餐饮行政制度范文

导语：如何才能写好一篇餐饮行政制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

锻炼不但能强身健体，还对改善记忆力有极大的帮助。美国加州大学的一项新研究发现，每天骑自行车有助于改善记忆力。研究负责人表示，不论是对于记忆力较强还是较弱的人来说，骑自行车都具有提高记忆力的作用。这是因为，锻炼有助于增加体内去甲肾上腺素水平，而大脑中该化学物质水平的提高对改善记忆力具有重要的作用。

孤独会导致免疫力下降

美国俄亥俄州立大学的研究人员选定134名中年肥胖人士和144名乳腺癌幸存者作为研究对象，对他们进行血液检测，并通过问卷测试评估其社会心理状态。

研究人员表示，疱疹病毒潜伏在大多数人群中，一般并不致病，然而体内潜伏的疱疹病毒一旦处于激活状态，人体免疫系统产生的抗体也随之增加。因此，他们通过检测研究对象体内的血液抗体含量，衡量免疫系统是否正常运行。

免疫系统反应过度使抗体过高，一般会导致炎症。研究人员发现，研究对象越孤单，体内潜在的疱疹病毒越活跃，造成炎症的蛋白质含量也越高。这表明，孤独感可能导致了人体免疫系统对抗体管理能力的降低，最终导致人体免疫力下降。

研究人员说，作为一种慢性的应激原，孤独感这种社会心理状态持续时间越长，其引发的免疫系统反应越难以控制。

睡前饮酒降低睡眠质量

很多人都认为，睡前喝点小酒睡得更香。但英国研究人员的一份研究报告显示，睡前饮酒可能会助人尽快入睡，但会降低睡眠质量，甚至引发呼吸暂停。

英国伦敦睡眠中心的研究小组在分析100多项研究结果后得出结论，酒精能加快入睡的速度，使人进入深度睡眠，却使人无法享受最舒服的睡眠形式。酒精会抑制呼吸，使不打鼾的人开始打鼾，打鼾的人在睡眠时呼吸暂停。专家提醒，如果不得不饮酒，最好在睡前一个半小时至两个小时前饮，以便使酒精尽快代谢，减少酒精对睡眠质量的影响。

三聚氰胺餐具可能会损伤婴幼儿肾脏

美国一项研究报告称，以三聚氰胺为原材料制造的餐具在高温使用过程中，会释放出该化学物质，随食物进入人体。有关研究人员选取了两组健康成年男女为研究对象，分别让他们用三聚氰胺碗和陶瓷碗食用流食。在进食后12小时内，研究人员对他们的尿液样本进行了化验。结果显示，使用三聚氰胺餐具的那组研究对象，其尿液中三聚氰胺平均含量约为另一组的6.4倍。

该项研究未评估三聚氰胺对人体健康的影响，从餐具中渗出的三聚氰胺是否对人体健康造成长期伤害尚无法证实。相关专家指出，婴幼儿肾脏功能尚弱，因此长期低剂量摄入三聚氰胺极易损伤他们的肾功能。

三聚氰胺是一种有机化合物，广泛应用在涂料、塑料、医药、纺织等多个领域。由于产品抗冷耐热能力良好、抗摔耐用、不易褪色，三聚氰胺成为仿瓷餐具的主要原材料。

研究人员表示，医学界对三聚氰胺可能导致的长期生物学效应还需持续研究。

感冒咳嗽症状痊愈需半个多月

美国一项最新研究显示，患普通感冒出现的咳嗽症状通常需要半个多月的时间才能痊愈。研究人员建议，普通感冒患者应该对自愈有信心，最好不要乱服抗生素。因为有证据表明，咳嗽时服用抗生素，并不能缩短病程的时间。

这项研究表明，咳嗽持续的时间比人们想象的要长。很多人因为对咳嗽的预计时间不足，而急于求医，导致医生让患者服用很多不必要的抗生素，结果反而增强了细菌的抗药性，对健康更加不利。数据显示，2006年美国有一半的急性咳嗽患者被医生建议服用抗生素，而实际上绝大多数呼吸道感染都是由病毒引起，抗生素并不能起到很大作用。

垃圾食品易致哮喘

英国最新一项研究发现，每周吃三次以上垃圾食品的儿童会出现更多哮喘、流鼻涕和皮肤瘙痒等严重过敏症状。

英国圣乔治医学院的研究小组发现，在13～14岁的儿童中，每周吃汉堡、油炸薯条和比萨饼至少三次的，严重哮喘危险增加29%，在6～7岁的儿童中，严重哮喘发病率则增加27%。另外，吃太多快餐还会增加患湿疹和鼻炎的危险，比如流鼻涕或鼻塞、瘙痒及多泪等。

研究人员指出，这是因为垃圾食品中的盐和脂肪容易诱发哮喘。而每周吃三次以上新鲜果蔬则能降低哮喘风险。

饭后一小时运动降低心脏病风险

一项最新研究结果显示，即使吃了高脂肪食品，只要饭后进行运动，对身体的损害就不会太大。日本研究者发现，摄入高脂食物后一小时，进行散步和其他轻阻力训练，可以降低血液中的甘油三酯和脂肪水平。这类物质通常会在吃了高脂肪食物后聚集于体内，甘油三酯水平过高，会增加患心脏病的风险。不仅如此，科学家还发现，饭后运动比餐前运动更能降低体内的甘油三酯水平。

卫生部新版《食品中污染物限量》

近日，卫生部了新版《食品中污染物限量》，将于2013年6月1日正式施行。

新标准整理了以往食品标准中限量规定的所有污染物，整合为铅、镉、汞、砷等13种污染物。所涉食品包括谷物、蔬菜、水果、肉类、水产品、调味品等20余大类。删除了硒、铝、氟等3项指标，共设定160余个限量指标。

篇2

自xx年年以来，我局在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实省、市、区普法工作会议精神，紧紧围绕食品药品监管工作大局，加强组织领导，持续深入开展法制宣传教育和依法治理工作，大力实践科学监管理念，初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法体系，为

六五

普法工作顺利推进打下良好基础。根据区委依法治区工作领导小组办公室《关于在全区认真组织开展

六五

普法中期检查的通知》精神，我局严格对照检查量化表开展认真深入的自查工作。现将自查情况报告如下：

一、抓好学法用法教育

进度

，进一步强化学法用法意识

一是加强组织领导，认真制定普法规划。

我局充分认识到加强法制宣传教育工作的重要性，制定了《XX区食品药品监管局法制宣传教育第六个五年工作实施方案》，成立

六五

普法领导小组，做好法制宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。每年年初局党组制定全年普法依法治理学习计划，确定了党组中心组集中学习、全局大会学习和分散自学相结合的多层次多形式理论学习模式。目前局党组已集中学习29次，全局大会学习40余次，每周按各科室、队开展分散自学。

二是细化学习内容，完善学法用法考核制度。

专门邀请市食品药监局法规处领导、市委党校教授全面系统讲解行政执法相关法律法规，组织局内业务处室同志讲解与本职工作相关的《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械管理条例》等法律法规，要求全局同志在行政执法和服务工作中牢固树立依法行政、公正执法理念。同时，积极选派业务骨干参加省、市、区各类业务培训，提升业务能力。不断完善学法用法考试考核制度，严格落实区依法治区办下发的公务员学法用法考试要求，对学习成绩进行严格考核。截止目前，我局领导干部学法用法参考率、公务员学法用法参考率、合格率均为100%。

三是重视人才培育，抓好普法队伍建设。

加强食品药品协管员、监督员的管理和培训，就食品药品的相关法律、业务知识和协管员的职责进行了详细解读，使协管员队伍更好地掌握有关食品药品法律法规和业务知识，积极配合好食品药品监督管理部门的检查工作。

二、抓好食品药品宣传

广度

，进一步强化群众法制意识

一是宣传食品药品法律法规。

以省级

食品安全放心区

创建及药品安全整治为契机，结合

食品安全宣传月

、3.15消费者权益保护日、14法制宣传日等重点时间段做好食品药品安全相关法律法规等宣传教育工作。在日常监管及各项专项检查中，不断普及食品药品安全监管知识。同时，组织监管对象举办宣传培训活动，采取以会代训的方法组织食品药品生产经营企业开展培训10余次，参训人员共计5000余人，强化其

食品药品安全第一责任人

的意识，提升食品药品从业人员业务水平。

二是宣传食品药品科普知识。

结合监管职能，突出重点区域、重点内容，详细制定宣传方案，先后组织开展了

食品安全宣传周

、

药品安全宣传月

等宣传活动，每年在

3

15

国际消费者权益保护日前夕开展食品药品安全宣传活动，并积极参加每年的

科技之春

宣传，通过分发宣传资料、解答群众疑问、受理食品药品方面投诉等形式，向过往群众宣传食品药品安全知识。自xx年年以来，共开展食品药品宣传20余次，发放宣传资料4万余份。同时，大力推进

法律六进

活动，制作了30余块图文并茂的宣传展板，通过食品药品安全宣传进社区、进农村、进学校、进工地等形式，为辖区内的老年群体、学生群体、外来务工人员等送上一堂堂活泼生动的食品药品安全知识科普讲座。并结合

三问三解

活动，在活动联系点未央宫街道西叶寨村开展

食品药品安全知识进农村

活动，在提升群众食品药品安全意识的同时，广泛接受群众监督，进一步提升食品药监部门的公信力和满意率。

三是宣传食品药品监管工作情况。

加大政务公开力度，借助XX区食品安全网、区政府门户网站、市食品药监局网站及局团委官方微博等平台主动公开监管动态，向公众消费警示，全面展示我局食品药品监管工作所做出的努力和取得的成效，提高公众对食品药品监管工作的参与度;及时通报专项整治、打假治劣、监督抽检等信息，提高公众知晓度;突出抓好省级

食品安全放心区

创建、基本药物质量监管、食品药品安全专项整治等重点专题宣传，有效增强公众满意度。及时公布行政许可的种类、依据、条件、流程、开办验收标准和工作时限，不断提高行政透明度，自觉接受社会和群众监督。区食安委成立XX区食品药品投诉举报中心，设立食品药品安全统一投诉举报电话86270317，并入XX市食品药品12331投诉举报受理系统，鼓励群众投诉举报，及时转办各类食品药品投诉举报，形成

人人参与食品药品监管

的良好氛围。

三、抓好依法行政

力度

，进一步强化为民服务意识

完善各项制度，强化责任体系。我局把依法行政工作纳入xx工作计划，认真组织实施。每年年初，我局结合部门工作实际，制订局依法行政工作实施方案，进一步分解任务，落实责任。同时，建立和完善了一系列依法行政制度和程序，建立了首问责任制、限时办结制及监督督查机制，并通过在局机关设立公示牌、通告栏，将依法行政各项制度上榜上墙，进一步强化落实，确保依法行政。

严格审批程序，完善政务服务体系。我局在工作中，认真做好餐饮服务许可工作，并依法配合市局做好药品经营企业现场选址工作，规范行政许可行为，做到了无越权许可，无超范围许可。同时，加强调查研究，每一项审批项目都深入现场调查，掌握第一手资料。对于合理、合法的审批项目，依据法律法规及时予以办理，树立良好的为民形象。截止目前，我局未发生任何事件。

加强专项整治，认真做好案件受理。自xx年年以来，我局切实开展了学校食堂食品安全专项整治、严厉打击食品非法添加行为专项行动、地沟油和餐厨垃圾专项整治、夏秋季餐饮环节食品安全整治、重大活动及节假日餐饮安全保障等40余项食品安全专项检查;坚持从实际出发，本着一切从群众利益考虑问题的宗旨，加大对重点区域、重点对象的监督检查，对群众举报、关心的问题及时处理，大力开展药品安全专项整治工作，共开展了违法药品广告、非药品冒充药品、打击侵犯知识产权和制售假劣药品违法行为、处方药销售管理、打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项整治等共30余项专项整治工作。同时，受理群众电话、来访、网络等投诉举报150余起，均得到了快速有效的处理，确保了辖区群众饮食用药安全。

规范案卷整理标准，提高案卷制作水平。我局按照行政处罚案卷管理评查要求，在案卷水平上进行了提升。对食品许可、食品药品稽查工作执法文书规范制作、案卷评议的学习和讨论提出具体要求;对法律文书实行案号管理，一案一号;对用语、格式不规范的文书进行了集中整理。同时，严格做到案卷遣词用句细致缜密、文书用语准确精练、卷面书写统一规范。我局全年建立餐饮许可及食品药品稽查案卷3000余份，在市食品药监局及区政府办组织的案卷评审工作中，我局案卷制作的数量和质量得到了检查组一致好评。

创新依法行政手段，积极预防职务犯罪。我局自xx年年初起实行

行政执法日报告

制度，向各业务科室印发了《行政执法情况报告单》，执法人员在检查结束当天填写检查基本情况及处理意见，及时上报分管领导，切实加大了执法力度，并有利于掌握检查工作动态。同时，为全局人员统一发放了行政执法公文包，采取编号管理，并配有日常监督记录本、各类行政执法文书、封条及食品药品安全宣传册等日常执法所需物品;给每个科配备一部数码相机、一个录音笔等取证工具，促进案件查办工作科学快捷。执法过程中，要求检查人员携带《XX区预防职务犯罪相关知识篇》、《食品药品安全工作相关法律法规汇编》等工作手册，为依法行政提供确凿依据，严格执法程序，为进一步预防职务犯罪打下良好基础。

建立督导检查机制，保证队伍廉洁高效。一是落实目标责任机制。我局严格按照市食品药监局目标考评实施细则，制定了《目标任务一览表》，把任务层层分解到人，责任落实到人。二是强化考核激励机制。积极推行科岗位目标责任制，实施严格的绩效考核，将干部的考核、选拔与日常工作表现及工作成绩紧密结合，不断提高创新工作、培育亮点、争创一流的意识。三是强化监督制约机制。在全区聘请了包括人大、政协、政府以及社会各界知名人士为

食品药品特邀监督员

30人，认真接受和听取了他们对我局工作的意见和建议。同时，我们先后组织部分监督员深入企业调研5次，组织监管相对人座谈10余次，并认真接受社会各界对食品药监执法人员的监督，及时发现和解决队伍中存在的问题。

四、下一步工作思路

在下一步工作中，我们将继续以创建

食品安全放心区

为推动力，进一步学习和践行科学发展观，推入党的群众路线教育实践活动深入开展，开拓创新、科学监管，努力完成各项目标任务。

一是进一步增强依法行政责任。

认真贯彻落实区委、区政府关于依法行政工作的相关要去，强化全局人员对全面推进依法行政工作必要性、长期性和艰巨性的认识，有针对性地解决依法行政实践中存在的突出问题和薄弱环节，督促全局人员切实担负起组织依法行政工作的重要职责。

二是进一步规范依法行政行为。

抓好行政审批项目，从源头上防止乱罚款、乱审批问题的产生。切实纠正在行政执法工作中重实体、轻程序的现象，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题，提高依法行政水平。

三是进一步强化依法行政监督。

不断完善内部监督机制，高度重视依法行政考核检查，对检查中发现的问题，深刻分析原因，及时提出整改要求。在自觉接受人大法律监督、政协民主监督的同时，注重接受社会舆论和人民群众的监督。

篇3

2019年，湛河区城管局在区委区政府的正确领导下，在区文明办的监督指导下，认真贯彻落实创建全国文明城市工作的具体要求，狠抓三个文明建设，组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位、检查督促到位，确保了创建工作顺利开展。现将 城管局创建全国文明城市工作总结如下：

一、主要做法和取得的成效

（一）多措并举，扎实推进四城联创活动的深入开展

1.从严治“占”。2019年以来，区城管局结合工作实际，安排机动大队与执勤大队提前对接，实行错时管理，有效填补每天午间和晚间市容秩序管理真空地带。同时，定期组织执法力量对辖区主要道路、公园广场、车站、医院、学校等重点区域的占道经营、店外经营进行集中整治。通过“网格化”、“错时化”管理模式的推行和“领导包片、大队管面、中队管段”的有效落实，切实解决了诸如湛南路早间游商游贩扰民、新华路南段锦绣花园门前马路市场等部分辖区群众反映强烈的城市管理热点、难点问题。截至目前，共组织开展集中整治行动40余次，清理整治占道经营、店外经营12000余处，乱堆乱放乱扯乱挂1000余处，暂扣台秤、桌椅、遮阳棚等经营用具1000余件。

2.从严治“堵”。按照市城管局的统一部署，湛河区城管局认真落实“3+2”机动车停车场建设工作，通过与国土、规划、办事处等部门积极沟通协商，目前，河滨公园北门停车场和火车站停车场已建成并投入使用，西苑小区北门停车场和客运中心站运输公司立体停车场正在招标中。同时，针对主次干道人行道上机动车乱停乱放现象，区城管局联合交警部门共同开展市容交通秩序联合执法大风暴行动，先后对光明路、中兴路、开源路等道路沿线人行道上乱停乱放的机动车进行了13次集中整治，有效改善了辖区主次干道人行道上机动车的停放秩序。截至目前，共发放《致驾驶员朋友的一封信》《规范非机动车停放告知书》等宣传资料3000余份，取缔非法机动车停车场2处，依法贴条处罚人行道上乱停乱放机动车1500余台次，拆除人行道上私自安装的车位锁300余个，划设非机动车停放区域3000余平米，规范摆放人行道上非机动车2000余台次。

3.从严治“广”。今年以来，区城管局对辖区主次干道沿线违规安装的各类户外广告进行地毯式排查，并向相关责任单位或责任人下达《限期拆除通知书》，对在规定期限内未自行拆除的违规户外广告，按照“先易后难、突出重点、分类处置、注重实效”的工作思路，发扬“五加二”、“ 白加黑”的拼搏精神，组织执法力量坚决予以强制拆除。同时，区城管局与蓝天蓝物业公司密切配合，加大日常巡查力度，共同做好主次干道沿线各类张贴、喷涂小广告的清理工作。截至目前，截至10月底，共拆除楼顶广告、墙体广告、灯箱广告等各类户外广告176处，整治沿街店铺门头牌匾57块，清理各类张贴、喷涂小广告8000余处。

（二）狠抓落实，深入开展餐饮业油烟污染监管工作

1.加强领导，高度重视。区城管局成立由党组书记范志远任组长的城管局餐饮业油烟污染监管工作领导小组，研究制定了《区城管局2019年改善空气质量暨环境攻坚实施方案》《区城管局餐饮业油烟污染整治方案》《区城管局开展餐饮服务业油烟污染专项治理行动实施方案》等一系列规章制度，分解责任。落实到人。

2.全面动员，强化意识。今年以来，区城管局多次组织召开中层以上干部大会，及时传达学习区委区政府关于环境污染防治会议、文件精神和区委区政府主要领导关于环境污染防治工作指示精神，要求全体干部职工深刻认识当前环境污染防治工作的重要性和迫切性，切实增强全体干部职工的大局意识和责任意识。扎实做好餐饮业油烟污染监管工作。

3.多措并举，狠抓落实。一是认真排查统计，建立管理台账。通过逐一上门走访，按照“一店一档”建立工作台账，详细登记餐饮店经营地址、经营范围、营业执照号、食品许可经营范围、有无安装油烟净化器等内容。经统计，目前，我区建成区范围内共有餐饮经营单位658家，已安装油烟净化设施626家，安装率95.1%。其中，严管区范围内餐饮经营单位106家（国控站点500米范围内78家，500米至1000米范围内28家），已安装油烟净化设施106家，安装率100%；示范区范围内有餐饮经营单位335家，已安装油烟净化设施326家，安装率97.3%。二是组织执法力量，每天午间11：30—13：30和18：30—21：30用餐高峰期间，重点对严管区范围内的餐饮经营单位，采取明察暗访、重点抽查等措施，从严从快查处未安装或未正常使用油烟净化设施等行为，消除餐饮经营户的侥幸心理。三是向辖区群众和餐饮经营户发放《致湛河区餐饮服务业广大商户的一封信》《文明经营倡议书》等宣传资料，大力宣传餐饮油烟治理的意义、政策和要求，切实提高辖区群众参与和监督餐饮油烟治理的积极性。四是会同第三方专业监测机构，按照先严管区、后示范区、最后覆盖全区的原则，安装餐饮业油烟在线监控系统，对餐饮经营单位油烟污染进行24小时监测，目前已有6家严管区范围内餐饮经营单位纳入油烟在线监控系统，另有11家餐饮经营单位本月底前也将纳入油烟在线监控系统。力争在年底前，将严管区范围内106家餐饮经营单位全部纳入油烟在线监控系统。五是结合区域实际和群众投诉情况，适时调整对餐饮服务单位的巡查频次，定期更新餐饮服务单位“一店一档”工作台账，为执法查处提供可靠依据。同时，建立健全长效执法机制，常态化开展餐饮业油烟执法检查，督促餐饮服务单位合法有序经营，并通过研究分析餐饮业油烟执法工作中的热点难点，提出兼具针对性和实效性的解决方案，并总结提炼成治理餐饮业油烟污染的“湛河样本”。六是建立健全督查考核机制，将餐饮业油烟污染监管工作纳入城管局2019年目标考核范畴，以考核促规范、保成果、谋长效。截至目前，区城管局共排查辖区餐饮经营单位8000余家次，发放《油烟净化设施清洗记录本》643本、各类宣传资料5000余份，现场口头警告餐饮经营户600余人次，下达《责令限期整改通知书》177份，约谈餐饮经营单位责任人200余人次，督促餐饮经营单位安装、更换油烟净化设施21套，先后责令23家问题严重的餐饮经营单位停业整顿。

（三）稳扎稳打，有序推进违建治理工作

今年以来，区城管局按照区政府的统一部署，抽调精兵强将，积极配合各办事处，依法开展违法建设治理工作。先后对轻工路办事处、南环路办事处、荆山办事处和河滨办事处11处违法建设予以立案调查，其中，轻工路办事处2处违法建设和南环路办事处2处违法建设的相关法律程序已完结，这4处共2300平米违法建设的拆除，对柏楼村臻龙项目和程庄村帝佳俏城项目的顺利推进起到了积极推动作用，其余违法建设的拆除工作正在稳步有序推进。11月份，区城管局每天组织执法人员50余人，与国土、规划、住建、办事处等部门密切配合，历时11天，依法对湛河区白龟湖104高程线内33处53栋违建进行了强制拆除。

二、存在的问题

（一）个别主次干道交叉路口上下班高峰时段流动商贩多,占道经营现象屡禁不止。

（二）堵疏结合、严管重罚落实不到位。

（三）在工作中重面上程序、轻案件查处的问题仍然存在。特别是在履行职责交叉时，与各职能部门的交流合作、配合方面的机制不够完善。

（四）现有的管理执法手段还不能很好地适应城市管理工作的复杂性，往往以突击性整治来弥补长效性、持续性管理的不足。

三、下一步整改措施

（一）进一步加强主干道市容秩序的日常管控。按照“打造亮点，示范带动”的思路，进一步加强开源路街景综合整治工作，创建城市亮点，提升城市品位，辐射带动我区整体形象全面提升，努力打造环境优美的发展环境。

（二）进一步加强队伍建设，全面提升城管执法队伍的整体素质，提高办案能力，尤其是提高突发事件和创造性开展执法工作的能力，切实提高行政执法水平。

（三）进一步建立健全长效管理机制。积极探索城管执法新模式，不断细化管理标准、拓宽管理手段，以长效管理逐步替代专项治理，同时，加快执法转型步伐：即努力探索新机制，加快由突击型向长效型转变；积极树立新理念，加快由被动管理向公众参与转变；逐步落实新装备，加快由人力型向科技型转变；努力塑造新形象，加快由简单粗暴向和谐文明转变；严格把握新定位，加快由强制型向服务型转变。

（四）进一步抓好党风廉政制度建设。在提高制度执行力上下功夫，加强督促检查，严格责任追究，实现工作的规范化、标准化、公开化。

四、工作建议

（一）加快推进城管执法体制改革工作，理顺体制，明确责权，使城管执法工作能够真正有法可依，有法必依，依法管理。

（二）加大对城管执法队伍的财政支持力度，在经费、人员、车辆、装备等各个方面给予足够的资金保障，切实增强城管执法队伍的快速反应能力，从而有效提高城市管理案件的处置速度。

（三）建立多层次、广覆盖的多部门联动机制，打一套完整的城市文明建设综合拳，形成人人参与、共同管理的良好局面。

篇4

2014 年我街道在区委、区政府的正确领导下，在区政府法制办的具体指导下，认真贯彻落实党的十精神和深入开展党的群众路线教育实践活动，积极营造依法行政工作氛围，牢固树立依法行政观念，不断规范行政执法行为，为街道依法开展经济、社会事业等各方面工作创造了良好的环境。现将全年工作情况报告如下：

根据人员的变化及时调整街道法制建设工作领导小组，由街道党工委书记、办事处主任任组长，一名分管领导任副组长，相关职能部门为成员的依法行政领导小组，负责对依法行政工作的协调、指导和督促。从而形成了一级抓一级，层层落实的组织领导体系。

一是健全行政决策机制，进一步完善行政决策议事规则，对街道重大决策的权限、范围、程序等问题进行了规定和规范。二是落实重大行政决策意见征求制度，重大行政决策事项在提交街道党工委会议研究前，必须经相关部门深入调查研究，并广泛征求专家、民众意见，通过集体审议后进行阳光公示。如今年开展“三条巷片区交通微循环”、“红花地片区交通微循环”、“__社区出新改造”等工作，均通过召开座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式获取了专家、群众、媒体对此项工作的意见、建议和支持，为工作的顺利开展打下了坚实的基础。三是落实重大行政决策的领导集体决定制度，凡出台的重大行政决策，均提交街道党工委会议研究讨论决定。

为确保行政执法工作的顺利开展，街道要求每位在编执法人员必须注重业务学习，有计划的挑选骨干参加市法制办统一考试，目前街道所有执法人员均取得行政执法证件。日常工作中积极组织执法人员参加有关部门组织的专业培训，以会代训，以周会制讲评工作成绩得失，不断加强执法人员对法律法规的理解和掌握，提高依法行政业务水平。

一是进一步完善内部监督制约机制，层层签订工作目标责任制，开展廉政风险防范管理、阶段性工作考核、行风政风评议工作，今年共对街道干部问责12次，其中街道主要领导4次、分管领导3次、科长及普通干部5次；二是强化社会监督，对群众举报、新闻媒体反映的问题及时正确地进行处理，开通政务微博，及时将处理情况反馈给群众、媒体。三是在行政执法中，街道坚持要求执法人员严格依照执法程序办事，明确责权，落实责任，执法时必须有两名以上共同执法，要事先向当事人出示执法证件，表明身份，并按规定向当事人事先告知其享有的权利，在执法环节上要认真审查，严格把关。同时，街道公开办事程序，把办事条件、标准、要求和办事时限公开，方便群众并自觉接受群众监督，确保执法工作的公开公正。

一是深入开展疑难问题集中治理活动，使一批群众反映的突出问题得到有效解决。二是大力开展矛盾纠纷排查调处。进一步完善街道、社区两级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，建立完善长效的工作机制，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。三是积极依托“12345”市民服务热线和民生工作站的辐射和放大效应，定期召开工作例会和业务分析会，积极为群众解难题、办实事。今年“12345”共办件3013件，综合办结率97.7%，综合满意率91.04%。街道民生工作站共承接群众反映问题107件，其中81件已办结，其余26件正在有序推进。

以创建和谐社区为主线，以政策法规为依据，以为群众办实事为落脚点，做好民生保障工作。截止到10月底，社会救助底线保障方面：及时落实调整提高保障标准，全力保障524户困难居民最低生活；三项救助（临时救助、重病救助、专项救助）319人次,9.9万元；落实住房政策保障66户，84户已安置保障房；发放华联超市爱心卡1.1万元。完善红十字慈善助困管理工作机制，对50户困难家庭实施了红十字救助。劳动保障扩面服务方面：多渠道帮助辖区失业人员开展再就业培训330人；推荐就业256人；居民医保参保419人；居民医保报销91人约60万；困难人员帮扶289人；就业困难人员认定181人；扶持创业181人；创业带动就业1644人；新生

劳动力创业40人；大学生创业证41本；小额担保货款80万；居民养老保险新参保44人；享受居民养老补贴380人；退休人员健康体检10054人；走访退休人员883人。惠民事项落实方面：全面落实各项惠民保障政策，办理残疾人护理补贴20人和免费乘车卡50人，为27名残疾人发放各类辅具，为困难残疾人家庭捐赠家用电器20件。为265名民政管理人员和优抚对象及时发放工资、生活补贴、抚恤金、护理费等，共871万余元，为79名烈属换发烈士证。为2450名80岁以上高龄老人发放尊老金150余万元。一年来，街道依法行政工作虽然取得了一些成绩，但距离区委区政府的要求仍有一定距离。

一是对依法行政工作的认识有待于进一步提高。存在口头上讲法制、但在实际工作中轻法制、或不讲法制的现象，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去。

二是依法行政能力有待于进一步提升。个别执法人员还存在“只要实体结果正确，程序是否合法无所谓”，“违反程序规定不算违法”的错误认识。过于简化程序，片面追求效率，对一般程序案件适用简易程序，随意省略预先告知、公开听证、集体讨论等法定程序。近年来当群众认为自身权益受到损害时，寻求法律保护的意识很强，不仅会主动查找和钻研法律条款，还会咨询律师，通过专业途径维护自己的权益。而身处基层一线的街道工作人员，虽然经常处理各类矛盾纷争，对各方面的法律法规和政策都有一定的掌握，但往往对单项的法律问题了解不透，研究不深。一些同志还常常凭经验办事，情况了解不够深入，原因分析不够细致，处置比较武断。因此在实际工作中，稍有不慎，就可能会处于被动，甚至被钻空子。依法行政能力与人民群众的诉求总体上还不相适应。

三是对执法冲突及困难。比较突出的如餐饮经营油烟噪音扰民问题，由于环保审查没有纳入工商核发营业执照的前置程序，后期又无法顺利整改或取缔，导致居民反复投诉，街道城管又不具备环保执法的法律依据，工作十分被动。

四是对特定对象执法困难。例如城管执法的对象大多为弱式群体，触及当事人切身利益比较明显，而且城管执法时常受到非议，不被理解甚至被“妖魔化”，取证困难和遭遇暴力抗法等问题时常发生，执法人员受到人身攻击的事例屡见不鲜，执法积极性受挫，执法权威受到挑战。

对于这些问题街道将在今后的工作中引起高度重视并切实加以解决，具体打算是：

1、加强法制宣传教育，进一步提高法治意识。继续加大普法宣传力度，通过“六五”普法进单位、进社区、进学校、进家庭活动，切实增强公民的法制意识，形成人人依法办事的氛围。行政执法人员要牢固树立法治意识，自觉做到规范执法，既不“缺位”也不“越位”，在知法、懂法、守法的基础上，合法行政，提高执法水平。

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关键词：城中村；泉州城东片区；状况；对策分析

中图分类号：F290 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-17-02

随着城市的发展、城市用地的外拓，过去处于城郊的农村逐渐被纳入城区的范围，最终为城市所包围，由此形成了所谓的“城中村”。“城中村”脱离了传统的农村生活和生产方式，受到城市生活的巨大影响，但在土地权属、管理体制以及思想观念上仍然保留着农村模式。“城中村”在城市发展中作出巨大贡献的同时，也存在着一些不利因素，比如经济发展落后、基础设施不完善、居住环境差、管理存在漏洞、治安问题突出等，严重阻碍着城市的发展步伐。对“城中村”的有效治理，是一项严峻的现实问题，也是一项值得研究的理论难题。

本文以泉州市城东片区中的四个社区：华大社区（华侨大学社区）、城东社区、南浦社区、浔美社区居民委员会为访谈调查对象，深入了解“城中村”的现状、存在的问题，分析“城中村”治理面临的主要困境，并提出“城中村”治理的对策和建议。

一、泉州城东四社区“城中村”治理的基本状况

城东片区是泉州中心市区的重要板块，是泉州市“东进、南下、西拓”城市发展战略中“东进”计划的主战场，自2005年10月开发建设以来，取得了巨大的成就，已经初具现代化宜居新城的雏形。但是，城东片区作为原城乡结合部基础之上建设起来的新区，存在一些典型的“城中村”。这些“城中村”内部存在很大的问题，影响着整个城东片区经济的发展，也影响了整个城市的发展与形象。通过对城东片区四社区的访谈调查，了解到这些“城中村”存在的以下主要问题与困境。

（一）经济问题

1、“城中村”治理所需资金不足

“城中村改造最大的难题是资金问题。”[1]城市在发展过程中，由于资金有限，往往会把有限的资金投入到城市重点建设区重点项目，对“城中村”问题无暇顾及，当资金充足时，“城中村”问题已经变得很严重，治理难度大。华大社区与城东社区处在政府建设目标内，如火如荼地进行着现代住宅建设，被征用土地居民会得到一定的补偿，同时对该社区的治理也是街道办重点扶持对象；而浔美社区和南浦社区则没有在建设计划之列，仍然保留着原有的土地与生活方式，“城中村”问题依然存在，并且短时间内不能得到有效解决。这就会形成一种现象或者认识“一区得道，鸡犬升天”。

2、社区居民经济来源种类有限，生活水平较低

城中村的经济成分比较复杂，既有农村中的集体经济，个体经济，也有民营经济、外来经济等，各种经济成分所占的比例因村而异，彼此间差距较大。据调查所得，四大“城中村”基本上不存在第一产业，大部分居民从事劳动密集型工作。比较突出的第三产业，以房屋出租、餐饮小店和零售为主，科技含量低。同时限于文化水平与思想观念，居民很难在城市中找到工资较高或者科技含量较高的工作，这就制约了“城中村”经济发展和居民生活水平的提高。

（二）政策问题

困扰四大社区治理的重要因素是缺乏统一政策支持。“城中村”的治理是一项新问题，又是一项复杂的问题，涉及到土地利用制度、财政制度、投资制度、行政管理制度等。虽然许多地方政府要求治理改造坚持“一村一策”、“一村一例”，符合坚持实际、因地制宜，但也相应的增加了改造的难度。目前泉州市政府没有明确统一的治理规定，在实践中也没有统一的执行标准。制定的政策往往是领导的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同时政府的政策倾向是有特殊照顾对象的，而“城中村”内部治理政策只是泛泛而谈，没有具体的操作文件或者方针，因此缺乏实用性。

（三）社区管理问题

1、城市农村双重管理体制并存

“城中村”虽然被纳入了城市的管理范围，但是在实际管理方式上仍然保留着农村的管理体制。城市居民委员会是负责管理和服务社区居民等常规性工作。在日常工作中却承担着各项政治、社会职能、村民就业、生活保障、社会福利和党的建设、精神文明建设、社会治安、计划生育、文化卫生等农村居委会式的工作，造成城乡两种管理体制责任不明。很多“城中村”管理机构直接由原来的农村居委会直接改制成社区居委会。同时“城中村”管理者往往与本村村民血缘密切，是村中大族姓成员，这使他们在管理时总是会优先照顾本族居民，容易造成“管而不治”“治而不严”的局面。

2、管理人员自身定位出现偏差

原来的农村村民委员会承担农村集体管理所需的一切费用，拥有对集体实物的管理权，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而现代意义上的城市社区居民委员会则只是城市基层政府派出机构，政府承担社区居委会管理费用，只负责社区管理与服务功能，以服务为主的辅工作。因此，一些社区人员特别是原村委会人员就会认为社区居委会只是“上级信息传达站”，没有发挥自身才干的机会，甚至认为社区居委会没有存在的价值。偏差的自身定位难免造成消极怠工、影响社区管理与服务水平与质量。

（四）社会问题

1、规划不合理，布局混乱

主要表现在四大“城中村”内部存在没有规划的建筑群和违章建筑物。社区内居民有的只是在原有宅基地上进行翻盖，部分用作住房，部分用作出租，用地方式杂多。同时建筑群密度较大，参差不齐，布局十分混乱，容易给居民带来生命和财产隐患；在规划管理上，政府乃至街道办把重点放在新开发建设的新型居民住宅区，而没有把社区内部纳入城市统一规划和管理范围；城中村的绿化建设（华大社区内华侨大学除外）更是无从谈起，严重影响了城市面貌。

2、公共基础设施落后，交通建设滞后

衡量一个城市发展状况的重要标准便是城市的基础设施建设。这句话同样适用于衡量社区建设。“城中村”内居民所需的学校、幼儿园、医疗卫生设施配套不足，缺少文化娱乐设施，老人活动、儿童游戏场地和公共绿地等更是不见踪迹，环境卫生、生活服务等公共配套设施缺乏，供水、供电、排水系统不完善。同时交通建设滞后，存在很大的安全隐患。调查中，泉州城华北路，作为一条城市主干道，存在很多的问题，如路面磨损严重、立交桥太少、不利横穿马路、违章摩托车过多等等。严重的交通问题不利于居民的出行，威胁到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的难度。

二、“城中村”治理对策分析

“城中村”治理是一项复杂、艰辛的过程，需要政府、开发商、居委会、村民等各种组织团体共同努力。

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（一）重点工程逐项落实，新农村建设显成效

重点工程建设和城市化推进。今年承担的各类工程项目共47项，其中市级重点工程14项，涉及房屋拆迁1426户，1882间。街道党工委、办事处坚持以“抓落实、促进度、保完成”为目标，将工程项目建设作为重中之重工作，与开发区紧密配合，做到了力量上再加强、力度上再加大、时间上再加快。同时大力推行一线工作法，全面落实“班子领导联系重点工程项目制度”，使领导干部深入一线，靠前指挥，从而有力地保障和推动了重点工程建设。

新农村建设初有成效。正确对待城市建设与新农村建设的关系，抓住城市建设的机遇，着力推进“村村新”。实施城乡一体化发展，提高区域承载力，推进城市基础设施和公共服务加快向农村延伸，推进道路硬化、亮化、绿化，加快通讯网络、水电等生活设施的改造，争取早日完成岩下、横山头两个污水处理泵站建设。到今年底，全街道在总量将达到省级示范村1个、台州市级示范村2个、*市级示范村1个、村庄整治村验收合格9个。乌龙岙村高山移民基本完成，*村高山移民已经启动。

（二）重视产业转型升级，经济实力稳步增强

工业经济快速发展。街道在落实“两年”活动中，坚持将经济工作项目化，项目工作目标化，目标工作责任化。1－11月份，共实现工业总产值50.48亿元，比上年同期增长17.4%；其中：规模上工业产值34.68亿元，同比增长31.2%；实现财政收入6040万元；其中国税收入4623万元，同比增长29.7％，地税收入1417万元，同比增长26.2％；第三产业增加值3.7亿元，增长25％。培育龙头骨干企业成效明显，新增规模企业12家。成长型企业发展较快，洛克赛工具有限公司、长江机械上了省中小企业局红榜，成为省中小企业技术中心。完成工业性投入5.96亿元，同比增长8.8％。品牌战略和节能挖潜收效显著，今年爱仕达集团荣获国家海关总署红名单企业荣誉，该企业在前三季度实现节能降耗效益近4000万。“走出去”步伐持续加快，完成自营出口额1.41亿美元，同比增加22.8％。实际利用外资万美元。拓展工业发展区间，全力配合经济开发区加快二期开发，完成了新塘村90多亩沉降地的标准厂房建设，争取*工业集聚点150亩土地的规划选址。第三产业蓬勃发展。街区功能划分科学，随着商业步行街的开街，医院、银行、宾馆等一批项目的建成使用，正迎来三产发展的黄金时期。基础设施逐步完善，九龙大酒店、耀达大酒店两个星级酒店已经启动，市农贸城、汽车客运中心、装饰城等一批三产项目正在上马。商贸企业逐渐增多，二手车交易市场日益规范，*大道沿线的汽车美容业基本成型，广本、别克、奥迪、大众、尼桑等一批“4s”店的先后落户，已形成规模效应。大力支持殿前等20个村800亩村留地的开发，重点发展餐饮、商贸、物流、娱乐等行业，实现市场增量。农业经济稳步发展。大力推进农业转型增效，发展山地农业，花卉、黄瓜、杨梅等一批特色农业创出品牌。农产品质量安全得到加强，食品安全监督率达100％。农村劳动力素质培训全面开展，共培训1625人，完成率达1*.3％。实施2座水库（山塘）除险加固，肖村溪整治工程全面动工。

（三）着力构建和谐社会，统筹发展民生事业

社会实现协调发展。改善办学条件、提升教育质量。市六中、*小学新校址用地已征用完毕，正进入审批环节。晋岙小学等三所学校通过了“食宿工程”改造，各自拿到了卫生许可证。经济困难家庭子女、民工子女平等接受义务教育。初升高比例达100％，幼儿入园率达86％。计生工作扎实推进。1－11月共出生394人，计划生育率达93.2％。严格控制非法生育，共处理21户，征收社会抚养费100多万元。卫生事业不断发展。建成村级健康俱乐部30个，医疗水平进一步提升，全面完成农民健康体检。狂犬病等重点传染病防治力度加大，社区卫生服务、爱国卫生运动和无偿献血工作富有成效。文体工作健康发展。新建示范性俱乐部1家，健身路径5条。社会保障体系逐步完善。养老保险、工伤保险等取得重要进展；新型农村合作医疗保障全面推进，参保率达95.2％，全年共有人次的医药费得到报销，报销金额万元；弱势群体救助范围进一步扩大，享受低保455人，发放低保金47.3万元。此外，社会救助和慈善事业也发挥着极大作用。

“平安*”建设扎实推进。落实“五五”普法教育，政府的依法行政观念和群众的法制意识不断增强。全面开展“民主法治村”创建，44个村创建率为100％。落实社会治安综合治理各项措施，着力构建大治安格局。进一步完善“大调处”机制，成功调处各类矛盾纠纷137起，调处成功率96％。工作实行“三级联防”，切实做好新时期群众的思想工作，解决好他们的利益。安全生产工作常抓不懈，安全生产总体态势保持稳定。国防教育、武装工作有效开展，国防后备力量进一步加强。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。

（四）加强基层组织建设，党建亮点进一步凸现

全力构建大党建格局。坚持每月开展党工委理论中心组学习活动，其中下村（企）学习4次。尝试将民主恳谈活动与人大代表议政制度相结合，全年共召开4次街道一级民主恳谈会，各村（居）也根据实际开展2次以上的民主恳谈会。理顺了管理体制，整合了街道行政资源，减少了行政职级，减少了办事环节，机关实行全员驻村，建立了高效的行政管理体制和运行机制。深入开展主题实践活动，推行“123”便民措施，建立便民服务窗口，为群众提供16项便民服务内容。切实做好“走进矛盾，破解难题”专项活动，街道班子破解难题34项，机关干部解决各类问题1100件，村级班子解决难题52件。出招处置了不合格党员，年中对9名不合格党员进行了处置，畅通了党员的“出口”。创建我市首家党员服务中心，以“服务党员、服务群众、服务社会”为宗旨，转管理为服务，探索创新党建工作新途径。积极推进党内民主建设，以党员论坛、党支部书记论坛等方式，营造党内民主讨论环境，着力增强党的团结统一。切实重视“两新”组织党建工作，新建福德隆鞋业等7个非公企业党支部。人才工作得到强化，9月下旬举办了全市人才工作推进会，人才决定发展的人才观深入人心，引才、用才、留才、聚才的大格局已经成型。宣传、统战工作卓有成效，为街道的经济社会发展与和谐社会建设创造了优良环境及舆论支持。

严格落实党风廉政责任制。深挖案源，严肃查处一批村级违法违纪案件，共立案9起，查处违纪党员9人。狠抓基层党风廉政建设，严格控制村级公款外出。重视廉政文化建设，推行“廉政文化进民企”活动。发挥制度的监督约束作用，严格执行重大事项票决制、工程招投标、政府集体采购制度等，从源头上防止腐败现象的产生，强化效能监察，严格执行党风廉政规定。

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建设工业园区――在走新型工业化道路上率先突破

工业园区建设是红花岗区坚持工业强区,实现工业经济重新崛起的主要载体之一。红花岗区在先后建成遵义高新技术产业园和坪桥新材料产业化基地的基础上,又按照遵义市委、市政府“退二进三”、“退城进园”和实施南部“六大企业”(遵义钛厂、贵州钢绳集团、遵义汇兴铁合金有限责任公司、遵义电厂、遵义碱厂、遵义忠庄水泥厂)异地搬迁技改的战略部署,加快园区建设,做好协调服务,促进全区工业企业向园区集中,全力推进新型工业化。

红花岗区委书记王进江介绍,2009年,投资1.31亿元、长达13.1公里的忠深工业大道正式建成通车,为周围建设15平方公里的工业集聚区创造了良好的条件。如今,红花岗区正在忠深工业大道两侧全力打造湘江工业园区,已完成总体规划和精密铸造产业园控制性详规编制工作,固定资产投资已累计完成11715.6万元,并和三家大型企业签订了入园意向协议。同时,省发改委已将“贵州钢绳集团异地技改搬迁项目”列入全省重点项目,新厂址已选在红花岗区湘江工业园和遵义县和平工业园交界处;遵义电厂冷却塔2009年已实施爆破,正式启动了异地技改搬迁工作,电厂原址工业用地已获市政府批准转变为商业综合用地;遵义忠庄水泥厂原厂全面停产,新型水泥生产新线已于2010年5月竣工投产;遵义汇兴铁合金有限责任公司和遵义碱厂异地搬迁技改工作有序推进。此外,遵义天蕴纺织公司异地搬迁技改工作也已启动,新厂址选在湘江工业园区。红花岗区通过加快企业搬迁技改,调整工业内部结构,延长产业链,搬出新型工业化,搬出城市新环境,搬出三产发展新天地,形成了新的生产力,培育了新的经济增长点。

据了解,红花岗区每年都投入1000万元资金引导工业经济发展,主要用于加快园区基础设施和配套设施建设,推进产业技术优化升级。同时,积极协助湘江工业园做好修建性详规编制,启动湘江大道建设,完成包装产业园、特色食品产业园规划编制。此外,红花岗区大力发展装备制造、新材料、制药、特色产品加工等产业,扶持发展一批小商品加工、零配件供应等中小企业,做好董酒股份有限公司、百花药业等企业上市服务工作,加快工业经济结构调整。

统筹城乡发展――在推进城乡一体化上率先突破

在红花岗区镇新民村与遵义主城区之间,一个巨大的施工场地在记者眼前铺陈开来:湘江河靠近遵义主城区一侧,一座山头被居中破开,而靠近新民村一边,数十台工程机械正在紧张挖掘。据陪同采访的工程指挥部工作人员介绍,要不了多久,这里将出现一条7公里长、60米宽的“迎宾大道”,将遵义主城区和新火车站片区连接起来。

红花岗区是中心城区,但还有近20万农村人口,城乡二元结构矛盾仍然突出。在加快城市建设步伐的同时,红花岗区扎实开展城乡一体化试验试点工作,在镇列为市级试点的基础上,将南关、忠庄、深溪三镇作为区级试验试点镇,确定了2～4项课题有侧重地开展试验试点工作。当前,各试验试点镇结合实际制定了工作方案,合理安排工作进度,总体开局良好。

按照“以城带乡、城乡联动,以人为本、和谐发展”的基本原则,红花岗区确定了大力实施统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会保障、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡社会管理“七项统筹”,深入推进改革农村土地管理制度、改革城乡户籍制度、改革农村宅基地和房屋产权管理制度、改革行政管理体制、改革城乡公共财政制度、改革农村金融体制“六大改革”,加快推进城乡一体化。

在试验中,镇在行政管理体制改革方面进行了有益探索,从抓集体资产量化入手,推进“组改居”项目。该项目的重点是要消除村民在变成居民后,对既得利益可能减少和失去,以及将来利益可能无法保障的顾虑。根据这一实际,镇对集体经济进行股份合作改革,将集体资产量化到人,改变传统的集体资金管理运行模式,对集体资产实行公司化管理,经营利益按股份分红到村民手中,让农民吃下了“定心丸”。

据悉,2010年上半年,红花岗区农民人均纯收入达到2534元,同比增长8%。下一步,红花岗区将在加快城市建设的同时,按照“四型”(城郊型、科技型、效益型、示范型)农业发展思路,将城郊农村打造成遵义市民的菜园、果园、乐园,进一步提高农民人均纯收入。

发展旅游商贸――在加快第三产业发展上率先突破

作为黔北商贸集散中心,近年来,红花岗区坚持“三产”活区,充分发挥中心城区区位优势、资源优势和对黔北地区的辐射带动作用,围绕打造旅游目的地和集散地,大力发展旅游业,巩固提升商贸中心,全力打造物流中心,构建“大商贸、大流通”发展格局,加快推进三产规模化、精细化,实现现代服务业快速崛起,巩固提升黔北商贸流通中心地位。

红花岗区依托会址和凤凰山、大板水两个国家级森林公园等得天独厚的旅游资源,出台了《关于加快推进旅游产业发展的意见》,编制了《红花岗区旅游发展总体规划》和《红花岗区西线旅游控制性详规》,大力发展红色旅游、生态旅游和乡村旅游。目前,“一个中心四大板块”(会址及街城市红色旅游中心,环金大海和遵松公路海龙至金鼎山段西线旅游板块,忠庄、巷口农业观光旅游板块,东出口黔北风情街系列旅游板块,南部商会会馆区特色旅游板块)旅游发展格局基本形成,与旅游发展配套的吃、住、行、购特色街区建设加快推进,黔北地区旅游目的地和集散地地位日益凸显。2009年,红花岗区共接待游客492万人(次),实现旅游综合收入15.6亿元,较2008年分别增长30%和39%。

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论文摘要：旅游所产生的“人流”在给

一、旅游业在当前经济体制下的发展现状

我国的旅游业较长期的保持7％年均增长率，已经成为国民经济新的经济增长点，旅游业带动了相关产业和 社会 经济的全面发展，已经成为我国经济发展的支柱性产业之一。产业的概念是从供给方出发的，生产同一类产品或者提供相关服务的单位的集合，而旅游业是一项以需求方来定义的活动和产业，这是旅游产业界定的特殊性。所以，旅游产业的定义从旅游需求和旅游供给两方面来看，旅游需求与旅游供给之间的相互作用使旅游经济活动中产生了一系列的经济现象和经济关系，形成了旅游产业，主要由旅馆业、餐饮业、交通 运输 业、旅行社与旅游景区 管理 组成，其中旅行社、旅馆业和交通运输业是旅游业的三大支柱。旅游产业是一个关联性很强的综合产业。一次完整的旅游活动包括吃、住、行、游、购、娱六大要素，所以旅游产业的发展可以直接或者间接推动第三产业、第二产业和第一产业的发展。旅游产业也是一个形象产业。旅游业的开展为旅游目的地与客源地的相互交流搭建了一个平台，游客会从旅游的过程产生对旅游目的地的综合印象，旅游目的地在这个过程中向游客展示地区的整体形象。旅游业推动旅游城市经济增长和相关产业发展，提供社会就业机会，促进社会 文化 与生态 环境 的改善，加强地区间的交流和互动，促进 人口 素质的提高。所以说旅游业是一项对地区的经济、文化、环境有重要推动意义的产业。2006年我国入境旅游接待1.29亿人次，国内旅游超过13亿人次，旅游总收入8 935亿元，旅游直接从业近1 000万人，旅游业已成为关系亿万“民生”的大产业。不仅如此，旅游业还明显推动着国民经济和社会发展，培育和提升着国家和地区的“软实力”。

二、旅游经济发展存在的问题

（一）我国的旅游市场长期受国家保护，处于封闭状态

旅游业是一个投入少、利润高、创汇多的行业，国家以垄断手段实行保护，如对作为旅游业龙头的旅行社不准外资染指，一直未允许外资以中外合资和外方独资方式经营，导致旅游市场迄今为止仍处于封闭状态。众所周知，要发展国际旅游业，关键在于客源，客源是发展旅游业的基础，而客源主要依赖旅行社想方设法去组织。目前，我国主要经营旅游业务的国际旅行社，在世界范围内既缺少网络，实力又单薄，“守株待兔”，办法不多，以致统而不活。

（二）我国旅游设施和基础设施落后，国家 投资 少

由于 财政 困难,我国对旅游设施的物质投入少，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目上不去，只能因陋就简。位于我国中西部的有些旅游景点，交通不够便捷，民航不能直接到达，或由于航班限制，客运能力差；铁路也经常处于超载状态运营；加上邮电传递、信息通讯也欠完善，这些都严重制约着我国旅游业的发展。有人说，我国拥有丰富的旅游资源，江山如此多娇，不愁无人问津。但事实是，如果没有良好的旅游及相关服务设施和完善的软、硬环境，是难以大量吸引客源的。

（三）旅游设施不配套，服务质量差

改革开放30年，由于我国对上述旅游经济设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。从总体上看，外资主要局限于饭店宾馆，其他旅游配套设施项目如交通、商业购物尽管也都涉及,但比重很小，投资十分有限。对景点建设，除国家指定的度假区外，外资不能插足，因而景点内设施落后，其中突出的是卫生条件差。此外，服务质量差是旅游景点内的通病。收费往往缺乏统一标准，且中外旅客有别。旅游消费品则品种单调，缺乏高质量的新颖产品，不能引导旅游消费。

（四）旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制

我国国际旅游业在国家高度保护下，国有企业享有经营特权，缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性。且在体制上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。同时，由于我国在财政制度上各地分灶吃饭，地区间在为数不多的旅游投资上各自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。在这种情况下，更使旅游业分散竞争力，在国际旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。

三、发展我国 旅游 经济 的相应对策

（一）扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头——旅行社

为了保护我国的旅游业，特别对旅行社服务，目前我国采取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参与”。然而，旅游业能否高度发展,关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头，只有客源充沛，龙头高高昂起，则其他与旅游经济相关的各行各业，作为龙身龙尾，才会随之起舞。反观我国现有旅行社,起步晚，经营水平低，缺乏国际竞争力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。因此，对我国国际旅行社 市场 ，应打破国家垄断的局面，而改为“扩大开放，适度保护”的策略。第一步与国外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社，利用它们的渠道网络，广徕客户，只有客源扩大了，才能提高经济效益，进而使与旅游相关的各行各业得益。

（二）积极引进外资和先进技术设备，完善与旅游经济相关联的各项配套设施

西方发达国家,为吸引游客发展旅游业，努力使凡与旅游经济相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、 交通 、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。我国目前因 财政 困难，对旅游业仅有少量 投资 ，而且近几年不会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对与旅游经济相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及 管理 经验是可行之路。只有这样，才能在较短时期内改善我国的旅游 环境 。

（三）建立市场竞争机制，加强宏观管理，全面提高旅游业的服务质量

长期以来，我国的旅游经济业，经营国际旅游业务的因受国家高度保护的影响，经营国内旅游业务的因缺少各种设施和训练有素的专业人员，以致服务质量普遍低下，导游素质差。为全面提高旅游业与相关服务的质量，应加强宏观管理，严肃纪律，提高企业和有关人员的素质。其中，特别对国有旅游企业，首先要转换经营机制，实 行政 企分开，然后把企业推入市场，取消特权和保护，使企业能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与国际竞争的能力，并按国际惯例和市场需求来组织生产经营活动以促进旅游企业提高服务质量。

篇9

值此“3.15”之际，北京市消费者协会从2003年消费投诉资料中盘点出十大“郁闷消费”事件。

郁闷之1

手机的质量和服务怎么还是问题？

郁闷程度：

郁闷背景：据有关数据显示，今年本市手机投诉984件，同比减少了25％，但是手机投诉中质量和服务问题依旧，仍是消费投诉的热点。

在市消费者协会系统今年受理的984件手机投诉中，涉及质量问题的880件，占所有手机投诉的89.4％。

现场回放：

深圳市消费者杨建初就其使用的爱立信T28手机多次出现技术故障并多次维修仍不能正常使用愤而投诉，在与该公司反复交涉得不到满意答复，而爱立信公司不愿接受消协的调解意见的情况下，最终与爱立信公司对簿公堂。事后，他自己称之为“蚂蚁与大象”的较量。

病理分析：

1、质量问题造成消费者投诉的主要原因有：一是生产企业产品更新换代快，一些质量存在缺陷、设计有问题的新手机进入市场，给消费者带来很多烦恼；二是说明书采取“一书多用”的方式，几款功能相近的手机使用同一个说明书，使消费者产生误解；三是售后服务无保障，多次维修不能解决。

2、一些手机经销商不讲诚信，不按有关规定承担“退、换、修”责任。

一是移动电话主机经两次修理，仍不能正常使用的，经销商违反有关规定，拒绝更换或退货。二是经销商虚假宣传、诱导消费者购买手机，而实际上不履行宣传的承诺。三是经销商销售假冒、从非正规渠道进货或伪造入网标识手机产品，侵害消费者权益。

3、售后服务不到位，消费者不满意。

一是问题手机多次维修修不好。有的手机越修毛病越多，最后干脆给出个“人为”原因而不予修理。二是更换手机不保证。一些经销商该换的手机不给换，无可奈何非换不可时，也很难保证所换的手机是正品、新品。三是不按有关规定为消费者及时提供备用机。四是一些维修部门不负责任。在多数情况下，维修部门只修理，不明示故障原因。有的不按规定填写维修记录，造成消费者无法行使正当退换手机的权利。有的偷偷更换消费者送修手机的原装旧零件，造成消费者手机不能正常保修。有的维修点人少素质低，与消费者的日常维修量相比不成比例。五是消费者对问题手机的检测难。目前手机检测机构都是厂家设置，厂家给自己的产品做检测，消费者不信任。而有关质检部门高额检测费用又成为检测难的一大障碍。

舒心药：

1、到正规、大型的手机专卖店或者大型手机超市购买；

2、从实际需要购买，买时留意必不可少的几个东西：手机的发货票，必须载明手机串号和电池号码；保修凭证，三包的凭证和三包的依据和一些条款。另外还要核对提供的产品包装和拿到的产品是否一致。

郁闷之2

电信服务的温柔陷阱

郁闷程度：

郁闷背景：本市2002年电信类投诉15876起，2003年22354起，同比增加6478起，增幅40.8％，紧追“网络服务”之后，排在服务类投诉增幅的第二位。其中，主要集中在两个方面，一是对IP、IC、充值储值等各类电信卡超过有效期后“余额不退”的显失公平的格式条款强烈不满。二是对短信运营的失信、甚至是欺诈行为的愤怒。

现场回放：

某天，消费者朱先生使用的联通手机来个短信，内容是：“想免费领取玫瑰吗？发PARTY到811，即可在指定联通营业厅领取。参加浪漫派对领取华美钻式，共赴玫瑰之约。咨询电话65815158.朱先生按说明操作，随后又来了个短信，内容是”欢迎来星座之约……资费8元／月。凭此条短信在指定联通营业厅领取玫瑰一枝。“朱先生有点别扭，马上打咨询电话，可不是占线就是没人接听。他又拨联通的服务电话1001投诉，得知这是联通与另一家公司合作搞的活动。他发回了短信，就等于接受了”星座之约“的订制。朱先生一算，为了这枝免费玫瑰，一年得付出96元。他便问服务人员能否取消这个订制。服务员回答，要取消只能打那个咨询电话。朱先生于是又不断地打电话，可狂拨了数天，也无法打通。

舒心药：

一、有关部门将加强监管力度，推动行业自律；

二、消费者需提高警惕，看清短信花招：

一是用诱饵骗取话费。例如“为庆祝某单位用户突破一亿，请您把此消费转发10位用户，您的帐户上将增加188元话费”。一些消费者照办后，非但等不来188元话费，反而要付出10条短信信息费。

二是一些信息发送中心所标的手机短信发送费为0.1元，而您一旦将其默认为“免费短信”或“闪烁短信”，就意味着接受方不用按键，便可直接阅读短信，这样每条短信的收费就会提高到0.5元。如果消费者因不了解情况而不改变默认设置，在发送时，就会付出几倍的信息费。

三是一些网络吸引消费者加入某短信活动，实际上早已布好陷阱。比如，如果你想获取某短信游戏的玩法或帮助信息，网络就只告诉你“发送xx到xx”，却不告诉你这就意味着“订阅”信息，你就得为此付费。！

郁闷之3

霸王条款不签也得签？

郁闷程度：

郁闷背景：今年，市消费者协会针对社会上存在的不平等合同格式条款侵害消费者权益的问题展开调查，并得出结论认为此问题主要集中在以下行业中：一、通讯、供电、供水、供汽、供暖、有线电视、公共交通等垄断性行业；二、银行、保险等具有一定独占地位的经营者；三、商品房、家装、汽车等标的额较高的消费；

四、旅游、餐饮、中介等服务行业。

现场回放：

2003年9月18日，中国政法大学教师胡安潮购买了9月22日北京至深圳的6折飞机票，因临时有事，他第二天去退票时被售票处以“按照国航规定执行”为由，强行扣除全价票款的50％，胡老师只拿回了155元。对于这一“只针对商，不针对个人”的内部规定，胡老师以违反合同约定为由将国航告到北京市海淀区法院，目前海淀区法院尚未宣判。国家民航总局就针对此类问题发出通知，规定：在飞机起飞前24小时退票的，无论是否属于折扣票，都不准收取退票费。

病理分析：

合同格式条款存在的这些问题主要原因：一是由于垄断性行业的垄断经营，忽视消费者的合法权益，使消费者面对垄断无法选择。二是现行的合同格式条款大多是经营者或行业组织一方制定，在制定过程中不征求消费者意见，设置不平等条款。三是对合同格式条款监督管理的法律法规还不建全。目前，我市还末出台《合同格式条款监督条例》，对合同格式条款缺乏有效的监督。四是合同格式条款在经济生活中使用范围广，涉及的商品和服务种类多，存在的问题复杂，不可能用一些固定的合同格式条款文本去规范所有的交易行为。

舒心药：

要解决这一问题，关键是打破垄断，要打破垄断，就必须引进市场竞争，只要有了充分的市场竞争，消费者就可以对其产品和服务进行自由选择，在这种情况下，谁再制定霸王条款，谁就会失去消费者。对于那些不能够引进市场竞争、自然垄断的行业，政府就必须站在消费者立场上对其进行管制才能使消费者的利益得到有效的保护。

郁闷之4

花钱玩却买了一肚子气！

郁闷程度：

郁闷症状：由于非典疫情的原因，今年旅游投诉一度减少，随着疫情的结束，旅游服务中存在的问题又浮出水面。消费者对旅游的投诉主要集中在虚假广告、合同违约、购物欺诈、组团混乱及景区销售假冒伪劣商品等方面。

病理分析：

一是一些旅行社引人误解的虚假广告，诱导消费者参团旅游；二是一些旅行社违反合同约定，擅自改变旅游日程、线路，强行压缩景区参观时间，且不承担违约责任。三是一些旅行社大量安排旅游消费者购物，销售假冒伪劣商品的行为时有发生。四是一些旅行社因自己的原因导致旅游项目的变更，却违反法律规定擅自解释“不可抗力”，凭借旅游合同上的不公平格式条款，为自己免责。

舒心药：

1.严格市场准入标准，依法把好市场主体准入关。严厉打击无照经营行为，坚决取缔“黑社”、“野导”。

2.实施经营者信用的监管，加强对旅游市场商品质量监管，推进监管关口前移。加大从源头上治理旅游消费领域销售假冒伪劣商品等违法行为的力度。

3.加强对不公平、不合理旅游合同的监管，加大对旅游欺诈行为的查处力度。

4.发挥12315消费者申诉举报网络作用，进一步完善旅游消费纠纷解决机制。

5.继续加强有关部门协调配合，形成监管合力，共同营造放心的旅游消费环境。

郁闷之5

买了房产上了套

郁闷程度：郁闷背景：今年，北京市消协系统共受理商品房投诉468件，比去年同期减少了3％。但群体投诉有所增加。

现场回放：

2001年11月28日，苏州的徐女士同某房产公司签订了正式的购房合同，以近20万元的价格买下了一所房子。

2003年，徐女士发现拿到手的《苏州市房屋所有权登记证明》和《土地分割转让许可证》两张证件上有些内容是矛盾的。在《苏州市房屋所有权登记证明》上关于房屋使用年限写着从2001年1月8日至2071年1月7日，也就是有70年。而在《土地分割转让许可证》上的使用年限仅为40年，关于土地规划用途一栏中也清楚注明是商业用地。

与徐女士一样，还有11户住户也发现同样的问题，他们屡次去房产公司讨说法，但一直没有得到满意答案。2003年10月8日，徐女士等9家住户一起把房产公司告上了法庭。法院审理后认为，由于双方在合同中未对该条款的违约责任进行约定，而原告因此受到损失的是土地使用年限，土地使用年限到期，原告有可能会支付相应的土地使用费。对此，被告在诉讼中表示愿意对此进行赔偿。法院判决被告对徐女士等9户居民做出一次性赔偿，赔偿数额为7600余元至7700余元不等。

病理分析：

1.一些开发商违法开发、建设、销售商品房，使消费者无法取得合法房屋产权。

此类投诉集中反映北京郊区村、镇、乡有关部门在农民集体所有的土地上进行房地产开发，并以村委会的名义向城市居民出售但不能给消费者办理正式、合法的产权证书。

2.开发商合同违约引发的商品房消费纠纷增多。在期房销售过程中，房屋到期不交付的情况屡见不鲜，开发商应按合同约定支付违约金。然而，一些开发商在自己先违约的情况下拒不向购房消费者支付违约金，使消费者房子、违约金、甚至连所付款一样也得不到。

3.一些开发商未经购房消费者同意擅自变更规划、设计。

购买期房的消费者普遍反映，实际交付的商品房与自己所看的样板房差距很大，与宣传的户型设计，房屋功能也有较大出入。开发商擅自变更规划、设计，小区中本是绿地的地方被改作它用，有的是又建一栋新楼准备销售，有的是建存车处、锅炉房，有的直接树起两个烟囱，也有的建了配电室。这些新添的建筑物带来了采光、噪音，减少了绿地等一系列的问题，侵害了消费者的知情权和公平交易权，引起了消费者的强列不满。

4.商品房面积缩水，不公平交易侵害消费者权益

商品房公摊面积不明晰，有关检测单位测量不准确，面积缩水等问题仍是购房消费者反映的热点。

5.物业管理不规范，问题多。一是一些物业管理公司和开发商责任划分不明确，出现问题相互推拖，购房消费者权益难保障；二是相当多数的开发商不向业主委员会移交属于购房消费者所有的公摊面积产权，且公摊部位所得的经营性收入业主委员会也无法知情和支配，购房消费者的财产权受到严重侵害。三是一些物业管理公司的服务与购房消费者所交纳的物业费不符，服务严重不到位。四是一些物业管理公司不能认真履行《物业管理公约》，小区内物业管理混乱。

舒心药：

1.进一步完善保护购房消费者合法权益的配套法律法规。

2.加强商品房市场的全面整顿，加大监管执法力度，对经营主体的广告宣传、房屋面积、房价构成进行监督，体现公平公正原则，使消费者买得明白，住得安心。

3.明确各行行政部门的职责，切实做到政企分开，增加行政机关和检测机构在制度、标准、程序等方面的透明度，以利社会监督。

4.对房屋面积测量和质量检测单位实行严格的监管，实行资质认证，杜绝行业垄断。

5.加强社会监督和舆论监督，在国务院组织商品房市场专项整顿制度的有利情况下，动员全社会配合，和广大消费者积极参与监督检查。

6.建立房地产检验体系。

7.保证消费者的知情权，建立信誉机制。

8.消费者先要看开发商是不是具有了五证，五证就是销售许可证、开工证、规划用地许可证、建设工程许可证、用地许可证。再看开发商资质的问题，最起码在北京开发了多少个楼盘，其他的楼盘做得怎么样，对消费者来说都是一个筛选。看过合同后，再签协议书、交定金，且一切都要慎重。

郁闷之6

家装、美容、洗衣、中介 怎么哪样都不省心？

郁闷程度：

郁闷背景：据市消协盘点，2003年家装、美容美发、各类中介、洗衣等服务行业投诉量仍不见减少，继续成为投诉热点。

郁闷症状：

1.家装消费纠纷投诉继续增多

今年，家庭装修投诉呈上升趋势。消费者反映的问题主要集中在以下四个方面：一是不平等合同格式条款侵害消费者合法权益。一些家装公司利用消费者对家庭装修不熟悉，与消费者签订不平等合同。有的就干脆不执行合同，或在执行合同的过程中以种种借口增加不合理的费用。二是装修质量差。施工偷工减料，材料以次充好，使用不环保、有害气体超标或有严重辐射性的材料。三是一些装修工作人员无证上岗，没有装修专业的必备知识，综合素质低，不能保证工程质量。四是一些无装修资质的皮包公司和团伙的装修队仍在与行政执法部门打游击，破坏了家装市场的经济秩序，也使一些消费者上当受骗。家装市场需要进一步规范。

2.洗衣投诉呈明显上升趋势

今年，市消协系统受理洗衣业投诉572件，占服务类投诉的9％，其中反映出的问题主要有以下几个方面：

一是一些经营者洗衣质量问题多。由于技术问题，洗衣不干净，有的被洗坏，但当消费者要求赔偿时，经营者以多种理由不予赔偿；二是一些没有专业知识、不具备条件的洗衣店开张经营，不能提供满意的洗衣服务，造成了消费者的损失。三是一些洗衣店使用劣质洗涤剂或违反操作规程超高温熨烫，使送洗的衣物出现退色、洗花、变形、损坏等。四是一些经营者因自己的过失将消费者送洗的衣服丢失，当消费者要求赔偿时，经营者却以种种理由推脱。

3.因美容造成伤害的投诉有增无减

美容美发的投诉在服务类投诉中名列前茅，共有541件，占服务类投诉的8.9％。主要问题：一是虚假广告误导消费者。一些美容院打着“医疗美容”、“专业隆胸”、“专业祛斑”幌子，在广告宣传中刊登“无痛美容”、“不需手术”、“国际水平”、“国外仪器”、“国外原料”等内容误导消费者。二是没有资质的“医疗美容”机构蒙骗消费者。一些美容院根本没有“医疗美容”的资质，却向消费者实施医疗美容。有的已给消费者造成终身伤害。三是不给消费者出具服务凭证。做美容的消费者在交钱之后仅拿到一张美容服务卡，消费者每接受一次服务就在卡上做一次记录。当服务次数完了后卡必须交回。这时，消费者手中已经没有任何凭证了。如果消费者的权益受到侵害而进行投诉，那么将无法举证。四是几乎所有的美容美发店都不给消费者提供正式发票。

4.各类中介服务在投诉总数中占较大比例

今年，各类中介的投诉有1990件，在服务类投诉中位于第一，占该类投诉的32.8％。其中除了对房屋中介的投诉外，对职业中介、留学中介和婚姻中介的投诉有了明显的增加。其中主要的问题：一是一些中介公司违法广告进行虚假宣传欺骗消费者。二是一些中介公司利用自制的不平等格式合同条款侵害消费者权益。由于格式合同的制订具有单方意志性，因此制订合同的中介公司往往借机增加自己的权利，减轻自己的义务规避法律责任。三是一些中介公司无资质违法经营，收取中咨资询费后就溜之大吉。四是一些中介公司提供虚假信息，并采取顾托儿办法欺骗消费者。

舒心药：

1.找信誉好的大装修公司进行家装，消费者要把环保条款写入装修合同之中（可索要产品质量证明或质检部门的检验报告）。还要把是否会造成空气污染或者是否会产生有害气体超标等问题作为一个重要条件，以此来要求装修公司保证使用高质量、低释放的装修材料，保护自身的合法权益不受侵害。房子装修完毕时可请室内环境监测部门进行检测，了解空气中甲醛等有害物质是否超标。装修完的居室不宜马上入住，装修后通风干燥时间最好在30天左右。

2.消费者在接受美容服务时，要选择信誉好、手续合法的大型美容院?不要轻信美容小姐的夸大宣传，以免发生“美容不成，反被毁容”的悲剧。如果经营者向您销售假冒伪劣的美容产品，您可以积极向有关部门举报，以免自己和其他消费者的权益受到侵害，使广大消费者的合法权益得到及时、有效的保护。

3.由于我国的市场诚信监督机制尚未发挥作用，建议有关部门严把市场准入审查关，尽早以法律形式确定中介、洗衣等服务行业的市场准入和服务的标准；对不具备资质、严重侵犯消费者权益的服务业经营者，要及时采取行政制裁措施。

郁闷之7

上学咋就那么难?

郁闷程度：

郁闷症状：血汗钱被骗，教学质量低，生活条件差，毕业证书更是拿不着……

病理分析：

此类投诉中反映的主要问题：一是部分社会办学单位无资质招生，违法办学。二是一些学校在外地委托中介招生，虚假宣传，误导学生入学。三是一些学校巨额收费，却不能提供保障教学、生活等基本条件的服务。四是一些学习班、培训班、辅导班散发虚假广告，进行误导和欺骗，而不认真授课，教学质量差，侵害消费者合法权益。

舒心药：

1.要认真审查民办学校是否具有教育行政部门颁发的办学许可证，招生资格和学历是否得到国家承认，招生简章和广告是否经教育主管部门和有关行政机关审批。

2.选择民办高校时，如发现某某大学“分校”、“分部”字样，应先到教育部门了解咨询，报名前，实地考察学校的办学条件、设施和教学质量。报名时，应与校方签订合同，校方的承诺需要写入合同，并约定违约责任。交费时，要索取正式收据。

3.选择自费留学中介服务时，应向教委、公安、工商等部门了解该机构的经营资格、经营范围、社会信誉等情况；应对所选学之专业多了解，以免毕业之后找不到适合工作；有学士学位证者，完全可自发邮件联系学校，可避免不必要的中介费用；审查合同时，如有疑问有权拒签，对合同中未涉及的问题有权增加补充协议；保存宣传材料、双方签订的合同、交钱收据、发现问题后与经营者交涉的情况记录等。

郁闷之8

谁说有车便是福？

郁闷程度：郁闷背景：今年对于汽车的投诉有296件，比去年增长了52.6％。

现场回放：

2001年发生的三菱帕杰罗V31、V33汽车召回事件，起因于宁夏一名普通驾驶员的发现。他不满足于个人车辆排除了质量隐患，而是考虑这一缺陷是否带有普遍性。恰恰是由于他主动向商检局报告并及时进行检测，才避免了更多的事故发生，进而推动了缺陷汽车产品“召回”制度的程序性行政规定进入启动日程。

病理分析：

造成汽车类投诉上升的原因：一是我国家用轿车市场日趋繁荣，品牌增多，价格也能够让消费者接受，因而购买私人轿车的消费者越来越多。二是一些汽车生产厂家为争得市场在短期内生产新品牌汽车，有些车技术上还不成熟。产品质量问题时有发生。三是汽车售后服务存在问题比较多，因质量问题退换车阻力很大，售后服务没有完善的规定确保消费争议公平合理地解决。

舒心药：

1、有关行政部门应尽快制定出适应我国汽车市场健康发展需要的法律、法规，如汽车“三包”和召回等方面的规定，明确生产者、销售者和维修者各自的权利和义务，切实保护消费者的合法权益。

2、国家有关部门应尽快制定和完善与世界接轨的汽车检测标准，避免消费者因对进口汽车或某一项技术、性能无检测标准，让消费者眼睁睁地吃“哑巴”亏。

3、政府有关部门要加强对全国汽车维修市场的监管，加大对违法违规经营者的处罚力度，把好维修人员从业的“准入”关，加强岗前培训，凭证上岗。制定汽修业资质标准，推动汽修厂的自律，与消费者签订诚实、信用、公平的修车合同，提供优质服务。

4、汽车说明书是一件重要的文件，它既是汽车产品的说明书，也是消费者与经营者就有关产品责任和售后服务方面权利和义务的约定，更是消费者知情权、获知权、公平交易权、安全权得以实现的保证，希望有更多的生产企业依法自律，让消费者能够明明白白、放心消费。

郁闷之9

网上陷阱更要小心！