困难帮扶总结材料范文

导语：如何才能写好一篇困难帮扶总结材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体要求

开展科级以上领导干部结对认亲帮扶工作，是群众路线教育实践活动聚焦群众反映强烈问题的一种有利方式，是拉近党员干部与人民群众关系，提升党员干部服务群众能力的有效途径。科级结对帮扶干部要充分认识到活动的重要意义，不断创新群众工作方法，广泛听取群众建议，切实解决群众的实际困难。

结对帮扶认亲工作原则上一定3年不变。每名干部每年到结对户家中开展帮扶工作不少于4次，并认真填写《科级以上领导干部结对认亲帮扶工作民情日记》，详细记录每一次帮扶时间、面临问题、主要举措，下一步打算，确保帮扶工作实效。

二、范围对象

局领导班子成员、局机关党总支书记

三、目标任务

按照“政治上扶学、精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、经济上扶业”的帮扶要求，结合帮扶对象的实际困难，扎实开展结对认亲帮扶工作，不断提升群众工作能力，进一步密切党群干群关系。具体目标是：

（一）解决一批具体问题。每年解决1件以上结对帮扶群众的现实困难和问题。重点是解决群众就业难、住房难、看病难、饮水难、子女上学难和社会保障等方面的基本需求问题。

（二）找到一条致富门路。立足环保工作实际，为结对帮扶群众做好三年的发展规划，结合自身知识、信息、技术方面的优势，通过送资金、送知识、送技术，帮助结对帮扶群众找到致富门路，提升致富能力。

（三）倡导一种良好风尚。强化在帮扶村、户的国家政策及环保法律法规的宣讲，真诚的与帮扶群众沟通，如实的记载帮扶群众的利益诉求，帮助解决实际困难。与帮扶对象加强爱国精神、法律法规、社会公德、家庭美德等的交流与沟通，营造良好的风尚。

四、结对原则

按照一名科级党员干部帮扶一户困难户的原则，按照我局6名科级党员干部的职数，由高明乡提供6户困难户，开展一对一结对认亲帮扶。

五、阶段步骤

（一）启动实施阶段（2014年3月—5月）

1、结对分户。与高明乡联系，由高明乡为环保局提供6名困难户名单和资料。环保局在征求高明乡意见的同时，6名科级干部做好结对分户，并建立分户台账。

2、上门认亲。6名科级党员干部要及时深入到帮扶对象的家中主动上门认亲，了解困难户家庭情况，进行对接，掌握全面的材料，为下一步制定帮扶对象的三年帮扶规划打好基础。领导干部与帮扶对象的上门结对认亲工作和《科级以上领导干部结对认亲帮扶协议书》的签订于4月30日前完成。

3、认真规划。领导干部要深入结对帮扶户家中，深入了解情况，建立帮扶对象基本情况台账，认真研究帮扶措施，制定目前和长远的帮扶规划。局长的帮扶规划报市委组织部审核，其他5名科级领导干部的帮扶规划报局长审核。

4、完善台账。领导干部要认真填写《科级结对认亲帮扶登记表》、《科级以上领导干部结对认亲帮扶工作民情日记》，详细记录帮扶工作的主要内容，注重留存帮扶工作过程点滴、帮扶成果体现及帮扶前后变化的影像资料。领导小组办公室要根据科级党员干部的帮扶情况，完善结对帮扶工作管理台账。《科级以上领导干部结对认亲帮扶协议书》、《科级以上领导干部结对认亲帮扶登记表》、《科级以上领导干部结对认亲帮扶名册》在5月20日前，收集上报市委组织部。

（二）稳步推进阶段（2014年6月—2016年6月）

帮扶人员结合帮扶对象不同的致贫致困，将“智力扶持”作为帮扶重点，采取具有针对性的帮扶措施，帮助贫困家庭树立信心，帮助解决实际困难。

1、帮思想。帮扶干部定期走访帮扶对象，与他们“认亲戚、拉家常”，了解他们的思想状况和生产生活中的实际困难，排查矛盾纠纷，有针对性地做好思想政治工作，鼓励他们转变观念，树立信心，努力自力更生脱贫致富，寻求合法途径化解矛盾。帮扶干部每年到结对帮扶家中开展帮扶工作不少于5次，经常通过电话等方式强化沟通，多给予帮扶对象人文关怀，记好帮扶工作民情日记，适时跟新帮扶进展。

2、帮生活。生活上开展输血式帮扶，与帮扶对象“接穷亲”，为其生活正常运转提供必要的资金支持，为帮扶对象解决一些生活上的实际困难和问题，对于基本生活、子女就学、住房、身体健康等方面存在困难问题，多渠道为其出谋划策，多途径寻找帮扶办法，通过与乡镇、民政等部门沟通和协调，借助政策、集中帮扶、开展慰问等办法帮助他们解决实际问题。帮扶干部在传统节日要开展送温暖行动，为帮扶对象送去生活必需品，全年开展送温暖活动不得少于2次。

3、帮生产。生产上开展造血式帮扶，对帮扶对象在农业生产、项目开发等遇到的困难，要尽心竭力，从科学文化、技术培训、协调部门关系、筹划项目、资金、销路等方面提供相关服务，帮扶对象通过改进生产技术，提高生产水平，改变目前的生活状况。帮扶干部要根据帮扶对象实际，选择适合帮扶对象特点的种植和养殖业务，帮助帮扶对象对生产进行科学规划，帮助帮扶对象寻找其种植产品和养殖牲畜的销路，实现全年的增产增收。

4、帮就业。为帮扶对象创造就业条件，对有创业潜能的鼓励引导创业，有就业能力和就业意向的，帮助推荐就业，努力促进其就业或自谋职业。以创业带动就业，以就业扶助解困，从根本上帮助有条件的困难家庭尽快脱贫。帮扶干部对帮扶对象家庭有劳动能力且有劳动意向的，要积极的帮助帮扶对象寻找适合的就业岗位，扩宽帮扶对象家庭收入的来源渠道。

5、帮信息。向帮扶对象宣传并解读中央、省、市党委和政府有关决策政策部署，为其提供市场信息等相关信息，找准发展路子，自力更生，发展脱困。帮扶干部要时刻帮助帮扶对象关注其从事生产的农产品和牲畜的价格走势，以便其在最合理价格时买进和卖出，实现节约成本和利润最大化。

（三）总结提升阶段（2016年7月—12月）

1、认真总结，积累经验。通过总结积累经验，查摆问题，对照帮扶规划查看帮扶工作完成情况，进一步做好帮扶工作，确保帮扶效果。

2、加大宣传，营造氛围。要将帮扶工作积极主动和成果显著的作为宣传重点，引导党员干部向先进典型学习。

3、建章立制，确保效果。要认真总结提炼创新举措、经验做法，形成领导干部直接联系服务群众的长效工作机制，把结对帮扶工作不断引向深入。

六、组织保障

（一）强化组织领导。结对帮扶工作局长是第一责任人，参与帮扶工作的科级党员干部是直接责任人，要切实加强领导，扎实开展在高明乡的帮扶活动。在帮扶期间，领导干部若发生变动，要主动做好沟通对接，确保帮扶不断、亲情不断。

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一、提高认识，认真部署

按照地区工会《关于开展2015年金秋助学活动的通知》要求，县总工会领导高度重视，认真部署，并根据通知精神，结合我县实际情况，认真制定助学方案，建立了联系帮扶制度，建立了直面对接，快捷帮扶的救助体系，使工会帮扶困难职工和农民工子女能顺利完成义务教育学业。同时针对文件精神及时向我县各社区传达了这一通知，确保助学活动顺利开展。

二、积极动员，做好宣传发动工作

组织召开会议大力宣传金秋助学的重要意义，同时县工会充分利用板报、宣传栏、广播等多种形式广泛开展了宣传工作，在本县形成人人关心困难职工子女就学的良好氛围，帮助困难职工子女树立自自强、自立、奋发向上的精神，使他们在社会各界的帮助下，成为建设祖国的有用人才。

三、认真做好救助前的准备工作

县工会采取逐一入户走访的形式对困难职工家庭及子女上学情况进行摸底调查，建立困难职工档案，做到“三清”即学生考试情况清，家庭收入情况清，困难状况清。为金秋助学活动做好准备工作。同时，加强了对助学资金的管理，制定并完善助学资金管理制度，做到专款专用，公开透明，使助学资金发挥更大作用。

四、采取措施、严格把关

县总工会今年对“金秋助学”活动的资助对象做了严格的限定：一是纳入工会帮扶系统的困难职工(农民工)今年考入大中专学校的子女：二是符合金秋助学资助条件困难职工(农民工)子女。对符合条件的，由特困、困难职工本人提出书面申请，详细填写“金秋助学活动登记表”，并由本人所在乡、街基层工会出示的证实材料。申报者必须填报“工会金秋助学申请表”以及子女的录取通知书复印件、身份证复印件、个人救助申请、到总工会帮扶中心办理相关手续。

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一、2020年上半年扶贫工作总结

按照市委市政府的工作部署，我局包保敬信镇村5户8名贫困户，已于2018年全部脱贫，现将半年来的扶贫工作情况总结如下：

（一）包保帮扶情况。局领导高度重视此项工作，第一时间召开工作会议，制定工作方案，成立工作小组，明确工作职责。经研究决定下派基层党建指导员1人及帮扶责任人5人具体负责扶贫工作。帮扶责任人2020上半年内总计下村4次，为贫困户具体解决难事急事共计2件，牢固树立了为困难群众服务的思想意识，鼓足干劲吹响“脱贫攻坚”冲锋号。

（二）疫情防控情况。疫情期间党建指导员组织村两委及党员干部召开了疫情防控部署工作会议，成立了疫情防控指挥部，制定了疫情防控紧急预案，明确了成员的工作职责，逐户进行了统一摸排工作，并张贴了疫情防控海报，在村广播站播放疫情防控知识，组织进行村消杀工作，为村民发放口罩等防疫物资，真正做到了“疫情就是命令，防控就是责任”。

疫情期间，全村村民及贫困户买菜买药成为了最大难题。基层党建指导员及帮扶责任人及时担负起“跑腿”责任，每天统计村民需要的食物、药品和日常用品，第二天早上帮助购买送到村口的卡口值班点，村干部领取并分发给村民。一直到撤销卡口，给村民们带来了物资保障。

疫情期间，由于镇政府统一发放的防疫物资充足，无需包保单位提供物资，到目前为止，村未出现防疫物资短缺情况。

（三）帮助解决实际问题。一是在贫困户高承鹤因脑血栓住院时，帮其办理了住院手续，住院期间帮助购买了拐杖、水果等，做好了跟踪服务。二是帮助贫困户安才龙找了粉刷工人，对其房屋内墙进行了粉刷并收拾了室内卫生。三是在春节前夕，单位领导和帮扶责任人一起送去了节日慰问品。

（四）产业扶贫情况。光伏发电项目预计年底贫困户人居增收1500元，扶贫资金统筹规划项目预计年底贫困户人均增收1000元，稳固了贫困户的增收渠道，防止返贫，并帮助贫困户发展跟踪庭院经济项目。

（五）消费扶贫情况。村庭院经济产品均由贫困户自行消化，无需消费扶贫。

（六）资金投入情况。2020年上半年慰问走访贫困户使用帮扶资金1900元，其中包括给贫困户高承鹤住院时送去的慰问品和帮其购买双拐杖。

（七）材料整改情况。按照国家第八巡查组及国家、省脱贫攻坚领导小组检查中发现的问题，及时进行了整改，目前已按照问题清单整改完成。

二、2020年下半年扶贫工作计划

（一）针对因病、因残致贫的贫困户，积极同卫生部门协调，为其争取必要的医疗救助；针对无劳动能力的贫困户，保障其基本养老保险外开展产业扶贫，防止返贫的情况发生。

（二）积极协调和鼓励民营企业及其他社会力量尽其所能为扶贫工作贡献一份关怀。

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为进一步推进城市化,支持大项目建设,切实帮助被征地拆迁人员解决就业和社会保障问题，经研究，决定于近期集中开展为期一个月的“服务大项目”活动，具体方案如下：

一、活动时间

3月下旬至4月下旬

二、活动内容

（一）开展调查摸底。以钱江新城、地铁、东站枢纽等大项目征地拆迁的四季青、笕桥、彭埠、九堡等街道(镇)为重点，通过劳动保障三级服务平台和自治组织的队伍，采取排查、登记、座谈等方法，在3月底之前摸清被征地拆迁人员就业和社会保障底数。

（二）加强动态管理。在调查摸底的基础上，对有就业愿望、就业能力的失业人员和生活困难人员进行动态管理,为帮扶对象建立特殊帮扶档案，设计有针对性的帮扶方案，落实专人进行帮扶。

（三）强化教育引导。充分运用远程教育网络等各种有效的载体，通过组织引导性培训、发放宣传资料、播放典型教育片等方式，积极引导有就业能力、无就业愿望的人员转变就业观念，切实增强被征地拆迁农转非人员参加社会保险的主动性和积极性。

（四）开展“三送”服务

送政策：以宣传新出台实施的《就业促进法》、《劳动合同法》、*市基本养老保障、基本医疗保障《两个办法》为重点，组织征地被拆迁人员、企业经办人员、村社基层干部开展就业、社会保险、劳动合同等政策法规培训活动，加大政策宣传力度，推进被征地拆迁人员就业和社会保障工作的落实。

送岗位：主动加强与辖区企业单位的沟通联系，积极引导企业参与帮扶活动，通过区劳动保障网站、短信平台，及时把就业帮扶政策和岗位信息送上门。在征地拆迁的镇(街道)、村（社区）组织专场招聘会，推进辖区劳动力的就业，重点帮扶困难人员实现就业。

送技能：围绕市场导向、产业发展和居民生活需求，组织开展营养配餐师、计算机等各类技能培训班，帮助有就业愿望、无就业技能的人员提高就业技能，鼓励自谋职业和自主创业，努力为其实现就业创造条件。

三、活动要求

（一）加强领导。成立“服务大项目”活动领导小组，组长由区劳动保障局郑小华局长担任；副组长：*、*、*；组员：*。

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关键词：社会工作；学业困难；大学生；帮扶

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）05-0132-03

近年来，随着高等教育的普及，在校大学生数量不断增加，大学生群体在学习基础、规划、能力、效果等方面出现了较大的分化，高校学业困难大学生的数量不断增加，困难情况日益多样化，一些学生面临降级、延期毕业甚至退学等情况。大学生学业困难不仅影响学生本人的发展和成才，也给学生家庭带来了精神上的痛苦和经济上的压力，对高校育人工作也带来一定的影响。

一、大学生学业困难表现及成因

学业困难大学生即指学习存在困难的大学生，而造成学习困难的原因，可以是智力因素，也可以是非智力因素，本文所指的学业困难大学生是指：智力水平正常，因学习态度、心理障碍、学习方法等原因造成学习成绩不良，难以完成规定的学习任务，不能达到学校规定的学业要求，需要必要的教育、矫正措施的大学生。学业困难大学生包括三层含义：一是智力正常，二是存在动机、方法、信心等非智力因素的障碍，三是障碍是可以通过某些途径克服的。

1.大学生学业困难的表现。大学生学业困难的直观表现为学习成绩不佳，如课程分数低下、学业排名落后、面临降级、退学等。在学习成绩的背后，与普通大学生相比，学业困难大学生还存在诸多方面的表现，主要表现为：（1）情绪障碍，包括情绪低落、自我否定、焦虑、厌学等；（2）意志障碍，包括散漫、不思进取、自制力差等；（3）人际交往障碍，包括兴趣缺乏、拒绝集体活动等；（4）方法障碍，包括听课效率低、规划能力差、自学能力低等。学业困难大学生的这些表现都是学生工作者在帮扶工作中应当注意的。

2.大学生学业困难的成因。大学生学业困难的成因主要有：（1）个人因素，如目标迷失、大学适应差、缺乏规划、意志力薄弱、自制力差等；（2）家庭因素，如缺乏关爱、家庭变故等；（3）教学因素，如教学方法不当、课程设置不合理导致厌学等；（4）环境因素，如受周围不良学风、社会风气影响等。有关大学生学业困难的原因分析有许多文献研究，本文不再赘述。

二、社会工作方法对学业帮扶有较强的应用价值

社会工作是一门运用多学科知识以解决各类问题为目的的社会实务。台湾学者廖荣利在《社会工作概要》一书中指出：社会工作是一种艺术或学科，它通过提供助人的服务，以增强个人与群体的人际关系和社会生活功能，这种助人的专业方法注重人们和其所处环境的交互关系。在长期的实践过程中，社会工作形成了个案工作、小组工作、社区工作和社会行政等专业性较强的工作方法。在欧美发达国家及我国港、澳、台地区，社会工作理论与方法已与教育学充分结合，形成了学校社会工作这一专门领域，取得了良好的成效。

在开展大学生学业困难帮扶方面，社会工作方法具有很强的借鉴意义和引入价值，个案工作、小组工作、社区工作和社会行政四种专业方法都能运用到学业困难大学生的帮扶工作中去。首先，大学生学业困难的解决，归根结底要靠学生本人，这与社会工作强调的“以人为本”、“助人自助”等理念非常吻合；其次，学业困难学生帮扶的目的是提高学生的学习成绩，恢复自我学习能力，这与社会工作协助个人、群体、社区强化或恢复其社会功能的目标相一致；再次，大学生学业困难的帮扶，缺乏专业的理论和方法支持，而社会工作有成熟的理论和专业的方法，能为帮扶工作提供专业方法支持。最后，许多学业困难的学生，心理上的自卑、消极和抑郁情绪与生活、学习以及人际交往中产生的各种问题交织在一起，很难分清因果关系，单一的工作方法往往效果不佳，而社会工作具有系统性的方法，能从多方面系统性地开展工作，具有较强的针对性。

三、个案工作方法在大学生学业帮扶中的应用

个案工作是社会工作者科学、有效帮助受助者消除或减轻困扰、恢复其社会功能的工作方法。在学业帮扶中，困难大学生多以个体形式出现，需要解决的大多也是其个体问题，因此个案工作是学业困难大学生帮扶工作的重要方法。在学业帮扶个案工作中，受助者一般为学生本人，帮扶者可以是专兼职辅导员、班主任、学生干部等。

1.学业帮扶个案工作目标。针对学业困难大学生的个案工作目标可以从以下三个方面表述：第一，减少或减轻学生焦虑和心理困扰，激发其改善学习的主动性；第二，帮助学生发现自我存在的问题，学会自我心理调试，提升自我解决学习问题的能力；第三，帮助学生在身边的社会网络中寻找能够提供支持的资源和渠道，构建一个良好的、持续的、支持性的资源网络。概括地说，就是帮助学生接纳自我、剖析自我，激发其动力和主动性，通过与学生工作者的联动和其自身努力改善学业困难状态。

2.学业帮扶个案工作程序。与社会工作者的被动接案相比，高校学生工作者往往更加主动地开展工作，在学业困难大学生帮扶的工作实践中，学生主动求助的情况较少，而学生工作者主动介入的情况较多，这种差别虽然存在，但仅存在于个案初期，在个案确立和进行过程中，其他程序和方法都是一致的。一般来说，个案工作的全过程可分为四个阶段：研究、评估、干预、结案，结合学生工作实际，学业困难大学生干预个案工作可以有以下一般性程序。（1）前期调查。一方面了解学生学业困难状况，掌握其成绩单、专业培养计划、课程表等相关资料，了解不及格课程数量、分布，与同期学生落差程度等直观和可以量化的指标。另一方面是要了解学生个人及其所处环境，包括个人基本资料、身体状况、心理特征、处理问题的能力等，此外还需要了解其家庭、朋友、宿舍和班级学风等环境因素，以及学生与环境的相互关系。（2）建立帮扶关系。咨询和帮扶关系的建立，可以是学生主动提出，也可以是学生工作者主动提出，受助学生被动接受，但这种帮扶关系必须得到双方一致认可。帮扶关系建立后，要约定双方的权利义务关系，如受助者如实反映情况，帮助者保守秘密等，以增进双方的责任感，有利于工作的展开。（3）制定帮扶计划。建立关系后，受助学生与工作者一道，通过评估自我情况，一起制定学业改进计划，明确帮扶工作目标，约定帮扶工作内容。制定计划时，一要帮扶双方共同协商，使受助学生保持全过程的积极性；二要防止目标不切实际，动摇受助学生的信心；三要确保计划的可行性，目标要由易到难，由近及远。（4）记录与跟踪。帮扶双方在实施计划过程中，要对帮扶工作做好记录，如基本资料、双方约定、工作计划、会谈概要等，形成帮扶个案材料。计划实施过程中，帮扶者要对学生进行跟踪回访，了解学生计划完成情况，特别是学生懈怠或新的困难等情况，做到帮扶全过程有记录和反馈。（5）评估与干预。帮扶过程中，双方要进行定期的帮扶效果评估，总结前期计划的经验和不足，分析帮扶双方特别是受助学生的学习的成效，根据实际情况对计划和目标进行修正。对学生积极性下降、不按计划实施等情况，实施一定的干预，尽量保证帮扶关系顺利进行。（6）结案。帮扶双方都应该明确，学业帮扶关系是一个过程，有开始有结束，出现以下情况时，应当结束个案：完成双方约定目标；受助者完成大部分目标，可以自行学习；受助者出现新的情况，需要重新制定帮扶计划；当然还包括受助者表示不愿意再接受帮扶、受助者被退学等特殊情况。

当然，个案工作的程序并不是一成不变的，帮扶双方可以根据实际情况调整，但应确保个案工作程序的科学性和档案的完整性。

四、小组工作方法在大学生学业帮扶中的应用

小组工作方法是通过成员间相似的问题和经验，组建小组性团体，形成一致的团体动力，使成员之间相互帮助和照顾，促进小组整体提高的一种专业方法，1949年美国小组工作者协会将其定义为：通过小组活动方案与互动，达到个人的成长与社会目标的完成。

1.学业帮扶小组工作目标。在针对学业困难大学生帮扶的小组工作中，小组目标可以表述为以下三个方面：（1）影响小组学生的价值观、态度及行为，恢复并提高其学习能力，改善人际关系，促进个人成长，恢复其作为学生的社会功能；（2）通过矫治、教育、互助等小组工作，促使学生遵从教学管理规定，培养学习责任心，在大学生活中担当积极且有用的角色；（3）小组成员共同学习、团结协作，利用集体的力量共同克服学习上的困难。

2.学业帮扶小组工作类型。根据小组工作的不同模式，学业帮扶小组成员可以包括学生工作者、帮扶志愿者、学业困难生、以及其他可支持的社会成员等。学生工作者可以根据实际情况组成不同类型的小组。（1）成长型小组，成员为同质化的学业困难生，小组目标为恢复和提升全体小组成员的学习功能，主要工作方式为团体辅导和经验分享。（2）结对型小组，成员主要为帮扶志愿者和学业困难生，其目标是在志愿者的协助下，提升受助学生的学习能力和学业水平，可以是一对一帮扶，也可以是多对多帮扶。（3）互助型小组。成员为非同质化的学业困难生，目标是小组成员间取长补短，相互帮助，提升对方学习能力的薄弱方面。小组指导者还可以根据学业困难生的不同情况，掌握的社会资源类型等组建多种类型的小组。

3.学业帮扶小组工作程序。小组具有一定的生命周期，它会经历成长和发展的一系列过程。一般小组发展可分为五个阶段：小组准备期、初期、中期、后期和结束期，每个阶段小组和成员都有不同的特点和任务，需要经历招募成员、制定小组目标、成员间相互熟悉、分配和执行任务、总结与分享、解散小组等过程。一般开展小组工作需要明确以下几个方面的工作。（1）明确目标和理念。明确小组组织者的背景、小组的目标、所采用的理论等。如成立学业困难生互助小组，目标为成员间相互督促，共同学习，经过半年的时间，提升全体成员的学习成绩，恢复社会功能。（2）招募和确定成员。确定目标小组成员的类型，制定成员招募的办法、宣传方案和遴选程序，招募成功后，确定小组成员的年龄、学历、性别等基本信息和存在的问题，进一步细化小组需要解决的问题。（3）制定工作方案。制定小组工作的总体方案，分阶段确定每次小组活动的计划，包括日期、时间、活动的具体目的和任务，小组指导者和小组成员的任务，需要准备的器材、场地、工作人员等。（4）评估与应变。在小组工作过程中，应当不断收集反馈信息，评估每一个阶段小组工作的效果，并根据反馈情况及时调整工作方案。（5）预算。小组工作中的材料、指导者、场地等都需要用到资金，因此，需事先做好资金预算，并确定资金来源。

五、社区工作、社会行政在学业帮扶社会支持系统中的应用

除个案工作和小组工作外，社会工作还有社区工作和社会行政两大基本工作方法。社区工作面对整个社区，通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。而社会行政是指依据行政管理的程序和技术，策动和利用社会资源，实施社会政策，向有需求者提供社会服务的活动，其核心在于执行社会政策。大学中虽然不存在居民社区，但其宿舍、班级也具备社区功能，因而，可以在学生宿舍、班级中建立学业困难生的社区工作体系，同时，学校、院系也需要制定各类鼓励、帮扶、资助政策，以鼓励学业困难生正确面对困难，从困难中走出来，形成面向学业困难生的社会支持系统。

社会支持是指以个体为核心，由个体和他人通过支持所构成的人际交往系统。实践证明，改善学业困难学生的社会支持系统，对帮助他们消除心理障碍，缓解心理压力，树立责任感，养成积极行动的行为习惯都有极大的帮助。建立社会支持系统，可以从帮助改善师生关系、同学关系以及学生与父母的关系等方面入手，优化人际环境，让学业困难学生得到更多的尊重、关怀、鼓励和信任，以有效改善他们的生活、学习以及人际交往满意度，提高整体自信心，调整良好的情绪状态。这种社会支持系统包括：（1）学业预警体系，通过教学管理人员、学生宿舍、班团干部等建立学业预警机制，在学业问题产生之初就提出预警，并进行初步干预和矫正，如在班级、宿舍中开展学习研讨、建立学习兴趣互助小组、谈话谈心等工作，阻止学业困难进一步发展，防范于未然；（2）学业危机干预体系，一部分同学由于多种原因，长期学业不佳，出现必须降级、跟班试读、延期毕业、濒临退学等严重的情况，即出现了“学业危机”，对于这部分困难同学，则需要通过学生工作者、家庭、亲朋好友等社会关系进行强力干预，必要时进行适当的监管，防止问题恶化造成不可挽回的局面；（3）政策支持体系，在宏观层面，学校、院系等也可以通过制定一定的政策支持学业困难生的帮扶工作，如制定经济资助政策、帮扶志愿者激励政策、党员结对责任制度、学习先进集体奖励政策等营造良好的学习氛围，带动全体同学努力学习，减少学业困难的发生。

六、结语

应该注意到，学业困难学生帮扶的最终目标，并不只是帮助他们通过考试、达到学业要求，而是要教会学生如何面对挫折，战胜自我，对缺乏挫折经历的大学生而言，经历一次从学业失败到成功的转变，往往能够使他们领悟到一些深刻的人生哲理，这对于大学生今后的成长成才有更重要的价值和意义。此外，社会工作理论与方法虽然为学业帮扶工作提供了一定的借鉴意义，值得学生工作者在工作中尝试，当然，学业困难大学生的帮扶工作，并不是一项简单易行的工作，还需要学生工作者在工作中不断摸索和创新，积累经验。

参考文献：

[1]王自华，张保敬，施媛，刘丽，吴丽平.大学生学业困难预警机制初探[J].河北工业大学学报（社科版），2009，（9）.

[2]子木.社会个案工作的基本概念和理论基础[J].中国妇运，2010，（8）.

[3]子木.社会个案工作的基本程序与方法技巧[J].中国妇运，2010，（9）.

[4]刘梦.小组工作[M].北京：高等教育出版社，2003.

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，以对工作重要讲话重要指示精神为统领，全面落实中央和省、州委经济工作、农村工作会议部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持省负总责、州县乡抓落实的工作机制，把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务，围绕“两不愁、三保障”、饮水安全和收入等方面，跟踪变化情况、着力促增收、强兜底、救急难，做到及时发现、分类帮扶、动态清零，防止出现规模性返贫，巩固脱贫攻坚成果，确保乡村振兴战略落实落地。

二、基本原则

坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并将符合条件的农户纳入监测范围，协同做好低保、特困供养等农村低收入人口的监测，及时制定计划，采取有效帮扶，防止返贫致贫发生。

坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，共同做好防止返贫监测和帮扶工作，有效形成防止返贫的合力。

坚持开发式帮扶和保障性措施相结合。因人因户，分类施策。对有劳动能力的监测对象，采取产业、就业等开发式帮扶，通过劳动增收致富，对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

坚持日常监测与定期动态调整相结合。日常开展动态监测预警，实时更新监测台账信息，做到发现及时、响应迅速，帮扶到位。定期组织监测对象动态调整和数据共享，提升监测准确性，确保有针对性的帮扶，实现“动态清零”。

三、监测方法

（一）监测对象和范围。一是建档立卡已脱贫户；二是已消除风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户。三是因病因灾因意外事故导致等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的户；四是农村低保对象、特困人员等农村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底国家扶贫标准1.5倍左右的农户。由市扶贫办分析研判是否存在返贫（致贫）风险，存在风险的认定为监测对象，开展有针对性的帮扶。

（责任单位：各乡（镇）、近海街道、市扶贫办、民政局等按职责分工落实）

监测内容。持续跟踪收入支出情况，监测是否收入大幅缩减或刚性支出较大；“两不愁三保障”、饮水安全是否存在隐患；因罹患重病、受自然灾害、出现意外事故导致基本生活出现困难等。

（责任单位：各乡（镇）、近海街道、市扶贫办、教育局、住建局、卫健局、医保局、水利局、民政局等）

（三）监测程序。通过农户申报、乡（镇）街道干部走访排查、相关行业部门筛查预警、数据比对等途径，由市扶贫办确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，定期进行风险消除评估，实行动态管理。

1.农户申报。农户申报材料由村“两委”、驻村干部等核实，由乡（镇）街道确认后报市扶贫办核定，每半个月报送一次。

”、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难情况，定期开展回访核查，每半个月报送一次预警人员名单，由市扶贫办核定。

3.行业部门筛查预警。教育、住建、卫健、医保、水利、民政、农业农村、残联等部门组织系统工作人员，通过入户或其他手段进行筛查，及时报送存在返贫致贫风险的农户的预警信息，由市扶贫办确认汇总，定期开展数据共享和对接，行业部门每2个月至少与市扶贫办进行一次数据交换。

4.监测对象确定及管理。村“两委”、乡（镇）街道和行业部门上报的预警人员名单，经市扶贫办核实确认为监测对象后，及时反馈相关部门和乡村，并由乡（镇）街道、村两级按照名单录入全国扶贫开发信息系统。

监测对象实行线下台账和信息系统同步管理。乡（镇）街道和行业部门分级建立监测台账，准确记录农户基础信息、筛查走访、风险种类和预警等级、采取的帮扶措施、风险消除情况等内容，所有台账都要实时动态更新。民政部门监测的农村低保对象、农村特困人员由民政部门专项管理，定期交换数据。市扶贫办每2个月组织开展一次风险消除评估和动态管理，及时将新纳入的监测对象信息录入全国扶贫开发信息系统，已消除风险的在系统中进行标记，实现“动态清零”。监测对象的家庭成员自然变更可即时动态调整。

（责任单位：各乡（镇）、近海街道、市扶贫办、教育局、卫健局、医保局、住建局、水利局、民政局、农业农村局、残联、人社局等）

（四）分级预警。对纳入监测范围的农户根据风险种类、收入水平与结构、家庭成员劳动能力等因素，继续实行分级预警。监测对象预警级别按照从高到低分为“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三个等级，分别用“红、黄、蓝”三种颜色标示。Ⅰ级红色预警，即完全丧失劳动能力、因病因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现困难或家庭收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的濒临返贫致贫户。Ⅱ级黄色预警，即无劳动力、无创业能力、收入仅靠资金帮扶、产业分红等方式带动，出现返贫（致贫）风险因素，导致基本生活出现困难的极易返贫致贫户。Ⅲ级蓝色预警，即因病因残等部分丧失劳动力、收入水平不够稳定、自主发展动力不足，主要依靠产业项目和帮扶带动，出现返贫（致贫）风险因素，导致基本生活出现困难的容易返贫致贫户。

返贫（致贫）风险因素，主要有因大病、因学、因残、因灾、因突发事件、因产业失败、因就业不稳定等种类，监测对象确定预警等级后，分类实施帮扶，并根据风险变化情况实时调整预警级别。对评估已消除风险的，在保持监测的基础上，标记消除风险，取消预警级别。

（责任单位：各乡（镇）、近海街道、市扶贫办、民政局等）

四、帮扶措施

采取分层分类的方式组织实施帮扶。根据“省负总责、州市乡抓落实”工作机制，认真落实省级相关部门关于帮扶机制和政策措施的要求，州级层面指导县市根据监测对象实际制定帮扶计划、督促落实帮扶措施。市级层面，制定针对性帮扶计划、落实具体措施；各乡（镇）街道按照计划实施帮扶，对各项帮扶措施成效进行密切跟踪。对纳入防止返贫监测的对象，采取下列措施分类施策。

（一）产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产。

（二）就业帮扶。对劳动能力的监测对象，根据培训意愿，组织开展就业技能培训和农村实用技术培训。对有外出务工意愿的，通过有组织劳务输出帮助实现异地就业；对难以外出务工的，动员当地用人单位优先吸纳，帮助实现就地就近就业；对就业困难的人员，通过乡村公益性岗位进行安置就业。鼓励监测对象参与农村项目建设，多渠道就业。

（三）综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养和临时救助等综合性社会保障措施，确保基本生活不出问题。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。

（四）扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业增收致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。

（五）社会帮扶。多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与帮扶，有效利用“中国社会扶贫网”、“社会众筹”等平台，积极争取公益团体、爱心人士、慈善基金等公益资源支持。

（责任单位：各乡（镇）、近海街道、市扶贫办、教育局、卫健局、医保局、住建局、水利局、民政局、农业农村局、残联、人社局等）

五、实施步骤

开展防止返贫监测与帮扶工作主要分为四个阶段，具体完成时限可根据省、州统一部署进行适当调整。

安排部署（3月30日前完成）。制定实施方案，并召开专题会议，全面安排部署防止返贫监测和帮扶工作。

督促推进（5月30日前完成）。市扶贫办指导乡（镇）街道、村两级组织开展脱贫不稳定户和边缘易致贫户的对象认定、分类监测和精准施策等工作，相关部门按照职责要求推进防止返贫监测和帮扶工作。扶贫办会同有关部门适时对工作落实情况进行调研指导，确保按时完成工作任务。

阶段总结（6月21日前完成）。各乡（镇）、街道扶贫办对防止返贫监测和帮扶工作进行阶段性工作总结，提出意见建议，进一步健全完善工作机制，并将相关情况报市扶贫办。

常态开展（长期坚持）。5年过渡期内，市扶贫办根据防止返贫监测和帮扶工作需要，定期、不定期开展防止返贫监测和帮扶工作，及时发现问题，有效化解返贫风险。

六、工作要求

（一）落实落细责任。市扶贫办要落实主体责任，做好监测对象认定、组织实施分类帮扶、风险评估、动态管理等工作，教育、民政、农业农村、住建、水利、人社、卫健、医保、残联等相关部门要加强数据共享与比对分析，及时通报出现教育、医疗、住房和饮水安全隐患、支出骤增或收入骤减家庭的预警信息、制定和落实帮扶措施；乡（镇）街道、村做好日常监测预警、定期开展走访摸排，按时上报预警人员名单，实施具体帮扶。

（二）强化工作保障。强化资金保障，合理安排财政投入规模，努力撬动金融资本、社会资金投入，保障防止返贫监测和帮扶机制有效运行。强化人员保障，各级要加强防止返贫监测和帮扶工作队伍建设，政府和部门主要领导要亲自抓，安排专人负责防止返贫监测和帮扶工作，乡（镇）街道要依托村“两委”、驻村干部，指派民政助理、乡村振兴相关工作人员等做好具体工作。

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一、领导高度重视，各级狠抓落实

为了帮助全区各类就业困难人员和残疾人登记失业人员就业，市（区县）就业局高度重视就业援助月活动，在全市就业工作会议上召集市（区县）的就业局领导开会研究，落实科学发展观，加强组织领导，提高思想认识，落实活动的各项事宜，并提出了具体要求，落实了专人负责，研究制定了行之有效的就业援助月活动方案，将援助工作落到了实处。对辖区内确定的部分援助对象进行走访，了解其就业需求和政策落实情况，并对他们实现个性化帮扶；

二、加大宣传力度，营造良好氛围

为了扩大影响，动员各有关方面积极参与活动，充分释放政策效应，使广大群众特别是就业困难群体对这次援助月活动有较明确的了解，使符合条件的援助对象能充分享受到再就业扶持政策。在所属的人力资源市场街道（乡镇）综合服务大厅等场所，通过发放宣传材料，借助宣传版、公告栏、大屏幕等多种形式，广泛宣传介绍就业困难人员认定办法、援助活动具体内容、专场招聘会时间地点以及各级政府对困难人员实行就业援助的政策措施等，努力在全社会营造关爱困难群体、帮扶困难人员就业的良好氛围，为困难人员提供快速、便捷的信息、政策服务。

三、采取有效措施，务求工作实效

活动月期间，结合本地实际，充分发挥基层平台作用，采取多种有效措施，多渠道提供优质服务，收到了较好的社会效果。

一是组织进家入户搞调查，做到基本情况明了。活动期间，各地充分发挥基层平台的作用，通过进家入户调查摸底，了解掌握未就业和未享受扶持政策的就业困难人员、零就业家庭、残疾登记失业人员等援助对象的底数和一些基本情况，以便为他们提供有针对。

二是通过设置专项服务窗口做好审核认定工作，但是由于就业信息系统处于调试阶段，对新产生的就业援助对象录入系统造成一定困难，对帮扶未到位的援助对象，分析原因，将纳入后续日常帮扶工作，确保其尽早实现就业和落实政策。强化就业困难人员和失业人员登记管理工作，完善登记、认定和退出机制，完全实现微机管理，建立动态管理的制度。

三是"四送"活动讲实效，确保服务满意周到

各级人力资源和社会保障部门深入开展送政策、送岗位、送服务和送补贴活动。深入实地送政策，针对就业困难群体的实际情况，各级人力资源和社会保障部门积极发挥基层平台作用，开展上门送政策活动，对援助对象专门讲解就业优惠政策、享受政策的条件、办理程序和有关部门的责任等，并认真解答他们的疑问和关心的问题。分类帮扶送岗位，针对就业困难对象的需要，各地通过公告栏、新闻媒体、召开企业管理人员座谈会、举办专场招聘会等方式，动员各类用人单位提供就业岗位，开发公益性岗位，帮助就业困难人员及失业人员实现就业。免费失业人员提供就业指导和职业介绍，并积极落实特别就业培训计划，针对就业群体，提供短期就业培训，增强了他们就业的主动性和就业技能。

这次 “就业援助月”活动，各县区根据实际情况，确定工作重点，并针对就业困难人员的不同特点，开展了形式多样的帮扶活动，不仅在全社会营造了关心和就业困难人员再就业的良好氛围，也为建立和完善就业援助长效机制，帮助更多的就业困难人员实现就业、稳定就业奠定了基础。

四、存在的问题

（一）就业困难人员就业技能偏低、文化素质偏低、身体条件偏弱，很多情况只能暂时就业或短期就业，尚未形成健全的体系帮助解决长期就业等一系列问题。

（二）我市公共就业服务机构人员、服务能力、影响力有限，且本身不具有岗位，不能全部对援助对象提供优质服务，特别是就业困难人员面临着许多复杂困难，更需要各个部门协调援助。

（三）我市经济总量偏小，对就业困难人员援助力度偏小，更多是靠其利用国家就业扶持政策实现提升自己综合能力，实现就业。

五、下一步打算

（一）对就业困难人员进行合适的技能培训，让他们找到自信，找到合适自己的就业岗位，找到合适自己创业项目。

（二）加强基层平台的作用，提高基层平台业务员的业务素质，建立长效援助机制，对就业援助对象实现动态管理。

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一、基本情况

在两市调研期间，主要采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式进行。在两市局均召开了科级以上干部和部分群众代表参加的座谈会，在县局召开了由“三人小组”（正、副局长和兼职纪检员）参加的座谈会，围绕调研主题进行座谈。在广泛征求意见，充分了解情况的同时，调研组积极帮助基层台站梳理分析气象事业发展和反腐倡廉工作中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，对深入贯彻落实科学发展观，推动基层台站全面建设提出了具体意见和要求。调研中我们感到，两市气象部门能紧紧围绕当地经济和社会发展需求，积极主动开展气象服务，得到当地政府和公众认可。在经济欠发达，工作生活环境总体较差的情况下，干部职工能够保持积极向上的精神状态，扎实认真工作，干部职工队伍总体稳定。

二、调研分析

（一）反腐倡廉建设得到进一步加强，但还存在薄弱环节和不可忽视问题

近年来，两市局气象部门认真落实省局党组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，坚持围绕中心、服务大局，积极推进反腐败惩防体系建设，狠抓工作落实，反腐倡廉建设得到进一步加强，主要表现在：

1.制度机制，逐步健全。认真执行省局党组关于规范市局纪检组长分管工作的通知要求，落实县局“三人决策”机制、兼职纪检员制度以及聘请廉政监督员制度。以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手，逐步形成了“人人参与、齐抓共管”推进反腐倡廉建设的良好局面。

2.宣传教育，不断创新。发挥党的思想政治工作优势，加强舆论宣传和政策引导。采用专题活动、典型宣传、警示教育和廉政文化建设等形式，塑造心灵，营造氛围，增强了党员干部拒腐防变的“免疫力”、廉洁从政的自觉性。如菏泽市局廉政文化“六进”工作，内容丰富，载体多样，成效显著。

3.源头治理，作用明显。积极推进人事管理、行政审批、经费预算等改革创新，以适应新形势下反腐败工作需要。如济宁市局针对科技服务财务管理存在的问题，实施的“六分离、两过度、三落实、四保障”措施，针对性和前瞻性强，对科技服务财务管理存在的风险和隐患起到了一定的防范作用。

4.规范用权，推进和谐。坚持集体决策“三重一大”事项，局务公开、领导干部大事上报、述职述廉、民主生活会、“三项谈话”等制度得到较好落实，营造了和谐的氛围，促进了单位总体稳定和发展。

5.关键领域，重点防范。注重对科技服务、行政执法、项目建设、人事财务管理等领域的防范工作，常敲警钟多提醒，定期轮岗、严格要求，较好地抓住了工作重点，带动了整体工作的提高。

调研中我们也发现，面对反腐倡廉工作的新形势、新情况、新挑战，领导干部在工作理念和工作方式上下力探讨研究工作的新举措新方法不够，因此无论在工作的创新上还是加强对基层工作的指导上都还存在乏力和不到位等问题，不同程度地影响到基层台站反腐倡廉工作的有效贯彻落实，目前存在的薄弱环节和问题主要有以下几点：

1.宣传教育不深入。调研发现，反腐倡廉宣传教育工作不同程度地存在市局强、县局弱的现象。个别县局未将廉政宣传教育纳入职工思想政治工作和教育培训的整体规划，廉政文化载体少，廉政氛围不浓厚。

2.制度建设有盲区。多数县局未制定科技服务费用减免、合同管理、票据管理、应收账款管理、材料采购管理和用户回访等制度规定。个别单位 “三人决策”机制执行不严格，项目建设“一工程两方案”（工程建设方案和廉政监督方案）制度落实不到位。

3.财务管理需加强。财务管理内控制度的系统性和有效性不强。多数单位未做到工程合同及时在财务部门备案，接受监督。个别单位的支出联签制执行不彻底。有的单位尚存在职工向科技服务实体虚假投资和单位抽逃注册 资本金现象，事业单位职工“兼职取酬”问题未彻底解决。

4.监督实效待提高。领导干部廉政档案工作需要进一步加强，多数县局的局务公开档案不规范。个别单位今年尚未向当地纪委汇报工作。市局对下属单位串通作弊，产生“窝案”的监控和预警手段还不多。廉政监督员的作用需要进一步加强。

5.队伍素质不适应。济宁市局的纪检组长由一名副局长兼任。市局纪检工作人员、审计人员，县局财务人员、纪检员都为兼任，业务素质不强，且主要精力难以用在纪检监察工作上，一定程度上影响了工作的开展。

（二）西部台站结对帮扶工作初见成效，但还面临亟需解决困难和问题

通过调研感到，两市在部门内开展相互帮扶、促进和谐发展上均有一些探索，并取得了初步成效。如济宁市局几年前就在全市开展对口帮扶工作，由经济条件好、发展较快的县局对口支持条件较差的县局，县局间的干部交流力度也较大。菏泽市局和潍坊、东营等市局结对帮扶，在资金支持，设备、项目建设方面均有实质性进展。实践证明结对帮扶工作在促进西部台站改善落后面貌，推进全面建设方面确能发挥积极的作用，成效是显见的。但从西部台站目前现实状况看，如在结对帮扶的观念、内涵、力度上不予以转变和加强的话，还不能从根本上解决西部台站所面临的问题和困难。调研组所到县局，除少部分台站面貌、工作生活环境较好，创收能力较强外，多数台站的现代化水平、工作生活环境距离一流台站的要求还有较大差距。归纳起来，主要有以下几个方面的困难和问题。

1.地方经济环境差，财政支持少，自身创收能力弱。调研组所到县局，多数县域经济困难，不少是全省经济发展后三十名，基本是吃饭财政。气象事业发展在地方财政户头及专项资金数额较小。同时，也由于地方经济环境较差，气象科技服务的创收能力较弱，用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少。

2.台站面貌和现代化建设水平差距较大。调研组所到县局，除兖州、邹城整体水平较好外，其他县局台站面貌、现代化建设各有差距。其中菏泽的东明、单县局，济宁的嘉祥、鱼台县局差距最大。东明县局的职工已经在三间简易板房中坚持工作了两年，尽管大家精神状态很好，对事业发展前景看好，但工作生活条件确实太差，冬冷夏热。单县、嘉祥县局办公用楼房都是七十年代初期所建，不论楼房结构还是建设面积都无法满足业务平面建设、行政办公的需要，亟待改善。上述各单位的业务现代化建设水平也难以适应现代气象业务、行政办公的需要。

3.人员紧张、人才缺乏，制约事业发展。调研过程中，两市气象部门普遍反映，县级气象部门存在人员紧张，人才缺乏，人员结构不合理等问题。菏泽全市10个县局中仅有2个县局有正规本科生，并且引进毕业生困难。现有人员中，平均年龄大，人员老化，对现代化知识掌握少，难以应对日益发展的现代气象业务、服务和管理工作的需要。比较突出的是业务人员和懂财务的人员缺乏。

4.观念更新、发展思路上还有差距。在调研座谈过程中明显反映出，观念、思路的更新和转变也是不容忽视的问题。有的同志的服务理念还停留在前些年的认识上，不适应当前公共气象服务理念的要求；有的县局领导对单位总体工作、台站的建设、事业的发展缺乏明晰的思路、整体的思考；有的还满足于和当地其他部门横向比较条件不错的现状，进取意识不强。这些问题的存在，也在不同程度上影响和制约了事业发展。

5.科学管理、文化建设上有待加强。通过实地查看和座谈，调研组感到，有的台站科学管理意识淡泊，甚至疏于管理。有的台站体现地域和部门特色的文化建设有待加强，单位干部职工的精神面貌和凝聚力表现不突出。

三、对策与建议

（一）以建立健全惩防体系为重点，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，针对反腐倡廉工作存在的问题，着重 加强以下几方面的工作：

1.突出宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入气象文化宣传和职工培训的整体规划，按照入心入脑，触及心灵，提高觉悟的要求，对基层台站不同岗位、不同群体的特点和需求，有针对性地开展宣教工作。教育干部职工算清腐败堕落的“七笔账”（政治账、经济账、名誉账、亲情账、自由账、良心账、生命账），增强对廉洁从政，利国、利民、利家、利己重要性的认识。开展廉政文化示范点创建活动，推动廉政文化“六进”，发挥文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度机制。针对基层管理工作中存在的风险和隐患，尽快制定实施基层管理“1+10”制度，“1”即完善提高县局“三人决策”机制，“10”即气象科技服务目标管理制度，气象科技服务原材料统一采购制度、合同管理制度、用户回访制度、收费减免制度、应收账款管理制度、印章票据管理制度、账户和现金管理制度、领导干部和服务岗位廉政承诺制度、责任追究制度。

3.强化措施落实。通过“四必须、三严格、两实行、一加大”措施，切实提高反腐倡廉工作效果。“四必须”即重要会议必须强调反腐倡廉，工作检查必须检查反腐倡廉，总结汇报必须上报反腐倡廉，领导谈话必须谈到反腐倡廉。“三严格”即落实党风廉政建设责任制，要严格责任分解、严格责任落实、严格责任追究。“两实行”即考核实行反腐倡廉一票否决，干部提拔实行廉洁把关。“一加大”即加大反腐倡廉工作在综合目标考核中的分值。

4.规范财务管理。密切关注国家经济体制改革对部门财务管理特别是科技服务工作的新要求，总结推广济宁市局“六分离、两过度、三落实、四保障”做法。采取有效措施，尽快解决科技服务实体个人虚假出资、抽逃资本金以及企业成本核算不规范等问题。进一步健全财务管理内控制度，落实好今年全省87个审计项目提出的意见建议，促进财务管理上水平。

5.完善监督机制。认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定。规范提高局务公开和廉政监督员工作，发挥审计检查、举报和查办案件的作用。在进一步规范并有效利用领导干部廉政档案的基础上，按照分级管理的原则，建立各级领导班子和领导干部廉政状况信息库，探索建立反腐倡廉预警机制，切实为事业发展保驾护航。

6.抓好试点示范。深入分析纪检监察工作面临的新情况新挑战，通过课题研究、开展试点等工作，努力把握部门反腐倡廉的阶段性规律和特征，创新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的发展。注意发现和总结基层工作中的成功经验和好的做法，通过创 建示范点、召开经验交流会、表奖先进典型等活动，推广经验，扩大战果，带动整体工作上台阶。

7.提升队伍素质。要求各市局党组切实采取措施，尽快改变当前纪检审计工作人员由以其他工作为主的人员兼任的状况，配置一名以纪检和审计工作为主的工作人员。各级领导要加强对纪检监察工作的指导，大力支持纪检人员履行职责，秉公执纪，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题。各级纪检干部要努力加强自身建设，认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高自身党性修养和综合素质。

（二）按照省局党组确立的推动东西部地区气象部门和谐发展的总体思路，针对调研中两市县级气象部门存在的突出问题和我省气象部门实际情况，建议在实施东西援助，推动和谐发展工作中，突出抓好以下工作：

1.确立一个目标。即经过改造和新建后的每一个基层台站都能代表__基层气象台站的整体水平。

2.明确两个观念。在实施东西援助，推动和谐发展工作中，应当在全省气象部门明确两个概念：一是对口援助经费是用来改善欠发达地区基层台站的工作条件，而不是用来改善生活条件、提高职工收入；二是西部欠发达地区气象部门总体落后，不是因为职工自身工作不努力，而是因为地方经济环境制约了事业发展。通过明确这两个观念，让全省气象部门的干部职工进一步认识和理解对口援助工作的重要意义，让支援者感到理所应当，心甘情愿；让被支援者也要自我加压，增强自我发展能力和动力，不要把所有问题都寄希望于对口援助来解决。

3.实施三项援助。

一是建设项目援助。省局通过组织调查摸底，进行统筹规划，对全省欠发达地区最亟待改善的基层台站，进行立项改造，利用统筹资金，逐步改善他们的工作条件和生活环境，使改造后的基层台站努力达到“一流台站”基础设施建设标准。

二是设备技术援助。统筹全省现代化技术设备资源、软件资源，帮助欠发达地区基层台站进行气象业务、办公系统改造；开展业务技术支持，提升气象部门的科学技术内涵、服务能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三项措施，即开展干部交流，采取东部干部到西部任职完成专项任务（业务、服务、台站建设）和西部干部到东部挂职锻炼，来实现对干部的锻炼考察，推动观念、思路的更新，素质和能力的提高；开展有组织的走访考察，进行工作研讨，推动东西交流合作；对西部基层台站进行政策倾斜。鉴于目前西部欠发达地区基层台站引进毕业生困难的现状，允许西部地区部分基层台站在一定期限内接收毕业生适当放宽条件。签订用人合同时，明确最低服务年限，以解决人员短缺的当务之急。

4.强化四项措施。

一是加强领导。根据帮扶项目情况，省局党组成员分工联系，明确每位领导负责1－2个项目，加强跟踪指导，对项目建设过程中出现的困难和问题及时予以解决，对好经验、好做法及时进行交流，努力把帮扶项目建成优质工程。

二是强化指导。省、市局要加强对台站改造项目的规划建设的指导，要着眼长远发展，坚持以人为本，统筹兼顾，对整体规划、业务布局、环境整治等方面加强指导。要坚持实事求是，建设规模以满足县级现代气象业务建设需要为原则，坚持高起点设计，高标准建设，努力把帮扶项目建成精品工程。

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在县委、县政府及良上镇脱贫攻坚指挥部、稿桥村脱贫攻坚指挥所的坚强领导下，在帮扶部门县交通局的大力支持下，大江村紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫的工作方略，根据“一达标、两不愁、三保障”和“缺什么、补什么”的标准和原则，健全工作机制、制定工作方案、采取工作措施，解决相应问题，确保扶贫对象实现稳定脱贫，取得较好成效。现将工作总结如下：

一、基本村情

大江村位于良上镇东南部，距离良上镇政府所在地8公里，全村国土面积有3.55平方公里，耕地面积有376亩，林地面积有5843亩，覆盖率为95%，荒山荒坡有6.2万亩，海拔为822米，大江村辖3个自然寨，6个村民组，大江村156户568人。是一个以苗、侗少数民族为主的行政村。该村村级组织健全，共有村干2人，党员21人。

二、贫困户基本情况

大江村156户568人。其中有建档立卡贫困户67户258人，贫困发生率45%；非贫困户87户310人。2014至2017年共脱贫47户198人，2018年脱贫16户52人，未脱贫4户8人。2018年全村贫困发生率下降至1.4%。

该村享受低保12户37人、特困户5户5人、残疾人户14户16人、重病户4户4人、慢性病户31户32人。

三、工作措施及成效

（一）加强村指挥所组织建设。为了解决之前因人员配置、资金困难、网格员年纪大等原因造成的工作涉后、工作不实、工作效果不好等问题。2018年11月22日全县脱贫攻坚会议过后。根据会议精神，大江村指挥所在杨万元主任的领导下，开展了一系列工作。一是建立健全指挥体系。成立大江村3人指挥小组。具体负责村脱贫攻坚工作的上级精神传达、村工作的安排、部署、协调、调度、研判、解决疑难问题和困难等工作。二是成立村脱贫攻坚工作办公室。主要负责上传下达、调度、综合协调、材料汇总等相关工作。三是明确人员职责、进行合理分工。形成了统一指挥、统一调度、统一步骤的格局，做到层层抓落实。四是建立健全工作制度。从日常上下班纪律、会议纪律、请销假制度、工作程序等各方面加强了管理机制的建设。五是加强团队意识建设。一从干部的思想根源上开展干部的理想信念、人生观、价值观、世界观等教育工作，因为只有从根源上解决问题，接下来的各项工作才能推进。我们从，明确“为什么来扶贫、怎样开展扶贫、要达到怎样的效果”，明白“我们是自愿来这里吃苦、自愿在这里工作，是没有谁逼我们来的”，接受“为党、为政府、为群众工作，也是为自己以及自己的家庭、自己的生存、自己的未来发展”在工作的思想，希望通过做这些思想意识的工作，让我们干部发自内心的愿意克服各方面的困难去搞好落实。二从发扬担当精神、吃苦精神、互帮互助精神、无私奉献精神，着力转变工作作风。做到5个方面。一领导带头。根据组织安排，交通局副局长杨红负责交通局全面工作。得到通知后，在杨万元副主任的带领下，立刻到大江村深入村、组、农户家中了解工作开展情况、充分听取意见建议、梳理存在困难问题、及时进行调度研判、及时与镇指挥部相关领导对接、及时解决疑难问题，有针对性地作出了统筹安排部署。二村干负责，挑起了基层工作带头人的担子。三干部担当。从2018年11月23日开始，在不影响局机关工作的情况下，交通局全局上下与村指挥所的同仁一起，开展脱贫攻坚工作。四临聘人员履职。聘请的同志，克服工资报酬较低，工作任务繁重，工作时间长等困难与大家一起攻坚克难。五网格员工作得到提高。六是加大资金投入。2018年，在单位资金十分紧缺的情况下，投入帮扶资金4万多元，帮扶干部自己出资帮扶资金万余元，用于村各项脱贫攻坚工作。七是增配人员。综合交通局局机关及村指挥所的实际困难，结合工作人员的工作职责、能力倾向、性格取向、年龄问题等因素，聘请了2个工作人员负责协助村指挥所工作。七是加强沟通协调，争取领导支持、村两委及干部职工、群众配合。八是适时安排学习培训，提升工作组人员的应知应会应落实水平。

（二）准确摸清底数。围绕家庭收入、人口动态、就学就医、住房保障、生产生活等方面开展深入细致的入户调查，分别建立贫困人员数据库、非贫困户人口信息数据库、脱贫人口数据库、建立低保、五保、贫困学生、非贫困学生、辍学学生、重病、残疾、危改、易搬、房屋提升、三改一化、透风漏雨等工作情况台账,完善贫困户和非贫困户档案。掌握各项数据，分析贫困户具体情况，继续完善贫困户一户一策的脱贫攻坚方案。

（三）严格工作程序。贫困户进入和退出以及各项政策实施

都有严格的程序，我们在尊重群众意愿、深入调查研究、充分听取意见之下，坚持“公平、公正、公开”原则，严格按照工作程序开展脱贫攻坚工作，确保实现该脱贫的脱贫，该帮扶的帮扶，该巩固成效的巩固成效。

（四）“一达标、两不愁、三保障”工作。

1、“一达标、两不愁”工作

按照脱贫政策，通过增加农户家庭收入，确保我村居民人均可支配收入达到标准线以上，收入不断增长，确保了吃穿不愁。一是抓实就业脱贫增收。我村在外务工人员149人，在家劳动力292人，参加培训58人。对已在外具有稳定务工收入的贫困户，积极联系了解其就业、收入状况，鼓励其通过学习培训、工作确保收入稳定并有所提升；对在家的劳动力，整合县内就业培训资源，开展岗前培训，推荐就业岗位，增加其就业收入。二是推进产业增收。通过“党支部+合作社（基地）+农户”的方式，我村成立了1个农村专业合作社（大江村生态养殖专业合作社），通过村民入股方式发展养蜂400箱。覆盖贫困户86户，群众26户。一户一股100至2000元不等，已入股股金129500万余元。2018年实现分红160000元。有养殖大户2户。三是发展水稻、红苕、辣椒、西红柿、绿色蔬菜等，丰富种养殖业发展。

2、“三保障”工作。

一是住房保障工作。①易地扶贫搬迁情况。共计29户。2016年12户、2017年6户，已入住。2018年14户，12户入住，2户还未落实房源。②危房改造28户，已入住。③“三改一化”61户（其中：改厨36户、改厕49户、改圈21户、庭院硬化38户）；④透风漏雨25户；⑤危旧房屋拆除整治27个。⑥无房户3户，已落实安全住房，收集印证材料。网格员对群众自己施工的项目完成了验收和请款报账工作，但由于施工方实施的项目价格未定以及雪凝天气等原因，现网格员正在与施工方核实工程量。通过开展这些工作，保障了农户住房安全，优化了农户生活环境，提高了群众生活质量。二是教育保障。我村有在校学生112人，建档立卡贫困学生53人。贫困家庭学生全部享受资助，未发生因贫失学辍学现象。三是医疗保障。全村参合568人。贫困人口100%参合，住院报销达到90%。杜绝群众因病致贫、因病返贫，确保群众看得起病、就得起医。

（五）其他基础设施建设及人居环境优化工作

一是联户路建设1661米；二是通组路6公里； 三是安装太阳能路灯290盏；四是修建垃圾池6个；五是建设公厕1个。利用护林人员、专岗人员对本组本寨环境卫生进行清理；细化村规民约，制定环境优化方案，开展卫生评比活动，激励群众养成良好的卫生习惯；帮扶单位县交通局积极资助村环境卫生优化经费，交通局全体干部每月进寨入户开展清理整治环境卫生活动，优化了人居环境。

（六）宣传教育工作。一是通过召开群众会、小组会、院坝会、谈心谈话等形式，开展政策宣讲活动；二是通过村组干部、网格员、帮扶干部入户宣传，让群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，从“争抢贫困户”到“不愿当贫困户”的转变。三是开展感恩教育活动。让群众感党恩、感父母恩、感夫妻恩、感儿女恩、感干部恩等，学会做一个懂得感恩的人，从而接受政府给的，理解政府没给的，提高群众满意度。

四、存在问题和困难

虽然近期做了大量工作，但也还存在一些问题和困难。

（一）指挥所层面。村指挥所统筹能力需继续提升。工作机制及干部管理工作还需进一步加大。干部思想、工作能力需继续提升。人员、经费投入继续保持并加大。

（二）群众工作层面。部分群众对政策不了解、不理解、不接受。部分群众存在“等靠要”思想需要解决。部分群众良好生活习惯（如卫生习惯等）需要培养形成。个别群众自身处理问题及解决自身困难的能力不够强，遇事容易激动、容易采取激进的方式，从而导致矛盾的发生情况需要解决，如果这些问题不解决，部分群众不懂感恩的情况需要落实。

（三）基础工作层面。基础数据还需核实、基础材料还需完善、各项工作进度须加快，需落实。

（四）具体问题和困难。

一是存在透风漏雨、三改一化项目超面积建设资金问题。

二是项目建设工程价格标准未定的问题。

三是还有一些特别困难的贫困户生活必须品配送的资金问题。

针对这三个困难。因我局经费有限，帮扶干部负担较重，希望上级帮助解决。

五、下步工作打算

（一）加强指挥所的统筹能力，发挥干部的主观能动性，不断提升干部队伍工作能力。通过加强组织建设、落实各项工作制度、加强团队建设等工作，定期开展学习培训，并通过评比、考试等方式，从而提升干部为群众“办实事、解难事”，落实脱贫攻坚各项任务的能力。确保学习出成效，工作出实绩。

（二）进一步加强基础信息的核实，下大力气规范和完善资料档案。切实抓好一户一档、一户一袋、民情档案、异搬、危改、三改一化、透风漏雨、脱贫程序、各种台账等档案资料的完善归档，确保基础数据、基础信息资料准确完整。

（三）牢牢把握工作重点，继续做好“一达标”、两不愁、三保障”等政策落实各项工作，具体按照县委、县政府、良上镇党委政府的各项工作要求，结合我村实际，采取有力措施，抓好工作落实。

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一、强化责任，明确统战工作重点

根据市委统战部要求，结合我乡实际情况，年初我乡将统战工作纳入党委、政府的重要议事日程，制定了全乡统战工作计划，把做好非公经济代表人、民族宗教工作列为全年工作重点，以党委文件形式下发到各支部，为做好全乡统战工作，提出了鲜明的路子。同时与各村签定了纺战工作责任状，把统战工作纳入各村综合目标考核，从领导重视、非公经济领域、海外统战、民族宗教等四方面进行了具体细化，明确了各村统战和民族宗教工作职责，以此更好地推动全乡经济快速发展和维护社会政治的稳定。

二、高效服务，营造良好发展环境

今年，我乡对全乡私营企业、党外人士、知识分子、创业带头人、外出知名人士等建立了档案和联系卡，定期与他们取得联系，适时召开座谈会，听取他们对全乡发展、改革、稳定等方面的意见和建议，并及时帮助解决实际困难，为发展营造良好的环境。一是解决企业困难。如砖厂业主提出路况太差，影响影响车辆进出，要求道路硬化问题后，我乡及时筹集资金帮助解决了路面硬化、道路照明，还在道路两边进行绿化、美化、优化企业环境；“6.18”洪灾后，养鸡场产品无法及时发出，大批的产品积压、滞留，造成资金无法及时回笼。没有流动资金，无法采购原材料，该厂陷入停产困境。乡党委、政府在服务企业灾后生产的过程中，了解到该厂的处境，及时伸出了援助之手，在乡财紧张的情况下，想尽一切办法，为该企业筹集到资金2万元，解决了企业进货难题，帮助企业度过了难关。党委、政府还集中人力、物力、财力先后帮扶了3家受灾企业，及时解决了企业淤泥清理、垃圾搬运、保险理赔、资金运转等方面的难题，为辖区企业创造了良好的生产环境，受到企业的一致好评。二是服务重点项目。盯紧跟踪省、地、市出台的项目推动发展的政策，争取更多的资金项目支持。实行“一个项目一套人马”和“一企一策”办法，发扬帮扶精神，对企业进行面对面、点对点的帮扶，及时帮助企业解决发展上的融资、用工、用地等问题。

三、依法管理，推进民族宗教工作

成立宗教工作领导小组，健全宗教领导管理机制，规范宗教活动形式和要求。依法对宗教事务和场点进行管理，引导宗教与社会主义社会相适应，重点引导信教群众发扬“爱教守法、崇尚文明、科技致富”。一是做好宗教上层人士作用，掌握各宗教点的活动动态；二是建立各种规章制度推进宗教工作规范化；三是强化信徒爱国、爱教、守法教育；四是利用培训班，提高宗教信徒的科技致富能力

五、尽职尽责，扎实做好挂村工作