乡村振兴金融政策范文

导语：如何才能写好一篇乡村振兴金融政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词:休闲旅游农业；新农村；乡村振兴；发展

休闲旅游农业是乡村振兴战略下所兴起的一种新型旅游产业，其以农村地区所特有的旅游资源为载体，可以向游客展示更多的农民生活、农村生态和农业生产，所形成的休闲观光产业可以带动农村经济的发展，推进新农村建设。新时代以来，党和国家将农村经济摆在了更为重要的位置上，要求农村地区不断挖掘潜在的旅游资源，尝试将农村地区的环境、文化等要素紧密联系起来，统筹规划，以此促进休闲旅游农业的可持续发展[1]。目前来看，全国各地的休闲旅游农业均取得了很好的发展成就，但依然存在着一些较为突出的问题，比如旅游产业同质化严重，所形成的旅游产品缺乏独特性，服务水平还有很大的提升空间。基于这些现存问题，进一步明确和掌握休闲旅游农业的发展策略尤为关键和必要，必须给予高度的重视。文章重点从四个方面来分析探讨怎样发展休闲旅游农业，加快新农村建设。

1严格秉承发展休闲旅游农业的原则

休闲旅游农业要想获得长远的发展，必须始终秉承一些基本的原则，并不断增强休闲旅游农业发展的活力和核心竞争力。总的来说，在发展休闲旅游农业时，要严格遵循以下三点原则。（1）生态环境是休闲旅游农业可持续发展的承载，必须始终做好环境保护工作，无论是开发前还是在发展过程中，均要对所处的生态环境进行全方位的调研与论证，有序、合理、有节制地去发展休闲旅游农业。另外，从哲学角度来说，环境开发与保护既有矛盾，也有联系，是一个问题的两面。在发展休闲旅游农业时要合理利用当前的生态资源，不能为了一时的发展去破坏生态资源，而是要始终确保发展可以与自然协调统一。（2）休闲旅游农业的发展有着复杂性和长期性的特点，这要求在发展过程中必须始终遵循诸多的政策，包括用地政策、财政政策、金融政策、公共服务等，同时严格按照统筹谋划和上下联动的思路，不断扩大休闲旅游农业的影响力，形成一些特色品牌。（3）休闲旅游农业的发展必须不断加强组织领导，认真抓好各项政策的落实，需要遵循层层推动落实、层层落实责任和层层开展督导的原则。在层层推动落实方面，要始终凸显出休闲旅游农业的特色，并结合当地实际情况来落实政策文件，确保党和国家的各项政策可以发挥出优势，促使休闲旅游农业落地生根；在层层落实责任方面，要加强与相关部门的交流沟通力度，并形成责任机制，将休闲旅游农业的发展权责落实到具体的部门和人员身上，确保日常工作的高效落实；在层层开展督导方面，考虑到休闲旅游农业发展过程中会不可避免地存在诸多问题，因而要加强督促检查，建立年前有计划、年中有落实、年终有考核的督察机制。

2创新休闲旅游农业的开发与设计模式

结合现阶段休闲旅游农业的发展特点，在创新休闲旅游农业开发模式时，可以优先考虑发展“公司+农户”模式、“农户+农户”模式、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式、股份制开发模式这四种。以“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式为例，由当地政府负责乡村休闲旅游农业的基础设施建设工作，由旅游公司负责乡村休闲旅游产业的经营管理和市场营销，由农村旅游协会专门组织当地村民参与到旅游事业中，包括表演、导游、工艺品制作、住宿餐饮提供等，由旅行社负责旅游市场的开拓，吸引更多的游客前来观光游玩。再以“农户+农户”模式为例来说，有很多农户对外来企业参与到休闲旅游农业产业中存在着顾虑，不愿意将自己的资金或者土地交由企业来打理，相反更信任示范户。基于此，农村地区在发展休闲旅游农业时，要尽可能地去树立多个示范户，形成特色发展区和合作关系，将更多的农户集中起来，增强“农户+农户”模式的发展能力。在休闲旅游农业设计模式创新中，可以进一步发展个体农庄、主题农园、产业庄园和企业庄园。以主题农园为例，可以考虑大力发展教育农园、租赁农园和市民农园，将农业生产与旅游事业紧紧结合起来，打造富有特色的旅游品牌，创新发展模式。再以产业庄园为例，在打造现代化的农庄时，可以将生产、销售、交流、教育、旅游和研发紧密结合起来，形成特色化的发展路子[2]。需要注意的是，所形成的产业庄园要充分体现出产业化的特点，同时可以满足休闲旅游农业的发展需求。除此之外，随着近年来休闲旅游农业的发展，农家乐、特色村寨和民俗村均得到了很好的发展，对推动农村经济发展有十分重要的作用。当地政府在发展休闲旅游农业时，可以结合当地的实际情况去设计乡村旅游开发形式，不断提升服务水平，将智慧化旅游产业理念引申进来，促进休闲旅游农业的良性发展与可持续发展。

3贯彻落实休闲旅游农业的发展政策

休闲旅游农业在发展过程中非常依赖于党和国家所出台的政策文件，这也是确保休闲旅游农业获得可持续发展的强有力抓手，必须给予高度的重视。总的来说，在发展休闲旅游农业时，要重点落实用地政策、财政政策、金融政策、公共服务、品牌创建五个方面的工作。（1）用地政策：进一步深化和落实城乡建设用地增减挂钩工作，执行农村集体经济建设用地自办和入股等方式来经营管理休闲旅游农业，尝试将休闲旅游农业所用地纳入土地利用总体规划中，向休闲旅游农业供给更多的林场和水面资源，进一步发展休闲农业和乡村旅游。（2）财政政策：当地政府要结合实际情况去整合财政资金，将有关于乡村发展的资金倾斜于休闲旅游农业，尝试通过以奖代补、先建后补、财政贴息的方式来加大财政支撑力度。除此之外，对于融资模式也要不断地去创新，尝试应用PPP模式、“互联网+”模式，引导和鼓励更多的社会资金参与到休闲旅游农业中来。（3）金融政策：银行业金融机构要结合实际情况去扩大信贷范围，帮助休闲旅游农业主体去解决融资难的问题。另外，要不断增大对休闲旅游农业的信贷支持力度[3]。（4）公共服务：当地政府要考虑将休闲旅游农业纳入城乡发展的大系统中，打造基于休闲旅游农业的产业带和产业群。建立消防安全、食品安全、环境保护等一系列的监管规范。除此之外，当地政府要积极与高等院校和职业院校建立人才培养计划，为休闲旅游农业的发展培育更多的优质人才，以此全面提升休闲旅游农业的公共服务质量。（5）品牌创建：通过“点、线、面”的方式来打造休闲旅游农业品牌，增强核心竞争力。在“点”上，要继续推介美丽休闲乡村；在“线”上，要主动去发展基于休闲旅游农业的景点线路，并做好沿途的基础设施建设工作，吸引更多的游客前来休闲旅游；在“面”上，要创建休闲农业和乡村旅游示范县，打造特色村镇。

4落实休闲旅游农业的园区建设工作

目前来看，全国各地的休闲旅游农业均不同程度地开展了园区的建设工作，积累了很多的成功经验，包括观光农业园、农业公园、教育农业园、森林公园、民俗观光村。以其中的农业公园为例，当地政府可以考虑按照公园的经营思路来发展休闲旅游农业，将农业生产场所、休闲旅游场所与农产品消费场所打造成片，还可以考虑发展一些特色性质的文化活动，比如写作、写生、摄影。再以其中的森林公园为例，要把握好三个要素：一是确保有丰富的林木资源；二是确保地形多变、林地开阔；三是拥有奇石、溪流和山谷。将这三点要素紧紧结合起来，打造系统化、生态化的农业复合生态群体[4]。另外，在土地资源利用和空间布局上，可以将林、果、渔、菜、花结合起来，打造别致的生态景观，便于人们更好地去休闲、度假、野营和避暑。教育农业园和民俗观光村也是当前休闲旅游农业可以大力发展的形式，尤其是教育农业园属于一种新型的发展形式，有着很好的发展潜力。具体来说，教育农业园可以将农业生产与科普教育有机结合起来，所打造的农业经营形态既可以陶冶游客的情操，也可以丰富游客对相关知识的理解，对带动休闲旅游农业的上下游产业发展意义重大。法国的教育农场、我国台湾地区的自然生态教室均是可以借鉴的成功案例。民俗观光村这一发展形势非常依赖于当地的生态环境和人文情怀，深圳的民俗文化村在这一方面积累了很多的成功经验，值得借鉴。在发展民俗观光村时，要充分考究当地的文化和民俗风情，为游客展示更多富有特色的乡土风情，吸引游客的注意力，赢得更多的回头客。

5结语

新时展背景下，休闲旅游农业在农村经济发展中的重要性更为凸显，且已经取得了很好的发展成效，呈现出更强的生机活力。为进一步落实好休闲旅游农业的发展工作，促进农业经济的发展，要不断做好休闲农业与乡村旅游的创新发展与管理工作，始终秉承休闲旅游农业的发展原则，牢牢依托党和国家的相关政策文件，有序、合理、有节制地去发展休闲旅游农业。鉴于当前阶段休闲旅游农业在发展过程中还不可避免地存在着一些问题，对农村经济发展有一定的影响，因而后续要进一步加大对休闲农业与乡村旅游开发路径的探索力度，鼓励更多的社会资金参与到休闲旅游农业产业中去，增强休闲旅游农业的抗风险能力、服务能力，以获得更好的发展。

参考文献

[1]竹.农业休闲旅游助推乡村振兴的路径探究[J].南方农业,2020,14(24):137-138.

[2]王爱忠.乡村振兴战略下休闲农业与乡村旅游开发路径探索——评《休闲农业与乡村旅游》[J].中国农业资源与区划,2020,41(4):42,158.

[3]李建云,任国柱,李睿.休闲农业与乡村旅游的创新发展与管理[J].新农业,2020(9):77-78.

篇2

三服务承诺书范文一

银行主要负责人承诺：坚持政策性银行职能定位，全力服务国家粮食安全，支持农业农村现代化，高质量服务乡村振兴。

1、持续减费让利，坚持保本微利原则，继续保持全行贷款加权平均利率低于全市金融机构平均水平。

2、全力服务国家粮食安全，重点支持粮食产业化经营、农业科技等领域，积极支持粮食产销对接。

3、积极运用PPP、公司自营等模式支持农业农村基础设施建设，力争贷款余额增加30亿元以上。

4、围绕绿色城市化改造推进绿色信贷产品创新，围绕绿色金融事业部试点提升绿色金融服务水平。

5、按照千万工程要求，持续拓宽农村人居环境整治业务领域。统筹支持各类土地整治项目，确保全年支持农地项目贷款13亿元以上。重点支持国家级景区景点、国家公园试点等重点旅游景区，确保全年支持旅游项目3亿元以上。

6、提升服务水平，加大对小微、民营企业客户的扶持力度，确保涉农小微企业贷款余额稳步增长。加快网上银行核算系统的推广应用，进一步提升客户离柜结算的效率。

7、持续维护金融消费者合法权益，大力开展金融知识宣传普及，进一步提高广大群众的金融风险识别能力和防范意识。

三服务承诺书范文二

承诺：

因客户而变，解客户之忧，想客户所需，竭诚为广大客户提供专业、有效、便利、平价的金融服务。

1、坚持服务实体经济，积极向上争取政策资源，助力湖州制造业发展，坚持信贷资源向民营企业倾斜，保持融资规模合理增长，力争当年新增公司信贷投放70%用于民营企业。

2、强化服务意识，提高企业融资精准度，深入推进绿色金融综合服务平台建设，助力湖州绿色金融改革创新试验区建设。全力推进绿贷通平台建设，全年对接绿贷通企业家数不少于80家，授信金额不少于10亿元。

3、加强绿色金融改革创新，促进产业转型发展。20xx年要进一步推广绿金产品的运用，力争绿色信贷表内外融资余额年末增幅达到25%，绿色信贷余额占比达到15%。

4、深入困难企业，了解企业实际，对困难企业因类施策，精准帮扶，为保持区域金融稳定贡献一份力量。

5、落实普惠金融政策、做好差异化个人贷款利率定价，大力拓展以个体工商户和企业主为借款人主体的线上线下个人经营类贷款业务。

6、夯实专业知识基础，提示金融服务能力，深挖客户需求，深化凤凰计划专项行动，积极助推上市、拟上市企业发展。

三服务承诺书范文三

银行主要负责人承诺：秉持为民而生、与民共生之使命，立足湖州、深耕湖州、融入湖州，为湖州高质量赶超发展贡献民生之力。

1、大力推进金融供给侧改革，精准把握企业需求，20xx年融资总规模新增10亿元以上，其中小微企业贷款新增1亿元以上、小微企业户数新增100户以上。

2、创新特色融资品种，精准滴灌小微企业，严格落实两增两控，20xx年小微企业融资综合成本低于20xx年。

3、充分运用绿贷通平台，精准响应绿色企业融资需求，积极宣传和推介绿贷通平台，提高企业知晓率，增强惠企覆盖面，实现20xx年服务绿色企业较上年金额翻番、户数翻番。

4、持续开展金融宣传，不断增强人民群众金融风险防范意识，提高识别非法集资、电信网络诈骗等行为的能力，全年开展各类金融知识宣传活动不少于10次。

5、持续优化服务流程，大力推广民生银行云账户，小微企业线上申请开户，确保实现最多跑一次。

6、持续提升服务技能，服务先于营销、技能先于业绩，努力提高客户在民生银行的获得感和满足感。

7、推动民生金融服务入园入企，确保20xx年小微园区金融服务实现落地。

8、推动百名行长进千企活动，了解企业需求，解决客户困难，全年由分行领导走访企业不少于50家。

三服务承诺书范文四

银行主要负责人承诺：坚持以三服务为导向，充分发挥平安综合金融优势，助推湖州民营企业高质量赶超发展。

1、坚持 科技引领、零售突破、对公做精战略转型方针，进一步提升服务实体的能力，确保全年信贷规模稳步增长;认真落实两跑三降服务，持续加大小微企业支持力度，确保全年新增小微贷款(普惠口径)1亿元，增幅超50%，新增户数400户。

2、创新产品及产品组合运用，降低企业融资成本。

3、积极推广绿贷通平台，加强宣传与推介，引导企业充分运用该平台。20xx年实现关注企业110家，受理企业80家，授信金额10亿元。

4、以提升群众满意度为目标，精简服务流程，提升服务质效;全年开展金融进社区、反假币、3.15金融消费者权益保护、小小银行家等金融宣传活动不少于12次。

5、充分发挥平安集团综合金融优势支持实体经济，全年引进集团资金10亿元以上。

6、大力推行SAT(社交+移动空间+远程服务)商业模式，融合线上线下的服务体系，不断满足广大群众多样化金融需求。

7、积极开展合规文化建设，强化全行员工合规意识，营造良好的合规文化氛围。

三服务承诺书范文五

银行主要负责人承诺：立足湖州、扎根湖州，深入企业、深入社区、深入基层，对接金融服务需求，努力打造服务基层、服务小微、服务实体经济的精品银行。

1、通过信贷支持、产品推荐、实地走访等举措，切实践行服务民营企业、小微企业及三农的宗旨。民营企业、小微企业贷款20xx年增幅不低于我行全部贷款增幅，其中民营企业贷款20xx年增量不低于3亿元，当年新增户数不低于上一年度新增户数;小微企业贷款20xx年增量确保完成上级行下达的任务指标，当年新增户数不低于上一年度新增户数。

2、在符合上级行利率审批权限范围内，给予企业优惠利率，同时严格按照规定减免评估费、抵押费等费用，对于正常的转贷业务不收取任何费用。

3、通过专人牵头维护、与客户经理绩效考核挂钩等多种措施，切实推进绿贷通平台的运用推广。全年拟对接绿贷通企业家数不低于20家，授信金额不低于2亿元。

篇3

2010年3月，人民银行联合等9部门联合出台《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕194号），这是近年来金融支持文化产业发展繁荣的第一个全面的金融政策，在创新信贷产品、完善金融服务、扩大直接融资规模、培育文化产业市场，建立和完善配套机制等方面做出了明确规定和政策突破，为渴盼资金输血的旅游行业送来一场“及时雨”。《意见》指出，各银行业金融机构要坚持区别对待、有扶有控的信贷原则，加强和改进对旅游业的信贷管理和服务；要根据旅游项目的风险和经营情况，创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式，合理确定贷款利率、期限和还款方式；加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度等。《意见》还指出，扩大旅游企业融资渠道，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资，鼓励社会资本支持和参与旅游业发展等，为旅游企业发展指明了方向。

一、寻甸县文化产业发展现状及金融支持基本情况

寻甸县文化产业起步晚，文化产业发展还处于初级阶段，产业布局较为分散，产业竞争力不强，具有鲜明的“轻、薄、短、小、弱”等特征。文化产业、文化产品以及文化服务体系还不尽完备，产业组织形式分散，规模化、集聚化程度低，影视服务、艺术服务、教育培训、文化旅游工艺品加工销售等多元的产业格局尚未形成，特别作为文化产业主体的生产经营企业，以小微企业为主，企业规模小，营运管理水平普遍较低，企业制度不健全，财务管理层级低，经营效益、现金流不稳定，与银行信贷准入门槛对接难。出版发行和版权服务、文化艺术服务、网络文化服务等文化行业尚无成规模的代表性企业，广播、电视、电影服务行业有云南天湖岛影视产业发展有限公司。现有基本成规模的文化企业主要集中于文化休闲娱乐服务，具有代表性的有昆明星河温泉旅游开发有限公司、云南红色庄园旅游开发有限公司、云南天时旅游开发有限公司。其中昆明星河温泉旅游开发有限公司成立于2006年，注册资本1200万元人民币，企业正处以快速成长阶段，企业从业人数从2009年的150人增加到2011年的260人，主营业务收入从2009年末的1509万元增长至2011年末的3758万元，两年内增长了150%，净利润从2009年末的313万元增长至2011年末的733万元，两年内增长了134%，净资产回报率从2009年末的19%增长至2011年末的25%。2009年至2012年第三季度末企业以抵押贷款的形式每年从寻甸农村信用社新增融资1000万元人民币，利率在人民银行基准利率的基础上上浮50.9%。其中到期已还贷款占全部到期贷款的比例三年来都是100%。

在调查过程中我们发现，未来3年内昆明星河温泉旅游开发有限公司最优选择、次优选择、最后选择的融资方式分别为银行贷款、股票融资和债券市场融资，按照企业融资结构理论中的啄食顺序企业应该优选考虑内源融资，再考虑债券融资，最后考虑股权融资，出现这一情况是我国的普遍现象，主要是由于不同国家文化的差异、公司管理制度尚不到位、企业债券市场不发达、信用制度不发达等的影响。

近年来寻甸县金融机构介入文化产业的积极性有较大提升，但融资支持对象仍仅限于点，主要集中于少数具有较强市场竞争力的旅游企业及一些能带来广泛社会影响力的文化项目，尚未推广及面。由于地方经济基础的限制等原因，目前通过信贷融资、股权投资、债券融资、信托这四种新的融资模式还没有的到有效推广。在直接融资方面，由于多数文化企业的商业模式和财务业绩难以达到上市融资的要求，上市直接融资模式也并非文化企业融资的普适路径。在金融支持文化产业发展方面，传统金融服务产品和金融工具难以与其有效对接，金融创新落后于文化产业发展需求。

二、金融支持寻甸县文化产业发展过程中存在的困难和问题

（一）贷款担保薄弱，难以提供有效抵押物，文化企业获贷能力不足

寻甸文化企业普遍规模小，多缺乏符合现行信贷准入条件的足额抵押物，例如云南天时旅游开发有限公司经营范围覆盖高尔夫球场、房地产开发等开发项目，使用土地为地方集体所有，难以提供有效抵押担保，进一步加剧了“贷款难”；同时，由于企业规模小，融资额相对较小，而信贷管理，特别是贷后管理成本却与大中型企业相近，一定程度上影响了银行业机构主动介入支持的积极性。

（二）投资成本大，见效慢，金融机构提供贷款动力不足

目前有条件乡镇已将旅游业作为其地方经济新的增长点，并提出了各自旅游资源的规划与发展目标，但开发的理念与旅游行业的运作还处于初级阶段，旅游资源相对分散，优势不强，使前期投资成本大，投资回报慢。例如星河温泉计划开发投资寻甸县风龙湾旅游区，投资总额十多亿元，但从投资回报角度来看，金融机构更愿意将资金投向高回报、见效快的行业中。

（三）融资渠道狭窄，信贷产品、服务创新力度不足

银行业机构结合文化产业、企业的经营和融资需求特点，对服务手段、信贷管理机制以及信贷产品的探索研发有待加强，融资渠道狭窄，银行信贷投入不足，直接融资渠道不畅，民间资本参与较少。

（四）旅游企业投资重点偏向地产开发，金融支持文化产业发展后劲不足

本地旅游业长期较为粗放的经营理念，导致旅游市场产品缺乏竞争力，而高尔夫、温泉度假区、酒店等成为投资热点，导致金融支持难以落实到文化产业发展上来，对旅游文化行业的支持偏离了最初愿望。

三、金融支持我县文化产业发展的建议

（一）系统整合文化产业链，促进金融与文化产业有效结合

借鉴发达国家和地区金融支持文化产业的成功经验，加强对具有地域特色的文化产业集群发展的金融支持，打造涵盖文化产品从生产、服务到终端消费的完整文化产业链条。以文化产业链中的核心企业、优势企业和特色企业为重点扶持对象，尤其是文化旅游、现代传媒、文化娱乐及演艺等细分行业中的相关企业，加大针对性金融产品创新及服务流程优化，完善相关配套的政策措施，力争为其提供全方位和高质量的金融服务，促进这些企业经营能力和业绩水平的不断提升。

（二）健全金融支持文化产业发展配套政策，搭建文化产业投融资服务平台

财政和发改委等部门要将旅游业列为重点支持行业，成立旅游业发展专项资金，构建专项资金的稳定增长机制，积极推动我县旅游业发展。具体是通过政府设立文化产业发展的专项资金和文化产业投资基金，以财政注资引导，鼓励各种类型的资本依法参与企业运营，促进银、政、企的有效对接。

（三）加强对文化经营企业的培育、引导和管理

促进其迈上制度化、规范化、科学化经营管理的轨道，提高运营管理、财务管理能力和水平，提升核心竞争力，增强文化产业、企业与银行信贷准入的对接度。

（四）鼓励多元资金支持文化产业发展

研究鼓励风险投资基金、私募股权基金积极介入旅游业的办法；探索支持文化企业通过联合重组等形式，与相关产业融合发展的支持政策。通过再担保、联合担保等方式多渠道分散文化企业的融资风险，提高相关金融机构和各类投资基金对文化产业的扶持力度。

篇4

今天的会议，是县委、县政府决定召开的一个非常重要的会议。会议的主要任务是，研究部署全县金融、保险工作，动员和激励各金融、保险机构进一步解放思想，转变观念，把握形势，明确任务，落实措施，真抓实干，共同推进县域经济更好更快地发展。刚才，两个单位、三名个人作了典型发言，从不同的角度介绍了他们支持、服务县域经济发展的好作法、好经验，充分体现出了金融保险业与县域经济同发展、共繁荣的双赢理念，希望大家以这些典型为榜样，继续把支持县域经济发展工作做得更好、更到位。等一会，王书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强支持县域经济发展的责任感

金融是现代经济的核心，是县域经济发展的“助推器”。多年来，特别是近几年，全县各类金融、保险机构认真贯彻科学发展观，强化大局观念，坚持改革与发展并重，不断提升服务质效，围绕“三县”建设目标和重点建设项目，努力扩大信贷投放和险种范围，为促进全县经济社会的良性发展发挥了重要作用。今年以来，我县经济出现了速度、效益、后劲快速提升的好势头，多数主要经济指标增幅居全市前列。上半年，全县实现生产总值84347万元，同比增长12.2%，是近十几年少有的发展速度。到8月末，完成财政收入12698万元，增长27.34%；全社会固定资产投资63365万元，增长40.3%；社会消费品零售总额44973万元，增长16.4%。可以说，我县经济的振兴和发展，与金融、保险部门的大力支持是分不开的。在此，我代表县委、县政府，向为支持县域经济发展作出较大贡献的金融、保险战线的全体干部职工，表示衷心的感谢！

县域经济的较快发展亦增强了金融、保险业发展的活力与空间。全县金融、保险业稳健运行，呈现出总量扩大、结构优化、效益增长、风险下降的良好态势。一是在当前股市火爆的形势下，金融机构各项存款仍保持持续增长。8月末，全县金融机构各项存款27.38亿元，比年初净增3.1亿元，增长12.99%。二是贷款增势明显，信贷支农力度加大。8月末，金融机构各项贷款7.7亿元，比年初净增1.58亿元，增长25.75%，增幅比存款增幅高12.76个百分点。信贷投入主要向“三农”倾斜，农业贷款比年初净增1.78亿元，增幅高达46.71%。三是保险业务发展迅速，服务保障功能进一步体现。8月末，全县5家保险机构共完成保费收入4269万元，比上年同期增长28%，保险额度近40亿元，为经济社会的发展提供了重要的保障。四是经营质效提升，资产质量不断优化。金融机构的不良贷款继续下降，已降至5887万元，占贷款总额的7.6%，占比比年初下降了4个百分点。各保险机构的各项经营指标全面增长，业务覆盖面有新的拓展。金融保险市场秩序稳定，风险管理加强，经营效益明显改善。五是服务方式不断创新，信用环境进一步优化。通过建立政、银、企多方联系会议制度，多次组织举办银企洽谈及授信大会，为中小企业融资搭建了服务平台。上半年，金融机构对中小企业授信3.58亿元。金融信用环境建设取得了实效，全县社会公众的诚信意识得到增强。**年我县被省政府授予“全省最佳金融信用县”荣誉称号，11个乡镇全部被市政府评定为信用乡镇，杨柳湾镇被黄冈市人行确定为“黄冈市农村信用体系建设示范点”，“信用**”的品牌已在全省叫响。

在肯定成绩的同时，我们还必须看到，全县金融、保险工作还存在一些亟待解决的问题。一是金融信贷投入仍然不能满足县域经济发展的需要。同前几年相比，我县信贷投入有所增加，金融部门支持经济发展的力度逐步加大，但从经济发展的需要看，资金供求矛盾仍然突出。一方面，存贷差居高不下，近20亿元；另一方面，经济建设特别是工业发展和重点项目建设难以得到信贷资金的及时支持。这种金融与经济发展不相协调的现象，既有体制机制方面的原因，更有金融部门思想观念相对滞后、工作不到位的原因。在很大程度上存在用计划经济保守的思想对待市场风险的问题，怕冒风险，怕担责任，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，不敢大胆增加信贷投入。在对一些企业和项目的支持上，存在“上通下不通”的问题，行长、分管行长点了头，到股长、信贷员那里不点头，仍然贷不到款。二是服务效率不高，关卡多、环节多、贷款程序繁琐、现代营销观念还没有树立起来，还不能积极主动去寻找客户、营销贷款，在观念上，还没有实现由存款银行向贷款银行的转变。三是对政策的研究和争取不够。客观地说，国家宏观调控力度加大、信贷收紧的形势以及金融贷款审批权限上收的实际，对县级金融机构工作的开展增加了难度。但也有金融部门主观上努力不够的问题，没有很好地去研究、吃透政策。事实上，国家一直在鼓励增加对新农村建设和中小企业发展的投入，而我们则过多地看到限制性的方面，不能最大限度地增加有效信贷投入。向上争取也不够，少数金融机构对如何从上级行那里寻求支持、提升地位还缺乏强有力的措施。四是保险市场需进一步规范和推进。我县保险深度、保险密度、保费收入占居民储蓄余额的比重小，保险覆盖面窄，尤其是在农村，保险专业管理和深度参与不够，缺乏有针对性的合适保险产品，传统业务抓得比较好，新的业务特别是为产业发展提供保障的险种起步缓慢，市场开拓和自我发展能力较弱。

这些问题应引起我们的高度重视，要多在思想观念方面找原因，多在改革、创新服务方式方法上找出路，认真研究解决的措施和办法。为此，全县各金融、保险机构要进一步提高认识，认清形势，切实增强服务支持县域经济发展的紧迫感和责任感，牢固树立与县域经济同命运共发展的休戚与共意识。只有这样，才能实现经济与金融保险的“双赢”。对金融、保险业而言，支持地方经济发展就是支持自身发展，各家驻在**，**就是生存的土壤，服务、支持**的发展就是安身立业的根本。只有企业发展，金融、保险业才能发展，只有地方经济繁荣，金融、保险业才能兴旺。不支持县域经济发展，自身同样得不到发展，甚至会被市场“淘汰出局”。各金融、保险机构要以积极的态度投入到县域经济建设之中，与政府、企业共谋发展大计。特别是针对当前贷款权限上收、贷款规模控制的情况，要积极为地方、为企业出主意想办法，指导相关单位和企业筛选好的项目，积极向上级行争取贷款规模。要坚持“放水养鱼”的思想，克服“惜贷”、“惧贷”的心理，坚持该贷款的一定要贷，千万不能因噎废食。各金融保险机构一定要站在加快经济发展和社会进步的战略高度，进一步强化危机意识、机遇意识、创新意识、市场意识和责任意识，增强做好金融、保险工作的紧迫感、责任感和使命感，强化工作措施，加大工作力度，努力推进全县金融、保险工作实现新的突破。

二、明确任务，突出重点，努力开创支持县域经济发展工作的新局面

近几年来，国家和省、市高度重视县域经济发展工作，在促进中部地区崛起、加快武汉城市圈建设、扶贫开发、放权于县等系列政策的支持下，县域经济进入了快发展、大发展的时期。未来几年，**要实现“两个领先”和“三县建设”的工作目标，许多方面离不开金融保险业的支持。县域经济加快发展的机遇期，也是金融保险业加快发展的机遇期。在新的形势下，在新的目标和新的任务面前，认真谋划金融、保险工作，充分发挥金融保险业在支持经济发展、调整经济结构、维护社会稳定方面的作用，对于进一步提高金融、保险服务水平，推进县域经济又好又快发展，具有十分重要的意义。各金融保险机构要认真贯彻落实全国金融工作会议精神，要借县域经济大发展之机谋自身大发展之策，努力做好各自的工作，为推进和谐社会建设、加快县域经济发展作出新的贡献。

（一）围绕县域经济发展，确保信贷投放重点

当前，国家虽然对部分行业进行了限制，但对其中竞争力强、有市场、有信用、有效益的企业和项目仍要继续支持；国家虽然压缩了投资规模，但对其中优势大、市场好、运作规范的项目仍在积极支持。我县是国家扶贫开发工作重点县，全县经济仍然属于投资拉动型经济，扩大投资需求是我县经济工作的重中之重，而增加信贷投入又是扩大投资需求、加快经济发展的关键。因此，各金融机构要紧贴全县经济发展的中心工作，确定信贷投向重点，开拓信贷投放品种，扩大信贷投放领域。

一是突出农民增收、农业增效重点，加快推进新农村建设。**作为一个农业山区县，新农村建设需要大量的资金投入，新农村建设巨大的资金需求不可能完全依靠财政资金来解决，加快农村金融改革，强化金融对新农村建设的支持力度就显得十分重要。各金融部门要紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，大力推进现代农业的发展，为实现农业增效、农民增收提供系统到位的金融服务；要针对农村金融需求特点，搞好对“三农”的金融服务，重点加大对农业产业化经营、农业龙头企业培植、农业生产基础设施建设、农村社会公益设施建设等方面的信贷支持，努力提高农业综合生产能力和农村生产生活条件。

二是突出工业主导地位，加大对中小企业及项目的信贷投入力度。金融部门要围绕推进“工业强县”，充分发挥信贷政策和产业政策、财税政策协调配合的综合效应，摸清我县产业脉搏，明确支持重点，合理调度资金，强化贷款营销意识，紧紧围绕骨干企业、重点项目、招商引资等给予积极的信贷支持，着力解决好企业发展融资难的问题。针对**中小及民营企业占绝对多数的实际，切实做好中小及民营企业贷款工作。进一步加大对产品有市场、发展有潜力、信誉好的中小企业的信贷投放力度，重点加大对市场前景好、科技含量高、辐射带动作用强的大项目、好项目的资金注入，尤其是对我县确定的金新龙中药饮片等十个重点工业项目和固力发五金工具等十家成长型企业，要给予重点支持。要建立和完善金融支持中小企业发展的定期沟通机制，推行主办银行制度和授信制度，根据企业生产经营情况，积极向上级行争取扩大对优良客户的授信额度。要在支持民营企业发展上有较大的突破，重点支持民营企业进行技术改造和设备更新，增强企业的核心竞争力，使民营工业成为工业发展的主导力量。

三是突出“一泉两山”重点，支持旅游开发。金融部门要围绕加快“**生态旅游名县”建设步伐，大力支持“一泉两山”的开发建设，对景区基础设施建设、景点开发与包装、景区景点经营权出让等给予重点信贷支持。要积极支持与旅游业相关的商贸流通、现代物流、文化娱乐和社区服务等服务业的发展，努力提升第三产业的整体水平。

四是发展消费信贷业务，扩大消费信贷比重。要积极推动信用社区建设，推广创业培训与小额贷款相结合的模式，扩大下岗失业人员小额担保贷款的覆盖面；要积极推动汽车和大额耐用消费品贷款业务，努力培植新的消费客户群体；要进一步拓展旅游、助学等消费信贷业务，刺激扩大内需，寻找新的业务增长点。

（二）加强社会信用建设，优化金融生态环境

优良的金融生态环境是县域经济健康发展的保障，同时改善金融生态环境也是新时期政府做好金融工作的切入点。近年来，县委、县政府对金融生态建设工作高度重视，在全社会共同努力下，我县的金融信用环境有了根本改善。今年年初，县政府又下发了《**县金融生态建设工作指导意见》，表明了县委、县政府积极重视和支持金融生态环境建设的态度。明年年初，省政府将对**年授予的“全省最佳金融信用县”进行复核验收。为确保我县顺利通过省政府的复核验收，结合《**县金融生态建设工作指导意见》的贯彻落实，要着重做好四个方面的工作。一是加大农村金融生态建设的力度。推进“农村信用工程”建设，全面开展农户和乡村企业、个体工商户的信用等级评定工作，进一步改善农村金融服务设施、服务手段和方式，为农村经济组织和农户提供多层次、高效的金融服务。二是大力培植“A级以上信用企业”。县政府出台了《培植A级信用企业工作方案》，要明确目标、任务和责任，规范有序推进，确保全县每年A级以上信用企业增加30%以上，特别要培植一批叫得响的品牌企业。政府将进一步完善A级信用企业培植工作的考核办法，并且有奖有惩。三是稳步推进信用社区建设。积极探索信用社区创建，建立社区信用信息档案，明确相关部门的创建职能，出台信用创建的配套政策，开展细胞工程的载体建设，并依托社区载体有效搭建金融服务平台，发展社区经济，全面优化金融生态环境。四是抓好征信体系建设，完善征信系统。在**年底以前，将全县公积金缴存信息采集到个人征信系统，同时逐步将工商、税务、质量技术监督、电信、社保、公安等部门信息纳入非银行信用信息基础数据库，建立和完善个人信用征集、记录、评价和制度。**年完成全县所有中小企业借款信用的信息收集工作。

（三）完善工作机制，进一步推进银企合作。

推进银企合作共赢是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行自身发展的客观需要。自**年以来，我县每年都成功召开了几次多种形式的银企洽谈会，初步构筑起了银行企业相互信任、相互支持、互惠双赢、共谋发展的新型银企关系，政、银、企之间的长效协调机制日趋完善，银企合作工作也取得了成绩。三年来金融部门与企业共签约资金近7亿元，落实资金近3亿元。要实现银企合作向纵深发展，需要企业、银行和政府三方共同努力，合力推进。

首先，企业要抓好项目建设，在策划推荐好的项目上下功夫。在银企合作过程中，银行的同志普遍反映我县“大、高、新”项目太少，向上级行推荐争取贷款立项难度很大。全县企业尤其是规模以上工业企业，要认真研究本行业、本领域发展的市场需求，开发一批符合国家产业政策、有利于本企业做大做强的大项目和好项目，为金融部门向上级行推荐创造条件。同时，企业要进一步完善内部运行机制，加强内部管理，提高信用等级，以良好的企业形象赢得金融部门的信任和支持。

其次，银行要在转变经营理念和拓宽金融服务上下功夫。经营货币，实现利润最大化，是金融部门的终极目标。金融部门要强化市场意识，把企业作为“上帝”，主动地去了解企业，建立稳定的客户群，帮助他们做大做强。对企业推荐的项目，金融部门要深入搞好调查研究，认真分析其成长性和上级行授信的可能性，分析项目存在的问题，积极向上推荐项目。同时，要积极做好国家金融政策、金融形势、贷款程序等方面的宣传工作。

第三，要做好牵线搭桥工作。政府部门尤其是经济主管部门要采取多种形式，有效疏通金融部门与经济主体的连接渠道，建立完善的银企沟通协调机制，在银企之间搭建起一种互信、互利、互助的良好合作关系，促进银企双方坦诚沟通，精诚合作，互惠双赢，共谋发展。

第四，抓好签约项目资金的落实。对已与企业签订了授信协议和贷款意向书的，金融部门要增强信用观念，确保签约企业（项目）资金落实到位。下阶段要重点抓好在全县银企洽谈会、杨柳湾新农村建设示范乡镇启动仪式、驻鄂银行行长黄冈行等活动现场与企业签约项目资金的落实。今天，县政府与5家金融机构签订了支持县域经济发展目标责任书，贷款投入目标要净投2.39亿元，存款净增3.7亿元，实现利润1000万元。这个目标既是政府对银行的要求，也是银行自身发展的任务。既然签订了责任书，就要认真组织结账兑现，对完成任务好的单位，县政府将给予奖励。

（四）创新服务方式，加快发展保险业务

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保险体系的重要组成部分，在县域经济发展中具有重要作用。为了加快我县保险业的发展，县政府正在酝酿出台《关于进一步加快全县保险业发展的意见》。保险部门要充分发挥其经济“助推器”和社会“稳定器”作用，不断拓宽保险服务领域，为县域经济发展提供支持。

一是要立足于**特色产业的发展，积极发展农业保险。农业是弱势产业，具有自然灾害和市场约束的双重风险，但我县的“三农”保险还没有真正破题。要积极探索农业保险发展模式。要适应我县茶、桑、药、栗和畜禽、水产养殖等特色产业发展较快的需要，大力开展种植业保险、养殖业保险；要根据我县地处山区、自然灾害较多的县情，大力开发水旱灾害保险、森林火灾保险等险种；鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险，鼓励开办特色农业和其他涉农保险业务，建立适合农业保险的服务网络和销售渠道，完善农村保险市场，扩大农村保险覆盖面，为促进农村稳定，推进社会主义新农村建设作出更大的贡献。

二是要立足于保障人民生命财产安全和经济的稳定运行，大力发展各种责任保险。要采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等责任保险和意外保险业务，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置、救助中的重要作用。我县旅游业发展迅速，要大力发展新兴旅游保险和特种旅游保险业务，积极推进旅游各环节保险，努力减少旅游发展的风险损失，保障广大旅游经营者和旅游者的合法权益。要切实抓好安全生产、道路安全、建筑工程以及其他高危行业的强制性责任保险工作，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。

三是要立足于构建和谐社会，大力发展个人、团体养老和健康等保险业务。要进一步适应经济社会发展的新形势，按照市场化运行、规范化管理、人性化服务的原则，大力发展城镇职工补充医疗保险，促进新型合作医疗的健康发展；大力发展外出务工人员意外伤害保险，为广大外出人员提供有效的意外风险保障；大力发展信贷业务借款人保险，维护全县金融秩序稳定；大力发展学生意外伤害保险、计划生育系列保险，努力促进社会和谐进步。

（五）加强和改善监管，切实防范化解金融、保险风险

金融、保险行业是高风险行业。金融、保险风险的联动性很强，一旦出现问题，就会发生连锁反应，造成经济波动，威胁社会稳定。金融部门要切实增强风险管理意识，强化内部监督，完善内控制度，以防控案件为重点，全面落实各项治理措施。逐步形成比较合理的资产负债比例，优化资产结构，提高资产质量，有效防范和化解金融风险。人民银行要牵头构建协调配合的金融稳定工作机制，会同银监及政府有关部门共同维护**金融稳定。政府有关部门、监管机构以及金融机构要加强联系和沟通，建立和完善监管信息共享机制、金融风险预警机制和金融安全网，认真落实金融突发事件应急预案，完善应急处理机制。银监部门要严格银行业的市场准入管理，严肃查处银行业机构违法行为。切实加强非现场监管和现场监管，密切关注银行业机构经营动态及风险状况。继续加强不良资产的“双降”工作。财政、审计、税务、工商、国有资产管理等部门要根据职能分工，依法加强有关业务监督，促进金融机构依法合规经营和健康发康。保险部门要坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度，不断增强防范保险业风险的能力。要切实加快保险信用体系建设，认真搞好理赔服务，培育保险诚信文化，加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制。要加强保险行业自律建设，建立保险纠纷快速处理机制，维护保险市场秩序，切实保障被保险人合法权益。

三、加强领导，深化改革，促进金融、保险业各项工作落到实处

一是要加强领导。我县金融、保险业改革发展的任务十分艰巨，做好金融保险工作，必须进一步加强领导，强化责任，形成整体合力。各地、各部门都要牢固树立在振兴经济中发展金融保险、在发展金融保险中振兴经济的观念，关心、支持金融保险工作。要把金融、保险事业的发展纳入地方经济社会发展统筹考虑。要针对当前金融、保险领域存在热点难点问题开展调查研究，想方设法帮助金融、保险机构解决实际问题，营造有利金融、保险业发展的良好环境。

二是要加快改革。要加快金融改革。按照现代金融企业制度的要求，完善法人治理结构，健全科学的决策体系和运营体系，建立运行规范、管理科学、内控严密、运转高效的经营机制和管理体制，把我们的银行真正办成形式和内涵上的现代银行。要提升服务理念，不断探索有效的经营方式，重视金融产品、金融服务的创新，努力提供更深层次、更高水平、更多形式的金融服务，增强市场竞争力和支持县域经济发展的能力。要认真落实国务院《关于保险业改革发展的若干意见》，加快保险业改革步伐以建立资本充足、竞争有序、运行安全、服务到位、效益良好的现代保险业为目标，以完善治理结构、转换经营机制为着力点，积极探索保险业与银行业在更多领域和更高层次的合作，提供多元化和综合性的保险服务，为促进县域经济发展作出更大的贡献。