农业合作社财务规章制度范文

导语：如何才能写好一篇农业合作社财务规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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“三农”问题一直是中国长期存在的问题，而农民的收入是解决问题的关键，也是实现小康重要的一步。近几年，许多农户通过加入合作社获得额外收益，我国也大力支持和鼓励发展农村合作社，许多村陆续的建立起合作社，呈现兴旺的趋势。农业合作社具体指由农民在的基础上，自愿联合，将其各自所有的生产资料投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织[1]。合作社的宗旨是对合作成员不以赢利为目的，企业创造的利润在扣除成本和扩大经营所需费用外， 其余的要返还合作成员[2]。因此，合作社应该是农民自己的组织， 能真正代表农民自身的利益的合作集团。本文以南京侯冲村种植专业合作社为例，研究了合作社对农民增收的影响。

1.合作社促进收入增长的因素

先进农业科技成果的转化。侯冲村种植专业合作社与当地农科院建立长期的合作关系，加速了农业科技成果的引进和推广。近几年来合作社发挥人才技术优势，大力推广新技术，引进新品种，取得了较好的经济、社会效益，提高了村民种地的积极性。在我们去种植基地的时候，在种植地右边有许多带有金色叶片的树苗，介绍人说这是有江苏省农科院引进的新品种，叶片和一般不同，是金黄色的。由于它的与众不同，在市场上的销路也格外好。

合作社和公司相结合。 侯冲村合作社机构下面成立了一个绿色园林公司，它对外起到了宣传，推广运营的作用。合作社顺应了农民增收致富的愿望，把从事同类型的农民联合起来，流转土地，进行适度的规模生产。生产资料从分散购买变为批量进货，获得优惠价格，另外国家在税收的方面对合作社进行免税政策，大大降低了生产成本。通过公司的形式，将绿苗卖给周围的村民和买家，获得收入。据调查合作社成员的月收入平均要比当地非成员收入要高出几百元。

农民收入方式多样化。在家庭承包经营的基础上，农民按照一定的规章制度，自愿以股份的形式加入农业合作社。每个村民以200元每股的价格入社，在年底时再分红。另外该合作社对当地的失去能力的老人和残疾人也会发放福利，免费赠送几份股份作为他们的收入来源。农户在入社前收入范围普遍在2万在4万之间，而入社后，农户的收入一般集中在五万以上。这里需指出农户收入增加不仅是合作社分红一个方面的结果，其中分红和外出务工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空闲时间变多，外出务工时间也就增加，致使务工收入增加，从而使得农民总收入增加。

2.侯冲村专业合作社发展中的阻碍和解决建议

外部干扰太多，农民参与少。侯冲村种植专业合作社作为一种政府主导型制度创新，两者在发展中衍生出一种非常复杂的关系。农业专业合作组织也通过依托或挂靠这些部门和实体寻求庇护和支持，致使农民本身参与程度少（村支部是合作社最大股东），合作社的管理和运营民主水平不高[3]。目前侯冲村政府在合作社的股份是51%，直接影响到合作社决策和分红大小，农民并不是很满意。调查结果显示，仅仅3%社员对合作社一般了解，而剩下的97%不了解。这大大的违背了当初建立合作社目的―建立农民自己的合作社。对此政府应从微观管理中解脱出来，借助合作社的作用为农民提前、产中、产后服务，工作职能转移到抓宏观调控上来。这样合作社才能走上市场发展的道路，促进了政府职能的转变。

产业单一化，发展受局限。侯冲村合作社所涉及的领域只有花卉和绿苗，品种缺乏多样性，季节性强。我们调查的时间是夏季，大棚里的花苗很少，地里的树苗也是零零散散地分布着。介绍人说他们的销售季一般是春天和秋天，夏天种植相对较少，冬天后又不适合种植，这样合作社在夏季和冬季的销售额很少。另外合作社的产后服务较少，收入来源窄。针对这种情况，合作社应大力的引进品种，规划好种植区的品种布局，做到每个季度都有适当的收入，并加快土地流转，扩大种植面。最后是产业渐渐涉及多个领域，包括第三产业等。

运作机制不规范，发展壮大难。合作社内部结构混乱。这往往是合作社通病：重组建、轻管理，并在开展业务技术培训、实行民主管理、及时公布财务状况等工作做得不够好。在合作社的公布栏上，财务状况还是几个月前的，土地负责人信息从上个月就停止了更新信息栏。许多社员对《合作社章程》内容不怎么了解，参与合作经营积极性不高。另外，.调查显示，在2009年调查人中75人加入，而在2010年仅仅2人加入合作社，其中部分原因就是入社难度加大。合作社的农户都有一定的经济资本，经济条件差的农户无法入社，这不利于提高全村的参与度，减少了资金的投入，难以进行再扩张。其次更多人不入社的原因是对合作社不了解。调查中47%的人是因为不了解合作社。合作社处于初期，应该大力宣传本社，降低门槛，鼓励农民入社，增大自己对村民的影响力，扩充自己的合作社规模。

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自农村中心成立以来以落实机构改革任务、村级网格化管理、农村宅基地改革试点、农民合作社建设、农村“三资”管理、农村人居环境整治等工作为中心，扎实有序地推进各项任务落实落细，较好地完成各项工作任务。

1.完成中心机构改革工作任务

按照区委公益事业单位调整目标，全面完成了农村中心职能配置、内设机构设立、人员编制调整、固定资产划拨、办公地点整理、事业单位法人证书办理、银行账户和社保账户设立等工作。紧紧围绕建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系这个目标，以完善管理制度，狠抓内部管理为突破口,认真研究制定了考勤制度、请销假制度、值班制度、印章管理制度、财务管理制度、公务出行管理办法、公文管理制度等多项规章制度,确保中心各项管理工作有章可循,形成用制度管事管人的长效机制。

2.全力推动村级网格化管理工作

农村中心认真贯彻落实区农委、区委农办相关文件要求，12月初制定印发了《静海区村级网格化管理信息统计表》，组织各乡镇开展村庄三级网格员确定和网格划分工作。到目前为止18乡镇383个行政村，选定一级网格长383名，二级网格员1498名，三级网格员11540名（另配备党员7199名），农村网格化体系基本实现全覆盖。深入静海镇、蔡公庄镇、西翟庄镇等多个乡镇的村庄走访调研，推动村级网格化管理工作。在深入调研的基础上制定的《村级网格管理考核细则》（初稿），现已报送区委农办审定。12月28日会同区网格化管理中心，对各乡镇政府辖区内行政村的村级网格电子地图划分工作进行了培训，目前各乡镇正在全力推动落实。

3.探索农村宅基地改革试点工作

按照区委“一个试点、一个方案、一个专班”的要求，农村中心配合区农村宅基地改革试点专班积极开展宅基地摸底调查工作，目前，先期确定的6个试点村已制定出了初步实施方案，并成立相应工作专班。根据试点村调研情况，形成了《静海区宅基地改革试点村调研情况汇总表》，起草了《静海区宅基地改革试点村情况报告》、《静海区农村集体经济组织宅基地所有权管理暂行办法》、《静海区农村集体经济组织宅基地资格权管理暂行办法》和《宅基地管理系统设计需求》等初步文稿，制定了《静海区农村集体经济组织宅基地所有权管理办法》（暂行）等10个管理办法，并分别向农村宅基地制度改革试点工作领导小组成员单位和乡镇村征求意见。

4.协同推进农村人居环境整治工作

配合区农委开展村庄污水处理项目督查，成立了3个专项督查组，由中心分管领导带队利用两个月的时间，分别对中旺镇等7个乡镇的9个村庄开展督查工作。通过与乡镇、村、施工方对接，协调解决各方问题、困难，圆满完成农村生活污水处理项目建设任务。

农村中心联合区帮扶办成立新一轮结对帮扶困难村基础设施建设缺口资金专项核查小组，对工程中的水泥路面硬化、里巷红砖硬化、面包砖硬化、修葺护坡、健身广场、环村植树等项目进行实地测量、验收，目前已开展了对13个乡镇43个村的缺口资金项目核查工作。

5.认真落实合作社和农村“三资”工作

2020年农业合作社销售收入1000万元以上的共有15家，其中：国家级示范社4家；市级示范社1家；市级合作社3家；普通合作社7家。

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关键词：农民合作社 发展 制约因素

1、政府扶持与监管不到位

定位是影响合作社的成因。政府实施部门的有限度的介入会产生积极效应；过度的介入就会抑制其发展。合作社的发展已经在中央明确的提出讨论过，把合作社定为“三农”政策的重要载体。在农村发展中具有举无轻重的分量，这为新农村建设指明了前进的方向。寿光市创造出的形象就是如何定位政府角色明确政府的立场，就是阻碍政府在发展行为上偏离路线的标准。目前存在了一些偏离正确路线的行为做法。首先，就是政府的自我意识代替了合作社的本身意识，政府偏离了为“农民服务”的这条正确的路线。正确的路线就是要把经济建设中为了一些有利于建设的项目愿望强加到合作社自身上，偏离轨道的一些做法就会使这些宏观调控误导了社员下意识的承担政策性的义务。就违背了合作社的办社宗旨自愿的思想指导。在宏观调控体制条件的社会，政府和合作社是社会上的两个组织关系，合作社在行政上不是服从性的关系。其次，政府的支持手段比较单一化，一般就会采用政府补贴和直接拨款的单一方法，而这些财政拨款没有被合作社有效利用，抱着政府补贴是白给的，这样就降低了资金的利用率，其资金补贴不能达到支持农民合作社的标准及资金投向。最后，政府直接插手合作社的具体事务，干涉其自主发展，把他建立成为外在派生分支。在合作社内部设立专门的行政机性公共机构管理，抑制其自主发展，干涉内政。并且对合作社进行直接的管理和制定特定的内部管理方法，农民社员在合作社中显得分量不足，在重要的决策上不能发表自己意见，使得最后的决定违背了农民社员最初的出资筹集建立进而得到相对应的经济的利益。合作社的产生与扶持政策在时间上不同步，也就是说国家的政策出台就会跟着合作社产生以后，这样的就会使合作社在运用法规上处于被动式。合作社就是使现实实施与强制实施的缺少结合点，缺少结合点的一些表现就是农产品的从产生到销售的过程中都是需要质量检测合格通过的，符合各个方面的标准的条件要求才可以送往检查，符合要求条件质量标准才可以销售，然而在检查质量的过程中需要花费的费用较高认证。对专业合作社来说，增加了成本，减少了农户的收益。在这方面的惠农优惠政策具体法规笼统，一些条件明确且严格，例如经营期在两年以上的，净资产、和自筹资金不低于申请财政资金补助额等一系列条件才可以申请到政府补贴；合作社办理组织机构代码的费用目前仍不能减免；个别地方仍存在发票领用难的问题；“农超对接”推进缓慢，尽管合作社的农产品种类全、质量好、价格低，但由于超市有其原有的进货渠道，加之进场条件苛刻，很难顺利打进去，财政扶持的力度还需进一步加大。

2、资金短缺直接制约发展

有的合作社自有资金匮乏，原始积累资产较少，对口银行信贷紧缩，银行在放贷变动性情况较大。央行的存贷款利率直接影响合作社的贷款数量，通过货币政策的实行，紧缩的货币政策就是减少贷款的要求，这就是融资困难是合作社当下没有办法解决掉的阻碍，即合作社的运营资金的无法满足其需要，这样必然一定程度上抑制了合作社合理有序、健康快速发展。首先是专业合作社的制度决定了自有资金会处于一种流动的过程形态，合作社的资产是比较容易变动的，因为合作社的加入是社员自己的想法，没有强制性的规定，这种可以随时随地的进入和离开，就决定了当社员频频的更替会是合作社一部分资金被索取，使一成不变的老社员的期末应分配的利润被稀释，降低了老社员再投资合作社的积极性和热情。其次，合作社目前还是一种组织形态不完整，抗击力不强的、经常出现变动的、比较弱势的经济合作组织。多数经济基础薄弱，共同积累少，而目前能够享受到上级专项资金支持的、条件能对上的、没有出入的合作社少之又少。规模小、产能小是合作社贷不到款的根本原因，实力弱大大降低了资本流入合作社的愿望。任何投资都是期望获得资本报酬的，任何企业是愿意追求最大化的剩余利润。对于任何一个企事业和社会团体，没有运营资金就好比没有血液的组织，运营资金中的流动资金就是循环不断的血液，已成为制约合作社持续发展的瓶颈就是缺乏流动的血液。

3、内部管理有待规范，体制不健全

农民专业合作社内部管理的主要组成部分为内部组织机构、社员和内部财务管理，三者是一个完整的整体，三者紧密相连不可分割，确实任何一部分都会导致整个系统无法有效的运行，甚至导致合作社的分解。整个合作社的农民的比例占到绝大多数，约为80%，农民是合作社的主导和合作社设立的最终利益受益者，同时也是合作社的群众基础，因此，农民的在合作社中的比例远远大于企业等其他团体。合作社的制度要保证各组织成员的利益和权利得到保障，每个成员得到自己享有的权利。合作社的内部组织机构的设定要合理规范，能够保障整个合作社有条不紊的运行，合作社的所有成员都享有投票权，可以参与合作社的重大事项，严格杜绝内部人员，做损害合租社集体成员利益的事情，避免权力集中于少数人手中。参照企业法的相关条例，在举行合作社大会的时候，必须有一定数量的人到场才能进行选举和通过决议。合作社的财务管理，要按照办社时的章程上的规定来制定盈余分配方案，其中返还的可分派的盈余不能低于60%，可是现在很多合作社寻找各种借口，不分和少分盈余公积。使社员的利益严重受损。这样的情况并不是在少数，尤其是财务管理上的缺陷打击农民办社的积极性和资金再投入的热情。农民办社的初衷就是得到更多的利益，农民的积极性会因为分配不公平得到损害。

4、农民合作意识不强

合作社的创办主要目的就是集中产品，产生规模效应，增加产品的竞争力。合作社的发展壮大和农民增收增效的关键是其产品能够直接进入高端消费市场，从而获得比较多的收益。目前专业合作社由于合作社的规章制度是不能获得一般纳税人的资格和增值税发票的，而超市、商场等高端零售场所一般都要求提供增值税发票用来抵扣销项税额，不能直接的销售给超市、商场，不得不通过代销公司转销，增加了交易成本，造成大部分利润流失。相关的超市、商场也要付出高于直接的交通费用，就出现超市、商场、合作社和农民的利益三方都受到了损失。主导行业一般都是运用“农户+合作社+企业”模式的产业链中，发挥至关重要的作用，我们就这条产业形式进行分析。农户集中于合作社实现了土地等其他资源的集中，从而产生规模大的效应。农户将产品销售给企业，整个产业链条必须保持一致性，任何环节的脱节都会导致整个链条无法正常运行，使得产品发生脱销。农户以家庭的种植经验经行劳作，没有对合作社内成员规定统一的标准，各个农民家庭的农产品质量参差不齐，使得农产品在销售环节出现的窘境，龙头企业在商品的的买进环节存在问题，无法收购到足量符合质量要求的农产品进行加工、销售。

参考文献：

[1]李顺燕.韩国农业合作社发展带给我们的思考[J].中国合作经济，2012，No.29801：39-42.

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一、国外农村合作经济组织发展类型及特点

农村合作经济组织在国外经过100多年的发展，因各国的政治、经济、社会文化条件不同，而形成了不同的类型。根据它们的显著特征，可以划分为以下三种类型：

（一）专业合作社

这类合作社的主要特点是专业性强，即以某一产品或某种功能为对象组成合作社，如奶牛合作社、小麦合作社、渔业合作社、农机合作社等。此类合作社在德国、法国较多。这类合作社一般规模都比较大，本身就是经济实体。

（二）综合性合作社

此类合作社的主要特点是以综合性为主，在日本、韩国、印度、泰国以及我国台湾所建的合作社都属于这一类型。综合性合作社，根据农民的需要，开展多种多样的服务，如组织农民从事农产品生产、加工、销售，向农民提供生产资料购买、金融、共济、技术经营指导等产前、产中、产后服务。如日本的全国农业协同组合联合会，农林中央金库，全国信用农业协同组合协会等都属于此类合作社。

（三）跨区域合作社

其主要特点是跨区域合作与联合，以共同销售为主。此类合作社在美国、加拿大较多。在美国，销售合作社的历史最长，数量多，经销的农产品几乎覆盖所有的农产品品种。在加拿大，农业销售合作社是经营最成功的合作社之一，有1/3的农产品是合作社经营的。

二、国外农村合作经济组织成功经验

（一）民主办会，自我管理

国外农村合作组织都是由农民自愿联合组织起来的各种形式的合作社、组合或联盟。它的业务包括对农业技术和农业经营的指导，生产资料、生活资料的购置，农产品的加工储存和销售等。在合作社内部坚持“民有、民管、民享”的原则，实行民主办会，民主监督，民主决策合作社的重大事宜；实行自我管理、自我服务、自主开展经营活动等。

（二）风险共担，利益共享

在国外特别是在欧美国家，农民一般是在一定程度上拥有生产资料所有权和独立经营权的农场主，合作社一般是在不改变家庭经营的基础上，农户自愿入股形成的。合作社内部产权清晰，风险共担、利益共享。财产属合作社成员集体所有，合作社盈余按社员交易额返还入社社员，投资入股也给一定的报酬，但如合作社破产，要先偿还债务，再退还最初入社资金，然后再将剩余财产平均分配。

（三）以维护农民的利益出发，坚持服务为宗旨

坚持服务为宗旨，在发达国家的合作社章程和实践中均得到充分的体现。美国农场主合作社的目标，是以最好的价格和服务向农场主提供生产资料和出售农场主的农产品，并保证集团对政府经济政策的影响。日本《农业协同组合法》第8章规定：“组合以通过其所从事的事业最大限度地为其组织成员服务为目的，而不得以盈利为目的进行其事业的经营。”在实践中，发达国家农民合作经济组织不以盈利而是以农民服务为宗旨，即通过自身的业务活动，为成员的生产、生活提供综合化、社会化的服务，以此来保护其成员的利益。

（四）法律保护

德国是世界合作社发祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后来又多次修改完善。美国为支持合作社的发展，于1926年制定了合作社销售法。日本早在1947年就颁布了《农业协同组合法》，并在60年代又进行重新修订。这是日本为促进和保护农协的发展而制定的专门法律，明确规定了农协不同于经济团体和政治团体，是特别法人；承认农协自主经营权和民主管理权，以保证不受行政干扰，确保农民的经济地位，规定农协是不以盈利为目的经营团体，是服务机构，农协各种事业所获收入归农协成员所有。

（五）政府重视与支持

在国外，许多国家都十分重视农村合作组织的发展，体现在各级政府制定的农业政策、税收及金融政策等方面。法国在各种农业合作社创办时，政府给予投资津贴，免去其应交的工商利润税、营业税和地产税，还给予低息贷款。德国对合作社的管理费用实施补贴，第一年补贴费用总额的60%，第二年为40%，第三年为20%。意大利国有能源部门向合作社提供的农业用油价格比城市低50%，农业用电价格比非农业用电低1/3。

三、国外经验对内蒙古农村合作经济组织发展的启示

从内蒙古农村牧区的现状和农村牧区合作经济组织的特点，结合国外的基本经验，在推进内蒙古农村牧区专业合作经济组织发展时，应重点考虑以下几点：

（一）制定扶持政策

农村牧区合作经济组织是一项新生事物，目前尚处于探索阶段，需要政府积极引导和政策扶持。各级政府要转变职能，优化环境，突出做好四方面的工作：一是产业政策。自治区各级政府应根据当地农牧业产业发展方向，用产业政策引导、鼓励和支持农牧民兴办各种不同类型的合作经营组织；二是资金政策。农村牧区新型合作经济组织作为集体所有制的一种有效实现形式，一般来讲是劳动联合为主，在经营中一般都受到资金的限制。因此建议自治区财政每年要安排一定数量的资金，专项用于扶持农村专业合作经济组织的基础设施、服务设施、信息网络、绿色食品认证、培育品牌、基地建设和培训等。三是税收政策。由于农牧业是弱质产业，农牧民又是弱势群体，建议政府在税收政策上给予宽松环境，以利于这一新生事物发展壮大。

（二）加快立法进程

国外合作社是依据《合作社法》建立的，其运行机制也是在《合作社法》的严格规范下形成的。我国建国以来至今没有制定出一部有关农民专业合作组织发展的法律法规，根据国外其他国家的经验，要想完善我国的农村合作经济组织，应尽快制定《农村组织法》《合作社法》，使农村合作经济组织真正成为农牧民自己的组织。因此，建议在国家尚未出台法律、法规之前，从内蒙古的实际情况出发，抓紧制定出一部既符合国际惯例又适合内蒙古实际的《内蒙古农村牧区经营组织管理条例》，以便依法引导、扶持、规范、保护其健康发展。

(三)积极推进农牧业产业化

在国外，农业产业化在很大程度上解决了小生产与大市场、低水平的传统农业与现代市场消费之间的矛盾，对提高农民组织化程度、增强农业抗风险能力、增加农民收入等方面发挥了重要作用。因此，发展农村专业合作经济组织要与推进农牧业产业化结合起来。一是支持农牧民与企业以土地、技术和资金等生产要素入股，参与产业化经营，从加工和流通环节分得利润；二是鼓励企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立相对稳定的农畜产品基地，采取建立风险金、实行保护价收购和返还利润等多种方式，减少农牧户风险；三是建立担保型利益联结方式，在契约联结的基础上，组织合作经济组织作为担保人，把龙头企业与农牧户联结起来，督促、保证契约的履行。

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一、在学习实践活动中，对“三农”工作深入学习实践科学发展观形成的共识

在学习实践活动中，局领导班子成员对“三农”工作推动科学发展、服务科学发展形成了以下几点共识。

1、开展深入学习实践科学发展观活动，是转变农业发展方式加快建设现代农业的必然要求。发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。近年来，我市农林工作取得了显著成效，但现代农业的发展水平还不高，和新农村建设的要求相比、和先进县市相比，还有不少差距。只有通过深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，以创新的理念、创新的举措，破解发展的瓶颈，以务实的作风、务实的干劲，落实发展的举措，才能实现*现代农业的新跨越。

2、开展深入学习实践科学发展观活动，是构建农民增收长效机制的重要推动。增加农民收入，提高农民生活水平，是新一轮农村改革发展的主要目的。近年来，我市农民人均纯收入保持了10%以上的年增长率，但要清醒地看到农民持续增收还面临很多困难，农民增长收入的长效机制还没有真正形成。只有通过深入学习实践科学发展观，把促进农民增收作为我们工作的出发点和落脚点，发展高效农业，促进农民就业、创业，大幅度增加农民收入，才能使农民群众真正得到实惠。

3、开展深入学习实践科学发展观活动，是转变机关作风提升为农服务能力的迫切需要。落实好新时期党对“三农”工作的决策部署，是农林部门的重要职责。只有通过深入学习实践科学发展观，大兴求真务实之风，真正提高认知能力、工作能力和决策能力；大兴开拓创新之风，摆脱经验主义和教条主义束缚，用创新的思路、创新的举措，来解决影响农业和农村经济发展的问题；大兴艰苦奋斗之风，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，才能把党的强农惠农政策不折不扣地落到实处。

二、贯彻落实科学发展观取得的初步成效及存在的突出问题

近年来，我局以科学发展观统领“三农”工作全局，积极打造现代农业发展新模式，努力构建现代农业产业体系、经营体系和保障体系，多措并举促进农民增收、农业增效、农村发展，取得了“三农”工作的显著成效。一是农民收入持续增长，2008年农民人均纯收入达到9070元；二是高效农业更趋规模化，全市高效农业比重达到了28%；三是农业产业化经营水平不断提升，全市已有各级农业龙头企业48家，各类农村合作经济组织180余家，“三资”投入开发农业势头强劲；四是农产品质量显著提高，被评为省级农产品质量安全示范市，拥有一批农业标准化示范区和品牌农产品；五是农业科技创新和设施装备水平不断提高，名特优农产品比例大幅提高，农业先进适用技术、设施机械广泛应用。

在科学发展观的指导下，我局的各项工作得以稳步推进，但通过征求到的意见建议和分析检查出的问题，在推动和服务科学发展方面我局还存在以下突出问题：

1、工作创新路子不够宽。针对我市“三农”发展中面临的新矛盾和新挑战，在提高农业综合生产能力、农业基础设施建设、农产品质量安全监管、农业适度规模经营、新型知识技能型农民的培养、农民持续增收潜力的挖掘等方面，在我们实际工作中，创新思路不多、破题实招少，措施不够有力、成效不够明显。

2、统筹发展不够全面。“三农”工作全面发展的同时还存在一些短板，如我市“三大合作”数量发展较快，但质量不高，真正“四有”专业合作组织不多；农村财务管理还需进一步加强；高效农业比重还落后于全省的平均水平；现有“三品”农产品数量和种植面积不适应现代农业的发展要求等等。

3、农林服务体系建设不够健全。现代农业的跨越发展，对农林服务体系提出了许多新要求。我市现有的农技推广服务体系，不能满足现代农业发展的需求。市级农技推广部门高层次的、在全省有影响的专业领军人才不多，一定程度上呈现脱节的状态；镇村农技推广服务队伍不健全、不稳定，年龄结构、知识结构失衡，后继乏人。

4、自身建设不够完善。支部工作比较薄弱，对党员的管理、教育手段单一，在进一步发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用方面的招法不多，创新不够；在活跃干部职工文化生活方面的办法较少，不利于凝聚人心、营造宽松和谐的工作氛围；在干部能力的培养上重视不够，提供学习培训的机会较少，队伍的综合素质不够高，业务能力不够强，在履行好职责、发挥好职能、提供好服务方面存在一定的差距。局领导之间和部门之间工作的认真程度、主动性、吃苦耐劳精神存在差距。

上述问题的存在，除了客观因素的影响外，还有一些主观上的原因，影响和制约着工作的开展：

一是理论学习抓得不紧，思想解放还不够。班子成员静下心来认真学习党的基本理论知识，潜心研究党的政策、方针、路线不够，运用科学发展观、唯物主义辩证法解决工作中具体问题的水平不高，造成了日常工作中常规性动作多，解放思想不深入，使得工作思路与落实科学发展观的要求还有一定的距离。

二是忙于具体事务多，对工作的思考分析不够。日常工作中，班子成员的工作任务多、担子重，平时疲于应付应接不暇的具体事务，而对工作的整体性规划、如何科学有效地进行推进，研究、分析、思考的不够，影响了工作成效。

三是领导班子协调配合、调动职工积极性的工作做得不细致深入。因班子成员工作头绪多，压力大，班子成员之间经常性的沟通和交换意见不多，在协调配合上还没有发挥出最佳效果。在如何实施考核评价机制，激发干部职工积极性和工作热情上做得还不够科学细致。

三、“三农”工作进一步贯彻落实科学发展观的主要思路

在深入查找问题，全面分析问题产生原因的基础上，我局按照科学发展观的要求，结合我市“三农”工作实际，以“五大提升”为抓手，注重产业协调发展，注重质量效益提升，注重管理创新，推动我市现代农业又好又快发展。

1、深入实施产业提升行动，力求在优化农业结构上取得新突破。提升产业、优化结构是提高农业经营效益和市场竞争力的现实要求。实施产业提升行动，立足点在于构建现代产业体系，进一步优化产业结构、布局结构和产品结构，推动产业优化升级，促进农业内部三次产业协调发展，提升产业档次和水平。关键是进一步加快传统产业改造和特色优势产业开发，加强基本农田和标准农田建设与管护，提高农业综合生产能力，构建稳定发展长效机制。一是稳定粮食生产。二是积极发展水产、畜牧业。三是积极发展蔬菜园艺业。四是积极发展生态农业。五是加快推进高效农业规模化、设施化。特别是要注重农业多功能开发，大力发展农产品加工、流通、营销，积极开发休闲观光农业等新兴产业，促进农业生产、生活、生态的“三生”有机融合，推进产业联动发展。

2、深入实施主体提升行动，力求在壮大农业合作组织上取得新突破。农业的主体是农业生产经营的主导力量，是农业生产力最活跃因素。要加快培育高素质农民，培育农业龙头企业和合作经济组织，提高农民组织化程度，提高农业的劳动生产率、土地生产率、资源利用率和市场竞争力。一是加大农民培训力度，尽快提高科学文化素质和经营管理水平；二是加快农民专业合作社规范、完善、壮大的步伐；三是加快发展土地股份合作社，按照依法自愿有偿原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，着力推进规模经营。四是积极开展省级示范合作社的创建，试点推进富民合作、劳务合作、资金互助合作等新型合作组织建设。

3、深入实施基础提升行动，力求在改善生产条件上取得新突破。抓住中央“扩内需、保增长”政策的契机，加大对上争取力度，强化农业基础设施建设，提高我市农业的综合生产能力。实施基础提升行动，重点要有效解决农田基础设施薄弱、土壤肥力不高、生态环境承载过重的问题，改造农田、改良地力、改善环境，提高农业设施化、集约化、生态化水平，走资源节约、环境友好、生态文明的路子。加强动植物疫病防控基础设施建设，健全预警和防控体系，确保农业生态和农产品质量安全。加快发展设施农业，提高防灾抗灾能力。加强农业面源污染治理和农业生态环境建设，大力实施节能减排技术、测土配方施肥技术。

4、深入实施服务提升行动，力求在优化服务机制上取得新突破。现代农业发展依靠科技、政策和投入，也离不开有效的服务加以落实和推动。要着力完善服务体系，培育服务市场，整合服务资源，提升服务能力，扩大服务领域，进一步推动农业服务的专业化、社会化发展。在加强市、镇、村农技推广服务体系建设的同时，重点扶持以农民专业合作社、农业龙头企业为重点的自我服务组织，努力实现农技推广服务体系多元化。

5、深入实施管理提升行动，力求在保障农业安全上取得新突破。管理创新是转变发展方式的内在要求，是推动科学发展的有效举措。营造良好市场秩序，维护农业安全生产，保护农民合法权益，都迫切需要辅之以强有力的管理。农民群众参与市场、依法保障自身权利能力相对较弱，迫切需要农林部门的有效协调。要切实加强农业依法行政工作，规范行政行为，加强农产品质量安全监管体系建设，加强农业行政执法管理，整顿规范农业生产经营秩序，深化农业项目监督管理，提高财政支农资金绩效。

四、按照科学发展的要求加强领导班子自身建设的具体措施

1、加强理论学习，进一步解放思想。坚持加强政治理论的学习，不断拓宽干部职工的视野，增强大局意识、服务意识和创新意识，培养提高战略思维能力。建立业务工作学习交流制度，加强部门之间的工作交流与沟通，使工作人员从整体掌握工作情况，把握工作思路，增强工作的全局性、针对性、实效性。通过不断加强学习和广泛交流，促使领导班子和干部职工的思维方式、决策程序、工作方法、工作措施更加符合科学发展观的要求，做到真学真信真懂真用，切实达到解放思想，转变观念，开拓创新，指导“三农”工作科学发展的目的。

2、转变工作作风，不断提高服务水平。坚持围绕中心，服务大局，深入基层调查研究，了解民情、民意，不断深化对各项惠农政策的认识，使“三农”工作在服务领导决策、服务基层和部门、服务人民群众方面更能体现以人为本，更加符合现实需要，更能体现科学发展观的要求。通过深入开展调查研究，力争多形成一些调研成果，把这些调研成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，领导工作的本领。使“三农”工作真正做到服从和服务于全市经济社会发展的需要。