生态红线保护区保护条例范文

导语：如何才能写好一篇生态红线保护区保护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

xxx市国土资源局xxx区分局：

按照xxx市国土资源局xxx区分局（x区国土资发〔20xx〕661号《关于对xxx区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行督查的通知》）要求，我镇高度重视，立即对辖区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行自查，现将情况汇报如下：

一、基本情况

我镇土地总面积49529.5亩，其中耕地40015亩。此次永久基本农田划定涉及我镇12个行政村，90个合作社，16个农场，3734户，图斑1412个，划定面积为29980.99亩（村集体耕地21143.39亩，国有耕地8837.60亩），占辖区总面积的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市规划区涉及3个行政村，12个合作社，图斑133个，划定面积1523.95亩。

二、永久基本农田保护目标责任落实情况

1. 耕地及永久基本农田保护责任书、保护卡签订情况。

将下达的永久基本农田保护任务分解到各村委会责任人，按照《基本农田保护条例》有关要求，镇政府与各村、各农场签订永久基本农田保护责任书，与农户签《基本农田保护卡》，通过层层签订责任书，进一步明确永久基本农田的面积、保护措施、当事人的权利、义务以及奖励与处罚等，全镇共签订区级责任书2份，与各村签订责任书24份，与各农场签订责任书32份，与农户签订《基本农田保护卡》7468份。

2. 耕地及永久基本农田动态巡查情况。

按照国土资源目标责任书要求及《基本农田保护条例》相关规定，国土所积极开展耕地及永久基本农田动态巡查，制定巡查计划，定期进行巡查。对一级保护区、二级保护区每周至少巡查一次，三级保护区不定期进行巡查。重点巡查是否有破坏、侵占耕地及基本农田行为，保护碑是否保持完整、整洁。并做好基本农田保护台帐、巡查台帐、记录。

3、辖区内违法占用耕地及永久基本农田情况。

保护基本农田是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项重要措施，我镇严格遵循这一基本国策，同时，严格按照基本农田保护“五不准”要求，加大基本农田保护知识宣传，严禁个人或单位占用耕地及基本农田进行非农建设或破坏基本农田的行为发生，较好的保障了基本农田质量、数量不减，杜绝了辖区内违法占用基本农田的现象发生。

4. 辖区内耕地及永久基本农田摞荒情况。

按照《基本农田保护条例》中禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田的规定，我镇对各村基本农田保护情况随时进行检查，督促各村对农户进行宣传，培肥地力，保证基本农田质量不减，等级不降，严禁触犯18亿耕地红线。

三、下一步的保护措施

（一）从严管控非农建设占用永久基本农田

按照中央、省、市、区文件精神，此次永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得随意改变永久基本农田规划区边界，特别是城市周边永久基本农田。

（二）切实落实永久基本农田保护责任

严格落实基本农田保护管理制度、基本农田保护“五不准”、“六不批”、“七有”措施等管护制度，将耕地保有量、基本农田保护面积全部纳入年度考核评价，镇、村、社及农户层层签订基本农田保护责任书，并在各村目标责任制考核中将耕地保护及基本农田保护列为重点考核项目进行检查评比。同时通过严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为严厉查处、重点问责。从而保证基本农田总量不减少，质量不降低。

（三）加大永久基本农田建设力度

结合我镇实际，紧抓已开展的高标准农田建设和土地整治规划实施的机遇，在永久性基本农田相对集中的村社，大力推进高产农田建设，优先争取土地整理项目，切实提高耕地质量，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。

二

当前,以城市周边为重点的永久基本农田划定工作正在各地全面展开，把握好划定永久基本农田的时代内涵,经过各级部门的共同努力,特别是随着《基本农田保护条例》的贯彻执行,XXX镇基本农田保护工作取得了明显成效。

1.坚持从严保护

坚守十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农业建设占用，保护利用好永久基本农田。

2.坚持底线思维

坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

3.坚持问题导向

凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

4.坚持权责一致

充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，完善监督考核制度，地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。

三

一、永久基本农田保护工作情况汇报如下：

1.太平镇根据土地利用总体规划耕地保有量13.17万亩，基本农田保护区面积11.24万亩，基本农田保护率85.39%，主要分布在黄宜、杨梅、近潭、江头等村。成立太平镇基本农田保护领导小组，在规划的基本农田保护区、设立有牌及规划图，不准非农业建设项目占用基本农田，不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼，破坏耕作物的生产经营活动（包括种植建设生态林）。

2.在板料村委进行复垦项目，增加耕地面积420亩；

3.国土部门对占用基本农田建房，不准审批办理房产证；近年来在国家卫星的监督下，有效打击各种违建事件。

4.在永久基本农田保护区，黄宜、杨梅、近潭、江头等开展农发项目；太平、龙兴、上火等进行耕地治理；水利部门每年进行沟渠的硬化；

5.农业部门号召农户多施农家肥、有机肥、在财政资金的支持冬种绿肥提高耕地质量；

二、开展永久基本农田保护工作采取的措施：

按照《基本农田保护条例》相关规定，乡镇国土所积极开展永久基本农田制定巡查计划，通过动态巡查和定期巡查。重点巡查是否有破坏、占用基本农田行为，保护区碑牌是否完整等。

篇2

为了保障国家粮食安全、社会稳定、经济可持续发展，国家要求必须守住“18亿亩耕地红线”。因此，严格保护耕地特别是基本农田，仍然是这轮土地利用总体规划编制的基本原则和核心目的。

在当前的经济形势下，如何既保障大连市全面振兴并实现跨越式发展，又确保我市的耕地“红线”不被突破？《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》），从以下几个方面提出了相应的对策。

一、刚性指标约束，为实现耕地保护目标保驾护航

为全面落实辽宁省下达给大连市的耕地保有量和基本农田保护任务，《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）将耕地保有量和基本农田保护任务确定为刚性指标，并且提出了具体的规划目标“到2020年全市耕地保有量和基本农田保护任务分别保持在351343公顷和297800公顷以上，全市基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高、布局总体稳定。”这些刚性指标是我市耕地和基本农田保护的“红线”。

同时，为确保刚性指标的落实，将市级耕地保有量和基本农田保护指标分解下达到了各县区。

二、严格控制耕地流失，助推土地整治，保证耕地总量动态平衡

为保证大连市耕地总量动态平衡，《规划》从保护和合理利用农用地全局入手，提出了“优化农用地结构和布局，从严控制耕地数量减少、加大补充耕地力度、加强耕地质量建设”的措施。

《规划》从三个方面提出了严格控制耕地流失的措施：一是积极拓展建设用地新空间，严格控制非农建设占用耕地，实行占一补一制度，到2020年，各类非农建设占用耕地控制在13400公顷以内；二是引导农业结构向有利于增加耕地方向调整，避免破坏耕作层，确保不因农业结构调整降低耕地保有量和耕地质量，到2020年，全市农业结构调整净减少耕地规模控制在8117公顷以内；三是加大灾毁耕地防治和复耕力度，规划期内，通过完善水利设施加强和落实耕地保护措施，加大耕地抗灾能力的建设，及时复垦灾毁耕地，减少自然灾害损毁耕地数量。到2020年，力争将因灾损毁减少的耕地控制在800公顷以内。

《规划》从推进土地整治工程入手，提出了补充耕地的具体措施：一是适度开发未利用地，充分考虑土地生态环境和大连市水资源的严重不足的制约，以及目前技术条件的限制，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。二是有序开展土地整理复垦，结合新农村建设，积极稳妥推进农村居民点整理，大力开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件，增加有效耕地面积。

三、积极探索多种渠道，确保落实耕地占补平衡制度

《规划》提出要切实落实建设占用补充耕地法人责任制，明确补充耕地法定义务，统筹安排补充耕地任务，确保耕地占补平衡。

具体途径为：一是明确各县（市、区）补充耕地的目标，非农建设补充耕地原则上在本行政辖区内平衡；二是依据农用地分等定级的研究成果，制定补充耕地数量、质量等级折算的实施办法，通过提高建设占用耕地补偿费标准、加强建设项目用地预审等措施，确保补充耕地数量与质量并重；三是通过一定的奖励机制，鼓励后备耕地资源潜力相对丰富、完成本地耕地补充目标尚有节余的区市县，要按照市级规划下达的耕地补充目标增加补充耕地任务；四是积极探索耕地占补平衡市场化运作模式，对后备耕地资源潜力有限、补充耕地确实有困难的区市县，以及重点工程的补充耕地任务，经批准，可通过经济补偿机制全市范围内异地平衡；五是积极探索通过经济合作、产业互补等有偿机制，对于省级以上重点工程的补充耕地任务，经批准，实现省域范围内异地平衡，完成全市耕地占补平衡。

四、基于优质耕地分布现状，科学调划基本农田布局

根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》等有关标准和规定，《规划》提出，按照大连市优质耕地的分布状况，对全市基本农田进行科学调划。全市基本农田调整面积占基本农田保护目标的15.57%，低于国家调整比例不超过20%的要求。新划定的基本农田全部是耕地；调整后基本农田地类构成中，耕地所占比例提高5.04%；调整优化后的基本农田平均质量等别高于原有质量等别。

五、强化基本农田集中保护，助推标准化农田建设

为促进高标准基本农田建设，《规划》提出，结合大连市区域土地功能区定位，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的地区，划为基本农田集中区，对区内基本农田实施重点保护和集中建设。县（市、区）级土地利用总体规划要落实基本农田集中区，并划定基本农田保护区。乡（镇、街道）级土地利用总体规划要具体落实基本农田保护区，将基本农田落实到地块和农户，标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田的用途，禁止改变基本农田的位置。

规划期间，大连市将在大丹高速公路两侧沿黄海滨海平原和沈大高速公路两侧共划定10个基本农田集中区域；基本农田集中区总面积占全市土地总面积24.15%；其中基本农田占规划基本农田集中区面积的59%，基本农田集中区内各块基本农田所占比例均大于50%。

六、发挥耕地多重功能，将城镇周边优质耕地纳入基本农田

为了控制城乡建设用地规模，科学隔断城乡建设用地的摊大饼式的拓展，合理划定不同城市组团，为城乡建设用地的管控提供屏障，《规划》提出，充分发挥耕地所具有生态、景观和绿隔等多重功能，将部分分布在城镇的优质耕地划为基本农田，纳入绿色空间系统，在城镇间穿插隔离，提供绿色隔离带和生态走廊。

篇3

生态文明建设是全面深化改革的重要内容，严守生态底线，是贵州改革发展进程与全面小康建设的战略任务。在生态建设与环境保护的基层探索中，贵州各地结合实际、因地制宜，涌现出不少好的经验与做法，赤水市的生态文明建设便是突出一例。

绿色、低碳、循环、可持续，是赤水生态文明建设的关键词。依托良好的自然环境，赤水“国家生态市”创建自2008年启动，至2015年7月，历经8年，终获国家环保部专家组考核验收。赤水市成为贵州省首个国家级生态市。赤水市委书记况顺航说，赤水在全省率先建成国家级生态市，是对“把生态建设和环境保护作为第一政治责任”理念的生动检验。

践行生态文明理念

生态建设，制度先行。早在2007年11月，赤水市委托贵州省环科院编制了《赤水国家级生态市建设规划》，2008年3月，赤水市人大常委会批准了该规划。这份规划，成为赤水市“生态环境建设与保护、经济社会又好又快发展综合决策的科学依据”，成为指导赤水市建设现代生态经济强市的“纲领性文件”。

“纲领性文件”通过4个月后，赤水市委出台《关于加快推进国家级生态市创建工作的决定》，明确了国家级生态市创建目标，建立了生态环境保护工作“一票否决制”、责任追究制、督查通报制等多项保障机制，并将此项工作纳入对各部门和乡镇（办）的年度考核。

赤水市生态文明建设的一项重要任务，是赤水河环境治理。目前，赤水河流域治理已经上升到云南、四川和贵州“数据共享、信息互通、联防联治”层面，可见治污之艰难。赤水市已与13个相邻县市建立了联动保护机制，在环境执法、动植物保护等方面开展深度合作。

2011年7月，《贵州省赤水河流域保护条例》颁布，赤水市也及时制定了《贵州省赤水河流域保护条例贯彻实施意见》和《赤水河流域（赤水段）环境保护规划》，投入2000万元新建环境监测执法业务用房，增加人员编制，设立环保宣教中心、信息中心，形成了具有快速反应能力的综合执法体系。

保护与治理赤水河，需要“横下一条心”，对污染项目说“不”。赤水市对引进不符合环保法律法规、产业政策的工业企业项目，对高耗能、高污染和资源性项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大影响、群众反应强烈的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重的项目，一律不予审批、核准或备案，并建立了空气质量与水质监测系统以及重点污染源在线监控系统，定期监测信息。

赤水河流域要“率先开生态文明改革先河”。2014年4月，《贵州省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案》出台，提出建立流域生态补偿制度、生态环境保护司法保障制度，探索环境污染第三方治理、生态环境保护考评机制。目前，赤水市正在划定赤水河流域生态保护红线，开展自然资源资产产权登记，试行环境污染第三方治理制度，探索建立赤水河流域资源管理使用制度、生态补偿制度、生态环境保护监管行政执法体制、投融资制度、保护考评机制等制度。

赤水的“优势是生态、潜力在生态、希望在生态”，“生态立市”是赤水1990年撤县建市以来始终坚持的“主战略”。

环境整治是赤水“生态立市”的重要内容。据赤水市生态办提供的数据，截至目前，赤水已累计投入资金165 亿元，实施与生态建设有关的项目75个;关停矿山企业20座，治理水土流失面积120.17平方公里，完成小型水利水保工程615处;建成赤水河增殖放流站等生态保护设施，每年投放鱼苗200万尾;城镇集中式供水监测率达100%，饮用水源水质达标率达100%，饮用水卫生合格率达100%。在规模化畜禽养殖业的粪便进行集中处理、利用建筑弃土生产新型墙体材料等方面，也已经初见成效。

竹子、竹林，对赤水生态建设而言，有极其重要的意义。2001年以来，赤水结合自身实际实施退耕还竹工程。目前全市森林面积219万亩，其中竹林面积130万亩。大面积退耕还竹带来的成效，是赤水河出境段泥沙含量比10年前降低了70%，每年排入长江的泥沙减少近400万吨。

近年来，“赤水经济社会发展、城市建设发生了翻天覆地的变化，但赤水良好的生态环境始终没有变”。赤水市森林覆盖率已达80.17%，空气质量优良率常年保持100%。2015年4月，赤水被国家发改委、环保部等11个部委命名为“全国生态保护与建设示范区”。环保部专家组认为，多年来，赤水市坚持“生态立市”发展战略，践行生态文明理念，通过国家生态市创建工作，区域生态经济水平明显提升、环境质量持续改善、生态环保意识不断增强。

坚持生态经济引领

“既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山”，赤水“生态立市”战略不仅保护了绿水青山，也赢得了金山银山。

在生态经济的引领下，赤水市各项经济指标保持高速增长。2014年全市地区生产总值同比增长16.6%，公共财政预算收入增长22.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.8%，农民人均纯收入增长13%，居民人均储蓄存款增长18.5%。

生态河、美景河、美酒河、英雄河，美丽乡村带、特色产业带、绿色城镇带、生态文化带，省级层面的“四河四带”规划勾勒了赤水河流域建设的美好愿景;丹霞城、竹城、国际休闲旅游度假城、大数据建康城，建设“世界知名的‘四城’”，是赤水市立足区域优势的发展战略。这些目标的实现，都需要把生态与旅游、工业、农业、城镇化深度融合。

生态旅游业是赤水的金字招牌。赤水确立的目标，是以旅游综合体建设为载体，完善、优化市内景区基础设施建设，提升旅游接待能力，将赤水河流域打造成国内一流、世界知名的旅游精品线，推动赤水旅游的转型跨越。

赤水市有3万多名旅游从业人员，2014年游客接待量450万人次，单日接待游客最高突破10万人次，旅游综合收入50亿元。赤水将全面引入PPP模式，高标准打造大同、丙安、复兴古镇，挖掘展示赤水文化，开发古镇文化产品，丰富赤水旅游业态。按照规划，到2020年，年游客人数将超过1000万人次，年旅游总收入100亿元以上，国际休闲旅游目的地初步建成。

坚持绿色、低碳、循环发展，是赤水生态工业的必由之路。目前，赤水市正按照竹循环经济、白酒、特色食药品加工、旅游商品加工、高新技术和电子信息等“一区五园”产业功能布局，着力引进和发展竹木、石斛、乌骨鸡等特色加工业和白酒、醋等特色酿造业。

为加快推进工业聚集发展、循环发展，赤水市财政每年投入3000万元，设立新型工业发展基金，并实施了工业企业“退城进园”、供排水设施集中处理工程。赤水以竹闻名，竹子在为生态建设做出贡献，同时也是生态产业生力军，赤水“黔北20万吨/年竹桨林纸一体化项目”已纳入“全国循环经济试点”，竹业规模以上企业实现了竹根、竹枝、竹叶全部加工转化运用。

竹业也成为赤水市大力实施“十百千”工程的重要特色农业产业。“十百千”指到2016年全市发展10万亩金钗石斛、100万亩高产商品竹林、1000万羽乌骨鸡。目前赤水市农民人均竹林面积居全国第一，“国家地理标志保护产品”金钗石斛6万余亩、乌骨鸡年出栏500万羽，都有较强“品牌优势”。赤水市将着力打造金钗石斛、竹业、乌骨鸡三个现代高效农业园区，使特色农业成为农民增收致富的“绿色银行”，成为生态工业的“绿色原料”。

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关键词 水环境；污染现状；治理对策；浙江湖州；南浔区

中图分类号 X52 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0227-01

水乃生命之源，生存之基，生产之要，生态之魂。良好的水环境是人民群众生产、生活极其重要的自然资源，也是赖以生存的重要基础。在经济社会发展过程中，由于工业废水、生活污水和农田广泛使用农药等使各类有毒有害物质进入水体，导致水资源处于匮乏状态，使水体富营养化、水生态遭受破坏、水产品产量下降。因此，水环境污染已经直接或间接制约了经济社会的可持续发展和严重威胁了人民群众的生活质量和身体健康[1]。

根据浙江省委十三届四次全会提出的以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”为突破口倒逼转型升级的总体要求以及市委深化水环境综合治理的总体部署，努力实现全区水环境治理近期“洁”、中期“清”、长期“净”的目标任务，全面改善水环境质量，推进现代化生态型水乡魅力之城建设，将南浔建设成“美丽南浔” 和“小康社会”，必须上下一心，全力开展水环境治理。

1 水环境污染现状

1.1 工业污染

主要是由于“制革、印染、造纸、化工”四大行业，“小木业、小塑料、小活性炭、小褪色”四小行业，喷水织机、毛纺、砖瓦窑等高污染、高耗能、低产出“两高一低”企业所产生的废水、废气、废弃物的随意排放，严重影响水环境。

1.2 农业面源污染

一是种植业。大量、过度施用化肥、农药和除草剂，导致土壤板结，有机肥缺乏，氮、磷、钾等营养物质流失，造成水体富营养化、土壤残留农药超标而影响水环境。二是养殖业。禁养区、村庄及周边区域生猪养殖场和重点违规生猪养殖场，水源地保护区、工业平台及城镇规划区内温室龟鳖养殖场，主要道路与河道两侧一定范围内、旅游度假区、景区及周边等重点区域的生猪和温室龟鳖养殖场等产生的污染物不能得到及时有效处理，给水环境造成了一定的压力。三是秸秆露天焚烧。部分农户直接在田间焚烧秸秆，不仅浪费了秸秆资源，而且产生大气污染，也是产生雾霾天气的原因之一，经雨水作用影响水环境。

1.3 生活污水

生活污水、废弃物的不合理排放、丢弃威胁着水环境安全，由于生活排污涉及千家万户，面广量大，治理难度大。

1.4 其他有害气体经雨水作用而形成污水

随着机动车拥有量的增加，机动车尾气排放产生有害气体；建筑工地、施工场所渣土运输车辆等上路行驶，产生灰尘等有害气体；其他如油烟机的烟油排放、燃放烟花爆竹等都会造成空气污染；如此各种因素都会形成污水而影响水环境。

2 治理对策

2.1 控制污染源

一是工业方面。加快淘汰落后产能、设备，淘汰、关停低小散企业，加快企业技术改造、转型升级和集聚发展[2]。改变招商引资过程中“重发展、轻保护，重当前、轻长远，先污染、后治理”的做法，严禁有污染企业的审批、落地、投产。二是农业方面。要稳妥调整农业产业结构，积极推行农牧相结合的种植模式，推广水稻机械化插种技术，推进种植业测土配方施肥和农药减量化技术。对生猪、温室龟鳖养殖，要在调查研究的基础上，科学规划，通过“双控双减”，在全区建设若干个相对集中的重点养殖基地，以抓工业生产的理念抓生猪、温室龟鳖养殖业，大力推行集约化生产。这样一方面可以节省投资、提高效益，另一方面可以对生猪、温室龟鳖养殖业进行标准化、生态化生产和管理，使生猪、温室龟鳖养殖业排泄物得到有效处理，进而改善水环境[3-4]。三是生活方面。加快推进污水基础设施建设，逐步提高排污管网普及率和污水处理能力，提高管网的纳污能力，做好生活污水截污纳管工作，进而使污染源得到有效处理，确保污水截得住、送得出、处理得了。健全完善农村环境卫生长效保洁机制，生活垃圾日清日运，确保垃圾全部处理好。四是其他方面。控制机动车拥有量，提高油品质量，淘汰老旧车辆，大力发展公共交通，推广新型、清洁能源。减少建筑工地、施工场所渣土运输车辆等上路行驶，尽可能冲洗车辆、道路清扫及洒水。同时加强对油烟机的技术改造、限时限地燃放烟花爆竹等。

2.2 加强宣传

通过农民信箱、手机短信、广播、电视、报纸、互联网、电子显示屏、社区便民服务中心等多种平台、媒介，加强《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《浙江省水资源管理条例》《浙江省水污染防治条例》和《浙江省饮用水水源保护条例》等法律、法规的宣传。加强对先进典型的宣传，及时报道各地、各部门好的做法与经验，传递正能量，充分发挥榜样的示范带头作用。加大对水环境治理的宣传力度，“进村居（社区）、进企业、进学校、进家庭”，做到家喻户晓，人人参与、支持水环境治理工作，着力营造全社会共同参与水环境治理的浓厚氛围。

2.3 确保水资源安全

科学划定饮用水水源保护区，加强实时监测预警体系建设，严厉打击威胁水质安全的各种违法行为，强化饮用水水源保护区环境应急管理，确保饮用水水源的绝对安全。严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，确保水资源的安全，以实现经济社会的可持续发展。

2.4 创新机制体制

一是投入保障机制。加大财政对治水的投资力度，并带动社会资本的投入，吸引外资、民资参与水环境整治项目和环保公益事业。二是组织领导机制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、全民参与的领导体制和工作机制。三是监督检查机制。纪委的监督检查，人大代表、政协委员的监督检查，新闻媒体的监督检查，人民群众的监督检查，也可以聘请义务监督员对污水整治工作实行监督检查。四是河道长效管理机制。建立健全河长负责制，积极开展全流域河道长效管理。严格从队伍建设、责任制落实、经费保障等方面抓好。成立专业队，配备必要的机械、设备和人员，根据专业队的规模，承包若干个村或若干条河道进行长效管理。对河岸、河堤、河坡、河面，清除各种垃圾、水葫芦及漂浮物，确保河道整洁、美化、绿化。

2.5 严格执法

坚持违法行为“零容忍”，积极开展水环境治理执法行动，环保、水利、农业、经发、国土、公安等部门，要根据本部门的职责，加强对水环境治理的指导管理和执法监督，严肃查处水环境污染案（事）件，对造成严重影响的，将依法从严从重惩处。

3 结语

通过全区广大党员干部群众的共同努力，水环境治理一定能够取得实实在在的成效，水污染物排放总量明显减少，水环境质量明显提高，水污染防治能力明显增强，饮用水水源安全得到进一步保障，经济社会可持续发展与水环境承载力更加适应和协调。

4 参考文献

[1] 余进祥，刘娅菲，钟晓兰，等.鄱阳湖水体富营养化评价方法及主导因子研究[J].江西农业学报，2009（4）：125-128.

[2] 曹娴，王国成.EM技术在工业废水治理上的应用[J].内蒙古农业科技，2007（4）：111-113.

篇5

党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出“要坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线，划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。永久性基本农田，虽然只在基本农田前加了“永久”二字，但是彰显了其刚性、权威性、约束性和不可变更性。

何为永久性基本农田

基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。其功用就是满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的最基本的需求。永久性基本农田建立在基本农田之上，它的基本功用应与基本农田一致。它有别于基本农田的地方又表现在哪里呢?

――从功用上看，突出对国家粮食安全的保障。基本农田保障的是一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，而永久性基本农田所保障的应是一定时期人口和社会经济发展对粮食的需求，不仅要解决区域内人口吃饭的问题，而且更重要的是保证国家对商品粮的需求。

――从质量上看，突出在旱涝保收、稳产高产。永久性基本农田既然要起到保障国家粮食安全的重大作用，它必须是基本农田中农业设施配套最好，地力最肥沃，抗灾能力最强，并且是主要生产粮食作物的这一部分耕地。

――从保护上看，突出措施的严格性和时效的长期性。基本农田是根据土地利用总体规划而划定的，保护时效一般为10年或20年。永久性基本农田既然突出了“永久”二字，就应该在长期一段时间内绝对不可以减少、不可以调整，面积只能增加，质量只能提高。

因此，可初步设定永久性基本农田的概念为：在基本农田范围内划定出农业配套设施完善、土壤肥沃、地力上等、抗灾能力强的一部分作为永久性基本农田，用于保障一定时期商品粮供应和辖区内人口对粮食的需求。对永久性基本农田实施最严格的保护措施，实行农田用途管制，加强农田基础设施建设，对土壤地力实施综合保护。一经划定，长期不变。

怎样划定和保护永久性基本农田

如果以上永久性基本农田的概念成立，那么划定永久性基本农田的前提是通过一定的评价方法把永久性基本农田从基本农田中分离出来。因此，划定并保护永久性基本农田应分为：评定等级、划分片块、建立资料、健全制度等环节。

(一)评定基本农田等级。指对一定区域或片块内基本农田的耕地地力、生态环境、交通环境、水利环境、产出效益等进行综合性评价，并划分等级。基本农田可划分为三个等级：

一级基本农田：指土层深厚、质地适中、地力上等，有完善的排灌设施、旱涝保收，田块规整、集中连片、复种指数达到200％以上，产量水平较高，单季粮食亩产达500公斤以上，生态环境保持良好的基本农田。

二级基本农田：指土层较厚、质地适中、地力较好，有基本的排灌设施、能基本保证灌排，集中连片、复种指数达到100％以上，单季粮食亩产达400公斤以上，没有生态环境污染的基本农田。

三级基本农田：指土质一般，地力较差，易受自然灾害影响，存在一定程度环境污染，易受到非农业建设占用影响，粮食作物产量较低的基本农田。

(二)划定永久性基本农田片块。指依据基本农田等级评价结果，综合考虑经济社会发展的各项规划的影响，划定永久性基本农田。原则上以原有保护片块为基本单位，也可根据实际情况和不同等级标准适当拆并片块，突破村组界线。划定的标准及范围可定为：

对片块面积大于100公顷的一级基本农田、片块面积大于200公顷的二级基本农田，且非农业建设用地规划期内基本不会占用，适宜于种植粮食作物，经营权相对集中的划定为永久性基本农田。

实施过高产农田建设、农业土地综合开发等项目的、农业科研教学试验田等，应当优先划定为永久性基本农田。

(三)对永久性基本农田保护与建设的措施：

――实行农田用途管制。在基本农田“五不准”的基础上，规定或者倡导农民在永久性基本农田保护区内种植水稻、小麦、油菜等粮食作物。目前，只能倡导，因为有诸多法律的、经济的障碍，在相关配套政策出台后，可实行真正的农用地用途管制。

――定人、定责实施保护。进一步健全基本农田保护网络，做到县级有领导小组，乡镇有保护专班，每村有协管员，小组有信息员、户户有责任义务明白卡。同时，对永久性基本农田的保护，可像“护林员”一样，以乡镇为单位聘请2～3名专管员。

――加大对永久性基本农田的建设力度。对永久性基本农田相对集中的地区，要大力推进高产农田建设，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量。

――落实基本农田保护资金。在实际工作中，资金用于建设的多，用于保护的少。湖北省的做法可以借鉴，即按每年每亩2元的标准列出基本农田保护经费，专项用于基本农田保护的基础业务建设、保护网络建设、动态巡查及违法案件查处等工作。

对建立永久性基本农田的建议

(一)统筹规划布局，充分体现科学发展观。既然永久性基本农田是全国13亿人口粮食安全的保障，在其划定范围和比例上，就应打破传统基本农田划定方法的局限性，采取全国统筹或者是以省为单位统筹安排。要充分考虑粮食生产的适宜性，突出集中连片，把重点放在粮食主产区。可以按一定时期的粮食需求，以全国或省为单位来测算一个保护面积和划定比例，依据各地的地理条件、气候条件、农业特色、产出效益、耕地面积等因素来合理分配划定指标。

(二)建立保护补偿机制，以经济杠杆来调节保护永久性基本农田的积极性。当前，限制粮食生产发展的主要原因，除配套设施落后抗灾能力差、粗放经营产出效益低以外，很大程度是粮食生产比较效益低，地方政府和农民粮食生产的积极性不高。为此，中央出台了一系列的支农、惠农政策，《决定》中提出“划定永久性基本农田，建立保护补偿机制”正是中央的高瞻远瞩。建议尽快出台具体的办法落实保护补偿机制。在补偿资金筹集上，可以从地方财政收入中提取，上缴中央财政或省级财政统筹，提取的资金量可以按城镇人口数量等因素来测算。在补偿资金分配上，可以采取以永久性基本农田面积、生产粮食多少等因素来综合制定补偿标准。在补偿资金的用途上，一方面对种粮农民、地方政府进行资金补贴，以此改变“种粮越多越穷，耕地保护越好越难发展”的被动局面。另一方面加大对永久性基本农田保护与建设，以及设施管护的资金投入，以确保总量不减少、用途不改变、质量有提高。

篇6

关键词:交通工程 前期工作 方法

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制,而且需经诸多部门的审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系,为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出,而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本,又切实维护沿线群众利益,是交通建设管理者面临的一大新课题。

1 工程前期工作的三个重点

建设项目前期工作按基建程序分,一般包括: 预可行性报告(项目建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。

重点一:成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。

重点二:编制评估报告,取得批复文件。项目决策阶段,要遵循“十·八”原则,即编制好十个专项评估报告,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重,是项目通过省发改委核准立项的必要条件。

重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官,也是控制工程工期和成本的关键所在,同时也关系到老百姓的切身利益,是确保工程顺利推进的前提和保障。

2 工程前期工作的四大难点

目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段,建设任务尤为繁重,而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。

难点一:土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定,核准或者批准建设项目前,应当依照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。

难点二:耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求,一是加强土地开发整理复垦项目管理,切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度,实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作,按照“先补后占”的要求,用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂,需经省国土部门批准。

难点三:基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定:基本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址,确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,应当经省人民政府审核同意后,报国务院批准。同时,用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。

难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机提高要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。

3 前期工作的五种方法

在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的基础上,通过在对前几年完成的建设项目进行总结分析,针对目前土地形势更加严峻,土地政策更加紧缩,但基本建设的步伐又不能放松的大环境,项目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。

方法一:按照节约集约用地原则,尽可能地核减用地规模。

遵守土地利用总体规划,对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改,尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前,指挥部与项目沿线的乡镇进行了现场踏勘和设计交底,认真听取了地方对项目用地及其它方面的意见和建议,其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要问题。以往高架下面的土地基本是项目管理单位一围了事,杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯穿了余杭三个乡镇,而且地方道路已有规划,将两路并一路的方案肯定是最佳选择,但这涉及项目公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价提高等一系列问题,最终经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证,同意让设计部门进行方案优化,以达到对土地的最大利用。

方法二:健全建设用地标准体系,优化工程建设用地标准。

在满足功能和安全要求的前提下,按照节约集约用地的原则,重新审改现有各类工程项目建设用地标准。杭长高速公路从建设项目设计、施工和建设用地审批都严格执行国家用地标准,采取了先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施,降低高速公路基础设施工程用地和取弃土用地标准,最终项目主线工程用地指标为7.0383hm2/km,低于《公路建设项目用地指标》文件确定的平原微丘地区公路建设项目用地7.7466hm2/km指标。

方法三:熟练运用土地法律法规,规范有序破解征迁难点。

高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间,其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时,更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中,只有切实做好了每一个环节工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分发挥地方政府的作用,彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。杭千高速公路杭州段的路基大部分为软基处理且结构物设置密集,结构物施工时的二次开挖对软基处理非常不利,最终通过改建迁建方式,取消了27个结构物,减少了工程造价,确保了软基处理的时间和工程质量,也彻底解决了结构物设置引起的通道内积水、超红线用地、管涵标高误差等一系列问题。

方法四:重点控制企业和民居拆迁,做好群众思想工作。

牢固树立以人为本的思想,维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持,要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来,坚持群众利益无小事的原则,“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策,既要保证工程建设的顺利进行,又要切实保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作由于村民意见不统一,三易其址,指挥部同志不厌其烦地多次上门听取村民意见,并主动帮助与规划部门沟通,三改红线,最终达成统一意见,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进行。

  方法五:加强与当地政府沟通协调,抓住有利时机开展工作。

指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通,随时掌握动拆迁进度,利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时,应及时联系交涉,查明原因,尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态,严重影响了工程进度,市、区各级政府对此非常重视,多次召开专题会议研究征地工作。经过大量艰苦细致的工作,正式组建了新的村委班子。指挥部抓住这短短的两天时间,做了大量的工作,青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位,207亩工程用地顺利交出,随后又该村的道路改道、涵管设置等问题,会同设计部门一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可,为此,该村一改以往的抵触情绪,对工程的支持和配合也发生了很大的变化。

4 做好工程前期的几点建议

做好交通工程项目的前期工作,首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后,一方面要加强内部管理,提高工作人员素质,使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识,落实工作责任制,提高办事效率和服务意识,另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。

首先:成立交通工程前期领导小组。

成立由市政府主要领导挂帅的领导小组,由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加,定期召开协调办公会,对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决,提高办事效率,协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时,组建交通工程前期工作办公室,负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。

其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。

代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程,并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责,责任到人,将各部门的工作职责纳入流程的对应环节,实现专业分工基础上的有机合作,加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力,落实前期工作责任制,明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作质量。

最后:加强人才队伍建设。

前期工作对人才队伍素质要求越来越高,需要从业者既懂工程技术,又有一定的实践经验,并且熟练掌握前后政策衔接,善于做人的思想工作。而从目前从事前期工作的队伍状况来看,整体存在年龄老化、学历偏低、主要靠经验办事的问题,与新时期前期工作需要从经验型向科学型发展不相适应。