妇联三年工作总结范文

时间:2024-02-21 17:58:23

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妇联三年工作总结

篇1

坚持经常学习。作为一名女性,我觉得只有不断学习充实自己,才能适应时代的发展。我想,作为一名乡干部,只有学好理论知识才能更好地去实践,为群众服务。为此,我注重学习马列主义、思想、邓总理理论及“三个代表”的重要思想。特别是参加了“****”活动后,我的理论水平和思想觉悟又得到了较大的提高,更加坚定了理想信念以及自身的责任感和使命感。

二、在工作上

作为乡妇联的下一级基层单位,能够积极有效地完成乡妇联交给的各项工作任务。带领全乡妇女扎实有效地开展“双学双比”工作及致富奔小康工程。我意识到激发妇女群众的热情和潜能将会较大地推动当地社会生产的发展,为此我多次组织妇女开展培训。三年来,共举办养殖、种植、普法培训11次,大幅提高了妇女群众的综合素质。以每年“三八”为契机,大力宣传各行各业妇女先进典型,召开座谈会。同时我注重以典型带全面,激发广大妇女创造新岗位、创造新业绩、创造新生活的热情。三年来我总结出服务群众的女经济人;带领群众共同致富的女能手;还有好媳妇、好婆婆、十佳文明户,这些典型极大地促进了当地的文明新风.维权和儿少工作都得到有效开展。我所做的工作也得到了上级部门的恳定,2004年我村妇联被葫芦岛乡妇联授予“先进妇联组织”称号:2005年我被兴城乡妇联授予“优秀妇女干部”称号:2006年我又被兴城乡妇联授予“十大岗位建功标兵”称号。

三、积极完成党委中心工作

作为一名*级妇联,在完成本职业务同时及时有效地完成党委政府交给的各项工作。身为一名蹲点包村的乡干部,努力发挥好乡、村二级的桥梁纽带作用,督促和协助村级干部把工作做好。在防控禽流感的战役中,在农村合作医疗工作中我都与村干部一起走街串户去做群众的工作,在我们共同努力下我所包的村各项工作都出色完成,得到了党委政府的好评。在工作中我感到只要我们有责任心再加上十分的干劲没有做不好的工作。

篇2

一、组织青年开展各种青年志愿者活动

1、参观革命圣地。5.3组织社区34名青年团员先后参观大蜀山革命烈士陵园、纪念馆和李克农故居。向革命烈士陵园的烈士们敬献花篮,并在烈士陵园纪念碑前重温入团誓词。

2、举办社区母亲节文艺汇演。5.10在曙光社区曙宏新村广场举办母亲节文艺汇演活动,曙光社区团总支选送一个节目,并组织青年团员参与现场秩序维护、后勤保障等志愿服务工作,协助社居委顺利举办此次活动。

3、参观中国科技大学。5.18上午组织辖区内三年级至高二年级的青少年,以自愿报名的方式参观中国科技大学,邀请科大志愿者给社区青少年介绍科大历史、科大名人和科大的重点实验室等,得到了社区青少年的欢迎。

二、进一步加强基层团组织建设

1、每季度召开街道团工委工作会议,总结本季度工作,结合团区委及街道中心工作,布置下一季度工作任务。

2、社区积极与辖区单位联系,共建成9家非公企业团支部,圆满超额完成了非公企业团建任务。

3、为推进非公企业团建工作,对企业开展强基础、增活力、添动力活动。积极与辖区非公企业沃尔玛超市有限公司,友好医院联系沟通,共同开展形式多样的青年活动。一是强化基础,摸清企业青年数、团员数的基本情况从个人的工作、学习、生活等方面强化观念,加强学习;二是从工作内容、服务企业方式等方面进行实化,找准团工作服务青年的切入点,充分发挥自身工作优势,组织开展特色活动,为企业发展增活力。三是把团员青年纳入到企业团支部,增加青年团员对团建工作的热情。既让他们找到组织,也为他们充分发挥先锋模范作用,更好地服务企业发展增添动力,同时为社区开展志愿服务充实大量人力资源。

三、注重推进大学生就业和创业工作

为更好地服务青年就业创业,3月2日上午,街道团工委、社保所成功举办了“促进高校毕业就业校企联合招聘会”。团工委积极联系了辖区高校行政管理学院就业处、团委等部门,积极组织高校大学生参加。并积极联系了近120家企业参加此次招聘会,招聘岗位涉及通讯信息、机械加工、餐饮管理、物业管理、医药卫生等多个行业,提供近3000个岗位供您选择。招聘会现场还设置了法律政策、就创业政策咨询台,工会、妇联、计生政策宣传台,现场给青年人咨询120人次,发放劳动合同法、就业促进法等法律政策宣传材料1200份。此次招聘会近2000名学生参加,共计300青年人达成了就业意向。

四、积极做好未成人保护工作及服刑在教子女帮扶工作

1、发放希望工程助学款助学金12000元,帮扶服刑在教子女2人。

2、街道团工委积极协助街道社会工作协会成立。团工委积极与辖区各高校团委联系,其中中国科大芳草社青年志愿者协会作为协会的单位会员,中国科大团委志愿服务工作办公室主任,行政学院团委工作人员作为协会的个人会员。这些单位和个人的入会,为今后更好的开展社会救助活动,特别是组织开展对贫困家庭病残儿童和孤儿的助养、助学、维护贫困儿童的合法权益,推动青少年帮扶工作更好的发展。

2014年工作计划:

一、加强活动宣传,积极做好街道共青团工作的信息报送工作。

二、抓组织建设,不断巩固和健全街道团的组织建设

篇3

为贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》精神,落实党的十五届六中全会提出的“完善干部考核制度和方法”等要求,在总结近年来我省考核工作经验的基础上,根据《浙江省国家公务员考核实施办法》,现就完善党政机关年度考核办法,加大考核工作力度问题提出如下意见,请结合本地本单位实际贯彻落实。

一、改进考核方法,完善考核评价标准

党政机关年度考核的内容要根据党政机关的职能和特点合理确定,要把德、能、勤、绩四个方面作为党政机关考核的主要内容,在重点考核工作实绩的同时,强化对党政机关工作人员思想政治素质、工作作风和廉洁自律情况的考核。改进考核方法,细化量化考核标准,健全机关工作人员考核评价体系。

要把年度考核与平时考核有机地结合起来,各有重点,互为补充。平时考核的重点是日常工作任务完成情况和出勤情况,可以通过考勤、工作记实和月、季、半年工作评鉴等方式进行(详见附件一)。年度考核是对公务员的德、能、勤、绩进行全面评价,重点是全年政治表现和工作任务完成情况,结合年度工作总结进行。平时考核是年度考核的基础,年度考核要以平时考核为依据。平时考核结果在年度考核计分中应约占30%的比例份额。

要坚持定性与定量考核相结合,完善考核指标体系,增强考核的科学性、准确性。考核指标体系依据考核目的和考核内容设定,体现党和政府在新时期对党政机关工作人员在思想政治素质、廉政建设、工作作风、工作能力和工作实绩等方面的要求。各地各部门要根据实际情况,参照《考核指标量化测评表》(见附表二),设立相应的考核指标体系,分类组织测评,并将量化测评结果与定性考核结果相结合,提高年度考核结果的准确性。

要坚持领导与群众相结合的方法,使被考核人的领导、同级、下级等不同层次的人员参与考核过程,使考核结果综合反映各方面的意见,领导测评的分值按约占总分值的50%折算。直接面向群众的党政工作部门和窗口单位,要面向社会,在一定范围内接受直接服务对象的评议,把机关内外的意见结合起来,综合评定考核结果。

考核当中对各方面的情况和意见要进行分析,采取实事求是的态度,客观公正地确定被考核人的年度考核结果。考核量化测评结果既要作为确定年度考核等次的主要参考因素,又要具体分析,结合平时考核进行综合评估,不能简单地唯票唯分数,避免简单化、绝对化。

要严格掌握考核标准,增加考核区分度,特别要加大择优汰劣、调整不称职干部的力度。在总结试点经验的基础上,我们拟制了年度考核基本称职、不称职等次确定的标准(见附件三),供参照试行。确定基本称职、不称职等次,要核实情况,准确把握,并按规定审核审批。二、规范考核程序,增加考核工作透明度

年度考核工作要公开、公正,严格按程序操作,增加考核工作透明度。重点抓好以下五个环节:

(一)撰写个人述职报告(总结)。被考核人要按照考核内容的要求,实事求是地撰写个人总结或述职报告,既要肯定成绩,又要找出差距,明确努力方向,提出改进措施。个人述职报告(总结)要报直接主管领导审阅。

(二)在一定范围内述职。各级考核机关可根据不同的考核对象,分类确定相应的述职范围。党政工作部门内设机构人数较多的,可在内设机构范围内述职;人数较少的,可由相近处室

组合进行。市(地)以下党政工作部门,可在机关范围内述职。

(三)进行民主评议。在听取个人述职报告(总结)后,进行民主评议,开展批评和自我批评。同时,在一定范围内进行民主测评,测评可采取量化打分的形式进行。对本年度获得省部级劳动模范荣誉称号或省级系统先进工作者称号及记二等功以上奖励人员可在量化测评的基础上适当加分。测评分值要作为确定年度考核等次的重要依据之一。

(四)确定考核等次。主管领导在听取群众意见的基础上,严格按照考核标准,综合被考核人平时考核和个人总结等情况写出评语,提出考核等次意见。为避免唯票数、唯分数确定等次,提高考核优秀人员的认可度,对优秀人员的确定,考核委员会或考核小组要根据民主测评分值,从高分到低分按参加考核人数的20%或30%划定优秀预选人员名单,在此基础上,认真分析审核,在规定的优秀比例限额人数内,考核委员会或考核小组提出确定优秀等次人员意见,考核结果报部门领导批准。考核委员会或考核小组要按照《国家公务员考核暂行规定》组建,组成人员要有一定的公认度。

年度考核拟确定为优秀等次的人员要在本单位范围内进行公示,时间一般为两至三天。对反映的问题,单位组织人事部门应进行核实,确实不符合优秀等次条件的,应重新确定考核等次。

(五)考核结果反馈。考核结果应以书面形式(见附件七)通知被考核人。年度考核结果登记表(见附件六)存入被考核人档案。被考核人对考核结果若有异议,可以按照有关规定申请复核和提出申诉。

三、加强监督管理,做好审核备案工作

各级各部门领导要增强考核责任意识,加强对考核工作的领导。各级组织人事部门要认真抓好落实,建立健全考核的监督管理、审核备案制度,保证考核工作按照规定的内容、标准、程序和时间有序进行。对平时考核要进行定期和不定期的检查,对年度考核要切实加强检查指导。通过督查和审核备案,及时发现、纠正问题,严格考核纪律,确保考核工作的质量。各考核单位要在每年2月底前,将上年度考核工作基本情况、《年度考核结果审核表》(表式见附件四)以及《优秀、基本称职、不称职人员名册》(表式见附件五)报同级组织人事部门审核备案。年度考核基本情况报告内容包括:年度考核工作的基本做法和经验,需要说明的有关问题,确定各等次比例是否符合《浙江省国家公务员考核实施办法》有关规定等。组织人事部门审核反馈后,考核单位方可按规定兑现考核结果。经审核或调查发现在年度考核工作中敷衍了事、弄虚作假的,不按规定程序和规定内容实施考核的,随意突破优秀比例限额的,以及其它违反考核工作纪律和规定的,必须予以纠正,否则不予兑现考核结果,并追究有关责任人的责任。

四、及时兑现考核结果,切实发挥年度考核的作用

考核优秀比例要与政府年度目标考核相结合。优秀人数应掌握在本部门实际参加考核总人数的12%以内。对上年度政府目标考核为优秀或本年度受到县以上党委、政府或省级以上主管部门与政府人事部门联合表彰的先进单位,经同级组织、人事部门核准,优秀比例可按15%使用。要把年度考核结果与干部调整使用、升降去留以及奖励、工资晋升等紧密结合起来,发挥考核工作的激励鞭策作用。要根据考核结果,对不适合继续留在机关工作的要果断调整出机关,该辞退的要坚决予以辞退。当年评为优秀的可给予一定的物质奖励;连续两年被确定为“优秀”等次的人员,可按有关规定适当放宽职务晋升的资格条件;连续三年被确定为“优秀”等次的人员,在本职务对应级别内晋升一级或给予一次性的奖励。对年度考核优秀且政绩特别突出的,可给予嘉奖、记功奖励;对确定为“称职”等次的人员,在肯定成绩、指出不足的同时,根据其不同的情况,明确努力方向;对确定为“基本称职”等次的人员,可按“称职”等次晋升级别和工资,但扣发当年年终一次性奖金、一年内不得晋升职务;对上年度定为“基本称职”等次,本年度仍无改进的应定为“不称职”。对当年确定为“不称职”等次的人员,要在确定为不称职等次的次月降低一职使用,工资级别作相应调整;对无职可降的人员,可降低一个级别;无级可降的可降低一个职务工资档次。连续两年确定为“不称职”的,要坚决予以辞退;对当年确定为“不称职”等次、确实不符合公务员基本条件的,也应该予以辞退。对年度考核被确定为“基本称职”和“不称职”的人员,要针对所存在的问题与不足,按职位要求进行基本素质培训。

篇4

[关键词]乡镇;街道;扫盲;实践;探索

[中图分类号] G632.4 [文献标识码] A [文章编号] 1674-6058(2017)03-077-04

一、引言

开展扫盲教育工作,减少文盲人口,是提高人口素质,建设人力资源强国的基础性措施,也是推进教育现代化的应有之义。据2010年全国第六次人口普查结果显示,浙江省15岁以上文盲人口有305.7万,占全省常住人口的5.62%。浙江省教育厅根据国务院《扫除文盲工作条例》和教育部等12部门《关于进一步加强扫盲工作的指导意见》,结合我省实际,将扫盲工作列入重要工作日程中,在全省范围内开展为期三年的扫盲攻坚战,争取到“十二五”末,使全省文盲人口率降到第六次人口普查时全国平均水平(4.08%)。

本文以春江街道三年扫盲工作的实践为例,对该地区的文盲存在现状和产生的原因进行了深入的调查和剖析。并从文盲人员的脱盲意愿入手,发动全街道可以发动的一切力量,打造一支稳定、高质的扫盲志愿者队伍,上下齐心,内外协调,使文盲从不愿学、被动学变为主动学。同时在扫盲教育的整体规划、课程设置、教学形式及教师团队发展等方面作了一定的实践和探索。

二、春江街道文盲的现状与分析

春江街道位于富阳市富春江南岸,区域经济以造纸工业为主,是中国白板纸基地。街道区域面积36平方公里,辖22个行政村,人口23993人,外来人口21500人。据公安部统计,2013年尚存户籍文盲1324人。要有效地减少文盲人口,就必须正确地认识造成文盲的原因,以此为切入口并尊重他们的意愿,从而制定有效的扫盲措施。

(一)调查研究扫盲对象的构成

1.性别的差异

由于受到“重男轻女”“女子无才便是德”等封建思想的影响, 2013年春江街道户籍文盲资料显示,女性文盲明显多于男性。春江街道文盲性别统计结果就说明了这一点(见表1)。

根据这一现实,在扫盲工作中则应更注重农村妇女文盲的心理、生理特征以及学习规律的研究,加强扫除妇女文盲的措施。

2.年龄的差异

分析文盲的年龄构成,既可以看到我们的教育工作,包括基础教育和文盲教育的成果,也可以明确三年扫盲工作的侧重点,以便我们能切实采取有效措施,扎实推进扫盲工作。下面是春江街道文盲年龄构成情况(见表2)。

通过表格我们发现:春江街道的文盲率是随着年龄的增高而增大的,年龄大,文盲多,比率大。这一现象,一方面反映了随着我国社会经济及文化教育事业的发展,基础教育得到加强,入W率、巩固率有所提高,辍学者减少;另一方面,说明扫除文盲除了以女性为主外,还必须考虑到文盲人员的年龄特点。那么这种现象究竟是什么原因造成的呢?

(二)文盲存在的原因及分析

1.文盲的成因

我们对春江街道辖区内75周岁以下的584位户籍文盲一一进行了走访,对所有人员的文化程度、失学原因等进行了细致的调查摸底工作,并对他们的学习意愿进行了初步了解。具体情况如下(见表3)。

通过调查我们发现:75周岁以下的文盲人员中,有23.4%是曾经上过学,后因种种原因辍学的,是有一定识字基础的半文盲。因此,扫盲教育要充分利用他们已有的基础,从而加快扫盲的步伐。

从上表中可以看出造成文盲的原因大多是家庭贫困,虽然现在经济条件比较充裕,但是他们的脱盲意愿却依然不是十分强烈。因此,不愿脱盲、抵触脱盲成为现阶段扫盲工作的主要阻碍,而引导和调动文盲的求知积极性就成了扫盲工作开展的重中之重。

2.不愿脱盲的原因分析

(1)来自社会方面的原因

在1996年至1999年间,富阳曾经在全市各村开展过为期三个月的扫盲速成班,但是,培训的时间较短,内容和形式较单一,就是由教师教大家认字、写字,因此学员们反应不大,收效甚微。对于这项政府的惠民工程,社会上质疑的声音非常大,直接影响了文盲学员参与扫盲的可能性与积极性。

(2)来自家庭方面的原因

春江街道是远近闻名的白板纸之乡,村民的经济条件较好。这次扫盲的对象年龄普遍较大,一听说自己的父母亲要参加扫盲学习,还要参加脱盲测试,有些儿女坚决不同意。一则认为父母多年都过来了,文不文盲只是一个符号,对生活没有一丁点儿影响。二则父母辛劳了大半辈子,做儿女的不让他们安享天年,还让他们出去“折腾”,是为不孝。三则文不文盲是自己的家事,弄得人尽皆知,自己面子上也不是很光彩。

(3)来自自身的原因

虽然造成文盲的原因十分无奈,相较于身边的同龄人,在生活中也存在着许多的不方便,但是,多年下来也习惯了,随着年龄的增长,通过学习改变目前境遇的愿望更是越来越薄弱了。他们普遍认为学习对自己而言不太有必要,对学习不愿更不敢去尝试。

三、春江街道扫盲工作的实施

(一)建立健全扫盲教育的管理机制

1.成立扫盲工作协调小组,明确各部门职责分工

“工欲善其事,必先利其器”。为了切实完成这项为期三年的扫盲任务,春江街道的领导在认识高度统一的基础上,成立了由街道主要领导、春江成校专职教师、春江中小有关负责人、各行政村的村书记和文化员等共同组成的扫盲工作协调小组,全面协调春江街道的扫盲教育工作,及时研究解决工作中存在的问题。

扫盲工作是全街道的大事,街道妇联及各村文化员等负责做好扫盲的舆论宣传工作,并协同春江成校在各村建立扫盲教育基地;成校负责做好扫盲的规划、教学和管理工作;春江中心小学的教师做好文盲人员学历调查工作,并在班级中开展各类扫盲教育互助活动。同时,在遵循自愿的原则下,组建一支具有责任感及无私奉献精神的以春江中心小学退休教师为主体的扫盲志愿者队伍,具体负责各片区的日常扫盲教学工作。

2.制定严格的扫盲计划,明确各时段工作要点

有了完善的扫盲教育机制,我们针对文盲人员的实际情况制定了切实可行的扫盲计划。下面以2014年的扫盲计划为例。

春江街道2014年扫盲计划

1.3月20日前,成立扫盲工作协调小组及组建志愿者队伍,合理分工,明确任务。

2.4月10日前在各村文化员的帮助下,扫盲教师按自然村完成75周岁以下文盲人员信息(文化程度、从事行业、脱盲意愿等)的初步摸底排查。

3.4月30日前由春江街道、春江成校、春江中小共同M织召开扫盲工作专题会议,与教师签订扫盲承诺书,具体布置扫盲任务。

4.4月30日至11月1日前完成扫盲培训任务。

(1)要求不少于20次集中授课,有备课笔记及学员作业。

(2)每月5日在成校举行扫盲教师沙龙,交流扫盲心得,解决实际困难。

(3)配合街道各项活动,在春江成校举办各类实用技术培训进行功能性扫盲。

(4)在春江中小开展“小手拉大手,学习我能行”活动,开展扫盲帮扶活动。

5.11月10日前,完成脱盲测试,并整理完成各项培训信息汇总表格。

6.11月30日前,在自愿的基础上,由剩余文盲人员提出要求扫盲的书面申请,并与指导教师结对,提前开始下一阶段的扫盲教育。

7.12月10日前,召开本年度扫盲工作总结会,评选本年度优秀指导教师及优秀学员并进行表彰。

(二)打造一支专业化的扫盲教师队伍

1.抓师德建设,引导教师树立正确的价值取向

作为成人教育的有效组成部分,扫盲教师承担着发展人、完善人的任务,承担着社会价值和个人价值协调发展的任务。但是,面对文盲这一特殊群体,他们心理上的排斥、态度上的抵触、学习上的不配合、理解上的偏差等等,无疑都是教师完成扫盲任务的巨大障碍。要说服这些学员,让他们主动参与学习中,首先教师必须说服自己,以崇高的使命感和责任感驱使自己从事这一神圣的事业。

为此,我们要求扫盲教师每年和成校在职教师一起参加暑期师德培训,在扫盲推进会和扫盲总结会上,利用身边榜样的力量,不断提升自己对扫盲工作的认识,理解成人教育、终身教育并投身其中。

2.抓学习培训,提高教师的专业能力

(1)定期举办教师沙龙

要做好扫盲工作,光有一腔热血肯定不行,如何把自己的“内里乾坤”用最简单的方法教给学员,成了当前迫切需要解决的问题。自每年5月份开始,每月的教师沙龙上,就一个月来的工作进展,大家说做法、说学员、说教材、说困难、说问题,正所谓“三人行,必有我师”,在解决问题的实践中,大家的教育教学能力得到了很大的提升。扫盲教师也用他们自己的行为,给学员树立了一个学习的标杆,更践行了终身教育、终身学习的理念。

(2)观摩、学习兄弟学校的扫盲经验

在自我总结的基础上,我们采取了“请进来,走出去”的方法,积极借鉴和学习兄弟学校的先进经验和教学模式。一方面,邀请兄弟学校的扫盲专干、优秀扫盲教师前来传授经验,另一方面,带领扫盲教师去周边的兄弟学校观摩、学习,并与他们进行深入的交流、探讨,取人之长,补己之短。

3.抓合作与创新能力的培养,提升扫盲工作实效

大家都知道一根竹签轻轻就会被折断,但把很多的竹签放在一起,想要折断是很困难的事。要想让扫盲教师团队发挥最大的效用,合作是必不可少的,既要通过各种活动加强教师间的合作互动,也要想方设法加强教师与学生间的合作互动。在尊重、欣赏、平等、信任中,去彼此包容、获得支持、资源共享,实现最大限度的价值体现。

在此基础上,我们还通过各种激励机制,如年度优秀教师评比、年度最佳教材评比、年度最佳学员评比等,唤醒教师的创新意识,提高教师的教学创新能力。因为,如果没有创新,那么扫盲工作只能是简单的重复或是机械的积累,难以吸引更多的学员自主、自愿地参与学习,就不能让扫盲工作更快地被大家认可、接受。

(三)建立以学习需求为导向的扫盲课程设置

1.依托《浙江省扫盲读本》,进行教材二次开发

《浙江省扫盲读本》是本次扫盲工作的主要教材,但是再完美的教材都不可能完全适应每一个具体的教育对象。面对年龄结构复杂、接受知识能力迥异的文盲学员,在使用教材时必须针对具体情况对内容进行取舍、增删,对教材进行二次开发,缩小教材和学员现实学习需求之间的距离,改变“搬运工”式的教学方法,实现从“教教材”到“用教材”的过渡和延伸。

2.依托《新春江人读本》,进行教材自主建设

春江街道是一个外来人口数量多于本地人口的中国白板纸之乡,为了让这些外来务工人员尽快地融入春江,成为“新春江人”,共同为春江的建设添砖加瓦,成校自主编写了一套新春江人读本,分为文明礼仪篇及健康卫生篇。根据本次扫盲对象的年龄特点及知识储备,我们在《新春江人读本》的基础上,增设了老年人防盗、防骗等方面的知识,并设计成简单的动画,通俗易懂。在“健康篇”中增加了老年人常见病,如脑栓、中风、高血压、高血糖的防治及护理等方面的知识内容,在图片的基础上,还自编了朗朗上口的儿歌,便于记忆。正是在对教材的自主建设中,教师不断地丰富教学的内容,春江街道的扫盲工作也成了一项“走心”的政府惠民工程。

3.依托“新农村建设”,开发实用技术等培训课程

新常态下的新农村建设,把改善人居环境,提高农民素质,推动“物的新农村”和“人的新农村”作为第一要务。新时期的扫盲工作,扫除“识字性文盲”和不能很好地适应社会的“功能性文盲”缺一不可。从这一点看,无论是“新农村建设”还是扫盲工作,都贯彻了“以人为本”的终身学习理念。因此,结合文盲学员的特点,聆听他们的需求,着眼于提高社会生活能力,更好地进行“人的新农村”建设,我们开设了一些起点低、生活气息浓厚、易于被他们接受的实用技术等培训课程,如家政服务、医学保健、蔬菜栽培、水果种植、花卉养护等。

(四)因地制宜、因人而异地丰富扫盲教学形式

1.集中培训和分散指导相结合

陶行知提出“生活即教育”,社即学校的教育原理,把人们的生活场所都变成教育的场所。文盲学员大多居住分散,行动不便,为此我们拓宽培训渠道,办学进村,送教到户,以自然村的形式进行每周小组集中学习,同时,不定时地组织一些有需求的学员进行大课堂学习。对学习有困难的学员,教师还进行一对一的上门辅导。

2.基础性扫盲和功能性扫盲相结合

随着信息时代的来临,知识更新速度的加快,人们无论是否接受过教育,都有可能沦为跟不上时代脚步的“功能性文盲”。新时代的扫盲,绝不仅仅是认识几个字,扫盲的最终目的是为了发展人、完善人,是为了更好地生存,发挥人的价值。因此,我们把功能性扫盲和基础性扫盲有机地结合在一起,如设置了上医院看病的教学内容,不仅让学员学会独立坐车,知道看病的流程,还学会书写自己的名字、家庭住址,会认读公交车站牌,认读医院的科室分布图等等。

3.短期培训和终身教育相结合

十六大会议提出,要形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展,这也将是我国终身教育事业的长期战略和远景目标。扫盲教育是终身教育的重要组成部分,学员在通过短期的高强度学习脱盲后,如果不能通过各类活动对扫盲成果加以巩固,就很有可能会复盲。因此,必须要随着时代的发展不断更新知识,在一个个短期培训中构筑终身教育的蓝图,从中吸取一切有益的东西,使人过上更和谐、更充实、更美好的生活。

4.“小手拉大手”和“学习型家庭”相结合

为了更好地丰富春江人的精神家园,春江街道面向全体居民开展了创建“学习型家庭”活动,在整个春江营造了浓郁的学习氛围。这次扫盲,就抓住了这个契机,及时和春江中小的教师沟通,在全校开展了“小手拉大手,幼手拉老手”活动,由春江中心小学的各班班主任负责,在班级中进行宣传、指导,组织学生利用课余时间和家里的老人们共同学习,帮助他们早日脱盲。这既是对学生进行了孝道礼仪教育,也在全街道范围内推广了学习型家庭的创建活动,更是对扫盲成效的提升起到了决定性的作用。

(五)建立优秀学员和优秀教师评比的激励机制

建立良好的激励机制在扫盲教育中有特殊的作用,它不仅可以激发学生的学习动机,调动他们的学习积极性,也是对教师付出的一种尊重,激励教师以更好的状态投入下一个阶段的工作。

因此,我们在教学理念、教学内容、教学方法等方面对教师进行年度考评,评选出优秀教师;在学习态度、学习过程、学习方法等方面对学员也进行年度考评,评选出优秀学员。以榜样的力量来扎实推动扫盲工作。

四、培训后的反馈与思考

(一)培训反馈

目前,三年扫盲工作已经结束,以春江成校为阵地,以扫盲志愿者为抓手,我们扫除春江街道户籍文盲432人,并就这项扫盲工作向全街道文盲学员及家庭成员发放调查问卷150份,回收141份,回收率94%。

调查显示,大家对这次培训的满意度非常高,各村的文盲学员更是亲切地称自己的班级为“老年大学”,对未来的继续学习充满了期待。他们纷纷认为:“此项工作政府重视、培训内容有针对性、可操作性强”“学到了很多实用技能,对自己的工作、生活有帮助”“扫盲的老师认真负责”(见表4)。

(二)对扫盲工作的几点思考

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一、教育教学工作

(一)抢抓机遇,固本强基,教育事业快速发展

1、狠抓“两基”巩固提高,各类教育协调发展

我县始终将“两基”巩固提高工作作为教育工作的重中之重,严格按照“机构不撤,人员不散,力度不减”的要求,进一步落实“两基”工作责任,努力提高全县“两基”水平。今年,省政府对我县的“两基”工作进行了复查年检,县委、县政府主要领导和分管领导亲临迎检工作第一线,出谋划策,精心指挥,使广大教师受到极大的鼓舞,增强了做好“两基”工作的信心和责任感。经过全县上下一致的努力,各职能部门的密切配合,我县“两基”工作的各项指标全面达到评估要求,以全市最高分通过了复查年检。

在狠抓“两基”工作的同时,我们还认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《中华人民共和国民办教育促进法》,加大职业和成人教育的发展力度,积极开展职业技术培训,为推动县域经济发展和构建终身教育体系奠定了基础。县职业中专大胆改革招生办法,拓宽招生渠道,从今年起实行了春秋两季招生。同时,为适应市场经济的发展,调整专业设置,大力培植机械加工和工模等省重点建设专业,购置了10万元的数控车床、普通车床和铣床;实行了灵活的办学形式,坚持学历教育与短期培训相结合,强化了学生的动手操作能力和创业精神的培养,提高了毕业学生的就业率。

普通高中教育有了新的发展。我们按照“高中做优做强做大”的工作思路,认真贯彻落实省市关于加快高中阶段教育发展的有关文件精神,狠抓龙南中学的提质扩容工作,加大力度积极发展高中阶段教育,充分发挥优质教育资源的育人效益,以满足我县人民群众对优质高中教育的需求。

学前教育形成了以公办园为骨干、民办幼儿园为主体的的格局,新建上规模上档次的托福幼儿园、金钩幼儿园和实验幼儿园相继投入使用,他们与县幼一起,成为我县幼儿园的领头雁,引领着我县幼儿教育事业朝着健康的方向快速发展。今年3月,举办了全县幼儿园(学前班)教师说课和健康教育培训班,共有近80位幼儿教师参训。目前,我县县城学前教育普及率达100%,全县学前儿童三年受教育率达到68%,学前一年受教育率达85%,学前幼儿入园率的大幅提升,基本实现了普及学前教育,为我县基础教育的发展奠定了坚实的基础。2004年,我县被评为赣州市幼儿教育先进县和江西省幼儿教育先进单位。

2、全面实施素质教育,教育质量稳步提高

一是加强了德育工作。龙南中学、程龙初中、南亨初中、龙师附小、实验小学、里仁中心小学等中小学开展丰富多彩的德育活动,强化了学生日常行为的养成教育。2004年全县共有72位同学获省市“三好学生”、“优秀学生干部”荣誉称号。二是各级各类学校进一步深化学生学业成绩评价改革,逐步摒弃以考分作为唯一尺度的评价办法,探索与新课程相适应的多样化、多元化、全息性、发展性的评价手段。三是通过组织参加丰富多彩的竞赛活动,全面展示了我县的素质教育成果:在江西省第青少年科技创新大赛中,我县有1件作品获二等奖,多件作品获市级奖;在全市中学生英语听力竞赛中,有47位同学获一、二、三等奖;在赣州市中小学生电脑制作竞赛活动中有7位同学获奖;在2004年全省小学生学具操作竞赛中,共有9位同学获省市一、二、三等奖,63位同学获县级奖;2004年12月与县公安局交警大队、团县委联合举办了全县中小学生交通知识竞赛。四是开展创建文明校园和德育示范校活动。龙南中学、龙南二中、程龙初中、里仁中心小学已申报第四批市文明校园、德育示范校;三中、附小、实小、镇三小被省教育厅列为首批建设中的义务教育阶段省级示范学校。通过实施素质教育,全县教育教学质量稳步提升。在全国初中物理应用知识竞赛、全国初中数学联合竞赛、全国初中化学竞赛中,我县取得了较好的成绩,有8人荣获国家级三等奖,近20人获省级奖。今年中考,全县总分629分以上的特优生有138人,居全市第6位;高考成绩再创辉煌,本一上线人数56人,跃居全市第5位,比去年的第13位前移了8位,本二上线人数173人,位居全市第7位,比去年的第9位前移了两位,远远超过了宁都、于都、大余、崇义等县,跳出了徘徊多年的教育低谷,教育教学质量已进入了全市中上水平。

(二)深化教育改革,优化资源配置,教育发展后劲进一步增强

1、积极做好实施新课程标准的准备工作。为确保新课程改革工作能顺利推进,县教育文化局成立了课程改革领导小组,加强了对基础教育课程改革工作的领导和规划,制定了新课程改革方案和教师培训计划。为了提高教师驾驭新课程的能力,按照“先培训、后上岗,不培训、不上岗”的原则,加强对课改教师的培训。今年暑假期间,选派了16位中小学教师参加省级新课标培训,组织了364位教师参加市级新课标培训;8月15-18日,又举办了县级新课标培训班,共有353位中小学教师参加了培训。此外,我们于今年4月组织了30多位教师参加了全市教学改革示范校开放日活动,对全县创新教学的全面铺开、深入发展起到了积极的推动作用。

2、深入持久开展师德师风教育活动,加强教师队伍建设。为进一步加强教师队伍建设,我们积极开展了师德师风教育活动,大力弘扬“五种精神”(即不计得失的牺牲精神;不甘落后的拼搏精神;爱生如子的园丁精神;认真执教的敬业精神;终身从教的献身精神),不断提高教师的政治水平和道德素质,增强教师教书育人的使命感和爱岗敬业的责任感,涌现了一批为人师表、教书育人、爱岗敬业、乐于奉献的优秀教师。在第20个教师节来临之际,我们积极参与了“四个一百”评选活动,龙南中学叶晓明等6位教师被推荐参加市“师德标兵”的评选,同时对25位县级“师德标兵”进行了表彰。在赣州市中小学幼儿园教师职业语言竞赛中,我县获团体一等奖。此外,狠抓教师继续教育学习。暑假期间,县教师进修学校组织了全县中小学校长研讨班,共有39位校长参加了研讨;聘请市语委专家,对589位中小学教师进行普通话培训和测试。到目前为止,我县中小学教师普通话水平达二级乙等以上的共1544人,占专任教师的92.6%;其中语文教师581人,普通话测试达二级甲等以上的450人,占语文教师的77.5%,中小学教师普通话水平有了显著提高。继续采取了自学考试、成人高考等多种途径,加大了教师学历培训力度,初中教师中具有本科学历和小学教师中具有专科及以上学历的比率达到13.1%、24.6%,提高了中小学教师的学历层次。在

3、继续积极调整中小学校网点布局。按照《龙南县进一步调整中小学网点布局和精简优化中小学教师队伍的实施意见》要求,2003年秋季全县调撤学校5所,学校数由2003年秋的117所调整为2004年秋的112所,班级学生数由45人提高到46人,优化了现有教育资源的配置,提高了教育资源的利用效率。

4、进一步深化办学体制改革。贯彻落实《民办教育促进法》,制定了有利于民办教育发展的有关政策,吸引社会资金发展民办教育。学前教育发展成为以社会力量办学为主的局面。今年5月,县教文局下发了《关于规范我县民办学校(幼儿园)审批办法的通知》,加大了对民办教育机构的管理力度,进一步规范了我县民办教育机构的办学行为。

(三)突出管理重点,强化管理措施,教育教学行为进一步规范

1、加强了教学常规管理。去年9月以来,县教文局不定期组织人员对全县中小学的教育教学工作进行督查,通过查课表、检查作业批改、教师教案、学校领导听课及与师生座谈等方式对学校教学工作各个环节进行全面督查,促进教师教育教学行为的规范化和科学化。

2、狠抓课堂教学创新和课型创新研究工作,强力推进教研教改,教科研风气浓厚。近年来,我县获国家级立项课题1个,省级立项课题35个,市级立项课题48个,教科研已蔚然成风。

3、规范学校收费行为,学校财务管理得到进一步加强。全县各级各类学校、幼儿园严格执行收费标准;义务教育阶段非贫困乡镇中小学严格执行“一次性收费”,贫困乡镇严格实行“一费制”;各中小学积极推行收费公示制度和收费监督员制度,建立健全学校收费管理领导责任制。我局下发了《关于防控和治理教育乱收费的若干规定》和《关于进一步加强学校财务管理的通知》等文件,为治理学校乱收费,加强学校财务管理提供了制度保障。

(四)注重协调发展,健全工作机制,其它各项工作全面进步

1、龙南中学新校区工程建设进展顺利。龙南中学新校区工程分二期建设,首期校园面积15.57公顷(约233亩),先建26000平方米的北教学楼、5400平方米的图书馆、12000平方米的实验楼、5000平方米的行政办公大楼、21720平方米学生宿舍、400米田径场。第一期北教学楼A区主体工程已完工,装饰工程在2004年12月底完成;北教学楼B区主体工程已封顶;实验楼在2004年12月20日封顶;图书馆主体工程在2004年12月20日封顶;学生公寓1#、4#、5#、6#楼,学生食堂1#楼在2004年11月9日完成招标,且已动工建设;由于

行政办公大楼的基础处理——强夯较复杂,影响了办公大楼的开工建设,行政办公大楼在2004年12月25日完成招标。完成龙南中学新校区第一期主体工程建设据估算,约需投入资金6000万元左右,今年筹资3000万元左右(其中开发银行1000万元,市商业银行1950万元),资金缺口约3000万元。

2、校建工作保质保量。我县通过认真学习贯彻省、市关于“中小学危房改造工程实施管理细则”的精神,提高了建筑工程质量意识,加强了中小学危改工程的管理和监督,建立健全了危改工程质量责任制,严格按国家有关建筑程序的规章办事,今年所有开工的危改项目都履行了公开招投标制度,所有竣工项目工程也实施了工程造价审计程序,确保了危改工程的施工质量,提高了危改资金的经济效益。据统计,我县全年共筹措中小学危改资金289万元,动工改建校舍5210m2,全县中小学校舍危房面积减少6414m2,危房比例下降到0.83%。

3、包乡扶村工作注重实效。成立了农民知识化工程培训机构,有培训计划,有培训场所,培训场所有桌凳、黑板、讲台、电视、VCD等;开展了10次培训活动,有记录,经培训的农民能够掌握1—2门实用技术或务工技能。建立了图书阅览室,藏书500册,订有3份报刊。完成了包扶村的“三清”工作,通村主干道、沿路无杂物、垃圾等,村内无成片暴露垃圾、污泥和路障。同时,县教文局还下拨了新农村建设启动资金2万3千元,用于粉刷外墙,建球场和公共厕所、砌垃圾池。

4、安全稳定工作常抓不懈。我们积极组织各中小学开展禁毒、普法、安全教育、校园周边环境治理等工作,并与中小学校长签订了安全工作责任状。为确保教育系统的安全稳定,我们对全县各级各类中小学幼儿园开展了拉网式的安全大检查。2004年11月15-19日,组织四个专项督查组,对全县中小学、幼儿园的食堂卫生安全工作进行了为期五天的督查共发出整改通知书38份;12月8-10日,联合公安、工商、建设、司法、卫生等部门开展了中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动,共发出整改通知书23份。

二、文化工作

(一)群众文化工作有声有色

1、开展了“文化三下乡”活动,电影公司、电影院深入农村放电影116场,观众34800人次;组织长青艺术团、龙南镇社区进行文艺巡回演出,共演出18场;县图书馆精心挑选了科普图书800余册,编印了《科技文摘》500多份,利用乡(镇)圩日向广大农民免费阅读和免费发放科技资料,共接待农民读者1800多人次;组织老年夕阳红书法小组到农村为农民免费书写春联220对。

2、五月份,与吉祥超市联合举办了“吉祥杯”青年歌手大奖赛;六月份,与县妇联联合举办了“家家乐”才艺表演赛;积极辅导和协助龙南镇金都社区、金水社区开展庆“七一”文艺专场演出;与县妇联组织了城镇社区文艺汇演,有5个社区参加了演出。通过开展各种文艺活动,活跃和丰富了群众的文化生活。

3、为庆祝建国55周年,我局与县文联、团委、妇联开展了一系列文化活动:①开展了“宏昌杯”美术书法摄影作品展览赛,共展出作品35件;②举办了迎国庆“中国人寿杯”卡拉OK大奖赛;③积极协助有关单位举行了“迎中秋庆国庆”外引内联联欢文艺晚会,演出的节目内容积极向上,形式多样,既增加了节日的气氛,又丰富了外引内联企业职工的业余文化生活。

4、与县民政局联合组队参加了赣州市首届社区文艺汇演,参演的节目《丰收舞》获优秀表演奖。

5、为迎接世客会,9月份,与县委宣传部联合在县文化广场举办了“当好东道主,开好世客会”专题文艺晚会;积极协助辅导迎宾队(腰鼓队、乐队、秧歌队)的排练和演出。11月20日,在关西围各演出队以崭新的面貌,热烈的气氛,独具特色的迎接方式,得到了市、县领导的表扬和海内外客家乡亲的一致好评。

6、认真组织好文艺创作活动,6月份,召开了全县文艺骨干创作座谈会,并创作了小戏《画船情歌》,舞蹈《竹妹子》,三首歌曲《亲亲客家人》、《山村客家围》、《走到一起来》报送市文化局,有二首歌曲获三等奖。

7、“六一”期间,开展了全县少儿美术、书法、摄影作品比赛活动,并选送了60多件作品送省参加比赛,荣获组织工作奖,参赛作品获一等奖8件,二等奖9件,三等奖13件,优秀辅导奖20名。

8、按照上级业务主管部门的要求,积极做好了县图书馆的评估定级工作,7月份顺利地通过了验收,并得到了一致的好评。县图书馆在经费较紧的情况下,订阅各种报纸22种,杂志期刊100种,购进新图书200多册,藏书量比上年有所增加,全年借阅书刊50559册次,按待读者56107人次。6月份,积极开展了图书馆服务宣传周活动。

9、积极开拓电影市场,面向基层、面向农村,全县农村电影放映队14个,能正常地开展放映活动,同时,抓好爱教片的放映,共放映爱教片1076场,观众达537283人次。

(二)文博工作有模有样

1、为迎接世客会,市政府和县委、县政府投资近400万元对关西新围进行全面维修,按照有关规定和程序,我局请省文物保护中心做好了《维修设计方案》及《维修施工图》,通过招投标,确定由浙江匀碧古建工程公司为施工单位(具有文物保护一级施工资质),在修缮过程中严格遵循“不改变文物原状”及“修旧如旧”的原则,强抓进度,严控质量,经过几个月紧张的施工,10月中旬全面完工,围内外面貌已焕然一新,兴建了停车场、公厕、旅游示意图、指示牌、标识牌、添制了必要的消防设备,世客会期间,得到了各级领导、文物专家及海内外客家乡亲的一致好评。

2、根据省、市文物主管部门的整改意见,对省级文物保护单位玉石岩附近村民采石爆破、严重威胁文物安全的行为采取了有效的措施,与公安、矿产等部门联合执法,对业主进行了行政处罚,并在保护范围外划定界限,责成业主竖立石桩、架设铁丝网,在同一山体不得采石爆破,确保文物的安全。

3、5月份,与公安消防、旅游等部门对我县各级文物保护单位进行了一次消防安全大检查,特别是加强了对国保单位关西围、燕翼围内住户的防火安全教育,对围内存放的柴草、木料等进行了清除,对乱拉乱搭的线路进行了整改,消除了火灾隐患,还与当地政府签订了文物安全责任状,进一步落实了责任状。

4、开展了全县第三次文物普查工作,同时,对馆藏文物进行了清点,重新造册建帐。

(三)文化市场管理工作有条有理

1、加强了对从业人员法律法规的培训,共组织了三次文化经营单位从业人员法律法规培训会,4月、7月、12月份参加了县法制办组织的在县城滨江广场开展的法律法规宣传咨询活动,打印文化市场法律法规宣传资料3000份。

2、与工商、公安、卫生防疫等部门联合加强了对校园周边环境的整治,开展了“校园周边百日整治行动”,较好地维护了学校的正常教学秩序。

3、加强了对娱乐场所安全检查,与公安消防、工商等部门开展安全大检查5次,对少数娱乐场所存在的安全隐患限期进行了整改,各娱乐场所未发生重大安全事故。

4、在有关部门的配合下,积极开展了“扫黄打非”行动,有效地净化了文化市场。全年开展集中行动8次,查缴非法音像制品1500盘,查封电脑主机13台,取缔无证黑网吧一家,二家无证民间演出小团体。

5、对网吧进行了专项清理整顿,在公安、电信部门配合下,对网吧实现了零时切断网络信号,解决了超时经营的问题。加大了执法力度,与公安、工商、电信等部门集中行动,不定期开展突击检查和集中打击行动,对13家违规网吧进行了查处,对2家严重违规的给予了停业整顿,通过有效的管理、整顿,未成年进入网吧的现象得到了有效的遏制。

6、认真做好文化市场执法检查等月报表,并按时按要求完成了文化市场基本情况统计报表,2004年被省文化市场局评为“文化市场网站统计工作先进单位”。

五、存在问题及不足

1、师资流失,数量不足,学科不配套,整体素质偏低,年龄老化。教师队伍中第一学历为大专或本科的教师为数很少,这是制约教学质量提升的重要因素。特别是随着高中教育招生规模的扩大,高中教师趋紧的矛盾将更为突出。

2、教育教学观念陈旧。面对教育发展的新形势、新任务,我们的头脑仍一定程度上存在着与时代要求和教育发展不相适应的旧观念、旧思想,工作的创新精神不强,这在一定程度上制约着我们事业的发展和改革的深入。

3、教师队伍建设亟待加强。一方面亟待提高业务理论素质,尤其要加强学习现代教育思想,提高教师掌握和运用现代教学技术手段的能力。

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市总人口为357.93万人,其中农业人口294.96万人,占总人口的82.4%,农村劳动力有178.0万人,富余劳动力约为70万人,占农村劳动力的39.3%。全市转移农村富余劳动力54.3万人次,其中就地转移10.2万人次,实现劳务收入30亿元,使全市农业人口人均增收1017元,比上年的868元增加149元,占农民人均纯收入2800元的36%;劳务收入占全市gdp的6.7%。

从调查情况来看,我市农村富余劳动力转移呈现出以下几个特点:第一,从人员年龄结构来看,劳务输出以青壮年为主。调查显示,全市农村外出务工人员中,16-30岁的占57.6%,30-50岁的占39.2%,50岁以上的仅占3.2%。第二,从转移就业的行业来看,以工业、建筑业和服务业为主。外出务工人员中,从事第二产业的占54.1%,第三产业的占37.4%。其中,从事工业、建筑业、服务业分别占外出务工人数的36.3%、17.5%和29.9%。第三,从务工人员区域分布来看,以珠江三角洲和江浙、京津、胶东一带为主。全市有19.4%的务工人员分布在省内,在沿海地区务工人员达53%。华龙区、濮阳县、范县等地已有数千外出务工人员跨出国门,打洋工,挣美元,成为我市涉外劳务输出的一个亮点。第四,从富余劳动力转移的组织情况来看,以通过血缘、地缘和人缘关系自发外出务工为主。通过劳动部门及中介服务机构有组织、成建制地输出的务工人员较少。,全市劳动部门组织输出的仅7.45万人,占15.2%,经中介组织介绍的有16.26万人,占33.08%,自发外出务工的有25.44万人,占51.76%。第五,从务工的时间周期来看,具有兼业性和“候鸟型”特点。外出打工人员绝大部分继续保留土地承包权,忙时种地,闲时打工经商。第六,从劳务收入的资金流向来看,“回流型”、“创业型”的特点初步显现。我市涌现的一批“打工能人”逐渐成长为有资产、懂技术、善管理的经商办厂能手之后,选择回乡创业。比如,范县近几年务工人员带回资金4亿多元,回乡创办“凤还巢”企业2多个,有力地促进了地方经济的发展。

二、我市农村富余劳动力转移的主要做法和成效

(一)加强组织领导,为农村富余劳动力转移提供有力保障

我市是一个经济发展水平较低的农业市,土地资源紧缺,农村劳动力资源丰富。近年来,各级党委、政府把转移农村富余劳动力,发展劳务经济作为增加农民收入,加快县域经济发展的重要举措,高度重视,强力推进。一是行政推动。各县(区)成立了由主要领导任组长,各有关职能部门任成员的劳务输出工作领导小组,将劳务输出工作纳入目标管理体系,落实责任,专项考核,并作为乡镇工作成效的重要标尺和干部政绩考核的重要依据。市劳动保障局新增设了劳务输出服务科,各乡镇设制了劳动保障事务所,形成了市、县、乡三级组织服务网络,切实加强了对劳务输出工作的组织领导。二是政策扶持。市委、市政府于召开了全市劳务输出工作会议,并制订下发了《关于进一步加强劳务输出工作的意见》,召开了全市劳务输出工作专题座谈会,认真学习省委书记徐光春《充分认识发展劳务经济的战略意义》的理论文章,统一思想,总结交流经验。各县(区)委、政府都相继出台了关于扩大劳务输出,增加农民收入的政策和文件,涵盖了培训、输出、维权等劳务输出工作的各个环节,有力地促进了农村富余劳动力转移健康有序地发展。三是部门联动。市、县(区)劳动、商务、农业、扶贫、教育、工商、公安等部门和工、青、妇等团体,紧紧围绕农村富余劳动力转移工作,密切配合,发挥优势,主动服务,形成了层层负责,齐抓共管,上下联动,协调一致的工作格局。全市各级团组织重点开展了“农村青年转移就业工岗快递活动”,共筹措用工岗位38600个,服务农村青年转移就业28600人,受到了上级部门的充分肯定。

(二)加大宣传力度,营造良好的舆论氛围

针对广大农民受传统的小农经济意识的影响,思想保守、安于现状和“穷家难舍”、“小富即安”的陈旧观念的实际,各级政府不断加大宣传力度,努力营造“一人务工,全家致富”、“务工光荣,就业自豪”的浓厚氛围。一是宣传发动。各县(区)为炒热群众思想,充分利用广播、电视、标语、墙报等形式,开展了多层次、全方位的宣传发动。濮阳县、南乐县分别制作了《走出黄土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闯北龙乡人》等电视专题片,清丰县在全县各村刷写墙体标语3000多条。通过广泛宣传和思想发动,逐步改变了广大农民“在家千般好,出门一时难”恋土守家的传统观念,激发了广大群众外出务工的

热情。二是典型带动。每年年初,全市各级劳动部门组织优秀外出务工人员组成宣讲团,巡回演讲,现身说法。南乐县在年初的全县三级干部大会上,邀请优秀外出务工青年作典型发言,引起较大的反响。去年底,团市委、市劳动保障局在全市组织评选了我市首届“十优百杰务工青年”。通过典型引导和表彰先进,使广大群众逐步认识到劳务输出是一条投资少、收效快、能致富的好路子,思想进一步解放,“走出去、闯世界、挣大钱”已经成为当今农村年轻人新的生活理念。不少群众形象地说:出去的是一个人,挣回的是资金;学到的是本领,改变的是一生;影响的是一代,造福的是子孙。(三)开展职业培训,提高外出务工人员素质

随着产业升级和生产技术水平的不断提高,外地用工单位对务工人员的要求也越来越高,劳动力市场竞争日趋激烈。各县(区)针对农民文化素质普遍较低、劳动技能单一、市场适应性差的现状,确立了“以市场为导向、以培训促输出”的思路,坚持“先培训后输出”的原则,切实加强对务工人员的培训。一是发挥技工学校、职业技术学校的主渠道作用。为加强职业培训基地建设,近几年来,全市先后创办了五所县级技工学校。南乐县为扶持市第二技工学校发展壮大,无偿划拔价值340万元的新建县委招待所大楼用于学校建设,又投入1100万元完善教学设施,现已形成多人的招生规模,开设有电子电工、计算机、机械、服装和艺术设计五大类15个专业。濮阳县投资1000多万元积极筹建市第三技工学校。清丰县在县财政比较紧张的情况下,每年列支12万元,用于县职业技术学校改善办学条件,目前已容纳名学生,被省定为全省首批县级骨干职业技术学校。同时清丰县组建了市第六技工学校,投资100余万元购置数控机床、电脑、电动缝纫机和立式加工中心,建立了一流的农民工培训基地。去年以来,该县两校已培训农民工5000多名,占全县输出技能型工人的80%以上,充分发挥了农村富余劳动力转移培训的主渠道作用。二是积极推动社会力量办学。为迅速扩大培训规模,提高培训质量,各县(区)引入竞争机制,优化整合民办培训机构,全市近百所民办培训机构开展多渠道、多形式的农民工培训,成为政府部门转移农民工培训的有益补充。三是实行订单式培训。根据市场需求,重点突出实用技术和技能培训,各县(区)坚持灵活性、实用性的培训原则,利用各类培训机构,大力开展定向培训、委托培训等。积极探索校校联合、校企联合的办学模式,不少技工学校与北京、江苏、浙江等企业建立长期的合作关系,实现了培训就业一条龙,做到培训一批、输送一批、稳定一批。南乐县利用浙江奉化国泰制衣有限公司的设备、师资、资金,建立了服装加工培训基地,先后输送技术工人5000多名,有十多名优秀人员被工厂选送到国外的加工基地工作。该县订单培训的服装工已成为宁波地区的品牌。四是大力实施“农村劳动力技能就业计划”。市县劳动部门以职业技能培训为重点,以农民实现转岗就业为目的,积极落实国家启动实施的“农村劳动力技能就业计划”。去年全市落实培训资金700多万元,培训2.1685万人。

(四)拓宽领域,构建劳务输出对接平台

及时掌握用工信息,疏通转移渠道,搞好跟踪服务是做好农村富余劳动力转移的关键。为此,各县(区)积极探索农民工培训、就业、维权三位一体的工作模式,有效地促进了我市农村劳动力的顺畅有序转移。首先健全信息网络建设。各县(区)建立了以劳动就业服务中心为龙头、乡镇劳动保障事务所为主体、中介机构为依托的信息网,认真做好信息、用工登记、建档建卡等工作,为求职者提供方便、快捷的服务。清丰县、范县开展了劳动力资源调查工作,初步建立完善了全县农村劳动力资源数据库,为促进劳动力转移奠定了基础。其次,加强考察,建立牢固的劳务输出基地。各县(区)领导每年都带领有关部门赴经济发达地区考察联络,寻求稳定的就业岗位,目前我市已拥有长三角、珠三角、环渤海、京津唐、中西部和省内六大城市群劳务输出基地。第三,采取多种形式实现劳务对接。各县(区)充分利用职业中介组织联络、劳务经济人带动、培训机构推荐、召开大型招聘会等形式,为农民工牵线搭桥。今年三月,濮阳县组织召开了大型劳务输出招聘会,江浙地区22家企业提供4000多个用工岗位,近万名农民工参加,县委书记张建国亲临现场指导工作。会上先后有1300多人通过双向选择,签订了劳动合同。范县还聘请56名信息灵、渠道广、家乡人信赖的劳务经纪人,带动了一批劳动力外出打工。如辛庄乡青年武俭利1998年到北京一家公司打工,自己站稳脚跟后,先后介绍100多人到该公司务工。为拓宽农村劳动力转移渠道,各县(区)还积极发展各类中介组织,发挥其桥梁纽带作用。同时劳动监察机构不断规范劳动力市场秩序,查处非法中介机构,为农村富余劳动力转移工作奠定坚实基础。第四,积极开拓国际劳务市场。市商务局根据国际劳务市场的需求,大力开展对外劳务合作业务,截止,全市已向日本、韩国、新加坡、阿联酋、毛里求斯等三十多个国家和地区外派劳务人员4850人次。仅去年,外派出国劳务人员1298人。华龙区东田村300多人在国外务工,分布在日本、韩国、新加坡等国家,年创收入两千万元,曾被河南电视台、河南日报等媒体宣传报道,成了远近闻名的出国打工村。第五,强化跟踪服务。各县(区)不断完善配套服务,普遍实行了培训、录用、护送、管理一条龙服务。坚持定期回访、节日慰问、干部带队打工、提供法律援

助等制度,帮助务工人员解决工作、生活中出现的困难和问题,大大提高了务工人员的稳定率。针对外出务工人员家中生活生产实际困难,各县乡村组建了“义务帮工队”,帮收帮种,保证务工人员家庭及时收种,解除了他们的后顾之忧。(五)大力发展二、三产业,抓好就地转移

在加快农村富余劳动力向外转移的同时,针对一些愿意离土、但难以离乡的农民,多渠道创造条件,实现就地转移。一是大上工业项目。近几年来,全市上下坚持“以工兴市”战略,大力开展招商引资活动,大上项目、上大项目,吸纳农村富余劳动力就地转移。范县仅就上百万元以上项目51个,吸纳农村富余劳动力一千多人。二是大力发展现代农业。高新区、华龙区依托独特的区位优势,大力发展城郊型现代农业,重点发展花卉、苗木、蔬菜种植、畜牧养殖等支柱产业,最大限度地挖掘就业潜力。清丰县大力发展白(灵菇)、红(辣椒)产业,重点抓好农产品深加工,促进了农业结构调整和农村劳动力转移。范县依托三十万亩水稻生产基地,大力发展精米加工业,促进了大批农民参与经营。仅专门经营大米营销的经纪人就达600多人。三是大力发展劳动密集型产业。濮阳县、范县依托丰富的油气资源、农副产品资源,积极发展玻璃制品、农副产品加工企业,开拓就业空间,创造更多的就业机会。据统计,范县玻璃制品企业就吸纳多名农村劳动力就业。

三、我市农村富余劳动力转移中存在的主要问题

(一)思想认识有待于进一步提高。一方面有的领导干部对农村富余劳动力转移工作重视不够,认识不足,片面认为农民外出务工是群众自己的事,领导不用管。“劳务富民”观念树得不牢,工作抓得不紧,抓得不实。另一方面,农民的就业观念还比较陈旧。由于受传统思想影响,不少农民存在着“小富即安”、“恋守田园”的思想,特别是一些务工青年缺乏吃苦耐劳精神,贪图安逸,不愿接受企业的束缚和体力上的劳累,务工青年跑回家的现象时有发生;还有的农民存在着“以农为本”、“以土立业”的守旧观念,对土地有着浓厚的眷恋心理,宁愿在家受穷也不愿轻易离开土地。

(二)整体劳务输出的组织化程度偏低。目前,我市劳动力市场还不完善,农村富余劳动力转移形式单一,有组织的转移劳动力的比重不高,主要是通过“亲帮亲”“友帮友”的方式转移。据清丰县统计,外出务工8.9万人,通过劳动部门介绍的只有4000余人,占总数的4.5%,95%以上的是通过亲朋好友或自发转移的。形成这种局面的主要原因有三个方面:一是劳务中介组织收费较高。一般要收300-800元的中介费,加上路途花费,要上千元,一般农民家庭承受不起。二是个别劳务中介组织信誉差,提供信息不准确,致使少数打工者上当受骗。因此,有些农民宁肯自己外出闯荡找出路,也不信任中介组织。三是劳动力市场发育不全,数量少,制度不健全,信息不畅通,交易成本偏高,无法满足外出人员的需求。

(三)职业技能培训普及率不高,务工人员竞争力不强。据统计,我市农村劳动力小学以下文化程度占39.66%,初中占47.77%,高中以上占12.57%。在转移的农村富余劳动力中,绝大多数是初中以下文化程度。由于这些人员文化水平低,劳动技能差,在就业方面缺乏较强的竞争力,致使外出就业的门路窄,稳定性不高。90%以上的外出务工人员未经各类培训,主要从事以手工操作为主、技能较低的建筑、电子装配、制衣、木器加工等劳动密集型行业,且劳动强度大、工作条件差、报酬低。外出务工人员综合素质不高,缺乏专业技术和技能。主要原因:一是现有的培训管理体制不顺。虽然劳动、农业、教育、扶贫、工、青、妇等部门和团体都在开展农民职业培训工作,但各吹各打,缺乏统一计划和协调管理,培训资源没有得到综合有效利用。二是现有的职业技术学校、技工学校数量较少,培训的容量不大。濮阳县、范县、台前县的技工学校还正在筹建之中。各县的职业技术学校办学理念、办学模式陈旧,缺乏市场需求的办学特色,达不到职业教育的要求。有的职业技术学校资金严重不足、教学设备少,全市目前还没有一所有实习基地的职业技术学校,师资队伍大多是从普教岗位上转过来的,缺乏专业技术和技能,这些都不同程度地影响了职业技术学校的招生规模和培训质量。三是职业技术学校、技工学校的培训周期长、收费偏高。技工学校和职业技术学校学制均为三年,年学费大约在元至3000元,一般的农村贫困学生负担不起,许多农村学生放弃就读职业技术学校的愿望,初中毕业后就走上了外出打工之路。四是出国劳务人员经济负担较重,门槛较高。以去日本打工三年为例,出国务工前需交付三个月的培训费3000元,还需交纳47000元的签证、保险、中介等费用,另外还需由2人为其在外出务工期间提供担保(担保金15万元)。出国打工费用如此之高,一般农民家庭无力负担,一些想出国打工的青年望而却步。

(四)特色劳务发展缓慢,品牌建设滞后。目前我市转移输出尚未形成组织化、集团化、规模化,务工人员从事的行业较为分散零乱,多是分散转移的“游击队”,规模小,人数少,知名度不高,影响力不大,影响了我市劳务输出的发展。

四、加强我市农村富余劳动力转移的对策和建议

(一)进一步解放思想,提高认识,加快农村富余劳动力转移步伐

农村富余劳动力转移问题是世界各国工业化过程中面临的共同课题,也是我国农业现代化的必然要求。我国劳动力数量众多,在工业化、城镇化加快发展的阶段,越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来,大量农民工在城乡之间流动就业的现象将长期存在。我们必须从我市农业人口众多,土地资源紧缺,农民收入增长缓慢的市情出发,顺应工业化、城镇化发展的客观规律,积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。一是我市各县(区)和领导要从战略的高度充分认识转移农村富余劳动力工作的重要性、紧迫性和艰巨性。不仅要把发展劳务经济作为一项新兴的支柱产业来抓,更要把发展劳务经济作为我市贫困地区脱贫致富、加快社会主义新农村建设的战略性任务来抓,进一步推动我市城乡经济社会快速发展。二是我市各县(区)要立足本地实际,把农村富余劳动力转移工作纳入十一五规划和年度工作目标中。要研究制订加快农村富余劳动力转移的远期和近期规划,明确指导思想、基本原则、目标任务、保障措施。三是加强领导,明确责任,全力推进。要把农村富余劳动力转移工作列入县、乡政府的业绩考核内容,强化各级领导的责任意识。建议市县(区)要按照国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的要求,建立农民工工作联席会议制度,统筹协调和指导农村富余劳动力转移工作。联席会议由市县政府有关部门和工青妇等组织组成,联席会议办公室设在市县劳动和社会保障局。各有关部门要各司其职,分工负责,形成良好的协调机制,切实加强对农村富余劳动力转移的组织领导,协调沟通,共同做好农民工的培训、教育、转移工作,充分发挥政府部门在劳动力转移中的主导作用。四是继续加大宣传力度,在全市上下营造“劳务富民”、“务工光荣”的浓厚氛围。大力宣传农村富余劳动力转移的重大意义,宣传优秀外出务工人员的

先进事迹,市里和各县(区)每年都要召开大型的劳务输出工作总结表彰会议,对优秀外出务工人员给予表彰和奖励。不断激发农民外出务工的积极性。建议市政府在今年适当时候召开全市劳务输出工作会议,总结经验,明确任务,表彰先进,进一步推动我市农村富余劳动力转移工作的健康快速发展。(二)健全输出网络,提高劳动力转移的组织化程度

农村富余劳动力转移是一项长期的、全局性的工作。建立劳动力资源供需网络、健全输出机构对提高劳务输出的组织化水平,保证劳务输出的及时性、稳定性尤为重要。要按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,不断提升劳动力转移的组织化程度。一是要拓宽劳务市场信息渠道,完善服务体系。要进一步建立健全与用工地劳务中介机构的合作关系,定期搜集用工信息;全市驻外办事服务机构要及时传递劳务用工信息;要加强和外出务工人员的联系,利用他们所在的企业、行业、城市及时反馈用工信息;要加强对中介机构、培训学校的管理,对他们搜集的用工信息及时纳入信息管理系统,综合利用。要加快“金保工程”网络化建设进度,尽快实现上联全国、下联县乡村的目标。县、乡两级劳动保障机构要加大力度,尽快建立健全劳动力资源库,对农村富余劳动力的基本情况、求职愿望、培训情况、就业去向等建立档案。各乡镇要建立健全外出务工人员和富余劳动力的工作台帐,实行动态管理。各村信息员要及时掌握富余劳动力的基本情况和变动情况,保证市、县、乡、村劳务输出体系“四级网络”的顺畅运行。二是建立健全市县乡三级劳务输出工作机构。在市县(区)乡建立劳务输出工作领导小组及办公室,在县(区)劳动保障局设立劳务输出服务股,具体指导、协调劳务输出工作。各乡镇劳动保障事务所主要负责乡镇劳务输出工作。要在全市形成“主管部门具体抓、有关部门配合抓、城乡联手共同抓”的工作机制,为做好富余劳动力转移工作提供可靠的组织保证。三是要大力培育劳务中介组织。要积极鼓励和支持各类经济主体、机关干部、农村能人和大中专毕业生兴办、领办、创办各类劳务中介组织,不断壮大劳务中介组织队伍,为外出务工人员提供方便快速的就业服务。要加强指导,规范运作,强化管理,逐步发挥中介组织在转移农村富余劳动力工作中的主体作用。同时,要加强对劳务中介组织的管理,对所有从事中介机构和人员统一实行资格证制度,规范劳动力市场秩序,严厉打击非法职业中介行为。四是打造劳务品牌,大力拓展涉外劳务。各级政府要加强对劳务品牌的培育、组织和引导。加强劳务品牌的宣传推介和包装。要充分挖掘特色技能、工艺,通过能人、专业队伍带动,变一般输出为特色输出,逐步形成一县一品、一县数品的格局,要继续扩张出国劳务规模。各县(区)和市商务局要积极想办法解决出国务工人员的前期资金和保证金等问题。建议采取提供贷款、劳务工资代扣和设立出国劳务担保基金预借等多种方式降低出国门槛,不断壮大出国劳务队伍。

(三)加大培训力度,提升务工人员就业竞争力

加快农村富余劳动力转移,提高农民的就业技能是关键。随着经济发展水平的提高,新兴产业的兴起,社会对劳动力素质的要求也越来越高,转移就业的难度将越来越大,我们必须大力加强农村富余劳动力培训工作。一要整合培训资源。市县(区)政府有关部门要尽快制定培训资源整体规划意见,对培训资源和力量要统筹规划,加强协调,整合利用,我市各县(区)要建立一到两个有一定规模的劳动力转移培训基地,建议出台《我市贫困地区劳动力转移培训示范实施细则》。全市的职业技术院校和技工学校要调整办学思路,改进教学方法,坚持系统培训与技能培训相结合,长期培训和短期培训相结合,技能培训与思想素质教育相结合,积极探索校校联合、校企联合的办学新途径,提高培训的质量和水平。二要坚持订单培训。要把技能培训和市场需求结合起来,积极引导培训机构围绕市场需求调整专业结构,更新教学内容,提高培训的针对性,要把技能培训同定向输送结合起来,坚持培训、就业一体化的运作方式,扩大组织化培训的规模,进一步提高外出务工人员的就业竞争力。三要加大财政投入力度。市、县(区)政府要把农民职业技能培训作为一项支持“三农”的公益性事业,列入财政预算,建立逐年增长的投入机制。

(四)招商引资,发展县域经济,增强劳动力就地转移的承载能力

发展县域经济和乡镇经济是建设新农村的关键,也是吸纳农村富余劳动力就地转移的有效途径。一是立足本地实地,发展第三产业。各县(区)要因地制宜,依托优势,加快发展现代物流业、商贸批发业、餐饮服务业、文化旅游业、信息服务业、社区服务业等,积极鼓励农民宜工则工、宜商则商,从而扩大吸纳富余劳动力的容量,拓展农民的就业渠道。二是发挥特色产品优势,发展农业产业化经营。农业产业化的发展,可以最大限度的实现农村富余劳动力的有序转移,实现城乡之间资源的合理配置,促进区域优势的发挥,加快城乡一体化进程。我们要大力发展蔬菜花卉种植业、畜牧养殖业、农产品加工业等支柱产业和主导产品,培育壮大龙头企业,延长产业链条,带动关联产业,将产业优势和产品优势转化为农民的就业优势。三是加大招商引资力度,大上工业项目。要继续抓好我市工业园区建设,为农民就地转移提供更多的就业机会。四是加快县城和中心乡镇的发展和建设。提高县城和中心乡镇的产业聚集度,加快发展劳动密集型工业、农业产业化经营和第三产业,增强城镇的综合服务能力和承载能力,创造更多的就业岗位,引导高素质农民离土不离乡,就地就近转移。五要大力实施“回归工程”,实现“打工经济”向“创业经济”转变,各级政府要尽快制定鼓励和扶持农民工创业的政策,为回乡创业人员提供土地、信贷、用工、税收等方面的优惠。通过营造环境、搭建平台、政策优惠、导向激励等措施,推动农民工资本和人才回归故里,创办经济实体,使