招投标改革方案范文

导语：如何才能写好一篇招投标改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

如无意外，电力改革新成立的两大辅业集团将于8月下旬在人民大会堂挂牌。继“厂网分开”之后，电力改革终于沿着国务院2002年公布的《电力体制改革方案》（“五号文件”）的改革方向迈出了第二步。

“辅业集团挂牌之后，电力主辅分离后重组的整合基本告一段落。”熟悉电力体制改革的电监会一位内部人士向《财经国家周刊》记者透露，这轮主辅分离难逃“夹生饭”的阴影，因为“新的辅业怎么处理还没有新说法”。

从2004年第一份成型的“主辅分离”改革方案上报国务院至今，“夹生饭”整整做了7年。在各方利益的博弈下，最终的分离结果已和当初的设想有了很大不同。

方案尘埃落定

“做了好多人的思想工作。”辽宁省电力有限公司下属施工企业一位工作人员这样总结自己最近的工作。

他们所在企业在此次主辅分离重组改革中，和国家电网公司、南方电网公司所属十五个省级（区域）电网企业所属勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业等辅业单位一起，成建制分离，并入了筹备中的中国能源建设集团有限公司。

电建企业职工们担心离开电网后企业失去竞争优势。不过，一位省级电网所属施工企业人士表示，主辅分离改革重组，最大好处就是避免了恶意压低标价，“盈利会好些，反而是好事”。此外，原本是地方企业的他们可以借助新集团的海外承包资质拓展国际市场。

中国能源建设集团有限公司两大主要成员是葛洲坝集团和中国电力工程顾问集团。一家是水利水电建设老牌劲旅和房地产开发新生力量，另一家是集电力勘测、规划、设计、监理于一身的老牌集团，称得上是强强联合。

此次主辅分离改革重组的另一成果是筹备中的中国电力建设集团有限公司。除了电网分离企业之外，主要由水电、风电勘测设计国内一流的中国水电工程顾问集团和国内最大最强的水利水电建设企业中国水利水电建设集团组成。

对于中国能源建设集团的名称和最初设计的“中国电力工程集团公司”有所不同，葛洲坝集团企业文化部副主任石家铭对《财经国家周刊》记者表示，一方面是工商注册时发现原定名称已被注册，另一方面用“能源建设”更符合新集团的定位和业务范围。显然，此次参与改革重组的企业分属电力辅业的上下游，新集团的产业链将变得更通畅。

两大集团挂牌意味着“主辅分离”告一段落。但另一方面，对这次改革重组的一些担忧和批评也不绝于耳。

一位参与五号文件设计的资深人士表示，重组企业很可能在行业内形成寡头垄断。

“因为原来招投标规定要求有3家独立的施工企业参加招投标。但现在的改革方案把各省施工企业都并入两家辅业集团。发电环节的施工就相对垄断了，竞争程度会下降很多”。

该资深人士认为由国资委组织的此次整合没有充分考虑市场化和效率，只是减少了中央企业的数量。

不过，中国电力工程顾问集团总经理工作部主任刘叔友对此表示，电建市场很大，参与者多，竞争激烈，因此“此次整合并不能改变市场格局，集团内部的竞争一样激烈”。

“7年之痒”

回望主辅分离之路，可谓一波三折。

2002年可以称得上是“电改元年”。这一年，国务院公布了《电力体制改革方案》（业内俗称“5号文件”），为电力体制改革进行了全盘规划，将改革的路径和目标设定为“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。改革的总体目标是，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

从此，“5号文件”成为电力体制改革的“基本大法”。之后的“厂网分离”方案基本得以贯彻实施；而改革的第二步“主辅分离”则一再受挫。

2004年的第一份主辅分离改革方案因当时“电荒”影响未能通过。随后的多个版本方案，都因阻力较大，部委之间意见未能统一而搁浅。直到2007年，国资委牵头，会同电网及相关部委共同制定的主辅分离方案成形。在这个方案中，电网公司下属的勘测设计，火电、水电、送变电施工以及修造企业都将剥离。

就在方案已在各部委间达成一致，即将由国家电力体制改革工作小组上报国务院之际，2008年南方大面积雨雪冰冻灾害再一次延缓了进程。

最新一轮的“主辅分离”重启是从2010年9月3日电力体制改革工作小组通过国资委制订的主辅分离方案开始。2011年初，国务院同意该方案，并明确由国资委负责组织实施。

目前，两大辅业集团已经基本水落石出，国家发改委也已在近期提出“开展输配分开试点，探索输配分开有效实现形式”，但本来意在为厘清成本制定价格做铺垫的主辅分离之路似乎还没有走完。

改革路在何方

“十几年前，我们几个人整天在一起探讨改革，但现在真的没什么好说的，该说的话都已经说过。”中国社会科学院工业经济研究所余晖研究员对《财经国家周刊》记者发出这样感慨。

余晖从事垄断行业改革研究多年，参与了《反垄断法》、《电力监管条例》等法律的起草。上世纪90年代中期，他就开始关注改革，2000年参与了由国务院经济体制改革办公室主任主持的“垄断行业改革课题组”，研究电力、铁路、民航、电信四大垄断行业的改革。

篇2

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，落实区委、区政府关于“破解城乡二元结构、促进统筹发展”的工作要求，坚持“建、管、养”并重的原则，明确区、镇两级政府对农村公路管理养护的责任，完善农村公路管理养护体系，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，提高农村公路管理养护水平，建立符合我区农村经济社会发展的农村公路管理养护体制和运行机制,促进农村公路持续、稳定、安全和协调发展。

二、改革范围

本次农村公路改革范围是除区道以外达到交通部规定的公路技术等级标准，并已纳入市市政局公路里程的农村公路（长度500米以上，路面宽度3.5米以上的公路）。农村公路包括公路桥梁、涵洞及其附属设施。*年先将农村公路设施（包括公路、桥梁）纳入区级管理范围，规划红线内绿化、保洁、雨污水管网暂不接受。

三、组织机构

成立区农村公路管理养护体制改革领导小组。组长由分管副

区长担任，副组长由区府办分管副主任、区建管局局长担任，成员由区发改委、区公安分局、区人事局、区财政局、区审计局、区建管局、区水务局、区农绿局以及各镇、莘庄工业区分管领导组成。

领导小组下设办公室，办公地点设在区建管局，具体负责农村公路管理养护体制改革的日常管理工作。办公室主任由区建管局局长兼任，副主任由区建管局分管副局长、区公路署署长兼任。

四、工作职责

（一）区建管局是本区农村公路管理养护的行政主管部门。主要职责：

1、负责审批所辖区域内农村公路管理养护计划和预算，并报市市政局核备；

2、负责管理农村公路养护资金的使用；

3、对农村公路管理养护工作实施监督；

4、组织、协调农村公路设施的保护工作。

（二）区公路管理署是本区农村公路管理养护的具体实施单位。主要职责：

1、负责编制区农村公路管理养护计划和预算并组织实施；

2、负责农村公路养护工程的招投标和发包工作；

3、组织对养护质量进行检查、考核和验收；

4、负责农村公路路政管理和路权路产保护，开展相应的行政许可、查处工作；

5、按市、区有关规定，负责委托项目的设计、审计、监理、招投标中介等机构，对项目实施全过程的管理；

6、组织承发包工程三方合同的签约等管理工作；

7、负责农村公路的数据采集、设施评估检测等基础性的管理工作。

（三）各镇、莘庄工业区负责所辖区农村公路养护的管理工作；镇城市综合管理所负责所辖区内农村公路养护的日常管理工作。主要职责：

1、编制所辖区内农村公路的养护计划；

2、参与农村公路养护工程的招投标和发包工作；

3、参与工程合同文本条款拟定工作和工程合同签约工作；

4、负责做好本辖区中标单位养护监管工作，加强日常的管理、检查和考核；

5、配合做好农村公路路政管理和路产路权保护以及行政许可和查处工作；

6、做好相关计划、统计和信息上报工作。

五、资金渠道

（一）农村公路养护资金的筹集与管理遵循多方筹措、分级管理、专款专用的原则。

（二）农村公路养护资金主要来源：

1、区级财政安排的养路费专项资金；

2、镇级财政安排的道路养护资金;

3、市级返回的养路费补贴资金;

4、征收的轻便摩托车养路费；

5、其他方式筹措的农村公路养护资金。

六、资金分担

农村公路设施日常养护和大中修的资金，区级财政（区养路费）承担50％，镇（莘庄工业区）级财政承担50％。由区建管局负责督促镇（莘庄工业区）级养护资金的足额、及时到位，以确保农村公路的养护质量。

七、资金管理

（一）预算管理：农村公路日常养护和大中修实行区级财政预算管理。区公路署依据农村公路现状，编制农村公路日常养护和大中修年度资金预算；区建管局负责预算的审核汇总，并报区财政局审批。

（二）资金拨付：区财政承担的资金，依据区公路署申请资金计划拨付至各镇、莘庄工业区，各镇、莘庄工业区应严格按区、镇分担比例配足资金，并依照工程合同条款项目分期拨付给中标单位。

八、附则

篇3

关键词： 阳光校务 阳光校园 校务制度

随着全县教育布局结构的调整，临泽三中最大的优势是学校从没有动迁过，教师流动较少，文化气息一脉相承，积淀丰厚；最大的差距则是由于学校建校较早，基础设施相对陈旧，办学条件相对滞后。针对这一现状，学校领导审时度势，扬长避短，围绕我县教育事业科学发展、和谐发展、均衡发展的大局，坚持“阳光、规范、完善、创新、提高”的原则，以社会和教师关注的问题为重点，深入探索构建公正严肃、民主开放、公开透明、奖惩分明、维护众益、激发干劲、凸现理念、与时俱进的“阳光校务”，促进学校党风廉政建设和教育管理的科学化、民主化，提高广大教职工和社会对学校工作的满意度，调动广大教职员工的工作积极性，保证学校内部管理体制改革的各项措施得以顺利实施，切实提升领导班子的执行力、公信力和创造力，为创建阳光校园奠定重要的基础，推动我校教育事业健康、和谐、持续、特色发展。

一、统一思想，提高对阳光校务的认识

推行阳光校务，领导是关键。为此，学校领导班子结合“效能风暴行动”、“师德风暴行动”，扎实开展自查自纠、群众评议、反思整改等活动，有效解决和克服班子中“思想意识慵懒散漫、制度规定执行不力、履职尽责马虎应付、工作标准宽泛随意”等不良现象，切实提升领导班子的执行力、公信力和创造力，打消师生对“阳光校园”创建活动“走过场、搞形式”的疑虑。为统一领导班子思想认识，学校利用校务委员会、行政办公会、每周例会、年级组会、教研组会等多种形式，加强学习，加深理解，并在全体教职工中进行普遍宣传，使阳光校务为广大教职工理解和接受，实现从“被动公开”到“主动公开”的转变，参与公开、支持公开、全方位公开的自觉性都有较大提高。学校重新选举产生教代会、工会组织，并通过阳光校务栏、校园网站、印发材料、设立意见箱、公开监督电话等形式及时汇集各方面对学校管理工作、教学工作的意见建议，形成富有本校特色的阳光校务形式。

二、加强领导，强化了阳光校务制度

我们坚持把机构建设和制度建设作为阳光校务的一项基础性工作来抓。一是坚持教代会制度。教代会是学校民主管理阳光校务的基本形式，也是学校教职工参与民主管理、民主监督、建言献策的平台与桥梁。它起着对学校重大决策的审议、咨询、参谋等重要作用。每年12月下旬，学校工会组织召开一年一次的教代会，由分管教学的副校长作学校工作报告，财经领导小组组长作学校财务工作报告，并就校建、维修、教学、办公用品采购等情况向教代会作报告。教代会召开前夕，各工会小组都要广泛征集教工对学校工作的意见、建议及提案，进行归类整理，通过校务委员会、行政会进行充分商讨研究，制定解决方案，由校长向教代会作解答报告，会后责成分管部门限期整改解决。二是坚持校情即时报告制。按照“谁负责、谁通报”的原则，要求分管工作的领导，通过校行政会、校务委员会、教工例会、公告栏、校园网等平台，及时将工作进展和工作安排进行公开。三是建立阳光校务质量考评制度。积极探索建立有利于促进校公开工作和学校发展的考评制度，把阳光校务制度与考勤制度、目标责任制、十项禁令等制度结合起来，做到有对照、有检查，强化了职工的民主意识、服务意识和法律意识。学校于2012年1月成立了由30位学生家长组成的“学生家长委员会”，定期对学校工作进行了监督评议，并向全体学生家长开放了课堂，拓宽了监督渠道，加大了对阳光校务的监督力度，促进了学校的和谐发展。

三、突出重点，夯实了阳光校务内容

对照学校阳光校务制度，确定了公开内容，给教职员工以知情权、管理权、监督权。在公开的内容上，坚持把学校的重点、难点、热点问题公开，公开的内容做到同学校的管理工作、学校改革相结合，同学校的领导班子建设、师德建设和行风建设相结合，同维护教职工和学生的合法权益相结合。

1.学校发展规划、重大决策事项类。学校中、远期发展规则；学校改革和发展的重大决策及实施方案；年度工作计划与工作总结；涉及教职工、学生利益的重要规章制度；上级有关文件规定。

2.领导班子廉洁自律事项类。班子成员年度述职述廉报告；班子及成员落实党风廉政建设责任制情况；班子及成员民主生活会意见及整改情况；教代会民主评议情况；纠风、效能检查问题整改情况。

3.职称评聘、晋级晋职事项类。教师职称晋级参评、评定及聘任情况；教职工聘用、干部选拔任用情况；教职工学习、培训、进修、挂职锻炼、支教、交流等情况；教职工年度考核、评先评优、奖惩情况；重大违规违纪问题的查处情况通报。

4.规范办学、严格收费事项类。课程设置、教学改革及教学管理检查结果；教育收费项目、标准、依据及监督机构、举报电话；代办服务项目及收费标准、依据等情况。学校将学生学费、代收费的收费依据、项目、标准、结算情况向学生、家长、社会予以公开，接受社会的监督，并向全体家长作出“内强素质，外树形象”、“修师德，筑师魂，炼师能，树师表”的承诺，为学校赢得了良好的社会声誉。

5.财务收支、资产管理事项类。年度事业费预决算情况；每月财务收支情况；公务接待、车辆使用、电话等各类经费开支情况；专项资金使用情况；校产处理、财产报损等资产管理情况。学校成立了财经领导小组、工会财务内审小组，每年度的财务审查工作由校工会主席牵头，教代会推选教师代表主审，在年度教职工大会上报告审查结果并在公示栏张榜公布。

6.项目建设、物资采购事项类。基建、修缮工程招投标情况（含勘察、设计、施工、监理单位的招投标等）；工程项目方案、预算、变更、验收、决算审核等情况；年度基本建设投资完成情况；大型图书教材、教学仪器设备、办公设备、大宗实验用品等招投标情况；经营性资产的租赁或承包招投标情况；政府采购及其他采购的执行情况。

7.涉及学生利益其他事项类。学生各项评优、评先情况；“两免一补”、困难补助、寄宿生生活补助、社会捐助等实施方案及补助情况；校团委、各级优秀学生干部推选情况。

8.涉及教职工利益其他事项类。事病假待遇及福利分配发放情况；教师工作量安排、调整、完成情况；工资调整、岗位津贴及其他福利安排分配方案；教职工住房公积金、职工养老金、医疗保险和其他社会基金缴纳等情况；教职工实行计划生育情况。

四、拓宽渠道，丰富阳光校务形式

1.教代会是重要载体。充分发挥教代会作用，学校发展规划、重大改革方案、重大财务支出等，必须提交教代会讨论审议，关系教职工权益的岗位竞聘、绩效考核、奖惩等改革方案和重要规章制度的出台，必须由教代会讨论通过。

2.坚持校委会民主决策制度。涉及“阳光校务”中规定的各项事项，在形成决定前，必须坚持在校委会上进行商议，通过校委会班子成员民主表决通过后才能在校内执行。

3.坚持全体教职工会议通报制度。事关学校管理、教育教学、教育科研、教职工培训、学校发展、财务收支、工作调整、人事安排等创建内容中必须公开的事项，学校都要在第一时间在全体教职工会议上进行解释说明，通报事项决定的缘由、条件和结果等，做到及时公开，使教职工知校情，明校事。

4.校务公开栏是基本形式。设立“临泽三中校务党务公开栏”，将政策法规、组织建设、项目建设、财务收支、办事程序、职称评聘、评优树模、党员发展、承诺制度等内容适时公开，做到常规性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作及时公开，重点事项适时公开。

5.畅通监督监管渠道。一是在校园网站首页开辟“校务公开”栏目，按要求对应予公开的内容分栏逐项公开，为教职工、学生和社会及时了解、参与学校管理和监督提供便利。二是通过开通网上校长信箱、网上意见箱，逐步探索网上投诉、网上点题等新的公开途径，不断创新校务公开的方式方法。三是通过召开家校联席会议、设立校长信箱、公开联系电话等形式，向社会公布学校管理、“两免一补”、寄宿生生活补助的评选发放等政策性事项。

五、强化制约，推动学校和谐发展

为推进阳光校务取得实效，学校建立了有效的监督机制，做到了领导到位、责任到位、制度到位、监督到位、工作到位。坚持集体领导、民主决策，坚持“权力在阳光下运行、过程在阳光下运作、结果在阳光下公开”的工作机制，努力构筑源头上预防腐败的防线，从而有效消除了猜疑，为学校的建设发展凝聚了力量。通过推行阳光校务，有效地遏制了不正之风，有力推进了行风建设和师德建设，维护了教职工的合法权益，营造了尊重、沟通、互助向上的浓厚氛围。学校各项工作都取得了可喜的成绩，2013年被市委、市政府表彰为“教育系统先进集体”。

篇4

一、养护体制改革在交通工作中实际效用

1.公路养护单位属于自收自支的事业单位,长期以来由于管理与经营相互一体,缺乏竞争意识,大部分单位人员超编,工资不能足额发放,工作缺乏积极性。公路养护体制改革引入竞争机制,促进单位职工转变观念,积极探索、寻求思路、积极创新与市场经济接轨。

2.公路养护体制改革使公路养护单位完成养护市场化的转变,使事业单位分离出企业单位,按照市场经济中企业生存法则,以实现企业价值最大化为目标,在立足本地发展的基础上积极对外开拓养护建设市场,积极参与市场竞争,彻底成为自主经营、自负盈亏的经济实体。养护企业通过制定各种规则制度和经营目标,合理配置设备、资金、人才等为全面提高公路养护管理水平,不断降低成本,提高经济效益打下了良好基础。

3.由于燃油税的实施,会使养护资金更为紧张和延付,公路管理机构只有通过招投标选择具有养护资质的养护施工单位,通过竞争,节约了养护成本。

4.公路养护体制改革促进的市场化的发展,公路养护市场中公路管理部门、养护生产单位、监理部门三方形成了相互约束和监督机制,促进了公路系统廉政建设的发展。

二、改革后资金的管理和核算

改革后,公路管理部门仍按照《公路事业单位会计制度》进行会计核算。养护企业单位应按照《企业会计制度》、《施工企业会计制度》以及2003年9月25日财会[2003]27号《施工企业会计核算方法》单设财务账,进行独立核算。并建立健全科学的会计监督制度及内部控制制度。

1.国有资本投入的管理及核算

养护体制改革最终是要达到管养分离,养护单位要成为真正的市场主体,公路管理机构必须根据《中华人民共和国公司法》和《财政部关于印发《企业国有资本与财务管理暂行办法的通知》,采取资金投入和固定资产投入的方式来建立适应现代化企业制度的养护企业,使其成为自主经营、独立核算的法人。这就涉及到原公路管理部门产权置换问题,原公路管理部门的道班房、机械设备等固定资产,应明晰产权,彻底置换给养护企业。公路管理机构必须向国有资产管理部门提供为进行养护体制改革而需要进行固定资产剥离的申请,待国有资产管理部门批复后,应根据国家有关规定委托具有相应资格的评估机构,对所投入的资产进行评估。根据评估报告,公路管理机构应减少相应固定资产、减少固定基金;增加对外投资、增加投资基金。公路养护企业按评估的资产增加固定资产、增加实收资本。同时还应按国家有关规定对所投入资产进行管理,建立健全单位内部国有资产管理的具体办法,包括建立固定资产台帐、按公路养护施工机械的折旧方法计提折旧,完善国有资产管理责任制,加强内部管理和控制,确保固定资产保全和增值,保证国有资产的安全和完整,防止资产流失。

2.养护资金的投入和拨付的管理及核算

根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》,农村公路养护资金统一由省级交通主管部门根据农村公路养护计划,综合平衡,统筹安排,专款专用。其来源包括:(1)省财政预算安排补助的养护资金; (2)市财政预算安排补助的养护资金;(3)县(区)、乡财政预算安排补助的养护资金;(4)燃油税安排补助的养护资金;(5)采用市场化运作方式,鼓励、吸引企业、个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理的养护资金。市县两级财政和交通主管部门制定农村公路管理养护资金管理办法,完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度,确保专款专用;各级交通、发改、财政、审计、监察等部门严格按照各自的职责范围,认真履行监督职责,加强对农村公路管理养护资金使用的监督与检查,确保农村公路管理养护资金全额用于农村公路的管理养护,杜绝截留、挤占和挪用。县(区)交通公路管理单位作为养护业主单位,应分清资金的来源,对于小修保养工程应按照养护定额和养护工程量,依照养护合同拨付;对于大中修工程、水毁工程、绿化工程应按照招投标,实行工程计量支付。作为业主单位,应对养护公司进行考核管理,实行质量监督。养护公司应对拨入的款项、各种工程支出细化量化,便于工程竣工决算。

农村公路养护体制改革,是时展的需要,如何管好用好养护资金,使其适应市场经济和公路市场化的要求,是我们农村公路财务工作者必须思考的问题。

参考文献

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关键词：建筑工程造价控制动态与管理

中图分类号：[TU761.6]文献标识码：A文章编号：

引言

建设工程造价管理是现行基本建设管理的重要环节。按照价值规律和市场经济条件下遵循等价交换的原则，在合理确定工程造价构成的基础上，理顺价格和价值的关系；不断改革工程造价的计价依据，并根据国家及有关部门颁布的政策、法规和各地区的工程造价指数，实行动态调整，逐步形成在国家宏观调控下以市场经济为主的价格机制；建立起政府宏观控制，业主对建设项目投资全过程负责，强化建筑企业经营管理和成本管理；以上是当前深化工程造价改革的基本思路。本文就建设项目实施各阶段工程造价动态管理的方法和手段展开分析与阐述，以期提高工程造价控制管理的水平，提高投资效益。

1.工程造价控制动态管理的现状

工程造价是一种通称，在不同的场合下其含义也不同，本文主要讨论如何对建设工程造价进行动态管理。建设工程造价是指完成一个建设项目的全部花费的费用总和。它包括业主、设计单位，总承包商、分包商的费用。从我国现行工程建设项目费用组成的规定内容看，它包括建筑工程费、安装工程费、设备和工器具购置费及工程建设其他费用。工程造价的动态管理，印对工程造价动态因素的管理工程造价的动态因素，是针对那些影响工程造价增减的变动因素，就基础建设工程造价而言，一般有三类，一是量变因素，二是价变因素，三是对定额取费的变动因素进行跟踪及综合分析，及时进行修正或调整从而体现对造价实行全过程跟踪管理及预测管理的一种科学、先进的管理方法。

自1994年起，我国的建筑业学习国外先进经验，引入竞争机制，实行招投标承包。它结束了多年来计划经济体制下建设工程分配任务的被动局面，是我国建设管理体制的一项重大改革，已成为当前建设市场中确定建设任务的主要法定形式。近几年来我国工程造价确定与控制工作主要集中在工程招投标阶段和建设实施阶段，实行公开招投标，在公开、公正、公平的前提下，增强了施工企业的竞争力，全力保证工程质量，尽可能降低工程造价；在工程建设实施过程中，以承包合同价作为总控制目标，按时完成合同约定的工作内容，处理好工期、质量、造价三者间的关系，包括编制合理的施工组织设计，采用科学、先进的施工方案，选择质量有保证，价格合理的建筑材料和设备，强化科学、文明的现场管理，同时有效地对工程造价进行动态管理。

应该说，近几年来我们对工程造价的动态管理方面，取得了 一定的成绩。在尊重传统标准定额计价的同时，完成定额从法定性向指导性过渡的阶段，找出了一种较为合理的计价办法，一定程度上适应了当时市场经济新秩序的发展需要。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善，现有的工程造价管理体制的一些不尽合理之处也突显出来，需要不断加以改进，以适应新形势的需要。

2.工程造价动态管理的几个环节

工程造价动态管理不仅仅是对设备、材料价格动态因素、人工价格动态因素、工程质量标准和设计变更动态因素、隐蔽工程的动态因素等实行动态管理，而且要对项目可行性研究阶段、施工设计阶段、项目实施阶段和竣工结算阶段的全过程实行动态管理。

2.1项目可行性研究阶段

建设项目在可行性研究阶段，要根据概算估价指标和造价指数等价格信息，合理确定投资规模，要对各种影响工程造价的动态因素予以全面的考虑和预测，这一工作完成得越细致、越正确、越全面，就能在项目正式实施过程中起到指导与参考作用，避免以往那种决算大在超过预算，预算大大超过概算的弊端。

2.2项目施工图设计阶段

在合理确定项目投资后，应提倡实行限额指标设计，要按项目投资中的工程成本额进行设计，不能占用预备费(不可预见费等)，否则设计就成了超额设计。设计时，要留有余地，要根据设计图纸及时编制项目投资概算，为设计施工图纸的审定和设计修改提供价格依据，要认真研究影响工程投资的各种动态因素。

2.3项目施工阶段

在项目施工过程中，应根据施工设计图纸按定额认真计算工程量和工料机的消耗量，并根据市场的价格信息和企业经营管理情况合理的确定造价。造价管理部门、建行、咨询公司等要为建设单位认真审核施工企业的预算报价，及时对设计变更内容编制修改补充预算，进行价格核定和办理签证，把握好施工过程中工程造价的各种动态因素。

2.4项目竣工结算阶段

工程项目竣工后，要严把住工程结算关，全面搜集和整理结算资料，认真审核工程量和套价取费。据测算，某地区目前的材料费约占工程造价的65%，而其中材料价差(本地材料预算价对比定额材料预算价)所占工程造价的比例已高达12%。因此，认真确定材料价格和材料价差的调整，挤出“水分”，对合理确定工程造价具有重要的意义。

3.建筑工程造价动态管理的相关措施

3.1坚持在投标阶段进行控制

要坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标监督；不断提高标底的编制质量和评标人员业务素质，切实防止压标或低价抢标；要严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的心理，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等不合理条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图．达到双赢的目的。

3.2适度地堆进人工费差额调整

当前建筑产品价格改革正在逐步展开。建议对人工费的组成和计算办法暂不宜作改变，而是采用以基本工资和各项工资性质的津贴补足到预算工资单价中的形式作为过渡性调整方式，以解决当前人工费远远脱离实际的状况，减少建筑产品价格与价值偏离的幅度，控制住施工企业经济效益不断下降的局面。随着建筑产品价格改革的深入，要加快工程造价管理的改革步伐，积极稳妥地出台人工费改革方案，实行综合人工费的计价办法。

3.3加强设计方案的修改和变更控制

施工过程中设计修改或变更是不可避免的，这是一个动态的因素。除实行施工图预算加系数包干的工程执行国家有关规定外。一般对发生的设计修改和变更的工程项目都应予以调整。采取按定标价为基础，实行“量可变单价不变”的原则，减少的工程项目按原定价中如数扣除，增加的工程项目也要按实按定标原则计算，列入工程总造价结算时增补。通过对上述动态因素采取调整措施，工程造价的控制将较为理想，不致出现价格与价值偏离幅度过大，施工企业的合法权益和经济效益也能得到保障，保障基本建设的顺利进行。

3.4机械物价变化与工程造价挂钩

物价改革进一步深化，物价放开，实行随行就市，物价将随着市场供求关系和社会经济情况变化而变化。物价的变动必然影响机械费用总指数的上下浮动。为解决这个问题，采取机械费用变化与工程造价挂钩的办法来处理，即根据当地政府定期公布的物价费用总指数，定期公布调整相关设备价格，作为工程计价的依据。

3.5完善材料价格差额控制

为了加强材料价差的管理和合理调整材料价差，实行根据各类工程的不同特点，结合各个时期的市场价格情况，采用系数与单项材料相结合调整价差的办法，即主要材料如钢材(包括钢门窗，铝合金门窗等)、木材、水泥以及特殊装饰材料(面砖、大理石、花岗石等等)按定额材料用量补差。

4.结束语

总之，影响建筑工程造价的影响因素非常多，需要采用系统的、科学的、全面的观点去分析并对相关难点进行有效控制，才能达到工程造价控制与管理的双重目的。采用科学管理方法和先进管理手段符合动态发展的规律，合理的确定造价和有效地控制造价才能提高投资效益，减少耗费，推动经济社会的快速发展。

参考文献：

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(一)行政管理方面。

1、做好办文组会工作。年，办公室认真做好各类公文函电的起草工作，严格审核行文，确保行文质量，努力提高质量和效率;上半年办理文件2100件，其中处理收文1738件，发文362件;合格通过我局省一级档案馆年检工作。

2、完成人大建议、政协提案的办理工作。全年办结人大建议1件，政协提案5件。

3、加强督办督查工作。全年督办各类事项41件，其中上级交办的事项18件，局长办公会议事项27件，确保政令畅通，工作落实到位。

4、推进信息、调研工作。全年重点完善了信息报送制度;共出简报11期，向上级报送调研信息45条，情况报告12份，定期不定期向两报提供报道信息30多次;制发了全年调研计划，完成3个调研课题。

5、认真筹办各种会议和组织相关培训。年初，成功地组织召开了全市第五次民政会议;积极协助各科室召开各类民政业务工作会议;组织计算机应用技能培训和基层领导干部及科长培训班;组织全体干部职工参加市人事局举办的依法行政和wto培训班。

6、加强民政信息化建设。协助局领导筹措建设资金，加强组织策划，科学控制工程进度。全年办公室组织完成光纤线缆、通讯电缆铺设、计算机房的装修及50多套计算机和相关设备采购，为办公楼搬迁做好充足的准备。全年累计投入信息化建设资金达150多万元。此外，积极维护全局计算机正常运作，协助完成民政信息网页设计，促成市社会保障网站启用。

7、认真做好问工作。年共处理上访信件58件，妥善处理上访18起。

此外，加强综合治理工作，配备消防器械，提高消防能力;与各下属单位签订社会治安综合治理责任书，落实一方责任，保一方平安。

(二)党建人事工作。

1、加强党建工作。一是制订下发《市民政局年度党建设计划要点》，并督促落实;二是认真组织政治理论学习。中心组学习5次，观看录像、听报告会、组织理论学习测试8次;三是加强基层组织建设，指导各支部开展换届选举和发展新党员工作;四是完成市局机关党务管理信息库的建设。

2、人事工作。协助局党组完成部分下属事业单位领导班子调整以及部分工作人员交流工作;调研制定烈士陵园管理处机构改革方案;研究制定殡葬管理处管理和分配体制改革方案;促成慈善会的成立;认真处理多宗历史遗留的人事关系问题;与下属单位签订计划生育目标管理责任书，有效落实计划生育综合治理责任工作。

(三)后勤服务工作。

1、完成民政专项基础工程建设。并成功搬迁综合办公楼。完成市经常性捐助接收站建设，并于月正式启用;完成综合楼工程补充立项工作;完成招投标60多次;月份协助局领导完成综合楼装修，并成功地组织综合楼的搬迁工作。

2、结合新办公楼的实际情况，制发《市民政局综合楼管理制度》，规范全局后勤管理，有效维护综合楼的正常运作，促使综治局面迅速改观。

3、年初，积极应对非典疫情，做好消杀工作，定期消毒局办公大楼，并向机关人员提供抗非药物和消毒药具、药物，保证机关人员的安全;认真做好车辆的维修、保养、保险等到日常工作;妥善处理军牌车问题;认真做好接待和对外联系工作。

4、加强财务管理工作：一是做好的财务交接工作;二是合理安排专项资金的使用;三是确保财务管理运作畅顺，积极沟通市财政局和市国库支付中心推进工作。

5、致力处理大厦房产转让问题;杏花苑物业顺利出租。

(四)加强机关作风建设。

年，我局按照市机关作风办的部署，有步骤地推进机关作风建设。月，局机关服务窗口正式对外办公，并摆放民政办事指南方便群众索取，电子公告栏不断提供办事信息，有效地提高服务质量，方便群众办事。

总之，年，局办公围绕全局中心工作做了大量工作，但也存在不足，主要是下基层调研不够，某些工作的衔接不够、部分工作缺乏足够工作经费，等等，这些问题将在今后工作中逐步克服。

二、下半年工作安排

(一)党建人事工作

继续组织政治理论学习和加强纪律教育;继续加强机关作风建设活动;开展普法教育;指导基层党支部加强组织建设，有计划地发展党员。

(二)行政事务

1、完成大厦补偿房产的转让工作。

2、加强和完善综合楼服务窗口建设

3、继续推进综合楼信息化建设，配合完成市大社保系统的民政业务开发;充实和完善网站内容。

4、指导开展下属单位机构改革工作。

5、协助领导妥善处理社会救助站的土地问题

6、做好民政财务管理工作。

7、加强信息调研究和宣传工作。

8、继续开展培训教育工作，提升民政队伍素质。

(三)基建工作

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一、光电建筑市场所面临的问题

光电建筑市场正在逐步形成，其标志体现在如下几个方面：一是分布式光伏发电已经成为国家发展光伏应用的重点领域，特别是光伏在建筑领域的应用，已经成为分布式光伏发电的主导形态；二是绿色建筑和可再生能源建筑的发展，对光伏在建筑上的应用有着越来越大的需求；三是国家和地方财政给予光伏电价补贴，光伏并网电价形成了利益驱动；四是国内相对过剩的光伏产品产能，为光电建筑的发展提供了充足的供给。光电建筑属于建筑行业，光电建筑市场属于建筑市场范畴，光电建筑的市场管理应纳入工程建设的管理之中。《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》明确规定，建筑活动应遵守各项监督管理，其中包括施工许可、从业资格、工程招标投标、工程监理、安全生产、工程质量等管理内容。因此。为了保障工程质量安全，提升工程建设水平，光电建筑企业应具备相应的工程承包能力。然而现实情况是，我国的光伏发展起源于光伏产品制造业。上世纪末，由于欧洲光伏市场的大发展，导致我国光伏产品制造业蓬勃发展起来，光伏产品产能的90％都出口。2010年以后遭遇欧美对我国光伏产品实施“双反”，我国光伏产品产能过剩，我国开始加大国内光伏应用的力度。首先是发展地面光伏电站，光伏产品制造企业成为地面光伏电站建设的先行者。随着光电建筑应用的开启，光伏产品制造企业又率先在自己的厂房上安装光伏系统，继而开始承接更多的光电建筑项目。当光电建筑市场逐渐开启后，光电建筑的建设方开始要求工程项目的承接方，要具备相应的设计和施工企业资质。由于光伏产品制造企业没有设计和施工企业资质，便导致光伏产品制造企业挂靠具有相应资质的设计和施工企业，而且有愈演愈烈之势。虽然，光伏产品制造企业比建筑业企业较早地掌握了光伏系统的设计技术，但毕竟不熟悉建筑的相关要求，很难保证建筑工程的质量和安全。在光电建筑项目的招投标过程中，建设方很难把握什么专业的设计和施工企业资质可以承接光电建筑工程，因为目前没有光电建筑工程专业承包资质。所以，现实中有要求房屋建筑工程施工总承包企业资质的，有要求电力工程施工总承包企业资质的，有要求机电安装工程施工总承包企业资质的，也有要求建筑装饰装修工程专业承包企业资质的、建筑幕墙工程专业承包企业资质的、钢结构工程专业承包企业资质的、机电设备安装工程专业承包企业资质的等，致使光电建筑市场管理出现一定的混乱。恰逢住房和城乡建设部推进建筑业的发展和改革，提出了开展行政审批制度的改革方案，研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，确定取消部分资质类别的设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件。因此，增设光电建筑工程专业承包资质不符合当前的改革精神。根据住房和城乡建设部“简政放权、开放市场、坚持放管并重”的改革要求，由光电建筑行业协会发挥行业的自律作用，加强协会的能力建设，推行光电建筑的市场管理。然而，建筑市场长期以来受到习惯管理方式的影响，依旧执行保留下来的行政审批的建筑业企业资质，而对光电建筑行业协会的管理办法持怀疑的态度。因此，改革绝不是一件容易的事情，突破利益固化的藩篱就更是一件难上加难的事情。但是，为了全面深化改革成功，大力发展光电建筑，光电建筑行业协会必须勇于担当，迎难而上，配合住房和城乡建设部的建筑业发展和改革，团结光电建筑行业的企业，共谋发展大计，制定出符合光电建筑行业发展的管理办法来，促进光电建筑市场的健康发展。

二、光电建筑行业将采取的管理措施

为了维护公共利益和市场秩序，保护合法经营和正当竞争，引导行业整体素质的提高，中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会，根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》、《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，在充分调研和与广大会员企业协商的基础上，起草了《光电建筑应用行业管理办法》，并将在年内逐步开始试行。《光电建筑应用行业管理办法》是一个由若干文件组成的管理体系，包括《光电建筑应用行业企业资格登记管理办法》、《光电建筑应用行业自律公约》、《光电建筑应用行业企业资格登记等级标准》、《光电建筑应用行业诚信企业管理办法》、《光电建筑应用行业信用企业评价标准》、《光电建筑应用行业技术岗位设置及培训标准》、《光电建筑应用行业招标投标实施细则》、《光电建筑应用行业工程合同示范文本》等。该管理办法体系中的《光电建筑应用行业企业资格登记管理办法》是首先要推行的。它的登记对象包括，从事建筑用太阳能光伏产品制造、系统集成、系统安装咨询及运营维护的各类企业。这些企业按照产品制造、系统集成、系统安装三种类别划分。产品制造企业分为特级、壹级、贰级、叁级四个级别，系统集成和系统安装企业分别分为壹级、贰级、叁级三个级别。会员企业可以通过企业注册所在地的行业协会进行申请，没有相关行业协会的可以直接向协会申请，各相关行业协会的会员企业可以通过企业注册所在地的行业协会申请。企业登记的条件包括：企业资信，主要提供企业法人营业执照、税务登记证副本复印件、年度财务报告；企业人员，主要提供技术人员的学历证明、职称证书、注册证、上岗证、个人业绩证明等复印件；生产制造、安装能力，主要提供办公或生产场地证明、生产设备证明、质量控制程序文件；企业管理与技术进步，主要提供技术进步证明资料和荣誉证书，包括新产品、技术专利、工程获奖等；企业业绩，主要提供工程合同、设计方案、施工组织方案、系统集成方案、后期质保维护方案、施工照片等。

作者：章放 单位：中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会

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一、*县农村公路管理养护现状

(一)农村公路概况。截止20*年底，*县地方管养的农村公路总里程为1731.461公里。其中：县道20条，472.781公里；乡道113条，1169.911公里；村道14条,88.769公里。

(二)现行管理养护机制。县地方公路管理段现有在职职工40人，50岁以上的有19人，40至49岁的有6人，39岁以下的有15人。其中本科学历1人，大专以上学历11人，中专学历2人，中专以下学历26人，助理工程师7人，技术员5人。配备有装载机、运输车及相关公路工程设施。有工程建设所需的设计、概预算等软件。

二、指导思想和改革目标

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制，加快农村公路养护市场化进程。通过农村公路管理养护体制改革，建立适应全县经济社会发展需要的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护正常化和规范化，确保县道、乡道、村道常年得到有效管理养护和安全畅通，促进农村公路持续健康发展。

三、组织机构，工作职责

(一)成立*县农村公路管理养护体制改革工作领导小组。其人员如下：

领导小组主要工作职责是负责领导和协调全县农村公路管理养护体制改革工作。领导小组下设办公室在县交通局，负责农村公路管理养护体制改革工作的组织实施，由县交通局局长*同志兼任办公室主任，*三位同志负责具体办公。

(二)公路管理养护机构设置

1．保留*县地方公路管理段，其内设机构和人员编制设置为：领导班子4人，负责对地方段的全面领导，其中：设段长1人、副段长2人、党支部书记1人；办公室4人，负责文秘及其它事务性工作，其中：办公室主任1人；秘书2人、档案管理兼收发员1人；计统财务室编制2人（会计、出纳、统计员），主要负责养护资金的计划、管理和使用；工程技术室编制6人，主要负责工程管理（含养护工程的设计等）、统计、质量监督和合同管理等工作；*县路政管理大队编制10人，负责全县农村公路的路政管理和指导各乡(镇)对乡道、村道路政的管理工作。

2．在乡(镇)设立公路管理所。各乡(镇)在乡(镇)人民政府成立农村公路管理所，分管交通工作的副乡(镇)长兼任所长，其编制由各乡(镇)内部调配专（兼）职人员2至3名，受乡(镇)人民政府及*县地方公路管理段双重领导，年终由*县地方公路管理段负责检查考核。

3．遵循管养分离的原则，根据《公司法》等法规，对地方公路管理段现有资产进行评估，引导和培育具备养护资质条件的民营养护公司，在行政许可范围内开展生产经营活动，主要通过竞争参与农村公路的养护。

(三)各级和有关部门的工作职责

农村公路管理养护原则上由县人民政府为责任主体，监督农村公路管理养护工作。

县人民政府职责：是行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责辖区内农村公路管理养护体制改革的领导工作并组织实施，筹措和管理农村公路养护资金，监督农村公路养护管理。

县交通局职责：具体负责辖区内农村公路管理养护工作。制定辖区内农村公路管理养护实施方案及实施细则；编制上报并组织实施已批准的农村公路养护建议计划和按程序开展大中修工程交、竣工验收工作；组织养护工程的招投标和包发工作；监督和考核县级农村公路管理机构和本辖区内乡（镇）人民政府的农村公路管理养护工作，检查养护质量，对辖区内农村养护资金、项目、质量、进度及路政管理和路产路权的保护工作。

乡（镇）人民政府职责：负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村的道路交通安全工作。

县地方公路管理段职责：具体承担农村公路的养护管理工作。拟定农村公路养护建议计划，并具体负责实施已批准的养护工程计划；对养护资金、质量、进度进行监督检查；对全县农村公路里程进行统计、建档立卡；检查考核乡(镇)农村公路管理所的各项工作；受交通局委托负责全县路政管理工作。

乡（镇）农村公路管理所职责：协助县交通管理部门完成公路的规划、建设工作及公路路政案件的查处工作；及时上报公路水毁情况；对辖区内农村公路的乡道、村道建档立卡。

村民委员会职责：依靠和发动群众，协助乡镇人民政府和交通部门做好本辖区内农村公路的建、管、养工作；定期维护公路，确保农村公路的安全畅通；组织沿线村民和本村党员、群众义务对公路维护保养，及时上报公路水毁情况及负责辖区内村道的安全工作。协助乡镇人民政府、交通部门搞好农村公路的产权维护工作和公路统计上报等工作。

四、资金筹措及管理

(一)资金来源

1．省拨公路养路费用于公路养护大中修的资金比例不得低于80％，20％用于小修保养和日常养护及材料费开支。地方征收的拖拉机养路费实行收支两条线管理，上级交通行政主管部门按比例返还，全部用于全县农村公路养护。

2．省级农村公路养护资金，县道每年每公里补助7000元，乡道每年每公里补助3500元，村道每年每公里补助1000元。

3．州级财政预算（养路费分成）安排部分农村公路管理养护资金。

4．县级财政每年预算安排农村公路建设和管养资金100万元，县级农村公路养护资金在此笔经费中统筹安排。

5．积极拓宽农村公路管理养护的融资渠道，采取市场化运作方式，鼓励、吸引企业出资和个人等社会力量捐资以及投工投劳用于农村公路管理养护。

(二)资金使用管理

农村公路管理养护资金必须按照规定专户储存，全部用于农村公路的管理养护，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。县交通局按照有关规定，制定农村公路管理养护资金管理办法并组织实施，要充分结合地方经济发展水平，对我县各等级公路的养护成本进行预算，明确县道、乡道、村道的养护成本，明确养护经费的投入；省、级安排的农村公路养护资金主要用于补助农村公路养护大、中修专项工程（特大自然灾害除外）。节余资金结转下年使用，超支不补。县交通、发改、财政、审计部门要按照各自的职责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路管理养护资金的监督与检查。

五、运行机制和工作措施

(一)管理养护机构运行机制。

1．管养机构运行方式。农村公路管理养护实行管养分离，推进农村公路养护市场化，建立养护工程和日常养护管理分类运作机制，即：县地方公路管理段只履行公路管理职责，具体养护工作由养护公司或沿线受益群众承担；实行管养分离后，原地方公路管理段拥有的工程机械经评估后全部有偿转让给养护公司，养护公司属于民营股份制企业。农村公路管理养护组织*

2、路政管理方式。农村公路路政管理由县路政管理大队负责。其中，县道路政管理由县地方公路管理段路政大队具体负责；乡道、村道及其设施的保护工作由乡（镇）人民政府具体负责，路政案件的处理由县路政大队依据《中华人民共和国公路法》等有关法律规定执行。加强路政执法队伍建设和农村公路路政管理，综合整治农村公路超载超限问题，扩大超限运输治理的覆盖面，依法保护路产、路权，检查、制止和处理各种侵占、破坏农村公路、公路用地及附属设施的行为，保障农村公路的完好、安全和畅通。

3、养护方式。农村公路县道和乡道、村道中沥青路面、水泥路面的大、中修工程、防护、水毁修复等技术性较强的工程，一次性投资在100万元以上的项目，应通过招投标，由具有相应养护资质的公路养护公司实施，实行合同管理、计量支付。乡道和村道的日常养护，可通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。公路绿化、安全标志设置，按管理责任划分，县道由县地方公路管理段负责；乡道由各乡（镇）人民政府负责；村道由各村民委员会负责。全县重要的县道遭到水毁时，应在水毁中断交通48小时内进行保通；乡道应于5天内保通；村道应于10天内保通。

(二)养护技术质量标准

1．县道养护严格按照《公路养护技术规范》和《公路养护质量检查评定标准》(JTJ*5—94)的相关规定执行。弹石路面按照《*省农村公路弹石路面设计施工手册》执行。

2．乡道、村道公路养护参照《*省农村公路养护质量检查评定标准》的相关技术标准执行。

3．公路养护大中修和改建工程，按部颁《公路工程质量检验评定标准》(JTJF80／—20*)和《公路工程竣(交)工验收办法》(2003第3号令)和《关于贯彻执行公路工程竣(交)工验收办法有关事宜的通知》（交公路发20*年第446号）的要求进行验收，中修和小修工程参照执行相关部颁，竣工验收合格后转入正常养护。

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根据财政部新颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号），《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和州委办公室、州人民政府办公室《关于进一步加强州直行政事业单位国有资产管理的通知》（州办[*]14号）文件精神，按照县建办文[*]21号文件的要求，为了加强和规范我县行政事业单位国有资产的管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，防止国有资产流失，保证国有资产增值和发挥应有效益，合理调节收入分配，现就我县行政事业单位国有资产管理改革制定如下方案。

二、范围和原则

基本原则为：统一监管、分类实施、规范处置、收益统筹。

（一）统一监管：对纳入首批集中统一管理的县直行政事业单位国有经营性资产，由县财政局统一监管，并由县人民政府授权委托*国有资产经营公司统一经营管理，按照公开、公平、公正的原则，进行挂牌竟价租赁；对县直行政事业单位兴办的各类经济实体，在清产核资和审计的基础上，结合部门和单位实际情况，由县财政局统一监管，按照国家有关规定，分别采取脱钩转型，面向社会租赁，承包经营等方式，报经县人民政府审批后，交县国资公司，实行市场化运作，建立有效营运机制、统一经营管理。非经营性资产由现资产占有单位与资产管理部门，签订使用管理协议，明确各自职责。

（二）分类实施：全县行政事业单位国有资产实行集中统一管理、分类实施、分步进行。

1、县直行政事业单位非经营性资产转经营性资产（利用国有资产对外投资（股权）、出租、出借、兴办的经济实体以及其它国有经营性资产、闲置资产、需处理的资产等）列入这次清理移交、集中统一管理的范围。按照先易后难、循序渐进，分类实施，稳步推进的原则，逐步将非经营性资产列入移交范围。医院和社会福利性质的机构，县政府直属驻外机构暂不列入。

2、对未列入首批统一管理的单位，其国有资产管理仍按行政事业单位国有资产管理的有关规定执行。待首批单位移交资产启动运行后，根据进展和运行情况，对这类单位占有使用的资产提出改革方案报县政府批准后实施。乡镇国有资产管理改革方案另行制订。

（三）规范处置：对县直行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、捐赠、报损、报废等，由资产占有单位按规定程序报批后，交财政部门集中统一调剂处置，对能够通过调剂、置换解决的，原则上不重新购置；对需要处置的，由具有资质的中介评估机构进行评估后，采取拍卖、招投标、协议转让、市场竟价等方式公开处置，公开透明、阳光操作、提高资产的使用效益。

（四）收益统筹：县直行政事业单位国有资产实行统一经营管理，所获收入，属财政非税收入，按照非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，其分配使用管理办法，由县财政局牵头拟定方案，报县政府审批后执行。

三、实施步骤和要求

（一）宣传政策

充分利用广播、电视、报刊网站等媒体，大力宣传行政事业单位国有资产管理改革的有关政策，宣传这项改革的意义和要求，争取各单位各部门和社会各界的理解支持，形成良好的工作氛围。

（二）资产清查移交

1、对县直行政事业单位闲置资产和已到租赁期的资产直接移交给国资公司。

2、县直行政事业单位原已签订出租、出借合同，协议的，将合同原件和有关资料等移交到县国资公司，进行移交登记、签字。由县国资公司依据法律法规制定统一的合同，协议文本，明确界定国资公司，资产占有单位和承租方的责任和义务，重新规范办理合同、协议手续。

3、对县直行政事业单位举办的经济实体，这次清产核资和审计后，由财政部门提出具体管理办法，报县人民政府批准后，按统一监管的原则执行。

4、在清产核资和合同、协议移交期间，县直行政事业单位不得使用国有资产进行抵押贷款；不得擅自举债进行基本建设项目；不得擅自变更对外投资、出租、出借等经营性国有资产合同、协议或改变国有资产用途；不得擅自转让、出售经营性国有资产；不得将主管部门的国有资产划拨到下属单位；不得借机私分国有资产；不得拒报、拒交合同、协议原件和有关资料；不得以任何理由推诿、延误、干扰、阻碍这次改革工作的顺利推进。

5、县直行政事业单位在今年上半年清查资产前，未经审批将其占有使用的国有房屋建筑物、土地使用权、铺面等国有资产划拔给下属单位或其它单位使用的，应在本次清理移交工作中全部收回。对单位国有资产使用权属不清的，应经县财政等部门进行产权界定；对今年上半年资产清理后，将经管性资产转为非经营性资产的原则上视同经营性资产，特殊情况需报县人民政府审批；建办文[*]21号文出台后，未经县人民政府批准擅自签订或延期的合同无效，由相关单位自行收回后交国资公司，并自行处理好遗留问题。

6、对需处置的国有资产，由单位提出申请，经县人民政府批准后，由县财政局按行政事业单位国有资产管理实施办法的有关程序办理完毕后，交县国资公司按规范处置原则运作。

（三）资产营运管理

1、国资公司接收的国有资产要建立档案和电子信息管理系统，做到帐、卡、物相符，跟踪统一管理。

2、经营性国有资产和需处置的资产，按照公开、公平、公正的原则，利用电视、网站、报刊和电子交易显视屏向社会公告，公告相关信息，提供公平的竞争平台。

3、县直行政事业单位经营性国有资产和需处置的国有资产，经营所获收入，直接进入财政非税收入结算专户，实行“收支两条线”的管理。

（四）工作进度安排

资产移交单位必须密切配合，确保移交工作的顺利进行。*年12月中旬组织移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式运行。

（五）严肃纪律，明确职责

1、严肃纪律。县直行政事业单位国有资产管理改革是一项开创性的工作，政策性强，涉及面广，工作任务艰巨，凡有清理移交任务的单位要加强领导，组建清理移交工作专班，确保政令畅通，监察部门要加强监督检查，对干扰和阻碍改革、违法违纪造成国有资产流失的，给予单位主要负责人和直接责任人纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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关键词： 工程量； 清单； 计价模式； 探讨

中图分类号： F284文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）07-0119-02

一、推行工程量清单计价模式的意义

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价机制是工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。也就是说改革是必然的，那么工程造价实行工程量清单计价制更是我们改革的手段。

二、工程量清单与定额计价的区别及表现形式

1.工程量清单的涵义

（1）工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。

（2）工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

（3）工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。这就要求我们充分理解工程量清单的含义。

2.作用和要求

（1）工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。

（2）工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。

（3）工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。

（4）工程量清单在当符合设计意图设计要求发包方的总体规划等多方面综合情况。它不仅是量的计算标准也要为发包方具体的造价提供依据。

3.分类

工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：

（1）直接费单价（也称工料单价）

直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。

（2）部分费用单价（也称综合单价）

部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。

（3）全费用单价（国际惯例）

全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。

4.与传统的定额计价的区别

（1）定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格＝定额＋费用＋文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。

（2）工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。

（3）工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。

5.报价表现形式

工程量清单一般由总说明和清单表组成。工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意的问题等等。有时总说明也采用表格型式。

三、工程量清单计价面临的工作

1.在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。组织设计，施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单研究，其中金属制造内容组成、表现型式、费率的确定原则等等并做到动态管理，以提高报价的速度和质量。

2.行业协会要尽快制定出既按照国际惯例而内容和表现形式又与我国特殊行业相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。

3.为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件，建立起工程价格信息系统。

4.我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外，按照这一评标原则，标底不再做为评标的唯一标准，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理和公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。