高素质农民培训实施方案范文

导语：如何才能写好一篇高素质农民培训实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

2020年全市高素质农民培育工作以促进现代农业高质量发展为导向，以满足农民理念知识技能需求为核心，以提升培育质量效能为关键，深入推进农民教育培训提质增效三年行动，全市培育一批覆盖所有乡村、扎根农业、服务农民的爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，为我市率先实现农业现代化和乡村振兴战略提供有力的人才支撑。

二、学员遴选

按照市农业农村局《市2020年新型职业农民培育工程学员遴选标准》，具有初中以上文化程度，身体健康，致力于农业生产经营的18-55岁青壮年农民。具备种养业的基本理论知识，现代农业生产理念，实际技术操作能力，经营、应对市场变化能力和管理能力，善于应用现代农机装备和科学技术从事农业生产经营，是农业生产、服务、管理过程中的骨干人才。新型经营主体带头人包括:农民专业合作社骨干、家庭农场主、种植大户；其中生产经营大户的生产经营规模标准是玉米、水稻、大豆种植面积6公顷以上。

三、计划安排

2020年高素质农民培育项目新型经营主体带头人培训任务为248人。

（一）培训专业及规模

结合我市家庭农场、农民合作社、种养大户对高素质农民培育的需求开设新型经营主体带头人培育班。培训学员248人、计划设立市级培训班2个、天岗镇培训班1个，学员在13个乡镇街中遴选；

（二）培训内容

公共基础课：农产品质量安全、农产品市场营销与电子商务、智能手机应用、农民素质提升与文明礼仪等；专业课：水田综合利用种养配套技术、玉米秸杆还田保护性耕作技术、农产品安全生产技术规范、农作物病虫害生物防治技术等。

（三）师资配备

按照《2020年市高素质农民培育项目新型经营主体带头人培训计划》，扎实开展好2020年高素质农民培育工作，计划聘请省“12316”服务热线专家王丽文、梨树县农民科技教育中心正高级农艺师苗畅茹、省农业广播电视学校市分校农产品电子商务专业－高级农艺师于德富、市广播电视大学教授等。

（四）教材

为增强培训的实效性，按照中央农广校的《农业部高素质农民培育规划教材目录》推荐，统一购置高素质农民培育教材《高素质农民手册》、《现代农业创业》、《化肥农药减施增效技术》。

（五）时间安排

新型经营主体带头人按照累计培训不低于15天(120学时)的要求。采取分段式培训,第一阶段举办集中理论培训6天，培训时间计划为2021年3月初，分别集中在市和天岗镇培训；第二阶段安排参观实训7天，培训时间计划为2021年3月中旬至4月初，到省认定的农安县众一农民专业合作社、意和田家庭生态农场、中国农大梨树县保护性耕作试验站、梨树县全国百万亩保护性耕玉米原料基地、卢伟农民农机专业合作社农业机械及经营、梨树市高家村保护性耕作试验田、四平市顺邦农机制造有限公司等基地参观。按照《高素质农民培训模块要求》中线上学于总学时1/10的要求，安排2天的线上学习。总体培训安排根据疫情情况进行调整。

（六）班级管理

为强化培训管理，保证培训质量，将建立规范的班级管理制度。一是选好配强班主任负责班级的日常管理；二是成立班委会，选配好班委会成员；三是以乡镇街为单位成立学习小组，指定农业站专人任组长，负责整个培训期间的学员管理。

（七）资金及使用

2020年我市高素质农民培育工程新型经营主体带头人任务248人，国补资金86.8万元。其中新型经营主体带头人和青年农场主进行累计15天的集中培训，按人均3500元标准进行补助。按照“钱随事走”的原则，高素质农民培训资金主要用于农业农村部门及培训机构、田间学苑开展高素质农民培育全过程的支出。主要包括招生、培训、跟踪服务、职业技能鉴定、宣传以及管理人员、教师等参加业务培训的支出。教材购置费用原则上不超过补助资金的3%，纳入中高职学历教育的可适当提高，但不超过10%。跟踪服务留存费用比例原则上不超过15%。

差旅费、会议费和培训费有关问题可参照吉财党群文件执行。

新型经营主体带头人理论培训预算293960万元，参观实训预算507580万元，线上学习及防护费用56224元，后期跟踪指导资金为10236元和2020年新型职业农民培育工程理论培训与参观实训的剩余资金。

严格执行《省2020年高素质农民培育工程项目实施方案》规定使用培训补助资金。按理论培训、参观实训，分专业单独预算、单独使用培训资金。

四、保障措施

1、加强组织领导。在市新型职业农民培育工作领导小组的正确领导下全面开展好年度培训工作。

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根据市劳动和社会保障局印发的《xxx市开展技能岗位对接专项活动实施方案》的要求，结合我县实际制定本实施方案。 一、指导思想 为促进各类院校、培训机构、毕（结）业生和农村富余劳动力就业，缓解企业尤其是工业园区企业招工难问题，在全县范围内开展以 “满足企业急需，服务技能人才”为主题的技能岗位对接专项服务活动。 二、基本原则

坚持以人为本，将开展技能岗位对接专项服务活动作为党员先进性教育的内容，提升就业服务质量，推动就业服务新三化建设，促进培训就业、满足单位用人需要，全心全意为用人单位和富裕劳动力服务，努力为我县用人单位培养和输送合格的高素质技能型人才。 三、开展技能岗位对接专项活动具体安排 这次活动时间为5—7月，分三个阶段。 （一）

第一阶段（6月12日前），开展专项的信息服务。 1、加强与教育、人事部门的联系，定期沟通交流，掌握我县各类院校毕业生的数量、结构及其技能分布情况，广泛收集技能劳动者信息，建立技能人才信息库。主动与用人单位特别是工业园区企业联系，大力收集技能岗位需求信息，建立技能岗位信息库。及时将掌握的技能供求信息通过劳动力市场信息网、信息橱窗、电视台、报社等各种媒体进行，为供求双方查询信息和相互联系提供方便。同时，将劳动力市场信息网络向各类院校延伸，便于院校毕业生及时了解我县用人单位的需求信息。

（2）设置媒体就业展台，在电视、电台、报纸等媒体开辟就业服务专栏为企业和各类院校毕业生、参加技能培训的劳动者提供自我展示的平台； （二）第二阶段，开展系列招聘活动。 1、于6月16日在我县文化宫门口举行改善农民进城就业环境宣传活动和技术技能类人才专场招聘会。期间将开展多形式的再就业政策宣传、咨询和援助等活动，同时为用工单位免费用工信息及免费职业推荐。 2、6月中旬与xxx县总工会、xxx县工商联合作，结合技能岗位对接活动开展为期1周的“民营企业送岗位援助就业大型招聘会”。 3、6月下旬，我县推出50个职业见习岗位，为未就业高校毕业生提供职业见习岗位。我单位将进行有针对性的就业见习培训，作为职业培训的延续，力争培训后的就业率达到50%。 4、6月30日与教育部门、各类职业学校及培训机构协作，举办“安福县各类院校毕业生大型专场招聘会”。 （三）第三阶段，开展就业困难人员专场招聘和创业项目推介活动，大力开展免费培训。 1、7月上旬，收集适合就业困难的弱势群体的岗位需求信息；并于7月中旬举办针对就业困难人员（主要是下岗失业人员及4050人员）的专场招聘活动。 2、积极鼓励和引导富裕劳动力（下岗失业人员）自主创业、组织起来就业和在社区就业。劳动力市场对有创业愿望的人员进行创业项目咨询、评估，创业培训，开业指导；定期组织创业指导专家志愿团开展创业指导活动。对开展自主创业及家庭型创业的 ，可参照《xxx省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》申领小额贷款。 3、为充分发挥优秀创业者自主择业、艰苦创业、拼搏奉献的示范带动作用，鼓励和引导有创业意愿者走独立自主、奋发图强的创业之路，我县定于6—7月开展 “自主创业之星”评选活动。本次活动将评选出5名自主创业之星，组建“创业者风采”到我县电视台、电台进行宣传。 四、开展技能岗位对接专项活动的组织领导 1、加强领导，统一组织。为将此项活动开展好，我单位成立了领导小组，组长 ，副组长 ，成员 ，领导小组下设办公室由 负责，具体负责此项工作的日常安排。 2、明确责任，落实分工。办公室负责政策落实、宣传发动、组织专场招聘会；就业培训股负责落实见习岗位，实施青年见习计划、组织技能培训；劳动力市场负责信息调查和就业推荐。各股室加强交流合作，将技能对接活动作为党员先进性教育的成果，作为推动就业服务“新三化”、实行人本服务、促进培训与就业紧密结合，满足企业用工需要的新举措，认真落实到位。

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农技员工作总结

20**年，为贯彻落实中央1号文件、国务院32号文件及自治区、地区农业工作会议精神，在地区农业局的大力支持和正确领导下，以服务三农的宗旨意识，积极履行职能，以科技兴农实现农业增效、农民增收为目的，以优质、高效的农业技术为手段，充分发挥农业科技在农业生产中的支撑作用认真落实年初计划和工作目标。通过一年的努力，各项工作取得一定的成绩。

一、粮食安全生产工作

为强化我区粮食安全生产，切实抓好小麦生产工作，我中心及各县站及时成立技术服务组，采取从播种到田间管理，技术员实施全程跟踪技术服务，并结合工作实际，制定了小麦安全生产责任制、工作实施方案，与各乡签订了小麦生产目标管理责任书。技术人员服务期间积极宣传粮食安全生产的政策和意义，鼓励农户种植小麦的同时，对各县(市)乡村农民进行农药封闭、拌种、病虫害防治等技术培训，共授课32场、600多人次。全区完成小麦种植面积32.95万亩，主要品种有新春11、17、23号、巴春6号等。

二、重点农技推广项目指导计划的安排、落实

结合本地区农业生产实际，因地制宜制定了《阿勒泰地区2016年农技重点推广项目指导计划》，农技重点推广项目共安排了三大类二十四项，计划推广面积334万亩次。年初将推广任务层层分解落实到各县(市)，并与科技入户有机结合，技术人员因地制宜根据各乡村地质条件制定实施方案，提供配套技术服务，在年中进行了督促检查和验收评比。全区完成推广面积407.55万亩次，完成计划的122%。

三、科技入户工程的组织实施

围绕种植业结构调整、农业增效、农民增收和科技推广机制创新，组织实施1500户科技示范户，制定了相应的考核办法和工作实施方案。为使农业科技真正进村入户落到实处，各县站与农技人员签订了责任书，驻村蹲点进行科技示范，从备耕生产到作物收获，技术人员进行全程跟踪技术指导，为农民提供最新农业技术信息，推荐新技术、新成果，开展科技培训。为更好地突出科技示范的作用，要求各县(市)各安排3个重点示范村和20个重点示范户。各县结合当地的农业生产规模，大力推广农业实用技术，以设施农业、名优特色作物为切入点，结合新品种、新技术的试验示范，技术人员再根据示范户的土地条件因地制宜地制定技术服务方案，建立种植档案。争取先进实用技术入户率达到100%以上，农业综合成本降低15%以上。全区已落实科技示范户1785户，其中，重点示范户140户。

四、农作物新品种、新技术引进及试验示范工作

今年，根据我区农业生产实际，重点围绕特色作物、设施农业，加大了新品种的引进试验、示范和推广力度。在新品种试验示范方面，以优质、专用、特色作物为重点，在新技术试验方面，以高产、节本技术等为重点。继续以地区农技试验推广站和各县站试验地为基地，积极做好新品种、新技术的引进、试验、示范，筛选出适合我地气候条件和生产实际的新品种、新技术进行示范、推广。全区共引进作物新品种、新肥料、新农药试验255个，较好地完成了新品种引进及试验田的前期管理工作，目前正处在田管阶段，各试验品种长势良好。较为突出的、具有良好的推广价值和潜力的有南瓜系列：籽用、无籽、无壳南瓜;蔬菜类：红、甜、彩色辣椒、白壳葫芦、线椒;饲草类：新饲13号青贮玉米、健宝牧草，以及半无叶豌豆草原276等。通过新品种引进、试验，加大新技术贮备，为进一步调整优化种植结构奠定了基础。

建立中草药标准化产品生产示范基地，目前已栽培试验中草药材及香料作物有薰衣草、留兰香、德国母菊、月苋草等4个品种。

同时继续加强与山西中北大学就向日葵综合利用项目展开合作，促进农副产品深加工，延伸产业链，变资源优势为产品优势，促进我区农业产业化的发展。

五、农作物病虫草害的综合防治工作

根据2016年病虫调查发生情况及2016年的气象预测，认真做好2016年病虫草害趋势预报并及时。在适时做好重大病虫害监测的同时，及时重大病虫害发生趋势预报，并根据发生动态和调查情况提出防治措施，全年共发病虫情报102期，其中长期预报8期，电视预报19期。

自5月以来，我区大部分县(市)天气干旱，造成病虫害发生比往年偏早，由于气候原因我区草地螟发生比历年早15-20天，主要发生在阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县、福海县及青河县，发生面积23.7万亩，防治面积8.5万亩。为加强我区检疫性有害生物监测工作，在吉木乃县、哈巴河县和阿勒泰市建立一条外来检疫性有害生物检测阻截线，重点阻截马铃薯金线虫、玉米切根叶甲、黄瓜绿斑驳病毒、辣椒实蝇等重大国际检疫性有害生物;在阿勒泰市、福海县设立马铃薯甲虫疫情检测点，阻止马铃薯甲虫疫情蔓延，并在阿勒泰市建立马铃薯甲虫防控示范区一个，示范区面积2000亩，辐射区面积达10000亩，以保障我区农业生产的安全发展。

六、测土配方施肥工作

今年在全区安排测土配方施肥任务20万亩，年初将任务层层分解落实到各县(市)，并组织好宣传培训、技术指导工作，全区完成72.5万亩。截止目前已化验样品1425个，8500余项次，其中包括土、肥料、水、植株样四大块。同时指导项目县认真做好测土配方施肥项目的实施工作。今年，我区共有五个县承担了国家测土配方施肥补贴项目，其中新建项目县三个(阿勒泰市、布尔津县、青河县)，续建项目县两个(哈巴河县、富蕴县)。针对各县农技站的实际情况和工作特点我中心分别成立了三个项目技术专家组，并制定了详尽的工作计划。新建项目县工作在三个专家组的指导下，从项目实施方案的制定到测土配方基础数据试验(3414田间试验、较正对比示范试验)的规划、布点、实施，以及前期宣传培训等，九月底依照自治区土肥站委托对项目县进行地级验收。

七、农业技术服务及科技培训情况

结合农业生产实际,本着服务与农业、农村和农牧民的宗旨,中心成立了7个农业科技服务组,共14人,其中:农业推广研究员2人,高级农艺师4人,农艺师8人。各县(市)也相应成立了技术服务组,在春耕生产、农作物生长等关键时期定期不定期的下乡村进行技术服务。技术服务的同时，通过现场技术咨询、指导、科技资料发放、专题技术培训、技术讲座等方式，积极向我区农民普及科技知识，根据我区农业产业结构调整和发展特色农业的需求，有针对性的宣传农业标准化等相关知识，使培训工作取得实效。截至目前，共开展科技培训399期，培训农牧民7万余人次，发放科普资料3万余份。

八、农产品质量安全工作

2016年12月，经地区编委批准，我中心成立了农产品质量安全检验检测站，今年3月配备了工作人员、明确工作任务、制定了相关工作职责，并及时与自治区有关部门进行业务对接。前期着重对农产品检验检测工作通过信息、报纸进行大力宣传，以提高广大群众对农产品质量安全的认识。并开展农资法律法规宣传培训，培训人员达百余人。4月8日-16日，对我区六县一市及北屯镇的农药经营户进行检查，并对六县一市的大棚蔬菜和外地进入我区的蔬菜进行了农药残留检测。针对检查情况和存在的问题，及时提出建议，安排专人负责，加强监管力度。中心研究并制定《无公害主要蔬菜品种种植技术规程》，同时，大力推广无公害农产品及农产品生产技术规程，组织《阿勒泰地区农业地方标准无公害种植业栽培技术规程》的实施推广，加强农产品质量安全生产。我中心承担的《无公害食品食葵病虫害防治技术规程》、《无公害食品打瓜病虫害防治技术规程》等14项《自治区地方标准》，通过自治区、地区两级农业部门专家审定，于今年3月1日实施。

九、积极申报项目，依托项目资金，大力开展农技推广工作

中心承担实施《无公害蔬菜栽培技术研究与推广项目》和《打瓜机械化技术示范推广项目》，超额完成项目合同预期的目标，项目实施规范，两项目全部通过地区科技局的验收。

农技员工作总结

一年的时间很快过去了，在一年里，我刻苦钻研业务知识，努力提高理论知识和业务工作水平。遵纪守法，努力工作，认真完成上级领导交办的各项工作任务，在上级各部门领导及同事们的关心、支持和帮助下，思想、学习和工作等方面取得了新的进步。现将本年度的工作总结如下：

一、强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质

我重视加强理论和业务知识学习，在工作中，坚持一边工作一边学习，不断提高自身综合素质水平。一是结合全市开展三查三看教育活动的学习，不断的提高自己的思想素养，查找不足，从思想上、学习上、工作上不断的提高自己的综合能力;二是认真学习工作业务知识，重点学习水稻病虫害的预测预报、节水抗旱技术的推广应用、无公害蔬菜生产技术及农业信息的采编与。在学习方法上做到在重点中找重点，抓住重点，有针对性地进行学习，不断提高自己的各项工作能力;三是认真学习法律知识，结合自己工作实际，利用闲余时间，选择性地开展学习，学习了《种子法》、《农业法》、《农药管理条例》等，通过学习，进一步增强法制意识和法制观念。

二、努力工作，按时完成各项工作任务

1、圆满完成2016-2016年度的科技入户工作。2016年，是施甸县实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目的第一年，我有幸成为了该项目的玉米产业技术指导员。一年来，本着提高农民科技文化素质，提升我乡粮食生产能力的指导思想，通过自己的努力，较好的完成了预定目标。我负责的科技入户项目涉及新街村后寨村民小组10户农户，玉米种植面积49亩，辐射带动周边6个村的200户808亩的玉米种植。通过测产，10户科技示范户中，最高单产为694.43kg/亩，最低单产为610.22kg/亩，10户平均单产为660.46kg/亩，较去年的平均单产550.44kg/亩增110.02kg/亩，增19.9%，超计划指标任务的9.9%;辐射带动周边200户808亩的玉米平均单产473.23kg/亩，较前三年的平均单产430.16kg/亩增43.07kg/亩，增10.01%，超计划指标任务的5.01%。并获得了年终考核优秀奖。

2、应对旱情，积极投身入抗旱工作中。2016至2016年，百年不遇的旱灾给旧城乡的农业生产带来了严重的影响，作为农技推广部门，摸清受灾底数，着力抓好春耕备耕工作，推广抗旱技术措施，成为我们工作中的重中之重，在抗旱工作中，我主要负责旱情的收集与整理，及时向上级各部门汇报旱情、农情，为领导决策提供依据，及时开展抗旱自救工作，并参与组织农资的协调，确保了大春生产物资需求，为小春损失大春补夯实基础，确保了旱灾损失降到最低。

3、狠抓粮食直补惠农政策的落实。今年，共实施了种粮农民综合直补、水稻、玉米、小麦良种补贴以及县委8号文件中落实五项科技增粮措施补贴等惠农政策。为切实贯彻各项惠农政策，提高农民种粮积极性，我主要配合财政部门开展了以下工作：一是配合研究、拟定了实施方案，认真搞好了粮食直补工作协调和部署;二是充分利用各种传媒手段，狠抓了直补惠农政策的宣传工作，让直补政策做到家喻户晓。三是严格工作程序，并翻印了有关表格3000余份，切实服务和指导各村委会搞好直补工作申报登记、张榜公示，认真搞好统计复核等基础性工作。四是及时、足额配合做好直补资金的兑付工作，让种粮农民真正得到政策实惠。协助财政所完成种粮农民综合直补1612808.57元,玉米、小麦等粮种补助461195元,涉及67个村民小组3300农户;发放五项科技增粮措施补助673924.5元(其中:),涉及8个村委会77个村民小组3238户农户;发放蚕桑地膜补助25724.00元，涉及3个村民小组317户农户。

4、以项目为依托，切实抓好试验、示范工作。为了切实抓好2016年大春粮食生产工作，确保大旱之年粮食少减产、不减产，实现抗旱夺丰收的目标。在样板实施中，我主要负责各类示范样板实施方案及技术要点的撰写并参与实施，通过样板的实施，确保大旱之年粮食少减产、不减产，实现抗旱夺丰收的目标。

5、参与完成全乡水稻病虫害统防统治工作。为了有效的防控水稻病虫害发生，本站在县植部门的帮助和支持下，认真的开展水稻病虫害测报及群防群治工作。在工作中，我主要负责农药的选定、配制、采集及报账花名册的制作与收集，确保了整个防治过程能有效、及时的开展。结合旧城属双季稻区的实际，积极整合各部门资金10余万元，在全乡范围内共计开展水稻病虫害普防7次，防治面积6000多亩，在防治过程中做到统一药剂类型、统一时间防治两统一。

6、狠抓冬季农业开发，结合全县大力发展蔬菜产业及本乡产业结构调整的实际，在县农技推广所的帮助下，本人负责在新街村老坝沃举办县级无公害蔬菜样板200亩，品种主要以苦瓜为主，目前样板正在实施中，且苦瓜长势良好。

7、加大农业政策、农业信息的宣传力度，全年共各类农业信息50余条，数字乡村信息100多条，完成数据报表更新77份，旧城乡新农村建设信息网的网页采集与更新，上传各类图片200多张，并在保山报、施甸通讯等刊物上发表农业信息6条。

8、协助完成2016年蚕桑、茶叶两项工作任务。完成新植桑园建设800.8亩,其中地膜覆盖栽培643.1亩;完成新建蚕房1791.3m2,改造蚕房56.5m2;全年共计养蚕292张，交售鲜茧7852.97公斤，实现产值195764.52元,超额完成县上下达150张的养殖任务,超94.6%。在蚕桑工作中，我主要负责蚕种的订购、蚕药蚕具的组织与发放;完成新植茶园77亩，补植33亩，全年产茶18.05吨,实现产值10万余元。

9、积极参加测土配方施肥工作的土样采集，在该项工作中，我主要负责土样信息的录入，各种表册的填报。

10、认真做好本单位财务工作，作为本单位的报账员，用好本单位的每一分钱是我应尽的责任，我积极配合上级财务部门，做到不该用的地方不用，不该吃的不吃，心无杂念，眼不馋，明明白白做事，清清楚楚做人。

基层工作，千丝万缕、千头万绪，总结一年来的工作，尽管有了一定的进步和成绩，但在一些方面还存在着不足。比如有创造性的工作思路还不是很多，个别工作做的还不够完善，这有待于在今后的工作中加以改进。在新的一年里，我将认真学习各项政策规章制度，努力使思想觉悟和工作效率全面进入一个新水平，为旧城乡的农业生产发展做出更大更多的贡献。

农技员工作总结

我叫xxx，在xx镇政府工作，多年来在上级农业主管部门和技术指导单位的正确领导、在同事和科技示范户的大力支持下，农业科技推广工作组织到位、措施有力、效果明显，多年来的工作情况总结如下：

一、积极参加业务学习，提高自己的业务素质。

开展科技入户示范工程后，积极参加了县农业局组织的培训学习，更新了自己的知识，提高自己的业务素质，增强自己指导示范户的服务能力。

二、加强宣传、营造氛围。

农业科技推广是传统农业向现代农业转变的机制创新，为争取社会各界对农业科技推广的支持，使全社会特别是广大农民更多地了解和积极参与农业科技推广工程，采取黑板报、标语等多种形式宣传农业科技推广工作，宣传农业科技示范县的政策，宣传面向市场的现代农业生产技术蚕豆无公害栽培技术、大蒜高产无公害栽培技术、洋芋无公害栽培技术等，取得了较好的效果。

三、精心选择高素质科技示范户。

农业科技推广在我镇以种植业为主，科技示范户理所当然的要有一定的种植水平，同时要有较强的号召力和影响力，能够将先进的农业科技在周边群众中推广开来。经过综合考虑，选择了以马军营、纪庄西胡庄、赵官营、宋庄小组的10户素质较高的农户，作为科技示范户。对10户示范户进行挨家挨户走访，详细了解各农户的基本情况，了解他们对农业生产技术的需求，摸清当地耕作制度，并登记示范户的相关信息，收集他们对农技推广工作的各种意见、建议。同时做好宣传工作，加强科技示范户对农业科技推广工作的了解。要求每户示范户带动20户辐射户，全面带动5个村民小组的所有农户学科学用科学。

四、加强农业生产新技术的推广与应用

通过科技入户示范工程，我所指导的示范户和辐射带动户上有了很大的提高。在摸清了各户的基本情况、了解了各户的需求后，精心设计了针对各户的技术指导方案。主要推广应用了：大蒜测土配方施用BB控释肥技术，不但节约了成本，保护农田环境，为实现保洱海和农业增产、增收相统一的目标打下基础;大蒜无公害栽培、防病虫技术，保证了大蒜产品的安全可靠，指导农户精心选择优质早熟大蒜品种红七星洋芋无公害栽培、防病虫技术，保证了洋芋产品的安全可靠。

五、入户指导方式灵活多样

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第二、围绕大局，努力探索。一是突出农民收入调查，二是突出能源统计的梳理和规范，三是突出对服务业统计制度的完善。

第三、对应重点，加强分析。对领导关心的重点、政策落实的聚焦点以及经济发展的特点，有针对性地加强专题分析，如农民收入增长的原因、政策落实情况的跟踪、经济发展趋势性的预测、节能减排的分析等。

第四、尽早启动，搞好普查。经济普查是一次重大的国情国力、区情区力调查。要尽快组建普查机构、抽调人员、编制预算，开展前期调查研究和资料准备工作，制定闵行区经济普查实施方案。

第五、加快推进信息化建设。着重抓好四方面工作：一是“网上直报”的推进，扩大直报范围，提高数据的时效性；二是领导查询系统建设，按照时间节点完成项目开发，为领导查询进度数据提供方便；三是电子统计台帐建设，建立统一的台帐平台，并以此为抓手，推进镇、街道统计基础建设；四是名录库管理系统的开发，为编制调查抽样框提供基础资料。

第六、加强培训，提高素质。要分层次、针对性地开展统计业务培训。一是由区统计学会牵头加强统计继续教育培训和统计从业资格考试培训；二是通过以会代训的形式，强化专业统计业务培训；三是做好局内工作人员业务培训和镇、街道统计负责人综合业务培训。

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一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，按照“突出整治重点、加强日常监管、健全长效机制、解决深层问题”的工作思路，紧紧围绕兽药市场突出问题和关键环节，完善监管机制，严格市场准入，强化日常监管，落实安全责任，进一步整治和规范兽药市场秩序，提升兽药质量和安全用药水平，推进兽药行业持续稳定发展，保障动物产品质量安全和动物疫病防控成效，促进养殖业又好又快发展。

（二）工作目标。通过深入开展专项整治，进一步强化兽药市场准入管理和安全监管，切实规范兽药生产、经营和使用活动，优化兽药生产经营结构，提升安全兽药水平；进一步增强兽药生产经营企业诚信自律意识、质量责任意识和守法经营意识，非法制售假劣兽药行为得到有效遏制，兽药产品合格率进一步提高；兽药监管机制更加完善，监管措施更加有力，促进解决影响兽药安全的突出矛盾和问题；兽药市场秩序明显好转，专项整治取得显著成效。

二、工作任务和措施

（一）整顿和规范兽药生产环节。

采取巡查、抽查和飞行检查等方式，全面检查兽药生产企业执行GMP情况；建立健全动态监管工作机制，落实兽药生产质量监管责任。

1.重点监管对象。一是兽药质量抽检通报中被通报的兽药生产企业和重点监控企业，以及2010年兽药抽检中回函确认非该企业产品累计6批次以上的兽药生产企业，特别是对抽检中回函确认非该企业产品批次比较高的兽药生产企业，要作为今年的重点监管对象。加大监督抽查力度，实施突击检查，对回函不予确认的兽药品种要增加产品的抽检频次。二是重大动物疫病疫苗生产企业，进一步强化企业质量意识，提高企业质量管理体系水平，企业的“硬件、软件”切实达到GMP要求。

2.突破监管难点。各区、市要根据群众举报和市场发现的线索，对生产假劣兽药的企业和地下工厂予以深挖和严查，坚决捣毁制假窝点。对跨省、市作案的，要将有关情况及时上报市局，由市局上报省局通报涉案省、市。对情节严重的违法案件，要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。建立完善兽药检测方法和标准，加大检测力度，严厉打击擅自改变组方、非法添加兽药标准之外成分的违法生产行为。

（二）整顿和规范兽药经营环节。

加强制度创新，采取有效措施，大力推进兽药GSP实施进程，督促企业规范经营活动，加强对重点品种的监管，促进兽药经营市场秩序得到明显好转。

1.整治重点工作。各区、市要将贯彻实施兽药GSP作为专项整治的重点工作。加大兽药GSP宣贯力度，增强社会影响力和认知度；加强兽药GSP检查员队伍建设，规范兽药GSP检查验收活动；完善工作机制，总结经验，加强监督和指导，积极稳妥地开展兽药GSP检查验收和整体推进工作，确保按时完成兽药GSP实施任务。切实加强兽药经营监管和执法检查，确保检查覆盖率达100%；组织开展兽药经营资质的清理活动，依法查处和取缔无照经营、超范围经营疫苗等违法经营行为；严厉查处进货渠道混乱、购销渠道记录不完整等违规经营行为；对非法从事兽药经营活动的单位（个人）要依法严厉处理；对非法经营的兽药产品实施清缴销毁。

2.重点查处范围。一是禁用兽药（农业部第193号公告、第560公告）、未经农业部批准使用的兽药及人用药品。二是非法企业及合法企业套用或伪造文号的产品、列入农业部兽药质量通报的假劣兽药以及过期、变质失效兽药。三是擅自改变兽药产品标签和说明书的违规产品，包括改变组方、规格、用法用量、夸大疗效及改变兽药标准等产品。四是未取得《进口兽药注册证书》、未办理《进口兽药通关单》或未按规定完成批签发手续的进口兽药。五是虚假宣传兽药疗效以及违反《兽药广告审查办法》的兽药广告。要切实加大假劣兽药查处力度，对非法产品一律清缴销毁，追根溯源，立案调查，发现一起，查处一起，绝不姑息，并将查处情况汇总上报市局，上报省局通报标称企业所在地省级兽医主管部门。对违法违规兽药广告，要依法进行查处，性质严重的要依法移交有关部门查处。

（三）整顿和规范兽药使用环节。

加强兽药使用监管，积极开展安全用药宣传和培训活动，建立健全用药记录和休药期制度，逐步建立处方药管理制度，提升科学安全用药水平。

1.实施好兽用抗菌药物及奶牛用激素整治工作。认真贯彻落实我局下发的《市兽用抗菌药物专项整治工作实施方案》通知精神，重点加强养殖场（小区、户）用药安全监管，加大监督指导、抽检和巡查工作力度，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休药期。加大查处力度，严厉打击超剂量、超范围、不执行休药期等滥用抗生素和激素的违法行为，特别是养殖场（户）直接使用原料药违法行为。一旦发现违法使用行为，要迅速追查源头，坚决打击，严禁不合格的畜产品上市销售。逐步建立执业兽医师制度和处方药制度，促进养殖业在兽医指导下安全用药。

2.积极开展安全用药宣传和培训活动。充分利用媒体、网络、明白纸、宣传手册等媒介，组织开展形式多样的宣传活动，加大兽药法律法规普及力度和宣传兽药安全使用知识力度，让农民了解兽药政策法规，了解药物使用标准和药物知识。组织开展兽药安全使用现场咨询和培训活动，解决养殖户生产用药中最关心、最直接、最现实的问题。特别要加强合理使用抗菌药物的宣传培训工作，确保农民合理用药、安全用药，促进健康养殖。

（四）强化兽药监督执法工作

严格执法是从根本上确保兽药质量、保障畜产品质量安全的有效措施、要积极推进基层畜牧兽医综合执法，强化基层兽药执法队伍和能力建设，进一步完善兽药违法案件查处工作机制，加大违法行为处罚力度。

1.积极推进畜牧兽医综合执法。各区、市要整合执法资源，强化动物卫生执法队伍建设和能力建设，把兽药质量监管作为畜牧兽医综合执法的内容。确保基层兽药监管有人干事、有能力干事。

2.抓好培训工作，提高执法水平。建设一支高素质的执法队伍是促进兽药监管工作有效开展的基本保障。各区、市要继续加强培训，采取有效方法和形式，加大对兽药监管业务骨干的培训力度，力求培训取得实效，提高执法人员的执法水平，建立一支知法、懂法、会执法的监管队伍。

3.切实加大兽药行政执法力度。对于违法违规行为，要依法予以严厉查处，对于情节严重、影响恶劣的重大案件，要会同有关部门采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式予以严办。建立健全区域际间通力合作工作机制，建立信息通报反馈制度、产区销区联动监管制度，积极争取公安、工商、技术监督等部门的合作，形成监管合力，提高执法效能，切实做好假劣兽药的查处工作。

三、任务分工

（一）我局负责兽药安全专项整治的组织、协调、指导和监督工作，参与重大案件的督查督办。各区、市兽医行政管理部门负责本辖区兽药安全专项整治的组织实施工作。

（二）市饲料兽药检测站承担兽药产品质量监督检验等工作。

四、总体要求

各区、市畜牧兽医主管部门在保持兽药监管工作连续性的基础上，要做到监管措施有创新、监管制度有突破、兽药及动物产品安全保障水平有提高。

（一）提高认识、加强领导。各区、市要从保增长、保民生、保稳定的高度，深刻认识开展兽药质量安全专项政治的重大意义，切实加强组织领导，给予经费保障。要结合各地实际，制定详细的实施方案，细化整治目标和整治措施，确定重点地区和重点环节，确保专项整治取得实实在在的成效。

（二）广泛宣传，营造氛围。各区、市要组织媒体深入基层跟踪采访，做好热点问题、重点问题的报道，大力宣传专项整治的措施和成效。加强舆情收集与分析，做好舆论引导和应对工作。进一步完善突发事件新闻机制，保证信息及时、准确、有序、创造良好的科学监管、安全用药舆论环境。

（三）及时督查，确保实效。市局将根据整治任务、整治措施和整治要求，采取抽查和突击检查等有效措施，对专项行动进行督导检查，定期开展评估考核工作，总结推广好的经验和做法，督促整治开展不力的区、市加强工作，切实保障专项行动取得实效。

五、进度安排

（一）动员部署阶段（2011年3月-4月中旬）

按照本方案工作部署和要求，结合当地实际，细化工作方案，明确分工，落实责任，确定各阶段具体工作重点和工作内容。

（二）组织实施阶段（2011年4月下旬-12月）

1.实施整治。按照《行动实施方案》总体部署和细化工作方案开展整治活动。

2.信息报送。为及时跟踪了解整治工作进展情况，实施季度信息报送制度。各有关单位要于每季度结束后10日内将本单位组织开展的专项整治工作突出成效、好的做法和经验撰写信息（1000字以内）报送我局药政药械处，电子版发送至：。我局将编辑信息在畜牧信息网报道，总结、推广各区、市好的做法和先进经验。

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对当前扶贫攻坚转移就业脱贫问题的几点思考

第一，从提高认识的角度来看，大量农民滞留在人均耕种面积不断减少的农村，农民收入很难大幅提高。只有逐步把农民特别是贫困农民从土地的缚束中解放出来，他们才可能增收脱贫。

第二，从发展战略角度来看，实现乡镇企业就地升级、二次创业，是转移就业脱贫的关键。在今后一个时期内，城市对农民就业容量相对处于饱和，助力乡镇企业就地升级、二次创业，依靠乡镇企业就地就业是贫困家庭转移就业脱贫的优先选择。

第三，从疏通城乡就业渠道的角度来看，城市工业的高智能化和高技能化，进军城市高新工业区就业前景不乐观，引导乡镇大力发展第三产业吸附农民就地就业是理性的选择。当前全球经济增速放缓，粗放低附加值企业逐步淘汰，高智能、高技术、高附加值企业不断涌现，企业的用工呈现高、精、少特点，为此，依据对现代高新企业用工特点判断，短期内将大量贫困农民转移到第二产业就业不现实；相反，以城市为中心的第三产业方兴未艾，为转移就业脱贫提供了良好的契机。

新乡市民生部门对转移就业脱贫工作的探索

第一，加强技能培训，拓宽转移就业脱贫途径。加强技能培训，促进农业富余劳动力转移就业。充分发挥乡镇就业和社会保障服务平台的功能和作用，深入村组，对辖区内农业富余劳动力资源进行摸底调查，准确掌握农业富余劳动力资源、劳动力年龄结构、文化程度、教育培训和职业技能等情况；建立健全农业富余劳动力资源台账，按照一县一策、一村一策的实施方案，制定技能培训计划和转移就业计划，为农业富余劳动力转移提供准确底数；依托122个乡镇和24个街道办事处社会保障服务平台，形成辐射全市村居委会的转移就业服务信息网，切实促进全市贫困户农业富余劳动力转移就业，增加其家庭经济工资性收入，不断拓宽精准扶贫和精准脱贫渠道。

第二，增加投入，强化人才培养机制，用足用够脱贫扶持政策，深入开展技能扶贫攻坚行动。制定切实可行的办法措施，适当增加财政投入，给予政策支持，多渠道、全方位对职业教育专业技术人才、职业技能人才、农村乡土人才进行开发培养。通过政策上支持和经费投入扶持，加大对职业教育专业技术人才培养、培训和继续教育力度；适度开展城乡富余劳动力技能培训和农村实用技术培训，培养一批技能型人才和乡土人才；通过强化人才培养，精准实施技能扶贫，有效提升城乡劳动者整体素质，提高贫困乡村劳动者就业技能和创业能力，适应当前精准扶贫和精准脱贫的需要，适应产业结构调整和工业化、城镇化、信息化发展的需要，更好地服务地方经济社会发展。

第三，强力推进职业技术学校招生。国家走新型工业化道路需要高素质的劳动者，发展职业教育是提高劳动者素质的有效途径，技工院校和职业中学是职业教育的重要载体。人社部门将加强与教育部门、乡镇和各级技工院校、职业学校的协调配合，组织力量深入全市各县区中学，广泛开展职业技能学校招生宣传工作，让更多城乡学生接受职业教育，吸引更多初、高中毕业生到职业学校学习知识和技能，掌握一技之长，实现转移就业，逐步改变毕业生就业难的现状和困境。

第四，建立健全城乡居民就业困难人员援助机制，使贫困县城镇就业困难人员普遍享受到政府提供的就业扶持政策。通过开发公益性岗位、扶持创业等方式，确保城镇零就业家庭至少有1人就业；对农村特困户实行不超过3年的就业援助，并享受公益性岗位补贴。在促进高校毕业生就业方面，采取政策支持、创业扶持、公益性岗位安置等综合措施，确保贫困县区高校毕业生就业率达到90%以上。

第五，建立对扶贫对象小额贷款扶持、劳动力输转、技能培训、社会保障体系等机制。建立辐射贫困县区、乡镇（街道）、村委会（社区）的再就业小额担保贴息贷款机构和服务网络；积极帮助贫困县区和贫困村开展富余劳动力转移就业，近3年内劳务输出达到50%以上，劳务收入年均增长率达到20%；对贫困县区“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭的富余劳动力）实行免试入学，自2016年起每年对15万名以上贫困家庭“两后生”进行2年学历的职业技术教育，力争2020年实现所有劳动力技能培训全覆盖，保证每个贫困家庭青壮劳动力至少有1人掌握1门实用技术。

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农业生产方式变革的基础。以为代表的中国农村改革已经进行了30多年，改革到今天，中国农业与规模化、集约化、商品化、生态化、科学化的现代化大生产的要求还相距甚远。通过新型小城镇建设，在吸引农业人口转移的同时，必然带来农村土地管理方式的变革，进而推动农业生产方式的又一次变革。

二、新型小城镇建设乡镇财政所面临任务

1.基础设施投资

主要用于城镇道路和交通、通讯、内河治理、供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理、绿化、公共场所等设施的投资。基础设施投资关系到新型小城建设的规模和承载能力。

2.公共服务保障

主要用于医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的支出。这部分支出是乡镇财政支出的核心部分，直接体现新型城镇化“以人为本”的主要内涵和小城镇建设的质量。

3.扶持产业发展

主要是用于支持产业发展的税式支出、财政贴息、研发补贴、人才引进补贴、服务保障等方面的支出。这项支出既关系到新型小城镇能否做大做强和可持续发展，也是关系到乡镇财政能否处理好财政与经济关系的重要问题。

4.带动“三农”发展

新型小城镇建设必然产生对“三农”的多方面需求，自然带动“三农”的发展，但新型小城镇发展速度超过了“三农”发展的速度，小城镇建设目标也难以实现。为此，乡镇财政在支持乡村道路建设、农村科技推广、农民培训、农业合作组织建设、农业产业化经营、农村生态建设等方面应该发挥重要的作用。

5.财政管理创新

传统的乡镇财政为生产型财政，后又转向吃饭财政，公共财政的作用发挥不足，财政管理不规范，管理手段落后。新型小城镇建设使得乡镇财政收支规模、支出范围、支出项目将发生变化，公共财政的特征更加明显，预算更加规范，管理更加严格，法制化、科学化、信息化管理将成为乡镇财政管理新特点。

三、新型小城镇建设中乡镇财政面临的问题

1.财力紧张

当前乡镇财政困难具有很大的普遍性。具体表现：一是财政的经济基础薄弱，大部分乡镇工业不发达，商业规模较小，税源少且不充裕。二是现行非税收入极其有限，国家规范收费之后，乡镇原有的收费项目所剩无几。三是营业税提高起征点和大部分企业营改增后，现行分税制体制下，乡镇财政收入下降。四是乡镇政府无权发行城镇建设债券。

2.刚性支出

一是保吃饭的压力。乡镇财政供养人员尽管收入不高，但对财政来说仍然是一项刚性的首要支出和沉重压力，养人支出目前仍占乡镇财政支出的70%左右。二是乡镇基础设施落后，维修改造、扩建、配套任务繁重，财政无力承担，拖欠工程款在乡镇是一种普遍现象。三是公共服务支出不断增长，财政处于低水平保障，甚至难以保障。

3.政策缺陷

一是改革开放后，特别是近些年来，国家土地政策的红利基本上被大中城市所独享，土地财政成为城市财政的主要特征。城市建设用地指标基本上是挤占乡镇非农业用地，在国家更加严格控制建设用地的今天，新兴城镇用地也随之纳入严控之中，大量的土地收益将成为历史，土地非税收入在新型小城镇建设中将看不到优势。二是国家对“三农”的支持，仅限于农村的基础设施、农业生产、农民的生活上，而对农业人口转移中所发生的费用并没有纳入显性支出之中，农民享受不到市民化待遇，如低保、失业等支出，增加了农民改变身份的风险，抑制了农业人口的转移。三是农村土地难以实现流转，农民没有改变身份的本钱，城市人口回流农村又受到农村房屋产权转移的限制，城里居民与农村居民消费资金相互融通的渠道没有打开，导致新型城镇建设难以聚集农业人口。三是分级分税财政体制下，乡镇财政很少获得以公共服务均等化为依据的国家财政转移支付和公共基础设施投资。乡镇财政自身无力解决新型小城镇化建设的财政压力问题。

4.理念僵化

国家实施城镇化战略以来，小城镇建设出现“重口号、轻行动，重外延、轻内涵，重眼前招商、轻整体规划”的现象。小城镇建设中遗留下来环境欠账、生态欠账、公共服务欠账很多。近年来很多人片面认识“公共财政”，财政配置资源的职能没有有效发挥，财政与生产的关系几乎被割裂开来，开辟财源的意识淡薄，财政扶持支柱产业的杠杆作用几乎殆尽。

5.管理粗放

由于乡镇发展落后，长期缺乏优秀的管理人才。人才是事业发展的基础，新型小城镇建设也不例外。尽管近些年，包括乡镇财政部门在内的管理部门吸纳了部分大学生充实到管理队伍，但特别优秀人才少见，长期扎根乡镇的干部不多。在产业中专业技术人员和优秀管理人才更是缺乏。乡镇人才的匮乏，导致各方面管理的粗放，严重影响了新型小城镇建设和发展的质量。

四、新型小城镇建设的财政政策支撑

1.财政部门积极参与新型小城建设规划制定

新型小城镇建设的核心理念是“以人为本”。满足人的需求，适应人的生存，是新型小城镇建设的出发点，也是归宿。目前国务院已出台了国家新型城镇化规划，但是在国家层面上具体的新型小城镇建设规划还没有出炉，地方层面上的新型城镇化建设和新型小城镇建设具体规划和实施方案也未见头绪。加快新型小城镇建设规划和制定规划内的新型小城镇建设实施方案，是科学建设新型小城镇的前提。首先是确定重点建设的乡镇。对聚集人口潜力大、产业基础好、乡镇财政状况优的乡镇优先建设。特别是交通便利的县城与县城之间，辐射区域广、跨度长、流动人口多的乡镇，更要作为重点发展对象。在制定新型小城镇发展规划和实施方案中，财政部门必须作为主要部门参与制定。财政部门既要积极保障新型小城镇建设的公共支出，也要使新型小城镇建设控制在财政可承受的范围内。

2.加快创新乡镇财政管理体制

地方各级财政分得的蛋糕有多大，不仅取决于本级全口径的财政收入规模，更取决上级政府如何切割蛋糕。小城镇发展缓慢不仅仅是市场经济下资本选票决定的，在某种程度上决定于国家的产业政策、生产要素政策、财政政策等，财政状况制约着未来经济社会发展状况。为了从财力上保障新型小城镇公共建设需要，应完善现行财政体制，实施更加有利于新型小城镇建设的中央、省、市、县和乡镇的分税制以及土地收入分成制度，扩大乡镇财政留成比例。必要时，对国家规划建设的非城市周边乡镇的新型小城镇实施分成比例倒置，土地收入全部留用（弥补近些年乡镇土地红利的流失），省级和市级规划的新型小城镇上缴的财政收入全部留用。只有通过让乡镇财政获得更多的可支配财力，才能保障新型小城镇建设的速度和质量。

3.加大对乡镇的转移支付力度

推进新型小城镇建设，必须增加小城镇对农民转移的吸引力。这种吸引力来自于两个方面：一方面，通过科学的城镇规划、完善的基础设施、高质量的社会文化生活，增强基本生活设施和精神生活保障，提高农民进城吸引力；另一方面，通过提高养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平，增强生存和发展的保障，提高农民进城吸引力。为此，对困难乡镇应增加上级财政转移支付。一是在保障社会保险和教育统筹的基础上，提高乡镇社会保险、社会救济、失业补助的标准，实现乡镇居民与城市居民的同等生存和生活待遇，确保社会保障资金按时足额补助到位，坚决消除拖欠、挪用现象。二是增加乡镇的财政专项补贴，特别是公共基础设施、医疗卫生、教育科学、环境保护、生态平衡的补助，改善乡镇公共服务落后状况，提高乡镇居民公共服务水平和生活质量，缩小乡镇与城市的差距，实现公共服务均等化。三是绝大多数乡镇缺少具有本地特色、可持续发展的支柱产业，国家垄断产业（电信、电力、石油、盐业等）又从乡镇掠走税收和高额垄断利润。在新型小城镇建设过程中，中央、省、市财政应在预算单列新型小城镇建设专项资金，实行专户管理，确保资金专款专用，真正实现城市对乡镇的反哺，使为城市发展建设做出贡献的农业劳动力和农村人口实现本地化的安居乐业，真正解决农民工候鸟式的生活，实现社会的稳定。

4.积极探索新型农业人口转移成本分摊机制

在农业人口向新型小城镇转移过程中，城镇增容必然带来城镇基础设施建设、就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政压力，为此探索建立科学的农业人口转移成本分摊机制将成为新型城镇化建设的难题，破解这个难题的唯一办法就是解放思想，进行体制机制创新。一是尝试用农民土地流转收入换入城安置费用。二是尝试农民住宅面向城市殷实富户开放流通，实现农民住房财产与城市居民收入的转换。三是农村土地在确保集约化农业生产的前提下面向城市资本开放，吸引更多的非农资金投入农业，既实现国民经济基础产业发展维持国家粮油安全，又增加农民收入，实现更多农民在新农村建设中就地转换身份，或有能力进入新型城镇享受市民待遇。四是增加上级财政投入，对小城镇新安置农业人口实施补贴政策，缓解乡镇财政压力。五是设立农民在小城镇创业扶持政策，包括税收减免政策、财政补助政策、小额贷款贴息政策等等，增加转换农民收入，自力更生承担进入新型小城镇的成本。

5.加大财政对乡镇特色支柱产业的支持力度

在推行多元化投融资方式、多种所有制形式和多种经营方式的同时，财政应重点支持文化旅游、商贸物流、资源加工、交通运输等体现乡镇特色资源、区位优势的产业发展，通过规划引导，市场运作，利用财政的税收政策、贴息政策、国家参股政策、补贴政策等，充分发挥财政杠杆作用。要重点鼓励社会资本参与小城镇公用设施投资运营，通过完善基础设施和公共服务，发挥引致投资的作用，引导更多的私人资本投资于新型小城镇，加快新型小城镇建设步伐，为新型小城镇实现可持续发展奠定经济基础。

6.实施乡镇人才引进的财政支持政策

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今天的会议，是市农业普查领导小组成立后召开的第一次会议，主要是传达贯彻全国、全省农业普查领导小组会议精神，明确农业普查的意义、任务和要求，研究部署我市下一阶段农业普查的各项工作。刚才，姜玉芳同志介绍了农业普查的有关情况，陈文良同志对领导小组成员单位的职责分工作了说明，提出了工作计划，有关部门的同志也发表了意见，讲得很好。下面，我讲三点意见：

一、要充分认识开展第二次农业普查的重要意义

第二次全国农业普查，是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的大背景下，所进行的一项大规模的“三农”基本情况调查。这次普查又恰逢实施“十一五”规划，是一项事关全局、意义重大、任务艰巨的基础性工作，更是各级政府统一部署的一项硬任务，做好这次普查工作意义十分重大，具体体现在如下方面：

（一）农业普查是我们准确把握市情农情的迫切需要。

这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是涵盖了农业、农村、农民问题的全方位调查登记。我们要通过这次普查，把“三农”的家底彻底摸清。1996年第一次全国农业普查之后，农业和农村经济发展进入了一个崭新的阶段，10年来，我市农村经济、农民生活和农业生产情况发生了巨大变化，全市农业产业化扎实推进，农产品市场体系不断完善，农业农村社会化服务体系进一步健全，龙头企业、专业协会、专业大户等不断涌现。同时，伴随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动转移，农村的社会经济结构发生了重大变化。但变化程度如何、怎么变，发展优势在哪里，城乡差距在哪里，城乡怎么协调发展等等。对这些情况，凭我们现在手中掌握的一些数据是远远不够的，迫切需要我们通过开展第二次农业普查，及时摸清“三农”发展变化和底数，深刻认识“三农”现状，从而对市情做出客观准确的判断。

2、农业普查是全面推进我市社会主义新农村建设的迫切需要。党的十六届五中全会作出了推进社会主义新农村建设的战略部署，而五句话20字的新要求赋予了农村社会经济发展全新的内涵，但我们现有的常规统计报表和抽样调查都不能远远满足不了社会主义新农村建设对统计信息的需要。这次农业普查的内容就是在研究社会主义新农村建设需要的基础上确立的，它涵盖了农户家庭与人口特征信息、农村居民生活质量和基础设施信息、农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况、农业土地利用状况、农村投资规模、农业产业化水平、农村贫困问题、农业社会化服务水平、小城镇的发展水平和农村社会事业的发展水平等方面内容，很多是体现了我们社会主义新农村建设的五句话二十个字的要求。这次农业普查提供农村生产生活，经济社会、资源与利用、劳动与就业、社会服务等方面的基础信息，可以有助我们认清新农村建设中存在的矛盾和问题，为政府研究制订新农村建设的规划，出台推进新农村建设的政策提供重要依据。

3、农业普查是进一步加强农村统计工作的需要。农业普查十年一次，平时掌握的反映“三农”方面内容的统计数据主要是通过开展农业统计得到。农业统计与其他领域的统计相比，基础相对薄弱。现在，农村统计方法制度以普查为基础、以抽样调查为主，以其他方法为补充。这次普查的重要目的之一就是为抽样调查提供科学系统的抽样框，为进一步搞好抽样调查、做好常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况提供基础。所以，农业普查作为一项基础性的工作，对促进统计发展，改善农村统计有重要意义。

二、要明确农业普查工作要求和任务

这次农业普查的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民的基本情况，确保普查结果真实可靠，为扎实推进我市新农村建设，推动经济社会又快又好发展和全面建设小康社会提供科学决策的依据。这次农业普查，重点要完成以下六项工作：

1、查清从事第一产业活动单位和达到一定规模农户的生产经营情况。这是为发展农村经济服务的。包括了生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。

2、查清农户家庭、人口特征与生活质量情况。这是为进一步提高农民生活水平服务的。包括了农村住户家庭的基本情况、家庭成员、收入、居住环境、住房条件和生活设施、粮食安全等信息，以及农村道路、电信、电力情况，农村居民耐用消费品、饮用水、卫生条件等。

3、查清农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况情况。这是为提高农村劳动力素质、促进农村劳动力转移服务。包括了农村居民及劳动力迁移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力和外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点，以及地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间等一系列信息。

4、查清乡镇、街道、村及社区环境情况。这是为加快小城镇建设、提高城市化水平服务的。包括了建制镇吸纳的人口、企业个数和从业人员等情况，以及镇区基础设施等方面的内容。

5、查清农业和农村固定资产投资情况。这是为加快农村基础设施建设服务的。包括了农户家庭投资规模和乡村集体投资、农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体投资情况。

6、查清农业土地利用状况。这是为合理利用土地、提高土地利用效益服务的。包括了农业用地的规模与分类，不同类别的农业用地面积，以及新形势下农户的土地经营规模与流转、农业用地之间的转换等情况。

三、抓紧做好今年农业普查的各项准备工作

根据国家的统一部署，这次农业普查的标准时点为2010年12月31日，现在还有半年多的准备时间。在这段时间内，需要完成组建机构、抽调人员、宣传发动、普查试点、业务培训和调查摸底等多项工作，任务相当重。要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓紧做好各项准备工作，为高质量完成本次普查任务，拿出真实可信的普查数据打下扎实基础。当前，着重要抓好以下八个方面工作：:

1、加强组织领导，确保机构人员及时到位。要及时把组织机构建全。普查工作的主战场是农村，主体是普查员。当前，关键是落实乡镇和村的领导机构和工作机构，按上级普查机构的统一部署，5月15日前镇乡(街道)的普查机构要全部建立，村(居)一级的农普小组要在5月底前建立，使整个普查工作各项要求能及时传达贯彻到基层。另外，市农业普查办公室要尽快到位，尽快运转，各成员单位抽调的人员要根据工作需要及时足员到位。

2、加强资金保障，确保经费及时足额到位。财政部门要充分考虑本次农业普查的复杂性和特殊性，要按时将今年的所需经费足额到拨付位，确保普查工作正常启动。另外，在普查工作全面开展之后，普查员的补贴、必要的物资要落实到位，这些要靠镇乡、街道予以保障。还要强调的是，要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，做到少花钱多办事。

3、加强部门协作，形成工作合力。本次农业普查要对我市646个行政村、17.5万农户、全部农业生产经营单位和农、林、牧、渔场进行全面普查，农业普查内容多、涉及面广、任务重，光靠统计部门一家难以完成，需要整合力量，动员各有关部门和社会各界大力支持和配合。领导小组各成员单位要把素质好、责任性强、组织协调能力强的干部选派到普查办工作，要按照市里的部署要求和职责分工，负责做好相关工作。

4、加强调查研究，制定好普查实施方案。这次普查面临的新情况、新问题层出不穷，普查面十分广，涉及到全市5千多个普查员，市农普办一要学深学透国家和省、的文件政策和我市农村实际，吃透上情，搞清下情。二要很好地研究普查工作的组织问题、操作问题。三要很好地研究技术问题。特别是试点阶段要考虑地方特色，丰富和完善普查内容。在做好这些工作的基础上，制定出完备的普查实施方案。

5、加强人员选调和培训，建设高素质的普查队伍。这次普查工作量大、专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与。普查所需人员的选调和培训，直接关系到本次普查工作的成败。我们要充分发挥乡、村干部的作用，选调符合条件的人员作为普查指导员和普查员；要严格把好普查培训关，确保所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训。

6、加强宣传动员，营造良好的普查氛围。做好宣传动员工作，争取广大农村干部群众的支持是圆满完成普查任务的重要前提。市委宣传部、市普查办和新闻单位要认真按照《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》要求，充分利用宣传载体，积极采取多种方式，广泛、深入地开展宣传活动，使广大农村干部群众了解这次普查意义、内容和要求，使他们了解普查、理解普查、支持普查。当前请市委宣传部与市农普办及早拟订并下发宣传方案，方案计划要与整个普查工作计划相协调，宣传渠道要与农民接受信息渠道相结合。要发挥部门作用，运用部门自身的宣传渠道，尽可能扩大宣传面，提升宣传实效。

7、加强试点工作，积累全面普查的经验。试点工作是整个普查工作中十分重要的基础性工作，是高质量完成普查任务的有效途径。试点主要解决两个问题，一是普查方案是否可行，普查表能否顺利进行填报，需要做哪些改进和完善。二是普查的组织模式，采用什么样的组织形式来进行普查，包括普查员的选调、培训，政府的协调组织，具体的操作模式，数据质量的控制方法等。等省里试点完以后，我们要选择具有代表性的乡镇开展试点工作，从中发现问题，积累经验，摸索路子，锻炼队伍，为高质量完成农业普查奠定基础。市农普办要切实加强对试点工作的组织领导、检查和指导，确保试点的高质量。

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为进一步加强农村精神文明建设，加快农民增收致富步伐，前不久，省文明委作出决定，从今年起到20*年底在全省农村全面开展以“推动农村富余劳动力转移，带动农民素质提高、带动农民增收致富”为主要内容的“一推双带”活动，并召开了动员会议，下发了活动方案，省委副书记全哲洙同志作了动员讲话。市委对在农村开展“一推双带”活动非常重视，市委常委会听取了市文明办关于全省“一推双带”活动动员会精神和我市开展“一推双带”活动实施方案的汇报，决定召开这次会议，并就开展好“一推双带”活动提出了明确要求。

刚才，文才同志宣读了市委办公厅、市政府办公厅转发的《关于在全市农村开展“一推双带”活动的实施方案》（以下简称《方案》），应该说这个《方案》既结合了我市农村的实际，又具有很强的针对性和操作性，希望各县（市）区、各有关部门按照《方案》的要求，认真抓好落实。下面，就贯彻落实《方案》，深入扎实地开展好“一推双带”活动，讲三点意见。

一、充分认识开展“一推双带”活动的重大意义，把它作为当前和今后一个时期农村精神文明建设的首要任务来抓

农村精神文明建设的根本任务是提高农民素质，为农村经济发展提供思想保证、精神动力和智力支持。在全面建设小康社会的新的历史时期，在农村开展“一推双带”活动，对于提高农民素质，增加农民收入，全面建设农村小康社会，具有极为重要的现实意义。对此，全市各级党委、政府和各级干部必须有一个清醒的认识。

首先，开展“一推双带”活动是贯彻落实十六大精神，全面建设农村小康社会的重要举措。十六大报告提出，要在本世纪初二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。总书记在中央农村工作会议上指出：“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”经过改革开放20多年的发展与建设，我市农村面貌发生了巨大变化，总体上由温饱进入了小康阶段，农民生活水平显著提高，农村社会稳定。但我们也应看到，我市经济仍处于欠发达阶段，农村经济尤其不发达，现在达到的小康是较低水平的，不全面的，不平衡的小康。突出表现在，城乡之间、工农之间、县（市）之间及农户之间收入差距较大，农村人口比重较大。去年全市农民人均纯收入为3060元，城市居民收入高于农民收入2.2倍。五个县（市）区人口和全市农业人口所占比重均超过全市总人口的一半以上，其中农村富余劳动力至少有46万人。数量庞大的农村富余劳动力的存在，一方面造成人力资源的浪费，另一方面使农民人均收入长期在低水平徘徊，导致农村购买力低下，严重影响落实扩大内需方针的成效，造成城乡差距的进一步扩大。这种情况表明，尽快把大量的农村富余劳动力转移出来，是增加农民收入，开拓农村市场，加快农村小康和农业现代化建设的需要。开展“一推双带”活动，就是动员社会各方面力量，促进农村富余劳动力的转移，解决制约农村经济发展的突出问题。

第二，开展“一推双带”活动是加快农村工业化进程的重要途径。全面建设农村小康社会，核心是坚持把发展作为第一要务，根本途径是加速推进农村工业化进程。推进农村工业化，是落实市委提出的“三个率先”和建设“四市”总要求的具体措施，是兴农之本、富民之源、强市之路。用工业化的思维谋划农业，推进农村工业化，需要大力发展农产品加工业和食品制造业，需要开发大项目、发展龙头企业，需要加快推进小城镇建设。所有这些，归根到底都要靠农民素质的提高和农民的有序流动。近年来，我市农民素质已有很大提高，但仍存在着思想保守、观念陈旧、商品和市场意识不强、文化素质不高和致富能力较弱的问题。这些问题已严重影响着农村工业化和农民致富奔小康的进程。农民思想观念的变化、素质的提高是和他们生活环境的改变紧密相连的。开展“一推双带”活动，可以促使农民从传统农业中走出来，从土地中解脱出来，进入企业，走向特色农业、养殖业或进城务工经商。这一方面就在实践上把农民推向市场，推向了学习本领，提高素质的实际课堂；另一方面，可以促使农民认识城市经济和掌握工业生产技能，使他们中的能人适应城市生活或学有所成返回农村办企业，为农业发展做出贡献。这不仅可以使广大农民逐步树立与市场经济相适应的现代意识，提高致富本领，而且可以加速农村工业化进程，实现由传统农业向现代农业的转变。

第三，开展“一推双带”活动是促进农村“三个文明”建设紧密结合的有效措施。党的十六大提出全面建设小康社会，要建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明。在全面建设农村小康社会的新阶段，如何使广大农民的民主法制意识、思想道德素质和科学文化素质与全面建设农村小康社会要求相适应，使农村“三个文明”建设紧密结合、互相促进、协调发展，是摆在我们面前的紧迫任务。通过开展“一推双带”活动，一方面，可以促使农村富余劳动力向龙头企业、城镇聚集，直接促进农村经济的发展，而且还会带动农民增收致富。另一方面，在农村富余劳动力转移的过程中，转移出来的农民出于对自身利益的追求和保护，其民主意识、法律意识将会大大提高，这有助于推动农村民主法制建设，有助于大大提高农村民主政治建设的主体素质。与此同时，通过开展“转移”教育和培训，可以不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，推动农村精神文明建设水平的提高。因此，开展“一推双带”活动，是在实践中帮助农民接受现代文明教育、提高文明素质，促进农村经济发展和民主法制建设的重要措施。

第四，开展“一推双带”活动是落实农村大文化建设的重要载体。加强农村“大文化”建设，是省委、省政府经过充分调研，为全面提高农民素质、提高其生存能力和生活质量，大力促进农村经济和社会发展而作出了一项重要决策。所谓农村“大文化”建设是指农村基层文化是一种大文化，不是部门文化、行业文化和“小文化”。它是以人为本，以满足农村群众“求富、求知、求乐”为基础，以服务农村经济建设和科技致富为主题，以提高农村群众生存能力和生活质量为目的的文化建设。主要有五个特点，一是主题大了，由单纯的求富转变为求富、求知和求乐；二是领域大了，过去农村文化建设只涉及文化部门，现在经济、教育、科技等各个部门、各个领域都要渗透进来；三是机构大了，不单纯是文化部门抓，方方面面都要抓；四是投入大了，对文化建设的投入不仅局限在文化部门一家；五是作用大了，农民在文化建设中所获得的利益会大大提高，效果会更明显。根据省委的要求，当前抓好“大文化”建设，就是要突出抓好“一推双带”活动，并把此项活动作为推进农村大文化建设的一个重要载体。各级农业、科技、教育、广电、文化、劳动、公安、司法、工商、税务、金融等部门要充分认识到自己是农村大文化建设的主力军，要自觉参与到“一推双带”活动中去，以此推动农村大文化建设的深入开展。

二、突出重点，注重实效，全面落实“一推双带”活动的各项任务

开展“一推双带”活动，关键是推动农村富余劳动力的转移，只有推动了农村富余劳动力的转移，才能促进农民素质提高，才能实现农民增收致富。在开展“一推双带”活动中，要突出推动劳动力转移这条主线，重点抓好以下四方面的工作。

1、扎扎实实地开展农民培训工作，切实提高农民科技文化素质，为推进劳动力转移奠定基础。当前，我市农村富余劳动力中大部分人的科技文化素质偏低，缺少从事非农产业所需的劳动技能，这是制约农村富余劳动力转移的重要因素。尽快提高这些人的素质和技能，是实现农村富余劳动力大幅度转移的重要条件，也是全面开展“一推双带”活动的重要内容。因此，要把培训工作作为推动农村富余劳动力转移的重要环节来抓。一是各县（市）区要对农村劳动力资源进行调查摸底，全面掌握农村劳动力的从业结构，富余劳动力数量、文化素质、技能、就业需求等情况，在此基础上，制定培训规划，安排培训内容。二是各县（市）区文明办要协调各涉农部门，按照全市的统一部署，制定培训计划，各部门特别是乡（镇）及站、办、所，要结合各自实际落实培训任务，做到既有分工，又有合作；既突出重点，又兼顾全面，确保培训工作按规划、有步骤、有重点地落实到基层。三是在培训方式上要结合实际，易于农民接受。要通过多种渠道、采取多种形式开展培训活动。可以通过举办短期培训班、专题讲座或开办农民学校等，进行直接的课堂教育，也可以利用广播、电视等媒体开展多样化的教育，还可以开展典型参观和经验交流等实践教育。在培训的基础上，要积极探索培训工作与劳动力转移的衔接机制，努力把“转移”培训与就业介绍、生产服务等融为一体。要鼓励各类培训机构与劳务市场和有关单位签订合同，做到按需定向培训。

2、广泛开展“能人带动”活动，促进农业产业化经营，带动农民增收致富。保护农民的最根本出路在于使农民从土地中解放出来。当前，农村富余劳动力多和农民隐型失业，已成为制约农民增收致富和农村经济发展的关键性因素。大力发展农业产业化经营，按照“多村一品、数乡一业”的思路，依托资源优势，大力推进专业户、专业村、专业乡发展，建设专业化、规模化、标准化的农产品生产基地，可以促进非种植产业、农产品加工业和第三产业的发展，为农村富余劳动力提供就业的机会，进而增加农民收入。

近几年来，我市各级党委和政府积极进行农村产业结构调整，大力发展效益农业，取得了一定的效果，涌现出一大批头脑灵活、眼界开阔、致富本领强、社会影响大的致富能人。发挥这些能人在农业技术、产业项目、资金信息、市场销售、外出务工经商等诸多方面的优势，带动广大农村群众转变传统的思维观念，积极进行产业结构调整和项目开发，尽快从传统种植业中转移出来，是开展好“一推双带”活动的一项重要措施，也是发扬中华民族的传统美德，建立新型社会主义农村人际关系的一个重要途径。

开展能人带动活动，一是要选拔建立好能人队伍。各地要从思想和能力素质、产业规模、社会贡献、经济收入等方面，层层推荐和严格考核，推选出县（市）区级、乡镇级和村级能人，建立健全能人队伍。二是要组织结对帮带。按照“政府引导、产业关联、互惠互利、自主自愿、层层帮带”的原则，引导能人与还没有富裕起来的农户结对帮带，帮助被带动人共同致富。三是要发展能人产业。要把“能人带动”活动和加快农业产业结构调整紧密结合起来。通过能人带动，加快发展效益农业和特色产业，形成特色产业的规模经营，以吸纳更多的农村富余劳动力，促进增加农民收入，促进农村经济快速发展。

3、采取有效措施，扩大农民劳务输出，大力推进农村富余劳动力转移。在一定意义上讲，组织农村劳动力转移是推进农业人口非农化的有效手段和关键措施。在全市开展“一推双带”活动，实现推动农村劳动力转移，要着力抓好五个工作环节。一是加强宣传引导，切实克服封闭保守的思想障碍。通过有效的宣传引导工作，破除干部怕担风险、家长怕子女出去不安全、农民怕出去赚不到钱的思想顾虑，在全市广泛形成发展劳务经济的共识。二是切实加强劳务输出的组织工作。推动劳务输出由群众盲目自发外出向有组织、有目标、有计划输出转变。要由各级劳动部门牵头，农业、外经、群团等部门协作配合，成立劳动力转移协调领导组，具体负责组织指导、宣传动员、政策规范、信息服务等工作。县、乡要建立和完善农村劳动力转移指导服务中心，村级要建立服务站，形成健全的工作网络。三是大力组织开展农村劳动力专业技能培训。劳动力能否转出去，劳动者素质是关键。要对农村劳动力按户摸底，按特长建立人才档案，根据市场用工需求，有针对性的开展技能培训，提高农民的科技知识水平、从业能力和专业技能，教育农民树立适应市场要求的开放意识和新观念。四是建立输出窗口，加强信息服务。积极创造条件在大城市设立劳动力输出“窗口”，与当地用工单位建立常年用工协作关系，组织好定向输出，大批量、常年输出劳动力。各级劳务输出服务组织要定期用工信息，使广大农民及时做出选择，避免盲目流动。与此同时，要充分发挥典型的引路作用和干部的带头作用，形成“一人带十人，十人带一屯，一屯带全村”的效应。五是加速土地流转，推动劳动力转移。在认真落实中央延长土地承包期政策的基础上，进一步强化土地所有权，明确发包权，稳定承包权，放活使用权，建立健全土地流转的有关制度规定，给农民吃上“定心丸”，打消“人走地谁种，打工回来无地种”的担忧，加速推动劳动力转移。

4、完善农村社会化服务体系，为推进农村富余劳动力转移提供保障。“一推双带”活动是个系统工程，涉及到农业和农村工作的方方面面。要放手发动农民群众去实践、去创造。同时，要加强引导和服务，避免走弯路。一是要加强农村市场体系建设，特别要加强产地批发市场建设，促进农业区域化、专业化生产。二是要加快农产品质量标准体系建设，真正实现农产品的优质优价，促进农产品质量的提高。三是要加强农产品市场信息网络建设，及时、准确地向农民提供信息和市场预测，帮助农民按照市场需求安排生产和经营，促进生产与市场的接轨。四是要进一步健全农业科技推广服务网络，办好科技文化中心、技术推广中心、科技协会、电教中心和职业学校、技术培训班等，提高农民使用新技术的能力，使科技成果更快更好地转化为现实生产力。五是要积极发展农村中介组织，把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，推动结构调整，促进农民增收致富。

三、加强领导，精心组织，确保“一推双带”活动顺利实施

开展“一推双带”活动，是精神文明建设发挥育人职能，为物质文明建设、政治文明建设服务的实践活动，是农村精神文明建设工作思路和方法的创新，是落实农村大文化建设任务的载体和途径。各级党委和政府必须高度重视，从践行“三个代表”重要思想，落实农村大文化建设的高度，切实加强对此项工作的领导，保证“一推双带”活动顺利实施。

1、统一认识，切实把“一推双带”活动摆上重要工作日程。“一推双带”活动是实现农村富余劳动力转移，实现农民素质提高和增收致富的有效载体，各级党委和政府要站在落实党的十六大精神，践行“三个代表”重要思想的高度，把“一推双带”活动切实纳入工作日程，作为当前和今后一个时期解决“三农”问题和加强农村精神文明建设的重点来抓。要从促进农村经济发展和社会进步的大局出发，采取有效措施，切实抓好落实。各县（市）区党政分管领导要亲自挂帅，带头研究、解决工作中遇到的问题和困难。各乡（镇）要有一名领导专门负责此项工作。先期试点的县（市）、乡（镇），要带头加强领导，积极为全市开展活动积累经验。

2、加强协作，形成齐抓共管的工作合力。开展“一推双带”活动，涉及面广，任务艰巨，需要方方面面的共同努力。各级文明委作为领导机构，要切实发挥领导和组织作用，各级文明办要充分发挥协调和督查指导作用，将“一推双带”活动的各项工作分解细化，按步骤落实。各涉农部门要充分发挥主力军作用，各相关单位要积极主动的配合涉农部门的工作，协同作战，齐抓共管，相互配合，形成合力。

3、求真务实，务求实效。“一推双带”活动是对精神文明建设工作者和广大农民群众在思想观念、思维习惯等方面的一次挑战，是精神文明建设为经济建设服务的一项突破。各级党政领导干部要经常下基层调查研究，深入了解情况，及时发现和解决问题。各级党政组织在确定工作目标和计划时，一定要因地、因时制宜。在条件好，已有工作基础的地方，“一推双带”活动开展的规模可以大一些，进展可以快一些。在条件不成熟的地区，可以先行试点，逐步摸索经验。要在各级党委和政府的统一领导下，求真务实，扎扎实实地抓好“一推双带”活动。

4、以城带乡，动员各级文明单位与乡镇村结对共建。各级精神文明建设先进单位要积极与农村的行政村结成对子，充分发挥城市的文化辐射作用，影响和促进农村文化建设；要从大处着眼，小处着手，选好切入点，找准致富项目，实实在在地为农村经济发展和劳动力转移办实事，解难题。近年来各地组织文明单位与村镇结对共建的做法，要加以总结和推广。同时，要鼓励更多的机关企事业单位与村镇结对共建，促进全市农村面貌的明显改变。

5、统筹兼顾，把“一推双带”活动与其它农村群众性精神文明创建活动结合起来。我市今年农村精神文明建设任务十分艰巨，“一推双带”活动作为全省农村精神文明建设工作的主线，要与全市正在开展的“抗联英雄路”创建、文明样板路创建、文明村镇创建和十星级文明户创建等活动有机结合起来，做到统筹规划，统一安排，相互促进，共同提高。

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为理清思路，有利于成都市深入推进城乡一体化建设社会主义新农村战略的顺利进行，先对成都市建设社会主义新农村与村庄整治的关系作以下探讨。（一）社会主义新农村

建设社会主义新农村，就是全面贯彻落实科学发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，按照“二十字”的要求，动员全社会力量参与，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。建设社会主义新农村，涵盖农村政治、经济、社会、生活、环境等全面性综合性内容，是统筹城乡经济社会发展的全面深化，是我国现代化进程中的重大历史任务。

根据中央十六届五中全会的决定和中央农村工作会的精神，社会主义新农村是由各级政府统筹城乡经济社会发展，以工促农、以城带乡，组织和引导农民参与，全面深化农村改革，推进现代农业建设，大力发展农村基础设施和公共事业，按照统一规划建设和治理农村人居环境，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，城乡共享经济社会发展成果的现代中国农村。

落实到成都市，建设社会主义新农村就是深入推进城乡一体化，统筹推进“三个集中”，努力引导和帮助农民向城镇转移；同时“四位一体”，改善农村发展环境，在农村区域产业集中发展、土地集中经营、农民集中居住，改变农民生产生活方式。因此，建设社会主义新农村需要紧紧围绕推进城乡一体化的总体部署，深化细化各项工作，由各级党委、政府统一领导，各级各部门各个方面参与，协调配合，共同实施。

(二)村庄整治

根据建设部《关于村庄整治的指导意见》，村庄整治是国家建设部提出的各级建设部门在社会主义新农村建设的中承担的核心任务。是在当地党委、政府统一领导下，按照推进城乡一体化、建设社会主义新农村的总体部署，立足于提升农村人居环境和社会文明，为改善农村生产生活条件、改变农村传统的农业生产生活方式，提高广大农民生活质量，积极配合各个方面，充分利用已有条件，整合资源，完善村庄基础设施和公共设施，保护生态环境，建设新社区、改造旧村落，改善村容村貌的具体工作。

落实到成都市，村庄整治工作不能简单化地理解为对现有村庄的整改，而是建设部门按部门职能承担的统筹城乡资源、统筹推进“三个集中”，参与农村“三大工程”建设，促进农民转移和集中的各项具体工作任务。社会主义新农村建设与村庄整治的关系，是整体与局部、综合与具体的关系。因此，各级建设部门要在各级党委、政府的统一领导下，按深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的总体要求开展工作，绝不是把村庄整治与推进城乡一体割裂开另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城区、14个县城、30个重点镇本轮规划的城市建设用地区内，按“六统一”的方式，提前建设的专用以集中安置该区域农村居民的城市化居住小区。即纳入城镇统一规划，统一供地，统一按城镇居住小区的性质和标准，统一配套小区路、水、电、气、通讯和排污、治污等基础设施，以及文化、教育、卫生、商贸、绿地等公共服务设施，由城镇政府统一组织建设，并实行统一的社区服务和管理，满足被安置农民和进镇落户农民转为城镇居民后的生存和发展的需要。新居工程是成都市推进“三个集中”的创新性实践，是组织和引导农民向城镇集中、最终转变从业方式、居住生活方式，改变农民身份，成为城市居民的重大建设项目。

（四）农村新型社区

农村新型社区是按照成都实际，在农村区域按照统一规划和统一设计所建设的基础设施和公共服务设施齐全，符合产业发展和人居环境要求，具有社区服务和管理功能，规模较大的农村集中居住社区。

成都市深入推进城乡一体化，重点是统筹推进“三个集中”，把农民尽可能从土地上解放出来，转移到城镇从事非农产业，转变为城市居民。同时，对仍以农业产业为主，需居住在农村的农民，提高农民聚集度，有效改善农民居住条件。农村新型社区是成都市农村区域农民居住生活的一种先进形式，是成都市建设社会主义新农村的一项具体内容，是改变农民居住方式的基本形式，也是村庄整治的主要模式。

（五）几个概念间的关系

由此可知几者之间的关系：建设社会主义新农村是统筹城乡经济社会发展，统领各个方面的总体战略任务；村庄整治是总体战略任务中的部门工作任务；建设农村新型社区是成都市在总体战略任务中促进农民集中居住的重要内容；新居工程已不再属农村范畴，而是统筹城乡建设，在特定区域将农民直接转变为城市居民的建设项目，是成都市建设新农村的最高层次。

二、成都市新农村建设的具体方式

（一）新居工程建设

新居工程是成都市农村居民向城市居民的转变、农村社区向城市社区管理体制转变、城乡同繁荣共发展的重大项目。是新农村建设中促进农民向城镇集中，转变农民身份的综合性工程。按全市新农村建设的总体目标，到20__年，农民变市民中心城区达到100，14个县城和13个优先镇达到70。实施新居工程建设政策性强，各区（市）县政府要制定专门的办法，由政府组建“新居工程”建设投资公司作为投融资和项目建设的主体，政府先投入一定的启动资金，公司以土地的预期收益为抵押多渠道筹资、融资，对土地进行整理，在土地征用后，通过招拍挂方式取得的土地收益，返还其土地整理成本。新居工程实施方案要经三分之二的农民同意，符合规划，按法定程序报建。

（二）农村新型社区建设

农村新型社区是我市社会主义新农村建设的基本形式，按全市新农村建设的总体目标，农村范围（即县城、重点镇之外的区域）到20__ 年，农民集中居住度平坝地区达到60，丘陵地区40。农村新型社区按乡（镇）总体规划布局定点，并确定其聚居规模。以土地整理和宅基地归并项目为载体组织建设，其实施方案，经三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序报建，由乡镇政府和村集体经济组织，有组织分步骤地实施建设。

（三）旧村落（场镇）改造

旧村落（场镇）改造是我市社会主义新农村建设的补充形式，是结合实际因地制宜地对按规划予以保留，但环境较差、设施不全的现有一定规模的村庄和院落，以及已撤消建制的原场镇片区，按照农村新型社区标准对环境、设施和建筑实施综合整治，并吸收附近农民进入建房居住，成为符合宜居要求的新型农村居住社区。旧村落（场镇）改造以“统一规划、统一设计、政府资助”的方式，由乡镇政府和村集体经济组织，因地制宜，有计划分步骤地组织实施建设。

（四）移民新区建设

是我市边远山区建设新农村的创新形式，即不宜集中居住，也不宜发展二、三产业的山区，农民无法依靠当地资源增收致富，在较大的区域内，统筹区域发展，根据实际情况，将农民迁移到适宜集中居住、有利产业发展和创业增收的片区，按规划和标准建设新型社区，彻底改变农民的生产和生活条件。通过移民新区建设，到20__年山区农民集中居住度达到40。移民新区建设，以“统一规划、统一设计、政府资助”的方式，由乡镇政府和村集体经济组织，因地制宜，按规划、有计划、分步骤地组织实施建设。

三、成都市新农村建设的措施

（一）基本措施

1、以规划为先导，全面规划，分步实施新农村建设。

按照区域“三集中”规划，编制新农村建设规划，以整个村域为单位，对农村生产生活各要素、各项设施全面统筹，综合整治。各部门要积极参与新农村建设规划的编制，予以相关的技术指导，并帮助和指导乡镇政府和村级组织制定实施方案，按照规划进行相关的专项设计。依据规划，根据产业发展趋势，科学、有序地进行新农村建设。规划按终极发展目标一步到位，而建设按产业集聚程度，分区域梯次推进，分步

2、以土地整理和宅基地归并为依托，大力引导农民集中。

成都市新农村建设紧密结合土地整理和宅基地归并同步进行，在土地整理和宅基地归并项目的实施中，实现产业集中发展、土地集中经营、农民集中居住。各区（市）县积极开展土地整理工作，按照土地利用规划、新农村建设规划、产业结构调整和产业发展方向，结合土地整理项目，利用项目资金，各方面的建设投入同步跟进，配套实施，抓好项目范围内的生产设施、农村新社区或城镇“新居工程”的住宅、基础设施和公共服务设施等各项建设。在土地集约化、产业规模化的同时，建设功能齐全、环境优良、风貌协调的农村新社区或城镇“新居工程”小区，引导农民改变居住方式，从分散走向集中、从农村转向城镇。土地整理和宅基地归并项目是成都市新农村建设的切入点，结合点，没有土地整理和宅基地归并项目的区域暂缓实施新农村建设。这就是成都特色。

3、发展集体经济，壮大村集体经济组织的调控能力。

通过土地整理和宅基地归并新增的耕地，所有权归全体村民共有。但不分配到农户，由村集体经济组织统一经营或统一流转经营，发展集体经济，壮大集体经济实力。其经营收益，一部分分配给村民，一部分用于村农公益事业和公共服务活动。这是建设社会主义新农村的根本。新农村的本质是社会主义，社会主义的目的是共同富裕。建设社会主义新农村的最终目标是实现全体村民共同富裕。在现阶段，需要建立必要的社会调控机制，协调发展的不平衡和存在的矛盾。农村社会调控主要靠村民自治组织和村集体经济组织实施，村集体经济组织就需要有基本的经济调控能力。发展集体经济是新农村建设的重要措施。

（二）建设管理的措施

1、以垃圾和污水处理为重点，开展农村环境整治。

按照新农村“五化一配套”（道路硬化，公共场所绿化，路灯亮化，河道净化，社区洁化，环境美化，公共设施配套）的内容，各部门从技术上和政策上指导、配合乡镇政府、村级组织强化村内主要道路、供水、排水等基础设施建设和整治。重点建立县、镇、村三级联动的农村垃圾处置体系（县级统一组织处理、乡镇负责组织清运、村级组织收集）；配建排污管道和生活污水净化沼气池或其他污水处理设施。

2、以农村危房和私搭乱建清理整治，消除农村建筑安全隐患。

各区（市）县建设局组织力量，指导和配合乡镇政府，对村内危房和私搭乱建进行清理整治。教育和帮助农村拆除有安全隐患的建筑，向规划的新社区集中居住。

3、以延伸城市建设管理方式，创新村镇建设管理体制。

新农村建设项目均由县级建设部门统一管理，并依法予以业务监督和技术服务，统一实施工程质量、安全监督。各区（市）县建设局改革村镇建设管理体制，打破当前城乡建设二元分割格局，建立以主要负责人牵头，各部门统筹联动的新农村建设管理工作机制；同时发挥建设局村镇科（办）的综合作用，协调各相关科室，把城市建设管理的方式向农村延伸，建立新的村镇建设管理模式。农村新型社区建设方式，以“统规统建”为主要方式，淡化“统规自建”，确保规划和设计的执行。加强村镇建筑工匠的管理和培训，进一步提高素质，现有工匠队伍维持现状，不再新增村镇建筑工匠，鼓励和引导村镇建筑工匠向建造师转化。

4、以加强技术服务，塑造多样化的新农村建筑风貌。

新农村建设防止“村村一张图，村村一个样”的现象，各地新农村的建设方案和房屋建筑要结合实际，依据当地不同的传统文化、地形地貌、生产生活需要等因素，分别进行设计，使新农村建设突出乡村特色、民族特色和地方特色；市建委组织专家免费为各地新农村建设提供技术服务，各区（市）县建设部门加强指导。市、县二级建设部门免费为各地提供新农村住宅设计方案，并指导各地结合当地实际调整和完善设计，提高新农村建设的质量和水平。