监管统计制度范文
时间：2024-02-22 17:58:16
导语：如何才能写好一篇监管统计制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
2004年的国际保险监管核心原则指出：保险监管当局应该对行业发展中的风险进行管理。管理风险的基础资源是数据信息，美国监管当局在其近百年的发展过程中，充分利用了统计制度，获得了真实、准确、有用的精算和业务数据信息，既保证了财产保险公司科学地对风险进行精算定价，又为实施费率监管提供了基本依据，较好地维护了消费者的利益。借鉴其经验，建立统计制度对完善我国的财产保险费率监管体系、有效遏制费率恶性竞争同样具有重要意义。
一、费率监管是美国财产保险监管体系的重要组成部分
与一般人的印象正好相反，在完全实行财产保险费率市场化的美国，依然存在着严格的费率监管机制。在美国的保险法律规章中，专门规定保险公司所收取的保费必须满足适当性、充分性以及公平公正的原则，美国全国保险监督官协会(naic)在其“财产和意外保险费率厘定示范法”(以下简称“示范法”)的立法宗旨中明确指出：“保护保单持有人及公众免受过高的、不足的或不公正的歧视性费率的侵害”。“示范法”第5节界定了费率过高和费率不足的判断标准，指出：“在非竞争市场中，如果提供的保险利润可能高得不合理，或者服务的相关费用被不合理抬高，则这个费率是过高的。”“某费率在其适用业务范围内明显不能支撑预计损失、费用和特别评估，而且如果继续使用这个费率将会大量减少竞争或会倾向于出现市场垄断时，这个费率为不足费率。”
实施费率监管是为了避免“市场失灵”，一是加强消费者对保险市场的信心，因为消费者通常缺乏必要的信息，难以对财产保险保单费率的高低做出理性的判断；二是只有在监管机构的介入下，各保险公司经验数据才能得到及时汇总，使得各保险公司的费率定价可以超越本公司狭隘的经验范围，能够参照更符合“大数法则”要求的行业经验损失率等数据。
二、统计制度保证费率监管体系的正常运行
数据统计是一种单调、重复、耗时以及成本昂贵的事务性工作，美国各州的保险监督官为了避免陷入繁琐的事务性工作之中，专门设计了一套“统计”制度，其最早的法律依据是美国全国保险监督官协会(naic)1946年制定的“全行业定价法案”，该法案指出：保险监督官可以指定一个或多个保险费率组织或其它机构协助收集及汇编数据，在保险监督官公布的合理规则限度内，保险人及保险费率组织可以获取此汇总数据。另外，“示范法”的第20节针对统计制度也指出：监督官可以指定一个或多个咨询机构或统计人来协助收集保险人的经验并进行必要的除了用于普通商业险的费率监管之外，统计制度也用于厘定机动车辆强制险的费率和责任限额。
统计人或咨询机构的角色通常由各类保险行业协会承担。统计人(statistical agents)是指获得保险监督官许可，可从保险人收集统计表并根据统计表向监督官提供报告以履行“示范法”中有关保险人的统计报告业务的实体。咨询机构，也可称为“保险费率事务所(insurance rating bureau)”，是美国各州于20世纪初成立的，专门为保险公司收集并提供费率和赔付数据信息的行业公会。
较著名的统计人或咨询机构有：保险服务事务所(iso)、独立统计服务公司(iss)、全国独立统计服务公司(niss)、美国保险服务协会(aais)等，他们一方面为各州的监督官汇总并提供保险公司及行业的财产保险保费和赔付数据，同时也向会员公司提供上述数据，并派生出风险管理咨询服务。
三、统计人或咨询机构的职责
1.保证原始数据的准确。保险公司要购买统计人的服务，首先要同意提供本公司完整有效的保单数据。统计人制定了保险公司的数据呈报格式与呈报时限，对各种数据元素加以定义，并要求会员公司报告每一笔保费和理赔损失的交易记录，上报的原始数据记录，需通过统计人的审核确认，如果发现数据有任何问题，该笔数据就会被退回至其所属的保险公司，并要求该保险公司更正该笔错误数据，然后重新申报给统计人，以保证原始数据的质量。上述细化到每一笔保费和理赔损失交易的数据收集方式，具有四方面的优点：一是强化信息的验证，二是促进及时报告数据，三是较快发现并纠正错误，四是在开发各种不同格式和时期的报告时具有灵活性。
2.统计汇总出有用数据。一旦原始数据的有效性、可信度以及精确性被确认之后，会依照不同的保险公司、不同的业务类别加以整合，并且呈报给州政府的保险监督官以确保该公司的定价符合该州的保险法规。比如，美国财产与责任保险协会(pci)、保险服务事务所(iso)和全国独立统计服务公司(niss)三家联合署名向各州保险监督官提供各季度的个人车险的行业经验数据，数据类型依各州、不同保单形式和是否包含巨灾风险进行划分。具体数据包括已赚保费、风险暴露、已发生损失、已赔付损失、索赔频率、索赔强度、纯保费及赔付率等。统计人通过汇总行业经验数据，得出行业损失分布曲线，使得行业能够更好的在“大数法则”的科学基础上运行，也使得监管部门拥有了实施科学监管的可靠依据。
3.进行趋势分析。当要探讨财产保险市场的成本变动趋势，以及纯保费、索赔频率和索赔强度变动趋势时，仅就单一保险公司的经验数值无法有效地提供一个可信赖的基准。而统计人或咨询机构在汇总行业经验数据的基础上，可以进行变动趋势的分析，并提供精算咨询、巨灾咨询、再保险咨询服务及市场研究服务。
四、统计人或咨询机构的发展状况
统计人或咨询机构之中业务量比较大的两家是美国保险服务事务所(iso)以及美国财产与责任保险协会(pci)。
1.iso成立于1971年，是美国财产和责任险领域最主要的信息来源。作为美国各州保险监督官指定的经营财产和责任险保费与理赔数据的统计之一，从1000多家保险公司收集数据，每年采集大约25亿条保险保费和理赔损失的详细记录，拥有至少70年以上的业务数据，员工3200多人，其中包括一支约200人的精算队伍。它早期是一家非营利性组织，1996年转变为一家营利性公司。
iso的治理结构比较特殊，这样做的目的是为了独立于会员公司的控制，强化外界对iso作为一个独立的、不偏不倚的可靠信息来源的信心。1996年以后，其会员公司仍保留了对iso的控股权，但放弃了对iso的实质控制，仅可以参选董事会11个席位中的3席，并对公司的重大变动拥有投票权。全体员工和管理层通过雇员持股计划(esop)等方式拥有少数股权，但可以参选董事会席位中的7席。董事会成员中除了会员公司派驻的3位代表外，其他成员不可以受雇于任一保险公司。
iso提供的产品主要是车险数据，其数据库包含了95%以上的行业车险保费信息，并能够为保险公司提供3—5年的车险损失及索赔信息。此外，iso还向保险公司提供车险个体保单信息，包括被保险人的姓名地址、保单有效期、个人历史保单数据、保单保额，个体保单信息可以帮助会员公司进行更有效的核保以防止欺诈。
除了上述车险数据，iso还能够提供行业5年内的火灾损失、洪水损失、地震损失、信用卡偷盗、员工补偿以及医疗支付方面的数据。
iso还提供精算咨询、巨灾咨询、再保险咨询服务及市场研究服务。精算咨询服务可以辅助客户进行产品定价或准备金核算，也提供精算报告；巨灾咨询服务依托于iso拥有的从1949年以来的美国所有巨灾损失数据，提供巨灾风险管理方案；再保险咨询为客户提供再保险策略；市场研究服务通过对保险市场消费者的研究，帮助保险公司制定行之有效的市场计划，推出适合市场的产品。
2.美国财产与责任保险协会(pci)全资成立了一家保险数据信息公司，名称是独立统计服务公司(1ss)。iss服务于450多家财产和责任险公司，覆盖了全行业一半以上的保费信息，每年获得的保费统计额超过1000亿美元。iss的产品和服务：一是为客户提供各季度的私人汽车险的行业经验数据，并对过去连续四年的季度数据进行趋势分析。二是为客户提供除德克萨斯州以外的各州房屋／住宅保险的统计数据，涉及的家财险保单类型包括一般房屋保单、移动房屋保单、住宅统括或专项保单、出租房房客或共有住房房主的财产保单等。具体数据包括已赚保费、已报告及预计发生损失额、已报告及预测发生索赔、纯保费、平均损失、损失频率、赔付率等。同时，iss还提供锅炉及机器保险、盗强险、内陆水运险，火灾险、一般责任保险、职业责任保险和按揭保证保险等方面的数据信息。
五、对我国建立财产保险统计制度的启示
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关键词：建筑工程；质量监督管理；系统设计
进入21世纪，建筑行业的迅猛发展为我国的国民经济注入新的力量，成为我国经济的重要组成部分和发展环节。关系人们生命健康的建筑质量问题也越来越受到人们的广泛关注。为了我国经济的健康快速可持续发展，对建筑工程的质量进程科学的监督管理，确保建筑工程的进度同时保证建筑工程的质量安全。随着我国社会主义法制建设的发展进程，建筑工程相关方面的法律法规及政策日趋完善。目前我国对建筑工程质量的监督管理技术水平也发展到了一个新阶段——信息化阶段，在解决工程质量监督管理工程中的大量信息的收集、整理和监管，提高建筑工程质量监督管理工作的效率和准确率方面，现代计算机网络信息化技术的作用日趋重要。对建筑工程质量监督管理系统的设计及应用能够起到有效规范管理、提高行政效率、降低成本的作用，推动政府及有关部门对建筑质量的监督管理工作进程。
一、建筑工程质量监督管理系统的设计及应用的重要意义和成就
我国建筑行业的发展为我国的经济建设作出了巨大的贡献，成为我国国民经济的重要组成部分。近年来，建筑工程的质量问题越来越受到社会各界的广泛关注，构建科学有效的建筑工程质量监督管理系统已成为目前亟需解决的问题。
1、对建筑工程质量监督管理的重要意义
建筑工程质量是评判建筑水平与安全的核心。建筑工程质量的好坏直接关系着人们的生命和安全，影响建筑及施工企业的经济效益，关系着整个建筑行业的健康可持续发展。在新形势下，建筑行业拥有广阔的市场发展前景，在我国经济结构中占据主要地位，是我国经济发展的关键力量。建筑工程质量的高低直接影响建筑行业的发展活力和进程，影响我国经济的总体发展水平和社会的长治久安[1]。由于建筑工程质量问题的重要地位和关键作用，加强建筑工程的质量监督管理工作成为当前的重要任务。
2、目前我国建筑工程质量监督管理工作的成就
建筑工程的质量监督管理工作是一项长期且艰巨的任务。近年来，我国在建筑工程质量监督管理工作方面取得了一定的成果：国家加强对建筑工程质量监督工作的重视程度，立法及相关政府部门制定和出台保障建筑工程质量监管的法律法规及政策文件，为我国建筑行业的顺利发展提供法律保障和政策支持。
二、建筑工程质量监督管理系统的设计及应用
建筑工程质量是建筑事业发展的关键。对建筑工程质量的监督管理工作是一个长期的过程。构建建筑工程质量监督管理系统是整个建筑工作中历时最久、范围最广、内容最复杂的部分。本文对构建建筑工程质量监督管理系统的动力机制进行了具体的分析，进而对建筑工程质量监督管理系统进行的设计和应用进行分析。
1、影响建筑工程质量的因素
随着社会经济的发展，影响建筑工程质量的因素越来越复杂多样[2]：第一，建筑工程的责任主体增加：建设单位、勘验勘查单位、设计单位、施工单位、监理单位、建筑工程质量监督机构等。第二，工程建设中的人员素质、工程材料、施工设备、施工技术、环境等因素。第三，对建筑工程的勘察设计。第四，建筑工程的施工工期长短、工程造价、市场准入等因素。以上这些因素对建筑工程的质量产生不同程度的影响，为我国的建筑行业带来更大的机遇和挑战。
2、目前我国建设工程质量监督管理工作面临的挑战
目前我国的建筑工程质量监督管理工作主要由建设行政主管部门及其委托的相关质量监督机构进行监督管理[3]。我国建设工程质量监督管理工作面临的挑战主要有：（1）建筑工程监督管理机构的数量不能满足当前质量监管工作的需要国家的建筑工程质量监督管理机构深化改革指导意见规定，建筑工程质量监督管理机构的设立需由省级以上建设行政主管部门或有关专门部门进行考核认定。而目前我国的建筑工程质量监督管理机构主要是按照行政区域划分进行设立，这样在机构设立数量较少，不能满足当前建筑工程质量监管工作的需要。（2）建筑工程监督管理机构的监管人员不足建筑工程质量监督管理工作对监管人员的要求极为严格，不仅要求监管人员具有本科学历、5年以上建筑工程质量监管工作经历等，而且对监管人员的职称也设定了要求。建筑工程监督管理机构监管人才的缺失，要求国家有关政府积极采取相应措施，培养或引进相关专业人才。
3、建筑工程质量监督管理系统的设计流程及应用
（1）明晰建筑工程质量监督管理系统包含的业务系统对建筑工程质量监督管理系统进行设计之前要把握建筑工程质量监督管理系统包含的业务系统[4]：第一，分部分项管理。该项业务主要是根据相关技术规范、质量标准进行控制和执行，对业务内容进行录入并审核之后，即固定了系统内容。第二，材料管理。建筑工程建设中建筑材料占据核心地位，在建筑工程质量监督管理系统中设定建筑材料的定义、成分、种类等，对异常信息设定修改和保存的方法和途径，经过核实及固定下来供查询的信息系统模式。第三，质量监管人员。建筑工程质量监督管理系统的设定需要高素质的专业人才，积极引进或者聘用高水平的建筑工程质量监督管理人员，保证建筑工程质量监督管理系统的质量。除了以上业务模块，在建筑工程质量监督管理系统中还有注意体现建筑工程质量监督模块以及工程工序控制模块等重要内容。（2）建筑工程质量监督管理系统图示建筑工程质量监督管理信息系统图示说明：A：工序检查记录，B：工序检查清单，C：材料检查记录，D:材料检查清单，E：分部分项构成记录，F：分部分项构成清单，G：检查员记录，H：检查员清单。上图是建筑工程质量监督管理系统的总体设计，图示比较清晰的反映了建筑工程质量监督管理系统的整体功能和主要模块，各个模块之间具有的整体性和连贯性，清晰的反映了质量监管人员在各环节的作用，保证建筑工程质量监督管理工作的顺利进行。
三、小结
综上，我国建筑行业的发展成为经济建设的重要力量。工程建筑质量监督管理系统的信息化、网络化建设成为主流，全面推进建筑工程质量监督管理系统的建设，将现代化的网络信息技术渗透到工程质量监督工作的各个领域，为我国建筑行业的长远健康发展提供有力的保障。
参考文献
[1]张友帅,陈刚,郝娜.建筑工程质量监督管理中存在的问题及对策分析[J].企业改革与管理,2014,(16):39.
[2]邓平昆.加强质量监督管理,提高建筑工程质量[J].城市地理,2014,(10):57.
[3]李文洁,王德华,佘美蓉.浅谈建设工程质量监督管理信息系统的开发实践[J].四川建筑科学研究,2013,(03):357-360.
篇3
部级质检机构是指经我部机构审查认可，并通过国家资质认定的法定检验单位，是社会公益性技术机构，也是我国农业质检机构的“国家队”和“排头兵”。各部级质检机构要切实提高思想认识，深刻理解职能定位，尽责履职，开拓创新，积极承担全国和区域性检测任务，为政府部门、农业产业和社会公众提供更强有力的技术支撑和服务。各部级质检机构要进一步增强法律意识，在相关法律规定和资质证书范围内开展工作，践行“科学、公正、廉洁、高效、服务”宗旨，严格诚信自律，加强内部管理，强化质量控制，切实做到检测主体、检测程序、检测行为依法合规，确保所出具的数据和结果合法、准确、公正。
二、严格规范，加强内部管理
相关法律法规和部门规章对部级质检机构日常运行与管理提出了详细要求，各部级质检机构要在认真对照落实的基础上，重点强化以下工作。
（一）强化质量控制
各部级质检机构的质量控制程序与作业指导书，应针对不同类型检测任务明确相应的质量控制方法、频次和结果判定原则。要按年度制定覆盖质检机构各检测领域的质量控制计划，有专人（或部门）保证质量控制计划能够有效实施。要及时总结和评价各类质量控制结果，对反映出的问题要研究制定纠正措施并监督落实。通过强化质量控制，确保检验检测数据和结果科学可靠。
（二）规范样品管理
各部级质检机构要高度重视样品管理工作，制定和实施严格的样品管理程序，遵守有关标准和程序文件规定，规范样品的运输、接收、制备、存储、处置等各环节要求，确保样品从抽取、检测至检毕全程受控，强化检验检测工作的科学性，确保样品管理严格范。
（三）严格档案记录
各部级质检机构要充分认识到档案记录是质检机构日常运行管理和各项检验检测工作过程信息的再现，涉及“人、机、料、法、环”各个因素，其基本要求是真实有据、完整可靠、及时准确。要强化落实原始性要求，确保档案记录的完整性和可追溯性。严格执行原始记录与检验报告“双三级”管理制度（原始记录为检测、校核、审核三级，检验报告为制表、审核、批准三级），检测人员对原始记录中数据和结果负责，校核人员对结果负责，审核人（批准人）对原始记录的质量负责。所有记录都应按适当期限妥善存档保管，存放条件有安全措施防护，避免丢失或改动，并履行为客户保密的义务。
三、完善措施，加强监督管理
（一） 严格资质评审
资质评审是评价和确定质检机构条件与能力的重要途径。我部将进一步采取措施，切实维护资质评审工作的规范性和权威性。现场评审严格实行评审组负责制，加大实验考核、档案抽查、人员测评等力度，增加整改结果现场确认和事后抽查比例。同时，严格证书有效期管理，根据相关规定和工作实际，各部级质检机构相关资质证书，包括资质认定、审查认可和机构考核合格证书，应在有效期届满三个月前（以证书最先到期日计）提出复评审申请。对逾期未按规定提出复评审申请的部级质检机构，我部将依照有关规定撤销相关资质。
（二） 深化能力验证
能力验证作为国际通行的科学措施，是衡量质检机构资质持有期间能力水平的重要工具。我部将以能力验证工作为核心，加强考核结果应用，逐步建立部级质检机构能力水平持续评价体系。各部级质检机构应主动参加农业部组织的能力验证，鼓励参加其他部门和机构组织的能力验证。能力验证结果合格的，可在下一年度的有关资质评审中，免于考核合格项目的现场考核。
（三） 强化监督检查
按照国务院“双随机”要求，进一步加大监督检查工作力度，重点加强不预先通知式的检查。监督检查不合格的，严格依照有关规定，视情节轻重采取限期整改或撤销资质等处理措施，并公开相关结果。同时，我部将根据日常管理、能力验证、投诉举报等情况，探索实施分级管理，建立部级质检机构诚信档案和重点监管制度，在“双随机”基础上有针对性地加强重点检查和日常监管。
四、明确责任，抓好工作落实
（一） 强化落实主要负责人岗位责任
中心主任是部级质检机构运行的第一责任人，对机构管理体系全面负责，承担领导责任，并争取和保障相关条件支持。中心主任应了解相关法律法规，掌握政策动态，熟悉工作流程，能够建立并有效运行管理体系，持续加强内部质量管理，确保内设机构合理、人员配置高效，不断增强机构的服务能力，提升检验检测工作的质量和水平。技术负责人、授权签字人、质量负责人等关键岗位人员应根据职责要求，全面做好岗位工作，并承担相应责任。
（二）强化落实承建单位主体责任
根据有关规定，各部级质检机构对外所出具的数据和结果产生的相关法律责任，均由其承建单位（即法人单位）承担。各承建单位应切实增强主体意识，加强领导，建立健全相关制度，强化日常督促检查，经常性排查风险，不断持续改进。对于发现的问题，应主动、稳妥按程序处置，并及时上报我部。对于有多个部级质检机构牌子的，承建单位应主动推进整合，精简资质证书，优化资源配置，提高管理效率。
（三）强化落实上级主管部门监管责任
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关键词：城管执法监督；协同机制；碎片化
一、城管执法监督协同机制的内涵
本文所谓的城管执法监督，主要是指由国家机关、社会团体（包括政党）或个人对城管执法机关及其工作人员所进行的约束、检查、督促。
城管执法监督协同机制具有三个层次的内涵，首先，不同性质的监督主体的协作能够达到协同程度，从运作上往往需要形成一种新型的组织结构体系；其次，多元监督主体之间为实现资源整合、利益整合、功能融合等，还将产生一系列制度安排，即保障新型复合城管执法监督系统运行的协同机制；最后，多元监督主体协同后应产生“1+1>2”的倍增效应，即溢出效应。
二、城管执法监督协同机制构建面临的挑战
（一）资源协同中的资源转移和资源整合困难
一方面，各城管执法监督主体内部的核心技术和特色资源等往往成为其它主体向往的目标，而各主体为了达到整体的目标进行协作的同时，又要保持自身的优势，因此各监督主体有时会有意控制关键资源的扩散和转移。另一方面，拥有各自优势资源的监督主体，并不愿意把优势资源提供给资源共享平台，更难摒弃以各主体为基本单元管理资源的传统封闭观念，无法推动各种资源在各主体之间的交流与互动，导致资源闲置、利用效率低下和资源紧缺、无资源可用矛盾同时存在，资源配置效率低下。
（二）利益协同中利益分配不平衡
在对城管执法行为的监督中，由于各监督主体在组织规模和架构、管理能力和水平、运行模式、体制机制以及人力物力财力资源等方面存在较大的差异性，因而导致各自优先考虑的问题不同，意见难以统一，彼此之间存在一些冲突。由于各监督主体的资源投入比例不平衡，又尚未建立起基于平衡原则的利益分配或补偿制度，导致各监督主体间无法均等享受发展带来的利益，造成了利益分配的不平衡，对资源丰富的一方而言，容易忽视监督的协作性，而资源稀缺的一方则可能过分依赖其它方的资源。
（三）技术创新协同中的技术水平不高
在我国，有的省份的行政监督技术创新缺乏像经济发达地区那样坚实的技术发展阶段，存在行政监督自动化程度低、自动化系统标准不统一、系统兼容性差等问题，缺乏基础性累积和水到渠成的基础条件。另外，由于城管执法监督协同机制构建中的各子系统开发建设的时间不同，所采用的技术路径和业务平台各异，数据标准也大相径庭，将这些异构的资源整合至行政监督体系之内集中呈现时，会由于标准不统一而造成监督信息资源内容、软硬件设施和相关支持系统的低水平重复建设以及标准不一、多头管理，导致系统异构的弊端。
（四）组织管理协同中的碎片化困境
由于政治结构、制度环境、文化和历史发展等的差异，不同监督主体的能力是不同的，他们相辅相成，共同构成城管执法监督体系。但在对城管执法行为的监督过程中，多元主体在发挥各自优势的同时，也面临着许多问题。一方面，各主体间由于责任边界模糊，导致相互推诿，协调困难，最终不但无法发挥各自优势，而且额外增加了大量协调成本。另一方面，从城管执法监督协同机制构建的实践来看，各参建主体在管理理念、管理机制和组织机构方面未达成有效统一，城管执法监督系统的组织架构流于形式，各主体间甚至主体内部协调配合能力低下。
三、城管执法监督协同机制构建的对策
（一）构建系统的城管执法监督管理协同机制
第一，建立行政监督管理协同的沟通机制。各监督主体资源共享系统的沟通形式多种多样，网上沟通和面对面的交流都是行之有效的方式。要通过建立有效的沟通机制，整合城管执法监督各子系统、监督的战略目标和各方利益，降低协同成本。第二，建立行政监督管理协同的整合机制。在对城管执法监督管理协同机会认识、协同价值评估及沟通交流的基础上，对各协同要素进行权衡、选择和协调，将共享的监督资源进行有序化处理。从纵向来说，需要对各子系统或要素进行协调与配置，从横向来说，需要对经费、信息资源、人力资源、技术等要素之间进行合理的配置。
（二）构建整合的城管执法监督资源协同机制
城管执法监督资源包括各监督主体的信息资源、人力资源和财力资源等。第一，建立城管执法监督人力资源的协同配置机制。优化人力资源结构、提高人员知识能力和素质，建立能够从事监督资源获取、加工整理和应用的技术人员队伍。第二，建立城管执法监督信息资源的协同配置机制。各监督主体要拥有各自的特色资源，还要进行合理的资源协同采集，不断提高监督信息资源的配置效率。第三，建立城管执法监督财力资源的协同配置机制。对各种经费来源和投入进行充分预算，在争取政府或上级主管部门充足支持的同时，合理分配信息资源、人员、技术设备等各项费用。
（三）构建协调的城管执法监督利益协同机制
城管执法监督的利益协同机制包括约束机制、冲突协调机制和利益分配与激励机制。第一，建立监督利益协同的约束机制。要在城管执法监督体系内，通过各种规章条例来约束各主体的行为，这种约束必须是强制性的，但并不是要限制各主体的发展。第二，建立城管执法监督利益协同的冲突协调机制。在特定协调人员了解冲突根源的基础上，通过建立城管执法监督沟通渠道、激励、培训等方式进行协调，合理分解监督的目标，分配任务。第三， 建立行政监督利益协同的利益分配与激励机制。综合考虑各监督主体的成本投入、贡献度、努力程度、风险的分担等因素，合理分配利益，调动各监督主体的积极性。
（四）构建高层次的城管执法监督技术协同机制
城管执法监督体系的资源采集与加工处理、各主体之间的沟通与交流、监督管理和服务平台的搭建等，均有赖于技术协同机制的构建。首先要对监督资源和管理平台的各个技术支持子系统进行分析和整合，建立起内外部体系通用的技术路径，为实现监督资源共享打下基础。其次要统一城管执法监督协同资源建设与服务标准，实现监督所需的数据格式、元数据的统一协同，构建无缝的“一站式”监督管理与服务平台，提升监督实效。（作者单位：浙江省瑞安市城建监察大队）
参考文献
[1]王凯伟，周波.电子政务建设视野中行政监督仿真系统构建研究 [J].档案学通讯，2011（3）：97-100.
篇5
一、各生产、辅助生产单位必须严格执行“干部上岗制度”
1. 各单位班长（组长）组织参加日检项目，并阅签各班运行日志。
2. 各单位分管专业技术员、段长（主任）组织参加周检以上项目，并阅签班、日检项目。
3. 各单位分管副科长（副厂长、副队长）、主管技术员组织参加周（或月）检项目，并阅签周检项目。
4. 各单位行政正职组织参加月检及以上项目，并阅签周检项目。
二、各职能科（部）室执行定期参加月检
1. 机电科长秦志清、技术员张志涛参加四井一部皮带月检，参加综采二队月检；
2. 机电副科长王青峰、技术员张玉龙参加四井二部皮带月检，参加掘进二队月检；
3. 机电副科长王少雷、技术员张恒参加四井三部皮带月检，参加预备队月检；
4. 机电副科长赵燕魁、技术员李冠冠参加三井强力皮带月检；
5. 机电副科长邓悦、技术员胡晓建参加四井24强力皮带月检，参加掘进一队月检；
6. 机电副主任武保江、技术员杨燕飞参加四井-350强力皮带月检，参加综采一队月检；
三、执行说明
1. 所有组织和参加人员必须严格执行定期制度，定时、定人、定项目组织和参加检修。
2. 各单位根据设备、人员情况制定完善检修实施细则，项目要量化、细化到不可分割程度。
3. 各单位工程技术人员负责根据设备的更新改造和使用周期的变化随时修改、完善“检修制度”。
4. 各单位必须掌握设备的运行状态，对检修时发现的缺陷（不影响运行），不能够在检修时间内处理的，必须制定监护运行措施并限期处理消缺。
5. 各单位必须对设备配件、主要材料做到充分应有的备用。
篇6
省人民政府：
为了巩固和发展城镇集体经济，调动集体经济组织职工的积极性，保障职工年老、丧失劳动能力后的基本生活，安定社会秩序，必须逐步建立适合集体经济特点的退休制度并统筹退休基金。现将我们的意见报告如下：
一、建立集体经济组织的退休制度
（一）凡属独立核算、自负盈亏、能正常支付工资的城镇集体经济组织都必须建立退休制度。
（二）建立集体经济组织退休制度必须从实际出发，兼顾国家、集体、个人利益，兼顾目前和长远利益。
（三）退休条件（退休的年龄和工龄）由各地主管统筹的部门根据实际情况自行规定。
（四）退休待遇标准，要依据经济条件，量力而行。开始实行时，退休待遇可以低些（最低应不低于社会救济标准），随着生产的发展和生活水平的提高再逐步提高。经济条件好的，可以参照全民所有制单位的办法执行；经济条件一般的，可略低些；经济条件差的，可以维持退休职工基本生活为原则规定绝对金额。
二、统筹退休基金
（一）统筹退休基金的范围应从小到大，逐步实行社会化。先由公司、行业、街道统筹，再到区镇统筹，然后扩大到县、市统筹。
（二）统筹的项目应从少到多，先统筹退休费、副食品价格补贴、粮食补贴。对退休职工生活困难补助费、丧葬费、医疗费，可根据条件逐步进行统筹。
（三）根据集体经济特点，提倡试行社会统筹和集体单位补充相结合的统筹办法。社会统筹部分称作“基本退休金”，要求各集体单位都参加，按工龄长短，划分待遇标准；集体单位补充部分称作“补充退休金”，由集体单位在社会统筹的基础上，根据本单位经营状况的好坏、盈利水平的高低，另外制定办法，增发补充退休金。基本退休金和补充退休金相加，最高标准不得超过职工在职期间的工资收入。制定补充退休金的办法时，既要注意使退休职工能够分享企业生产发展的成果，又要允许企业在经济状况不佳、负担有困难时，可减少或暂时停发补充退休金。具体办法由各地主管统筹的部门根据实际情况自行规定。
（四） 退休基金的筹集和管理。
1．退休基金的筹集可根据“以支定筹，略有积累”的原则，按本单位工资总额一定比例提取；也可根据经济情况好坏、退休职工多少，规定不同比例，分档提取。具体比例由实行统筹的地区各主管部门与当地劳动、税务部门研究确定。可一年一定，也可几年一定，定期调整。开始实行统筹时，可预提一个月，以便周转。
2．基本退休基金在征收所得税前提取。试行社会统筹和集体单位补充相结合办法的，补充退休金在自有资金中提取。
3．退休基金的管理由负责统筹的机构在当地工商银行申请开立帐户，专户存储（当地无工商银行的，可在农业银行开户），各单位每月应将提交的金额开出支票（委托付款凭证）交存银行，转入统筹机构的统筹退休基金专户。逾期未交者，每逾期一天按未交金额的百分之一加收滞纳金。如遇工资不能正常支付的情况需要缓交的，应经统筹机构批准，才能缓交。
4．统筹的退休基金必须专项储存，专款专用。其利息纳入基金总额。任何单位和个人不得以任何理由挪用、借用退休基金。退休基金的筹集、管理、使用和调剂，都要通过银行，不经统筹机构签章，银行有权拒付。在国家没有规定专项退休基金存款利率以前，我省退休基金的存款利率，可按照中国人民银行〔1982〕银发字第82号文关于人身保险业务的保险费（包括人身、人寿、养老年金、医疗保险）存款利率降低一个档次计息，其种类可试行定期零存整取或定期整存整取。
（五）统筹管理机构和组织领导。
统筹退休基金的公司、行业、街道应成立统筹退休基金的管理机构，根据实际工作需要，适当配备专职人员，负责退休基金的筹集、管理、使用和调剂工作。同时，配合有关部门做好退休职工的管理工作。管理费用和办公费用，可根据实际需要，从退休基金中按适当比例提取。统筹管理机构在业务上受上级劳动部门指导。
在城镇集体经济组织中建立退休制度和统筹退休基金，是一件大事，各级人民政府要加强领导。各级劳动部门要会同业务主管部门和税务部门组织办理，人民银行、工会和其它管理部门要积极支持、帮助，共同把这项工作做好。
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关键词：智能建筑 独立能源管理系统 分项计量
中图分类号：tU201 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2015）03-0170-01
目前，我国主要靠BAS系统，即建筑设备管理系统来实现智能建筑的能源管理。BAS系统通过保持对电力、空调及照明等电能设备的随时监控来检查这些设备是否具备良好的运行状态，同时运用编排好的程序（如预设的季节、时段、温湿度经验值等）对设备的各项功能进行控制并加以优化，从而实现电能的节约。
1 独立能源管理系统
统计表明，我国至少80%的智能建筑内的BAS系统只用于两方面，即监控设备运行状态以及自动控制，很少甚至不应用于能源管理及计量方面，因此，BAS系统运行过程中，电能浪费情况极为严重。现阶段，电能、气、水、油等是建筑能源的主要构成成分，其中，电能仍旧是能耗最大的部分。因此，在智能建筑中构建独立能耗计量系统，能够实现各类建筑能耗的监测、分项计量以及能耗数据信息共享，建筑设备管理系统在分析处理所接收到的能耗数据之后，就能选择出最佳的优化方案，从而维持系统的节能高效，实现“绿色智能建筑”。
2 智能建筑中独立能源系统的设计方案
2.1 能耗计量子系统
能耗计量系统的构成部分从上到下，依次为感知层、传输层、应用层。首先，感知层主要由电表、气表、水表、流量计等计量仪表构成，这些仪表同传输层有个接口，能够实现数字的直接输出及传输，为数据库采集各类能耗的监测数据并传输至最上层的管理平台，实现建筑能源各个管理系统之间信息的有效流通。其次，在传输层中应用集成网络和通讯管理机技术来实现各个设备层与管理平台中所有装置之间的通讯。随着通信技术及电子技术的快速发展，在传输处理数据时可供选择的传输模式越来越多，而在独立能源计量与管理系统中，需要通讯层通过两级的传输模式来转发管理平台发出的控制命令以及从底层采集来的能耗数据。第一级是完成能耗数据由感知层至数据采集器的传输；第二级是完成数据由数据采集器至能源管理综合平台的传输。最后，应用层由数据采集软件、能耗信息软件、节能监测管理软件及SQL Server 数据库组成，其中数据采集软件能够对感知层的数据进行实时的读取，并将其存入数据库。节能监测管理软件主要是对各项能耗数据进行查询、统计及分析等操作。SQL Server数据库则发挥其存储功能。应用层的主要功能就是解包并分析上传来的数据，通过采取相关操作来完成设备运行状态的控制，优化建筑能源的配置，实现能源的节约。
2.2 BMS系统与能耗计量系统的结合设计
能耗计量系统虽然能够统计建筑内能源设备具体的能耗情况，然而在控制和管理能耗设备方面，却缺乏有效的手段。BMS系统虽具有控制智能建筑中各个管理子系统的功能，但是由于其高度的自动化，缺乏实际的评估数据，不能明确的判断出产生最优能源配置的具体行为和操作。因此，通过集成两种系统，可以实现计量功能与设备管理功能的结合与互补，对智能建筑节能目标的实现具有极强的实践意义。
3 电能分项计量子系统实例分析
为了使智能建筑中电能消耗的分项计量产生更好地效果，需对电能分项计量回路进行合理的设置。一般来讲，不同建筑内配备了不同形式及较多数量的配电系统支路，而对每个设备的能耗进行计量比较困难，因此，需要在单独计量的外供电回路、制冷机组主供电回路、变压器低压侧出现回路、特殊区的供电回路、照明插座主回路以及电梯回路以及其它应该单独计量的用电回路[2]等主要的配电支路中配置单独的计量表。
一般来讲，新建筑中通常依靠改变建筑内的配电线路的方式来获取分项的能耗信息，这种方式最直接，同时也是最好的一种方式，但是也只能在新建的建筑中适用。为了实现已建建筑内能耗的分项计量，可以在下级支路中安装计量表，但是采用这种办法通常会产生一种极端，对建筑内所有的用电设备进行分类，然后把计量表内相应的能耗数据相加，这样一来，会产生过高的系统投资成本，包括计量设备成本、数据采集成本以及结点连接成本。此外，根据实际情况而言，很多建筑的现场条件根本不能提供计量表合适的安装位置。还要一种不太提倡的分项计量方式是对每个支路的能耗进行直接的计量，再根据每个支路相应负载的特点对数据进行拆分，最后各个负载上的用电量得到合理的分摊。然而，无论是哪种计量方式都是建立在充分获取配电系统信息的基础之上的。
实践表明，在智能建筑中无论采取哪种方式，只要结合实际情况进行灵活的应用，就能够在投资适当的前提下，获取可靠具体的分析能耗信息。能耗大、功率大、数量少的设备适宜采取直接计量方式，确保获取较为可靠的数据，而功率小、数量多、分布广的设备适宜采取间接计量方式，即先对支路的总电耗进行计量，然后对其进行拆分计算来获取分项能耗。
4 结语
通过构建智能建筑中独立能源管理系统，能够实现对建筑内能源更加精细的管理及能耗的动态监测，提升设备运行及管理效率，促进资源环境与社会经济的协调发展，增强智能建筑可持续发展的能力。
参考文献
[1]顾小军.智能建筑能源管理系统[J].江苏建筑，2010（2）：48-50.
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1.购置设备应为初次购买，按照规定，可以抵扣的税控系统专用设备必须是2011年12月1日（含，下同）以后初次购买增值税税控系统专用设备（包括分开票机）支付的费用，可凭购买增值税税控系统专用设备取得的增值税专用发票，在增值税应纳税额中全额抵减（抵减额为价税合计额），不足抵减的可结转下期继续抵减。增值税纳税人非初次购买增值税税控系统专用设备支付的费用，由其自行负担，不得在增值税应纳税额中抵减。
2.抵减范围为增值税税控系统购置费和技术维护费
列入抵扣范围的包括两大项，即增值税税控系统和相关的技术维护费。增值税税控系统包括：增值税防伪税控系统、货物运输业增值税专用发票税控系统、机动车销售统一发票税控系统和公路、内河货物运输业发票税控系统。增值税防伪税控系统的专用设备包括金税卡、IC卡、读卡器或金税盘和报税盘；货物运输业增值税专用发票税控系统专用设备包括税控盘和报税盘；机动车销售统一发票税控系统和公路、内河货物运输业发票税控系统专用设备包括税控盘和传输盘。增值税纳税人2011年12月1日以后缴纳的技术维护费（不含补缴的2011年11月30日以前的技术维护费），可凭技术维护服务单位开具的技术维护费发票，在增值税应纳税额中全额抵减，不足抵减的可结转下期继续抵减。技术维护费按照价格主管部门核定的标准执行。
文件同时规定，增值税一般纳税人支付的两项费用在增值税应纳税额中全额抵减的，其增值税专用发票不作为增值税抵扣凭证，其进项税额不得从销项税额中抵扣。纳税人购买的增值税税控系统专用设备自购买之日起3年内因质量问题无法正常使用的，由专用设备供应商负责免费维修，无法维修的免费更换。
3.抵减金额归属为减征税额
上述两项抵减增值税的费用，不属于进项税额抵扣，而是作为增值税的减征税额。因此，纳税人在填写纳税申报表时，对当期可在增值税应纳税额中全额或部分抵减的增值税税控系统专用设备费用以及技术维护费，应按以下要求填报：增值税一般纳税人和小规模纳税人均应将抵减金额填入相应的《增值税纳税申报表》中的“应纳税额减征额”栏，本期应纳税额不足抵减减征额部分结转下期继续抵减。
4.递减税额会计上应作为收入处理
根据规定，由于上述两项抵减金额不作为进项税额，因此，允许抵减的两项费用不能作为“应交税费——应交增值税——进项税额”核算处理。考虑到属于增值税的减征税额，根据相关会计制度规定，虽不属于严格意义上的政府补助，但应作为企业取得的一项收入进行会计核算处理。
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山东省社会力量举办的非营利性公益服务机构（简称民办公益机构）包括民办非企业和社会团体。近年来，民办公益机构在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥了一定作用，成为政府向社会提供公共服务的必要补充。其特点主要有：（一）分布范围广。从总体分布情况看，全省登记的民办公益机构在省市县三级呈“金字塔”状分布，分别占总数的4%、29%、67%;从行业结构上看，教育类占23%、卫生类占9%、文化类占9%、科技类占11%、其他类占48%。形成覆盖城乡、门类多样的格局。（二）登记数量有所下降。全省民办公益机构数量2007年达到顶峰，为50037个，随后几年，一些机构不再开展工作，注销了法人登记，到2013年减少了11147个，减少22%。2014年情况有所好转，与2013年相比，登记数量呈增长态势。（三）部分机构发展较好。部分民办公益机构在文化交流、医疗保健、救灾救济、扶老济困、社区稳定等方面发挥了重要作用。有的民办公益机构已经在其专业领域创出了声誉、创立了品牌。比如：滨州沪滨眼科医院，其眼科专业基础好、技术高，现在其服务对象已经涵盖滨州、东营、淄博、德州等地;滨州渤海教育集团，现已发展成为滨州市规模最大、设施最先进的民办学校，其下辖幼儿园、小学、中学、职业技术学校，在校生人数已达1200人。民办公益机构的发展，补充了政府公益服务力量的不足，缓解了人民群众日益增长的公益服务需求与公益服务供给紧缺之间的矛盾。
二、社会力量举办的公益服务机构发展中存在的问题
虽然有些民办公益机构不断发展壮大，但大部分此类机构在发展过程中存在一定的问题、面临着诸多制约。（一）人才流失问题。在现行政策下，民办公益机构的人员无法享受到与公办事业单位人员一样的职称评聘、社会保险、养老保障等福利待遇，导致诸多优秀人才流失到公办事业单位中，阻碍了这些机构发展壮大和服务质量提升。（二）资金投入问题。一方面，政府的资金扶持政策落实不到位，导致很多民办公益机构难以获得政府购买服务资金，也难以享受到税收减免和融资等方面的优惠，挫伤了兴办公益事业的积极性。另一方面，民办公益机构多数由个人举办，其经济实力有限，自身投入难以维持公益服务发展需要，导致其更加注重追求经济利益，忽略了提升公益服务质量，发展方向偏离了公益属性要求。（三）生存空间问题。民办公益机构在与公办事业单位竞争中，面临着申请立项、财政补贴等诸多政策方面的不公平待遇，导致其生存空间较为狭窄，有被边缘化的趋势。一是与公办事业单位相比，民办公益机构在电费收取和土地价格等方面与公办事业单位的标准不统一。民办公益机构电费按照商业用电价格收取，公办事业单位按照公用事业用电价格收取;民办公益机构按照商业地产价格购买土地，公办事业单位则多由政府直接划拨土地。二是民办公益机构与公办事业单位的收费票据管理不统一。民营机构使用税务部门的专用收费票据，公办事业单位则使用财政部门的事业性收费票据。民营医院遇到的情况比较典型，医保部门进行结算时，要求提供财政部门的事业性收费票据，民营医院获得此类票据比较困难。我们在沪滨眼科医院了解到，由于民办医院身份原因，每次在财政部门领取事业性收费票据时，仅能够领取一份，而公立医院则可以单次多份领取，这给民营医院的运行带来了诸多不便。三是公办事业单位一般享有国家承担公益的财政补贴，如公办医疗机构一般按床位补贴资金，而民办医院没有享受到这种补贴。
三、民办公益机构对事业单位统一登记的意愿和态度
经调查了解，绝大部分民办公益机构希望登记成为事业单位法人，但也有一小部分持观望态度，其原因为：（一）希望进行统一登记管理的目的：一是认为登记为事业单位法人后，能够获得与公办事业单位在税收、土地、职称评聘、养老保险等方面相同的政策扶持和社会待遇。二是希望利用事业单位的“金字招牌”招揽和留住人才，提升发展活力。三是希望借此提高自身的社会地位，进一步扩大影响力。（二）持观望态度的原因：一是对公办事业单位的管理体制不够认同。例如有些民营幼儿园，有自己的办园理念和教学、管理方式，认为登记为事业单位法人会有方方面面的约束，不利于幼儿园发展;部分民营医院认为，现在的管理体制比较简单，进行事业单位统一登记管理后，会增加更多的监管因素，影响他们的发展自。二是对政策了解不够，认为在没有明确的鼓励扶持政策出台之前，维持现状比较稳妥。三是部分民办公益机构规模较小，市场参与程度不高，对登记成事业单位法人的需求不迫切。
四、民办公益机构登记为事业单位法人的利弊分析
（一）有利的方面：一是可以为各类事业单位提供广阔的发展空间。统一登记后，如果能进一步平衡对公办、社会力量举办的事业单位在税收、土地、保险、养老、监管等方面的政策待遇，使之在市场经济条件下的社会地位趋同，可以激发各类事业单位的活力和动力，吸引社会更多资金投入公益事业，增加公益服务总量。同时，可以对国家机关举办的公益类事业单位产生竞争压力，促使其改善内部管理、服务质量和工作效率，形成相互促进、共同发展的良好格局。二是可以整合监管力量，明确监管主体。目前事业单位由机构编制部门登记管理，民办非企业、社团由民政部门登记管理，从工作现状和人员配备上看，登记监管力量比较分散，不能适应对这两类法人监管的需要。统一登记后，按照行政许可法的原则，可以整合编制、民政部门的力量，实行“统一登记、统一监管”，明确监管主体，加大监管力度，促进各类事业单位健康规范发展。三是有利于政府更加全面客观地宏观调控现有的公益服务力量，更加科学合理地配置公益服务资源，会在很大程度上减轻政府对公益服务领域投资和服务的压力，有助于公益服务新格局的尽快形成。（二）不利的方面：一是会造成社会认知上的混乱。“事业单位”这个名称，是中国的特色产物，已经约定俗成，有其特定含义，社会上认为，事业单位由国家举办，与公共权力紧密联系，一般都称为“机关事业单位”，如果民办公益机构也称为事业单位，可能会造成社会认识混乱。二是会影响事业单位的公信力。经过建国以来60多年的积淀和服务，“事业单位”在社会上有着较高的公信力，大家比较信赖。有些民办公益机构法制观念淡薄，社会责任不强，营利化倾向严重，内部管理不规范，统一登记后，群众会将民办公益机构存在的问题混同公办事业单位的问题，影响公办事业单位的声誉。三是监管难度加大。实行统一登记管理后，单位数量会大幅度增加，监管部门的压力陡增，难度和风险加大。四是在未出台相关扶持政策的前提下，实行统一登记管理制度，有可能影响民办公益机构登记积极性，也会弱化登记监管机构的公信力。
五、实施统一登记需要做好的衔接工作
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文/郭静超
一张对称端正的脸往往给人美的享受，而这些长相俊美的人还会因此拥有健康的身体。据《印度时报》报道，英国科学家在一项大型调查中发现，五官对称、外表俊俏可能意味着这个人拥有良好的基因、身体更加健康。
天生丽质会给人以美感，但为什么会和身体健康挂上钩呢？英国斯特灵大学的利特尔博士及其同事进行了这项研究。他们搜集了大量的人类面部照片，包括欧洲人、非洲人、亚洲人等，并对他们的面部进行测量，然后要求志愿者为这些照片打分，选出哪些男性更有阳刚之气，哪些女性更具阴柔之美。结果发现，志愿者对那些五官端正对称的人普遍评价较高，认为这样的人更好看。然后研究人员调查了这些人的健康状况，发现得分越高的人，健康状况越好。
研究人员分析，通常人们都乐于寻找漂亮的伴侣，在生物学上可以理解为，将自身的基因与良好的基因结合，以期拥有更好的下一代。因此，那些五官端正的人基因更好，更善于抵抗疾病、应对环境压力。同时，面容好的人通常气色、精神状态都更好，这也说明他们健康状况良好。
肚脐有67种好细菌
文/李静宜
据《科学美国人》杂志报道，北卡罗来纳州立大学的罗布·邓恩博士利用棉签获取了66名参试者的肚脐细菌样本，然后通过基因测序方法判定其中的细菌种类。最终，研究者一共发现了2388种肚脐细菌，其中2188种出现在不到10%的参试者身上。有的人肚脐眼内的细菌只有29种，有人则高达107种，但多数参试者平均有67种。
不过，邓恩博士称，目前发现的大部分肚脐细菌都对人体无害，而且还扮演着重要角色。这些微生物是人体对抗疾病的第一道防线，没有了这些微生物，我们的免疫系统就不能正常工作。所以说肚脐和一般的身体地带不同。现在很多人不了解肚脐的这个功能，总认为肚脐很脏，经常喜欢用手抠，或者过度清洗肚脐，这样不仅会伤风，还容易造成感染、化脓，引起周围组织炎症。
建议大家平时不要随便乱抠肚脐，如果确实污垢过多，可以用医用消毒棉签蘸点医用酒精轻轻清洗，不要弄伤肚脐皮肤，也不要把棉签等伸到肚脐深处，平时还应多注意保持肚脐的干燥、保暖。
电刺激治疗仪治背痛
