓好行业安全生产工作，务必把安全生产责任落实到位。

同时，深入分析当前我区交通运输安全生产形势，还存在很多突出问题和严重不足。一是交通运输安全生产基础薄弱。二是企业主体责任落实不到位。三是隐患排查不彻底不全面。四是执法监管不够到位。五是安全意识淡薄，思想认识不到位。

二、全力以赴，扎实抓好当前各项重点工作

1.突出工作重心。道路运输管理部门要依据《中华人民共和国道路运输条例》《湖北省道路运输条例》，以长途客运、农村客运、旅游包车、危险品运输车辆为重点，严格营运车辆GPS动态监管，严格“安全告知”“安全承诺”、长途客车落地停车休息等制度，强化危险品异地营运车辆监管，严厉打击超速超载、跨线经营、挟带危险品运输等非法违法行为，从严治理非法超限运输行为。

2.全面排查安全隐患。要围绕“人、车、路、企业”四类隐患风险，落实“从业人员自查、企业自查、行业监管单位检查”三查并举，深入“二客一危”、普通货运、驾校等企业查隐患、补漏洞，严格落实动态监管，坚决把隐患控在源头、防在事前。对已排查的隐患，要建立隐患清单，对单销号，逐项验收。对新排查的隐患，要明确整改责任人、整改措施、整改时限。对整改不到位的，要坚决停业整改直至吊销从业资格证。

3.加强从业人员管理。道路运输管理部门要依据《道路运输从业人员管理工作规范》，加强对从业人员（驾驶员）诚信考核力度，对运输企业，要求做到从业人员不培训不得上岗，不取得从业资格证不得上岗，安全考试不合格不得上岗，要通过业务知识培训，让从业人员掌握安全操作技能，提高安全防范意识。

4.从严执法处罚。现在安全生产形势如此严峻，就是要采取非常之手段，面对运输企业及运输车辆各类非法违法行为，所有该处罚的一律从严处罚，一律顶格处罚，要形成严管重罚的高压态势，有效震慑违法、违规行车现象，预防和减少道路交通事故的发生。

5.要加大治超工作力度。要全面落实区委、区政府治超工作会议精神，严格遵守《道路交通安全法》《公路法》《道路运输条例》《公路安全保护条例》等法律法规规定，严格遵守国家规定的车辆装载标准，严格落实矿山主体责任，严格执行“三不进站三不出站”管理规定，督促矿山业主不得为无道路运输证、无从业资格、非法改装的货运车辆装载货物。深入开展源管控和路面治超工作，釆取有效措施，依法从严查处违法超限超载车辆，保持对违法超限超载车辆零容忍的高压态势，确保道路运输车辆行车安全有序。

6.要加强外籍货运车辆监管。在查处本地货运车辆的同时，特别要加强对外籍货运车辆的查处，对超载超速、证件失效、态度恶劣的行为，要严厉查处，强力打击，并发函至车籍所在地，提请当地有关部门加强处理，同时要求对方将处理结果在一定时间内回复给我区有关部门，形成闭环处理流程。

7.严厉追责问责。要严格按照行政问责规定，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，一律依法依规严厉问责、从重处罚。对发生人员伤亡人事故的企业，严格按照“四不放过”的原则，严格依法依规追究责任。对非法违法事故背后的失职渎职及权钱交易，徇私枉法，包庇纵容等腐败行为要一查到底，严惩不贷，以儆效尤。总之，要通过严格的监管措施，增加企业违法成本，督促企业落实主体责任，杜绝走过场。

三、各负其责，确保各项工作落实到位

1.狠抓企业主体责任落实。企业是安全生产责任的主体，一旦发生事故，追责问责企业首当其冲，必须进一步加大安全投入，加快标准化建设，引导企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为。客运、货运、危货运输企业要严格建立“日周月”安全排查制度，实行隐患排查、登记、监控、治理、报告及通报全过程记录和闭环管理，确保一般隐患即查即改，重大隐患排查落实“五到位”，做到“发现一个、排查一批、消除一类”。要管住人头、车头和源头，做到“五个严禁”,即：严禁使用无资格人员从事营运生产，严禁安全技术状况不合格的车辆上路运行，严禁旅客在车站、途中携带危险品进站上车，严禁私拉乱接危险货物，严禁超载超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。要运用GPS监控平台，对营运车辆的运行状态、超速、超时、夜间行驶以及超经营范围等情况实施24小时监控，及时分析处理各类报警信息和异常情况，及时纠正、处罚各类违章违规行为，确保运输车辆安全运行。

2.狠抓行业监管责任落实。道路运输管理部门要充分发挥交通运输行业综合监管职能，统筹抓好交通运输行业安全生产工作。要切实加强源头管理，严把运输市场准入关、驾驶员从业资格关和营运车辆技术状况关。要强化对道路客运企业、危货品运输企业、普货企业、汽修厂家、驾培机构的监督检查，指导企业完善安全管理机制、落实安全管理措施、提高事故防范能力。要运用GPS监控平台，抽查运行车辆的状况，加强动态监管。要完善诚信考核及“黑名单”制度，发挥社会监督的作用。要加强与安监、交警等部门的协调配合，强化联合执法，严厉打击非法运营、超限超载等违法行为，进一步规范运输市场秩序。

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【关键词】高速公路；超限超载；黑名单；机制

一、前言

为进一步加强治超工作，不断健全完善治超长效机制，建立公平、规范、有序的道路运输市场环境，保障公路完好、安全和畅通，2010年1月15日，福建省人民政府根据治超形势发展实际，着眼全局做出重要决策，印发了《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》（闽政〔2010〕2号）（以下简称《意见》）。《意见》是福建省贯彻落实2007年12月交通部等九部委联合部署的全国车辆超限超载长效治理方案，以及 2009年7月23日全国治超工作领导小组在山西太原召开治超现场会精神的具体举措，对于健全全省治超长效机制，建立公平、健康的道路运输市场，保障公路安全畅通，具有重要指导和促进作用。《意见》明确提出以规范道路运输市场秩序、保护公路基础设施为目的，按照国家九部委关于治超工作“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，积极落实“省级政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制，综合运用行政、法律、经济等手段，建立健全全省公路网的治超监控网络，坚持源头治理与路面治理相结合、重点治理与长效治理相结合，依法治理车辆超限超载行为，维护良好的道路交通秩序。《意见》还结合福建省的实际情况，提出全省车辆年平均超限率控制在5%以下，禁止车货总重超过55吨的车辆未经许可上路过桥，禁止超过限载标准的货运车辆驶入技术状况低于三类的桥梁，基本杜绝车辆“大吨小标”和非法改装现象的工作目标，把治超工作摆上重要位置。

二、近年来福建省高速公路治超工作情况

近年来，福建省高速公路路政管理部门按照国家九部委关于治超工作 “依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，在巩固原有治理成果的基础上，针对全省高速公路2007年5月20日起实施计重收费后治超工作出现的新情况，不断总结治超工作的好经验、好做法，持续深入地开展治超工作：一是认真贯彻落实省交通厅、省高速公路建设总指挥部有关治超工作要求，结合各地市实际，坚持源头治理与路面治理相结合，采取高速公路治超与普通公路治超相结合、定点检测与流动巡查相结合、抓入口与抓出口相结合等强有力措施，积极开展治超工作；二是针对2009年2月21日起福建省境内政府还贷二级公路收费站全部撤销后超限运输出现的新格局，联合公安、质监、安监等部门积极开展“治超百日联合行动”、“治超行动周”等专项行动，各高速公路路政大队与普通公路路政部门建立联合防范、联合查处、联络协调机制，联合开展治超查处工作；三是加强入口的阻截劝返和出口的超限处理工作，在省际超限检测站加强检测，严禁车货总重超过55吨的的车辆驶入我省高速公路，其他具备条件、已安装称重检测设施的入口车道，对车货总重超过55吨的车辆做好阻截劝退工作，对出口发现的未经批准且车货总重超过55吨的车辆严格实行卸载和处罚；四是根据交通运输部和福建省交通运输厅开展全国治理车辆非法超限运输信息系统联网管理工作的要求，将福鼎山前、诏安深桥、龙岩长汀、南平朱洋4个高速公路省际超限运输检测站纳入部、省、站三级超限信息系统全国联网工作，并按时完成联网、调试工作；五是加强几何超限车辆和运送不可解体货物且车货总重超过55吨车辆的审批和护送工作，要求各地市加强超宽车道管理，完善超宽车道开启程序，几何超限车辆入口所在地的路政大队或省际治超检测站简化审批程序，提高审批效率，采取切实有效的措施严把入口关，防止未经审批的超限车辆进入我省高速公路；六是加大重点部位的治超工作力度，定期通报全省高速公路超限车辆出入口信息，对超限30%以上车辆较多的高速公路出入口，抽调执法人员加大查处力度，同时对平潭大桥三个入口实行24小时检测，确保平潭大桥安全。

三年来，福建省高速公路治超工作坚持部门联动、依法严管、综合治理，超限车辆明显减少，高速公路交通安全形势有所好转，货运量稳步增长，重点物资运输和农副产品“绿色通道”保持畅通，有力保障了福建省经济的正常运转，道路运输市场秩序明显好转，基本实现了预期目标。统计数据显示，2008年至2010年，全省高速公路超限30%以上车辆占货车总数的比例分别为0.2%、、0.2%、0.25%左右，治超工作取得了良好成效。

三、创新引入“黑名单”机制开展高速公路治超工作

在取得成绩的同时，福建省高速公路治超工作也存在一些不可忽视的问题：个别地市治超工作无法始终保持高压态势，超限治理工作发展不平衡，此外，受收费站入口广场较小、执法人员不足等条件所限，全省高速公路无法做到所有入口阻截劝返，治超监控网络不够健全，超限车辆绕行规避检查等现象日趋严重，2011年以来，个别路段超限超载现象有所反弹，全省高速公路超限30%以上车辆占货车总数的比例上升为0.4%左右，超限治理工作的任务十分艰巨。

面对出现的问题，福建省高速公路路政管理部门结合实施计重收费后治超工作的新情况，不断探索治超工作新思路，构建治超工作新格局，进一步加强治超工作力度，重点采取抓出口与抓入口相结合的治超方式，对出口的超限车辆，实施卸载和处罚，同时，在入口实行固定与流动相结合的治超措施和“黑名单”机制，重点打击超限比例达30%以上的恶意超限车辆，具体做法如下：

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一、深入学习贯彻党的十精神，进一步强化以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育

1、突出抓好党的十精神的学习宣传。组织开展十精神的深入学习，深刻领会和把握社会主义经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设对交通运输工作提出的一系列新要求，引导交通运输系统广大干部职工充分领会党的十关于法治建设、法制宣传一系列重要论述的精神实质，牢固树立社会主义法治理念，积极培育和践行社会主义核心价值观。

2、扎实推进交通运输专业法律法规宣传工作。加大对《中华人民共和国道路运输条例》、《公路安全保护条例》、《国内水路运输管理条例》、《省道路运输条例》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等交通运输专业法规规章的学习宣传力度，认真做好公路、水路安全保护工作，保障人民群众生命财产的安全。

3、认真学习宣传创新社会管理相关的法律法规。围绕全面建设交通运输法治政府部门，深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的法律法规，深入推进行政指导、行政调解等柔性执法方式，预防和减少社会矛盾，进一步引导公民依法按程序合理表达利益诉求，依法化解矛盾纠纷，解决争议，为提高社会管理科学化、法治化水平奠定坚实的法治基础。

二、积极促进重点人群学法用法，不断增强交通运输法制宣传教育的针对性和实效性

4、认真落实领导干部中心组学法制度和法制培训制度。以落实党委中心组学法制度为龙头，以提高行政机关工作人员特别是领导干部法治意识和法制观念为重点，完善和落实学法制度、培训制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

5、大力推进公职人员普法培训工作。加大公职人员培训力度，建立健全公职人员学法登记、学法用法通报等制度，通过举办普法讲座、网上学法考试、省市系统抽考、自学普法题集等形式，进一步增强交通运输系统公职人员的法治理念，不断提高运用法律手段解决问题的水平和能力；坚持和完善法律知识考试考核制度，把考试考核成绩作为公职人员任职、晋升、奖惩的依据之一。

6、切实加强交通运输执法人员学法培训。各单位要制定细化年度培训计划并组织实施，通过岗前培训、在岗轮训、执法大比武、诉讼旁听等活动不断提升执法人员政治素质、法律素养和职业道德。推进执法人员文化素质达标工程，实施基层执法领导任职培训制度和执法人员资格考试制度，全面开展乡镇交管人员业务素质提升活动，切实增强执法人员的责任意识和服务意识，提高服务能力和业务水平。

7、有效增强交通从业人员学法意识。引导交通从业人员认真学习国家有关基本法、市场经济法律知识、行业管理规定和文明服务方面的相关规定，学习与自身业务有关的现行的交通法律法规知识，增强从业人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，进一步擦亮人民满意行业的服务品牌，充分展示交通行业良好的社会服务形象。

三、深入探索普法工作运行机制，切实推进“六五”普法规划的全面落实

8、切实加强普法工作的组织领导。健全普法领导小组及其工作机构，明确职责分工，及时制订年度实施计划，确保有计划、有措施、有分工、有检查、有奖罚，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室倾力抓的工作格局，确保年度各项工作整体推进和有序运行，真正使交通运输普法工作落到实处。

9、严密组织中期考核与表彰工作。今年将开展“六五”普法中期考核，各单位要进行全面自查与深入总结。局将在自查整改的基础上，组织开展中期检查考核工作，对在“六五”普法中表现突出的单位、个人予以表彰，树立典型，交流经验，推进“六五”普法规划全面贯彻落实。

10、高度重视普法基础的保障建设。进一步配强、配齐法制宣传专职人员，确保机构、编制、人员、经费保障到位、运行顺畅。充实普法骨干队伍，建立普法联络员业务培训制度，完善普法联络员信息反馈、互动交流机制；吸收法律素质高、热心交通法制宣传教育工作的学者和大学生加入兼职法制宣传教育队伍，构建法制宣传教育人才资源库，着力造就一支有激情、能创新、重实干的普法生力军。

11、制定细则严格普法的考核机制。建立与完善普法考核评估、奖惩激励等制度，坚持“每年必查、每查必考、每考必报”。适时组织对基层各单位的普法宣传教育工作进行考核检查，以推动“六五”普法工作取得明显实效。

四、努力创新法制教育工作理念，进一步打造交通运输法治文化建设新亮点

12、多渠道营造交通运输法制宣传氛围。充分发挥报刊、网站、广播、电视等主流媒体的作用，努力创新宣传方式。拓展发挥公交车、出租车等在法制宣传教育中的“多视角”作用。以“12•4”全国法制宣传日以及重要法律法规颁布日、实施日等为契机，采用横幅、宣传册、普法短信、有奖竞答、现场咨询等多种形式，营造交通运输法制宣传工作的浓厚氛围。结合“五项执法行动”活动，开展文明执法大讨论、交通法律知识竞赛，使广大执法人员进一步增强依法行政和执法为民的意识。

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一、加快推进交通运输法治政府部门建设

1.统筹推进法治交通建设。制定印发《关于贯彻落实党的四中全会精神推进全省交通运输行业治理体系和治理能力现代化的实施意见》及重点任务分工方案。开展交通运输法治政府部门建设大调研，总结评估2015-2020年法治政府部门建设情况，全省交通运输法治政府部门建设情况报告。

2.健全交通运输法治建设工作机制。各单位党政主要负责同志要切实担负起推进法治建设第一责任人的职责，及时研究部署解决法治交通建设中的重大问题。推动落实法治政府部门建设领导责任制，完善党政主要负责人年度法治述职制度，建立领导班子和领导干部推进法治建设评价和法治谈话制度。各单位法制工作机构要发挥参谋助手作用，牵头组织协调推动法治交通建设各项任务落实。

3.积极为疫情防控和复工复产提供法治保障。全面贯彻省人大常委会《关于依法全力做好当前病毒肺炎疫情防控工作的决定》《关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》和《交通运输部关于进一步依法加强野生动物运输管理工作的通知》等，完善疫情防控相关制度规定，加强交通运输疫情防控和野生动物运输的执法监管力度，全面提高依法防控、依法治理能力，积极做好统筹推进疫情防控和复工复产中的法治保障工作。

4.提升行政决策水平。健全科学、民主、依法决策机制，全面履行政府部门职能。严格执行重大行政决策程序规定，事关交通发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，应当经过广泛征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等必经程序。进一步提高参与度，切实发挥好法律顾问和公职律师队伍的积极作用。

5.基本建成法治政府部门。全面落实省委省政府关于依法治省、依法行政等各项任务要求，建立法治政府建设任务、责任清单，实行销号管理，确保2020年基本建成法治政府部门。坚持以创建促提升，积极开展行业法治政府建设示范创建活动，力争更多交通运输部门创建成为示范单位。

二、完善交通运输法规制度体系

6.加快重点领域立法。根据省人大常委会立法工作计划，配合做好《省港口条例》和《省道路运输管理条例》修订及宣贯实施工作，开展《省航道条例》等立法调研论证。做好《省公路安全保护条例》实施情况检查和立法后评估工作。

7.加强规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，推进规范性文件合法性审查全覆盖，实行“三统一”管理，加强文件备案监督。定期开展规范性文件清理，实行目录动态化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。

三、全面深化“放管服”改革。

8.健全权责清单调整机制。构建权责清单制度体系，健全动态调整机制，及时完善交通运输部门权力运行监管细则。按照国办审核印发的《交通运输综合行政执法事项指导目录》，全面梳理、规范和精简综合行政执法事项，最大限度减少不必要的行政执法事项。

9.深入推进简政放权。以全面贯彻《优化营商环境条例》和省实施办法为契机，持续开展创优营商环境提升行动，持续压减行政审批事项。深化“一网、一门、一次”改革，全面推进交通运输审批事项告知承诺制，积极推进交通运输道路和水运领域电子证照场景应用，加强省政务服务中心交通窗口建设，提升服务效能。

10.强化事中事后监管。做好“互联网＋监管”平台数据对接，提高监管效率。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，巩固省事中事后监管平台应用成效，制定年度抽查工作计划，健全抽查工作细则和工作指引，深化部门联合抽查监管。扎实推进“信用交通省”创建，完善信用评价考核机制。加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

11.加强对民营经济的平等保护。严格落实公平竞争审查制度，积极开展不利于民营经济发展的交通运输地方性规章和规范性文件清理，通过开展执法检查和案件评查，服务民营经济改革发展。

四、坚持严格规范公正文明执法

12.加快推进交通运输综合执法改革。继续深化省级改革，推进交通工程质量监督执法职能整合和省高速公路路政支队转隶尽快到位。督促指导市县加快推进改革，确保6月底前完成综合执法机构挂牌，9月底前完成综合执法队伍组建。加快建立适应综合执法需要的业务协作、信息共享、案件移送、沟通协调等运行机制和制度体系，适时启动统一执法服装和执法标志、执法证件换证以及执法系统调整等工作，夯实基层执法工作基础。

13.持续推进执法规范化建设。全面推行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度，严格落实《交通运输行政执法程序规定》。开展综合行政执法队伍素质能力形象提升三年行动，积极推进交通运输行政执法“四基四化”建设。创新执法案卷评查方式，实行行政执法案例指导制度。建立行政执法与刑事司法衔接制度，做好交通运输行政执法涉嫌犯罪案件的移送工作。

14.全面推进执法信息化建设。制定《省治理货运车辆超限运输非现场执法程序规定》，规范非现场执法行为。开展部省共建行政执法综合管理信息系统省级项目二期建设，完善拓展系统功能，积极推动部省执法数据信息交换共享，不断提升综合执法和人员管理信息化水平。

五、继续组织开展“七五”法治宣传教育

15.深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略。坚持将全面依法治国新理念新思想新战略与交通运输改革发展稳定的实践紧密结合起来，贯彻落实到子行业、全过程、各环节。把深入学习全面依法治国新理念新思想新战略作为重大政治任务，通过党委（党组）理论学习中心组集中学习、专题讲座等方式，抓好各级领导干部和全体执法人员的学习培训，做到学懂弄通做实。

16.深入推进普法宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现普法责任制清单全覆盖，抓好宪法法律和新颁行业法律法规规章的宣传贯彻。打造交通运输法治宣传品牌，创新普法宣传新机制新方法，利用信息化、网络化推进“交通运输法治宣传+”，培育行业法治文化，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。

17.扎实开展法治培训工作。认真落实党组（党委）中心组集体学法和公务员学法用法制度，办好法治专题培训班。以交通大讲堂为阵地，举办法治专题讲座，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

六、不断完善法治监督保障体系

18.强化行政权力监督制约。认真履行全面从严治党主体责任，深化廉政风险防控。严格执行重大事项报告制度，认真做好人大代表建议、政协提案的办理工作。强化内部监督，重视社会监督、舆论监督，重视网络舆情、网络问政，及时依法处理群众举报投诉和新闻媒体反映的问题，形成对权力行使的监督合力。

19.做好复议应诉工作。依法受理行政复议申请，规范案件审理程序，提升案件办理质量。加强行政应诉工作，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，支持人民法院受理和审理行政案件，尊重并执行人民法院的生效裁判。做好行政复议与诉讼的报告、分析和研判工作，强化对基层行政复议和应诉工作的指导监督。

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【关键词】交通 可持续发展 路政管理机制

一、交通领域的可持续发展战略

对于交通领域来说，在可持续发展思想指导下的建设目标是建立促进人类居住区持续发展的基本条件，其存在形式有：土地的利用与交通运输规划相结合，减少交通需求的发展模式及合理利用，如何发展改善交通管理、公共交通的发展模式以及非机动车辆运输方式等等。本人认为具体理解应如下：

1.建立支持可持续发展的道路交通综合系统，提供对区域空间合理支撑框架，合理使用自然资源，有效支撑经济发展，同时减少碳成份存在，为人类的低碳生活提供有力保障，对于防灾抗灾的可靠性成为交通服务于社会的基础条件。

2.通过规划手段实现交通系统的总体协调和优化，以避免资源的浪费，并将交通建设作为用地规划和城市体系规划，实现交通设施规划与国土规划实施过程的调控支持。我国交通运输业的发展状况是：改革开放以来，随着市场经济的发展，公路运输的快速发展，使得原来以铁路运输为主要方式得以转变，而空运和水运等形式的成本较高，不适应经济发展的成本核算与产业政策的调整，一些高新技术产品、高时效产品的出现要求物流的流转，以快捷、方便、短时间的门对门服务，因此以公路运输的发展模式成为发展的重要模式，并在国民经济的发展中有其重要地位。同样，对于公路基础设施的可持续发展建设与规划显得尤为重要，我国的交通基础设施是缺乏的，特别是在主要通道上客货运输能力严重不足，将对国民经济产生不利的影响。我国的基础设施总体规模不能满足经济发展的需要，虽然我国运输也有了较快的发展，但设施的总体规模仍然很小，不能满足经济社会的人民的需求，我国的运输网络密度远远落后于欧美等经济发达国家。随着经济的发展，居民的收入水平和消费水平都将不断提高，对于交通运输业来说压力也在不断增大，而作为交通基础设施建设的基本要求是合理布局，协调发展。合理做好国土资源的规划和使用显得很重要。

3.通过政策手段引导，实现交通模式的合理结构，通过需求管理促进资源的合理利用，优先发展公共交通系统，采用政策手段促使交通行业的技术更新，优先推广、节约资源，提高交通系统运行效率等。交通基础设施建设是政府对可持续发展发挥作用的重要方面。政府有责任为社会和经济的发展建立合理结构和布局，有责任确立正确的发展战略，颁布和制定合理的法律、法规，形成政策的引导和制约，从而实现政府的宏观调控手段，相比较一些欧洲发达国家，我国政府机构在制定交通发展战略、政策、规划和管理过程中依然存在着严重的不足，这些不足体现在：不够健全的信息系统、分割的管理体制、突发事故的联动处理机制以及不够畅通的专家沟通渠道等。这些问题的存在，终将阻滞交通的发展方向，不利于经济社会的发展，不利于政府的调控职能。

4.交通领域对于研究的方向、目标，在可持续发展战略的前提下又提出了更高层的新课题，因而支撑道路交通建设的科学研究内容发生着重大变化，传统技术方法比重在下降，对新技术学科的研究正在迅速提高，并将逐步得以应用，基础设施建设中，具有远见的规划是可持续发展的基本保证，对交通系统的要求变化了，不仅需要满通的要求，而且需要对社会经济的可持续发展提供基础支撑条件，交通规划研究的范围进一步扩大，要求我们更加注重与社会经济系统之间的协调配合，更加注重解决战略规划层面的问题，同时也更加注重在长期交通需求预测不可能准确的前提下研究交通规划。规划研究的内容在于发展城市公共交通，促进合理交通模式的建立。有限的自然资源不可能迅速发展的私人交通，必须采用政策、税收、建设和管理等多方面手段促使大量的人员利用公共交通资源。我国的城市交通规划多年来一直强调公共交通优先，但在城市的空间资源利用，政府财政预算，技术进步支持等方面确实存在待以解决的诸多问题。

5.积极改善合理的运输方式，改善交通运输业的能耗高，污染严重状况也是交通领域的可持续发展战略的又一要求。交通的需求管理在可持续发展过程中需要得以关注并解决，需求管理通过停车管理、税收管理等多种手段交通方式的调节。鼓励减少交通出行模式及较少资源消耗模式，多年的实践说明，交通运输的快速增长是以较严重的资源破坏和环境污染为代价的。随着国民经济的持续快速增长，交通运输的大发展是必然的趋势。势必对资源和环境造成更加严重的影响。在交通规划中考虑环境保护因素正在形成。降低噪声的防治，减少汽车尾气的排放，减少对自然界的索取，采用废旧材料进行道路建设得以高度重视。如将废钢渣、煤灰等工业废料作为筑路材料，以及旧路改建中的废旧沥青的再生利用，对于这些的研究，也是可持续发展的所面临的现实问题。合理的规划布局交通环境，既减少了污染环境的现象，减少了污染物质的碳氢化合物，又符合了低碳生活，符合经济社会发展的基本策略。

6.加强和完善交通领域的法制、法规和规章的建设，有力保障可持续发展战略的顺畅实施。当今的诸多法律、法规，都是在交通领域行使执法权利，完善执法程序，如《公路法》、《道路运输管理条例》、《公路安全保护条例》和《行政许可法》等等，都是交通领域里实施并运用的。

二、路政管理机制探讨

在交通领域里，公路路政的管理工作也是一重要课题，结合本人的工作实践，重点谈谈公路的路政管理工作及如何提升工作的效能。

依法治路，是履行路政管理职能的基本要求，有效地保护路产，维护路权为广大运输业主服务，为促进国民经济发展服务，为人民大众的出行顺畅服务，对公路运输的要求得以空前提升，为此路政管理工作范围不断扩大，在可持续发展战略等重要部署提出新形势下，如何加强路政的管理体制，强化路政管理工作处理好路政管理工作与服务于人民大众的关系，以及严格执法、文明执法等现实的问题都摆在了面前，协调处理好这些关系成为路政管理工作的中心。根据本人的工作经验结合目前形势，认为公路路政的管理机制存在以下问题。

（一）路政管理机制的存在不明了

路政管理体制就是路政部门的设置，是隶属关系和权力划分等方面具体体系和组织制度。而路政管理机制就是路政部门的行政管理体系，是路政工作正常运行的核心问题，而路政管理体系担负着公路路政部门的管理工作，他推动和保证着路政行政管理方面，如涉路施工的行政审批与监管、超限超载车辆行驶公路、损害公路路产案件以及公路建筑控制区的维持和保障等几大块行政管理内容的依法，有效地协调工作。明确责任主体，健全管理机构，使路政管理工作能够步入正常化、制度化、规范化的轨道，并且要积极探索路政管理新机制、探索新路子、研究新对策、建立健全各种规章制度，以这些制度来管好路、管好人。随着交通领域的多方位发展，给路政管理工作的责任也越来越大，加强公路的路政管理，不仅是巩固建设成果的客观要求，也是保障城乡出行的有效手段，是促进经济发展的保障，所以加强公路路政管理的长效机制尤显得更为重要。

（二）部分群众的法律意识淡薄，也有部分群众明知违法却故意为之

《中华人民共和国公路法》、《公路路政管理条例》及《道路安全法》等诸多法律，法规都对公路路政管理做了明确的规定，但是还是有种种违法违规行为的出现。分析原因，一方面是由于政府主管机关和我们的政府对相关法律法规宣传力度不够，还不到位，部分群众不知法、不懂法；另一方面是有部分群众知法不守法，所以才会有在公路上乱堆乱放，乱搭建的习惯，违章的堆积物，公路两侧建筑红线以内违章建筑的情况较为严重，甚至有的占用公路打粮晒粮，诸多不良习惯，严重的影响车辆出行，甚至危及交通的安全，存在安全隐患。更有严重情况是恶意破坏公路设施，任意在公路上挖沟埋管，造成严重的破坏，有地拆除公路标示，还有的让挖掘机、推土机覆带式机械上路行驶造成了路面的严重损害。针对这些情况，一要依靠政府及主管机关与路政管理者协调做好法律法规的宣传工作，把法律法规及某些违法事实渗透到老百姓中去，让他们做到懂法、知法、守法；二是要加强公路路政管理机制的有效监管，加大惩处力度，杜绝执法不严、处罚不力的情况发生，以达到教育群众，提高人民群众的爱路、护路意识，有效地保障路产路权。

（三）公路路政管理机制的内部管理机制还不是很健全

内部管理机制的长效性不仅是各种规章制度到位，最主要的是指提高路政管理队伍的整体素质，提高每个执法者业务素质，不仅是当前路政工作的需要，也是交通领域可持续发展战略下对路政人员提出的更高的要求。如果路政人员整体素质不高，文化水平偏低，是不适应路政管理发展要求的。对路政执法人员应定期进行业务知识培训学习，不断学习新知识，提高全体执法人员的文化素质和业务技能，对于新进入的路政人员要严格把关，要采取考试、考核、公平竞争和择优录用的方式吸收优秀人员，充实路政队伍，从而提高整体素质，树新形象。

（四）公路路政管理的机制的外部管理机制与职能部门“脱节”现象存在

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一、基本情况

县域面积2867平方公里，18个乡镇，158个村委会，14个居委会，总人口约32万人。全县农村公路总里程达1490.617公里，其中县道259.184公里、乡道587.945公里，村道643.488公里。全县共有客运企业2家、客运车辆36台；公交企业1家，公交车辆24台；货运企业26家、货运车辆2136台；机动车维修企业62家，其中一类15家、二类20家；机动车驾驶员培训学校1家。全县共有渡口10处，渡船10条。

二、主要做法和成效

（一）“实”字当头抓建设

夯实农村公路建设，以科学规划为引领，高标准建设农村公路主干道，先后实施青塘至西溪公路青塘至蛟潭段、三龙至湘湖公路（新平至王港段）、蛟潭至礼芳公路、浯溪口水利枢纽库周环湖公路、东流至朱溪、勒功至诰峰、经公桥至西溪、经公桥至莲花山、鹅湖至潘村等干线公路建设；实施好通自然村、窄路面拓宽、危桥改造等项目，不断完善乡村农村公路毛细血管，形成横通东西、纵贯南北、串联各景区、古村落和乡镇、对接城区和对外通道的“一环三纵四横多联”的县域农村公路交通网络，构建网络完善、结构合理、等级匹配、安全便捷、绿色环保、旅游和客运能力提升的内通外联交通格局。目前已开工的项目有20多项，建设总投资约7.5亿元。

2017年我县新改建农村公路107.4公里，目前已完工41公里，在建35.7公里，待开工30.7公里。危桥改造计划5座，现已全面启动前期手续工作当中。截止目前，全县县道三级公路比例达到90.6%，行政村双车道四级公路覆盖率达到95.5%，基本上形成了县到乡有二级公路、乡到乡有三级公路、乡到村有四级公路连接。

（二）“严”字当头抓管理

进一步贯彻落实《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规，建立了“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的网格化管理体系。完善农村公路养护管理机构，县级公路管理站、交通质量监站和乡镇交管站机构齐全。组织公安、交警、交通运管、公路路政等部门24名执法人员集中办公，开展联合执法，严厉打击非法超限超载运输车辆，今年以来共出动执法车595辆次，执法人员2956人次，检测涉超车辆6722辆次，卸载货物5690.3吨，切割改装车辆95辆，处罚168辆，全县干线公路货运超载率由集中治超前的67%骤降至现在0.5%，货运车辆治超治限工作取得阶段性成效。

结合城乡环境大整治活动，按照“整齐、整洁、整治”的要求，突出抓好农村公路、车站码头等重点部位的环境综合整治工作。投入资金1526.6万元相继完成等乡镇道路环境整治项目，其中有省级贫困村中洲村和南溪村；开展美丽农村路建设，支持庄湾乡打造杨家庄童画村，不断为人民群众创造清洁优美的交通环境。

（三）“畅”字当头抓养护

为改变我县农村公路长期存在严重的“重建轻养”现象，我县出台《县农村公路管理养护办法》，统筹农村税费改革补助资金及其它资金218万元，落实农村公路日常养护资金和相关的管理人员；按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则,推行了分段承包和“三定一保”的养护模式，使得我县农村公路养护工作走向了日常化、规范化和制度化发展。同时，为积极探索农村公路建管养运一体化新型管理模式，在全市率先建成了首个集农村客运、运政、路政、公路建设与养护“六位一体”的多功能的蛟潭农村公路综合服务站，随后又相继建成鹅湖和经公桥2个农村公路综合服务站，为全省首批通过验收的县市区。

随着近年来养护资金的投入和养护水平的不断提高，等级公路养护覆盖率、经常性养护率全面达到100%;全县县道优良中等路率达到93.3%，公路技术状况指数MQI值达到85.5，乡村道优良中等路率达到84.6%、技术状况指数MQI值达到83.9，各项指标军达到或超过创建标准。实施绿化美化工程，全县道宜林路段县道、乡道、村道绿化率分别达到98%、95%、90%。坚持把群众出行安全放在首位，深入实施农村公路安全生命防护工程，2016年至今完成农路安保工程标准化改造2条15公里，安保能力明显增强。

（四）“优”字当头抓运营

为强化农村客运安全，建立农村客运班线安全通行条件联合审核机制；进一步优化农村客运服务水平，惠及民生，积极推进城乡公交一体化进程，制定以县城及周边为中心，县域东线至瑶里、西线至经公桥的县城乡公交发展规划，以形成“中心开花、东西两翼齐飞”的城乡公交网络。为此，我县先后开通了樟树坑至市火车站、寿安鸿兴经黄泥头至市火车站、鹅湖至瑶里、鹅湖至金竹山、县城至高墩庙、三龙经县城至市火车站、三龙经洪源至市西客站等7条公交线路，同时还开通了县城内外公交专线，极大的完善了县城周边公交服务网络，取得了非常好的社会影响。现我县正在进行县城（市区）至瑶里农村客运公交改造工作，力争年内完成。

（五）“准”字当头抓扶贫

抓好精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。一方面派驻工作队和驻村第一书记到三龙村帮扶，创新帮扶模式，入股企业分红，千方百计为贫困群众家庭增收；另一方面，全面推进通贫困村道路建设，实施通贫困村25户以上的自然村道路建设，今年共下达建设计划40公里，争取项目补助资金320万，危桥项目2座，争取项目补助资金170万元，安全防护工程争取省级补助资金12.45万元。

三、主要问题

与全面建成小康社会的要求相比较，依然存在着基础不牢固、养护任务重且资金不足、安全设施少等制约我县“四好农村路”建设的主要问题。具体表现在：

建设方面：项目前期手续办理头绪多，程序复杂，用时较长。公路用地权属存在多头管理的现象，公路用地和林地地域划定不明，给农村公路建设前期手续的办理增加了难度。公路建设资金缺乏，上级下拨的公路建设资金有限，地方需要配套资金数额较大。施工过程中，地方干扰大，拆迁补偿成本高。村村通公路大部分已超过使用年限，现在很多需要修缮重建，工程量大，资金落实困难。至今各乡镇、村仍有数目不小的村村通建设贷款无法归还，影响乡镇、村建设农村公路的积极性。路面宽度为3.5米的村通公路完善提质项目已经无法满足农村产业发展和老百姓的出行需求，安全隐患和各类矛盾日益凸显。窄路面加宽项目实施后，路面有新有旧，整体效果差。

管理方面：少数村镇对乡村路管理责任主体不明确，不能有效行使自己的监管职能。农村公路线长面广，现有的路政巡查人员和经费投入与农村公路执法巡查的需求不匹配，巡查力度和频度不够。治超“省道治理硬，县乡村道治理软”现象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超载车辆通行，造成许多农村公路损毁严重。未经许可从事道路运输经营和超范围经营等违法违规行为时有发生。群众缺乏自觉性，公路边乱堆乱放、打场晒粮等侵占公路现象时有发生。

养护方面：当前执行的划拨公路养护补助标准已经过时，严重影响公路的养护成效。少数基层乡镇责任心不强，管护落实不到位。村道养护管理的责任主体不明确，乡村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。养护人员的工作环境危险，工资标准低，养护队伍年龄结构老化，无法为其购买意外保险。应急资金缺乏，农村公路抢险抢修力不从心。受山区地理条件和建设投资的限制，一部分乡村公路坡陡弯急，安全警示标志标牌和防护栏杆等设施普遍不到位，安全性能差。

运营方面：我县地处山区，农村公路坡度大、弯道多，而且路面较窄，无法实现村通客车率100%，而且有些村通客车是在不符合条件下运营的。随着农村劳动力进城务工和子女进城就读，以及农村私家车的增加，农村客运市场逐渐萎缩，很多客运班车入不敷出，有些甚至已经停运。农村客运班车主要是在县乡主道上运营，离县乡主道较远的村民需步行较长距离才能到达候车点，出行不便。农村物流业发展缓慢，整体水平有待提升。

四、意见建议

应当统筹规划、因地制宜，通过转变发展思路和发展方式，推进我县“四好农村路”建设进一步提档升级，为全面建成小康社会提供有力保障。

（一）突破瓶颈，进一步建设好农村公路。加强党委、政府对农村公路建设的领导，科学规划、依法实施，使“四好农村路”建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的要求相适应。进一步简政放权，简化农村公路建设审批程序。加大省市在农村公路投资中的比例，缓解县级财政压力。虽然国家出台PSL农村公路建设贷款政策，但至今一直无法真正落地，建议拓宽融资的思路、做法，逐步建立多渠道、多形式资金筹集机制。省市应适当提高每年农村公路建设指标，加快农村公路重建改造速度。土地政策适当向农村公路建设倾斜，以满足农村公路建设用地需求。与国土、林业等部门协商，明确公路用地权属问题。对于村村通遗留的欠账问题，可以采取免补结合的方式逐步解决，以提振镇村参与农村公路建设的积极性。完善提质划拨资金和窄路加宽划拨资金，建议两项工程资金整合使用，减少基层压力。

（二）依法治路，进一步管理好农村公路。按照依法治路总要求，明确农村公路管理的主体，逐步完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。县交通部门除管好县道外，要协调各乡镇、村对农村公路划分界线，进一步明确管理职责。各乡镇要成立专职的巡查队伍，加强巡查检查力度，加大巡路频率，清除各种路障，打击超限超载，维护农村公路的安全畅通。探索建立多部门联合执法机制，加强路政执法力度。每年组织开展一次乡村公路环境整治活动，彻底清理乱堆乱放现象，消除隐患。加强沿线群众的交通安全意识和爱路护路意识的教育培养。

（三）完善体系，进一步养护好农村公路。分级分段明确养护主体，层层落实主体责任。省市应根据经济社会发展逐年适当提高公路养护补助标准，县政府应将农村公路日常维护资金纳入财政预算，足额拨付配套资金。建立养护质量、数量与养护经费拨付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。对于农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。加大农村公路应急资金的投入，确保水毁、崩塌等道路能得到及时的修复。加强与保险部门的沟通协调，为公路养护人员购买意外保险。开展形式多样的农村公路养护法律法规等内容的宣传教育工作。