安全监管范文

导语：如何才能写好一篇安全监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强药品生产监督管理，深化药品生产专项整治，强化对药品生产企业的动态监管和现场检查工作，完善日常监督制度，确保进入市场的药品安全有效。

1、继续深入贯彻全省整顿和规范药品市场秩序行动方案，按照省局要求，扎实推进全市药品生产企业专项整治工作，使违法行为得到处理，违规行为得到纠正，药品生产秩序根本好转。

2、对注射剂药品生产企业试行派驻监督员制度，按照省局的统一部署和具体要求，向注射剂药品生产企业派驻监督员，同时对派驻工作及时总结，不断完善，扎实推进。

3、分类监督、突出重点，进一步加强对药品生产企业的日常监管，开展跟踪检查和专项检查，配合省局做好飞行检查，提高检查的质量和效果。

对注射剂高风险产品进行重点监管。**年除积极配合省局对药品生产企业进行飞行检查外，市局对大小容量注射剂生产企业进行驻厂监督，对其他药品制剂生产企业GMP跟踪检查半年一次，对原料药、医用氧、外用药GMP跟踪检查全年不少于一次。对全市药品生产企业GMP跟踪检查覆盖率达到100%。

4、深入贯彻医疗机构制剂监督管理办法，依法加强医疗机构制剂日常监督管理，对全市两家持证单位进行一次检查。

5、配合省局做好环球药业等企业GMP证书到期复认证工作。

6、完善长效监管机制，强化动态监管，建立药品生产信用体系，探索开展远程监控网络建设试点工作，增强企业的守法自律意识。

7、加大对药品生产企业违法违规行为查处力度，严厉打击和查处违法违规行为。

8、加大培训力度，重点加强对基层监管人员和企业质量管理人员的培训，今年计划开展两次培训。

二、进一步推动实施GLP、GCP，规范药品研究过程，提高药品研究质量，强化药品研究监督管理

9、贯彻落实即将颁布实施的药品研究监督管理办法，全面加强药物研究监管工作。指导和监督丰原科技开发公司和蚌医附院开展实施GLP、GCP工作。继续开展药物临床试验机构资格工作，完善药物临床试验监管体系。

10、加强日常监管，加大事中监督力度，对本辖区内药物临床试验机构承担的药物临床试验项目按照20%的比例进行现场检查。按照省局部署，开展临床前研究机构登记备案工作。配合省局对药品临床前研究和临床研究过程进行随机和有因监督检查。

三、继续加强药品不良反应监测工作，提高药品不良反应报告的质量，发挥药品不良反应监测预警作用。

11、继续贯彻落实"药品不良反应报告和监测管理办法，进一步加强全市药品不良反应监测体系建设，完善和健全全市药品不良反应监测网络。

12、继续开展药品不良反应监测培训，稳步提高药品不良反应病例报告的质量和数量，提高新的、严重的药品不良反应病例报告数量，提高药品不良反应报告可利用度。

13、进一步发挥药品不良反应监测预警作用，配合做好突发事件应急处置工作，引导和监督药品生产企业的药品不良反应监测工作。。

四、进一步做好特殊药品监督管理工作

14、进一步宣传、贯彻《品和管理条例》《易制毒化学品管理条例》和国家局有关规范性文件，做好相关人员的特药管理法规和业务知识培训工作。

15、完善特药监管责任制，按照层级与下一级机构和重点监管单位签订特殊药品管理责任书，进一步明确监管部门和特殊药品相关企业的任务与职责。

16、加强日常监管，对本行政区域内品、一类区域性批发企业和重点监管的特殊药品生产企业至少每月进行一次监督检查，对其他特殊药品生产企业、第二类批发、零售企业以及使用特殊药品的生产企业每季度进行一次监督检查；做好重点品种的监管工作。

17、加强对医疗用毒性药品、兴奋剂类药品经营日常监督工作，继续做好禁毒工作。

篇2

一、农村食品市场现状

为进一步摸清农村食品市场现状，我们利用一个月时间，先后深入我市17个乡（镇）和42个行政村进行调研，通过实地走访和调研，在农村我们发现食品市场仍然存在“三多三少”现象。“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。二是卫生环境不合格的食品企业多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏必要的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店和小餐馆卫生环境令人担忧，这些食品企业由于规模小，市场占有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知识匮乏的农民多。

在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发现农村一些餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的主要因素是：农村尤其偏远山区交通不便，给农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济状况不好，农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。三是农村食品安全知识宣传的少。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、应整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政合畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

2、应建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

篇3

一、认真做好党的十七届三中、四中全会文件学习，深入开展学习、宣传、贯彻国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，把贯彻落实《意见》精神与贯彻十七届三中、四中全会精神结合起来，与促进农业发展、农民增收、农村繁荣结合起来，与完成全年工作任务结合起来，与适应新形势、构建新体系、解决新问题、加快新崛起结合起来，及时组织系统内企事业单位主要负责人开展学习贯彻活动，并把学习贯彻情况向当地党委、政府汇报好。

二、努力做好全系统的维稳工作。目前，全系统还有10个独立核算企业，在职人员923人，退休人员381人。其中：企业干部17人，不稳定因素较多，县社一班人决心做深入细致的工作，力争把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，确保系统的稳定。

三、加速“新网工程”建设，按照县政府第16次常务会议要求，规划布局，突出特色，加大对“新网工程”建设项目监管力度，管好用好“新网工程”建设经费，完善网络龙头企业建设，积极编报“新网工程”项目，争取省社资金支持。

四、做好回收、竹业、商贸三公司的企业改制后续完善工作，力争早日完成三公司改制工作。

五、抓好主营业务、安全生产、招商引资等工作，根据国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》精神，认真做好2010年供销社工作的谋划，抓住机遇，从服务“三农”入手，切实用活用好用足政策，扩大烟花爆竹主营业务的经营，扩大日用杂品、人民群众生活必需品的销售，扩大农药、化肥农资物资的销售供应，扩大农副产品的购销业务，为“三农”做好服务工作。

成人中专学校做好教育资源整合工作，加强基础建设，扩大招生渠道，拓展培训途径。

篇4

【关键词】食品安全；食品安全监管；社会性监管

“国以民为本，民以食为天，食以洁为本，洁以法为准”。食品安全问题一直以来是大家最为关切的。近年来，食品安全事件频繁发生，形势相当严峻，这些问题都不可避免的引起全世界的普遍关注。这样的形势导致许多国家纷纷进行安全监管体制的改革，我国也不例外。食品安全监管模式、食品安全监管主体的结构和权力配置都是我们亟需解决的问题，面对这些问题，我们能提出怎样的建议与方案也值得关注。本文主要从各国食品安全监管体制比较和社会性监管角度去研究，从而发现在法律监管中存在的缺陷，提出有效控制食品安全的建议。

一、各国食品安全监管体制的状况分析 【2】

（一）、各国食品安全体制

1、“美国式”食品安全监管体制

美国的食品安全监管体制由联邦政府、州和地方政府部门组成。在联邦政府层面上，共有12个部门涉及食品安全监管，但主要的监管部门是美国农业部食品安全监督局（FSIS）、美国人类卫生服务部食品药品管理局（FDA）。[3]因此，FSIS和FDA被称作美国的两大食品安全系统，其中FSIS负责肉、禽及蛋制品的食品安全监管，而FDA则负责农业部监管之外的食品安全监管。由此可见，美国实行的是多个部门参与的食品安全监管体制。我们暂且把这种模式称为“美国式”监管体制，与这种体制一致的还有日本、法国、西班牙、印度等国家。日本的食品安全管理部门是农林水产省及厚生劳动省。法国的监管部门为农业部、经济财政和工业部及卫生团结部等三大部门。【4】这种多部门体制存在的缺陷有三点：第一，监管职能重叠。第二，重复监督检查。第三，监管的权限不一致。

2、“加拿大式”食品安全监管体制

为了提高效率，减少部门职能重叠，减低联邦开支，加拿大于1996年进行了食品安全监管机构的重组，将加拿大卫生、农业、渔业和海洋部门的食品安全监管职能合并，成立加拿大食品监督署（CFIA），于1997年4月开始工作。[5]自机构重组后，取得了3个方面的成效：第一，节省财政预算支出。第二，减少机构监管的重叠。第三，明确职责，加强协作，减少监管的“盲点”。我们暂且把此种独立监管模式称为“加拿大式”食品安全监管体制。采取此制度类似的国家还有英国、德国。1999年，经议会通过，英国食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效，并成立独立的食品标准局（FSA），由其全面负责食品安全的监管。由此可见，食品安全监管体制从分散到统一，其专业性、独立性、高效性、权威性等优点显而易见。对于此种权力集中的体制，对机构本身的监管就更为重要。

3、我国食品安全监管体制【6】

改革开放以来，我国食品安全监管体制进行了三次大的调整：（1）1983-1995年，卫生防疫站为法定执法主体，履行食品安全卫生监督职责。（2）1995-2004年，卫生行政部门为法定执法主体，全面行使食品卫生监督职权。（3）2004年至今，根据2004年国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，我国食品安全监管体制改革为“分段管理”体制，由4个部门负责食品安全监管，即：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。按照责权一致的原则建立食品安全监管责任制和责任追究制。

（二）、我国食品安全监管体制与外国食品安全体制的比较

我国食品安全监管体制属于多部门综合监管的体制，相对而言，与“美国式”监管体制是类似的，但是即便如此，从监管主体、监管思路、监管措施上来看，我国食品安全监管体制由明显的几个特点：首先，在我国，质检和工商部门是食品安全监管的主要部门，不同于国外的农业部门或卫生部门；其次，对从农田到餐桌的事物链实行分段监管，不同于国外的全面整体监管；再次，对各类食品产品实行“质量安全”准入，也就是QS认证。无QS标志的产品不能上市销售；最后，我国已建立一套完整的食品安全法律法规体系、标准体系、检验检测体系，基本实现了与国际接轨。

二、我国食品安全监管体制中存在的问题

尽管我国食品安全监督已在不断完善，但毋庸置疑还存在一些问题。

（一）、缺乏一个权威性的食品检验检测机构

经过多年的努力，我国已建立食品类国家产品中心48家，重点食品类实验室35家，基本框架已经建立起来，但在食品安全监测的具体运行机制、设施设备、技术力量等方面还存有问题。由于机构众多，且机构又各自为政，检验检测的标准不一致，互相协调不到位，监测工作难以达到好的成效，使得监测结果的认可度也大大降低。追根究底，原因就是尚未建立一个公认的权威性的食品检验检测机构，开展食品风险评估的能力不足。而美国FDA的检验机构不仅在本国有不可挑战的权威和能力，还在国际上享有权威性。德国设置的联邦风险评估研究机构，也是成功的典范。

篇5

（1）地方政府对农机监理投入不够。地方政府不能正确地理解和看待农机监理职能，对农机安全监管的财政投入不够，对农机监理的投入少，工作经费严重不足。部分县级监理机构没有配备执法车及事故处理设备，临理装备和检测手段落后或严重短缺，直接导致监管效率低下。

（2）基层农机管理体制不健全。农机监理机构体制不健全，村级农机监管空缺。乡镇机构改革后，乡镇农机站人员、财产归属乡镇政府。虽然乡镇配有1~2名农机专干，但日常工作还是以乡镇中心工作为主，不能专职从事农机管理，加之没有办公经费，乡镇农机安全管理“乏力”。

（3）拖拉机监管有难度。《道路交通安全法》虽然明确了农机部门对拖拉机及其驾驶操作人员的管理职权，却未明确对道路上行驶拖拉机的检查权和处罚权。从而造成有权管的无心管，有心管的又无权管的“两不管”状况，绝大部分拖拉机处在无人管理状态；乡村道路上的无牌无证、非法载人、超速超载、酒后驾驶现象频发，超期服役的报废车、未经检验的机车依然上路行驶。

（4）部分机手安全意识淡薄。部分农机手法律意识不强，加之现在拖拉机运输业务减少，收入不高，对农机上牌、检验、考证等态度消极或有底触情绪；拖拉机不用了，也不注销，造成保有量虚高，从而影响“三率”。机手普遍安全生产意识差，存在侥幸心理，自认为在乡村道路行驶没有人管得着，也不会出安全事故。

加强农机安全监管的建议

（1）积极推行农机免费监理。要积极主动落实“免征小型微型企业农机监理费”政策，县级政府要将农机检验、牌证核发、考试发证等农机监理工作经费列入财政预算，积极争取逐步推行免费监理。农机免费监理是符合当前农机安全形势发展需要的时代创新，不仅农机手得到了实惠，提升了农机“三率”，也树立了政府良好形象。甘肃省白银市、宁夏自治区、陕西省、北京市、大连市等省市已实行农机免费监理。因此，建议我省以省政府安排免费监理专项资金，明确市县财政配套比例，形成稳定的农机安全生产财政投入机制。

（2）加快完善农机安全监管体系。一是争取省安委会支持，将农机安全生产工作纳入对政府绩效考核范畴。进一步明确政府责任，将部门行为变为政府行为。二是建议将乡镇农机人员归属县农机局管理。当前绝大多数乡镇农机人员实行“双重”领导，人、财、物由乡镇管理，业务上由县农机局管理。今年实施农机购置补贴直补到卡新办法，使乡镇农机人员与县农机局业务联系增多，关系更加紧密。县农机部门可以借这次机会，加强对乡镇农机人员的管理，并积极争取县政府将乡镇农机员的人财物归属县农机局管理。临湘市的乡镇农机站员直接归属临湘市农机局管理的实践证明，此管理体制对农机管理工作开展十分有益。三是通过“平安农机”示范创建活动，在乡镇和村组建立农机安全管理网络，设立村级农机协管员，建立以农机专业合作社、农机大户为重点的农机安全生产联系制度。初步形成省、市、县、乡、村五级农机安全监管组织网络，将农机安全监管工作延伸至村组，从源头遏制和减少农机安全事故的发生。

（3）争取改善农机安全监理装备。随着农机购置补贴政策的继续实施，农业机械保有量的持续增加，农机安全监管的任务越来越重。农机监理机构现在的装备水平，已难以适应农机化发展需求。建议财政设立农机安全监理装备专项经费，加强装备建设。要积极争取“千亿斤粮食产能工程”农机服务体系建设项目的实施，重点是配备拖拉机移动检测线、电子自动桩考仪、农机事故处理设备和监理执法车辆等设备。同时要积极协调落实财政部农业部关于农业系统执法执勤用车配备管理的有关要求，落实好执法车辆，保证行政执法需要。

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关键词：煤矿机电；安全监管；问题；建议

1我国煤矿安全现状总结

(1)煤矿自然灾害多，开采条件差，地质情况复杂，易出现重大事故。(2)煤矿数量较多，大小规模不统一，生产水平落差较大。(3)在对小煤矿进行煤炭资源整合后，开采技术条件更加复杂，开采难度增加。(4)煤矿机电对安全投入存在欠账，没有足够的安全技术设备。(5)煤矿机电安全监管体制不完善，员工组成复杂，管理难度大。

2对我国煤矿机电安全监管的思考

2.1管理体制复杂、效率低

我国煤矿机电安全监管体制复杂、不明确，虽然管理部门众多，但是多个部门同时管理一个煤矿的现象时常出现，这些部门往往都没有足够的权限，且管理上重复冲突。另一方面，煤矿企业无所适从，一味地应付上级检查，缺乏对安全监管的规划和努力。这样一来，严重浪费了人力管理资源，使得监管效率降低，为煤矿机电安全留下了一个大的隐患。

2.2管理部门权责不分明

煤矿企业中管理机构的职能划分不清晰，各部门职能重叠、工作交叉，人事调动异常，使得业务流程更为繁琐复杂，一旦出现问题，责任无人承担，互相推脱。这种部门职能重叠和责任推脱并存的状况只会极大地降低工作效率，增加安全隐患。另外，我国的相关法律法规也存在互相矛盾冲突的地方，比如不同法律规定不同部门履行同一职能，法律的不完善更加导致了部门职责混乱。

2.3管理部门不独立

我国煤矿机电安全监察机构实际上不仅具有煤矿机电安全监察职能，还有煤炭行业管理职能，且煤炭生产部门与监督部门联系紧密，部门不专一，监督作用得不到充分发挥，缺乏独立性和专业性。

2.4对煤矿作业设备的管理不重视

分析近几年的煤矿机电安全事故，可以发现不少案例是由煤矿作业设备不安全导致的。而煤矿作业设备不安全是由于企业平常不重视对这些设备的管理和保养。负责管理设备的人员不能及时对设备进行检修，时常忽略了一些小部件的损坏，而往往造成事故的都是些容易忽略的问题。另外，煤矿企业只注重高产量高利润，对设备的安全以及管理投入过少。

2.5矿工专业素养不到位

许多煤矿为节省成本和偷懒，缺乏对矿工的安全培训。一方面，专业素养不够的矿工，缺乏经验和意识，在矿井中容易无形地做出不安全行为。另一方面，矿工对自身安全不够重视，缺乏维权意识，任由一些煤矿企业侵犯合法权益，任劳任怨。

3对我国煤矿机电安全监管的建议

3.1完善安全监管体制

煤矿企业应当确立正确的精细化管理观念，细化管理体制，建立明确的标准。将煤矿监管职能交给特定的部门，打破多个部门同时管理同一煤矿的局面，并赋予该部门足够的权力，增强监管部门的专业性和独立性。另外，重新划分机构职能责任，加强各部门机构的独立性，避免责任互相推脱的现象。规范作业流程，明确岗位职责，合理分配工作并订制目标，加强考评监察力度，形成一套完善的安全体制。

3.2健全法律法规

我国目前制定的煤矿机电安全相关的法律法规较发达国家而言不完善、可操作性差，急需一套完善可行的法律体系。在安全监管中，应当由上之下制定纵向监管流程，完善法律规定不分明的地方，明确法律职责。同时，煤矿企业应当恪守执法，严格遵守，认真落实，从而发挥出法律真正的效力。此外，法律应当加强对矿工合法权益的保护，企业应当履行法律义务，关注矿工的生命健康，重视安全问题。

3.3加强设备管理

煤矿企业应当改善矿工们的作业条件，加强设备安全的管理，重视容易忽视的隐患。在引进新设备时，相关部门人员应当严格把关，不能为节省成本和偷懒而不把作业人员的生命当回事。在检查维修设备时，工作人员应当细致谨慎，不放过任一个可能造成问题的地方，此外应当合理安排检修时间，区分开安全设备和存在隐患的设备。对于过旧或者损坏严重的设备，应当及时更换，停止使用。

3.4提高作业人员的职业素养

煤矿企业应当重视作业人员的生命安全，采取多种手段来提高矿工们的职业素养。煤矿工作人员需要培训考核合格，持证上岗。同时，企业应及时更新安全技术和知识，并及时对作业人员进行培训授导。企业也应鼓励内部交流，使员工们掌握更多的工作经验，以及增强团队合作能力。

4结语

影响煤矿机电安全的点面有很多，本文只针对安全监管方面来探讨。本文把我国煤矿安全现状及监管问题浓缩总结，并对这五个问题一一思考，给出了四个针对性的建议，煤矿机电的安全监管需要法律法规、管理人员和作业人员的共同参与。

参考文献：

[1]李豪峰,高鹤.我国煤矿生产安全监管的博弈分析[J].煤炭经济研究,2004(7):72-75.

[2]王建群.资源整合后宝丰县煤矿安全监管的对策[J].中州煤炭,2006(6).

[3]胡文国，吴栋，李乐夫.我国煤炭行业管理体制研究[J].煤炭经济研究，2007(6).

[4]张柏林.我国煤矿安全行政监管问题研究[D].北京：中国政法大学，2007.

[5]李俊.煤矿安全管理要素探讨[J].中国安全生产科学技术，2011（2）.

[6]汪永芝，吴健斌.浅析煤矿安全管理存在问题及应对策略[J].煤炭工程，2011（5）.

篇7

为认真落实省政府进一步加强全省道路旅客运输安全工作会议精神，强化交通安全综合治理、科学治理和全面治理，坚决预防和遏止重特大道路交通事故，力争2012年全县道路交通事故死亡人数和万车死亡率在上级下达指标范围内达到全省最低水平，按照《中华人民共和国道路交通安全法》和公安部、交通运输部《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》、交通运输部、公安部、安全监管总局《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》的要求，根据《长治市人民政府关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见》精神，结合我县创建本质安全型县的实际，就进一步加强道路交通安全管理工作提出如下意见：

一、落实乡、镇人民政府道路交通安全工作责任

1、各乡镇政府要确定一名乡镇领导负责道路交通安全工作，实行乡镇干部包村责任制，明确村民委员会交通安全责任，设立农村交通安全协管员。

2、包村干部要每月组织本村村民，特别是驾驶人学习交通安全知识和法律、法规，教育村民遵守交通安全法律、法规，不坐违法车、超员车，不无证驾驶、不酒后驾驶、不疲劳驾驶、不驾驶超载车、不驾驶超速车。

3、农村交通安全协管员要督促本村车辆所有人及时办理牌证，制止三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机违法载人。

4、在街道社区或200户以上相对集中的居民区，建立机动车驾驶人家属协会组织，负责对居民的交通安全宣传教育、监督和提示驾驶人遵守交通安全法规。

二、落实相关部门道路交通道路安全工作责任

（一）公安机关交通管理部门

公安机关交通管理部门是落实交通安全工作的主要部门，应当进一步加强路面管控、车辆管理、驾驶人管理、源头管理、隐患排查治理等方面的工作，确保道路安全、畅通、有序。

1、加大对超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法超车、不按规定路线行驶、货车和农用车违法载客等交通违法行为的整治力度，严查无牌无证车辆，严格运输危险化学品车辆的管理。充分利用现有警力和科技手段加强路面管控，组织警力适时开展集中整治。尤其要针对客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、途中站点外上下旅客等交通违法行为进行重点治理。加大对校车、接送学生和幼儿车辆的安全检查力度，严厉查处校车及接送学生和幼儿车辆的交通违法行为。要推行交通安全网络化管理，层层落实交通安全管理责任；实现交通安全管理和整治工作的常态化。

2、定期开展交通安全隐患和交通事故多发路段的排查治理，逐一建档登记，同时将排查出的情况以及整改建议报告县政府并通报交通运输、城建或公路部门。

3、继续加大创建本质交通安全型路段工作力度。公安交警部门要提出合理建议报县政府。由县政府责成道路产权部门迅速增加和改善创建路段所必须的标志标线和安保措施。公安交警部门同时要配足配齐警力和装备，合理设置一个能满足24小时巡逻执勤的交警中队进行路面管控，最终实现创建路段交通事故“零死亡”。

4、要认真落实《机动车驾驶证申领和使用规定》，建立健全考试员考核制度，严格执行驾驶人考试项目和评判标准，逐步全面推广应用科技评判和监控手段，严把机动车驾驶人发证关。

5、对交通违法记满12分的机动车驾驶人、发生伤亡事故负有责任，构不成犯罪的驾驶人、驾驶客运车有超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违法行为的驾驶人进行不少于40个课时的安全教育培训，并重新考试。

6、建立违法驾驶人信息库，每月向交通运输部门及时通报客货运车辆驾驶人交通违法、交通事故等情况。

7、加强对驾驶员培训机构和机动车检测机构的监管，对驾驶培训机构的培训质量、考试合格率、诚信经营等进行分析、排名，每季度通过市、县级报纸或新闻媒体向社会公布。

8、要严格机动车辆注册登记，加强机动车辆定期检验的监管，定期核查报废车辆，并向社会公布。

9、建立完善大型客运、货运车辆和危险化学品运输车辆、校车等重点车辆的管理档案。

10、加强对事故多发路段、施工绕行路段的交通疏导工作，维护良好的通行秩序。遇自然灾害、恶劣天气或发生重大交通事故，严重影响公路安全通行时，公安部门要及时依法实行交通管制，确保交通安全。

11、严格落实交通违法抄告制度，每月对辖区营运车辆的违法未处理情况抄告给交通运输部门，并在地市级新闻媒体予以公布。对外埠车辆的重点违法行为要及时抄告或者转递到车辆所属地公安机关交通管理部门。

12、深入实施“文明交通行动计划”，建立健全交通安全宣传教育长效机制。加强交通安全宣传阵地建设，年内公安交警部门窗口单位交通安全宣传教育设施的设置、数量、内容及更新达到《交通安全宣传教育实施设置规范》三类标准的要求，努力提高广大交通参与者的交通安全意识。

13、对已报废大型客货车及其他营运车辆的解体进行监督，严禁报废机动车上路行驶。

14、加快推进智能化交通建设进程，通过加大科技投入力度、科学布局交通监控和电子警察系统、完善交通标志和标线等设施、科学调整交通流量流向和路口信号灯配时等措施，提高科学管理交通水平、提高道路通行能力，缓解交通拥堵，保障人民群众安全出行，力争年内实现县城区智能化交通全覆盖。

（二）交通运输部门和公路部门

1、作为运输企业的行业监管部门，要按照《道路旅客运输企业安全管理规范》的要求，监督运输企业严格落实交通安全主体责任。

2、加强对客货运车辆驾驶人从业资格管理，严格审查申请客货运经营驾驶人的安全驾驶经历，凡申请办理从业资格证的，必须经培训合格，凭结业证书申请办理。对机动车驾驶证被公安部门注销或吊销的驾驶人，交通运输部门依法吊销其从业资格。

3、要建立健全营运性机动车驾驶人基础台帐，每月对运输企业安管人员和司乘人员进行一次安全教育，

4、对公安交警部门通报的客货运输企业车辆及驾驶人交通违法、交通事故等情况，要督促企业在7个工作日内对驾驶人进行教育处理，并将处理结果及时向公安交警部门反馈。

5、要督促企业加强对大中型客货车驾驶人诚信考核，对存在重大安全隐患的，应及时调离驾驶人工作岗位。

6、加强对驾驶培训机构的监管，督促其严格落实《驾驶员培训教学大纲》的内容，加强对教练员的管理，积极推进规范化教学。

7、要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关，加强对汽车客运场站的安全监管。

8、督促运输企业建立安全行车日志制度，做好车辆的例保例检、定期维护和检测工作。

9、监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险。

10、督促旅客运输企业按规定在客运车辆上安装使用行驶记录仪或GPS（全球定位系统）等装备，督促运输企业建立GPS监控室和内部安全监管制度。

11、严格界定县城公交和公路客运车辆，凡属公路客运的，严格按照实有座位核定载人数，严厉查处客运车辆、旅游客车未按规定线路和规定时间行驶、非法营运等违法行为。

12、加强客运市场整顿，依法查处非法营运客车，相关部门要按照各自职责做好协助工作。

13、交通运输部门要严格客运班线管理，监督客运企业落实20时以后不得发出任何营运客车、22时所有7座以上营运客车暂禁止驶入高速公路运营、23时至次日凌晨5时暂禁止营运客车驶入公路运营的规定；对途径三级以下（含三级）山区公路达不到安全通行条件路段的客运班线不予审批。

14、加大公路“治超”工作力度，严查货车超载、抛洒等违法行为。

15、对交通安全主体责任不落实、交通违法突出、交通事故多发的企业实行“黑名单”制；对不具备基本安全生产条件、存在大量安全隐患的客运企业，要依法责令停顿整改，整改仍不达标的，依法取消其相应的经营业务。

16、交通运输部门和公路部门对新建、改建、扩建的道路工程项目，按规范设置和完善公路标志、标线等道路安全设施。

17、交通运输部门和公路部门要加大对公路交通安全隐患的排查治理力度，对标志标线残缺不全或者陈旧老化的要重新施划安装；对临水、临崖、陡坡、急弯的外侧要安装钢性等有足够防撞能力的防撞墙或防护桩。

18、交通运输部门和公路部门对冰、雪、雨、雾等恶劣天气，要及时采取针对性措施，做好铲冰除雪、防污泥等相关工作。对重点河流、水库等敏感区域沿线道路和桥梁，加强养护和道路安全整治，设置警示标志，逐步完善应急防护措施。同时要做好公路沿线可能出现的山体落石、泥石流等安全防护工作。

施工修路影响交通安全的，应当经公安交通管理部门同意后方可开工。施工作业单位要在施工路段设置明显的安全警示标志，并采取防护措施；施工作业完毕，按照《中华人民共和国公路安全保护条例》的规定，经公安交警部门验收合格，符合通行要求后方可恢复通行。

19、交通运输部门和公路部门要加强对公路用地范围的管理，对在公路上以及公路用地范围内修建建筑物、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍和影响公路畅通的违法行为，依法予以处罚、取缔。

20交通运输部门和公路部门对公安交通管理部门提出的交通安全隐患排查整改建议要及时整改，并于5个工作日内予以反馈。

（三）农机部门

1、要把好农业机械登记、检验、发证关。

2、严把拖拉机、联合收割机驾驶人的培训、考试、发证和审验关。

3、建立健全农机驾驶人基础台帐，每月对拖拉机驾驶人进行安全教育，并报公安机关交通管理部门备案。

（四）宣传部门

县委宣传部应当督促新闻、出版、广播、电视等有关单位宣传道路交通安全法律、法规。

1、武乡周刊要开辟交通安全宣传专栏，对各责任单位开展道路交通安全工作进行报道、对严重交通违法行为和典型事故案例进行曝光、对达到报废年限的机动车和记满12分的机动车驾驶人进行公告。

2、县电视台要每日在黄金时段道路交通安全公益广告。

（五）教育部门

1、要指导和督促学校开展道路交通安全教育，将道路交通安全教育纳入学校教学内容，建立固定交通安全宣传阵地，每月开展一次交通安全主题教育，严格落实课前1分钟交通安全提示和放学后交通安全嘱咐教育。

2、要与学校签订道路交通安全责任状，严格落实学校交通安全主体责任。

3、要严格校车驾驶人资质审查，督促各类学校及幼儿园严防不符合安全条件的车辆接送学生和幼儿。

4、督促学校对接送学生车辆及驾驶人进行安全管理，建立健全车辆和驾驶人基础台帐，并逐级上报市一级道路交通安全监管中心备案。

5、要配合公安交管部门坚决制止使用报废车辆、低速货车、拖拉机、三轮车等不符合安全技术条件的车辆接送学生。

（六）住房保障和城乡建设部门

1、加强县城综合交通体系规划、县城道路专项规划、县城停车设施专项规划编制和实施，在编制城乡规划时应统筹考虑用地布局和交通状况，避免出现跨路市场。

2、加强县城道路及其附属设施建设，及时维修、养护工路、保持路面完好；按照国家有关标准、技术规范，会同公安交通管理部门设置和完善交通信号灯、县城道路标志标线等安全设施，及时整治存在安全隐患的城市道路、桥梁。

3、对建筑面积超过2万平方米的商业和建设面积超过5万平方米的住宅项目，未进行交通影响评价的不得开工建设。

（七）司法行政部门

要将道路交通安全法律、法规宣传教育纳入普法内容、督促有关部门组织开展经常性的道路交通安全法律、法规宣传教育工作。

（八）气象部门

1、建立突发气象灾害信息通报制度，明确责任人和联络员，确保气象信息通报渠道畅通。

2、在雨、雪、雾及道路结冰等恶劣天气期间，要将天气变化信息第一时间向社会公布，同时通报公安机关交通管理部门。

（九）保险部门

1、要积极做好道路交通事故的理赔工作，参与重特大道路交通事故理赔的调查。

2、会同公安、农机部门建立机动车信息网络平台，建立机动车交通事故责任强制保险费率与道路交通安全违法行为和道路交通事故相挂钩的机制。

3、配合有关部门对参保机动车驾驶人进行道路交通安全宣传教育；按照规定做好道路交通事故的理赔工作。

4、积极与公安交管部门配合，进一步建立和完善轻微道路交通事故快速理赔机制。

5、每季度要向公安机关交通管理部门通报本地车辆发生交通事故的情况。

6、要提取保费总额的百分之二，用于群死群伤等重特大道路交通事故和伤亡交通肇事逃逸事故的救助。

（十）工商部门

要依法查处销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车辆和非法回收、销售报废汽车、非法拼装车辆的行为。

（十一）质监部门

1、要对生产不符合国家安全技术标准的厂家依法进行查处。

2、对检测设备未通过鉴定、未取得计量认证书的机动车安全技术检验机构，依法进行查处。

3、对不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告、只收费不检车的安检机构，对未取得机动车安全技术检验资格许可的安检机构，会同公安交通管理部门依法进行查处。

三、落实运输（旅游）企业交通安全主体责任

道路旅客运输企业是安全生产的责任主体，实行安全生产一岗双责，主要责任人是安全生产的第一责任人，负有安全生产的全面责任；分管安全生产的责任人协助主要负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负组织实施和综合管理及监督的责任；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任。

1、要严格按照《道路旅客运输企业安全管理规范》的要求，认真落实交通安全的主体责任。

2、道路旅客运输企业应当接受交通运输、公安和安全监管等有关部门对其安全主体责任履行情况依法实施的监督管理。

3、建立营运车辆动态监控平台，并向交通运输、公安、安全监管等有关部门免费开放，有关部门要充分利用动态信息服务平台实施联合监控。

4、建立健全营运车辆和驾驶人安全管理台帐。运输企业每月要将驾驶人安全管理台帐及增驾驶人情况上报交通运输部门和公安机关交通管理部门。

5、建立客运驾驶人聘用制度，严格客运驾驶人录用条件，统一录用程序，对客运驾驶人进行面试，审核客运驾驶人安全行车经历和从业资格条件，积极实施驾驶适宜性检测，明确新录用客运驾驶人的试用期。对三年内发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记分有满分记录的，以及有酒后驾驶、超员20%、超速50%或12个月内有三次以上超速违法记录的驾驶人，道路旅客运输企业不得聘用其驾驶客运车辆。

6、建立客运驾驶人安全教育、培训及考核制度。对客运驾驶人进行理论不少于12学时，实际驾驶操作不少于30学时的岗前培训；每月接受不少于2次，每次不少于1小时的教育培训。道路旅客运输企业应当每月查询一次客运驾驶人的违法和事故信息，及时进行针对性的教育和处理并上报公安机关交通管理部门。

7、对新聘用的大中型客货车驾驶人，应当组织参加公安机关交通管理部门组织的道路交通安全法律、法规学习和交通事故案例警示教育、培训。

8、建立客运驾驶人调离和辞退制度。对交通违法记满12分、诚信考核不合格以及从业资格证被吊销的客运驾驶人要及时调离或辞退。

9、建立防止客运驾驶人疲劳驾驶制度。关心客运驾驶人的身心健康，定期组织客运驾驶人进行体检，为客运驾驶人创造良好的工作环境，合理安排运输任务，防止客运驾驶人疲劳驾驶。

10、加强车辆技术管理，确保营运车辆处于良好的技术状况。建立健全机动车辆管理、使用、维修、保养、检测制度，落实专人负责车辆安全工作，对淘汰、更新老旧、报废车辆及车辆安全建立运行技术档案。

11、严格要求客运驾驶人在24小时内累计驾驶时间不得超过8小时，连续驾驶时间不得超过4小时，每次停车休息时间不少于20分钟。对于单程运行里程超过400公里（高速公路直达客运600公里）的客运车辆，企业应当配备2名以上客运驾驶人。对于长途卧铺客车，企业要合理安排班次，尽量减少夜间运行时间。

12、要在大中型营运客车车厢内前部、中部、后部明显位置标注醒目的载客人数和本车没有“三超一疲劳”行为等安全承诺内容；在客车座位靠背上喷写交通安全提示语和交通违法举报电话。

13、严禁违规出让客运班线和经营权，严禁以包带管、只收费不管理的行为，督促客运场（站）做好车辆安全例检、危险品检查等工作，杜绝营运车辆超速、超员、超载等严重交通违法行为。

14、要从营运额中提取0.5%的费用，用于交通安全工作专项经费。要先期垫付群死群伤等道路交通事故的相关费用。

四、加强道路交通安全责任追究力度

监察部门对乡、镇政府和职能部门因不履行或者不正确履行交通安全责任而发生事故的有关责任人员进行调查和依法追究行政责任。

1、对发生一次死亡10人以上道路交通事故的事故实行“一票否决”制，同时协助省市相关部门对道路交通安全工作的负责人和负有管理、审批、监督职责的部门主要负责人进行集中约谈、诫勉谈话。同时，对未按规定履行管理、审批、监督职责的相关人员，由任免机关或监察机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、对发生一次死亡3至9人道路交通事故，追究相关职能部门主要负责人的责任。

3、发生一次死亡10人以上责任事故的运输企业负责人，依法，并在5年内不得担任道路交通运输企业主要负责人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发生一次死亡10人以上或者6个月内发生2起死亡3人以上责任事故的企业，由道路交通运输管理机构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生产条件的，客运企业3年内不得新增客运班线，旅客企业3年内不得新增旅游车辆。

4、因未依法履行企业安全生产管理相关职责，造成客运车辆发生一次死亡3人以上道路交通事故的，对客运企业主要负责人予以免职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因安全管理不到位，造成校车发生一次死亡3人以上道路交通事故的，对中小学校或幼儿园主要负责人依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5、对发生重大交通事故负有主要责任或者全部责任的运输企业，责令消除交通安全隐患；未消除安全隐患的机动车，禁止营运。

6、对同一道路运输企业两年以内累计发生2次以上超员、超载违法行为的，要依法对企业主要负责人、主管安全和经营的企业负责人、部门负责人以及安全管理人员，分别处以2000元以上5000元以下罚款。

7、对运输企业或者学校强迫大中型客货车、校车驾驶人违法驾驶，造成事故尚不构成犯罪的，对企业或者学校相关责任人员依法予以拘留。

8、对考试合格率排名靠后、培训质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，公安机关交通管理部门暂停受理考试申请。

9、对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目、对外地招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索取钱物、参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令停业整顿，整顿不到位的，吊销其经营许可，公安机关交通管理部门停止受理其报考申请，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

10、对3年以下驾龄的驾驶人发生死亡交通事故负主要以上责任的，除追究当事人相关责任外，还对其所在驾驶培训机构的责任人和考试员进行责任倒查。对因机动车安全技术原因发生伤人交通事故，除依法追究当事人责任外，还将对机动车检测机构相关责任人责任倒查。

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撰写人：___________

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期：___________

2021年安全监管、防溺水总结

我校在县教育局的领导下，坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过安全教育，增强学生的安全意识和自我防护能力；通过齐抓共管，营造全校教职员工关心和支持学校安全工作的局面，从而切实保障师生安全和财产不受损失，维护学校正常的教育教学秩序。为切实把安全工作落实到实处，消除存在的安全隐患，在自查中重点做了以下几方面工作：

一、领导重视措施有力

为进一步做好安全教育工作，切实加强对安全教育工作的领导，学校安全工作列入重要议事日程，学校校长、主任直接抓，学校各部门、各年级组、具体分工负责___实施。学校领导班子召开安全专题会，成立安全管理工作小组，各部门各成员分工明确、责任到人，决心进一步加大安全力度。

二、制度保证措施到位

1、建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

2、安全责任协定。学校与各部门、班主任层层签订责任书，明确各自的职责。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容。贯彻谁主管，谁负责的原则，做到职责明确，责任到人。

3、不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度，并根据安全保卫工作形势的发展，不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及学生管理、教师值班等规章制度。对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。

三、加强教育，促进自护

1、加强学生上下楼梯管理，教师按时到岗值日。

2、管好放假、放学路队，加强交通安全

3、强化校园治安

值班教师巡逻，与学校无关的人员不准进入校园，外来人员出入作好登记。教育学生不与不认识的人来往，学生没有班主任签字不准私离学校。

4、开展丰富多彩的教育活动

利用班会、国旗下讲话、宣传栏等途径，对学生开展安全预防教育，确立防溺水活动主要宣传内容：重点教育学生不要到沟、塘、河、坝和水库等水域戏水，向全体学生家长印发了《学生防溺水安全致家长的一封信》，并与学生及家长签订防溺水学生安全承诺书，防止溺水事故发生。

5、对于寄宿生，在校长及班主任的领导下，全程被监督，规定所有寄宿生在晚自习（范本）后就必须回寝室，由寝室长点名后按时熄灯。熄灯后全体寄宿生禁止交谈，保持安静在第一时间入睡。值班教师每晚巡视检查学生到位情况，督促学生及时入睡并处理___。

今后，我们将进一步重视安全工作，及时解决安全工作中发现的新问题，不断提高我校安全工作水平。我们也希望能够得到相关职能部门更多的支持，为打造好平安校园、和谐校园而不懈努力。

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论文关键词：食品安全监管 渎职罪 法律适用

2011年5月1日中华人民共和国《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八条后新增加了“食品安全监管渎职罪”，即“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”并且规定“徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。”

食品安全问题事关国计民生，但是近年来被媒体曝光的食品安全事件层出不穷，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。从曝光的情况来看，这些事件是首要问题是企业缺乏诚信经营的理念，以及监管职能部门缺乏必要的监管。媒体频频曝光，而职能部门却后知后觉，这其中往往牵扯到食品安全监管相关职能部门国家工作人员一些作为或不作为的渎职犯罪行为，甚至是贪污受贿行为。我国刑法在渎职犯罪之下，单独设立渎职罪名，目的就是根据社会现实的需要，针对某类犯罪加大打击力度，因此单列“食品安全监管渎职罪”这一罪名，是从保护食品安全这一重大民生问题出发，针对食品安全监管渎职犯罪加大打击力度，期望增强对食品安全监管部门和有监管职责国家工作人员的威慑，从而促使负有食品安全监管责任的国家工作人员切实履行职责，减少食品安全事件，保护人民群众的利益。

实际上2009年6月1日实施的《中华人民共和国食品安全法》（下称《食品安全法》）第九十五条，就设定了对地方政府以及直接负责食品安全监管部门的主管人员，因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，其辖区出现重大食品安全事故后的行政处罚措施。而且按照现行刑法第三百九十七条关于滥用职权和玩忽职守罪的规定，国家机关工作人员作为或者不作为的渎职行为造成严重社会危害后果的，应以渎职犯罪的相关罪名进行刑事处罚，最高可处10年以下有期徒刑。虽然在近年食品安全事故中，尽管有的国家工作人员引咎辞职，有的辞职或被免职，有的受到党纪政纪处分，但是按照渎职罪名被追究刑事责任的相对较少。新刑法修正案的颁布，实际也是敦促检察机关强化食品安全渎职犯罪的预防和打击力度，重塑政府信用。

关于已颁布实施的《刑法》第四百零八条之一，和现行刑法第三百九十七条一般渎职犯罪的认定和处罚相似，但是有一定区别：第一，限定了犯罪主体为“负有食品安全监督管理职责”的国家机关工作人员，客观损害为“发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果”；第二，提高了刑罚上限，相较于一般渎职犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全监管渎职罪”刑罚幅度为五年以下和五至十年，与《刑法》第三百九十七条第二款因徇私舞弊渎职犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成为量刑的从重情节，而非一般渎职罪的确定量刑的加重情节。

笔者将从以下几方面对“食品安全监管渎职罪”的法律适用进行几点探讨：

一、犯罪主体

“刑法专门增设‘食品安全渎职罪’，使食品安全究责走出“刑不及官”的误区。”这是网络上对于新刑法修正案增设食品安全监管渎职罪的一句表述，实际上这句话本身就是对刑法的误读，食品安全追究刑事责任，原本就有法可依，完全可以按照一般渎职罪来追究相关国家机关工作人员的刑事责任。

和其他渎职罪的犯罪主体一样，食品安全监管渎职罪的犯罪主体也是国家机关工作人员，且应当“负有食品安全监督管理职责”。依照《食品安全法》第四至六条的规定，县级以上的部门，分别在食品的生产、加工、流通、销售等环节依法进行履行职责、承担责任，而县级以上的人民政府“统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”。因此，该罪名的主体应为“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员”，同时按照人大常委会《关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》的相关规定，笔者认为“食品安全监管渎职罪”的犯罪主体应当表述为：县级以上政府及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等国家机关部门中，代表国家行使食品安全监督职能的工作人员。 　二、客观方面

触犯“食品安全监管渎职罪”的法定情节为“发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果”，和一般渎职罪一样“食品安全监管渎职罪”的法定情节表述也较含糊。“重大食品安全事故”和“严重后果”的确定对认定是否犯罪相当关键，在行政监管部门的规章中或许有相关标准，但是现行法律和司法解释中没有找到相关参考标准，鉴于相关部门规章的可修改性，如果没有相关明确的司法解释出台，实际上确定罪与非罪的标准还是落回了行政监管部门手里，于法理不合，同时给检察机关查处该类犯罪增加了难度。

食品安全事故具有一定“潜伏性”，可能后果在短期内显现不出来。出现了食品安全问题，一段时间内看不到“严重后果”。笔者认为食品安全监督渎职犯罪可作为一种危险犯来认定，即因国家工作人员的渎职行为，将公众安全置于危险状态，虽未产生个体或者群体的危害结果，但是涉案金额巨大或者特别巨大，即可以认定为造成了严重后果，构成渎职行为，甚至是渎职犯罪行为。这样有利于加大打击力度，因此期待相关配套的司法解释和立案标准出台，以便于新法的实施。

三、法定刑期

“‘食品安全监管渎职罪’最高刑期设定为十年，成为渎职罪最重的量刑。”这是网络上对食品安全监管渎职罪的量刑标准的评语。事实上又要重提刑法第三百九十七条的量刑标准，相对于普通情节的一般渎职犯罪来说，“严重”和“特别严重”两个量刑幅度确实是“食品安全监管渎职罪”要重，说明人大立法委考量增设该罪名时所表明的态度，该罪名产生的社会震慑效果应当重于一般的渎职犯罪。

但是比较“徇私舞弊”情节时，“食品安全监管渎职罪”和一般渎职罪的量刑有明显的不同。“徇私舞弊”在渎职罪系列中有一定争议，因为其功能不统一。对于一般渎职犯罪，“徇私舞弊”是作为加重情节，也就是提升量刑档次；在特殊渎职犯罪中，“徇私舞弊”却是法定的犯罪情节；而在《刑法修正案（八）》增设的“食品安全监管渎职罪”中，“徇私舞弊”仅是作为量刑的从重情节，既非法定情节，也不是加重情节。

因此，“食品安全监管渎职罪”和一般渎职犯罪的最高刑期同样都是十年，“食品安全监管渎职罪”的处罚标准是参照一般渎职罪的量刑标准从重处罚。笔者认为，在其量刑比较恰当，但是“徇私舞弊”情节又产生了新的作用，可能又会引发一定的争议。

四、食品安全监管渎职侵权犯罪的查处

我国的食品安全监管有着环节多、涉及部门多、监督的覆盖程度受概率影响等特点。食品安全由卫生部门负责综合协调监督，农业部门负责地里的食品、服务业委负责动物屠宰、生产环节由质监局负责监管、流通环节由工商局负责监管、餐饮服务环节则由食药监局负责监管。因此，在查办渎职犯罪时可能存在以下情况：第一，相关部门职能有交叉或空白，导致权责不清，难以认定；第二，调查环节多、相对调查时间较长，证据容易灭失、伪造；第三，涉及相关部门利益，查办阻力较大。

对于食品安全监管渎职侵权犯罪行为的认定，即在食品安全监管过程中判断是否滥用职权或者玩忽职守，关键在于犯罪主体的主观故意、滥用职权或者玩忽职守的行为，以及有无徇私舞弊收受贿赂等情节，与造成危害后果之间的直接因果关系，看起来较为容易判断，但是除个别重特大食品安全事件外，在食品安全监督领域，要确认其是否渎职有相当难度，监管部门一方面可以借口检测技术限制、抽样概率问题、监督体系标准滞后等因素进行辩解，另一方面部门之间责任的推诿更是让司法管辖无从下手。很可能的结果就是，在食品安全事故发生以后，每个部门经调查都是恪尽职守，没有玩忽职守和滥用职权的现象，最终只能把发生事故产生损害的原因归咎于现有的监管体制，相应的责任人仅接受行政上的处罚，使得司法介入流于形式，难以彰显法令本身的威慑力。

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一、调研过程的主要做法

为了深入开展本次调研，全面了解我区食品安全监管情况，区人大常委会教科文卫工委多次与市食品药品监督管理局分局（以下简称区食药监局）等部门进行工作沟通，商讨调研方案，确定视察点，整个调研过程历时一个半月，先后有60多名代表参加视察调研活动。本次调研分为四个阶段。第一阶段：组建小组，制定方案。常委会组建了由常委会副主任带队、部分常委会组成人员、专业代表参加的专项调研小组。在充分听取小组成员和有关部门意见的基础上，认真制定了调研实施方案。第二阶段：上下联动，专题座谈。为了提高调研质量，教科文卫工委参加了市人大常委会组织的培训和座谈。4月，常委会召开了区食药监局、区经委、区工商局、区质监局等相关部门座谈会，听取工作汇报，了解基本情况。第三阶段：集体视察，听取汇报。4月中旬，教科文卫工委参加了区政府有关加强食品安全工作书面意见和提案办理工作专题会，并视察乐山菜场、新路达农副产品市场；5月11日，常委会组织部分市、区人大代表集中视察了本区域内的绍兴饭店和马哥孛罗食品有限公司。代表们当场进行座谈。第四阶段：集中研讨，梳理总结。调研视察结束后，教科文卫工委召开了调研小组成员、专业人士、区食药监局负责人座谈会，汇总梳理调研过程中发现的问题，提出了积极的意见和建议，形成调研报告。

二、我区食品安全监管基本情况

调研中，代表们对区政府坚持“以人为本、和谐发展”的理念，依法行政、严格执法，为保障我区食品安全，确保广大人民群众身体健康和生命安全所做的大量工作给予了充分肯定。代表们认为，自从食品药品监管职能调整重组以来的两年间，有关职能部门做到了工作不乱不散，保持工作延续性，还注重在实践中有所创新，有所突破，我区的食品安全情况总体处于动态可控的良好状况。

1、逐步健全食品安全监管体制，初步形成广覆盖的监管网络。自监管职能调整后，区政府组建了由23个成员单位参加的区食品安全联席会议工作平台，联席会议办公室设在区食药监局。联席会议按照综合监管的功能要求，协调各方，形成合力。全区13个街道（镇）也都成立了由街道（镇）领导牵头的食品安全综合协调机构。全区建立了专业执法人员、食品安全协管员、居委干部信息员等三支队伍，对应形成了专业监督网、社会协管网、信息宣传网等三级网络，基本形成了覆盖全区的食品安全监管网络。

2、加强制度建设，促成条条联手、条块结合的合作机制。区食品安全联席会议通过召开成员单位领导会议、联络员会议，及时沟通信息，研究监管工作，明确各自责任，共同推进工作。联席会议还制定了《区处置食品安全事故应急预案》和《区食品安全综合评价工作方案》等一系列规章制度；制定每年度的食品安全工作计划，以推动工作规范有序的开展。

3、增强监管合力，综合监管成效日趋显现。各职能部门注意条块结合，齐抓共管，在做好日常监管的同时，大力开展联合执法和专项整治等活动，确保了重大活动和节日市场的食品安全，我区的集体性食物中毒也得到有效控制，食品抽检合格率有所提升。

4、加强宣传教育，促进企业诚信自律。各职能部门注重发挥各自专业特长，深入社区广泛开展形式多样、内容丰富、生动活泼的食品安全宣传，进一步提高市民的食品安全防范意识及科学素养。各职能部门还积极开拓思路，勇于探索，对农贸市场实行“五个一”的管理、对散装食品实行实时监控和错时监管。通过行业协会树立企业优化管理的规范（如饭店行业的“六T”实务管理），促进了企业诚信、自律建设，并取得了较好的效果。

三、调研中发现的问题

尽管我区目前的食品安全情况总体处在动态可控状态，但是食品安全监管工作仍然面临着十分严峻的形势，还有很多新情况、新问题急待解决。通过调研，代表们指出了食品安全工作中存在的问题，主要是：

1、相关法律法规亟待完善。随着经济和社会的不断发展，1995年颁发的《中华人民共和国食品卫生法》已不能完全适应现阶段食品安全所面临的复杂局面。部分法律法规的缺失，导致执法人员在处置违法行为时无法可依，比如，为了保证散装熟食的安全，有必要对隔夜散装熟食进行销毁，但没有法律依据。此外，由于处罚设定的上限较低，导致对已经查明违法行为的处罚力度不大，违法成本较低，有些违法行为屡禁不止。

2、食品安全的长效监管机制有待健全。由于食品安全涉及面广，在生产——加工——销售等领域，政府各个职能部门有着不同的职责分工，容易造成执法盲区，联合执法尤为重要。特别是在全国率先试行新的管理体制以来，强调“属地化管理”，而街道只是区政府派出机构，不是执法主体，也没设类似工商所、环卫所等专门从事食品安全监管的延伸机构，“属地化管理”很难落实。食品安全联席会议因受种种条件限制，还没有充分发挥出统一指挥、协调各方、降低成本、提高效率的作用。

3、部分食品卫生标准不统一，相互存在矛盾。由于一些重要指标不统一，比如食品中的微生物指标缺乏国家统一标准，致使食品卫生监督单位无法全面有效地进行监测和评判。

4、人、财、物的投入仍显不足。自食品安全监管职能调整后，相对日益繁重的监管任务，食品安全监督执法队伍、执法设备和经费也显不足。

四、意见和建议

1、加快建立健全法律法规，保障食品安全监管有法可依。建议向市人大常委会和市政府呼吁，针对目前食品安全监管执法工作中出现的新情况、新问题，尽快修改和完善相关法律法规。适当提高对违反食品安全行为的处罚标准，起到惩戒作用，防止问题食品屡禁不止。同时要加快制定统一、规范的食品生产——加工——销售的检测标准，使执法人员有法可依、有章可循，便于监管掌控食品市场。

2、加大宣传教育力度，提高企业和全民的食品安全意识。区政府有关职能部门要多渠道、多形式的向人民群众广泛宣传食品安全知识，增强市民的防范意识。要加强对从事经营食品的从业人员的培训，组织开展先进经验交流和典型事例通报活动，增强企业对保障社会食品安全的责任意识。要完善食品安全信息机制，动员全社会参与日常监督，使政府监管与社会监督、舆论媒体等监督结合起来，努力营造人人关心、重视、支持食品安全工作的良好氛围。