工程监理安全管理范文

导语：如何才能写好一篇工程监理安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】工程监理；安全管理工作；建议

Discussion on Safety Management of Engineering Supervision

Chen Hui-jie，Lu Wei-rong

（Zhejiang Southeast Construction Management Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】Based on the analysis of the status quo and existing problems of safety management， this paper puts forward some practical safety supervision measures and countermeasures， hoping to have some reference and promote the development of safety management in engineering supervision.

【Key words】Engineering supervision；Safety management work

1. 前言

（1）我国实行工程监理制度以来，安全管理工作经历了从工程监理中是否应该涉及安全管理的争论到被动接受安全管理，再到主动承担安全管理等三个阶段，如今，安全管理业已成为工程监理工作中至关重要的组成部分。本文从分析安全管理的现状及存在的问题入手，提出了若干具有实践意义的安全监理措施与对策，希望对工程监理中的安全管理的发展有一定的借鉴和推动作用。

（2）我国推行工程建设监理制度以来，改变了过去建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的状态，向开放型、专业化、现代化的管理模式转变，从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。

2. 工程监理的认识

（1）工程建设监理组织机构需要依据监理委托合同，统一组织、协调，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系。它们可以表现为：监理单位在施工合同签订前，主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作；在施工合同签订后，监理单位则在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度，便在业主与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。

（2）安全管理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。

3. 安全管理工作的现状

（1）在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，其实工程建设监理规定的主要内容中并没有把安全管理作为一项重要内容加以监控，只是把安全管理放在质量控制中十二项工作内容的一小项，而且监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全管理上的监控效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、违规作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。近几年来，建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏，有的在建设过程中发生，有的在已经投入生产使用后发生。

（2）要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全管理工作，使安全管理作为工程建设监理的一项单独监控项目，配备这方面的人才.加强这方面的工作。

4. 加强工程监理中安全管理的建议

4.1质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全管理则是这一环境条件的保护神。

4.2安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。具体有以下措施与建议。

（1）规范安全管理工作。为了适应当前工程建设监理发展的需要，进一步完善规范建设工程监理行为，新的《建设工程监理规范》也已出台，增加了安全管理方面的章节和内容，使安全管理工作更加规范化，便于监理人员在施工现场规范地操作，使安全管理在工程建设中真正起到应有的作用。

（2）加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况，建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班，使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式，提高监理人员的安全管理水平。

（3）建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的，具有强制性，这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责，承担安全管理责任，规范安全管理行为。为此，监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度，把责任从上到下层层落实下去，对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。

（4）建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具w情况，编制安全管理方案，建立安全管理机构，合理配备监理人员，明确相应职责，确保人员到位，防止有位无人，形同虚设。

（5）将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制，已通过质量体系认证的企业，应在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件，或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节，把安全管理置于程序文件中，并进行有效控制，使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程，进一步提高安全管理工作水平。

（6）加强与施工单位的协调。工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位，监理单位也是主要的责任主体之一。因此，只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合，才可能控制重大安全事故的发生，确保工程建设顺利完成。与施工单位建立互信和友谊是十分重要的，正确处理好与施工单位的关系，建设工程就能安全有序地进行，安全管理工作也能顺利开展。

（7）切实抓好事前审查和事中控制。作为施工安全主体的施工单位，他们的生产行为是否规范，将直接关系到工程建设项目的安全生产全局，所以项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作，认真审查施工组织设计、专项安全施工方案，并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善，安全生产责任制是否落实，各种相关人员是否按规定持有效证件上岗，现场专职安全管理人员是否落实到位等。通过这几方面的审查并督促施工单位全面落实，是防止安全事故发生的必不可少的前提条件。此外，项目监理部根据项目工程特点，分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位，采取相应的监理手段和措施（相应的监理实施细则）进行控制。

（8）严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的，是建设工程安全生产过程的真实和全面反映，也是安全管理工作质量和水平的直接反映，所以必须严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料必须真实、完整，能够反映出监理依法履行安全管理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题，总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是，对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录，对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题，亦应有跟踪整改、封]记录。监理月报对当月安全施工、安全管理工作做出评述，报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档，可以预防安全事故的发生和规避监理的风险。

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【关键词】安全监理责任工作措施

目前在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当部分的监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，忽视安全监理工作，只把安全监理归入质量控制中，而且监理单位也没有专门配备安全监理人员，实际工作中大多是由质量工程师代管，从而导致工程建设安全监管不力。在工程项目施工阶段，施工现场安全直接制约工程进度，并最终影响工程建设效益，是工程能否顺利建成的前提。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。但是，如何将施工现场的安全管理纳入监理工程师的工作范围，目前在理论界未有定论。考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理。监理工程师在施工阶段的安全管理工作中应当承担一定的责任，发挥一定的作用，对施工安全进行监督。但是，监督的范围和内容受限于业主的利益和权责范围，更直接受限于业主的授权和委托。在此过程中，监理对施工安全监督的作用应有正确的定位。

1、工程监理是否应当承担施工安全事故责任

首先要明确的是，无论工程监理在施工安全管理中具体承担了多大的责任，施工中的安全事故都不应该由监理独立来承担直接责任。其理由如下：

（1）、根据我国的《建筑法》及“谁生产，谁负责”的安全基本原则，施工安全责任应由承包单位负责，不是由业主或监理单位负责。同时，在《建设工程监理规范》中也没有安全监理的内容，使得工程监理承担安全监理责任难以名言正顺。

（2）、为了保障建筑施工安全，建设部先后出台了一系列行业规范，如：《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》等。为了评价建筑施工安全情况，提高安全生产工作的管理水平，预防伤亡事故的发生，实现安全生产检查工作的标准化、规范化，又制定了《建筑施工安全检查标准》。从执行角度，这些规范标准都是从技术上要求施工单位遵守的准则，而非工程监理单位。从监督角度，建设部第81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》第六条规定：“建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。”这里的安全监督管理机构是指具有一定行政执法的专门机构，而非目前的监理企业。

(3)、实际的的工程建设中，监理单位是在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、资金的全面控制，合同里面一般只会提到安全的管理目标，比如：不发生重大安全责任事故等，没有相关的处罚条文。可以说监理工作主要是对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调，只是工程建设实施的监督管理者，而非生产者。从这些方面来说监理单位不应承担施工安全责任，而只能承担服务责任。

2、工程监理应将施工安全问题纳入监理范围

尽管现行的建设法规没有强制性实行施工过程的安全监理，并不表示监理单位可以两手一甩，完全置安全生产于不顾。监理单位接受业主的委托，按照委托合同的内容实施监理，所以如果业主对安全监理有特殊的要求，监理单位就应该按照委托合同的约定来执行。因监理过失造成施工安全失控，监理方承担相应的合同责任，却不意味着减少施工承包方自身安全管理的法律责任。所以，在目前这种情况下，作为工程建设管理主体之一的监理单位，也确实应该根据合同约定，责无旁贷地将自身应负的安全责任承担起来。其理由如下：

（1）、监理单位或监理工程师不承担施工安全的直接责任，并不等于监理工程师可以忽视施工安全，在一定的条件下，监理工程师将承担相应责任。因此一旦出现安全事故，深究下来，监理工程师往往也是难辞其咎的。

（2）、现实中工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为工程质量监督的监理企业和监理人员有责任也有义务，为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力。因此，现实需要就是监理企业和监理人员追求的目标。

（3）、从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。同时，从国际惯例来看，施工现场的安全都是完全纳入监理工程师的工作范围以内的。

（4）、将现场安全纳入监理范围后，监理机构就有义务为业主提供从工程开工到出合格产品全过程的安全监理服务，使业主的操作人员能及时掌握工艺操作技术和岗位安全技能，有利于工程项目的安全顺利投用。

（5）、工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量与施工安全相辅相成，试图将两者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。

当然，监理在工程中不能错位。按现阶段定义：监理工程师不是生产者，也不是生产的组织指挥者。监理工程师是“放行”员，而这个“放行”是在承包商委托基础上“放行”的。如果监理工程师错位，把自己视为承包商的领导者、指挥者，直到组织操作施工、甚至强令操作人员在不具备安全生产条件下作业，违章指挥等造成安全事故的发生，监理工程师将承担错位责任，责任的大小将根据错位程度和事故性质确定，情节严重的将负刑事责任。要摒弃这种被动局面，不能仅仅纠缠于安全管理是否应当纳入监理工程师的工作范围这一表层的问题上，而应当从我国现行的有关法律法规的不完善上寻求更深层次的原因。

3、工程监理在施工安全方面的主要工作

施工中若想搞好安全管理，就必须了解影响安全的主要因素，只有了解了影响因素，才能使安全管理工作有的放矢，才能制定相应的措施，加强预控，加强监督检查，使得安全生产始终处于受控状态，抓住关键，监督到位。对于监理工程师而言，现场安全控制应以业主为主，监理机构全面介入，并侧重于从技术性、操作性环节把关。其从事的主要工作见表： 施工阶段监理工程师在安全管理方面的主要工作

制定项目安全监理的职责并逐项进行 a．审查各类有关安全生产文件；b.审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；c.审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施；d.审核工地的安全组织体系和安全人员配备；e.审核新工艺新技术新材料新结构的使用安全技术方案及安全措施；f.审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；g.审核并签署现场有关安全技术签证文件；h.现场监督和检查。

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如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工令” 施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改正措施或改正措施不合乎要求时；对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；安全措施未经自检而擅自使用时；擅自变更设计图纸进行施工时；使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。

应当特别注意的是，监理工程师在执行上述工作任务时，必须摆正自己的位置，切记不可越俎代庖，否则极易承担错位责任。同时，应当充分发挥监理是一种高智能有偿技术服务活动的基本特点，及时发现施工方案、施工技术等方面存在的隐患和缺陷，尽量避免发生质量和安全事故，减少由此而产生的执业责任。

4、保证工程监理在施工安全管理中发挥作用应采取的措施

就目前来说，监理单位应考虑现实的需要，在科学界定安全责任后，积极介入建设工程的安全监督管理工作。但也必须明确：监理是对施工安全实施监督，不是当承包方的安全员。与此同时，监理企业在接受业主委托，以合同约定的形式承担施工安全责任和义务时，特别要考虑有无承担的能力。为此，必须从以下几个方面着手。

（1）、明确安全监理的性质和责任：首先，作为建筑行业的安全监督和国家监察一样都属于政府行为，是政府机构的重要组成部分。为保护人民的生命和国家的财产，必须健全执法机构和人员，保证必要的经费，在任何情况下建筑安全监督机构只能加强，不能合并或消弱。政府应赋予建筑安全监督管理统一执法的权力，维护建筑安全监督管理部门的形象、公证性和权威性。其次，建筑安全监督管理部门作为依法行政的责任主体，依法对本行政区域内的建筑安全实施监督管理，是具体实施监督的机构，不应是直接的专业技术责任主体。考虑到安全监理费的支付目的是为了保护广大人们群众的生命财产安全，维护社会公共利益，这笔费用与安全生产的其他硬件投入是相同性质的，因此，有关部门可以将安全监理费的比例同其他安全投入一样计入工程造价，而这笔安全监理费由施工单位全数上缴当地建筑安全监督管理部门，再由监督管理部门以安全监理委托合同的方式支付给监理单位。

（2）、构建适合于工程监理进行安全管理的支撑环境：作为监理方应承担安全管理职责，必须有以下前提条件：①、在国家法律法规上明确规定监理工作内容有安全管理职责；②、在监理委托合同中要明确约定监理有安全管理职责，同时要有相应的授权手续。一旦赋予监理以安全管理职责，监理公司为了规避风险，必然设置安全管理方面的专业监理工程师，而且要进行适当的专业培训，同时监理费用就要相应进行调整。

（3）、加强监理队伍自身的建设：在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术性很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有“经验”的专门人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用。因此，必须加强监理队伍自身的建设，塑造一批高素质的监理人员，这对于施工的安全管理工尤为重要。

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关键词 建设工程 安全监理 招投标

随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台、建设行政主管部门的大力监管、工程监理制的推行、普及，以及各建筑工程施工单位整体素质的提高，建筑工程的质量意识已是深入人心，工程项目的总体施工质量有了相当大的提高。与之不相适应的是施工过程的安全管理工作却未能与建筑工程的质量管理工作同步提高，恶性安全事故频发。针对这种情况，作为监理单位从业人员，必须首先从思想上加强安全管理意识，加强安全监理工作业务知识和经验的积累，才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全隐患，实现安全监理目标。

一、建设工程安全监理的意义

1.有利于健全安全生产管理协调机制。当前安全生产的管理体系主要由两个方面构成：一是施工企业内部建立的安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，配备专职的安全生产管理人员；二是各级政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构对施工现场的监督检查。而施工企业内部的安全生产管理体系，由于受到自身利害关系和共同利益的影响，有可能降低安全标准，放松管理要求；政府部门或安全监督机构受到编制和经费的制约，难以对所有的施工现场进行全过程的安全监督，使安全管理体系存在漏洞。而监理人员常驻施工现场，对施工现场发生的事件、情况可以随时掌握，发现存在的安全事故隐患可以及时地要求施工单位进行整改，情况严重者可以要求施工单位暂时停工整顿，并及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告。只有这样才能形成严密的安全生产监督网络。

2.有利于促进工程质量的提高。质量与安全有着密不可分的联系，有了好的安全生产制度和技术措施才能有效地保证工程施工质量。劳动者如果在生产中没有安全感就不可能安心工作，不可能创造出很高的劳动生产率和优良的工程质量。工程质量没有保障又会对安全带来威胁。对施工进行全过程安全监理正是保障工程质量最有效的手段之一。

3.有利于建筑工程整体管理水平的提高。从以人为本的理念出发，一个建设工程只有安全无事故才可以称得真正意义上的优良工程。因为一旦发生安全事故，各项管理工作就会前功尽弃，对劳动者及其家庭带来不幸，给企业造成严重经济损失，使社会不能安定.所以，安全生产是工程项目整体管理水平的体现.安全监理有利于提高建筑工程项目的整体管理水平。

二、如何实施建设工程安全监理

1.增强监理人员的安全责任意识。建设工程安全监理是按照建设工程安全的法律、法规和工程建设强制性标准的规定实施监理，是对建筑施工过程中的安全生产状况所实施的监督管理活动。监理单位的服务范围除“三控制二管理一协调”外，还加上了安全监理，实质上是监理业务的范围扩大了，这是监理行业逐步与国际接轨的决策，也是适合中国建筑市场整体发展所需要的。因此对于监理单位而言，为适应安全监理业务的需要，对从事安全监理工作的人员要进行安全监理业务培训，加强对相关法律、法规的学习，增强安全责任意识，充分认识安全生产的重要性，提高监理业务水平，并要求其取得相应的岗位资格证书，尽快进入角色，以适应建筑市场不断发展的需要。

2.明确各施工阶段安全重心。有效开展安全监理工作安全监理作为建设工程监理的重要组成部分，可划分为施工招投标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理。施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质，协助建设单位拟定与施工单位之间的安全协议。施工准备阶段应依据有关安全生产的法令、法规和工程建设强制性标准制定，明确项目安全监理人员的职责，制定安全监理程序，监理规划、监理细则中应明确安全监理内容。审查总承包单位项目安全生产责任制、安全生产管理制度，安全监督机制、安全管理网络和各项安全技术措施是否健全；审查特种作业人员的岗位资格，是否持证上岗；审核施工组织设计中的安全技术措施及高危作业的专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求；审查施工机械安全设施的验收手续对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具，应要求施工单位在安装后组织验收，严格办理合格使用移交手续，防止防护措施不足及带“病”运转使用；督促施工企业在每道工序施工前，认真进行书面和口头的安全技术交底并办理签字手续；督促施工企业进行安全自查，配备专职安全人员，加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查；核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明材料是否齐全、是否处于安全状态，要求施工现场必须使用质量合格的安全防护用品对安帽、安全网、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架等要进行材料报审工作，确保采购符合国家标准的产品。对以上有不符合规定的内容，应提出修改意见，并对整改结果进行验收。施工阶段的安全监理应严格按安全监理程序开展安全监理工作。总监理工程师的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查和指导，各岗位监理人员应履行其相应职责。现场总监理工程师应组织专业监理工程师依据国家有关安全的法律、法规、技术规范和强制性标准，认真审查施工单位的各项安全措施。项目部监理人员，每周应安排适当时间学习有关安全的法律、法规，重点是“施工安全规范汇编”中“安全生产管理条例”和有关施工安全的强制性条文。监理工程师在巡视和旁站监理过程中，除检查和关注施工质量外，同时必须检查安全措施是否落实，注意发现安全事故隐患，发现有安全事故隐患时，应书面通知施工单位进行整改，情况严重的，总监理工程师应当及时通报给建设单位，并应下达暂时停工令。施工单位拒不整改或不停止施工的，总监理工程师应当及时向建设行政主管部门或建设工程安全监督管理部门报告。项目部每个监理人员，对施工现场发生的有关施工安全事项，应详细记录在监理日记中，并随时报告给总监理工程师。对发生危及人身安全的紧急情况，应立即停止作业，采取必要的应急措施进行妥善处理。竣工验收阶段安全监理应督促施工单位制订安全保卫、防火制度、防止建筑产品及设备损坏。

3.用危险控制技术确保施工安全。控制事故隐患是安全监理的最终目的，系统危险的辨别预测、分析评价都是危险控制技术，危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术以整个工程项目为对象对危险进行控制。采用的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段（入场安全教育、特殊工种教育），安全监理则以法律和教育手段为主。微观控制技术以具体的危险源为控制对象，以系统工程为原理对危险进行控制，所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施，安全监理则以管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作。安全监理随着研究对象不同，方法措施也完全不同，应做到宏观控制技术和微观控制技术互相依存，缺一不可。通过利用隐患预防，做到预知危险、杜绝危险，把安全事故发生降到最低，为安全施工保驾护航。

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【摘要】工程监理制度在我国工程领域已实行了近二十年,随着工程项目管理的新变化,安全管理问题已是工程监理重要组成部分。文章分析了工程监理中安全管理的现状及问题,在此基础上,提出了有效实施工程安全监理的措施和建议。

【关键词】工程项目安全管理工程监理

我国自推行工程建设监理制度以来,改变了过去在计划经济体制下建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小生产管理方式的状态,向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变,从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。本着为国家、为人民、为自己负责的理念,我们一定要认真做好工程建设监理中的安全管理工作。

一、工程监理的认识

工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下,按工程项目或部位分别设置的,由多个监理单位组成的工程建设监理体系。它们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”,可概括地表述为:监理单位在施工合同签订前,主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作;在施工合同签订后,监理单位则在业主的委托和授权范围内,以施工承包合同为依据,对工程的施工进行全面的监督和管理,即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制,对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度,便在业主与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,以经济合同为纽带,以提高工程建设水平为目的,初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明,它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益,是工程建设实现速度与效益,数量与质量有机结合的重要措施。

无可置疑,安全管理是工程建设监理的重要组成部分,是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地开展工程建设安全管理工作进行探讨。

二、安全管理工作的现状

在已经实施工程建设监理的建设项目中,相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控,其实工程建设监理规定的主要内容中并没有把安全管理作为一项重要内容加以监控,只是把安全管理放在质量控制中十二项工作内容的一小项,而且监理单位也没有配备安全工程技术人员,只是由质量工程师代管。这样,在施工安全管理上的监控效果未能充分发挥出来,使得施工现场因违章指挥、违规作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制,导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。近几年来,建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏,有的在建设过程中发生,有的在已经投入生产使用后发生。

要扭转工程建设项目事故多发的被动局面,就要加强安全管理工作,使安全管理作为工程建设监理的一项单独监控项目,配备这方面的人才,加强这方面的工作。

三、加强工程监理中安全管理的建议

质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件,而工程质量的好坏,也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标,那么安全则是实现这一目标的基本环境条件,而安全管理则是这一环境条件的保护神。

安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效的杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。具体有以下措施与建议。

1、规范安全管理工作。为了适应当前工程建设监理发展的需要,进一步完善规范建设工程监理行为,应尽快修编《建设工程监理规范》,增加安全管理方面的章节和内容,使安全管理工作规范化,便于监理人员在施工现场规范地操作,使安全管理在工程建设中真正起到应有的作用。

2、加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式,提高监理人员的安全管理水平。

3、建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的,具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为。为此,监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。

4、建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具体情况,编制安全管理方案,建立安全管理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位,防止有位无人,形同虚设。

5、将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制,已通过质量体系认证的企业,应在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件,或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节,把安全管理置于程序文件中,并进行有效控制,使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程,进一步提高安全管理工作水平。

6、加强与施工单位的协调。工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位,监理单位也是主要的责任主体之一。因此,只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合,才可能控制重大安全事故的发生,确保工程建设顺利完成。与施工单位建立互信和友谊是十分重要的,正确处理好与施工单位的关系,建设工程就能安全有序地进行,安全管理工作也能顺利开展。

7、切实抓好事前审查和事中控制。作为施工安全主体的施工单位,他们的生产行为是否规范,将直接关系到工程建设项目的安全生产全局,所以项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作,认真审查施工组织设计、专项安全施工方案,并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善,安全生产责任制是否落实,各种相关人员是否按规定持有效证件上岗,现场专职安全管理人员是否落实到位等。通过这几方面的审查并督促施工单位全面落实,是防止安全事故发生的必不可少的前提条件。此外,项目监理部根据项目工程特点,分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位,采取相应的监理手段和措施(相应的监理实施细则)进行控制。在日常监理工作中,监理人员必须认真履行安全管理职责,按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。监理企业的有关部门应加大对各项目监理部安全管理工作的监督检查力度,确保项目监理部安全管理工作的有效开展。

8、严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全管理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料必须真实、完整,能够反映出监理依法履行安全管理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述,报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。

安全管理已成为工程监理中重要的一方面,我们应该树立“百年大计,安全第一”的理念,安全管理的有效实施工作符合以人为本的精神,符合工程项目管理的理性思维,应该从组织、制度等角度做好安全管理工作。

【参考文献】

[1]张昊:建设工程安全监理的探讨[J].市政技术,2007(2).

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【关键词】监理；审查；安全管理；安全责任

0.引言

随着我国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的先后施行，建设工程监理单位成为工程建设安全管理的一个责任方，在安全生产过程中对工程安全有着不可推卸的责任，一旦发生安全生产事故，是否及如何追究监理的安全责任，建设工程安全生产管理条例》（以下简称）《条例》已成为主要的法律依据。本人通过对《条例》的学习和个人在监理工作上的经验，浅谈一下建设工程施工阶段，建设工程监理如何履行监理的安全责任，防范施工中的安全风险隐患，减少和消除安全事故发生，实现安全生产。

1.监理的安全责任

工程监理单位受建设单位的委托，对工程项目进行相应的监理，不仅要对建设单位负责，同时，也承担国家法律、法规规定的和建设工程监理规范所要求的责任。作为监理人员学习《条例》，贯彻《条例》精神，就是为了解决建设工程实践中存在的监理应该管理的有关安全问题，在保障人民群众生命和财产安全工作中发挥监理单位及监理人员应有的作用，依法承担相应的监理安全责任。《条例》第十四条规定工程监理的安全工作，包括三方面：（1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者达到一定规模的、危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；（2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告；（3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。从该条款可以看出，它规定了监理的六项职责和四项职权。六项职责是：（1）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；（2）在实施监理过程中，发现安全隐患；（3）要求施工单位整改；（4）情况严重的要求暂停施工并报告建设单位；（5）拒不整改及不停止施工的及时报告有关部门；（6）依法律、法规和强制性标准实施监理。四项职权是：（1）技术方案的审批权；（2）整改指令权；（3）暂停工指令权；（4）向主管部门报告权。《条例》的出台，明确了监理应当承担安全生产的监理责任，同时也能够有效规范、指导监理工程师的执业行为，引导监理工程师公正守法地开展监理业务。《条例》的颁布实施，使得监理单位安全管理工作的开展依据充分、内容完善、责任具体。

2.监理安全责任的落实

2.1建立健全监理企业内部的安全管理体系

《条例》的出台对监理单位提出了更高的要求。一方面监理单位由于所监理的工程出现安全事故而受到处罚的风险加大，监理单位有可能受到经济处罚、停业整顿、降低资质、吊销资质，影响监理单位的经营；另一方面对重大安全事故的责任人依刑法要追究刑事责任或承担赔偿责任。因此，作为监理单位应该建立健全安全管理体系，承担起监理安全的职责，从组织上、制度上保证企业的生产安全、顺利进行。建立健全的安全管理体系包括：（1）建立健全落实监理安全责任的规章制度，落实从公司到项目再到具体的安全责任人，把安全管理目标落实到人；（2）监理单位内部的安全管理部门编制企业内部的落实监理安全责任的安全监理实施细则与操作手册，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，完善安全管理流程，努力做到安全管理工作规范化、程序化；（3）全面清理在监工程的监理合同约定内容及人员调配情况，积极与建设单位协商调整有关增加与监理安全责任相适应的义务与费用条款；（4）定期开展监理企业内部的安全教育工作；（5）建立总监理工程师上岗前的考核工作；（6）建立必要的监理责任保险，转移相应的风险。

2.2加强监理队伍建设

监理工作是一个整体，落实监理安全责任，要将安全工作和其他监理工作联系在一起，而不是相独立的。监理安全责任的主体是现场的监理人员，他们的工作包括：审查施工方面与专项施工技术措施中的安全内容，在施工现场开展日常监理工作的同时，注重发现安全隐患；严格执行国家的强制性标准，避免安全事故的发生。因此，监理企业加强自身队伍建设尤为重要，每一个监理人员都应该学习安全管理和安全技术方面的知识，积累安全管理方面的经验。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关的法规和技术规程，使自己真正成为一名有经验的专门人才，充分发挥在施工企业安全方面的预控作用。

2.3抓好预防预控工作

建设工程的安全事故主要在施工阶段发生，《建筑法》制定的时候，从我国实际出发，将工程监理局限在施工阶段。作为监理机构，为实现预防建设工程安全事故目标，应该重点抓好以下工作：（1）针对施工所处的安全环境，制定必要的确保安全的施工方案、安全措施、以达到事先预控的目标；（2）对进入施工现场的工程材料、工程设备、施工机具与设备、临时周转材料均应严格按质量标准验收；（3）对从业的管理人员进行针对性的资格能力鉴定、安全教育和培训、安全交底，及时提供必需的劳动防护用品；（4）对安全防护物资进行验收、标识、检查和防护；（5）对施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除进行交底与过程防护、监控，在使用前进行验收、检测、标识，在使用中检查、维护和保养，并及时调整和完善；（6）对重点防火部位、活动和物资进行标识、防护，配置消防器材和实行动火审批；（7）保持场容场貌、作业环境和生活设施文明卫生、规范有序，保持道路管线和周边环境；（8）对与重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、过程和活动，组织专人监控；（9）形成并保存施工过程活动的记录；（10）建立施工安全的组织保证体系和制度保证体系，从组织上落实安全生产管理工作。

2.4树立预防为主的观念，严把监理审核关

安全生产在建筑施工阶段贯穿于整个施工过程。在每一道工序中，如果安全防护措施不落实，安全隐患就会存在，伤亡事故就可能发生。因此，监理在履行安全监理责任时，一定要树立“预防为主，安全第一”的观念，熟知安全法律法规，掌握安全管理知识和安全技术措施，严格审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

2.5施工阶段的安全管理措施

（1）监理要有效地介入施工安全管理。首先，项目监理部要组织相关技术人员认真学习《安全生产法》及《条例》，以及其他有关施工安全的地方性法规、规章、规范性文件，参加安全生产管理培训，特别是对当地工程建设强制性标准条文中有关施工安全的篇章和《建筑施工安全标准》（JGJ59-2011）内容要学深学透，理论结合实践，对不同施工阶段、施工部位和施工方法可能出现的安全隐患事先进行分析预控，掌握其发生规律，及早提醒施工单位注意防范。

（2）项目监理部要建立内部安全检查制度；按不同专业，明确人员分工，检查时间、部位、频率、方法等。由于专业知识的限制，任何一位监理人员都不可能样样精通，因此有必要进行安全控制的职责分工，建立监理机构内部安全控制责任制度。在这种安全控制责任制中，通常要求各专业监理工程师负责本专业施工范围内的安全控制工作，包括日常检查、定期检查等，并及时向总监理工程师汇报检查结果，对所发现的问题及时提醒总监注意；总监理工程师则全面负责组织、协调及内部检查工作。对各专业所发生的安全事故，在项目监理机构内部，各专业监理工程师应负直接监理责任，总监理工程师负管理责任。

（3）在审查开工报告时，监理要逐条审查并落实开工条件是否具备，尤其是有关安全部分的内容，包括“三通一平”，“五牌一图”，围墙、临时用电、临建设施及排水系统，各项安全生产制度、安全质保体系，特种作业资格，作业人员安全教育等应符合要求。不符合开工条件的，坚决不同意开工。

（4）在第1次工地会议上，监理应向施工单位介绍监理部《内部安全生产责任制》及《安全检查制度》计划安排情况，并就安全生产管理对施工单位提出具体要求。此后每次工地例会，要求施工单位安全主任或专职安全员必须参加。

（5）在施工过程中，实施动态控制管理，在安全检查过程中按《建筑施工安全标准》（JGJ59-2011）进行评分，真实评价出安全管理状况，对于存在的安全隐患及时要求施工单位整改。同时监理应采取行之有效方法督促施工单位整改。一是出现明显违反当地工程建设强制性标准条文中有关施工安全章节相关条款的行为时，必须坚决加以制止，并以书面形式责令立即整改。必要时可停工令，暂停部分或全部工程施工；待所有安全隐患经整改消除，并经监理复查合格后，方可签署复工令。二是出现违反《建筑施工安全检查标准》相关条款行为时，应视情节轻重，提出口头或书面警告，并限期整改；必要时可暂缓下一道工序质量验收或组织召开专题会议，解决安全生产问题。

（6）在施工阶段，监理人员应重点做好以下几方面工作：①对总承包单位、分包单位不同工种工序施工交接过程中或交叉作业时存在的施工安全问题和隐患及时进行协调处理；②督促施工单位对施工过程中新入场班组、人员进行三级安全教育；③督促施工单位对施工用电、机具、设备及时进行安全验收；④督促施工单位搞好现场文明施工管理；⑤督促总、分包单位落实安全生产管理协议中的有关条款。

（7）按照《条例》第十四条规定，施工过程中监理发现存在安全事故隐患时，应要求施工单位整改；情况严重时，应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位，“要求”一般以书面形式（监理工程师通知单、工程暂停令等）下达。施工单位拒不整改或不停止施工的，或存在重大安全事故隐患的，监理应及时向有关主管部门报告。紧急情况下，先口头（电话）报告，再补书面报告。因此，监理应与政府的安全生产管理部门（通常是各级质量安全监督站） 建立联系机制，保持沟通渠道畅通。这在实际操作中是不存在问题的，关键是在必要时能否真正利用好这条沟通渠道。

2.6认真保存监理资料

保存监理相关资料是监理工作需要，在监理机构中都设有资料管理员，应有自身完善的安全管理资料。包括施工单位安全保证体系资料、安全监理规划、监理安全管理细则、监理安全检查表、安全类书面指令台帐、施工单位安全检查周报等。这些资料应能反映监理机构实际安全管理工作的轨迹，并单独整理存放。监理人员严格地保存监理全部相关资料，一方面是档案管理的需要；另一方面也是在安全生产事故发生后，对于做好维权和举证工作，防止监理无过错或只有轻微过错而被扩大追究安全责任。避免在监理工作中已经采取措施，但没有留下记录或记录不全面、不完整，而导致错误地被追究责任。

3.结语

建设工程安全是一项复杂的系统工程，工程安全事故的发生往往具有一定的偶然性、突发性和复杂性。造成安全事故的原因是多方面的，有技术原因、经济原因、内外监管机制的原因等。作为监理机构，必须在现行法律法规框架下努力做好安全管理工作，积极负起监理的安全职责；同时又要避免被不合理、过分追究的安全责任，这样做是规避监理执业风险、维护监理机构自身正当权利的需要，也是促进整个建筑市场健康发展的需要。 [科]

【参考文献】

[1]中华人民共和国国务院令第393号，建设工程安全生产管理条例S.2003-11-24.

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关键词：建筑；安全；管理；工程；施工

中图分类号： TU198文献标识码：A 文章编号：

1 建筑工程安全

1.1 建筑工程安全的定义

建筑工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的建筑工程安全包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的安全，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面则是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。《安全条例》中的“安全生产”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

2建筑工程安全施工管理

2.1建筑工程安全事故的产生原因

我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。导致安全事故至因主要有以下几点。

（1）管理缺陷：对于大多数施工企业来说，由于各种原因，完全依靠工程技术措施预防事故既不经济也不现实，需要完善的是安全管理工作，才能防止事故的发生。如果安全管理上出现缺陷，就会使得导致事故基本原因的出现。必须认识到，只要生产没有实现本质安全化，就有发生事故及伤害的可能。因此，安全管理是企业的重要一环。

（2）基本原因：为了从根本上预防事故，必须查明事故的基本原因，并针对查明的基本原因采取对策。基本原因包括个人原因及与工作有关的原因。关键是在于找出问题基本的，背后的原因，而不仅仅是停留在表面的现象上。这方面的原因是由于上一个环节——管理缺陷造成的。个人原因包括缺乏安全知识或技能，行为动机不正确，生理或心理有问题等：工作条件原因包括安全操作规程不健全，设备、材料不合适，以及存在温度、湿度、粉尘、有毒有害气体、噪声、照明、工作场地状况（如打滑的地面、障碍物、不可靠支撑物）等有害作业环境因素。只有找出并控制这些原因，才能有效地防止后续原因的发生，从而防止事故的发生。

3）直接原因：人的不安全行为或物的不安全状态是事故的直接原因。这种原因是最重要的，在安全管理中必须重点加以追究的原因。但是，直接原因只是一种表面现象，是深层次原因的表征。

2.2防止建筑施工安全管理最基本的方法

人的不安全行为与物的不安全状态是产生事故的直接原因，只要能够消除人的不安全行为与物的不安全状态，可以预防98%的事故。预防建设工程安全事故的最基本的方法有：

（1）建立健全安全生产管理制度。从制度上来减少人的不安全行为和物的不安全状态。

通过制度来提高人们的安全防护意志，强化安全防护技术的应用，保证必要的安全设施与措施费用，杜绝只强调生产而忽视安全的行为，同时也通过制度对违反规定的行为进行必要的惩戒。

（2）强化安全教育。安全教育可以提高施工人员的安全操作技能与人们的安全意识，防止人的不安全行为有非常重要的作用。专业安全人员及施工负责人、班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好预防事故工作有重要影响。

（3）统一管理生产与安全工作，不断审查和改进技术方案和安全防护技术。通过安全防护技术的应用既消除物的不安全状态，还可以消除人的不安全行为。施工单位应有足够的安全投入来实施安全防护措施。把安全技术费用纳入到成本管理之中。

（4）必要的安全防护装置与工具。

（5）必要的检查与监督。

3 建筑安全管理的相关法律的运用

3.1 承包商是安全生产的第一责任人

《建筑法》规定 “建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点指定相应的安全技术措施”(第38条)“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责”(第44条)，“施工现场安全由建筑施工企业负责。”(第45条)根据《建筑法》对安全生产责任的规定，建筑施工企业要对安全生产全面负责。

因此，根据《建筑法》、《安全生产法》、《安全条例》以及合同范本的规定，承包商应当对安全施工管理全面负责，是安全事故的第一责任人。

3.2 《安全条例》实施中有待解决的问题

《安全条例》要求监理工程师发现安全事故隐患时应要求施工单位整改。但在工程建设过程中，承包商由于业主拖欠工程款、安全意识差等种种原因，常常无视监理工程师的整改命令，这时监理工程师应如何处理?

《安全条例》规定了情况严重时监理工程师应要求施工单位暂时停工，并及时报告业主。什么情况属于“情况严重”安全无小事，任何安全隐患都可能导致人员伤亡，到底什么级别的隐患可以要求停工并向业主报告呢?如果向业主报告了，但业主不同意停工该如何处理呢?

《安全条例》最后规定施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。根据上面的分析和具体的现场实施情况，由于业主和承包商不配合安全管理工作，监理工程师常常发现了隐患却无力采取任何措施。

4 对建筑工程施工安全管理的建议

4.1 认真研究国际上对建筑工程安全生产管理的经验

各国对于建设工程实施中的安全管理都是十分重视的，特别是英美发达国家。我们对于这些国家在建筑工程中的相关法律、法规、合同条款范本、安全管理方法和经验都应进行深入的研究，认真借鉴他们的经验，改进我们在这方面的立法和管理工作。

4.2 政府部门应加强对安全生产的监管

各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，负责处理监理工程师提交的承包商拒不整改，以至命令停工的报告。对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。

4.3 完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求

我国的承包商生存在很恶劣的市场环境下，由于缺乏对业主的约束和监管，承包商的工程款得不到及时支付。这是导致安全事故频发的一个很重要的原因。因此在严格规定了承包商的安全生产责任的同时，也应该对行政地方政府部门和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给承包方创造—个良好的经营环境。

4.4 安全生产管理费专款专用

应将“安全生产管理费”单独列在工程量表中，并要求承包商在报价时列出用于安全生产管理费用的细目。在施工过程中，应由监理工程师检查这笔费用的使用情况，再批准支付，以保证承包商安全生产管理的专款专用。

作者简介：项学松（1986- ）男，辽宁海城人，助理工程师，专科学历，毕业于辽宁工程技术大学建筑工程技术专业，主要研究方向为建筑工程施工。

参考文献

[1] 卢循主编.建筑施工技术.上海:同济大学出版社,1999.

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【关键词】安全责任；安全监理；事故致因

1 当前我国建筑业发展建筑工程安全现状

随着新世纪以来我国国民经济持续稳定的迅速发展，我国基础设施和工程建筑的规模逐年扩大，建筑业在国民经济中的比例和作用日益增强。目前已成为带动我国社会经济增长的支柱产业之一。在国家积极的财政政策的推动下，我国建筑业现已具有相当的规模。我国建筑业快速发展的同时，施工安全问题必不可少的成为了一个社会与政府共同关注的焦点。自2002年来，经政府的建筑工程相应安全法规的逐步明确，建筑业施工作业和生产环境的安全状况已得到明显改善。但由于我国处在大规模的经济建筑和建筑业规模的逐年增长时期的特殊国情所决定我国建筑工程安全施工形势还是非常严峻，而其中的安全事故发生和死亡人数逐年统计仍据高不下，严重危及建筑业施工人员人身安全，在此过程中造成了严重的经济损失和极其恶劣的社会效应。要构建全社会各方人士合同政府协作管理建筑施工的施工安全工作格局，强化媒体界对施工安全监理的监督。我国《建筑工程施工安全管理条例》中规定：建设工程施工安全管理，坚持安全第一、预防为主的方针。建筑工程施工安全管理的监管体系按实施主体不同，可分为内部监管体系和外部监管体系，前者是针对从事建筑工程施工安全职能的活动者，包括施工单位等；后者是对他人施工安全能力的监督管理，包括政府机构、工程监理单位、保险公司等。

2 建筑工程施工安全事故分析及我国建筑工程施工安全管理存在的问题

建筑工程施工阶段是建筑工程施工安全管理的主要环节。施工安全事故的发生都是各种安全事故因素共同发展的结果，如果没有人为的预防措施，施工安全事故发生的发生将存在一定的必然性，这种必然性是有事故安全的必然性所决定的。在事故理论中所述，安全事故具有因果性、随机性与偶然性三种性质，这三种性质决定了安全事故发生的潜在性和必然性，预防和避免事故的关键之处在于找出事故发生的规律并加以识别和发现从而进一步的消除致使事故发生的必然性原因使发生安全事故的可能性降低至最小概率。事故致因理论提出：人的失误论；多米诺骨牌理论；综合因素理论是安全事故发生的主要理论模型。进一步的阐述，即事故发生的的直接原因是人的不安全行为和不安全状态两方面；间接原因是管理因素。环境因素在安全事故的发生发展上的影响是不可避免的，三是这种潜在的危险因素可以通过科学的管理将出现事故的概率减少到最低的。从管理方面来讲，导致安全事故的原因主要包括企业主要领导者对安全不重视、组织结构和人员配置不完善、安全规章制度不健全、安全操作规章缺乏或执行不力等因素。进一步分析导致建筑工程施工安全管理缺失的原因还包括经济、文化、法律等方面的社会因素。

我国建筑工程施工安全管理存在的问题有以下几点：第一，工程建筑参的安全管理机构尚未健全；第二，相关的法律法规的不健全；第三，我国建筑工程施工的从业人员整体素质较低、施工安全技术不健全、建筑工程施工安全管理滞后；第三，施工前从业人员的安全教育与培训力度不够；第四，施工安全所必须的投入不足；第五，施工企业的安全管理缺乏内部监管机制；第六，现今我国各地建筑市场各种违法违规问题还较为严重。由于以上因素所造成的我国当前安全监理工作的实施中存在着较多困难：首先，传统的施工安全管理思想跟不上时代的发展使当前的安全监理工作居于形式化；其次，我国现有的法律体系与安全监理工作的发展和要求不配套导致法律约束的滞后化；再次，我国监理工程师的整体理论素质与安全监理的工作要求还有一定的差距；第四，目前我国各地市场发展的不平衡也严重阻碍了安全监理工作的开展；第五，我国目前的工程监理费用已严重影响了安全监理工作的实施和发展。

3 实施建筑工程施工安全监理的必要性及施工安全监理的风险管理

我国建筑工程监理制度于上世纪八十年代年开始试行，九十年代已经进入全面推行的阶段。工程监理的主要任务是通过对工程建筑的具体施工过程进行管理和控制以达到提高工程建筑水平的目的，在施工过程中，安全因素也是施工过程中必不可少的因素，因此监理单位不能只注重对施工质量、进度、投资的控制和管理而不重视对施工安全监督控制，相应的建立过程中应该本着以人为本的原则，更应该加强安全监理工作以提高施工现场施工安全管理水平。所以实施建筑工程施工安全监理是十分必要的，具体表现在以下几个方面：第一，建筑工程施工安全形势的严峻性要求增强施工安全管理力量；第二，实施安全监理是实现建筑工程目标系统和工程投资效益最大化的需要；第三，实施建筑工程施工安全监理对规范工程建筑参与各方主体的施工安全行为有重要的作用；第四，政府对建筑工程施工安全监理方面薄弱需要工程监理单位参与施工安全的监督管理；第五，科学的实施建筑工程施工安全监理对提高施工行业整体施工安全管理水平有最直接的作用效果。建筑工程施工安全监理是建设工程施工安全管理的重要保障，同样也应该按照科学管理的方法对施工阶段的施工安全进行监管。施工监管单位严格按照《建筑工程施工安全管理条例》的施工安全制度和标准指导监督施工组织设计、专项施工方案组织施工。同时，施工监理还需要对施工现场施工安全情况定期的巡视和检查，对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理，尽可能的减少安全事故的隐患。监理部门有权利和义务督促施工单位进行安全自查工作，不定期抽查施工现场的施工安全及施工人员相关证件。对施工单位的器械设施检查验收，在发现严重违规施工的情况时应当要求施工单位整改，并检查整改结果。

风险管理是人们对潜在的意外损失进行科学的辩识和评估，并根据具体评估情况采取相应的措施进行处理，从而减少意外损失。建筑工程施工安全管理更加是一项关系到施工人员生命财产以及工程项目成败的工作。建筑工程施工安全的风险防范是通过实施各种风险控制的措施在风险发生之前消除安全隐患和力图在风险发生之后对于已造成的损失进行补救两方面实现的，前者所采用的措施包括风险回避、损失控制和风险分散，后者包括风险转移、风险自留。

建筑工程施工安全监理风险的防范措施有以下几个方面：加强工程监理单位自身的建设完善；在承揽及履行监理业务时学会并善于防范风险；在一定安全范围内履行安全监理职责不要越俎代庖；重视安全监理资料的保存以便维护监理的合法权益；运用法律保护监理自身的正当权益。

4 结语

质量和安全是工程监理中两个永恒的主题，我国正处于大规模的经济建筑时期，建筑工程施工安全事故发生率据高不下，为了改变这种局面明确了工程建筑参与各方的安全责任是必不可少的，作为施工安全监理部门，监理是否得当关系到施工安全事故的发生概率，应该得到严重的重视。同时，在保障监理公司的合法权益上面，本文对监管风险管理也做了概括性的描述。我国建筑施工安全监理方面的研究还需要更深层次的理论与时间探讨。

参考文献

[1]张仕廉,董勇,潘承仕.建筑安全管理.北京:中国建筑工业出版社,2005.1～9,107～109

[2]李世蓉,兰定筠.建筑工程安全监理.北京:中国建筑工业出版社,2004.2～5,137～144

[3]金丽莉.监理监管施工安全的困难及对策.建筑监理,2005,(3):42～43

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20xx年安徽省建设工程安全生产管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程安全生产工作，防止和减少建设工程安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及其安全生产监督管理。

本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条 建设工程安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持管生产必须管安全和谁主管谁负责的原则。

第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位是建设工程安全生产的责任主体，依法承担建设工程安全生产的相关责任。

第五条 县级以上人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，配备与建设工程安全监管任务相适应的监督检查人员，将建设工程安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，加强建设工程安全生产标准化和信息化建设。

鼓励开展建设工程安全生产的科学技术研究，推广使用先进技术。

第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门按照法定职责，对建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。

县级以上人民政府交通运输、水利等有关部门按照各自职责，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

第七条 乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关应当按照职责，对本行政区域内建设工程安全生产状况进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第二章 主体责任

第八条 建设单位应当将建设工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理等单位，并依照法律、行政法规的规定，在合同中明确双方的安全责任。

建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第九条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

建设单位应当督促施工单位建立安全文明施工费使用制度，落实安全文明施工措施。

第十条 建设单位在申请领取施工许可证或者办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。

建设单位应当督促施工单位落实危险性较大的分部分项工程安全管理措施。

第十一条 危险性较大的分部分项工程施工前，施工单位应当按照国家规定编制、论证安全专项施工方案，组织安全专项施工方案交底、实施、验收和监测。

勘察、设计单位应当配合施工单位制定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，参与方案论证。

施工单位应当在施工现场公示危险性较大的分部分项工程，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，应当明确专职安全生产管理人员进行现场监督。

工程监理单位应当对危险性较大的分部分项工程实施现场监理，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施旁站监理。

第十二条 勘察、设计单位应当按照法律法规和强制性标准进行勘察、设计，对基坑开挖、地下暗挖、吊装、爆破、高大模板和高边坡作业等涉及施工安全的重点部位和环节在勘察、设计文件中予以注明，提出防范生产安全事故的指导意见，并在开工前向施工单位交底。

第十三条 施工现场的安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第十四条 施工单位应当建立安全生产责任制度和安全教育培训、安全隐患排查治理、重大危险源监管、负责人带班等安全管理制度，评估安全隐患风险，落实治理责任。

施工单位应当制定本单位和施工现场生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，组织应急救援演练。

第十五条 施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责安全生产和设备安全管理。

施工项目应当按照规定配备专职安全生产管理人员，对项目实施安全生产和设备安全管理。

第十六条 专职安全生产管理人员负责对建设工程安全生产、重大危险源进行现场监督检查。对违章指挥和违章操作的行为予以制止和纠正，发现事故隐患及时报告项目负责人;对重大隐患应当报告本单位安全生产管理机构和有关安全生产监督管理部门。

第十七条 施工单位应当依法参加工伤保险，为职工缴纳工伤保险费。施工单位使用相对固定职工的，按照用人单位参加工伤保险;不能按照用人单位参保的，以建设项目为单位参加工伤保险。

鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

第十八条 建设工程施工前，负责项目管理的技术人员应当向施工班组、作业人员告知下列安全施工技术要求，并由双方签字确认：

(一)工作场所、岗位的危险因素;

(二)危险岗位的操作规程;

(三)违章操作的危害;

(四)安全事故和职业危害的防范措施;

(五)发生紧急情况时的应急措施;

(六)其他应当告知的事项。

第十九条 施工作业人员享有下列安全生产权利：

(一)了解施工作业的危险和危害;

(二)对施工安全工作存在的问题提出批评、检举和控告;

(三)拒绝违章指挥和强令冒险作业;

(四)发现有危及人身安全的紧急情况，立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域;

(五)获得职业卫生与健康保障;

(六)参加安全生产教育和培训;

(七)法律、法规规定的其他安全生产权利。

第二十条 施工作业人员应当履行下列安全生产义务：

(一)依法取得相应的岗位证书;

(二)遵守安全生产标准、制度和操作规程;

(三)正确使用安全防护用品、机械设备;

(四)服从安全生产管理;

(五)接受安全生产教育和培训，参加安全应急演练;

(六)法律、法规规定的其他安全生产义务。

第二十一条 施工单位应当开展安全生产管理和安全生产防护的标准化建设，提高安全生产水平，确保生产安全。

第二十二条 工程监理单位应当落实建设工程安全工作的工程监理责任，明确总监理工程师、专业监理工程师的安全生产责任。

工程监理单位应当将建设工程安全的监理责任纳入建设工程监理规划，并细化危险性较大的分部分项工程的监理内容和措施。

第二十三条 工程监理单位应当对施工单位的下列安全管理事项进行审查：

(一)项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格;

(二)安全生产管理制度落实情况;

(三)安全文明施工费使用情况;

(四)安全技术措施、安全专项施工方案及实施情况;

(五)分包单位的安全生产许可证和资质，相关从业人员的资格;

(六)机械设备和施工机具的维护、保养、使用情况;

(七)安全生产教育培训情况;

(八)法律、法规和强制性标准规定的其他事项。

第三章 监督管理

第二十四条 县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门应当根据需要，采取全面检查与专项检查、日常巡查与重点抽查、明查与暗访相结合等方式进行建设工程安全生产监督检查。

监督检查应当遵守国家有关随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的要求。

监督检查机构及其监督检查人员不得违法收取费用，不得接受被检查单位馈赠的财物，不得要求被检查单位购买其推荐的产品，不得推荐分包单位，不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

第二十五条 监督检查人员应将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，由监督检查人员和被监督检查单位的负责人或者项目负责人确认。

监督检查机构及其监督检查人员负责督促被监督检查单位对检查中发现的安全隐患进行整改。

监督检查情况和查处结果应当按照规定向社会公布，接受社会监督。

第二十六条 县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门应当按照国家和省社会信用体系建设的规定，建立本行业建设工程安全生产信用信息系统，记录并依法公开市场主体的信用信息。

第二十七条 建设工程安全事故的调查处理依照有关法律、法规和本省有关规定实施，依法及时向社会公布事故调查报告，并告知相关部门。

依法需要对事故发生单位和有关人员实施行政处罚、处分的，事故调查组应当自事故调查报告批复之日起15日内，将违法违纪行为的事实、证据等相关材料，移送有处罚、处分权的机关。

县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门应当做好本行政区域内建设工程安全事故的统计、报告工作，建立建设工程安全事故约谈制度，并定期建设工程安全生产动态。

第二十八条 任何单位和个人对违反建设工程安全生产法律、法规和规章的行为，有权进行检举、控告。

县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门对有关建设工程安全生产方面的检举、控告，应当按照规定进行调查处理，并将处理结果及时告知检举、控告的单位或者个人。

第四章 法律责任

第二十九条 县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门及其监督检查机构的监督检查人员有下列行为之一的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：

(一)违法收取费用，或者接受被检查单位馈赠的财物的;

(二)要求被检查单位购买其推荐的产品，或者推荐分包单位的;

(三)发现违法行为不予查处的;

(四)应当受理的检举、控告未受理，或者受理后未按照规定处理的;

(五)谎报或者瞒报生产安全事故的;

(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十条 建设单位违反本办法第十条规定，未按规定提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处10000元以上30000元以下罚款。

第三十一条 工程监理单位违反本办法第十一条第四款规定，对危险性较大的分部分项工程未实施现场监理，或者对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未实施旁站监理的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处5000元以上10000元以下罚款，对监理人员处1000元以下罚款。

第三十二条 施工单位负责项目管理的技术人员违反本办法第十八条规定，未告知施工班组、作业人员安全施工技术要求的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处5000元以上10000元以下罚款。

第三十三条 施工作业人员违反本办法第二十条规定，未履行规定的安全生产义务的，责令限期改正;逾期未改正的，处200元以下罚款。

第三十四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，违反本办法规定，相关法律、法规作出行政处罚规定的，由县级以上人民政府住房和城乡建设、交通运输、水利等行政主管部门依照相关法律、法规实施行政处罚;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五章 附 则

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搞好施工现场的安全生产管理工作,作为施工现场的各有关单位都有各自的责任以及需要做的重点工作。作为工程监理方,要对工程的安全生产进行监督管理,需要从两方面着手,一个是“打铁还需自身硬”,监理单位必须加强自己内部管理,不断提高监理的安全生产管理能力;另一方面,因为工程监理毕竟只是管理方,所有的任务落实还是需要施工方来完成。所以工程监理必须要对施工单位进行严格管理、狠抓落实,确保各项安全操作规程及技术措施落实到位,从而能满足安全生产的需要。

1.1安全生产管理对监理自身的要求

首先,从事工程监理的各级监理从业人员必须从思想上正确认识工程现场的安全生产管理与监理的工作是密不可分的,是自己工作中非常重要的一环。好多监理人员都认为安全工作是施工单位的事,安全责任也是施工单位来承担,而与自己是没有关系的,自己只要做好工程现场的质量、进度、投资控制,合同、信息管理及协调工作就可以了,这显然是不对的。虽然在一般的工程监理书籍上,甚至是专业教材上,讲到工程监理的工作内容时都说到“三控两管一协调”,但是除了“三控两管一协调”,工程监理单位还要履行安全生产管理的法定职责,这在《建设工程安全生产管理条例》中已经有了明确规定,所以监理人员必须要知道自己在安全生产管理方面的的职责要求。

其次,监理要实行安全生产的制度化管理,要建立健全各级安全生产管理体系,明确各级监理人员的安全生产管理责任。监理机构应建立各项规章制度,确保安全生产管理工作有章可循。包括监理人员安全岗位责任制度、安全监理检查制度、安全生产监理例会制度、安全学习培训制度、安全生产监理资料归档制度等等。同时,监理公司应建立以监理单位负责人为总负责的安全生产管理领导机构,明确企业各部门、各岗位的具体安全生产管理责任,统一协调各部门的安全生产管理工作。各监理项目部应建立以项目总监理工程师为责任人,各专业监理工程师为主体的安全生产管理组织机构,对施工现场的安全生产工作进行日常监督管理。安全责任要明确到位,强化落实,建立考核机制,严格责任追究,确保监理单位的各项安全监督管理任务落到实处。

然后,监理人员要加强地学习,不断提高自己的安全管理能力。工程监理要做好安全生产管理工作,必须要加强学习,吃透安全生产法律法规和规章制度,充分了解和掌握施工安全知识、安全技能以及各类机械、设备的操作规程,熟悉安全施工的操作步骤,对不同的施工阶段、部位可能出现的安全隐患能提早进行分析预控,掌握其发生的规律以及预防、控制的手段和方法,不断提高自己的安全素养。

最后,工程监理要实施施工全过程的安全生产监理工作。工程开工前,要依据法律、法规和强制性条文,结合工程实际情况,找出本工程安全生产管理工作的重点,提出有针对性的措施,并将其明确在监理规划及监理实施细则中。在工程进行过程中,监理工程师要多走、多看、多说,深入每一个工作面,时刻留意施工现场可能存在安全问题的部位,检查施工单位是否进行了安全方案的编制以及安全措施是否到位、有效,就各项安全预防措施及注意事项向施工安全管理人员和施工人员交代、检查,同时做好每天安全生产管理工作的监理日志。施工结束后,要将所有的有关安全资料整理归档,做好总结,以便为以后工作积累经验。

1．2工程监理对施工单位安全生产的管理

安全生产工作的实施最终是靠施工单位来完成,所以,要做好施工现场的安全生产管理工作,监理单位一定对施工单位加强管理,保证各项安全措施落实到位。在施工准备阶段,监理人员要督促施工单位安全生产规章制度和安全监管机构的建立,专职安全人员、安全设施的足够配备,按规定办理安全监督手续,为职工办理建筑工程意外伤害保险;要求施工单位结合本工程具体情况制定出应急救援预案、建立应急救援体系,完成对施工现场大型施工机械的检测验收备案工作;审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案,施工单位资质和安全生产许可证。在施工阶段,监理人员要监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规及施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案组织施工,及时制止施工单位的违规作业,督促施工单位安全职能部门认真履行好各自的安全管理职责,做好施工单位内部的安全自检工作,检查施工单位的特种作业持证上岗情况,安全设施的使用情况等。（本文来自于《科技创业家》杂志。《科技创业家》杂志简介详见.）

二、结束语

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【关键词】建筑;施工安全 ; 监理

Abstract: There are characteristics of fixed products, mobility, and open high-altitude operations, the construction environment and poor operating conditions and other characteristicsIn building the production, insecurity factor is changing with the development of the project, poor regularity, more risks, so it should not ignore the security control of the construction, to be strictly off of production safety and strengthen the safety management.Key words: construction; construction safety; supervision

中图分类号TU2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

建筑工程施工一直是一个危险性高、易发生事故的行业。对工程施工的安全监理已是摆在我们监理面前的一项重要任务，但与之不相适应的是，工程监理单位现场监理人员安全监理工作相关业务知识较为缺乏，安全技术和安全管理水平不高，安全监理职责没有充分履行到位。据统计，建筑工程施工事故率在各产业系统中仅次于矿山居第二位，给人民生命财产和国民经济发展造成重大损失。安全工作关系到社会的稳定和繁荣，关系到千家万户身心健康，涉及我们生活的各个方面，具有范围广多样、复杂等特点。尤其在建筑生产中存在着产品固定、人员流动，且多为露天、高空作业，施工环境和作业条件较差等特点，不安全的因素随着工程的发展不断变化，规律性差，隐患较多，所以不应忽视建筑施工中对安全的控制，要严把安全生产关，加强安全管理。

1、建设工程安全监理是建设工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。建设工程安全监理的实施，是提高施工现场管理水平的有效方法，也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种有效手段。

2、建筑施工安全管理工作现状我国的安全管理体制是“行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督”，政府及相关管理部门是宏观管理，督促，而施工现场安全主要靠承包商的微观管理，实际工作中存在很多问题:

(1)建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢。不为承包商提供安全施工环境，承包商对此无法解决，有意见也不敢说出来，处在无奈之中。

(2)政府行政主管部门的执法监督流于形式，每年也就是开两次安全会，发发文件，要不就是组织两次工地大检查。对于工地上存在的实际问题只观表面现象，不可能样样监督到位，事事落实到底。

(3)企业负责人以经济效益为重，对安全工作只喊口号，不见行动;上级检查做做样子，检查团一走，按部就班;敷衍搪塞，小的安全隐患不在乎，待酿成大祸后才后悔莫及。

(4)企业内部的安全管理人员配置不到位，由企业的领导说了算，随意性很大。有的不设机构，只有兼职，人员数量不符合《建设工程安全生产管理条例》的要求，满足不了工作的需要。

(5)企业的安全管理是企业的自主行为，管理人员没有进行过系统的专业培训，管理水平普遍不高，工作中处处看领导的意愿办事，对实际问题该如何处理无应对措施，管理力度不大。安全管理人员的一切利益都与企业挂钩，现在的安全管理规定中，对于企业出现安全事故的，不管大小都要进行处罚，对企业的全体员工都有影响。如出现安全事故，从企业领导到普通职工，经常是大事化小，小事化了，隐瞒不报，怕自己的利益受损。

(6)工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制，并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。不少的监理单位还缺乏安全监理工程师，安全监理的效果不好，使得施工事故时有发生。告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

3、施工阶段安全监理的程序

建筑安全监理责任制建立健全和落实的施工安全监理责任制就是要明确各级、各岗位、每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任，把监理施工安全的各项工作的责任落实到总监、各有关监理工程师的身上，做到明确分工、各司其职、各负其责、协调合作，做到监理施工安全人人有责事事有人管、层层有专责，使施工安全监理工作纳人监理单位的监理目标，纳人工作的重要议事日程，纳人施工阶段监理的各个环节，实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。因此，监理单位要牢固树立的落实科学发展观，维护人民群众生命财产负责，对经济建设负责，维护人民群众根本利益的高度，建立健全并切实落实施工安全监理责任制，并根据工作的需要，不断丰富、完善、规范，使其更具有可行性的可操作性，以确保安全生产落到实处。

4、安全监理工作内容

(1)严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准;

(2)督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制;

(3)督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底;

(4)审核施工方案及安全技术措施;

(5)检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施;

(6)监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防署、文明施工、卫生防疫等各项工作;

(7)进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施

工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告。

5、安全监理的工作方法

5.1施工安全危险源的分析和预控

建筑施工业是一个事故多发的行业，在《安全生产法》中，将建筑、矿山、化学危险品列为“三大高危”行业。监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所，也存在于施工场所周围区域。其形成原因包括施工前期的勘察设计不符合的结果和施工过程的各种不符合的活动、物质条件(人、物、环)。分析施工现场危险源的方法有以下几种。

(1)现场调查。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录来获取外部信息，并加以分析研究，可识别有关的危险源。

(2)工作任务分析。通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害，可识别有关的危险源。

(3)安全检查表。运用编制好的安全检查表，对施工现场和工作人员进行系统的安全检查，可识别出存在的危险源。

(4)危险与操作性研究。它是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术，通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以识别系统存在的危险源，并确定控制危险源的对策。

(5)事件树分析。即时序逻辑分析判断方法，它是一种从初始原因事件开始，分析各环节事件正常或不正常的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分析，可识别出系统的危险源。

(6)故障树分析。是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可识别出系统中导致事故的有关危险源。

5. 2监理人员控制施工安全的方法和手段

安全生产方针是“安全第一、预防为主”，安全生产的基本原则是:管生产必须管安全、安全一票否决权、职业安全卫生“三同时“、事故处理”四不放过。

施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中，作业和管理活动的效果将直接影响到施工过程的施工安全，监理工程师对施工过程的安全监理应着重体现在对作业和管理活动的控制上。为确保建设工程施工安全，监理工程师要对施工过程进行全过程、全方位的控制，对整个施工过程要按事前、事中及事后进行控制，重点要突出事前和事中控制，这与安全生产方针所凸显的“预防”相符合。同时要采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方法，加强对施工安全的控制。确保安全控制横向到边、纵向到底，贯穿、覆盖于整个工程项目。

5.3安全隐息的处理

监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理

(1)监理人员应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型，要求施工单位修订和完善安全整改措施。

(2)监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。