食品安全监管范文

导语：如何才能写好一篇食品安全监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 食品安全 农村 监管体系

一、我国农村食品安全监管现状和问题

我国农村食品监管法律法规尚不完善，城乡二元体制的职责不明晰导致农村的食品安全监管长期处于被忽视的状态，执法过程中易出现各个部门之间相互扯皮的现象。再加上农村食品安全监管任务繁重，监管力量薄弱，一些无证无照食品生产加工小作坊，流动食品小贩，往往成为监管空白。农民的低食品安全意识也在一定程度上助长了假冒伪劣食品在农村的销售。

二、我国农村食品安全监管存在问题的主要原因

1、食品安全监管的法律依据不明确。目前我国《食品卫生法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》等对农村食品监管的法规部全面，同时有关法律法规相互之间有交叉和矛盾，造成监管部门职能重叠。

2、食品药品监管工作重视不够。由于农村经济本身就不发达，许多部门和食品药品生产经营单位历来对食品药品监管抱应付态度，而乡（镇）村一级经费本来就很紧缺，设施设备投入不足。这些原因直接导致食品药品生产经营单位对食品药品的监管不够重视。

3、食品生产经营人员素质较低。农村大多数人文化素质较低，食品药品行业从业人员文化程度普遍较低，食品药品安全知识、法律法规意识、卫生知识缺乏，辨别伪劣食品药品的能力较差。

4、群众法意识淡薄， 自我保护能力差。食品药品监管部门成立时间短、人员少、经费不足等原因，深入农村宣传食品药品法律法规少，加之群众素质低，农村地区的食品药品供应网络不健全，人民群众饮食用药难以保障。

三、构建农村多元食品安全监管体系的现实必要性

构建农村多元食品安全监管体系是保证人民身体健康和生命安全的必然要求，农村食品安全是关系到农村群众、乃至整个国家人民群众身体健康和生命安全的头等大事，有效的食品安全监管体系有利于及时发现农村食品各个环节存在的问题，消除食品安全隐患，并揭发食品安全违法和犯罪行为，最大限度地保证食品在源头上和过程中能达到安全标准。同时，在公民权利逐渐得到保障、公民社会不断成长的形势下，政府行政合法性的来源转而更多的依靠社会管理的质量。

四、提高农村食品安全监管工作效能的措施

1、建立信息共享、快捷高效的食品安全监管体制对农村食品安全监管是多个部门共同承担的责任，需要科学统筹、统一调控、形成合力。各相关部门应完善软硬件建设，建立顺畅的食品安全监管网络平台，在网上及时食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。县和乡（镇）应建立分级、分线、分项食品质量安全负责制，明确各相关职能部门、乡镇和村的职责。加强对农村食品安全监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，并建立奖惩机制，改善检测条件和检测手段，加大食品抽检力度，并定期向社会公布食品检验结果。

2、狠抓薄弱环节，加强对散装食品监管力度，消除安全隐患，加大审批力度，规范食品经营主体准入加强依法审批、依法登记注册相关制度，严格把好农村食品市场经营主体准入关。加强日常监管，坚决取缔无照经营行为，查处超范围经营行为。加强不合格食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。

3、建立农村食品安全社会监督网络，做好维权工作在目前监管部门监管力量和监管手段有限的情况下，动员社会广泛参与，充分发挥农村广大群众的积极性，建立农村食品安全社会监督网络。

4、建立农村食品安全信用体系。加强对农村群众的食品安全知识宣传，增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识。运用农村广播、电视和黑板报等宣传途径引导农村消费者树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。

五、结束语

为了解决农村食品安全问题，持续保障社会主义新农村建设，就应切实增强政府扶持力度，增加惩罚性赔偿制度，加强食品卫生知识宣传，提高全社会对食品安全的认识，以构筑政府重视，行业自律，维权方便，全民参与的农村食品安全保障体系。

参考文献：

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[1]袁小武.当前我国食品安全监控体系问题初探[j].安徽农业科学， 2007（26）.

[2]赵燕.农村食品安全监管现状及对策[j].经济研究导刊，2011 （32）.

[3]杜楠雅.农村食品安全现状及原因探析[j].北京农业， 2011 年 5 月下旬刊.

[4]肖月强.农村食品安全问题及其监管体系的构建策略[j].安徽农业科学， 2011（39）.

[5]王瑞.浅议农村食品安全问题[j].热点关注，2011（6）.

[6]张万亮，张涌 .农村食品安全应立足于监督网建设[j].中国食品药品监管，2008（8）.

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1 食品安全监管档案的作用

食品安全监管是指国家食品相关部门对食品生产、上市行使监督、检测的职能。一般情况下是负责生产食品、加工食品、食品流通等的日常监管，进而由相关部门许可实施、检验、生产等食品质量过关，然后准入市场的制度，除此之外，还需要对不过关的食品进行查处、检测、等质量不关的违法行为。而食品安全监测档案的管理就是指之前和现在的食品相关部门进行食品安全的生产、监督、检测等对社会有评估价值的文字、表格、质量等记录。而之所以相关食品部门建立食品安全监管档案，一来是为了加强对食品安全的检测进而防控食品安全风险[1]；二来因为“民以食为天”，所以食品安全一直以来都是老百姓心中永远都关心的话题，从来都没有变过。所以，建立规范的食品安全监管档案，对食物安全进行规范管理，进而防控食品风险的产生，提高广大消费者对食品安全的信任度，对我国经济发展有重大意义，并且对一些企业食品安全的规范生产也有重要的作用。

2 食品安全监管档案的管理过程

（一）建立档案

我国各大城市正在建立食品安全监管的档案，其中包含食品生产过程中的安全监管、食品检测中的安全监管、食品上市过程中的监督执法等等总体的档案分类。后续连续建立起关于药品、餐饮、食品原料的种植、食品原料的养殖甚至其食品生产所在的环境都建立了相关的食品安全监管档案，并且将档案归类整理，相关食品部门也建立了相应的备案，以此规范食品安全的管理[2]。

（二）管理档案

我国关于食品安全的监管部门的建立，完善了食品安全档案管理的系统。之后就是档案的管理，首先是查验记录，所谓查验记录就是将每次购买的食品名称、数量、保质期、送货日期等等内容进行记录，可以采取账簿登记、计算机建档等方式进行记录，并且将食品保质期做出醒目标记，定期管理过期、腐败等不合格的食品进行处理；其次进行库房管理，在建立食品安全档案的时候，将食品与非食品分开管理，定期通过档案管理清理不符的食品，另外管理档案的人员应当穿着整齐卫生才行[3]；最后将纸质的记录档案通过计算机进行录入保存，从而实现食品安全档案的安全化、信息化的管理，通过远程监控进行管理，提升档案管理的精准度和水平。

（三）使用档案

我国食品安全档案通过数字化管理，将死档案灵活化，国家各市的工商部门在前几年就已经有一半的食品企业将自己的纸质食品档案进行数字化管理，使食品企业计算机查询系统进行实施，食品工作负责人可以方便随时查询食品的安全性，这样一来，不仅能提高老百姓的信任度，而且也增加了食品企业的工作效率和质量。另外，通过档案数字化管理，使用食品安全档案，对于工商部门办案、监管、查处等都有着重要的作用，不仅提高了工商局查案的效率，而且也提升了工商局对食品的监管，减少食品安全案件的发生。

3 规范食品安全监管档案防控食品安全风险

（一）成立专门机构，保障建档质量

我国食品种类包含很多种类，有农产品的粮食、蔬菜、水果等，有养殖类的猪、羊、牛等的肉类、甚至还有一些进口的食品等等。因为种类繁多，所以在建立食品安全档案的时候会非常的繁??，因此建档的质量无法得到保障[4]。对于这一点，可以建立专门负责记录登记的部门机构，通过分类管理进行食品安全档案的建立，比如肉类的管理，可以将其分为羊肉类、猪肉类、牛肉类、鱼肉类等一次类推下去，然后再按照生产基地进行分类，最后将综合质量进行管理；另外人员工作的配置也是一样，成立的专门机构可以将人员分为分类、检测、记录等，还可以将检测人员分为重量检测、产地环境监测以及营养检测等等，然后每个人都有自己专属负责的地方。所以成立专门负责的机构，以此确定食品安全档案管理的质量。

（二）多方面监管，档案部门参与监督

我国对于食品安全采取多方面的监管措施，也就是说，不只上文提到的工商局，还包括了卫生局、出入境检验检疫局、食品药品监督局等等，但是不同的机构运行的法制也是不一样的，所以对于食品安全的建档要求也是各管各的，导致食品安全的建档标准不同；另外档案部门只有执行权却没有参与权，他们在制定食品安全档案的时候，有的档案管理有自己的想法却没法提出来，导致建立的档案没法完全统一[5]。所以，对于这一点，需要各个食品部门之间进行协调、发挥自身特色、融合他人技巧，进而建立更完全的食品安全档案，比方说，工商局没有考虑到分类管理，但是卫生局却考虑到这点了，那么可以双方进行协调商讨，确定更完美的食品安全档案，促进食品安全档案管理的工作逐渐步入规范化、完善的发展轨道。

（三）发挥档案作用，防控食品安全风险

之所以建立食品安全档案，更多是为了防控食品安全风险，因为如今社会上关于食品安全的报道越来越多，例如食品中毒、食物含铅等等，未来能够防控食品安全的风险，国家近几年一直在实施食品安全档案，但是由于一些部门对食品安全档案的意识海比较薄弱，因此认识不到食品安全档案的重要性[6]。所以，对于这一点，首先应该懂得发挥档案的作用，我国应该鼓励建造能够及时、准确、披露食物安全信息的全方位监管网络平台，通过在老百姓所经常光顾的场所，例如：超市、商店、娱乐场所都设置二维码、食品安全检测系统等设施，使老百姓也能做到监督的作用，同时还能够提高老百姓对食品安全的防范意识，进而防控食品安全风险。

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一、外卖食品安全监管存在的问题及原因分析

1.信息不对称导致消费者缺乏监督渠道。外卖订餐消费者与商家不进行面对面交易，因此，从事网络订餐服务的经营者具有极大的隐蔽性，消费者通过网络平台订餐并不能看到商家的详细信息，商家是否拥有经营资格、操作卫生环境是否达标、原材料的来源、质量、品质等信息消费者可以说是一无所知，平台配备的订餐图片有时与实物严重不符，甚至在外卖食品中发现异物的情况也时有发生。消费者看到网络订餐平台的订餐页面往往光鲜亮丽，实体店铺则可能内部环境脏、乱、差。消费者对外卖食品的认知与评价只能通过食品的外观、口味、分量这些肉眼可见、可感知的因素来衡量，对于其他可能影响食品安全的因素缺少了解的途径和监督的渠道，消费者对外卖食品生产、配送过程难以监督，这就造成外卖订餐存在一定的食品安全隐患。2.外卖平台入驻审核不严，日常监管松懈。为了吸引商户、增加推广、扩大市场占有率、提升经济效益，现实中一些外卖平台对入驻商户没有尽到严格的审核义务，对其日常经营活动也疏于监管。对于申请入网的商户，外卖平台往往只进行简单的证件、信息审查核对，形式审查过关便可在平台登记注册开店，网络订餐平台入网审核不严格导致无证、套证、假证等违法行为时有发生，商家注册之后外卖平台缺少严格制度化的检查监督导致外卖餐饮经营者一经审查登记后，对法律要求的各项食品安全制度落实不到位，公示信息不全、配送不规范，一些商户擅自扩大经营范围，在配送环节使用无标识、达不到安全等级的配送包装，更有一些外卖商户追求利润成为“黑作坊”，食品安全难以得到保障。3.政府部门监管力度不够。外卖餐饮市场规模不断扩大，外卖商家数量不断增多且店铺狭小、位置分散，甚至一些外卖商家没有实体店铺，因此政府食品安全监管部门很难对所有外卖商家的卫生条件、原材料质量、操作过程等一一进行监管。外卖订餐存在线上线下多个环节，尤其在配送环节存在一定的不可控性，现场取证、责任认定难度较大，食品安全监管部门往往采取被动的态度等待消费者举报，主动出击监管不足，缺乏长效监管机制。另外，各地食品安全监管部门在具体的执法过程中往往存在人员配备不足、技术设备保障不力、职能分工定位不清、各部门之间缺乏协调联动机制等问题，从而出现了外卖食品领域政府监管效力不足的现象。4.缺乏完善有效的法律法规。外卖食品行业是近年来发展迅速的一个新兴行业，一方面规模不断增加，另一方面相关法律法规配套不足。尽管目前已经出台《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和《餐饮服务食品安全操作规范》，但相关法律规定条款分散、覆盖面不全、缺乏相应的实施细则、法律条款操作性不强。外卖食品安全领域存在法律规范不到的真空地带，亟须完善相关法律制度。例如，2015年新修订的《食品安全法》仅有第62条、第131条涉及对网络食品第三方平台的监管责任和相应义务，对于政府监管部门、商家、外卖送餐人员的责任与义务均没有提及，且无相应的实施细则对该条进行阐释，存在监管漏洞和执行盲区。一些地方也未出台针对外卖餐饮监管的规范性文件，缺乏统一标准，商家也就在法律的空白中找到了“避风港”。

二、完善我国外卖食品安全监管的几点建议

1.强化外卖平台的监管责任。由于外卖订餐模式造成消费者与商家信息资源不对等，消费者选择在哪个平台上订餐完全出于对平台的信任，因此，外卖平台作为连接商家与消费者的“中介”，必须严格履行好第一道准入把关的审查义务。对于想要入驻平台的商家，平台应严把审核关，不仅要进行形式审查，还要进行实质审查，对入网商家要进行实地考察，对入驻商家的真实信息要准确核实。对于存在证照不全、经营场所不达标，厨房卫生设施不合规范的商家均不可入驻平台。对入驻商户应加强监督与管理，外卖平台应建立定期检查、随机抽查和评分制度，一旦发现外卖商家操作不规范应强令其整改甚至取消其平台营运的资格。外卖平台要加强对外卖配送人员培训与管理，确保食物在送餐的过程中不被污染。完善消费者维权机制，平台应建立外卖食品安全在线投诉和赔偿机制，对消费者投诉要及时处理与回复，让消费者权益能够得到切实有效的保障。2.提升政府部门的监管效能。外卖餐饮行业属于新兴行业，政府食品安全监管部门应适应新情况、新市场，主动作为，创新管理机制，针对外卖餐饮的特殊性强化管理。各地食品安全监管部门要强化部门间合作和联动机制，对于外卖餐饮服务业要主动出击，建立网络订餐数据分析监管系统，对各个辖区上网餐饮单位摸底建档，对网络订餐数据实时抓取、分析，有效推动监管精确性和靶向性。针对外卖食品安全监管相关部门应增加财政和技术支持，尽快上线“互联网+明厨亮灶”项目，不仅政府监管部门可以监控商家后厨，消费者点餐后也可点击平台上看到的外卖食品加工流程，推动后厨操作透明化，提升监督效能。政府监管部门与外卖平台应不定期展开联合抽检活动，随机对平台入驻商户餐品进行检测，实行线上线下食品安全标准的同质化监管，对于检查中发现的不良商家应严格处罚。建立举报奖励制度，对举报外卖食品安全、卫生、配送问题属实的举报人应给予一定的奖励。3.完善外卖食品安全相关法律制度。外卖餐饮行业在我国属于新兴行业，相关法律不仅数量少而且存在滞后性，法律条款规定笼统，法律之间缺乏有效衔接，很多现实问题没有法律条款可以参照，存在法律漏洞，给监管部门执法带来一定困扰，亟须完善相关法律制度。首先，针对外卖餐饮行业统一立法，将外卖餐饮行业相关主体责任全部明确，尤其是将外卖订餐平台和政府食品安全监管部门进行明确清晰的责任划分。明确对入驻商户的资质审查和后续监管是平台的法定义务，如不认真履行则应受到严格处罚。在立法中还应加大对不良商户的处罚力度，体现对消费者权益保护的各项措施。其次，加快推进地方立法。各省可结合本地实际出台地方性法规和具体的管理办法，进一步细化监管部门的职责，明确监管措施，强化监管手段，完善消费者索赔机制，加强对外卖配送环节的管理，为政府监管部门执法和社会监督提供明确的法律依据。4.营造社会共治氛围。保障网络外卖食品安全不能仅靠政府相关部门履行监管责任，应动员社会各界力量广泛参与。政府食品安全监管部门除了日常监管、严格执法之外，还应该积极宣传网络食品安全法律规范和监督渠道，引导外卖餐饮经营者增强法律意识、自觉规范经营行为，引导消费者提高监督意识和维权意识、积极参与到外卖食品安全治理中。外卖平台要强化责任意识，发挥好技术支持和行业内控作用，对入驻商户建立信用评分机制和退出机制，保证外卖服务质量。政府监管部门应与媒体加强联系，利用新闻媒体加大对外卖餐饮行业食品安全的宣传，对不良商家及时曝光，形成舆论压力，在社会中形成监督氛围。

三、结语

民以食为天，食以安为先，食品安全监管责任重大。尤其对于外卖食品，存在消费者与商家信息不对称的情形，监管尤须严格，需要政府监管部门、外卖第三方平台、外卖商家、消费者各方共同参与，形成分工明确、协调互通、相互配合、共管共治的外卖食品安全监管体系，确保外卖食品“舌尖上的安全”。

参考文献：

[1]张舒恺，雷欣.互联网外卖食品安全监管问题[J].现代食品，2016，(3).

[2]高珊.外卖“净”是问题，如何吃得放心[N].河北日报，2018-09-11.

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关键词：农村 食品安全 食品安全监管

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2015）02-0045-02

俗话说“民以食为天”。食品是人类生存下去的重要支柱，所以食品安全问题是大家尤为关心的，特别是在近几年频频发生的食品安全事件，都得到了政府以及消费者对食品安全的关注和重视。尽管我国在食品及食品安全方面已经出台了相关的法律，但是食品问题还是没有得到有效的解决，尤其是农村地区，地处偏远，设备落后，大量黑心店家的存在，政府相关部门对食品安全监管的监督力度不够等不可控原因，都使得农村地区的消费者对食品安全问题忧心忡忡。

所谓食品安全监管的概念是，国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。而近期频频曝出的食品安全问题，让消费者和政府部门对食品安全及其监管提高了关注度，也暴露出了我国食品安全监管方面存在着不足。这就需要地方政府和食品安全监管部门在食品的生产、加工、销售等环节采取监管措施，加强整治力度，完善我国食品安全监管体系。

1 背景及意义

随着人类生活水平的不断提高，对生活的质量也要求的越来越严格，而食品与人类生存下去是息息相关的，自然引起广泛重视，尤其是染色馒头、地沟油等在日常的饮食中出现频率较高的食品被曝出，消费者对食品的态度不再是基于信赖原理而轻视甚至忽视了。鸡、鸭、猪等动物的肉都是餐桌上的寻常菜，中国的人口基数大，需求量也多，相对来说饲养量、供应量与需求量是存在较大差距的，所以有很多现在我们听闻的生长素、变异鸡、注水猪肉等名词，还有在生产、加工、包装等环节添加的着色剂、防腐剂、塑料、亚硝酸盐等化学产品，这些都是对人体有害的物质，但是市场上却比比皆是。近期热门的“辣条”，其生产过程的卫生环境，工人的操作流程都骇人听闻。当今的国际贸易往来日益频繁，经济发展迅猛，进出口食品的数量和种类不断增加，食品安全问题时有发生，对人类的身体健康甚至生命都产生了巨大 威胁，对我国在国际食品市场上的声誉有很大的消极影响。

食品安全监管出现的问题日益严重，且农村处于劣势地位，更应得到普遍的重视。原因是农村地区地理位置比较偏远，人口比较分散，法律意识不强，交通不太便利，监管不到位，所以其食品安全监管更有难度，也容易被忽视。虽然现在对农村的关注度大大提高，2014年国家食药监总局也提出要以保障农村食品消费安全为基点，采取四项措施加强农村食品安全监管，但效果却是不太明显。

作为传统的农业大国，农村的食品安全监管意义不言而喻。加强农村的食品安全监管有利于市场秩序得以维持，有利于保障广大农民的切身利益，有利于统筹城乡规划，有利于新农村的建设，有利于提高农村地区居民的自身保护意识。在当今食品安全问题猖獗的情况下，加强农村地区的食品安全监管显然是迫在眉睫的。

2 食品安全现状

2.1 消费者存在的问题

第一，自我保护意识差。农村地区没有正规的菜市场或者大型超市让居民购买食品，存在的较多的是个体工商户或者无合法经营资质的小商小贩、小作坊等，水果、蔬菜、水产、肉类等等家庭普遍需要的食品都是他们涉猎的范围。有的是游街串巷，有的是固定摊位，以多种方式出现在消费者的视野中。即使知道一些商家、店铺是不存在资质的，或者经营的产品是不合格的，更多的消费者选择的是不购买，自己不食用，而非举报揭发。

第二，注重身体健康的意识不高，贪图便宜。有些消费者觉得吃一些没有什么事情，长年都是在那些摊位上购买，身体状况并没有太多变化，“不干不净，吃了没病”的错误观念根深蒂固。而且去正规的超市购买，路途遥远，消耗的时间长，成本高，因为新鲜程度问题，不可能一次购买许多，那么周边的摊位显然是适合的选择，

2.2 生产者、加工者等主体存在的问题

在食品流入市场前，要经过几个步骤，生产、加工、运输等等一系列的程序，而这些环节对食品的安全质量都起着至关重要的作用，稍有差池，食品安全就难以保障。也因为中间程序复杂，才让不法分子有了可乘之机。

第一，缺乏社会责任感。例如给鸡打激素，一只鸡可以长多个翅膀；为了保障食品的新鲜和色泽，添加防腐剂、着色剂等化学物质；为了降低成本，赚取更多利润，对工人的身体健康情况和工作环境降低要求甚至没有要求；等等。

第二，违法成本低，利润高。在巨大的利益面前，经受不住诱惑，添加些许禁止产品，就可以大大提高利润，而农村地区的食品流通在一定条件下是自由的，甚至没有经过质量、卫生等方面的检查，已经流入市场，所以农村地区的食品安全存在重大隐患，那么出现的“注水猪肉”、“地沟油”、“染色馒头”等广大农村群众普遍接受或使用的食品，严重威胁着农村地区群众的身体健康。一些商家抓住有些消费者即使知道不安全也不举报的心理，在农村地区的食品市场上肆无忌惮地制假造假。

2.3 相关政府部门存在的问题

我国对食品安全监管采取的是分段监管为主，品种监管为辅的监管模式，监管主体多，责任区分难，所以产生问题解决不及时。

第一，人员不充足，监管难度大。《中华人民共和国食品安全法》第5条第1款规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。”根据对此法条的解读，县级人民政府显然是农村食品安全监管管理机构的领导机关。县级下辖的乡、镇很少有对食品专门的监管机构，即使有监管机构，其检查设备也是较为落后的，人员配备于农村地区而言也是显然不足的。农村地区并非整齐划一的，而是因当地的地形地貌选择居住区域，所以有些地区分布较为分散，那么对食品安全监管部门的人员来说，监管力度大，监管范围广，监管对象多且分散，人员较少增加监管难度。

第二，监管主体多，责任划分困难。我国对外公布的涉及食品安全监管的部门有10多个，显然监管机构是充裕的，但是食品安全问题却层出不穷。多个监管主体也是造成此现象的原因之一。因为监管主体多，都觉得在职责范围之内，但是具体范围又不清楚。所以会出现“八个部门管不好一头猪”的情况。

第三，责任互相推诿，监管不到位。在食品安全的情况下，各个部门都是监管主体，但是出现问题，需要追究责任时，每个部门又都互相推诿，不想承担责任，认为问题的出现不在所监管的范围之内，导致有些环节缺乏政府部门的监管而让不法分子钻空子，农村地区的广大人民群众的身体健康遭受威胁。2.4食品安全法律体系不健全，普法范围小

我国目前没有形成相应的法律体系，与食品安全监管相关的法律法规还不完整，致使食品安全监管出现很多监管交叉地带甚至空白地带。在食品事故中责任人的处罚力度相对较小，违法成本低，但是收益却很高，所以铤而走险。农村地区的漏洞显现的则更为明显，首先是农村地区群众的法律意识淡薄，法律普及程度差，对法律尤其是食品安全相关的法律了解甚少，不知法不懂法的情况显而易见。因而消费者很难做到维护和争取自己的合法权益。

3 应对措施

3.1 提高公众参与程度

食品作为人类生存的基础保障，其安全度是至关重要的。一个健康的身体是不能用金钱衡量的。在面对不法商贩生产、加工、销售有安全问题的食品，“三无”食品，或者有沿街叫卖的商贩时，公众应及时揭发举报，拨打当地食品监管部门的电话或者亲自制止，等等，降低无经营资质的贩数量，减少食品的安全隐患。日常生活中在正规、合法的个体工商户经营的店铺中购买食品，关注生产日期、保质期等相关信息，不为贪图便宜而购买无质量保障的散装食品和存在安全隐患的食品。充分利用身边的资源，比如网络、电话等，对有损于食品安全的行为多多曝光、举报，让不法商贩的生存空间大大减少。

3.2 加强食品安全教育

我国对食品安全方面的教育和宣传大多比较零散，多是文章、电视节目等方式，普通公众的关注度普遍较低，那么农村群众的接触可能性则更低，所以下乡宣传，在学校宣传都不失为好方法。学生对新鲜事物的接受能力较强，对学生普及食品安全方面的知识，不仅可以从小培养他们对食品安全关注的意识，还可以通过他们向家长普及，引起学生家长的关注，达到全民教育的效果。深入到乡下，给当地群众宣传食品安全的重要性，用广播、流动车宣传车的方式，科普食品安全的意义，既生动想象又效果明显，达到农村群众了解食品安全相关知识的目的。

3.3 完善监管体制，加强追责机制

为避免“八个部门管不好一头猪”的现象出现，应该对监管部门的职责明确划分。当部门之间出现职能重复的情况时，发生食品安全问题，互相推诿而无法划分责任，按共同责任来确定责任的承担，并追究各负责人的责任，达到积极作为的效果，降低甚至杜绝不作为的现象。

在乡镇一级扩充监管人员数量，配置方便高效的监测设备和巡逻设施，覆盖网络监测平台，加强农村的监管力度，使乡镇有能力对所在区域的食品进行抽检，规范农村的集市市场。农村地区的群众可以通过网络举报不合法、不正规的摊点，净化食品市场。

3.4 完善奖励机制

《中华人民共和国食品安全法》第十条规定，任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。2011年国务院食品安全委员会下发指导意见：“地方政府要设立食品安全举报奖励专项资金”。针对农村消费者消极举报，法律意识淡薄的情况下，可以通过奖励措施，积极鼓励消费者揭发举报不法分子的行为。他们可以通过短信、电话、互联网等多种形式参与其中，不仅维护自己的合法权益，而且能有力打击损害食品安全市场的不法分子。前提是奖励制度和资金运用必须公开、透明，程序必须正当、合法。

3.5 加大违法成本，严惩不法分子

对因检查、举报属实等发现的违法店铺应予以严惩，罚款的金额应参照同类食品行业的合法经营者利润，处以3倍、4倍甚至更多，具有惩罚性，对不予改正的按日连续处罚。对食品安全行业“失信”的企业加入食品行业的“黑名单”，限制或禁止其再次进入食品市场，营造良好的食品安全氛围。

参考文献

[1]颜美雪.《论我国食品安全监管制度的完善》.硕士学位论文，山东大学，2013年，

[2]马利国.《农村食品安全监管研究――以临安地区为例》.硕士学位论文，浙江农林大学，2013年，

[3]周游，赵学刚.“论我国食品安全公众参与的法律制度构建”.载《管理现代化》，2011年第4期.

[4]倪楠.“农村食品安全监管主体研究”.载《西北农林科技大学学报（社会科学版）》，2013年第4期.

[5]郗芙蓉，崔洋.“农村食品安全法律制度构建的难点与路径”.载《安徽农业科学》，2012年第4期.

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一、我区食品安全监管工作的基本情况

目前，我区共有食品加工企业16家，食品添加剂生产企业1家，食品流通企业1816家（商场超市82家、食品杂店1734家），农贸市场21家（经营户1518户），餐饮消费单位1736家（宾馆饭店1452家、学校食堂115个、单位食堂169个），生猪屠宰加工点1个。食品安全，责任重大。近年来区政府以文明城市和食品安全示范区创建为契机，以保障人民群众饮食安全为目标，下力推进食品放心工程，整顿和规范食品市场秩序，不断加强全区食品安全监管工作，迄今全区未发生群体性重大食品安全事故。人民群众食品安全意识逐步增强，全区食品安全形势较为稳定。

（一）加强了食品安全组织领导，监管组织网络和工作机制基本形成。近年来区政府加强了对全区食品安全工作的组织领导，成立了相应的领导和协调机构，落实食品安全责任制和责任追究制，将食品安全监管目标纳入区经济和社会发展目标体系，并逐年加大了财政投入。按照“一个监管环节一个部门监管”的原则，落实监管责任。制定了《区重大食品安全事故应急预案》、《区食品安全事故报告制度》，建立了食品安全预警、应急机制。依托街道基本建立了基层综合监管平台，初步形成了区街居三级管理网络和工作机制。

（二）着力于食品安全环节监管，部门监管责任基本落实。区政府各职能部门按照各自职责分工，依法行使职权，承担各自监管责任，以“源头关、生产关、流通关、卫生关”这四大环节关口的食品安全质量控制为重点，努力防控食品安全事故的发生。

（三）组织开展专项整治活动，食品安全突出问题有所遏制。针对重点品种、重点时期和重点区域，调动相关部门和街道力量，组织开展有针对性的食品安全专项整治活动，合力解决群众反映强烈、集中的食品安全问题。

二、我区食品安全监管工作存在的主要问题

虽然区政府及各部门在整治市场和经营性公共场所、保障公众食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形势和群众对食品安全的期望及切身感受依然不容乐观,新颁布的《食品安全法》对政府做好食品安全监管工作又提出了更高的要求。我们在调研中发现，当前政府在实施市场和经营性公共场所整治计划、加强食品安全监管工作中的问题主要有：

（一）综合监管机制尚有不足，政府监管责任和能力有待进一步加强。虽然区政府成立了食品安全委员会，并明确了各成员单位的职责，签订了《食品安全目标责任书》。街道成立了食品安全领导小组，在社区聘请了食品安全监督信息员，目的是形成以网格化管理为主要形式的监管责任网。但在实际工作中，还存在一些问题。一是监管合力不明显，网格化的监管责任体系还需要进一步理顺、落实。处于网底的街道、社区和环节监管的部门之间在责任上还有模糊认识，工作协调不够科学。当前基层现状还不能完全适应食品安全管理重心下移的现实需要，街道综合平台作用发挥不明显。街道从事食品安全管理的是城管队伍，社区信息员更是身兼数职，面对面广量大的监管对象和繁重的监管任务，显得力不从心。加上街道没有法律赋予的执法权，执法权限在条口部门，发现问题难以及时执法管理。二是目标管理的考核效应不明显。区政府将食品安全工作目标虽然列入了年度国民经济和社会事业发展目标，但未列入区年终“四个文明”综合考核体系，对部门和街道目标管理的刚性约束不够。三是工作信息整合利用不够，信息的尚未建立常态化的通报机制，负责环节监管的各部门信息网络未能互联共享，一定程度上影响了监管质量和效率。四是监管检测设备、标准、手段等技术条件还相对滞后，有待进一步加大投入。

（二）“五小”行业整治、管理尚不到位，群众满意度较低。小作坊、小饮食店、小超市、小卤菜店、小熟食店等“五小”行业准入门槛较低，不少业主的食品安全法律、道德意识薄弱，经营场地、设备等硬件条件难以达标，无法保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。由于面广量大，监管部门的专业培训和指导难以及时到位，而这些行业又和老百姓的日常生活息息相关，虽然对“五小”行业的食品安全问题群众反映意见较为集中，但目前既不能采取“清扫”式管理一除了之，又没有足够的执法和管理人力日常跟进。

（三）食品安全宣传教育力度不够，社会监督氛围不强。政府对食品安全的正面宣传教育力度不够，食品安全相关法律法规、消费知识的公众普及度不高。部分企业“第一责任人”的法律意识淡薄，缺少自律。群众对食品安全的信息较多来源于一些非官方渠道，消费者在知情权、选择权等信息占有上总体处于劣势，导致群众监督意识、维权能力不强，社会监督网络有待进一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作过渡期”问题。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方机构调整还未到位等原因，市区政府工作应对和法律出台相比相对滞后，在工作体制上还不能及时依法理顺。市政府以《会议纪要》的形式规定了一个为期3个月的“工作过渡期”。与媒体舆论的密集宣传、群众对《食品安全法》的关注度和期望值相比，政府工作力度显得不对称。另外对于“五小行业”还缺乏具体的法定管理办法，导致基层执法管理难，有待于向上级人大建议尽快制定并实施。

三、加强我区食品安全监管工作的对策建议

民以食为天，食以安为先。食品安全是事关群众生命健康和生活质量的现实问题，是保证社会和谐稳定的重大民生问题。食品安全监督管理是是一项社会性、长期性的艰巨工作。当前食品安全监管形势仍不容乐观，并且任务日益繁重。针对调研中发现的问题，我们建议：

（一）强化政府责任，加大依法监管力度。建议依法尽快理顺监管体制，明确监管职责，整合监管资源，加强执法力量。建议重视基层监管平台建设，研究解决平台执法管理、队伍建设、运行机制等问题，真正落实网格化的管理要求。食品行业产业链长，监管部门众多，力量容易分散，要进一步发挥区食品安全委员会的作用，加大综合协调力度，构建部门间信息沟通平台和执法联动机制。要完善食品安全信息化建设，建立食品安全信息公开制度。建议就实施市场和经营性公共场所整治提升计划、加强食品安全监管工作每年列出一批重点任务和工作项目，列入全区“四个文明”建设综合考核体系，进一步加大考核管理力度。

（二）加强宣传教育，增强企业自律意识和群众维权意识。抓住市场、经营性公共场所企业主和社区群众两个层面，采取多种形式开展食品安全法律法规和科普知识的宣传教育活动，大力宣传政府的政策措施，宣传优质企业、优良品牌，披露食品安全违法犯罪行为。通过宣传学习，增强行政执法及管理人员的依法监管素质，增强企业的法律意识和自律意识，增强群众的自我保护意识和监督、维权能力，动员全社会参与日常监管，营造食品安全工作的良好社会氛围。

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一、农村食品市场现状

为进一步摸清农村食品市场现状，我们利用一个月时间，先后深入我市17个乡（镇）和42个行政村进行调研，通过实地走访和调研，在农村我们发现食品市场仍然存在“三多三少”现象。“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。二是卫生环境不合格的食品企业多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏必要的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店和小餐馆卫生环境令人担忧，这些食品企业由于规模小，市场占有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知识匮乏的农民多。在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发现农村一些餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的主要因素是：农村尤其偏远山区交通不便，给农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济状况不好，农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。三是农村食品安全知识宣传的少。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、应整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政合畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

2、应建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

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【关键词】食品安全 合谋 关键人 博弈

一、引言

近期三鹿毒奶粉事件愈演愈烈，随着媒体的曝光，它所带来的危害及由此引发的一系列问题让人触目惊心。前有阜阳奶粉事件，吃出了许多大头娃娃。现在三鹿奶粉事件，又喝出了许多结石娃娃……这一系列重大事件震惊了全国，成为整个社会关注的热点，也再一次把食品安全这一关系人民群众身体健康和切身利益的问题摆在了人们的面前。然而，对于企业来说，它以追求利润为目标，由于企业的短视行为，为了食品的美观、追求超额利润等目标，它可能舍弃最为重要的食品安全。因此客观上就需要政府加强对食品安全的监管。在现代社会中，政府监管机构拥有广泛的权利。由于政府监管立法的内容往往仅有原则性的规定，政府监管机构在执法的过程中就有可能拥有很大的自由裁量权，监管者就有可能利用自由裁量权去向被监管者寻租，从而导致监管权的滥用。由于政府、食品安全监管人员和企业之间信息是不对称的，再加上企业和监管人员的道德风险，就有可能导致政府难以掌握监管人员的工作努力程度和执法力度，因此容易导致监管员与企业的合谋行为，使得对非安全食品事件的监管疏漏、查处不利时有发生。因此，如何加强政府监管以减少非安全食品事件的发生成为亟待解决的重大问题。

二、博弈模型的提出

1、模型假设和构建

第一，监管人员和企业之间不进行合谋做假，政府也不核查，则监管人员、企业额外收益（或称支付）为零，政府收益为 R;（R是因规范了社会的诚信行为，导致全社会信用收益及秩序收益的增加）。政府、监管人员和企业的收益记为：（R，0，0）。第二，监管人员和企业不进行合谋做假，但政府仍进行核查，则政府、监管人员和企业的收益记为：（R-S，0，0）（S是政府监管部门因核查而增加的成本）。第三，监管人员和企业合谋做假，政府不进行核查，则监管人员、企业的收益分别为A（监管人员因合谋而获得的非法收入）、D（企业因合谋而获得的各类机会及额外收益），政府的收益为零。记为：（0，A，D）。第四，监管人员和企业合谋做假，政府虽核查，但未发现问题。则政府、监管人员、企业的收益记为（-S，A，D）。第五，监管人员和企业合谋做假，政府核查时查实，并给予暴光和惩罚。则政府、监管人员、企业的收益分别为R-S+M（M为政府对监管人员和企业的惩罚所得）、-G（监管人员因参与合谋造假被曝光和惩罚带来的损失）、-T（企业因合谋造假被曝光和惩罚带来的损失）。记为（R-S+M，-G，-T）。第六，监管人员和企业之间有合谋行为的概率为P1，政府进行核查的概率为P2，政府核查时查实其有合谋行为的概率为P3。则三方博弈模型如表1所示。

2、模型求解

（1）假定监管人员和企业之间有合谋行为的概率为P1，则政府进行核查时的收益为π1和不进行核查时的收益为π2分别为：π1=P1［（R-S+M）P3-S（1- P3）］+（1- P1）［（R-S）P3+（R-S）（1-P3）］；π2=P1×0+（1-P1）×R

当政府核查与不核查的预期收益相同时，就是政府在博弈均衡时，监管人员和企业进行合谋的最优概率。令π1=π2，得：

（2）假定政府进行核查的概率为P2，则企业进行合谋的收益为π3和不进行合谋的收益为π4分别为：π3=P2［P3（-T）+（1-P3）D］+（1-P2）D；π4=0。

当企业进行合谋和不进行合谋的预期收益相同时，就是企业在博弈均衡时，政府进行核查的最优概率。令π3=π4，得：

（3）假定政府进行核查的概率为P2，则监管人员进行合谋的收益为π5和不进行合谋的收益为π6分别为：π5=P2［P3（-G）+A（1-P3）］+A（1-P2）；π6=0。

当监管员进行合谋和不进行合谋的预期收益相同时，即监管员在博弈均衡时，政府进行核查的最优概率。令π5=π6，得：

3、讨论及分析

（1）由式（1）可知，监管人员与企业合谋的概率P1与政府核查所支付的成本S成正比，而与政府在核查中发现合谋的概率P3、政府的收益R及处罚所得收益M成反比。这就是说：当政府在核查中业务技能越高时，监管人员和企业合谋的概率就越低。另外，如果政府核查所花费的成本过大，政府就有可能减少核查次数以降低成本，这样查实合谋的概率也就减少，监管人员和企业合谋的概率也就上升。监管人员与企业合谋作假的概率偏高，政府期望的社会秩序收益及信用收益必定下降。这与社会实际现象完全一致。

（3）如果D和A大幅度提高，则导致P2?鄢跃升。这表明，政府核查的纳什均衡概率大幅度提高，要求实际核查概率P2要大于P2?鄢。否则监管人员与企业就有可能合谋作假。同时也说明为什么在核查概率P2和查实概率P3都比较高时，仍有不少企业与监管人员合谋作假，这是因为合谋额外收益A和D较大的缘故。

三、合谋关键人的具体分析

Shapley（1972）假定合谋中每个参与人在合谋中的势力和贡献是不一样的，如果把各个人对合谋的贡献计算出来，也就确定了关键人。通过上面的分析我们知道合谋的关键是A和D的大小，A和D都是企业创造的，因此A的大小取决于D的大小也就是取决于企业生产非安全食品所创造的额外收益和机会的大小。因此企业也就是这个合谋中的关键人。企业寻求合谋可以带来收益，但也需要成本，如请客送礼、方案策划、给中介人信息费、做虚假安全、合格报告等。同时如果被核查查实还要承受一定的罚金。如果我们把核查概率P2和核查查实概率P3简化为?兹，设?兹为平均不被查出的概率，并且假设为常数，则我们可以得到合作的预期收益为：

E（u（s，v，c，d））=?兹（v（s）-c（s））+（1-?兹）（v（s）-c（s）-d（s））（4）

其中，E（u（s））为预期收益，s代表合谋；v（s）为形成合谋的合谋收入，它是通过合谋生产非安全食品而获得的额外收入；c（s）是合谋形成的成本；d（s）为核查查实被迫承受的罚金对顾客的理赔等处罚支出。显然，对式（4）求全微分得到合谋收益，如下式：

式（5）表明，企业行为选择与合谋收入、成本和罚金相关。

我们假设已知合谋收入、合谋成本和罚金如表2中所列示的数据，设定?兹=90%，由式（1）可以得出预期收益。（注：在表中罚金为负相应可理解为给予的奖励；可能合谋栏+号表示合谋极可能形成，-号则表示合谋不会形成。）

从表2可以看出，合谋是有条件的。在许多给定的情况下，一些合谋尽管具有正的收益结果，但合谋的成本、政府的管理策略会限制它的形成，如尽管第二种、第四种合谋有较大的合谋收入，但客观条件限制了它的形成。同时我们也看到在较小的核查查实概率下必须给予很高的罚金才能限制企业的合谋行为防止它生产非安全食品。但提高合谋成本对限制合谋的发生显得更加直接一些并与P没有多大关系。这对我们以后政策的制定提供了一些建议。

四、结论及建议

在维护食品安全的问题上我们可以从一下几个方面入手：第一，政府在监管企业的过程中，应努力提交业务技术水平，改进监管方法，大幅度降低成本，提高核查尤其是查实概率。第二，增加合谋成本。合谋形成的条件是他们能以较低的成本“探索”到最佳合谋。如果从制度上增加合谋的交易费用，我们就能减少可能的合谋机会。第三，调整支付水平。主要可以从加大对合谋做假的企业和监管人员的处罚力度，增大合谋成本，降低铤而走险的预期值。另外，奖惩结合。对遵纪守法的企业和监管人员适当奖励，引导他们不要误入歧途。第四，加强对企业的宣传教育工作。在良好的社会秩序及信用机制中，企业是最大最直接的受益者。因此，要教育企业要有长远观念，要遵纪守法。较小的道德风险往往能够大幅降低交易费用，只有这样才能形成健康和规范的社会环境、公平市场、信用体系，才能真正融入全球经济。

（注：本文为青岛社科基金项目，项目编号：QDSKL080405；青岛理工大学人文社科基金项目以及青岛理工大学博士科研启动基金项目的阶段性成果。）

【参考文献】

[1] 陈富良、王锋：政府监管行为的制衡机制[J].改革，2004（7）.

[2] 张维迎：博弈论与信息经济学[M].上海三联书店，1996.

[3] 柯昌英：基于合谋做假的三方博弈模型及分析[J].经济论坛，2005（9）.

[4] 陈志俊、邱敬渊：分而治之：防范合谋的不对称机制[J].经济学季刊，2003（3）.

[5] 傅江景：集体腐败的博弈分析[J].经济研究，2000（2）.

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一、监管计划完成情况

此次督查主要通过查阅各类监管文书和资料、与基层监管人员座谈和现场随机抽查辖区企业和小作坊等方式，了解第一季度各基层局食品安全监管工作整体推进情况，特别是检查依据年初制定的食品安全监管计划，按要求落实各项监管措施的情况。

二、存在的主要问题

1、监管计划未得到有效落实

一是均未按计划督促企业落实主体责任。督促企业进行落实质量安全主体责任自查，并进行现场核查是食品质量安全监管的重要措施，是提高企业自身质量管理水平的重要手段。第一季度各单位落实主体责任现场核查数平均不到计划完成数的25%，督促企业提交自查报告数不到企业总数的20%。二是日常巡查回访工作未达到相应的频次总数。按平均1年巡查企业小作坊各1次的工作量计算，第一季度只有少数单位达到了25%的巡查回访频次。三是监管计划的制订可操作性不强。有的单位未按工作实际对全年工作进行合理性计划，人为造成上、下两个半年工作不平衡，不利于落实全年工作目标。监管计划的制定比较粗，未落实“三分监管”的要求，未按照辖区企业的实际质量安全情况合理制订监管计划，减缓监管工作与监管资源的矛盾。

2、监管工作不实不细的情况仍然存在

有的监管人员不能认真查找在食品质量安全方面存在的问题，发现不了企业在生产经营表象下存在的质量安全隐患或疑点，更不能有针对性的提出解决办法和整改意见，巡查、回访形式虚设，降低了食品安全执法的权威性和严肃性。特别是对企业提交的自查报告，不进行认真的审核，使督促企业自查流于形式。

3、小作坊监管基数大，任务难落实

目前，我市小作坊在1300家左右，第一季度实地审查新发证72家，两年有效期到期换证审查101家。小作坊新发证、换证和证后监管工作都在各基层局。每家小作坊新发或换发证工作都需要监管人员到现场指导和审核2至3次以上，占用监管资源的比重较大，造成了新发证和换证工作有延迟的现象，也影响了日常监管工作的落实，甚至挤占了其它监管工作的时间。

4、电子监管工作开展滞后

各单位监管计划、检查情况和监督抽样等监管工作未进行及时录入；未及时督促企业对企业基本信息进行完整录入。

三、下一步工作要求

1、强化监管计划的落实

各单位对于第一季度的“欠帐”要拿出切实可行的办法尽快赶上进度，对于工作计划不合理的地方，要及时进行修订，同时要防止“寅吃卯粮”情况的发生，影响下一阶段监管工作的开展和落实。

2、进一步落实各项监管措施

各单位在监管工作中要严格依据总局关于落实食品企业质量安全主体责任的相关要求，逐项进行检查，确保检查一家企业，掌握一家企业的质量管理全面情况，不留“尾巴”，不走过场。重点监督企业制度建设和落实情况，督促并帮助企业建立和落实各项管理制度，切实履行好“保障食品安全不出问题”的监管职责。

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一、整治思路和目标

以贯彻落实《河北省工商系统流通环节食品安全管理制度规范》为主线，坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理原则，强化日常监管，督促经营者自律，构建食品安全长效监管体系，全面提升我县食品安全监管能力。

二、整治任务和重点

（一）开展清理主体资格专项检查

今年4月至6月，各基层工商分局要对食品生产、销售企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。重点检查证照是否齐全、是否真实有效，经营实际状况（名称、经营场所、经营范围等）与登记事项是否一致等。各分局和县局注册科要结合年检和验照工作，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，确保食品安全经营主体资格合法有效，确保合法经营主体数据真实准确，严把食品安全生产经营主体市场准入关。各分局要按照“谁监管、谁清理、谁负责”原则，在5月底以前对辖区所有食品生产经营者逐户进行排查，按户登记相关事项，实行“一户一卡”，建立健全食品经营主体经济户口档案，并输入计算机实行网络化管理；对无照无证生产经营的，坚决依法取缔。对清理规范后的各类食品生产经营企业和个体工商户和情况，县局注册科要通过计算机网络或书面文书等方式及时反馈给生产经营者所在地工商分局。各工商分局在对辖区食品生产经营者进行逐户派查登记的基础上，统计上报相关资料。由县局经检科认真汇总核实，6月10日前报局领导，工商所要以这次集中清理为契机，按照《河北省工商系统流通环节食品环节食品安全管理制度规范》的要求，在5月20日前全面建立辖区食品生产经营者登记台帐，并对生产经营者实行分类分级监管。

（二）开展“食品安全执法月”行动

4月16日至5月31日，以重点区域、重点食品整治和规范工商所日常监管为主要内容，集中开展“食品安全执法月”活动，一是抓好城乡结合部、旅游景区和农村集贸市场的集中整治，加强对小食品、小商贩、小摊点、小摊点、小作坊、小集市等“五小”的监管，确保农村食品消费安全。二是以区域特色食品为重点，积极开展“一县一品”整治，我县确定“一县一品”产品为“张果老”牌驴肉系列产品，依法严厉查处制售假冒“张果老”牌食品等违法行为，引导企业守法诚信经营，促进当地食品产业和特色经济发展。三是大力规范各分局食品安全监管工作，全面强化日常监管。全面检查和提高工商所食品安全监管工作，规范监管行为，做到“五个到位”即：对食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉及预警和应急处置到位。每个分局都要制作辖区食品经营分布图和监管人员责任区划分图，并悬挂上墙，将监管任务和责任落实到人；要设立食品安全信息公式栏，建立食品安全公示信息登记薄；建立退市和重新入市食品档案；完善食品市场巡查记录薄等。县局经济检察科要加强对各分局食品安全监管工作的指导、督察和考核。六月上旬，各分局对履行食品安全监管职责是否到位进行自查。县局将量化标准，逐项检查，逐分局验收，排出名次。对工作达不到要求的，要及时“回头看”“缺什么，补什么”，确保各分局监管职责逐一落实。

（三）开展督促经营者建立落实自律制度专项检查

七月至十二月，各分局要以商场、超市、集贸市场和批发市场等为重点，按照分类实施、全面推进原则，引导、鼓励、督促经营者建立健全并落实食品“索证索票”、协议准入和退市、进货检查验收、售前质量管理、登记购销台帐、不合格食品退市、质量承诺、市场开办者质量责任等自律制度措施，强化食品经营者质量责任意识，不断提高其自查自纠、自检自管的能力，从源头上保障入市食品质量。对自律制度不健全、不落实的，加大监督检查力度。同时，要充分发挥消协监督和行业组织的自律作用，发挥新闻媒体的监督和宣传引导作用，发挥12315申诉举报网络和“一会两站”作用，发挥消费者和食品安全监督员作用，建立健全食品市场监督体系，督促经营者保障食品质量安全。以行政村为单位，积极探索推行“一村一家示范店”工程。根据市局“千百十工程”我县在每村创建一个“食品规范经营示范店”，城区和范庄分局各创建一个“食品规范经营示范市场”。力争年底前督促食品经营者普遍建立落实自律制度，5月30日完成食品规范经营示范店创建工作。

（四）开展节日食品市场专项检查

以“五一”、“六一”、“十一”、中秋、元旦、春节等节日为重点，继续深入开展节日食品市场专项整治，严厉查处销售不合格节令食品和有毒有害食品等违法行为，确保节日消费和重点食品质量安全。

（五）大力加强食品质量监管

加大食品质量监管力度，实行食品质量准入、交易和退市全程监管。一是大力清查腐烂变质、超过保质期等禁止上市食品，督促经营者自律，严把食品入市关。二是加强食品质量检测工作。建立完善企业自检、消费者送检和工商机关抽检相结合的流通环节食品质量检测体系，对重点区域、重点食品积极开展质量动态检测，严把市场食品质量关。三是积极推进食品质量分类监管。对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品，根据其不同特点和监管要求实行分类监管。四是加强食品退市监管。严格落实强制退市和经营者主动退市制度，对在巡查、检查、检测中发现的不合格食品，该查处的查处，该退市的退市。要建立健全退市食品档案，对退市食品加强跟踪检查，防止退市食品改头换面二次流入市场，确保不合格食品及时、有效退市。

（六）严肃查处食品违法案件

要加大食品案件查处力度，重点查处制售假冒伪劣食品、无照无证生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品假包装、假标识、假商标等违法案件。各级要加强执法协作和配合，对严重威胁人体健康安全的食品实行追溯制度。办案机构要全面调查核实经销网络，摸清其来源和流向，及时报告、通报违法食品信息，对涉及生产等其他环节的，既要依法查处销售不合格食品违法行为，又要将有关情况通报质监、卫生等部门。每一个案件都要追根溯源，做到办一个案件，清一个市场。严格规范办案程序和行为，严肃执法纪律，严格责任追究。对涉嫌犯罪的，坚决依法及时移交*机关，严禁“以罚代刑”、“罚款放行”。

（七）加强食品安全监管信息网络建设

县局要建立食品信息采集、处理和管理、机制，加强与相关食品监管部门和消费者组织、行业协会、新闻媒体的信息交流与沟通，多渠道、多方位、多层次，收集食品安全相关信息，认真核实、汇总、分析各类信息对公众健康的危害程度，为市场监管和群众消费提供及时、准确的信息指导。逐步建立食品安全评估、预警机制，严格规范信息报告、通报和公式、行为。对已经发生或者可能引发重大食品安全事故的风险信息，必须立即报告，及时启动应急预案，妥善处置突发事件。各单位要明确专人负责食品安全信息采集、汇总、传递和更新管理等工作，建立信息档案，加强信息管理。6月底以前，要以12315网络为依托，及时食品安全信息，提高信息综合利用效率和快速反应能力。

篇10

进一步加强食品安全监管工作，对我区来说具有更加重要的意义。首先，我区地处市城郊结合部，有10万亩农地，是全市副食品基地，抓好食品安全这个环节，不仅是保障百姓的生命健康，也是为全市民众的生命健康做出贡献。其次，我区有大学城，有多个国家级产业园区，数十万学生、职工学习、工作、生活在我区，若发生食源性食品安全事故，后果不堪设想。第三，我区地处城郊，容易集聚制假售假的黑作坊，一旦发生事故，会严重影响地区形象，影响招商引资工作的顺利进行，影响"三业"的建设。为此，我们建议：

一、形成合力，消除监管盲点。《食品安全法》已经颁布即将实施，监管部门也将面临一些调整，但监管工作不能脱节，不能断档。各食品安全监管部门之间要在区食品安全委员会的统一协调下，实现无缝对接，形成统一、和谐、权威、高效的食品监管机制。各街道食品安全工作领导小组也要对协管员、监督员、信息员进行统一领导、统一考核，以最大限度地把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，消除监管盲点，集中力量做好食品安全工作。

二、各负其责，加大日常监管力度。要强化种植养殖、生产加工、采购、销售、餐饮各环节的监管，通过建立区街两级食品安全联合检查制度，做好食品安全调查摸底、信息搜集整理工作，并以城郊结合部、城中村、出租房、农村、学校周边等为重点地区，以肉及肉制品、豆制品、奶制品、保健食品、儿童食品等为重点品种，大力查处违法违规行为，整顿市场秩序，及时预警信息，及时有序处置突发事件。

三、依法打击，加大专项整治力度。要从种植养殖环节上，严格农业投入品的管理，加强对全区奶牛、奶站的日常监管，防止出现源头性食品安全问题。要集中力量打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，打击制假售假，集中整治小企业、小作坊。