工程监理企业规章制度范文

导语：如何才能写好一篇工程监理企业规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程项目；工程监理；安全管理

Abstract: in our country executes engineering supervision system since, safety management work experience in the engineering supervision from whether should involve the safety management of debate to passive accept the safety management, and then to undertake the security management and so on three stages, now, the safety management has become superviorsy work critical part of. This paper, from the analysis of the present situation of safety management and existing problems and puts forward some practical safety supervision measures and countermeasures, and I hope to project supervision of the development of the safety management is of certain reference and role.

Keywords: engineering projects; Project supervision; Safety management

中图分类号： TU714文献标识码：A文章编号：

1引言

在我国实行工程监理制度以来，安全管理工作经历了从工程监理中是否应该涉及安全管理的争论到被动接受安全监理责任，再到主动承担安全管理责任等三个阶段，如今，安全管理业已成为工程监理工作的重要组成部分。特别是在《建筑工程安全生产管理条例》颁布之后，国家更是以法规的形式明确了工程监理单位及监理工程师在工程监理中的应该承担安全管理责任，并且把安全管理和质量控制、进度监理及投资放在了同等重要的地位。那么作为工程监理单位和监理工程师，如何做好现场安全监理工作，切实履行工程监理的安全监督职责，是当前需要探索和实践的课题。本文基于此，分析了工程监理中安全管理的现状及存在的问题，提出了具有实践意义的安全监理措施与对策，希望对工程监理中的安全管理的发展起到一定的借鉴和推动作用。

2施工安全管理的现状

2.1 监理工作中的安全管理意识淡薄

当前，工程监理中队施工进度、施工质量和投资的关注普遍比较多，同时也是大多数监理人员开展监理工作的监督要点，而对施工安全的监督和控制力度还显不足，监理人员的安全管理意识还比较淡薄，这样的后果是在施工安全管理方面监控效果没有充分发挥出来，施工现场违章作业、违章指挥现象比较普遍，使得施工过程安全事故频发局面很难得到有效控制。

2.2 企业对安全工作不重视

施工企业由于受市场竞争的压力大多数都以经济效益为追求目标，对安全工作不够重视，日常工作中只是喊喊口号、做做样子，上级检查时摆摆样子、做做表面文章，检查团一走仍然还是按老样子办事，对潜在的安全隐患不排查、及时排查出来了也视而不见，等到酿成事故后追悔莫及。

2.3安全管理人员缺失

企业内部安全管理人员缺失，对于施工决策，领导一拍脑门就做出决定，而且在决策中以赶工期、赶进度为考虑问题的落脚点，对安全问题视而不见；有的企业甚至根本不设安全管理岗位，只是由相关人员兼职担任以应付检查，人员结构不符合《建筑工程安全生产管理条例》的要求，无法完成安全管理的职能，

2.4安全管理人员管理能力不足

企业的安全管理人员未经系统的专业培训，管理水平和能力不足，日常工作处处以领导为核心，对施工中存在的安全隐患遮遮掩掩、敷衍了事，面对突发安全事件无有效的应对处理措施，这些严重制约了安全管理的推进与发展。

以上这些问题都是导致工程建设安全管理实施和发展受阻以至于工程建设事故频发的主要原因，要想切实转变这种情况，就要充分发挥工程监理中安全管理的作用，使安全管理成为工程监理的一项单独监控项目，从而对施工过程中的不安全因素起到监督和控制作用。

3 加强工程监理中安全管理的措施与建议

工程建设质量和施工安全是工程建设中两大主题，也是一切工作的核心，随着人们对安全管理工作重要性认识的深入，安全已经逐渐被提升到与工程质量和施工进度同等重要的位置。可以说，安全施工是保证工程质量的前提，而工程质量的监督和控制最终目的是要实现项目运行安全，同时安全是实现质量目标的环境条件和基础保障，而安全管理的主要任务是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，从而及时消除各类不安全隐患、杜绝不安全事故的发生，最终实现本质安全。具体有以下几个方面的措施与建议：

3.1 建立健全安全管理规章制度

建立健全安全管理规章制度是实现工程监理安全管理效果的重要途径。工程建设领域是安全事故多发、安全隐患居高不下的行业，而大部分的事故发生都是由于安全管理不到位造成的。因此，建立健全安全管理规章制度，并严格遵照执行，是抓好工程施工安全管理的要完成的首要任务。安全管理规章制度建立起来之后，还要对安全规章制度的执行情况进行监督检查，因此还要建立安全管理规章制度执行情况监督与考核机制。

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关键字：监理企业;管理;探讨

Abstract: Supervision of enterprise development, reform to promote construction system, safety and quality control, management engineering, play a significant role, has been widely recognized by the society. In the process of supervision enterprise development face many problems of its own enterprise management. To explore the management of supervision enterprises improve the ways and suggestions.

Keywords: supervision enterprise; management; study

中图分类号：U415.1

1、监理企业随着行业快速发展暴露出管理方面短板。

监理是一个国际名词，我国1988年开始实现工程监理，据统计自1996年至今，中国的监理企业达到8200余家，从业人员共计670000余人，每年几百家企业申报监理资质，监理行业快速发展。企业面对日益增加企业员工和项目部管理中就会暴露出管理方面短板。如：项目部管理松懈，考勤不真实，推卸责任等问题。

2、企业管理缺失将对企业造成无法挽回损失

实行建设工程监理制目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益，让第三方监督管理工程，达到工程的高效与公平。一个监理企业想要做好做大，不仅仅只着眼于接下工程和投标，更重要是管理好自己的企业。监理企业的管理不同于其他企业，监理企业管理主要集中于过程管理，是体现程序化的管理模式，但他与其他行业的企业一样也有维持好自己员工的关系，公司上下一心，将企业发展成一个团结高效的公司的内部管理，如果企业管理不到位，或者缺失，以致员工肆意妄为造成工程事故，受到主管部门处罚，甚至是吊销资质等严重后果，企业将为此而买单。监理公司将面对因员工的行为不检点从而倒闭的公司风险。监理工程师是一个信誉非常重要的职业，员工的不守信的行为经常导致一个企业的失信，使得企业难以做好做大。凯恩斯说过，每一个人都是经济人，是一种为了利益不惜铤而走险的生物。员工在工程中与施工、材料设备的生产供应单位达成协议，私底下收的回扣，与工程承包方有私交等等行为都会成为他们拥有私心的理由。一旦工程出现问题，监理的责任毋庸置疑，最后只会连累公司的信誉，导致公司面临处罚，甚至是违法后果。恰好如今的社会，建筑环境内又风气不正，许多监理人员放松了对自己的要求，放弃了对承包单位的责任，疏忽懒散。单纯的走走形式，不在乎工程方是否到位，是否真的合法合格。同时，某些甲方片面追求低价，压低监理费用及监理开支，导致一些项目的监理工作形同虚设。也曾有报道现场监理人员与施工单位沆瀣一气，偷工减料，相互串通，甚至相互威胁，以谋求各自利益。作为监理企业如何管理，如何采取有效措施，避免类似情况，是监理企业要解决的问题。。

3、企业管理模式

略观成功企业管理模式，世界管理体系和社会发展历史，每次管理理论和体系的创新或变革都会带来巨大的发展动力，通常，按照理论现阶段监理企业内部管理可分为三种方式。分为人治、制度管理与文化管理。对于监理公司来说，文化管理可能是目前最为轻视方式。

3.1“人治” 管理方式

企业管理中，“人治”即是高层管理者对人员的分配和运用。“人治”可以认为是管理中的初级阶段，但这对于高层管理者本身的素质要求比较高，管理者要充分了解每一位员工的性格、特长与不足，才能将他配着在合适的岗位上，最大限度的发挥作用。“人治”从经验中看到，可以发现人的智力和远见事实上是有差别的，人的道德水平和责任感也是不同的。人们不仅在日常生活中往往需要一些贤人智者来指路，并且人们也往往非常信赖、高度尊敬这些贤人智者。贤人智者的判断往往确实比常人的判断更好，更可能正确。此外，这种决策方式往往可以当机立断、快刀斩乱麻，不仅节省了时间，而且省去了其他许多麻烦。其次，用人不疑疑人不用。分配好工作要给予相应的权利与信心，才能发激励员工的信心，发挥出其价值。

3.2制度管理方式

公司制度对于企业来说不可或缺。他是企业内部管理不可替代的工具。没有规矩，不成方圆。监理公司只有通过制度管理规范员工的行为，才能使公司内部活动有序进行，维持住公司的运转。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。同时，规章制度的也不是随意规定的。首先，制度应该要科学合理，具有一定的可操作性。制度的必须具有权威，执行必须有力。律人必先律己，即使是规定者本身也应该遵从自己所定的规章制度，坚定的执行。当然，规章制度也必须灵活的运用，不能太过于死板，导致上下关系不和。员工之间的关系，员工与上级的关系也是一个公司相当重要的纽带。

3.3人文管理方式

心理学上讲，人往往喜欢打破约束。规章制度成立后，内心往往想去触犯他，最终使得规章制度的约束力不到一半。即使使用了扣奖金扣工资之类的经济约束却还是不断有人去触犯。在监理企业中，这种行为的意义尤为严重。一旦被进行经济约束，他们想到的不是去纠正自己的行为，而是想到去考虑回避约束，甚至是去施工现场捞取外快。所以，相对于“人治”和“规章制度”来说，文化管理最为重要。一个企业的企业文化可以潜移默化的改变员工本身的素质修养。廉洁的公司容易促就廉洁的员工。监理公司不同于其他公司，公司的各项部门远离总部，使得制度的执行力度，远远不够。更多时候要靠员工的自觉、自律。单纯的只是靠公司本身对员工的行为进行制度压制完全不够，更需要软约束与文化教育。通过职业道德、工作修养的提高来达到廉洁风气。所以，公司必须要有好的文化氛围，熏陶员工不断提高自己本身的素质修养，使他们实现自我管理，让企业总体进步。

4、加强管理是永恒主题

综上分析，管理方式而言，管理不应该是死水一滩，管理方式在不同阶段有不同侧重，同时各个方式是相互渗透，相互联系和促进的。监理即为监督和管理，不仅仅是对施工企业及各方主体的监督管理，也是对自己企业对自己员工的监督和管理，要监督就得加强管理，加强管理是监理企业永恒的主题。看管理者如何将管理理论进行适当的修正或创新后管理方式移植到现实的社会环境和企业文化中，使之更好的为企业服务。因此，作为企业的管理者，需要思考如何运用合适的管理方式使团队更具凝聚力，如何使员工更具责任感和更具主人翁意识等等，虽然这些看起来似乎很简单，但做起来，实则是比较棘手。值得坚信的是，任何管理都是相通的，只需要掌握了管理理论和实践中的精髓，便可达到以“不变应万变”，使管理工作变得更为有效。

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关键词：建筑 监理

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一、工程监理的定义所谓建筑工程监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度及批准的项目建设文件、建筑工程合同以及建筑监理合同，对工程建设实行的监督管理。建筑工程施工监管工作应在工业管理人员的指导下来进行的，监理人员在工作中要充分考虑到建筑工程的施工特点，实施科学、客观、有效的监理制度，切实起到监理工作应达到的目的。

二、当前建筑工程监理面临的问题

1、监理市场不规范（1） 监理业务的承揽方式不规范。 当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、 挂靠监理证照及业主私招乱雇 、系统内搞同体（或连体）监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。（2） 行业性和区域性保护限制了发展空间 。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。 当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、 封锁市场抵制外来企业进入；有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。

2、 监理工作不到位（1） 人员不到位。 20 世纪 90 年代以米，全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。 各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。（2）管理不到位。受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。（3）监理权力不到位 监理工程师的工作内容是“ 三控 、两管、一协调” ，而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障（特别是计量支付权 设计变更审查权），承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。

3、监理收费低，还没有完全做到市场化事实上，监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。 我国监理取费是根据[1992]价费字 479 号所规定的标准，但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的发展。

4、 监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施目前，许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、 施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、 退休工程技术人员他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督 。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、 管理、 法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。

三、解决建筑工程监理问题的有效措施

1、完善法律规章制度体系法律规章制度是建筑工程监理工作开展及运行准则和基础，完善相应的法律规章制度是当前任务的重中之重。 但是目前我国建筑工程监理行业发展还不够规范。 所以，需要根据国家有关的方针政策，逐渐淘汰不合理的法律法规和制度，建立和健全与建筑市场和工程监理相关的新的法律、 法规和制度体系 。只有这样，才可以更好的规范市场行为，监理人员也要加强对招投标法、 合同法等相关法律法规的了解和学习，使自己能够顺应新形势下建筑工程监理工作的需要。

2、规范监理委托程序规范监理委托程序，对监理事业的发展具有重要意义，所以我们要规范监理市场中各方的行为。 首先，作为业主，应当严格按 《招标投标法》 的规定进行公开招标，直接委托时应当按照规定正常办理委托手续，要选择有资质的单位进行监理，避免施工与监理为同一行政管理单位；其次，业主应当与与中标单位签订规范合理的委托监理合同，明确彼此的权利与义务；最后，监管部门要强化竣工备案制度，严禁转包、 挂靠工程现象的出现，一经查实，要给予严厉的处罚。

3、倡导优质优价的监理服务目前，我国的监理收费标准和方式已经不能适应建筑工程监理的的需要。 较低的收费标准很难保证监理工作的质量，不利于吸引高素质的监理人才，也不利于监理企业的自我发展与壮大。 所以，适度合理的提高监理服务的价格是很有必要的，因为建筑工程的监理是一项高质量的服务工作，需要有高素质 高质量的监理人员，要始终把业主的利益放在第一位，而当监理价格过低时，很难保证监理服务的质量

4、提高监理人员的素质和能力 现在工程监理专业的专、本科教育依然是传统教育方式，也就是说此专业的学习人员为高中毕业生。然而从专业角度来讲，高中毕业生在高校学会并且掌握监理行业专业技术管理的知识是有很大困难的。因此，工程监理的专、本科教育应该针对一些已有工程实践经验的土木工程技术人员，以深造、强化专业技术和提高专业知识及管理的模式开展。与此同时，在条件成熟的大学开设工程监理专业，设立硕士或博士学位，从具有实践经验的人员中选拨年轻的人才着重培养，根据管理内容设立相应的学习科目，还需要参考国外相关的教学方法结合国内的实际情况，培养高素质、高能力的监理人才。

5、做好标准化管理建筑工程监理的标准化管理主要是指对监理的内容和形式都实行标准化的管理和控制，使工程监理的每一个环节都有统一规定和要求，都有定量、 定性的衡量标准供监理工作参考和对照。 目前，我国的建筑工程监理现状只实现了对工程质量和进度的控制 、组织与协调，未能达到全面标准化管理的水平。 建筑工程监理工作的标准化管理，要求业主、 施工单位、 监理单位以及监理单位内部人员的相互交流与协调，对于建筑工程施工过程中出现的各种问题，要积极协商解决，避免建筑工程延期拖后、 缺乏监理等情况的发生，监理人员要严格做好监理日志以及总结，在积极协调多方利益的基础上，要对企业监理的标准化管理建言献策，促进建筑工程监理的标准化管理的进程。总之，国内建筑工程监理中存在问题是多方面，如果不能得到有效的处理与解决，必然阻碍和限制我国建筑行业整体管理水平的提升与进步，所以建筑在施工中，监理单位除严把施工管理工作外，还需在此过程中不断地创新，方能不断适应变化着的情况，促进监理行业的进步、发展和完善。 参考文献：

[1] 王柏春. 浅谈当前我国建筑工程监理机构面临的问题及解决办法[J]. 黑龙江科技信息, 2011,(12) . [2] 焦敏莹. 论如何提高监理管理水平[J]. 山西建筑, 2009,(17) .

[3] 任万峰. 当前工程监理机构面临的问题与对策[J]. 山西建筑, 2009,(23) .

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阐述了公路工程监理在施工阶段质量控制的意义，提出了公路监理和施工质量控制的对策，包括制定工程监理和质量控制标准化流程、健全工程监理和质量控制内容、完善工程监理和质量控制体系、落实工程监理和质量控制措施，并对工程监理和施工质量控制其他需要注意的问题进行了探讨。

关键词：

公路工程监理；公路施工；质量控制对策；规章制度

对于每一个公路工程施工企业来说，采取相应措施加强工程监理和质量控制，确保施工顺利进行是其不断的追求。为实现这个目的，有必要提高思想认识，有效规范工程监理和施工质量控制工作。然而在实际工作中，由于思想上不重视、制度不完善，再加上资金缺乏、人员不足等因素制约，工程监理和施工质量控制受到阻碍，难以提高工程监理和施工质量控制水平。因此，今后需要转变这种情况，更好地推进工程监理和施工质量控制工作，确保施工顺利进行，提高整个公路工程施工建设效益。

1公路工程监理在施工阶段质量控制的意义

工程监理和施工质量控制是规范施工企业日常工作的重要保障，通过建立工程监理和施工质量控制责任制，制定工程监理和施工质量控制制度和操作规程，监理整个公路工程施工，落实质量控制措施，并建立质量事故预防机制，规范公路施工企业的日常行为，从而确保每个施工环节符合质量控制和工程监理的要求，使施工人员、机械设备等处于良好运行状态，保障整个公路工程施工顺利进行。主要内容包括工程监理和施工质量控制组织机构设置、施工监理和工程管理制度建立、资金投入、人员教育培训、设备运行管理、隐患排查和治理、质量事故应急救援、事故报告和处理、绩效评定和改进等[1]。做好这项工作具有重要的现实意义，工程监理和施工质量控制是确保施工顺利进行的基础性工作。有利于规范施工企业的施工活动，能够推动工程监理和施工质量控制的规范化、制度化和标准化进程，对及时排除质量隐患，预防质量事故发生，保障生产作业安全和公路施工建设效益具有重要的现实意义。

2公路工程监理在施工阶段质量控制的对策

2.1制定工程监理和质量控制标准化流程在推进工程监理和施工质量控制的过程中，必须严格遵循相应的流程，实现对工程监理和施工质量控制的有效规范。首先完善机构设置，合理配置工作人员，做好施工准备工作，然后进行技术交底。并加强施工阶段的工程监理和施工质量控制，做好资料收集和整理工作，保障施工顺利进行。

2.2健全工程监理和质量控制内容根据公路工程建设实际情况，在工程监理和施工质量控制时，有效落实和完善相关制度措施，更好地约束和规范日常活动，促进监理工作水平提高，保障公路工程施工质量。在落实这些规定的前提下，提高施工现场工程监理和施工质量控制水平，促进现场工程监理和施工质量控制的规范化和制度化。同时，要健全公路工程监理和施工质量控制标准化内容，实现量化评定方式，对各项指标进行细化，分别赋予不同分值，明确工程监理和施工质量控制与检查的内容，主要内容包括监理和质量控制目标、管理机构和人员、监理和质量控制的责任体系、法规和监理控制管理制度、施工技术管理、队伍建设、作业管理、危险源辩识与风险控制、隐患排查与治理、职业健康、安全文化、应急救援、质量事故处理等[2]。在明确这些内容之后，根据施工现场工程监理和施工质量检查的具体情况，得出相应评分，评定施工现场基本情况，确保工程监理和施工质量控制措施得到有效落实。

2.3完善工程监理和质量控制体系

2.3.1工程监理和施工质量控制教育体系加强对工作人员的工程监理和施工质量控制教育工作，采取相应措施，包括开展讲座、现场授课、观看视频、现场指导学习等形式，对工作人员进行工程监理和施工质量控制教育，提高其工程监理和施工质量控制意识，使他们严格推行标准化作业，更好地规范施工人员行为。

2.3.2工程监理和施工质量控制检查体系监督工程监理和施工质量控制标准的实施，制止违规违章操作，对质量隐患进行改进。实行公司、项目、班组三级质量检查制度，班组每天检查，项目每周检查，公司每月检查，并做好检查记录，对存在的质量隐患进行整改。

2.3.3工程监理和施工质量控制奖惩体系通过奖惩体系的建立，将工程监理和施工质量控制标准的执行情况与个人、班组、部门的利益结合起来，让他们明白如果不严格执行工程监理和施工质量控制标准，就会受到相应的惩罚[3]。为此，公路工程施工企业应该根据本企业的具体情况，制定具体的扣分和扣款标准。并由企业组织检查，由主管部门进行考核和奖惩，确保奖惩制度得到有效落实，促进工程监理和施工质量控制水平的提升。

2.4落实工程监理和质量控制措施

2.4.1完善工程监理和施工质量控制规章制度公路工程施工企业应该总结项目监理和质量控制管理经验，完善管理制度，编制工程监理和施工质量控制管理标准，落实先进的管理理念，采用先进的管理方法，促进工程监理和施工质量控制的制度化和规范化。

2.4.2明确具体职责落实工程监理和施工质量控制责任制，将工程监理和施工质量控制管理的职责明确到部门和个人，确保他们严格遵循相关规范要求，并在工程施工每个环节都注重工程监理和施工质量控制管理工作，促进工程监理和施工质量控制管理水平提高。

2.4.3加强工程监理和施工质量控制工作人员的培训通过采取适当的措施，对工作人员进行培训，增强企业内部工作人员对工程监理和施工质量控制的认识。培训方式是多种多样的，包括讲座、专题学习、职工夜校学习、监理和质量控制知识竞赛等。从而更好地规范工作人员日常行为，让他们全面掌握和运用工程监理和施工质量控制标准，遵循各项规范措施，确保公路工程施工效果。

2.4.4实施有效管理施工企业需要严格遵守各项工程监理和施工质量控制管理制度，在思想上重视管理工作，配备专职监督管理人员，做好质量隐患的识别、管理和控制工作，提前采取相应的防范措施，实现对质量事故的有效预防，确保公路施工有效进行。

2.4.5加大资金投入在推进工程监理和施工质量控制过程中，往往会面临资金迅速增加的问题，因此，必须采取有效措施，加大相应的资金投入。在资金划拨时，加大支持力度，考虑工程监理和施工质量控制具体需要。同时建立监督管理制度，保障资金得到有效落实。

2.4.6把握工程监理和施工质量控制重点与难点工程监理和施工质量控制的重点和难点内容是促进工程监理和施工质量控制的规范化、流程程序化、施工现场秩序化、确保施工规范的有序进行，这是在施工中必须把握的内容[4]。另外，还必须依法规范施工企业日常行为，做好工程监理和施工质量控制经验的推广，将现场管理与监督管理结合起来，有效预防质量事故发生，保障公路工程施工顺利进行。

3工程监理和施工质量控制其他需要注意的问题

3.1加强领导，提高认识工程监理和施工质量控制的推行需要全员、全方位参与，因此加强领导工作，争取公路施工企业领导的重视显得尤为重要。相关领导要在人员、资金、物资等方面加强支持力度，确保工程监理和施工质量控制顺利推进，促进工程监理和施工质量控制管理目标的实现。

3.2落实责任，全员参与工程监理和施工质量控制是系统、复杂的工作，需要众多部门和人员来参与，因此必须落实责任制，明确相关单位和人员的职责，建立工程监理和施工质量控制管理网络，促进工程监理和施工质量控制管理水平提高。

3.3教育培训，增强意识采取相应措施，通过集中授课学习、观看视频、进修、开展讲座等形式，加强对企业员工培训，提高他们的工程监理和施工质量控制意识，促进全员参与，确保工程监理和施工质量控制顺利推进。

3.4综合治理，预防事故推行工程监理和施工质量控制过程中，应该综合采取措施，对存在的问题及时处理和应对，实现综合治理，预防质量事故发生，提高工程监理和施工质量控制管理水平，保障公路施工安全。

4结语

公路工程施工日常工作中，采取相应措施，推进工程监理和施工质量控制具有重要意义，有利于预防质量事故发生，保障施工顺利进行。今后在实际工作中，需要重视该项工作，制定工作流程、健全相关内容、完善工程监理和施工质量控制体系，落实各项措施。有效推进工程监理和施工质量控制，确保公路工程施工质量和效益。

参考文献：

[1]刘娜.加强道桥施工全过程控制的几点建议[J].交通世界，2015（21）：124-125.

[2]黄秋荣.公路桥梁施工中的质量管理及控制对策分析[J].交通建设与管理，2014（9）：190-192.

[3]沈银祥.公路桥梁施工质量管理与控制策略[J].中国新技术新产品，2015（2）：108-109.

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关键词：建筑工程；监理；解决措施

中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：

所谓建筑工程监理，就是指建筑工程项目法人委托建筑工程监理单位对建筑工程项目建设进行监督管理。还可以理解为：针对建筑工程项目，由专业化以及社会化的建筑监理单位对工程项目业主的委托及授权加以接收，按照国家所批准的建筑工程项目的相关文件精神以及有关工程建设的法律、法规与建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同等，以很好地对建筑工程项目进行全过程控制，这些过程主要涉及建设项目的招投标、投资、工期、质量、安全以及协调建筑工程项目之中的各种关系等，旨在维护建筑工程项目合同中的各方利益。以上这一系列活动，称之为建筑工程监理。

1.建筑工程施工监理概况

伴随着我国土木建筑行业管理体制改革力度的进一步加深，也是为了适应国际上关于工程建设的一系列规章制度和标准指标，1988年，工程监理制度通过法律文件形式正式在我国土木建筑领域开始实施。第一批监理试点行业就包括建筑基础类的设施建设工程。1997年，《中华人民共和国建筑法》的正式签发、通过，标志着我国从法律层面正式确立了工程监理制度。与此同时，工程监理制度的有效实行，在促进提高建筑建设管理水平，增加社会和经济效益方面起着举足轻重的作用，监理制度正逐渐成为建筑工程建设中的关键环节。

我国工程监理制度的发展历程可以分为引入、推广、竞争三个阶段。引入阶段，处于国民经济向市场经济转轨的过渡时期，本阶段的特点为从建筑行业或是政府部门以及相关单位抽调相应的人员组成监理工程师，这段时期的工作多在国外工程技术人员的指导下进行，摸索着、小心翼翼的开展监理工作。推广阶段的特点是监理工程师人员素质逐渐专业化。与此同时相应的行业主管部门也建立了起来，进一步规范并且推广了工程监理制度。竞争阶段的特点是相应的管理规章制度进一步建立，相关的政府行业主管部门逐渐建立，对于工程监理制度有了成熟的方案，并且在此基础上建立了相应的工程质量保证体系，同时一大批监理企业也如雨后春笋般建立。工程监理也逐渐转换为社会中介服务业的分支行业，行业之间的竞争也日益激烈。公开招标制度受到了更多的重视，如何进一步提高服务质量，降低管理成本和提高质量成为每个施工监理企业需要认真思考的问题。

2.建筑工程监理存在的主要问题

2.1 制度上的问题

在当前监理市场中，有许多监理单位是隶属一些政府部门或其他企业、事业单位，并不是真正意义上的独立的社会化组织。有些建设项目业主凭借手中委托权强行压价，或者进行暗箱操作，私下索取回扣；有的政府部门行使权力批转监理任务，搞地方保护主义；有的监理单位搞不正当竞争，非法转包监理任务等，这些问题的存在严格影响了工程建设监理的健康发展。

2.2 认识上的问题

有的业主对双方签订的监理合同不能深刻理解，对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然签订了合同但也只是摆摆样子，对工程项目的“三控、两管、一协调”工作不完全授权，使监理工作的广度和深度难以达到工程建设监理的职能要求。同时，在工程建设中，业主对监理工作的干扰相当普遍。业主始终有一错误意识：我花钱雇你，有事就得我做主。从监理企业角度来讲，由于市场竞争激烈，招投标不规范等因素存在，为了生存，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主，导致较多监理企业有心无力，严重阻碍了监理工程师对工作的开展。

2.3 市场机制的问题

工程监理是一种以高智能技术服务为主的中介组织，建设单位着重考察它的应是高质优化的技术服务水平，而其技术服务报酬应是在考察的次要位置上。高水平的技术服务质量，理应当获得高额的报酬。但大部分建设单位不重点考察监理单位的各种内在因素如何，而是一味的对监理取费进行压价，监理单位为了中标也违心地降价，这必然形成监理市场上的不正当竞争和恶性循环。在这种情况下，没有一定的物质经济基础，非常难以有比较好的工作质量。

2.4 监理工作人员的素质问题

目前，许多监理单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理或施工技术的人员，对现行施工规范标准不熟悉，就不可避免地存在部分人员思想上对监理产生片面认识的现象，把监理片面的理解为质量监督。另外，当前监理工作人员大都只懂工程技术，缺乏经济、管理、法律等方面的综合知识，与监理工作的要求还有较大的差距。

3.建筑工程监理的改进措施

3.1 首先就是从法规制度上来完善，使得监理行业有章可循、有法可依

各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准（如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等）重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求（目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的），并应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在 50 万元以上时必须进行公开招标等规定。

3.2 监理企业应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力

从法规制度上完善后，就应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。建设工程项目对从事监理和项目管理人员的素质要求是较高的，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员：一类是技术型咨询人员，他们主要进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标、采购、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。

3.3 人员素质的培养（道德素质和技术素质）

监理企业由于利润较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能，随意向承包商索取物质需求等便利，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。从提高技术素质方面来说，包括三个方面：一是平时加强经验的积累，注意对工程中易出现的通病进行总结、汇总。每一道工序施工前，监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施，并在工程建设过程中检查其落实情况。二是在监理单位成立时政府建设主管部门要对其资质进行严格审查，这包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。监理单位开业后，随着时间的推移，其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度，在规定期限对监理单位的资质进行复查，以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。

4.结语

建筑工程监理制度己成为建筑企业建设管理体制中的重要组成部分，需要我们不断的坚持、完善和创新这项制度，继续加深对工程监理工作意义的思考和认识，积极解决监理工作中存在的问题，加强解决问题的对策研究，提出具有针对性的、合理化的建议，提高监理工作的地位，使建筑工程的监理工作走上科学、规范、健康发展的轨道。

参考文献：

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关键词：监理行业 财务管理 问题 对策建议

目前，建设监理制度是建筑工程建设过程中最常规的制度，是随着我国工程建筑发展起来的事物。随着我国建设领域全方位的实行工程监理，在这样的环境下，很多工程监理公司蓬勃发展了起来，因此本文就建筑工程监理行业的财务管理进行简单的探讨。

一、建筑工程监理行业财务管理存在的主要问题

目前，我国建筑工程得到了较快的发展，但是其监理行业的财务管理工作却在存在着很多问题：

（一）制度不完善

目前，建筑工程监理行业的财务管理制度还不够完善。通过调查发现，很多建筑工程监理行业目前并没有建立起完善的财务管理制度；同时有的建筑工程虽然建立起了财务管理制度，但是在实施的过程中，常常因为工作人员的疏忽而导致制度空而不实，这就导致建筑工程监理行业的财务管理水平一直无法提高。不科学的财务管理制度常常会给建筑工程企业带来较大的损失，如：资金流失、成本消耗较大、工程质量等问题。在长期发展过程中，建筑工程企业内部也很容易出现工程资金出问题的现象。总之，不完善的财务管理制度会严重制约建筑工程企业的稳定发展，同时也很容易阻碍整个建筑工程企业快速向前发展。

（二）重视程度低，管理权责不明确

因为建筑工程监理行业的财务管理发展尚浅，各级管理人员对其的重视程度也较低。没有真正认识到财务管理对建筑工程监理企业发展的重要性，常常出现忽视建筑工程监理财务管理的现象。这样导致监理行业财务管理方法不规范，从而严重阻碍了整个建筑工程监理行业的发展。

目前，很多建筑工程监理企业在平时的实际工作过程中，只注重建筑工程的质量和速度，缺乏对建筑工程财务管理的认识。同时，又因为建筑工程在建设的过程中，内部管理人员的工作责任意识不强，与其他各个单位之间的协调程度较低。在不断发展的社会环境中，建筑工程监理企业之间是相互联系的，如果企业管理人员不了解具体情况，、过度干涉建筑工程施工过程，这样便会导致监理企业内部的财务管理出现混乱的现象。因此，通过建立科学的管理权责能够有效提高财务管理水平。

（三）管理人员素质低，监管力度不够

监理行业管理人员不仅需要专业的知识技能，而且还需要敏锐的市场观察能力，能够根据建筑工程的实际情况，制定出科学的财务计划。但是目前，建筑监理行业发展尚处在初级阶段，会计人员对这项工作还比较陌生，专业素质较低，文化素养不高，便导致会计财务管理人员无法适应现在建筑工程发展环境的需要。其中主要原因有两个方面：其一是国家政府对建筑工程监理行业的重视力度不够；其次是建筑工程监理企业内部的管理力度不够，一些企业财务管理人员常常违反制度和规范，无法对企业的财务进行有效的管理。因此，建筑工程监管企业的监管力度不够，最终严重阻碍了整个监管行业的长远发展。

二、促进建筑工程监理行业财务管理发展的对策建议

（一）完善建筑工程监理行业财务管理制度

为了促进整个建筑工程监理行业更好的发展，首先就必须根据自身的实际情况建立完善的行业财务管理制度，规范财务管理工作，不断加强内部的监管力度。在完善这项规章制度的时候必须严格根据国家相关政策进行制定，同时还需要根据建筑工程监理行业财务管理的环境变化不断进行修改；加大建筑工程监理行业法规的宣传力度，提高企业对建筑工程监理行业财务管理的重视程度。如：严格按照建筑工程监理项目的特点及发展情况，准确的反映出建筑工程项目的财务收支情况，并且在建筑工程的建设过程中按照相关规定设置各种费用。这些费用可以包括：人工费、福利费、差旅费、办公费等。

严格规范建筑工程的成本控制程序：建筑工程经营管理应该通过市场实际调查，以此为建筑公司的发展制定科学合理的财务计划，其中建筑工程监理的目标，主要是以节约建筑工程监理的成本为核心；在建筑工程企业的项目部成立时便应该编制整个公司经营过程中的所需要花费的成本，并且用来作为保证建筑工程质量的前提；在建筑工程项目上能够根据公司的实际需要来约束自己的行动；建筑公司财务管理人员对建筑公司项目部的日常开支进行有效监督，便能够有效保证各部门之间的财务管理情况，当出现问题时便能够及时采取有效的措施。不断完善的控制制度才能够促使建筑监理企业更好的发展。

（二）提高监理企业对财务管理的重视程度

要不断向优秀的建筑工程监理行业的企业学习财务管理办法，加强财务管理人员对财务管理的重视程度。努力将财务管理工作逐步渗透到建筑工程监理行业的各个层面和角度，将监理企业的重要性充分发挥出来。

（三）提高财务管理人员的素质

因为财务管理人员刚解除建筑监理这个行业，专业素质还不高，便需要通过员工培训来实现。切实为他们创造一个良好的工作环境，有效提高建筑工程监理财务管理人员的业务能力和工作效率。让他们能够掌握更高的专业能力，从而能够更好的适应建筑工程发展的新形势。

三、结束语

综上所述，伴随着建筑行业发展起来的建筑工程监理行业也快速起来。在这样的背景下才充分认识到了建筑工程监理行业财务管理的重要性。因此，只有不断提高建筑工程监理企业的管理水平，才能够发展得更好。

参考文献：

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关键词：建设工程；监理；问题

Abstract: In recent years, With the rapid development of construction industry and continuously improvement of marketization, as a specialized socialization means to reform the traditional engineering management, China's project supervision industry plays a positive role in promoting management system reform of engineering project, improving the level of engineering management of our country, ensuring the quality of the project construction. In this paper, the problems existing in the supervision party are fully analyzed, and the corresponding solutions are put forward.

Key words: construction project; supervision; problems

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

工程监理行业是20世纪80年代末才兴起的一个全新的行业，虽然经过近20年的发展，取得了长足的发展，但目前仍存在一些尚需完善的地方。由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。

一、监理方自身问题分析及对策

1.关于监理单位资质的管理问题分析及对策

工程监理企业资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合性实力指标。对工程监理企业进行资质管理的制度是我国政府实行市场准入控制的有效手段。工程监理企业必须依法开展监理业务，全面履行委托监理合同约定的责任和义务。但在出现违规现象时，如以欺骗手段取得资质；超越本企业资质承揽监理业务；未取得资质而承揽业务；转让、挂靠业务等，建设行政主管部门将根据情节给予必要的处罚。

但是，目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争，甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

2.关于监理工作定位问题分析及对策

作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策的失误，努力实现建设工程投资综合效益最大化；向建设单位提出适当建议，避免发生建设单位的不当建设行为，在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为也要进行约束；建设工程是一种特殊的产品，不仅价值大、使用寿命长，而且还关系到人民的生命财产安全，健康和环境，因此监理企业介入工程建设过程的管理时，对保证建设工程质量和使用安全起到重要的作用。

但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。

某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。

3.监理企业自身的建设问题分析及对策

为了提高企业的竞争力，适应国际竞争，监理企业应加强企业自身的建设。

加强企业管理，提高科学管理水平是建立现代企业制度要求也是监理企业提高市场竞争力的重要途径。加强企业管理应做好一下几点工作：

（1）加强自身发展战略研究，适应市场。

（2）完善市场服务功能，拓展服务范围，着力开拓咨询范围市场。

（3）培养企业的核心竞争力。

（4）要严格贯彻实施《建设工程监理规范》，结合企业实际情况，制定相应的《规范》实施细则，组织全员学习，在签订委托监理合同、实施监理工作、检查考核监理业绩、制定企业规章制度等各个环节，都应当以《规范》为主要依据。

（5）要高度重视监理人才培养。

（6）建立健全各项内部管理规章制度：健全工资分配、奖励制度，完善激励机制，加强对员工的素质培养和职业道德教育；有效配置企业资源，提高企业工作效率，健全企业内部监督体系，完善制约机制：推行员工竞争上岗、严格劳动纪律，严明奖惩、充分调动和发挥职工的积极性、创造性；制定项目监理机构的运行办法、各项监理工作的标准及检查评定办法等；制定档案的整理及保管制度，文件和资料的使用，归档管理办法等。

二、监理取费问题分析及对策

我国监理机构一直处于封闭的保护状态，没有激烈有序的市场竞争，没有社会化的监理模式，也就没有形成巨大的压力和挑战，而原先的计划经济体制决定了我国监理制度与生俱来的一些误区特别是不良竞争导致监理服务费随意、偏低，已成为工程建设监理良性发展的最大障碍。

1.监理服务取费偏低的原因

（1）恶性竞争，压标压价

我国目前工程监理行业标准取费应按照工程造价概算或预算的百分比取费或按照管理人员的年度平均人数乘以3―5万元（人/年）计算。但在实际投标过程中，由于建筑市场供求关系失衡，过度竞争造成恶性竞争，最终导致低价抢标，低价压标的混乱市场局面。

（2）资质管理不善，挂靠现象严重

由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，某些地方及部门资质管理不善，因而使一些不符合资质要求的监理企业也混入了建筑市场。这些企业作业水平低、专业人员少、运转成本低，他们可采取压低监理费用来承揽监理业务。他们甚至临时拉凑监理人员，以便能使自己在这种不正当竞争中低价压标，这就不可避免地会扰乱监理市场秩序。此外，一些具备监理资质的单位由于种种原因，业务常常处于不饱和状态，利益驱动下就出现所谓“挂靠”现象，“挂靠”愈多，市场愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“挂靠”，这就形成了一个恶性循环。[7]

（3）监理服务取费偏低的影响

第一、监理企业难以发展：国家建设项目实施监理制之后，监理单位数量膨胀较快。过低的监理服务取费使得目前不少小型监理单位的合同监理费用不足百万，生存较为困难。

第二、监理人员待遇偏低，难以留住人才，新时代的工程监理工作者，莹既懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富的实践和良好的职业道德的复合型人才。然而，目前工程监理的从业人员普遍存在专业知识面窄、素质不高、年龄老化、挂名兼职较多，在职专业人员严重不足等问题。

第三、监理工作质量不高，监理行业竞争非正常压价的直接后果是监理服务质量下滑。这一方面是因为监理服务难以量化，另一方面是因为监理企业受资金所限，无力购置现代化监测设备和接受新技术的人员培训。因此对新的施工技术缺乏相应的监管措施，甚至缺乏相应的工具书籍。

第四、制约监理行业与国际接轨的进程，加入世贸组织意味着我国逐步融入世界，开放市场。

第五、针对监理取费偏低的对策：加快我国建设监理制度向国际惯例靠拢的不步伐，建立和完善监理行业的管理法规并加强管理，对非法的、不具备监理资质的监理企业，尽快实行关、停、并、转；建设行政主管部门应对 服务的质量收费的最低标准加强监管力度，以保证建设工程的质量和监理企业监理服务工作的基本利润。

三、结束语

总而言之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位。只有以立足于监理行业这一主要目标市场，增强企业核心竞争力，同时引进人才、不断开拓关联市场，实施工程监理行业的品牌战略，监理企业向项目管理企业发展方式，才能在市场竞争中占得先机，立于不败之地。

参考文献：

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1．1项目规模逐步扩大

随着我国经济社会的持续高速发展，各地均上马了不少大型的工程项目，且均拥有较大的建设规模。而工程项目必须由专业化的项目管理模式，才能顺利地开展。对大型工程项目的管理涉及到系统化的统筹管理，只有这样才能在全局上把握项目的走向，实现科学化管理，节约资金，保证项目的进度与质量。如果仅仅以工程监理的层次对大型项目进行管理，则容易仅仅局限在工程项目的施工时期，难以顾及到全生命周期的科学管理。而基于项目管理的模式则能够以更加高层次的视角和更加全面的制度实现所有人财物的合理统筹管理。

1．2项目技术含量逐步增加

近年来的各类工程项目均引入了当前比较领先的各种技术，因此具有技术密集型的特征。目前的工程监理体制开始于工程项目的施工期，而此阶段所需要的服务中，技能型服务所占据的比重最大，监理的重点在于工程质量的保证以及工程施工各方之间的协调配合。随着建设市场技术水平的提升，为了保持工程项目必要的质量水平，就必须要求在监理的过程中能够适应当前项目的高技术含量，从而提高生产率，保证进度与质量，保证合理的投资效益。

1．3专业化与社会化的客观需求

当前，对着建设市场技术含量的提升与市场成熟度的提升，各类分工向细化的方向发展，这就必然要求对目前的工程项目同样实施专业化的管理。而当前的工程监理方尚不具备足够的人才和技术，只有在项目管理的层次上进行部署，才能以更加专业的服务为工程项目提供可靠的科学管理模式。

2工程监理与项目管理存在的差距

2．1监理企业的定位问题

工程监理的实施，其目的是对固有的工程管理模式进行改革，最终引入更加科学的工程项目管理体系，但由于种种原因的影响，导致不少工程项目的法人并不愿意把需的资金管理、进度管理等权利赋予监理方，而相关的法规又要求项目中必须存在监理方，因此在实践中，建立公司的权限往往仅余下对工程质量的管理。

2．2相关规章制度问题

当前随着政府部门的作风和职能改善，与过去相比较已经取得了较大的进步，但目前的不少规章制度往往各自为政，并没有一个成熟的通用的可遵循模式，这种现状影响了监理公司超项目管理公司发展的进度。

2．3监理企业自身的问题

当前由于市场尚不够完善，因此不少监理企业并没能标准化运作。市场管理水平比较参差不齐，监理公司的项目管理人才也严重不足，同时由于企业之的竞争环境并不公平公开，企业内部的考核机制还有待进一步发展。这样的现状也导致不少业主并不愿意将项目的管理整体性地移交给监理公司。

3监理企业向项目管理公司演进的策略

3．1建立信息库

监理类公司为了向项目管理演进，首先应该掌握必要的工程数据信息，才能为实现工程项目的全生命周期管理打下基础。因此首先应建立项目信息库，并由专门的人员进行信息的收集和整理。一些典型的信息库应包括的基本数据信息包括:国际通行的管理模式，全生命周期的内容管理过程，项目管理所涉及到的标准合同文本，一些典型工程的管理数据等等。

3．2引入现代管理手段

对于工程项目的现代管理手段具有量化的特点与动态管理的属性，而为了适应对项目的全生命周期管理模式，就必然要求引入科学的管理手段。当前有不少专业的项目管理公司已经引入了项目管理软件，这同样是使公司具备更好竞争能力的重要标志。

3．3重视市场的培育

当前由于发展阶段的原因，不少企业尚且未能对项目管理模式有全面的认识，因此良好的市场环境尚未形成，因此市场的培育是一个十分重要的问题。项目管理公司应该积极宣传自己，并加大力气来培养具有足够专业素养的员工，增强公司的竞争实力和技术水平。

3．4重视人才的建设

项目管理的标准化和科学性，取决于公司的人力资源储备。而项目公司于监理公司相比，其业务范围更广，也涉及到更加全面的管理知识和工程技术知识，所以就对公司的人员配置提出了更高的要求。企业应该积极引进人才，并重视对现有人才的培训，使自身获得更好的发展机遇。

4结束语

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论文关键词：电力建设；安全；监理

一、关于电力工程安全监理的理论分析

1.电力工程的特点

首先，电力工程具有流动性。在电力工程建设的过程中，电力工程的流动性一般包括两个方面：一个是电力员工的流动性比较大，另一个是电力施工环境的流动比较频繁。电力企业员工流动性大主要是因为电力施工需要大量的劳动力，但是当工程结束之后，这些普通的劳动力就会再选择其他的工作。同时，由于电力工程施工项目容易变化，那么电力建设施工环境也会不断变化。

其次，电力工程建设具有复杂性。由于我国地大物博、幅员辽阔，地区之间的发展不平衡，电力企业的规模、技术、实力也会各不相同，这些因素就使得电力工程安全监理变得非常复杂。同时，在电力工程建设的过程中，往往会出现多个工程参与方，管理责任容易发生混乱，使得电力工程建设日益复杂。

再次，电力工程建设具有多变性。电力工程在施工的过程中需要安装很多的电力送变电塔架，同时，这些塔架随着输送线路的走线变化伴随着作业环境的不断变化，这就使得电力工程的多变性要远远大于其它工程建设项目。另一方面，这些塔架和其它项目大多都在露天高处作业，受外部环境影响较大，这些因素决定了电力工程建设具有多变性。

2.电力工程建设安全监理的现状

伴随着我国经济的快速发展和社会的进步，我国电力事业得到了快速的发展。电力行业作为保障国民经济发展的基础行业，对我国经济的发展有着不可替代的作用。近几年，各地的电力主管部门在电力建设方面做出了大量的工作，取得了骄人的成绩。但是，由于电力机构改革过程中的政策调整，有些电力项目建设监理出现了脱节现象，很多电力工程建设施工安全和质量无人问津。另一方面，最近几年，许多私营企业和非电力系统企业也加大了对电力建设的投资，他们对电力工程安全建设的程序和方法都缺乏了解，不能够充分认识到质量安全涉及到公众利益和公众安全。在当前电力改革和发展的最新形势下，电力安全生产工作中存在的少数单位安全管理薄弱，安全责任不落实，以包代管的现象层出不穷。行业安全生产管理工作不到位，缺乏预防和事前管理机制。安全投入资金不足，安全管理和技术措施不落实；电力施工和车辆交通违章事故较多等突出问题，进一步改善行业安全生产管理工作。同时，在电力安全事故发生之前，很多电力施工企业就会忽视安全监理的重要性，而当事故真的发生，就会给人民的生命财产安全和国家经济造成极大的危害。

3.电力建设工程安全监理的重要性

首先，强化电力建设工程安全监理是优化电力建设施工行业生产管理水平的基础。在电力工程建设过程中，电力施工单位在施工安全生产中处于重要的地位。但是，由于受到经济利益的影响，很多电力企业忽视了电力工程的安全监理工作，安全生产责任制不健全，安全生产的意识淡薄，给安全生产留下了很大的隐患。通过实施电力工程安全监理，能够通过不同部门的监理工程师对电力建筑项目进行检查，查漏补缺，从而促使电力企业能够提高安全技术措施，改善劳动作业的基本条件，从而保证电力工程建设施工的安全。

其次，强化电力建设工程安全监理是实现电力工程效益最大化的需要。在电力工程建设施工的过程中，安全、质量、投资、进度是电力建筑工程的四大目标。质量、投资、进度目标的控制和安全监理有着密切的关系。一方面，电力建筑工程质量和施工安全是紧密联系的，如果工程出现质量问题，就会导致安全事故，进而造成电力企业的经济损失；另一方面，施工安全和企业投资效益以及工程进度紧密相连，要想更好地保证电力企业的施工安全和质量，就必须要加大安全生产资金的投入，保证基础设施的完善。

再次，强化电力建设工程安全监理是电力工程建设目标实现的保证。在电力建设的过程中，电力建设工程的重要目标是高效、安全，由于超高压电力建设大多在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因此必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。

二、当前我国电力建设工程安全监理面临的问题

1.电力建设工程的规章制度不完善

规章制度是单位规定的组织劳动过程和进行劳动管理的制度的总称，是维护企业稳定运行和发展的重要基础。作为电力建筑工程项目来讲，安全生产规章制度主要是用于约束工作中的不良行为，明确各个岗位工作人员的具体职责，按照规定纠正并处罚电力工程施工过程中的违章行为，在电力工程施工过程中有着重要的作用。但是，在实际的工作过程中，许多电力施工企业对规章制度的重要性不够重视，他们虽然在招标的时候建立了相应的安全生产规章制度，但是，缺少有效的实施。在工程施工的过程中，大的安全规章制度一般不会违反，像施工时佩戴安全帽等涉及个人的安全生产制度往往会被忽视。如果，再加上监管单位监管不严，这些安全生产的规章制度就不能够及时有效地实施，成了一种摆设。

2.电力企业员工缺少安全教育培训

在电力工程建设中，除了电力工程师和管理人员之外，施工人员多大部分是由农民工组成的。首先，施工人员的受教育水平低。大部分施工人员都来自于农村，专业技术和综合素质缺乏，受教育水平低，对电力施工的安全准则和操作流程掌握不够明确，容易出现电力施工过程中的安全事故；其次，施工人员的流动性比较大，施工单位不愿意花钱去培养他们，造成了自身素质的缺乏；再次，电力企业员工自身的安全意识淡薄，自我保护能力不高，也不会主动地要求进行安全培训。在电力企业工程建设的项目中，有些电力企业为了节约生产成本，企业项目部只有降低用人门槛，就默许协作队伍使用当地剩余廉价的劳动力，这样一来，大量的劳动技能差的农民工不断涌入和无序流动，对项目安全管理和质量控制带来了前所未有的压力。所以说，加强对农民工的安全教育培训，进一步提高他们的安全防范能力是缓解安全生产压力，预防和减少事故的最有效的方法和途径。

3.电力施工建设过程中的安全监管力度不够

项目质量控制和安全管理的重点和难点应放在电力建设施工的具体过程中，所以说，采取有效措施加强施工现场管理是预防安全事故发生的关键，是保证电力施工建设项目质量的重要措施。在施工过程中，而施工现场管理的成败很大程度上取决于建设单位派驻工地工程师、项目经理、现场技术人员、工程监理、工长、班组长等各个部门的相互配合和相互协调。然而，目前的工程建设过程中，监理的权利不能够得到全面的实现，在涉及一些重大问题的决策上，电力施工相关部门不能为建设单位提供参考决策，工地上也缺乏强有力的管理。另一方面，由于农民工文化素质较低，理解能力也较差，安全意识淡薄，往往在面对违章处罚上态度蛮横，抵触情绪大，造成了安全监理实施的困难。有些时候，监理虽然在施工现场，但大多数时间是在办公室，不能及时发现施工过程中的安全、质量问题。以上这些都造成了当前电力施工过程安全监理缺乏力度，不利于电力工程建设的顺利进行。

三、加强电力工程建设安全监理的策略

1.理顺电力工程安全监理的程序

电力工程建设安全监理是一项复杂系统的工程，如果想要把电力工程建设安全监理的工作做好，就需要在正确的方针和思想指导下，按照正确的途径来进行。也就是说：在加强电力工程建设安全监理的过程中，首先要理顺电力工程安全监理的程序。第一，在电力工程施工过程中，要进一步明确工程安全监理的职责，制定相应的安全指标和安全目标；第二，认真分析电力工程安全监理对象的危险源及其诱发的因素，制定出相应的安全监理和解决方案；第三，要积极组织电力工程员工的上岗培训，提高从业人员的安全意识和工作能力；第四，加强过程监督、检查与指导，对危险作业、危险设备、危险场所加强管理与控制；最后，电力企业相关人员要及时对安全问题进行总结，发现问题，分析问题，解决问题，进而制定出完善的电力工程安全监理方案。

2.明确电力监理工程师的工作职责

首先，加强电力监理工程师的巡视职责。在电力施工的过程中，电力监理工程师要经常到施工现场进行巡视检查，及时发现电力施工过程中的各种安全隐患，检查工作人员是否按照监理方案和技术规范进行施工，及时发现问题，解决问题；其次，加强电力监理工程师的督查工作。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期进行安全检查和专项安全检查。如果发现有安全事故隐患，必须及时要求施工单位整改，情况严重的则需暂停施工，并以书面形式下达电力整改通知单；再次，电力监理工程师要进行旁站监理，在施工的过程中，对于一些重要的危险源，都要监理工程师亲临现场进行相应的技术指导，同时要安排技术素质过硬的监理员进行旁站监理，从而保证电力施工的安全顺利进行，防止安全事故的发生。

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Abstract: This paper introduces the status of the recent increasing emphasis on domestic security responsibilities of supervision. It proposed the safety supervision can not be ignored and should be valued. Through means, such as the improvement of rules and regulations, improving personnel quality, doing their daily work, introducing the security risk management mechanisms and so on, we can reduce the risk of safety supervision, do a good work on safety supervision.

关键词： 安全监理；安全监理责任体系；安全风险管理机制

Key words: safety supervision；responsibility system of safety supervision；security risk management mechanisms

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）03-0047-01

0 引言

早在2004年，国务院施行《建设工程安全生产管理条例》（以下称《条例》），首次在法律层面规定了监理的安全责任：工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。[1]但是，《条例》中并未出现有关监理安全责任处理的具体规定，刑法上也没有任何对监理人员负有施工安全监管责任的定罪条文，未能引起业内足够的重视。直到2005年，北京西单西西工地“9·5重大事故”发生后总监和监理人员分别被追究刑事责任，才在社会上掀起轩然大波，引发业界对安全监理的重视和反思。时至今日，监理人员被追究安全责任的案件已经不再是个案，国家在法律条文中对监理安全责任方面的规定逐渐增加、细化，监理业已经无法回避安全监理这个重要的责任。正视安全监理，正确理解监理安全责任，做好安全监理工作，才是监理人员在面对安全监理问题时的正确态度。

1 重视安全监理

安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施，是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新模式。

虽然我国的安全监理总体上还处于探索、发展过程中，对于安全监理的争论从来没有停止过，我国相关法律条文间也仍存在冲突，如作为《条例》依据的《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》中，监理的任务仅仅是三大目标（投资、质量、进度），未要求安全监理，但从国家近几年的政府行为和法律修订倾向可以肯定，安全监理是必然的趋势。不能再沿用以前的思路，单一地将安全工作归为政府职能，而应依照新的法律规定正确认识监理应负的责任，将安全监理纳入监理工作中。

2 完善规章制度

健全和完善安全生产责任制度和其它各项规章制度,是落实监理安全工作的前提和根本保证。

监理单位必须建立健全安全监理责任体系，不能认为在项目上配置了专职安全监理人员就可以开展安全监理工作。项目监理机构应当将国家要求监理所承担的各项监理安全职责通过责任制的建立层层分解落实到项目管理的各个环节，使使项目总监为首的项目监理部中的每个岗位、每位人员均承担相应安全生产监理责任，每个人员都清楚自己所承担的责任，通力合作，完成监理任务。

监理企业要制定企业层面上各项规章制度，同时要督促项目监理机构建立健全必要的安全监理管理制度，制订明确的工作程序。

3 提高人员素养

监理单位、项目监理部必须依靠高素质的人才，才能有效落实安全监督、管理职责，顺利完成各项监理任务，避免安全事故的发生。

从事安全监理工作的人员首先要对相关法律有正确的认识，对涉及安全监理的有关条文认真学习，细致分析，明确法律对安全监理的要求、约束和处罚力度，才能在工作中摆正自己，抓住重点。 同时，监理工程师不仅仅是高素质的专业技术人才，除了拥有扎实的专业知识和丰富的施工现场安全工作经验，还应具有良好的职业道德，安全监理工作，需要监督承包商的行为避免安全事故的发生，而不仅仅是避免安全监理责任事故的发生。

监理企业可以通过宣传教育、专家培训、业务学习、内部交流等多种形式，有计划、有针对性地组织监理人员进行安全法规、安全管理、安全技术专业知识的学习，提高安全监督人员的法制意识、职业道德水平和工作能力，全面提升监理人员监理安全业务素质。

4 做好日常管理

监理安全工作的成果主要通过安全记录来体现，应要求安全监理人员及时、全面、真实地记录并留存项目安全监理工作情况，以规范安全监理行为，并在发生安全事故时成为责任划归的书面依据。

做好审查工作，包括方案审查、资质审查、文件审查等，特别是具有一定危险性的分部分项工程，应作为管理重点。

在项目实施过程中认真履行安全监督职责，做好安全检查，督促承包商按标准、规范、项目制度、方案要求进行施工，发现安全隐患及时纠正和消除。

严格按有关要求督促承包商落实文明施工措施，加强监督，推行标化管理。

5 引入安全风险管理机制

从近几年国内安全事故处理案例看，目前监理单位在事故中负有的安全责任几乎等同于施工单位。不少事故的处理实例结果说明，目前监理已实际承受着巨大的安全生产压力，承担难以接受的安全生产责任，在一定程度上监理的安全控制比质量控制承担着更大的风险。[2]随着国家安全生产的法律法规不断健全和完善，监理行业在新的形势下亟待建立安全风险管理机制。

监理企业应对各种危险源进行辨识、分析，确定安全监理工作重大危险源，并制订应急预案。应运用目标管理、动态管理方法，将风险控制工作落实到人。可以采取措施将安全责任风险进行转移和分担，如：购买监理工程师职业责任保险。但是应当强调，保险这种风险转移形式解决的是经济赔偿这种民事风险，对于行政风险和刑事风险，不能被转移。

综上所述，监理企业和监理工程师的安全生产管理责任将逐渐步入法制约束阶段，安全监理责任逐渐成为法律中的明确规定并且越来越细化，已经不可回避。只有牢固树立依法、依规、依标[2]进行安全监管的理念，不断增强安全生产的责任意识和忧患意识，采取科学、规范化的监管手段，做好日常管理，才能降低安全监理风险，顺利完成安全监理工作。

参考文献：

[1]《建设工程安全生产管理条例》，中华人民共和国国务院令（第393号），2003年11月公布.