供热企业考核管理办法范文
时间：2024-02-22 17:45:25
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篇1
为了最大限度地保护作者权益，后勤系统全矿总体工作，以煤海明珠为，环境整治、医疗卫生、供热、房改、计生工作管理，使全矿后勤面貌了，也使员工的生活质量了。
一、矿容矿貌整治，建设园林式企业初具规模，后勤系统以绿化美化矿山，治理矿容环境卫生为，以创建集团公司最佳、全煤系流的现代化园林式旅游矿井为，精心组织、真抓实干，使矿容矿貌呈现出崭新的。 了环境卫生，共清理死角64处，清运垃圾38600吨，清掏粪便5287车，清掏下水道、防洪沟2300米，了矿内卫生的整洁，无传染病、流行病暴发和重大食物中毒事故，传染病发病率比下降20，公厕卫生、四害10项指标标准，全矿卫生的合格率由的90到了100。我矿被市评为“创建卫生城市先进”，荣获山西省“爱国卫生标准”称号。
了矿容矿貌整治。制定了《矿容矿貌管理办法》，以整治“六乱”为口，了矿容管理。整治了集贸市场，“门前三包”制度，同46家和个体经营户签定了“门前三包”责任书，并推行了“三定一包”管理，市场和大街的面貌了改观。整治了乱搭乱建，共制止乱搭乱建23处，拆除违章建筑37处868平方米，地遏制了乱搭乱建风。是整治了乱摆推点，取缔马路市场6处，交通和社会秩序好转。是整治了乱贴乱喷乱发广告，共制止乱贴广告87人次，制止乱喷乱发广告78人次，处罚27人次，没收喷广告机6台，广告2万多份，清洗牛皮癣广告3000多处。第整治了乱堆乱放，共清除沿街门前乱堆乱放物料43处，制止乱停乱放车辆80多台次，全矿地面环境焕然一新。
二、住房管理工作，了房改
篇2
一、指导思想
以科学发展观为指导，以提高建筑的能源利用效率为核心，全面贯彻落实国家、省、市关于推进城镇供热体制改革、推进供热计量改革工作的要求，积极稳妥地推进建筑节能和供热系统节能。实行供热分户计量、按用热量收费制度，健全并完善各项配套政策，逐步建立起符合市情的城镇供热新体制。进一步降低能耗、提高能效，从而促进供热事业健康发展，更好地满足人民群众生活水平不断提高的需要。
二、工作原则
（一）坚持政府主导的原则。各县、区应将供热计量改革作为推进本地区节能减排的重点工作，明确各部门的责任和工作目标，落实具体任务和实施计划，纳入政府年度绩效考核。
（二）坚持供热单位实施主体的原则。供热单位必须按照法律法规的规定和政府确定的目标任务，积极实施供热计量收费工作。
（三）坚持同步推进原则。新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步，既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步，热计量装置安装与供热计量收费同步。
三、工作目标
（一）年采暖期前，市区新竣工建筑和完成供热计量改造的既有建筑，全部实行按用热量计价收费，热计量设施安装同步，既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步，热计量装置安装与供热计量收费同步。按热量收费的居住面积占居住建筑集中供热总面积达到以上。各县、区参照市区做法，积极开展热计量收费试点，原则上试点面积不少于万平方米。年底前完成享受中央奖励资金的既有居住建筑供热计量节能改造任务万平方米。
（二）-采暖季市区和各县、区新竣工建筑和完成供热计量改造的既有建筑，全部实行热计量收费，市区按热量收费的居住面积占居住建筑集中供热总面积达到，各县按热量收费的居住面积占居住建筑集中供热总面积不低于。
（三）到年即“十二五”末，市区全部实行按用热量收费，各县、区按热量收费的居住面积要达到占居住建筑集中供热总面积的。
（四）对既有大型公共建筑进行摸底调查，掌握改造工作量，“十二五”期间达到节能强制性标准的既有建筑要全部完成供热计量改造，实现按用热量计价收费。
四、工作措施
（一）完善相关政策。
市区和各县、区要按照国家四部委局《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城〔〕号）、省政府办公厅《关于全面推进供热计量改革促进建筑节能工作的意见》（政办〔〕号）等文件精神，坚持“合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担”的原则，以《城市供热价格管理办法》和《市集中供热计量管理办法》为依据，结合多年来供热计量收费经验，制定和完善供热计量价格和收费办法。两部制热价中按面积收取的基本热价比例暂按--执行。
（二）把牢四个关口。一是建设单位申请施工许可证时，不能提交包含供热计量内容的施工图设计文件审查合格证明的，住房城乡建设行政部门不予颁发施工许可证。二是对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑，不得出具竣工合格验收报告，不得销售或者使用。三是新建民用建筑工程项目，不按法律法规和标准的规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置的，供热单位不予供热。四是既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，不得通过验收。
（三）明确部门职责
1、住房和城乡建设部门：加强新建建筑工程规划、设计、施工图审查、施工、监理验收和销售等环节落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管，将新建建筑安装分户供热计量和温控装置列入强制性验收范围，保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费要求。实行热计量设施备案制度，首次在本市集中供热系统中使用的供热计量设施、设备及产品应向市住房和城乡建设部门备案。
2、质量技术监督部门：加强产品质量监管，各级质量技术监督部门加强对本辖区的供热计量器具生产企业的计量监督检查，建立企业监管档案，依法强化供热计量器具型式批准和制造许可监管，查处无证生产、不按产品标准和已批准的型式进行生产以及将不合格产品出厂销售行为。各级质量技术监督部门依法组织开展供热计量器具产品质量监督抽查，抽查结果要向社会公布，对产品质量不合格的企业要依法进行处理。加快完善供热计量器具检定装置建设不断完善供热计量器具检定装置建设。
3、价格主管部门：各县价格主管部门要依据《城市供热价格管理暂行办法》和《市集中供热计量管理暂行办法》，按照供热计量工作实施进度同步出台供热计量价格，建立完善的热计量收费管理机制，努力实现社会、供热单位和热用户多方受益。
（四）落实主体责任
供热单位要落实供热主体责任，按照供热计量改革目标积
极推进分户供热计量，对符合供热计量收费要求的新竣工建筑，供热单位实行按热计量收费。对进行了供热计量改造的既有建筑，实行按热计量收费。对新建建筑未按法律法规和标准的规定安装供热计量器具和温控装置的，不予供热。按照热计量收费方式结算取暖费的居民热用户要与供热单位签订热计量收费协议。要在确定为热计量收费范围小区（楼栋）进行公示告知热用户。对于纳入供热计量收费范围的居民热用户，要积极配合供热计量收费工作，按市（县）物价部门批准的热计量收费标准结算取暖费。建设单位应与供热单位签订合同。供热单位负责供热计量和温度调控装置的选型、购置、维护、管理等，购置费用纳入建房成本。供热单位应与供热计量和装置的生产销售单位签订合同，明确产品质量、售后服务等内容。
五、工作要求
（一）加强组织领导。市成立供热计量及既有居住建筑节能改造领导小组（名单附后），统一指导全市供热计量及既有居住建筑节能改造工作。各县、区政府及市直有关部门也要高度重视供热计量改革工作，成立相应领导机构，落实职责和分工。物价部门要进一步修订分户供热计量有关价格、收费办法，财政部门要明确资金配套政策，质量技术监督部门要做好供热设备、装置、器具计量检测检验，住房城乡建设部门要积极推进分户供热计量，确保供热计量改革目标任务如期实现。各县、区政府要按照推进供热计量改革的要求，制订相应实施办法，明确责任目标，建立工作台帐，抓好落实。
篇3
关键词：失水管理效益
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
失水是供热企业的一项重要生产指标，它直接关系到企业的生产成本。随着公司负荷的发展，生产管理同步要求逐步科学化、精细化。如何把控制失水工作做得更细、更好，以最贴合实际的方法，行之有效的管理办法进一步降低热网失水量，降低企业生产成本，有力地保障集中供热系统的安全生产和经济合理运行是企业发展的追求目标。以下就我公司在失水管理中的一些做法与经验简述如下。
1、分清失水情况
失水一般是指集中供热系统非正常的机械失水和人为失水。其中
机械失水：是指因供热系统寿命或管理不善等原因，造成的设备故障或缺陷等问题引起的系统跑、冒、滴、漏或被迫泄水处理的现象。人为失水：是指人们私自取用排放供热用水，或破坏供热设备、设施，造成供热系统失水的现象。
2、细化失水管理的职责划分
我公司的管理体系分为：总公司——总公司各部门——分公司（热源厂）。既由总公司部门对基层单位进行层层管理。
2.1首先，明确总公司失水管理部门--生产计划部，由其牵头负责在失水管理中的各项工作职能，其中包括：1）、控制失水指标总目标的完成，协调、组织、指导各基层单位进行失水管理。2）、制定和下达失水控制目标，并对失水进行量化管理。3）、对基层单位失水管理工作的检查、考核和控制。
2.2 其次，明确分公司、热源厂在此项工作中的职责：
2.2.1热源厂：1）、按照调度指令调配热网补水及补水量。2）、杜绝本单位内部非生产取用热网水和控制设备与设施的失水。
2.2.2分公司：1）、巡查、协调或组织维护检修所管辖范围内的一级网、热力站、二级网，减少跑、冒、滴、漏现象。2)、控制本单位范围内供热系统的失水量。3)、管理热用户用热系统的失水。
3、制定切实可行的失水管理与控制实施细则：
按照集中供热系统控制失水的总体目标，生产计划部负责分解、下达各供热分公司的失水控制指标，并对失水进行量化考核管理。
3.1热源部分的管理
1）、热源厂要承担因管理不当造成的一级网补水量增加并抓好厂内生活用水、生产用水。2）、热源厂将热力系统的失水控制列入运行人员的日常生产运行、维护管理序列，系统地进行维护、检修和监控工作。3）、热源厂要维护好热源补水点的补水流量装置，随时进行补水读值的采集和失水情况的监督、考核及管理。4）、根据热力系统运行中存在的失水隐患和问题，热源厂及时提出维护计划或更换计划，报公司批准后认真组织实施，确保热力系统的完好和正常运行，以做好系统失水的事前和事中控制。5）、热源厂要采取具体措施，加强对热力设备、设施的监控，做好对运行人员的培训和管理，减少和避免系统失水。6）、热源厂的生产用水包括：软化水制水水耗，鼓、引风机冷却水，锅炉炉排冷却水，除尘器用水，冲灰用水等，通过对具体用水点的实地测量并结合热源厂近两年的实际运行情况确定用量。生活用水的指标制定是根据各厂的实际用水点，结合设计规范以及往年实际用量进行参考制定。
3.2热源厂用水的具体方法及使用原则：
1）热源厂要严格执行调度指令，运行期间遇锅炉注水及大量排污等对大网水压波动有影响时要先通知公司调度。2)热源厂严禁非生产取用热网水。在运行期间要加强一级管网设备的维护，保证静态泄漏点为零。3)热源厂要注意节约生活用水，合理管理澡堂、食堂及办公场所用水。4)热源厂在采暖期要严格控制生产用水，用浊环水的地方不得擅自使用清水，严格控制鼓、引风机，炉排的冷却水流量。5)加强培训水处理员工的洗罐操作，按规程洗罐，杜绝浪费。生产部同时对上述各项用水指标进行了量化，并根据每年完成的具体情况进行修订。
3.3热网部分的管理：
1)、按照公司生产部下达的失水控制量化指标，分公司要把失水控制指标分解纳入各中心站、班组的主要生产指标体系进行考核管理。2)分公司要维护使用好各热力站的补水流量装置，随时进行补水读值的采集和失水情况的监控、考核和管理。3)要严格控制采暖期开始前的管网充水量.4)为了更好的控制失水，细化指标，将热力站分为四类考核。指标分别为：Ⅰ类≤0.04 吨/时·万平方米；Ⅱ类≤0.08吨/时·万平方米；Ⅲ类≤0. 12吨/时·万平方米；Ⅳ类≤0. 2吨/时·万平方米。
3.4热网用水的具体方法方法及原则：
1） 在控制失水过程中，分公司可对二级网供热系统做渗漏试验，试验标准为5分钟每环压力下降小于0.015Mpa。2） 生产运行期间，分公司应充分整合和调动人员力量，对各区域进行户内、户外稽查，全员、全岗位、全时段管理和控制系统失水。在集中稽查时，要保证不少于4人/万平方米，在常规稽查时，要保证不少于1人/万平方米。
3） 各运行热力站必须建立失水情况统计分析制度，中心站每小时查一次水表，算出小时失水量；监管站失水平稳的情况下一天查一次水表，发现水量突增的情况下每小时查一次水表，并算出单位时间失水量，然后采用绘制失水图、表等手段，以便及时、准确查找处理漏点。必须根据失水规律判断失水性质，针对用户放水或管网漏损等不同情况采取相应措施及时处理。如人为放水为主要原因则采取投放臭药、加强宣传、在失水高峰时集中稽查等方法；如机械失水为主要原因时，应按环、分支井、单元入户井逐个关断，并同时查看水表读数的方法，来确定失水点的范围，以最短的时间控制住失水。4）对于用户二级网原因造成的失水，应本着在发现漏点后才能关闭处理的原则。在处理过程中采取就近关断原则。5）有较大突发性失水的现象（包括一级网和二级网），一级网立即上报、二级网一个小时内上报当值调度。6）对发现失水严重及性质恶劣的用户，经生产部同意后分公司可采取限热、停供等措施，以减少失水。
4.计量、统计管理
1）一级管网侧的失水统计按各集中补水点的计量设备数值进行统计，按统计月最后一日9：00抄水表读数，由热源厂按统计报表时间要求上报生产计划部。2）二级管网侧的失水统计按各热力站补水点的计量设备数值进行统计。各分公司按统计月最后一日9：00抄水表读数，由分公司统一汇总后，将汇总结果按统计报表时间要求上报生产计划部。3）生产计划部每月不定期组织人员抽查基层单位水表指数。对失水数据的真实、准确性进行检查。严禁私自拆动计量设备、瞒报、漏报、擅改统计数据。4）自来水水表由生产计划部统一管理，如果需要移动水表，取掉铅封，或者水表不准（校表、换表），必须通知生产计划部。5）不允许私自从自来水管道上接管用水，或者转供水给用户，一经发现，从严处理。
5.制定相应的失水管理奖惩办法
在加强失水管理实施细则的同时结合给各基层单位制定的指标，制定相应的奖惩办法，待采暖期结束后根据具体指标完成情况统一进行考核兑现奖惩，按现金形式兑现。
经过几个采暖期的严格管理，公司整体失水逐年下降，取得了良好的经济效益。下表为公司2006年—2012年采暖期失水量控制表：
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【关键词】供热节能；技术措施；经济合理；供热可靠性；能源利用率；综合效益
0 引言
随着市场经济进程的加快，我国供热企业在体制和管理模式等问题上，遭遇到前所未有的冲击。加强管理是降低成本的有效方法，是节能的主要方面。降低管理费用和制定集中供热节能的管理方案，必须要建立完善严格慎密的指标考核体系以便控制各项支出，这是供热企业走向市场必须要解决的重要问题。
1 热网的节能技术措施
1.1 外网设计节能
（1）管网布置及走向应服从小区的统一规划。
（2）确定合理的敷设方式。根据小区具体情况，进行科学论证，以确定合理的敷设方式。近年来，硬质聚氨酷保温直埋技术，已在我国迅速推广应用，实践证明，直埋技术具有架空与地沟敷设不可比拟的优点。它具有保温性能好，占地面积少，施工周期短，耐用期长，工程造价低等优点。
（3）热网主干线力求靠近热负荷密集区，避免输送管段过长，合理利用“最小树原理”，使供热半径最小，投资最省。
（4）落实好热用户及其负荷，对发展预测应尽量准确，以便合理确定供热总负荷，防止“大马拉小马”的浪费现象或超负荷的运行情况。
（5）选定合理的热指标。若热指标选择大，将使初投资增大，并造成大流量小温差的工况运行，影响锅炉房燃烧状况，增加运行费用，浪费能源。
（6）管网参数设计要合理。对一个热网工程在平面布置基本确定的情况下，影响其投资与运行费用的主要因素是供水温度比摩阻。我国城市集中供热一般为低温热水，热网比摩阻选取应遵循使主干线尽量降低、支线尽量加大的原则。
（7）热网支管及用户入口管径的设计，应按外网总压力平衡计算来确定，并核算其流通能力。对热负荷差不多，但离热源远近不同的用户，应依照压力平衡的原则进行设计，使其流量分配均匀，避免只凭经验估计、采用同一管径而造成远近冷热的现象发生。
总之，热网设计应在综合考虑经济、技术效果的前提下，确定优化方案，并进行详细的水力平衡计算，以期达到最佳设计效果。
1.2 重视水力平衡、提高水力稳定性
室外供热管网各并联环路之间的水力平衡是整个供暖系统达到节能的必要条件，可防止近热远冷、冷热不均现象的发生。当管路阻力不平衡时，往往近处用户室温过高，需开窗散热，浪费能源。远处用户则室温过低。如果增强供热后虽然提高了远处用户室温，但近处用户室温更高，总之供热效果不好、又浪费能源。设计时应尽量使各并联管路阻力平衡，但管路长度相差悬殊，设计无法达到阻力平衡时，采用技术手段，如阀门调节、设减压孔板、设自动平衡阀等。这一过程应在设计及安装调试阶段完成。水力平衡的调节手段是在各建筑入口处设调节装置。对于一般作启闭用的阀门（如闸阀截止阀和球阀），因其开启度）流量曲线非线性，不宜作为调节阀使用。
1.3 加强保温、提高管网输送热效率
一般来说室外管网输送热效率应大于90%，这就需要对热网的设施和选用优质的材料进行保温节能，加强维护管理，防止水浸，破坏等。
1.3.1 对室外管网要进行合理敷设与布置
被地下水淹没的热网主、支干线小室实施堵漏。采用膨胀橡胶作为密封填料，将小室主要漏水点管道穿墙套管密封，防止地下水通过穿墙套管进入小室内浸泡管道。对热网中所有的补偿器芯管进行保温。
1.3.2 供热管网保温层厚度的确定
尽量将管道散热损失降到最小供热管道保温层厚度应按国标《设备及管道保温设计导则》中的经济厚度计算公式确定。
2 供暖节能的管理策略
2.1 供热企业经营机制的转换，形成多元化投融资渠道
供热事业长期以来一直以国有企业为投资主体，投融资相对单一，资金投入严重不足。随着我国经济体制改革的不断深入，这种投融资模式己经制约了供热事业的发展，必需打破这种传统计划经济下的投融资管理模式，逐步形成投资主体多元化，资金来源多渠道，投资方式多样化，项目建设市场化的新格局。在理顺供热价格的前提下，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与供热项目的建设。
2.2 制定正确的热价管理政策
城市集中供热价格，是供热企业通过一定的供热设施，向用户供热，以保持恒定的室内温度，所形成的供热商品价值的货币反映。因供热系统是由热源、热网、热用户室内采暖系统）组成的庞大、封闭、复杂的循环系统，采暖供热具有自然垄断性，热价不能通过市场自由竞争形成，只能由城市政府模拟市场机制而对热价形成进行管理。热价管理，包括热价构成、制定、调整和执行管理。
热价构成管理是热价的静态管理，热价制定、调整和执行管理是热价的动态管理。热价管理理论研究，目的是探索热价管理工作中的客观规律，为热价管理办法的制定和热价管理支持系统的开发提供科学依据。热价构成管理，是正确核算和规定热价的成本费用，科学计算热价的税金利润，使热价能正确反映供热商品的价值。正确制定热价管理及定价政策是中国推行热计量的关键环节。实行供暖费的明补改革，制定热计量的奖惩政策，制定热价管理政策，制定热计量投融资政策，设立供暖保障金，实行供热体制改革是推行热计量必须解决的问题。而热价管理政策的正确制定是其中关键的一环。热价与供热体制，供热技术和供热投融资机制互关联、相互促进。
2.3 改善企业经营机制
改善企业经营机制由粗放型向效益型、科技型、节约型转变，建立起一套以考核经济效益为中心的技术经济指标体系。
长期以来，由于对城市集中供热的商品意识比较薄弱，国家对供热企业的考核，主要讲求速度和服务质量，而不注重经济效果，使之长期处于不求经济效益的落后状况。但随着我国经济体制改革的深入发展，使人们对商品经济和市场竞争的认识逐步加强，对一种商品在市场上是否有魅力及企业的管理水平，主要观其投入和产出之比。具体的说，也就是产品在形成价值的过程中，能够为社会创造的价值（即企业盈利）与产品实际消耗的物化劳动和活劳动（即产品成本）的比较。在一定的价格下，成本降低，企业盈利就可以增加，反（下转第288页）（上接第276页）之，则减少。因此，企业为了增加盈利，就必须在降低成本上下功夫。为了使产品在形成价值的过程中，能够及时发现问题，找出降低成本的途径就必须加强对各项费用的核算工作，并建立起一套能够科学、合理的反映投入产出对比关系和综合经济效益的指标体系。供热企业现有的指标体系存在不少问题。从宏观上看，主要是反映速度型的增长模式。例如供热发展面积、供热量、销售量、产值、产量、利润总额等等。但却反映不出投入与产出的关系；从微观上看，企业内部指挥过多，重点不突出，主次不分明，综合在一起，很难做出比较肯定的判断。
3 结束语
总之，要实现集中供热采暖节能的目的，除了政府进行宏观管理之外，供热企业内部也要不断改革，不断完善。随着改革的深入和市场经济的发展，企业发展正由外延式转为内涵式，由依靠人力、资源转到依靠科学技术和科学管理。建立现代企业制度对企业管理者提出更高更新要求。
【参考文献】
[1]涂逢祥.建筑节能技术[M].北京：中国计划出版社，1996.
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（一）指导思想
以科学发展观为指导，以改善区域大气环境质量为目标，以集中整治市区燃煤锅炉、窑炉、大灶烟尘污染、饮食服务业油烟净化处理、工业废气治理、机动车排气污染防治、城市扬尘污染防治、秸秆禁烧和综合利用等为重点内容，建立大气污染联防联控体系，综合治理大气污染，保障生态安全和群众身体健康，促进经济社会和环境和谐发展。
（二）总体目标
全面贯彻落实国家和省有关大气环境管理的法律、法规和政策制度，建立大气污染联防联控机制。到2012年底前，市区环境空气良好天数占全年的天数比例持续保持在90%以上，空气中主要污染物年日均值优于国家二级标准，酸雨保持零记录，灰霾和光化学烟雾污染明显减少，重点企业全面达标，主要大气污染物排放总量显著下降，区域空气质量大幅改善，达到创建国家环境保护模范城市考核指标要求。
二、重点工作和整治标准
（一）工业污染防治
贯彻落实国家和省制定的产业政策，在“十二五”产业发展规划中充分考虑大气污染物消减要求，减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量；在城市建成区及其近郊，严格控制新建、扩建钢铁、建材、化工等重污染企业；对市区特别是运河沿岸的水泥企业、磷肥企业，以及春虹集团等大气重污染企业，按计划完成搬迁工作。
结合企业技术改造，淘汰能耗高、污染严重的落后生产工艺、设备和产品。推进城市和工业园区集中供热、供气工程建设，在2012年底前，供热和供气管线长度每年比上一年递增10%以上；鼓励发展背压式热电联产和余热、余压发电综合利用；开展锅炉烟气脱硫、脱硝和高效除尘综合防治工作，2012年底前，10吨以上燃煤锅炉完成烟气脱硫和脱硝治理工作，今年底前保留在用的锅炉烟尘排放必须稳定达标。
（二）机动车排气污染防治
建立机动车排气监管信息网络体系，成立监管中心，对机动车排气污染防治工作实施统一监管。进一步规范机动车环保标志发放和管理，将机动车排气污染检测纳入车辆初检、定检、路检、年检及机动车过户转籍检验内容。对初检排气超标的车辆，不予核发牌照；对定期检验排气超标的车辆，不予办理签章手续；对过户转籍检测排气超标的车辆，不予办理转籍过户手续；对未经排气检测或检测不达标的机动车辆，不予年检。强化机动车尾气排放标志发放工作，对无绿色环保标志的车辆，采取限制行驶区域、行驶时间和尾气强制检测处理等交通管制措施。
对公交车、货运车和大卖场班车冒黑烟现象进行集中整治，对尾气排放不达标车辆，要加快更新改造步伐。加快老旧车及“黄标车”淘汰进程，限制高污染、高能耗机动车的销售和使用。年底，全市机动车环保检测率达80%以上。
加快推进国Ⅳ车用汽油供应和新车注册登记执行国Ⅳ排放标准工作，年起全面实施。同时，严格执行省级车用燃油质量标准，2013年6月底前，完成所有油库、油罐车、加油站油气回收治理工作。
（三）城市扬尘污染防治
建立城市扬尘污染防治机制，全面推行“绿色施工”，采取有效措施控制城市拆迁和建筑施工扬尘、道路扬尘及物料堆场作业扬尘。实行建筑施工扬尘防治方案报审制度及扬尘控制责任人制度；加强渣土运输管理，严禁非密闭渣土车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路；推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，实施道路洒水降尘。加强城市各类绿地建设，控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘，强化城乡绿化的滞尘防尘功能。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，防止风蚀起尘。
（四）燃煤锅炉、窑炉、大灶烟尘污染整治
加快实施管道燃气工程，扩大清洁能源使用量和使用范围。积极推进市区集中供热工程建设，今年供热主管线在去年的基础上再延伸10%，同时，在主管线两侧500米范围内，集中式住宅小区要开通支线管线，增加供热用户，其管网覆盖范围内的所有四吨以下燃煤锅炉和茶水炉，年底前要一律拆除。供热管网覆盖范围内的工业企业要按照环评批复要求，落实集中供热措施。市区（建成区）集中供热管网覆盖范围之外的所有小浴室，今年底前要停止使用燃煤锅炉，一律改用热水供热；以烟煤为燃料的茶水炉禁止原煤散烧；市区建城区内所有建筑工地、学校、机关单位等食堂使用大灶的，一律禁止以烟煤为燃料。市区内以烟煤为燃料的现有窑炉，在关停并转退出市区之前，要制定燃料替代方案和烟尘治理方案，年底前整改到位，烟尘实现稳定达标排放。
（五）秸秆污染防治和综合利用
坚决落实全面禁烧的工作要求，坚持“以堵促疏、堵疏结合、以疏为主”的方针，加大实时监测和执法力度，禁止露天焚烧秸秆行为，防止秸秆下河污染。大力推进秸秆机械化还田，鼓励利用秸秆发电、秸秆气化（沼气）、固化成型及炭化、食用菌生产、工业原料、草编织等技术，全面实施各类秸秆综合利用工程，扶持发展以秸秆为原料的综合利用项目，鼓励、支持秸秆综合利用项目的各类科技研发，完善相关奖励政策。到2012年底，全市稻麦秸秆机械化还田面积占总面积43%以上，秸秆综合利用率达85%以上。
（六）其他大气污染源防治
各地都要落实餐饮服务业污染防治监管措施，切实抓好餐饮服务业油烟污染防治。加强市区饮食服务业油烟污染防治，依据城市总体规划组织制定餐饮服务业布局规划，调整和整治散乱的餐饮摊点烧烤时产生的油烟污染问题。年底前，市区所有星级以上宾馆、饭店和规模在10桌以上的饭店，完成油烟净化处理。对城区下水道、排水沟进行整治，防止恶臭扰民。
加强市场监管，严格执行烟花爆竹销售许可证制度，规定燃放时间，划定燃放区域，规范燃放行为；逐步消减并最终淘汰制冷剂、发泡剂等消耗臭氧层物质；全面推广使用低挥发性有机物含量溶剂，实施挥发性有机化合物含量限值管理。禁止将焚烧后能产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质作为燃料使用。
三、实施步骤和进度安排
共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段。成立实施蓝天工程行动专项整治工作领导小组，制定全市蓝天工程行动计划实施方案，分解落实相关任务，并组织开展宣传，营造整治氛围。
（二）组织实施阶段。各地、各相关部门围绕工作总体目标，结合各自职责，制定具体工作方案,分解落实年度工作任务，组织开展各项整治工作，完成阶段性工作目标。
（三）考核验收阶段。市整治工作领导小组办公室对各地、各相关部门实施蓝天工程情况进行考核。
四、年大气污染专项整治行动安排
（一）整治内容
1．加快产业结构调整，优化工业布局，严把建设项目准入关。贯彻落实国家和省制定的产业政策，积极发展高新技术产业，严格控制新上高能耗、高污染项目，限制高能耗、高污染产业发展。尤其是在市区建城区及其近郊，要严格控制新建、扩建钢铁、石化、有色、建材、化工等重污染企业。对运河沿岸的水泥厂、磷肥厂、热电公司以及春虹公司等大气重污染企业，实施搬迁改造计划。
牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化委、规划局、国土资源局、环保局。
2．开展钢铁、建材、纺织等重点行业重点企业达标整治。按照节能减排工作需要，结合企业技改，淘汰一批能耗高、污染重的落后生产线、产品、设备和工艺。
牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、国土资源局、水务局、供电公司、环保局。
3．继续推进市区集中供热、供气工程建设。大力推行热电联供，供热和供气管线长度要比去年增长10%以上，在供热主管线两侧500米范围内，集中式住宅小区要开通供热支线管线，增加供热用户，进一步扩大清洁能源使用量和使用范围。
牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、规划局、供电公司。
4．积极推行清洁生产。对化工、印染、铅蓄电池等重点污染企业开展强制性清洁生产审核；组织实施环境标志产品认证工作，逐步淘汰挥发性有机物含量高的油漆、涂料产品。
牵头单位：市环保局；责任单位：市经济和信息化委、质监局、工商局。
5．规范机动车环保标志发放和管理。贯彻执行《市机动车排气污染防治管理办法》，将机动车排气污染检测纳入车辆初检、定检、路检、年检及机动车过户转籍检验内容，积极开展机动车排气环保检测，进一步提高机动车环保检测率。集中整治公交车、货运车和大卖场班车冒黑烟现象。对无绿色环保标志的车辆，采取限制行驶区域、行驶时间和尾气强制检测处理等交通管制措施。对在用机动车尾气排放经检测超标的，要及时改造；不符合制造当时标准且无法修复的，要按照国家机动车强制报废制度予以报废。
牵头单位：市环保局；责任单位：市公安局、发展改革委、交通运输局、质监局、农机局、工商局、物价局。
6．开展建筑施工扬尘污染专项整治。全面推行“绿色施工”，施工现场的建筑材料、构件按平面布置分类分规格存放；施工场地100%实现围栏作业并逐步淘汰砖砌围栏；对易产生扬尘的大堆物料，能洒水的应按时洒水压尘，不能洒水的必须覆盖；加强建筑垃圾管理，严禁直接抛洒建筑垃圾。强化对拆迁现场监督管理，所有拆迁工程必须洒水压尘后方可施工，气象预报风速达到5级以上时，应当停止拆迁工程。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，防止风蚀起尘。加强城市各类绿地建设，控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘，强化城乡绿化的滞尘防尘功能。年底，市区建城区基本消灭施工扬尘污染问题。
牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市交通运输局、城管局、林业局。
7．严格控制城市道路扬尘污染。制定《市扬尘污染防治管理办法》，划定扬尘污染控制区。加强渣土运输管理，严禁非密闭渣土车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路。年底，中心城区所有施工工地内要设置车辆清洗设施或设备，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地，逐步消灭工地车辆带泥上路现象。推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，提倡机械化洒水清扫除尘。一般的交通道路鼓励采用机械化洒水清扫，减少道路扬尘。除雨天或者最低气温在摄氏0度以下的天气外，城市主要道路车行道一般每日冲洗清尘1次，主要道路的人行道每天必须进行清扫保洁。遇有大风沙尘天气，要延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间，增加作业频次。
牵头单位：市城管局；责任单位：市住房城乡建设局、公安局。
8．燃煤炉、窑、灶烟尘污染整治。年底前，市区供热管网覆盖范围内的所有四吨以下燃煤锅炉和茶水炉全部拆除，供热管网覆盖范围之外的所有小浴室，禁止使用燃煤锅炉，一律改用热水供热，茶水炉禁止燃烧烟煤。建城区范围内以烟煤为燃料的现有窑炉，要制定燃料替代方案和烟尘治理方案，或制定退出城区的关停并转工作计划。城区内所有建筑工地、学校、机关单位等食堂使用大灶的，一律禁止以烟煤为燃料。
牵头单位：市环保局；责任单位：市经济和信息化委、质监局、城管局、住房城乡建设局、教育局。
9．禁止露天焚烧垃圾污染大气的行为。加强监督检查，严厉查处焚烧垃圾、树叶及废弃塑料、皮革等产生有毒有害气体的违规行为。规范垃圾处置，城乡结合部生活垃圾要逐步推行“户集、村收、镇（街道）运、县（区）处理”运行模式，安全处置各类垃圾。
牵头单位：市城管局；责任单位：市交通运输局、公安局、环保局。
10．禁止秸秆焚烧，推进综合利用。坚持堵疏结合，积极引导鼓励农民采用秸秆粉碎还田、秸秆沤堆造肥等各种综合利用技术，提高秸秆综合利用率。
牵头单位：市环保局；责任单位：市农委、公安局、城管局、农机局、经济和信息化委、安监局。
11．餐饮业油烟污染防治。在城市改造和建设开发中，合理规划餐饮业布局，按照城市环境功能区要求，规划和建设相对集中的餐饮业商业经营区域。新建餐饮业经营场所的选址，应当符合环境保护的要求。禁止在居民住宅楼（包括商住混合建筑中与居住层相邻接的楼层）新建、扩建餐饮业。对市区所有星级以上宾馆、饭店和规模在10桌以上的饭店，年底前，要完成油烟净化处理和地沟油等厨余废弃物整治工作，防止恶臭扰民。
牵头单位：市城管局；责任单位：市规划局、药监局、工商局、环保局。
（二）时间安排
1．准备阶段：年9月—10月31日。由市创建国家环境保护模范城市指挥部办公室统一指挥、协调调度；各部门制定各自整治工作方案，分解落实相关任务；组织宣传发动，营造整治氛围。
2．实施阶段：月11月1日—年12月底。各部门围绕工作目标，结合各自职责，组织开展各项整治工作，完成阶段性工作目标。
3．考核阶段：年1月20日前，市创模办组织有关部门对今年实施的蓝天工程行动计划完成情况，进行阶段性考核，考核结果将在有关媒体上予以公布，并列入创模工作考核之中。
五、保障措施和工作要求
（一）加强组织领导。各级人民政府是蓝天工程的实施主体，负责编制大气污染联防联控规划，组织开展本辖区大气污染防治工作，逐年确定具体工作目标和任务，狠抓责任落实。市政府成立蓝天工程行动计划领导小组，建立联席会议制度，由分管环保工作的副市长任召集人，相关部门及豫区和城区人民政府、经济开发区、市湖滨新城、州工业园区和市软件与服务外包产业园管委会分管负责人为成员，定期研究部署大气污染防治工作，联席会议办公室设在市环保局。
（二）加强宣传发动。各地各部门要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛开展大气环境保护宣传，动员和引导公众参与区域大气污染联防联控工作。积极开展节能减排、倡导绿色消费等环保实践活动，逐步形成绿色的生产生活方式。定期公布区域空气质量状况和大气污染防治工作情况。同时，还要加强正反典型事例的宣传曝光，激励先进，鞭策后进，营造出强烈的宣传氛围。
（三）加强监测预警。按照省环保厅的工作部署和要求，开展灰霾污染监测，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）等三项常规指标基础上，增加细颗粒物（PM2.5）、臭氧、挥发性有机物、黑炭等指标。合理规划布局全市环境空气质量监测站点，构建包含农村、乡镇和主要城市的区域环境空气质量监测网络。加强监测队伍建设，增加监测预警设备，配备必要的监测人员，开展业务技能知识培训，提高人员素质。组织开展大气复合污染成因及综合防治技术专项研究，提高科学决策水平。
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第一条 为贯彻落实《XX市地下管线建设管理办法》（20__年市政府令第89号）和《＜XX市地下管线建设管理办法＞实施细则》（X政办发〔20__〕84号）的具体要求，根据国家、省、市有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条 区住房和城乡建设主管部门负责全区地下管线建设综合管理工作。区城建档案和地下管线管理机构具体承担地下管线建设管理工作，监督相关行业管理部门抓好地下管线施工过程中的质量、安全管理工作。
第三条 在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案和地下管线管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第四条 区安全生产监督管理局负责对地下管线权属单位、管理单位安全生产工作实施综合监督管理。
区经济和信息化局负责电力企业、通讯企业、电信工程施工企业和施工现场的质量安全监督管理工作，负责事故应急救援的通讯保障工作。
区住房和城乡建设局负责城市雨、污水工程施工及设施的质量安全监督管理工作，负责制定雨、污水管线事故的抢险救援预案并组织实施；负责城市燃气、供热企业及相关工程、施工现场的质量安全监督管理工作，负责制定燃气、供热事故的抢险救援预案并组织实施；负责本区行政区域内输送石油、天然气管道的质量安全监督管理工作，负责制定事故应急救援预案并组织实施。
区水务局负责水利工程、城市供水工程施工及设施的质量安全监督管理工作，负责制定供水管线事故的抢险救援预案并组织实施。
区质量技术监督分局负责工业压力管道的质量安全监督管理工作，负责制定事故应急救援预案并组织实施。
第五条 地下管线行业管理部门应当查验地下管线建设单位（以下简称建设单位）建设手续，核查建设单位、施工单位质量安全保证体系，加强地下管线建设过程中的质量安全监督管理，消除质量安全事故隐患。
城建档案和地下管线管理机构应当建立健全监督稽查制度。监督相关行业管理部门做好地下管线施工过程中的质量、安全管理工作，对地下管线工程建设项目的各方主体行为进行稽查。
第六条 地下管线建设管理实行联席会议制度。联席会议每季度召开一次，主要任务是部署地下管线建设的各阶段工作，协调解决地下管线建设管理工作中遇到的问题，指导、督促、检查地下管线建设管理相关工作，区城建档案和地下管线管理办公室承担联席会议办公室的具体工作。
第七条 建设单位应当委托具有相应资质的专业审查机构进行施工图设计文件审查，施工图设计文件未经审查或审查不合格的，不得使用。
第八条 地下管线建设工程实行安全生产风险抵押金制度。
风险抵押金是企业用于生产安全事故的抢险、救灾和善后处理的专项资金，企业已按规定缴纳风险抵押金的，不再重复缴纳。
第九条 地下管线建设工程安全生产风险抵押金制度，由区住房和城乡建设行政主管部门会同相关部门另行制定。
第十条 地下管线建设工程实行联合会签制度。会签时，各地下管线权属、管理单位提交《＊＊区地下管线建设工程联合会签表》、《＊＊区地下管线建设工程监护交底卡》，建设单位出具《＊＊区地下管线建设工程安全保护承诺书》。
第十一条 施工单位应当建立质量安全责任制，编制专项质量安全施工组织设计，按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计。
施工单位必须建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位、行业主管部门和质量安全监督机构。
第十二条 工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对施工质量安全实施监理，并承担监理责任。
第十三条 建设单位在建设过程中对其它地下管线或者道路、绿化、建（构）筑物等设施造成影响和损坏的，应当立即停止施工，采取应急保护措施，及时通知相关单位进行处置或抢修，并依法承担相应赔偿责任。
第十四条 建设单位在地下管线建设过程中应当进行声像资料制作。主要包括：施工前原貌、施工中关键部位和主要工序、竣工后相关标示的声像记录素材等。
采用顶管、定向钻等隐蔽方式施工的地下管线，每节管道顶进结束，必须进行复测，绘制管道顶进轨迹图（含管道高程、方向、顶进力曲线等），并由项目经理和监理人员检查复核。对难以确保对地面建筑物、道路交通和地下管线的正常使用造成影响的，建设单位要会同有关部门制定有效的技术措施进行监测和保护。探测和测量形成的数据文件上报城建档案和地下管线管理机构。
第十五条 建设单位在办理竣工验收备案手续时，应提交以下材料：
1. 建设工程规划许可证；
2. 施工许可证；
3. 相关部门出具的认可文件或者准许使用文件；
4. 地下管线工程质量综合验收文件：
（1）勘察单位工程质量检查报告
（2）设计单位工程质量检查报告
（3）施工单位工程质量竣工报告
（4）监理单位工程质量评估报告；
5．建设工程档案预验收意见书；
6．竣工验收报告表；
7．竣工验收备案表；
8．施工单位工程质量保修书。
第十六条 地下管线出现故障、险情等突发事件时，管线权属、管理单位应当及时组织抢修，同时报告行业主管部门及城建/！/档案和地下管线管理机构，并依法补办有关手续。
地下管线因紧急抢修后管位发生变化或者管线迁移的，管线权属、管理单位应当在工程完成后15日内将有关地下管线信息资料按照要求向行业 主管部门及城建档案和地下管线管理机构报送。
第十七条 地下管线需要废弃的，管线权属单位应当报行业主管部门，并采取安全技术措施，消除安全隐患，予以拆除；不便拆除的，由管线权属单位对管道及其检查井等设施进行安全处置，并报行业主管部门及城建档案和地下管线管理机构备案。
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一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十三届九次全委会县十六届四次人代会精神，坚持统筹城乡协调发展,以基础设施建设为重点，以重点工程和重大项目为抓手，坚持城乡建设与改善民生并重，坚持强化管理与优质服务并重，坚持旧城改造与城乡环境综合治理并重，着力推进城乡建设，使城市品位大提升，建筑产业大提质，行业管理大提效，促进建设事业健康有序发展。
二、工作目标
今年城乡建设主要预期目标是：投入资金万元，重点完成九项工程建设任务。其中投入资金万元，完县东延伸段和渊泉街东延伸段城市基础设施建设；投资万元，完成公园及九支渠景观带一期米的地质勘查、地形测绘、施工设计编制、人工湖土方开挖、东段建设。投资万元完成风电生活基地建设；投资万元完成保障性住房150套（其中经济适用房90套，廉租房60套）；投资万元，完成城区绿化、树穴改造和树木追肥；投入资金万元，完成商品房开发套；投资万元，完成宾馆、海城宾馆等商贸宾馆建设。投资357.4万元,完县城控制性祥规编制、县城绿地系统规划编制和62个村庄规划编制；投资万元，完成新增公共绿地共计平方米，争取县城绿化覆盖率达到%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区；工程质量监督覆盖率、建筑材料检测率、竣工工程验收备案率、工程监理覆盖面均达到100%，实现工程安全质量零事故；完成道路建设工程、“公园及九支渠景观带建设”、“”、“花园”、“华庭”等共计172户的拆迁及完县东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务；新引进落实投资万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金万元。
三、工作重点
围绕上述工作思路和工作目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）以规划编制为龙头，不断扩大城乡规划覆盖面。
一是筑牢城乡规划理念。深入贯彻落实《城乡规划法》，充分发挥总规的调控和引领作用，不断深化城市规划理念，继续坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，注重规划的前瞻性、民主性和科学性，有效发挥城乡规划带动和指导作用。二是统筹城乡规划步伐。注重城市整体形象，突出城市特色和个性。加快编制县城出入口等重点建设区修建性详规，积极打造城市建筑风格。进一步完善乡镇和村落规划，积极指导、协助乡镇的规划编制、上报、审批等工作，配合新农村建设，搞好新农村规划、人居环境治理、示范村规划、农房建设、居民点规划和风格风貌改建规划，改变农村建房无规划设计的现状，切实改善全县人居环境。三是提升规划管理效能。高质量做好“两证一书”的核发工作，充分发挥管理职能，不断创新规划监督机制，完善各项规章制度，进一步规范规划运行程序。充分发挥执法监察大队职能职责，进一步整合力量，不断拓宽监控范围，严格规划执法，严肃查处违法违章建设行为，确保各类建设按规划实施，切实提高规划行政效能。年内完县城控制性祥规编制、绿地系统规划编制和梁湖、沙河2个集镇总体规划的评审报批和62个村庄规划的编制评审工作，实现自然村规划建设覆盖率100%的目标。
责任单位：规划股
（二）以项目建设为抓手，提速城乡建设步伐。
坚持一事一主体，一个项目一个领导，一个项目一个班子，一个项目一套考核，做到续建项目提前完工，新建项目提前开工，储备项目提前立项，前期工作提前完成。今年重点完县东延伸段人行道米，架设路灯杆；铺筑渊泉街延伸段人行道米，安装路沿砖米，架设路灯杆。新建建筑面积为平方米的宾馆贵宾楼一座和建筑面积平方米的海城宾馆一座。新建占地面积为亩，建筑面积平方米风电生活基地规划编制及“四通一平”建设，力争1——2家风电企业办公、住宿工程开工建设，为大力实施“风电强县”战略作出应有贡献。
责任单位：各项目建设管理办公室
（三）以九支渠建设为重点，打造城市新亮点。
把九支渠建设作为一项重大的民生工程、对外开放的形象工程来抓，努力将其打造成为城市建设名片，成为城市新亮点。在做好详细规划编制、征地、拆迁安置等前期工作的基础上，着力完善重点项目建设的管理机制，着力落实重点项目建设的目标责任制，着力加快重点项目建设进度，着力解决重点项目建设存在的突出问题，着力营造全社会关心重点项目建设的良好氛围，力争九支渠建设取得实质性进展。年内完成长米、占地面积万平方米九支渠景观带和占地面积37.3万平方米公园一期工程建设。
责任单位：九支渠景观带及公园项目建设管理办公室
（四）以城市园林化创建为基础，优化城市生态环境。
始终把优化功能放在城镇规划、建设、管理的首位，坚持“适度超前、持续发展、保障有力”的思路，抓好项目建设。开展城市绿化工作专项整治，不断扩大城市绿化覆盖面，确保新区建设绿化覆盖率达到40％以上，旧城区绿化覆盖率达到30％以上，不断增强城市承载力、凝聚力、辐射力和带动力。年内完成瓜州中路景观带种植4725平方米；完成7个单位庭院、6个住宅小区2.5万平方米的花卉种植和绿地建设；完成渊泉公园新开辟绿地8000平方米和植树500株；完县、渊泉街东延伸段及南环路道路绿化，开挖绿化带4.67万立方米，回填耕植土3.9万立方米，植树5335棵；完成公园街、瓜州中路5000平方米公共绿地树木花卉种植；完成南大街、瓜州大道树穴改造和城区树木追肥。年内完成新增公共绿地共计25000平方米，争取县城绿化覆盖率达到23.9%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区。
责任单位：园林绿化所
（五）以民生工程为根本，着力提高民生保障。
一是加快保障性住房建设。认真贯彻会议精神，切实加大保障性住房建设力度，进一步增加面向中低收入家庭的经济适用住房和廉租房建设，逐步完善住房保障体系建设。今年完成经济适用房90套和廉租房60套建设任务，缓解城市低收入家庭住房压力。二是继续做好住房补贴发放工作。把落实城镇廉租住房补贴制度作为一项民心工程，按照《县廉租住房建设规划》，对全县城镇低收入家庭进行了调查摸底，经过严格审查，对符合廉租住房补助条件的城镇经济困难家庭，按照每人每月补助50月的标准，发放住房租金补贴，并为租住公产房住房经济双困家庭减免住房租金，真正解决城镇低收入家庭的住房问题。
责任单位：房管局
（六）以农房建设为切入点，扎实推进环境治理。
一是坚持“突出优化功能、保持区域风貌、统一规划布局、农民自主选择”的原则和“三打破三提高”的要求，指导、督促农民搞好农房建设，严格农房建设审批程序，建筑风貌，严管建筑质量，严查违规建设。二是加强农房建设与管理。创建农房建设管理机制，特别是农房建设服务队的监管和农村建筑工匠资质管理，有效调控承包价额。严格农房建设规划、选址、选图、审批等程序和坚持“一书两证”（选址意见书、规划许可证、房屋产权证）制度，严把农房建筑质量，切实规范农村建筑市场。三是深入推进城乡环境综合治理。坚持“四化”标准，围绕全县城乡环境综合治理工程总体目标和要求，以整治建筑工地突破口，深入开展“七进”、民居风貌整治、县城风貌整治和城市园林绿化专项整治行动的活动，创新机制，确保常态化，切实改变城乡面貌。今年要完成农村危旧房改造1000户。
责任单位：规划股建管站
（七）以强化管理为手段，切实理顺建设秩序。
一是有效监管市场秩序。进一步健全建设市场诚信体系，严格招投标监管，严格施工许可前置条件审查，严格按规定收取民工工资保证金，全程监管支付情况，严格对施工队伍的作业人员实行压证监管；强化商品房预（销）售的监管，防止“一房多卖”、抽逃资金等行为。切实加强房地产开发企业资质管理，依法查处开发企业无资质乱挂靠等违规行为，加强县外企业入瓜从业登记备案管理、物业服务企业资质管理和物业小区管理。加大对建筑设计、物业服务等中介市场的监管力度。二是加强建筑安全质量监管。建立健全安全生产规章制度，严格落实安全生产“一岗双责”制。扎实开展建筑安全质量隐患排查治理和专项整治活动。强化规划、建设、质监、检测、竣工验收等各个环节的安全监管，从严查处安全生产责任事故。最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇及农村。三是积极推广使用新型建材。大力推广和使用新型建筑材料和新型建筑墙体材料，实施外墙和屋顶保温隔热。年末力争达到五个100%，即工程质量监督覆盖率100%、建筑材料检测率100%，竣工工程验收备案率100%、工程监理覆盖面100%。施工企业安全生产持证率、“三类人员”和特种作业人员持证率、安全文明措施费支付率、意外伤害保险投保率达到100%。确保在建工程不发生结构安全事故隐患，工程使用功能质量投诉率控制在40%以内，促进建设工程安全质量提高到一个新的水平。
责任单位：质监站招投标办
（八）以房地产开发和物业管理为支撑，打造瓜州新片区。
加大房地产业制度化建设力度，规范房地产业的管理。加强制定有关房地产业管理制度建设，认真执行《县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《县经济适用住房建设管理实施细则》。进一步加强房地产市场监管力度，把保障性住房建设做为关注民生的重要措施抓紧抓好；通过调控引导，使房地产开发向相对讲求质量、讲求品位的精品型转变；加快产权管理工作的网络化建设。通过提高人员素质，提高工作效率，逐步实现产权产籍管理、房屋确权登记、房屋交易管理、房屋评估中介服务的规范化、信息化。加快建立物业管理活动中的招投标制度，引导和鼓励业主大会通过公开招投标方式，选聘具有相应资质的物业服务企业。逐步建立“分等定级、质价相符”的收费机制，自觉接受物价、物业主管部门及业主的监督；加强小区物业配套设施建设管理。新建小区要按照规划标准配套建设各类设施、设备和物业管理用房，物业管理设施不落实的，一律不得交付使用，产权部门不得办理产权登记手续；完善执业资格管理制度，力争在年内完成修建商品住房624套59900平方米，全县物业管理从业人员持证上岗率达到85%以上。
责任单位：房管局
（九）以治理突出问题为先导，净化工程建设领域。
要从讲政治的高度，积极探索规划建设管理新机制，充分认清工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，增强责任感与使命感，坚持把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的着力点，按照《县建设领域工程建设突出问题专项治理工作实施方案》深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，努力把治理工作抓紧、抓好、抓出成效，促进我县工程建设领域规范有序的发展。通过2年左右时间的集中治理，我们要实现以下工作目标：建立健全统一规范的工程建设有形市场，市场交易活动依法透明运行，市场主体违法违规行为明显减少，实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全。
责任单位：质监站
（十）以城市综合监管为纽带，营造优美人居环境。继续实施城市精细化管理，不断健全完善监督管理机制，努力实现“环卫保洁精质化、园林绿化精品化、供热监管规范化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、市容市貌美观化、管理服务人性化、综合管理制度化”的城市精细化管理工作目标，采取“横向到边、纵向到底、错时异向、不留死角”的巡控方式，严厉打击乱修乱建行为，充分发挥城市综合管理联席会议制度的综合协调、综合调度、综合检查作用，形成运转高效、配合密切的执法联动机制；加大市容市貌综合整治力度。坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等影响市容环境的问题；严格门前“三包责任制”管理体制，将门前“三包”工作真正落到实处。从群众反映强烈脏乱差严重的小街巷、楼群院落入手，开展环境综合整治工作，彻底改变社区院落和背街小巷的市容环境卫生面貌，为广大人民群众营造整洁、舒适的生活环境。
责任单位：城市综合管理执法监察大队
（十一）以公积金管理制度为桥梁，实现公积金滚动增值。
加大《住房公积金管理条例》的宣传力度，建立健全公积金信贷款审批制度、责任追究制度、贷款资料审核、档案管理制度制度，严格落实公积金贷款政策，形成有效防范风险机制。严格落实各项监督制度，定期报送预决算和各类报表，主动接受财政、审计和业务部门的监督。严禁发放项目和单位贷款。按规定设置公积金收益专户，增值收益专户、费用专户和其他资金专户，并进行单独核算。严格执行国家购买国债决策制度和规定，并及时兑现到期国债。同时，加大到期贷款的清收力度，加强对资金的运行和费用管理，促进了公积金滚动增值。今年公积金缴存职工在原有人数基础上增长0.5%，公积金收益率达到0.9%，缴存余额在原有基础上增长8%。资金使用率达到60%，贷款逾期率控制在0.3%以内，风险准备金充足率达到1%。
责任单位：住房公积金管理中心
（十二）以市政设施监管为核心，巩固城市文明成果。
为保证市政公用事业健康发展，一要注重加强市政公益设施维护管理。对新建、改造的道路、桥梁等设施，严格审批制度，坚决控制未经审批的破路挖掘，积极探索停车场、公厕管理措施办法，建立良好的管理运行机制，保证其充分发挥社会效益；二要严格贯彻落实相关法律法规，加大监管力度，建立健全严格的城市道路占挖管理办法，进一步增强各相关单位执行规定的主动性和规范性；三要加大违章查处力度，保障设施完好，对随意挖掘、占用行政许可项目进行了审批，并对许可后的项目实施过程监管和督查；四要开展各类专项活动，突出监管重点。对城市道路上影响行人行车安全的废弃杆桩进行调查，制定清除方案，梳理盲道占用情况，对书报亭和其他情况占用盲道行为提出相关建议并及时将信息向相关部门反馈。今年城市用水普及率和污水集中收集率要达到100%，生活垃圾处理率要达到95%，市政路灯亮灯绿要达到98%以上，其他市政公用设施完好率要达到98%以上。
责任单位：市政公用事业管理局
（十三）以房屋拆迁为突破口，推进区改造。建立健全房屋拆迁管理制度，科学指导房屋拆迁工作。房屋拆迁安置办公室要强化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能软拆，只能快拆、不能慢拆的思路，强力推进。加强对拆迁管理人员、拆迁人员、评估人员的管理，规范拆迁行为，做到补偿公正、到位，妥善解决房屋拆迁纠纷，做好拆迁工作，解决好拆迁遗留问题，防止群体性上访事件发生，高质量地完成拆迁安置任务。同时，加强拆迁补偿资金的监督管理，保证拆迁补偿安置资金足额到位、专户存储、专款专用。今年计划完成道路建设工程、“公园及九支渠景观带建设”、“祥瑞家苑”、“花园”、“南苑华庭”等共计172户的拆迁及完县东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务。
责任单位：房屋拆迁安置管理办公室
（十四）以推动公益事业发展为动力，夯实建设系统群众基础。
突出解决供热、供气存在的难点问题，加强供热、供气监管工作，严格按照县上已出台的有关办法狠抓监管落实，及早着手修改完善《县城市供热供气监管办法》，今年，继续对存在突出供热问题单位（个人）进行供热管道、地沟保温、供排水管道改造，解决长期遗留的供暖问题。督促供热公司投入资金对供热点的锅炉进行全面的检修保养，对供热管网进行全面的检修，更换老化管道确保了供热工作的正常运行。对天然气安全生产和事故防范做到了五个到位，即“领导认识到位，责任落实到位，督促检查到位，隐患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃气管道施工图会审制度，加强对燃气管道的巡查力度，对因建筑施工造成的燃气管道破坏事故及时进行处理，发放《隐患整改通知书》，提出整改意见，促进了管道燃气建设和管理的规范化、正常化。
责任单位：公益事业监管股
（十五）以招商引资为依托，实现良性发展格局。
按照县委、县政府《关于今年全县招商引资工作安排意见》精神，各部门要高度重视项目工作，以资源优势为依托，科学谋划招商项目，项目谋划、论证、包装要突出精与实，重大项目要进行可行性研究论证，为客商尽量提供有价值、有分量、有深度的项目资料，实现“洽谈一批，签约一批，建设一批，投产一批，储备一批”的良性发展格局”。今年建设局要新引进落实投资1500万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金10000万元。
责任单位：项目办
（十六）以机关作风建设为动力，有效提升行政效能。
一是加强组织领导，进一步落实机关效能和作风建设措施。成立加强机关作风和效能建设领导小组，负责研究、协调和检查机关作风和效能建设工作，认真抓好各项制度的贯彻落实。二是健全各项制度，进一步规范机关工作人员行政行为。健全监督和考核机制，强化对机关干部权力运作的监督，建立工作效能和工作作风考评制度，制定机关效能和作风建设考核标准，明确重点工作目标，开展评议机关活动，定期组织考核检查，每年组织考核评比。三是是提升队伍整体素质。深入推进“引进来、走出去”的人才发展战略，引进专业技术人才，充实和壮大建设队伍；鼓励支持在职职工外出学习培训，适时“充电”，提升自身业务水平。大力开展本部门培训，采取“传帮带”模式，在本系统开展业务知识和政策法规培训。继续开展对企业法人、中层干部和民工的政策法规、安全常识等知识培训，不断提高系统人员的整体素质。四是强化考核，严格责任，确保机关作风建设不流于形式。考核评比工作是推动机关作风建设和目标责任制深入健康开展的重要保证，在搞好年终考评的同时重点抓好日常考核。五是加强党风廉政建设。重点在民生工程、城乡规划、房地产开发、工程建设招投标等领域的反腐廉政工作，健全防腐机制，筑牢拒腐防线，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。确保年内群众对本行业服务满意率达到90%以上，努力营造以科学发展观统领思想道德建设和精神文明建设的浓厚氛围，为促进全局各项工作全面协调发展提供精神动力和思想保证。
责任单位：办公室
（十七）以维护稳定为要务，营造良好发展环境。
严格规范程序，着力排查化解涉灾、涉拆（迁）、涉质（量）、涉及“两个拖欠”、涉权（房屋产权）等方面的问题和矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护系统稳定，积极创造良好的发展环境和人文环境。
篇8
Abstract： City heating system is related to the interests of thousands of households， and it is an important livelihood of citizen project. As a complex system heating reconstruction involves an area very wide， so the quality control work is particularly important. This paper describes the characteristics of heating reconstruction project， analyzes the existing problems of quality control and management of heating reconstruction problems， and puts forward some corresponding measures to ensure the quality of heating reconstruction project.
关键词： 供暖改造；质量控制；系统工程；控制措施
Key words： heating reconstruction；quality control；system engineering；control measures
中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）30-0082-03
0 引言
城市供热是北方城市居民生活的基本条件，是一项重要的民生工程，事关千家万户的利益。在一些城市老城区、城郊接合部以及一些低收入人群积聚区域，还没有完全实现集中供暖，成千上万的群众遭受冬季寒冷的折磨。这些未能实现集中供暖的小区很多建于上个世纪90年代以前，设备老化问题严重，配套设施不够完善。因此，实施供暖改造工程就显得尤为重要，关乎老百姓的切身利益和社会的和谐与稳定。同时，供暖改造工程又是一个牵扯面极广的系统工程，当前供暖工程改造建设中存在对施工质量监管不完善，重视速度却忽略质量等问题。因此，对供暖改造工程质量的控制和管理进行研究是非常必要和有意义的。
1 供暖改造工程特点
供暖改造工程与其他建设工程相比，具有如下特点：
第一，供暖改造是一项重要的民心工程，实施供暖改造实行集中供暖不仅能给城市提供稳定、可靠、高品位的热源，而且可有效节约能源，减少城市污染，而且对改善人民生活环境，方便居民日常生活，合理地利用城市有效空间都具有积极的意义；
第二，供暖改造工程是一个典型的系统工程，牵扯面极广需要站在全局高度统筹规划。供暖改造工程需要对地区原有供暖情况进行详尽的分析，同时在热媒种类，热源与热用户相互位置的基础上进行管网类型与铺设方案设计，以及工程施工的控制、工程材料、施工方法的规划与选择等。除此以外，还要考虑到未来城市的发展规划，做出符合城市未来供热特点的远景分布规划；
第三，供暖改造工程的施工条件非常复杂。工程地质、水文、气象等环境因素对工程质量的影响具有复杂多变的特点，此外，在地下管线密集的城市中心区，供热管道通常与其他管道（水、电、气、通信等）一起敷设，这就造成供暖改造工程的施工现场拥挤。在绝大多数供暖改造工程中上道工序将被下道工序所覆盖，其间如果发生质量问题则难以被发现。且质量问题一旦发生，则往往是较为严重且难于补救，或产生费用过高。因此，供暖改造工程对城市发展与居民生活意义重大，同时质量控制工作也面临着严峻的挑战。
2 供暖改造工程质量控制存在的问题
2.1 供暖改造是一项典型的系统工程，涉及非常多的质量控制因素，增加了质量控制难度
供暖改造工程包括诸多建设项目，如供热范围、供热指标的测算；供热站建设：包括锅炉房构筑物的建设，以及根据供热站的规模设计煤场、上煤系统、除渣系统等。此外，还需建设综合办公楼，变配电室，机修间，生产生活等辅助设施；供热管网敷设方式设计；给水排水、采暖设计、节能方案设计；供配电及热工测量监控系统设计等。总之，供暖工程实施过程需要控制的变量太多，需要从勘察设计、施工过程到交工验收以及安全文明生产的各个环节，运用全面质量管理和质量控制的各种有效方法加以分析、控制和改进，这些都增加了供暖改造工程质量控制的
难度。
2.2 供暖改造工程有严格的工期要求，同时受到节能标准的限制
北方城市一般在十月末就要进行试供暖，刚性的工期要求给工程质量控制增加了难度。施工企业通常根据工程的工期进行项目进度的倒推，容易引起施工企业的抢工期现象，造成对施工质量缺乏有效的控制。改造工程之前的地区供热主要以煤燃料的小型锅炉、煤炉为主，燃料利用率很低，不仅大大浪费了宝贵的能源而且严重地污染环境，对人民身体健康产生严重的危害。因此，对供暖改造工程的节能要求大大提高，这主要表现在，需要对设备及管道的保温结构、材料及厚度要进行优化设计，达到最佳的经济和节能效果，管道走向布置要合理等体现的节能要求增大了工程质量控制难度。
2.3 复杂的管网建设对供暖改造工程质量控制造成影响
城市的供热管网布置要综合考虑到热媒种类，热源与热用户相互位置等因素。城市供热系统的特点是热用户分布区域广，因此管网的布置应尽量靠近热负荷中心，降低供热半径提高供热可靠性。通常管网的铺设采取地下敷设，而在地下管线密集的城市中心区，供热管道通常与其他管道（水、电、气、通信等）一起敷设，这就造成供暖改造工程的施工现场拥挤。除此以外，地下敷设的供热管道保温结构与土壤直接接触，这就造成管道热胀冷缩的过程受到土壤摩擦力约束，使管道受力非常复杂。为预防管道有热变形，还需采取建设热补偿装置等措施。这些无疑使得供暖改造工程质量控制的难度进一步增大。
2.4 施工人员的整体素质与用工大环境对供暖改造工程质量控制造成影响
作为工程建设主体的决策者、管理者、指挥者和施工操作者是影响工程质量的第一要素。在工程建设中，施工人员的素质将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生重要影响。当前供暖改造工程施工人员大部分由农民工承担。农民工在吃苦耐劳、踏实肯干等方面具有优势，但是也要看到农民工群体普遍存在的学历较低，缺乏足够的技能培训，质量控制意识淡薄等问题的存在，以农民工为主体的施工队伍的整体素质还有待提高。而且随着大的用工环境的变化、人力成本的提升、新生代农民工的崛起带来的一些新的问题，这些都导致供暖改造工程质量控制工作的难度增大。
2.5 工程材料、施工方法、环境因素等增加了工程质量控制的难度
工程材料将直接影响建设工程的结构刚度和强度，影响工程外表及观感，同时影响工程的使用功能与工程的使用安全。供暖改造工程建设是一个复杂的生产过程，除工艺对质量有重大的影响之外，施工机械设备的型号、机械设备的主要性能参数也是质量控制应该考虑的必要条件。当代工程建设项目规模大、技术新、精度高，必须依靠先进的施工机械才有可能进行施工，有些工程项目要借助专业化的设备，否则很难胜任和开展此项工作，更不要说保证质量。除此之外，工程地质、水文、气象等工程技术自然环境对工程质量的影响具有复杂多变且难以控制等特点，这些都对工程质量控制造成了影响。
3 供暖改造工程质量控制措施
3.1 从全局出发统筹规划供暖改造工程，选择合理、科学的设计方案
对供暖改造项目的管网热负荷现状的调查要详尽、周密。重点调查民用住宅和工业、企业单位的负荷比例，同时要考虑到现有负荷在采暖、生活热水等在未来变化的可能性。结合实际情况，确定热指标和热负荷。大型供热外网工程的设计使用寿命要达到20-25年，因此供暖改造工程要根据现有的城市热力规划来确定民用采暖与生活热负荷的逐年增长量，更要结合地区经济发展的趋势做出相应的调整，提出方向性的待发展负荷远景分布规划，以便今后实施时确定负荷及进行管径计算。最后，通过经济与技术比较，选择最优工程方案，确保供暖改造项目的经济效益与社会效益。
3.2 建立健全科学的供暖改造工程质量控制管理体制，严格实行科学合理的招标制度
在组织管理方面，供暖改造工程应采取建立健全管理机构，制定施工管理和质量检查办法等措施，保证管理机制的良好运行。成立了供热改造工程指挥部，明确了工程组织机构及职责，提供强大的组织保障。同时制定了《供暖改造施工组织设计书》，出台《供热改造工程劳动纪律有关规定》、《供热改造工程安全生产奖罚办法》、《供热改造工程实施办法》、《供热改造工程稳定工作管理办法》、《供热改造工程计件包干办法》等相关管理文件，确保施工质量和施工进度。全部改造工程应实行合同化管理，明确施工范围、工程结算、质量标准、验收办法、奖罚规定，实行预留保质金制度，工程保质期为一个取暖期。工程招标时必须注重对施工单位资质的审查，包括人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等多个方面。其中重点是审查施工单位是否具有类似工程施工的经历和经验，在以往的工程施工中是否出现过质量控制方面的问题，是否发生过质量事故等以确保施工单位的综合能力符合建设单位的要求。
3.3 供暖网线的改造与敷设必须以科学的施工方案为依据
科学的施工方案是施工的基础，对施工的成败起着关键性作用。绝大多数供暖改造工程都具有如下特点：上道工序将被下道工序所覆盖，其间如果发生质量问题则难以被发现。而质量问题一旦发生，则往往是较为严重且难于补救，或产生费用过高。因此，管网改造与敷设工作必须在施工之前，对施工现场的工程地质情况做出科学评估，对施工现场的其他管线位置及敷设状况做出详细的分析，避免对其他管线的破坏，降低工程返工风险，提高工程效率与质量。
3.4 提高施工人员素质，做好劳动力组织安排
创新培训方法，提高培训效果，开展建筑业农民工职业技能培训，提高建筑业农民工技能水平。施工单位定期进行施工，总承包企业或劳务企业负责组织实施，培训机构负责提供培训服务，职业技能鉴定机构负责对参加培训的农民工进行鉴定，政府对培训后考核合格的农民工给予培训补贴，应由各施工单位根据工程量自行组织人员，必须满足保证质量和工程工期要求，同时编制出施工进度表，以利于工程指挥部随时掌握进度。
3.5 确立严格的竣工验收制度，保障验收工作的顺利进行
验收阶段是工程质量控制的最后一关。通过现场质量检验、落实检验方法、参与分部工程和隐蔽工程验收等措施来控制工程建设质量。如管网安装完进行打压，要求必须有监察小组人员在现场按照工程质量要求进行管网打压合格后，经双方确认签证方可进行回填；对于锅炉本体派专人到锅炉制造现场进行监造；要求单位工程开工前由施工企业或项目技术负责人组织全面的技术交底。各分项工程施工前，应由项目技术负责人向参加该项目施工的所有班组和配合工种进行技术交底等措施保证竣工验收的顺利展开，保障工程质量。
4 结束语
作为一项重要的民心工程，供暖改造工程的质量控制无疑是非常重要的。同时，供暖改造工程的质量控制与管理是一项系统工程，质量控制并不是简单的因果关系，它是通过全过程和全方位的管理这个循环过程来实现的。这就需要管理人员与施工人员应提高自身素质，加强各参建方之间的配合与协调，并树立质量意识，从而保证工程建设质量。
参考文献：
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篇9
关键词：EPC模式；燃机电厂；供热技改；技改工程；施工管理效率 文献标识码：A
中图分类号：F284 文章编号：1009-2374（2017）08-0067-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.032
1 概述
江苏华电仪征热电有限公司（以下简称仪征公司）位于扬州化学工业园区，三套E级燃气-蒸汽联合循环机组于2012年12月建成投产，其初步设计热负荷为285t/h。由于近几年经济发展平缓，园区新增热用户较少，热负荷至今未能达到设计值，而根据最新《热电联产管理办法》（发改能源[2016]617号）“以热定电”要求，机组利用小时依据供热量而定，势必严重影响公司运营，故一方面要开拓热力市场；另一方面还要及时完成配套供热技改，确保供热如期投运。
本文主要论述如何运用EPC模式管理供热技改工程。
2 EPC模式简析
2.1 EPC概念
EPC是指承包公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常在总价合同条件下，公司对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
在EPC模式中，设计包括整个建设工程设计、总体策划及实施组织管理策划等具体工作；采购是指各类设备、材料、服务的采购；建设包括施工、安装、调试、技术培训、竣工验收等工作。
2.2 优势
较传统模式而言，EPC模式有以下三方面优势：
2.2.1 强调设计在整个工程建设过程中的主导作用。该主导作用的强调和发挥有利于工程项目建设整体方案的持续优化，工程变更会减少许多，提升设计效率，有效缩短工程工期。
2.2.2 克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾。有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保取得较好的投资效益。
2.2.3 减少业主管理工作量。业主只需进行一次招标，选择EPC单位后承包商承担合同管理，不需对设计、施工和设备分别招标，既减少了招标费用，又使业主方管理和协调工作大大减少。
2.2.4 明确建设工程质量责任主体，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
2.3 特征
EPC模式较传统工程建设模式具有以下特征：
2.3.1 EPC承包商承担更多风险。EPC模式下，总承包商对工程实施全过程管控，过程中处于核心位置，承担更多、更大的风险，而业主承担的风险减少，所控制的权利会受到更多限制，业主通常采取两种方式实现管控：过程控制和事后监督模式，过程控制指业主聘请监理工程师监督工程各个环节，并签发支付证书，事后监督指业主一般不介入项目过程管理，主要严把竣工验收环节关。
2.3.2 EPC承包商具有更大权利。EPC模式下，业主不必过于严格地控制总承包人，而应该给总承包人在建设工程项目建设中较大工作权利和自由，业主需要了解工程进度、质量是否达到合同要求，建设结果是否能够最终满足合同规定、实现工程的功能标准。
2.3.3 能够实现双方的管理目标。EPC模式下承包商可发挥自己的技术和管理优势，追求最大经济效益；业主为提高项目管理效率减小了参与力度，使工程最终实现合理造价和如期竣工。双方目标的实现有利于合理使用建设资金，优化资源配置，提高投资效益。
在实施过程中，EPC模式不是简单的“以包代管”，具体管控内容要根据双方合同约定。
3 EPC管理在供热技改中的践和应用
EPC模式基于它的优势和特征，顺应了“小业主，大监理”的发展趋势，应用非常广泛，对于那些工期紧、技术复杂、管理人员少而又不想增加协调管理和其他工作量的工程项目比较适用。
仪征公司供热技改为特大技改项目，工程复杂，涉及到高压、中压、低压三个系统的改造及拆除，需要在保证原有系统正常运行的基础上实施，接口方案复杂，部分管网涉及到厂外施工，且由于新增热负荷近200吨，必须经过原汽轮机厂家核算，才能确保改造后机组的安全运行，且下游热用户要求供汽时间紧，对供汽的连续性和可靠性要求极高，上述情况符合EPC模式的管理特征，可更加高效地实现本次技改目标。以下为EPC管理在该厂供热技改中的主要实践和应用。
3.1 项目前期
项目从立项到改造结束仅有6个月时间，若通过特大技改正常流程，无法实现技改目标。公司为完成本次技改，采取了一系列有效措施，首先选择了一期工程原设计单位作为可研单位，保证了编制进度，从可研编制到通过评审及收口仅用了1个月时间；其次，将部分前期工作和施工准备及开工阶段工作交叉进行。通过中国华电集团公司所下发的《（内部企业产品及系统工程）采购目录》选择了郑州机械设计院有限公司作为EPC单位，为加强工程全过程监督，通过竞争性谈判，选择了监理单位对工程进行监督。
3.2 项目施工阶段
工程考虑电力工程建设和生产管理的不同特点，简化电力建设过程管理环节，强化生产管理的细致性，相互借鉴和融合，重点加强工程合规性、实用性管理。
为保证工程正常开展，仪征公司利用现有资源和项目特点成立施工管理组织机构，挂靠在生产技术部，在矩阵式组织管理结构的基础上加以创新，项目实施既全面又专一。主要从以下四方面思考和应用：
3.2.1 质量管理重点。（1）加强对招投标过程管控。对所有技术规范书组织审定，会同EPC单位对参加主要设备招标的所有单位进行电话咨询、实地调研，确保入围单位的资质符合要求，把好设备招标关，从源头上控制设备质量；（2）把好监造关。对主要设备监造合理设置见证点，会同EPC单位进行现场签证验收；（3）合理划分质量验评表。参照DL/T5210系列8个标准并结合本项目特点，合理编制验评划分表，列出涉及到的所有土建、安装工程单位工程，确保不漏项，全覆盖实施验收管理；（4）把好验收关。对“重要部位、关键工序、主要试验检验项目”作为重要控制点进行质量控制，如：本工程将焊接质量作为重点检查，编制焊接工艺评定和覆盖整个工程焊接的工艺评定一览表，要求所有焊口必须100%探伤，确保焊接质量；要求组织EPC单位定期质量分析，掌握工程质量管理动态，对分析存在的质量问题重点监控。
3.2.2 安全管理重点。（1）加强外包人员管理。将安全工作前置化，决不“以包代管”，严格执行《外包工程安全管理规定》，实现所有外包人员持证上岗、人员报备等管理，确保所有人员登记在册，做到心中有数，能够随时掌握其动向。将外包队伍、外包人员与本公司员工同培训、同要求、同考核；（2）加强两票管理。由于技改工程不同于电力基建工程，施工过程中涉及到生产区域，必须对技改工程和生产区域有效隔离和管理，才能确保生产和技改安全两不误。在施工过程中，严格执行两票管理，所有工作必须开票并落实相关安全技术措施后才能开工，严格落实凡是现场有工作必须有安全技术措施，现场有工作必须有人监护的工作原则，仪征公司执行内部施工管理人员现场轮岗监护制，形成EPC单位、监理、业主三道监护网；（3）开展安全专项督查。结合仪征公司的生产安全管理，在不同施工阶段针对性开展安全督查，重点对高空作业、临时用电、脚手架、施工机具等开展专项督查，从基建安全和生产安全双角度来管控技改工程。
3.2.3 进度管理重点。（1）每周滚动三级进度计划。由于施工周期仅为2.5个月，所以将每周作为一个计划周期，编制三级控制进程顺序，并在每周例会后升版，实行对工程进度的动态控制；（2）重点控制设备交货时间。主要设备定标后，其制造周期仅为1.5个月，使得主要设备供货成为影响进度的主要因素，要求EPC单位进行专人监造和跟踪，确保设备如期高质到现场；（3）专人进行施工外部协调。针对工程外部施工涉及到农田赔青，仪征公司指定专人协同EPC单位进行外部协调，利用仪征公司和政府的协作关系处理了外部施工过程中常遇到的扰工、阻工问题。
3.2.4 造价管理重点。工程在通过设计评审后，采取概算下浮的方式控制造r。为防止其他费用的发生，在EPC合同签订时对工作范围进行了系统描述，对现场签证进行严格规定，同时仪征公司编制了另委工程管理，对另委工程的范围、管理内容进行了严格限定，防止另外费用的发生。
3.3 项目竣工验收和后评估
3.3.1 合规移交档案资料。EPC单位按照仪征公司编制的《EPC供热技改档案移交实施细则》，逐一对照清单合规移交相关资料。
3.3.2 组织竣工验收。工程结束后，仪征公司及时申请上级主管组织竣工验收。主要验收以下内容：项目执行情况总结报告、第三方性能考核试验报告、工程投资完成情况、竣工图等相关资料。
3.3.3 做好工程决算及上报竣工报告。按照时间要求2个月完成工程决算及上报竣工报告（包括工程总结、工程决算和竣工图等资料）。
3.3.4 效果评估。项目完成后，仪征公司组织效果评估，主要内容包括运营情况、技术评价、投资分析和效益分析等方面，并将后评估报告上报上级主管部门。
该供热技改工程充分利用了EPC模式的优势，使得工程顺利完工，取得更多发电利用小时，为公司取得效益最大化打下了坚实基础。
4 结语
目前，很多燃机电厂都在开拓热力市场和进行供热技改，但由于供热技改工程一般具有技术复杂、厂内外作业、设备安装质量要求高、协调工作难度大且工期紧的特点，是一项复杂的系统工程，在施工过程中体现在质量、进度、成本、安全中的问题也随之增多，故必须采用与之相适应项目管理模式。EPC模式作为当前总承包方式中比较全面的模式，实现了设计、采购、施工进度的深度合理交叉，确保在各个阶段合规的前提下，保证工程质量和对工程造价的控制，缩短总工期，可为其他火电厂供热技改提供参考。
参考文献
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篇10
关键词：能源计量；能效对标；应用
1、能源计量的基本要求和规范
能源计量的对象是一次能源、二次能源和载能工质。能源计量器具有以下特点：一是量大面广。涵盖社会生活的各个方面.尤其是在工业领域具有广泛的应用；二是专业性强。涉及热工量、力学量、电学量、光学量、化学量等诸多学科；三是作用独特。能源计量是节能管理的基础。在节能监测、能源统计、能源审计、能源利用状况分析中，使用准确的测量数据可以保证能源统计的真实性、能源结算的公正性和能源消耗定额的科学性。
因此，完整、规范、准确是计量的核心：能源计量既是专业问题，也是一个涉及法律法规的问题。为了发挥能源计量在节能管理中的作用，我国颁布了一系列能源讨一量监督管理的法律和法规，包括《计量法》、《节约能源法》以及GB17167―2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《强制检定的工作计量器具检定管理办法》等/行政法规和有关的部门规章。
2、能源计量数据在节能工作中的具体使用
完善的能源计量不仅是法律法规的强制要求，还可以强化企业生产经营核算，降低成本、提高产品质量；可以强化企业节能管理，节约能源消耗、降低污染排放。获取齐全、完整、准确、可靠的能源计量数据，形成能源计量数据台账，并不能直接产生节能效果，而需要通过对能源计量数据的有效使用，才能产生节能效果。使能源计量数据在以下的几个方面发挥作用。
2.1 满足统计部门填报统计报表的需要
统计报表上的数据来自能源计量数据，它是按一定规则由能源计量数据经过计算、转换后形成的。企业的统计报表数据来源于基层企业，基层企业统计报表数据质量决定了整个统计报表的质量。基层企业向统计部门填报的有关能源的定期或年度统计报表的数据只有来源于能源计量数据，才能保证统计报表的真实性、可靠性和准确性。
2.2 供用能单位领导了解用能情况
让用能单位的各级领导知道能源在本单位是怎样被消耗掉的彻底改变以前油糊涂、煤糊涂、气糊涂的状况，明明白白用能.清清楚楚节能。
2.3 用于为节能技术改造提供数字依据
节约能源的技术改造是企业能源管理工作中的一项重要工作，为使节约能源的技术改造抓住重点，有的放矢，富有成效，就要用数据说话，通过对能源计量数据的分析，寻找节约能源技术改造的切人点。
2.4 用于内部节能考核
《节约能源法》规定：“用能单位应当建立节能目标责任制” 用能单位贯彻这一法律要求，除了要建立节能目标考核制度外，必须配备足够的计量器具，以“满足分级分项考核的要求” 用能源计量数据说话，提高各部门和全体员工的节能意识和节能的责任性、积极性、创造性。在实践工作中，凡是内部考核制度比较完善、严格的用能单位，都能有意或无意地开展能源汁量工作，节能效果也显著。
2.5 用于能源管理活动
如实施能源消耗定额管理、能源使用管理规定和措施、能效对标、重点用能设备运行状况监控、做电平衡测试、水平衡测试、热平衡测试及能源审计等，这些活动都需要使用各种能源计量数据。通过这些活动可以对用能单位的能源消耗状况、能源利用水平作出诊断，提高能源管理水平。
3、能源计量数据在能效对标中的应用分析
国能中心对2012年确认的336家重点耗能企业进行了能耗对标工作，完成了我区315家年耗能万吨标准煤及以上重点耗能企业2012年度能源消耗计量数据、单位产品能耗限额标准执行和达标核查工作，对能源计量器具配备和管理情况进行了全面调查审核，汇总分析。经逐家核实确认，具有完整有效数据的共计285家企业，占被调查企业总数315家的89.3%。
3.1 能源计量数据在能源消费中的应用
通过对285家企业填报的主要能源消费情况调查表的信息结果来看：
1.我区年耗能万吨及以上标煤的工业企业集中在煤炭、石油、化工、冶金、建材、电力、热力7个重点行业；
2.能源消费的种类有原煤、洗精煤、焦炭、兰炭、电、天然气、热力、蒸汽、原油、汽油、柴油、炼厂干气、煤气、液化气、煤矸石等17种；2012年285家企业外购能源消费总量（当量值）是130368626吨标煤，其中原煤、电力、原油、天然气等4种能源消费量的合计占到了总量的71.16%，原煤消费量占能源消费总量的32.35%左右，电力占4.78%左右，原油和天然气分别是26.44%、7.59%左右。详见附件2《全疆重点耗能企业能源消费汇总表》及下图：
3.285家企业中能源加工转换的企业有103家，占36.14%，外购能源消费量111117927吨标煤，占285家企业能源消费总量130368626吨标煤的85.23%，其加工转换产出的能源量为57007591吨标煤，加工转换产出率为51.30%。
4.年综合能耗量低于万吨标煤的企业31家，占285家的 10.88%。
3.2 能源计量数据在产品能耗对标中的应用
285家企业生产的最终主要产品有原煤、洗精煤、焦炭、生铁，硅铁、锰铁、铬铁、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、水泥、熟料、石灰、电力、供热力等122种，涉及煤炭、炼焦、冶炼、化工、非金属制品、电力、热力等21行业。此次对标工作用到的国家标准、地方标准共计28个。通过对285家企业对标自查调查表的审查核实，以及与企业能源管理人员的沟通交流，最终计算出各企业的相关单位产品（产量）综合能耗。符合国家产品单耗限额标准的企业15家，符合其他省市地方标准的企业39家，无对应国家限额标准的企业126家。
3.3 能源计量数据在工业总产值、工业增加值能耗对标中的应用
285家企业2012年全年综合能源消耗总量（当量值）为73376373吨标煤，电力消费量（当量值）为5153701.320万千瓦时。2012年单位产值能耗为1.407吨标煤/万元；单位增加值能耗3.609吨标煤/万元；单位产值电耗为1017千瓦时/万元；工业增加值电耗为3375千瓦时/万元。
4、结语
能源计量工作是企业实现节能降耗、降本增效的重要技术基础。加强能源计量，为企业提供准确、可靠、全面、快速的计量数据，是企业提高能源利用率、增效降耗、保护环境的最有效途径，是走新型工业化道路的重要保证。能源计量涵盖了工业生产的各个环节，从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到成品出厂，都需要通过测量数据来控制能源的使用，涉及到热工学、化学、力学、电学等多个学科，是企业生产经营管理中应具备的基本条件。
