工贸企业安全管理制度范文

导语：如何才能写好一篇工贸企业安全管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

签定三级安全责任书，做到青安岗工作目标层层有责任、层层抓落实，并在理顺、规范青安岗运行体制和记录台帐的基础上，加大到各团支部检查的力度。总公司团委多次与公司生产经营部、工会联合组成检查小组，到各分公司不定期检查安全管理工作。检查内容包括对青工安全劳保用品穿戴及青安岗岗徽的正确佩戴及各类安全活动记录台帐等进行严格。对台帐记录规范、宣传教育到位、劳保用品穿戴整齐的分公司团支部，如铝工业设备制造厂团支部、环保设备厂团支部等，积极向总公司安全职能部门、分公司党政领导等作情况交流汇报。在取得他们大力支持的基础上，使青安岗工作真正成为企业安全管理的重要组成部分，充分发挥了积极作用，促进企业安全生产。

二、积极开展安全宣传教育和培训工作，有效增强了青工的安全意识。

安全生产宣传教育工作作为青安岗活动的重点内容，对我公司开展的共青团青安岗有较强的指导意义，年，我公司团委与总公司安全生产职能部门一道，对各分公司如何开展好安全生产宣传教育工作进行布置，全公司在“全国安全生产活动月”共悬挂安全标语19幅，出安全宣传专栏20期。其中：铝工业设备制造厂团支部还借班组安全会开展青工安全意识大讨论。电解分分公司团支部则针对新招工进厂青工安全意识薄弱的情况，于月日至日，对新招入青工进行了为期一周的安全教育培训，讲解生产工艺知识、强化安全生产技能，并相应建立了青安岗安全教育档案。华光服装厂团支部再次与厂部联手，邀请贵铝保卫处消防队到厂部进行安全知识讲解，并举行火灾预警消防演习，教育职工如何在火灾中如何保护国家财产不受损失，个人生命安全得到保障。

篇2

主要安全生产难题

工贸领域具体问题表现在以下几个方面：

一是安全生产基础薄弱。一些地方、部门、单位和企业安全生产工作存在麻痹思想。省辖市、县（市、区）安全监管部门大多数未设置工贸领域行业专门监管机构，监管人员少、任务重、责任大，河南省近年来发生多起非高危行业企业有限空间较大事故，反映了监管执法人员中懂专业的不多，直接影响监管执法工作质量和效率。加之基础工作不扎实，部分地区存在工贸企业底数不清等问题，致使许多工作大打折扣。如全省冶金、建材、有色、机械、轻工、纺织、烟草、贸易等8个行业有法人单位数约28万家，占全省法人单位总数的66%；从业人员1 500多万人，占全省从业人员总数的78%；但从各地上报情况看，还没有详细掌握企业的规模、种类、从业人员、生产工艺、安全管理等信息。安全生产标准化建设进展不平衡，一些地区指导督促乏力，工作进展迟缓，自企业安全生产标准化建设工作开展以来，个别县至今没有一家企业达标。

二是一些企业负责人安全意识淡薄。个别企业隐患治理、日常安全检查、特种作业人员登记、作业票等工作台账虽然编制齐全，但仅为应付上级检查而编制，规章制度、操作规程形同虚设。甚至个别企业未按要求设立安全管理机构，或在企业改组改制后安全管理机构职能削弱、编制缩减、权威性下降，不能有效发挥企业内部监管作用。部分企业专职安全管理人员不足，部分人员素质不高，企业安全管理工作处于被动应付状态。

三是个别地方安全生产属地管理责任落实不到位。一些地方政府在城乡建设规划、产业发展规划、企业设立论证等环节，对安全生产监督不力，造成大量公共隐患，产业集聚区安全监管方面的漏洞尤为突出，区域布局未进行安全评价论证，新改扩建设项目未履行“三同时”手续，企业未设置安全管理机构等，个别地方存在“限制进、不让查”的地方保护主义情况。个别地方政府在招商引资过程中边设计、边施工，边生产经营的“三边”现象依然存在，部门安全监管职责界定不准确，“三定”方案规定由安监部门负责工贸行业安全监管，但由于其他行业部门安全管理的弱化，导致安监部门单打独斗的局面。

破解安全生产难题建议

破解工贸领域安全生产难题，一是要组织开展工贸领域安全生产普查，建立完善企业基础数据库。做好普查，各级安监部门主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要全程参与，深入普查一线，精心组织、周密部署，确保各项工作落到实处。要强化质量意识，科学普查。任何单位领导都不得以任何理由和借口要求或授意工作人员编造、篡改普查数据。各类企业要把参与普查作为应尽的职责和义务，如实申报普查资料，确保普查原始资料完整、准确，确保普查数据真实、客观。同时，对普查中所涉及的国家秘密和普查对象的商业秘密，普查人员要注意保密。

二是着力推进安全生产标准化建设。新《安全生产法》明确要求企业必须推进安全生产标准化建设，但从目前各地达标情况看，有的地方工作成效不大，甚至还在观望。究其原因是普遍认为冶金有色等工贸行业没有安全许可的抓手，存在畏难情绪。

2016年河南省人民政府安全生产委员会以1号文件印发了《关于推进安全生产标准化建设的指导意见》，河南省安全监管局印发了《关于进一步加强工贸行业企业安全生产标准化建设的实施意见》，要求各级、各有关部门运用经济、法律等手段，强力推进标准化建设，值得借鉴。推进安全生产标准化建设应注意以下几方面：

要立足于安全条件改善，特别是工艺、技术、装备等一些本质安全条件必须达标，才能从根本改善安全条件，确保本质安全。在创建达标过程中，企业务必注重排查治理隐患，建立隐患排查治理体系。要立足于强化企业现场安全管理，健全现场安全管理制度，制定完善操作规程。要立足于班组和岗位安全标准化，如不抓好班组和岗位标准化，企业达标就是空架子。要立足于规范作业行为，通过教育培训提高员工素质，做到“上标准岗、干标准活、做标准化的员工”，这是防范事故的根本措施。要立足于建立标准化体系，注重建立常态化运行机制，确保体系常态化运行、持续提升。

三是持续深化专项整治。要继续深化粉尘防爆专项整治，在落实好“一地一册、一企一档、一隐患一措施”等工作基础上，重点抓好作业场所超过30人的粉尘涉爆企业，实行专家组抽查会诊，狠抓整改，严防重特大事故发生。推动各地分行业树立整改样板，抓好典型示范，以点带面，推动专项整治措施有效落实。要开展冶金煤气专项整治“回头看”，重点检查煤气管道隔断装置是否有效、煤气安全管理制度建设、冶金企业煤气防护站设置、煤气作业审批制度落实、煤气从业人员培训、应急救援管理等方面情况。要持续开展有限空间作业确认和检查，在巩固造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查的基础上，在水泥、制革等行业开展专项检查整治工作。

要开展涉氨制冷企业专项治理“回头看”，重点解决涉氨制冷企业包装间、分割间等人员较多生产场所疏散通道及安全出口、安全标识、应急照明灯不符合标准要求，氨制冷机房未按规定设置防爆和防泄漏安全设施，特种作业人员无证上岗，未针对氨泄漏制定事故应急处置方案及开展应急演练等问题，彻底整改消除事故隐患。同时，要加强源头管理，绝不允许产生新的“两类重大事故隐患”（采用氨直接蒸发制冷空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业间内）等问题。

篇3

为认真贯彻落实国务院、省、（上级县）县政府关于加强危险化学品安全大检查工作指示精神和“五整顿、两关闭”要求，最大限度发现和消除我县危险化学行业的安全隐患，杜绝安全事故的发生，根据县安委会统一安排，我县从5月10日起，由县安监局牵头，组织6个检查组，深入乡镇(街道)、村(居委会)和企业，集中开展了危险化学品安全生产大检查活动。现将检查情况通报如下：这次检查历时一个月，对全县所有危险化学品从业单位进行了全面检查。各有关部门、被检查单位都高度重视，精心组织，密切配合。县安监局印发了安全生产责任落实、管理机构、管理人员、特种行业人员、规章制度建设、危险化学品从业人员资质证照等8类情况登记表，按照一户一档原则，对所查单位情况进行登记，全部建立了安全监管档案。共检查150家企业及业户，查出各类事故隐患472条，共下达了隐患整改通知单106份，提出整改意见352条。

一、总体特点

从检查情况看，我县危险化学品行业的安全管理总体状况良好，生产、使用、经营秩序比较正常，没有出现大的安全事故。多数危化品从业单位都能按照其生产、使用、经营危险化学品的类别，由安监局核发许可证明，凭许可证办理《营业执照》，证照齐全，基本达到《危险化学品管理条例》规定的安全生产经营条件，全县危险化学品安全管理得到进一步加强。主要表现在：

一是从业单位能够认真遵守《危险化学品管理条例》，贯彻落实及县政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，危化品安全管理工作得到进一步加强。

二是单位内部逐级签订了安全生产责任书，细化了安全责任，同时严格责任追究，使安全生产责任真正落实到了每个车间、班组、岗位和个人。

三是多数单位按照《安全生产法》要求设立了配备了安全生产人员，建立健全了相应的配套制度和措施。

四是多数单位参加了县里的各类安全培训，并对职工进行了安全教育(特别是各大加油站)，职工安全意识有所提高。

二、存在问题

危化品安全管理工作虽然有所改善，但在这次检查中仍然发现了不少问题和事故隐患，危险化学品安全生产形势仍然不容乐观。主要表现在：

篇4

标准化体系初步形成

2011年是工贸行业企业安全生产标准化建设的基础年，安全生产标准化建设已经扩展到所有工贸行业，达标企业比例明显提高。记者从会上了解到，目前全国新公告一级达标企业83家，新增二级、三级达标企业1.03万家；47家机械企业和5家冶金企业66个生产单元正在进行一级企业评审，2.3万余家企业正在进行二级、三级企业评审。

自国家安全监管总局起草了《工贸企业安全生产标准化管理规定》，印发了《国务院安委办关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》等6个规范性文件后，各地按照要求，积极出台了一些地方性的规定和办法，特别是5个示范试点城市制定了一系列的激励约束政策措施，如诸城市制定了《鼓励安全生产标准化创建办法》等文件，出台了有关工作考核、保险费率浮动、现金奖励、评先挂钩等综合性激励政策措施；沈阳市先后以市政府、安委会及安监局的名义下发了12个指导性文件，规范安全生产标准化工作。工贸行业企业安全生产标准化建设的政策法规体系初步形成。

标准化建设在基层生根发芽

会议期间，代表对山东省诸城市舜王街道党工委办事处、山东惠发食品有限公司、北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂等部门、企业进行了现场考察。

“在惠发食品有限公司，从董事长到一线职工，每个人思想上都绷紧了一根永不松懈的弦，那就是安全生产。”公司董事长惠增玉介绍说，惠发公司从2010年开始启动安全生产标准化创建工作，2011年被评为三级安全生产标准化企业。公司每个月都会开展一次安全隐患大排查、大检查工作，排查活动涵盖所有生产经营场所、设备设施。对查出的安全隐患，能当场整改的当场整改；不能当场整改的，由专人分类登记，提交公司安全生产领导小组会议研究，制定整改措施，指定相关部门限期整改。为了配合隐患排查整改，公司还开展了每人当一天安全检查员的活动，让职工时时关注安全。在消防安全标准化方面，公司按照要求配足配齐消防器材和专兼职消防人员，并每季度组织一次消防应急逃生演练，增强职工应对处置突发事故的能力。在车间生产一线，公司为职工配备了防滑胶鞋、防割手套和正压式空气呼吸器等安全装备，确保职工安全生产。

在舜王街道党工委办事处，办事处主任介绍了舜王街道分类管理推进安全生产标准化建设的经验。在充分调查摸底的基础上，舜王街道党工委根据企业的管理水平、安全条件、规模实力，把创建企业划分为三类，因企制宜落实创建措施。将管理水平高、基础工作扎实的福田奥铃、惠发食品等27家企业列为一类企业，重点抓好流程再造、细节管理、成果巩固和长效机制完善，促其上档升级；将基础管理相对规范，安全投入较小的信得科技、小林木业等25家企业列为二类争创企业，实施重点帮促，加强安全体系建设，督促其加大创建投入，确保今年完成创建任务；将安全基础薄弱、达标任务较重的三丰源食品、宏利机械等34家企业列为三类企业，实施重点监管，完善创建制度，强化对企业负责人创建知识的教育培训，打牢基层安全基础，实现梯次推进、分期达标。

“奥铃汽车厂是全国首批、山东省机械行业首家一级安全生产标准化企业。每年年初，公司与车间、车间与班组、班组与个人层层签订《安全生产目标责任书》，明确各自的责任与任务，将责任落实到具体的人。”北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂厂长杨国涛介绍，公司安委会下设生产安全、治安消防安全、交通安全、公共卫生安全四个专业委员会，明确分工，各负其责；各部门成立安全生产工作领导小组，具体负责部门内的安全生产工作。厂里每月召开生产与安全管理例会，对安全管理过程中发现的问题举一反三，全部落实到各种操作规程、管理制度的修订完善上，近年来先后修订完善了安全管理制度43个、作业指导书15个、应急预案16个、操作规程87个，使工厂各个部门、各个环节的安全生产工作形成一个相互协调、互相促进的有机整体。公司先后投入600多万元，在厂区所有车间、油库、通道安装监控设备，建设安全监控中心；投资150万元，建设了消防泵站；投资30万元，在试车道安装双向限速监控系统，设立安全警示、指示牌，有效杜绝了试车事故的发生。“2012年，我们会进一步普及和推广班组安全标准化建设，确保生产班组2012年11月底100%达标。”杨国涛说。

多方借鉴 抓好标准建设

随着安全生产标准化工作的不断深入开展，各地区、各企业都创造了大量可学、可用的好经验，为进一步推进安全生产标准化建设打下了坚实的基础。但是，目前全国安全生产标准化建设工作任务依然十分艰巨，宁波、广州等地代表在会上发言，介绍了好的工作经验，也提出了工作中遇到的困难和问题。

宁波代表提出，部分企业创建动力不足，积极性不太高，且部分行业评定标准尚未出台，仍然制约着标准化创建的质量和进度。孙华山回答，着力抓好工贸行业法规标准建设是2012年的重点工作之一，要起草有色、食品、纺织安全监管规定等3部规章以及干熄焦、新型干法水泥企业、有限空间作业、造纸企业、棉纺织生产安全技术规程等9项行业标准和人造板等6项标准化评定标准，并组织开展各种形式的法规标准宣贯培训。关于提升企业创建动力，可以借鉴沈阳市的创建经验。沈阳市在经济技术开发区试点实施工伤保险缴纳优惠政策，并在市直企业、非公有制经济代表人士综合评价中融入企业社会荣誉评定要素。目前，取得安全生产标准化达标的200家企业工伤保险费率下调20%，得到了企业的普遍欢迎，极大地调动了企业开展安全标准化建设的积极性。

对于广州代表提出的规模以下商贸企业人员少、营业面积小，安全标准化工作不适用普通商贸零售企业标准的问题，孙华山指出，对于规模以下的中小企业，要制定适合中小企业的地方评定标准和评审办法，强化实际效果，提高工作效率。这次会议上各地都有一些好办法，值得学习借鉴，如顺义区通过开展隐患自查自报，突出企业隐患排查治理，努力实现岗位达标、现场达标；成都市由政府组织专家和评审人员进行现场指导，免费提供技术服务，解决企业安全生产工作中的实际问题。各地要在基本精神不变的前提下，创新思路，重心下移，权力下放，简化程序，注重实效，充分调动企业积极性，让更多的企业参与安全生产标准化建设。

隐患排查与标准化有机结合

篇5

一、检查范围

对全镇各类工矿商贸企业、烟花爆竹经营点、学校、网吧等行业和领域进行全面检查。

二、检查内容

1、道路建设工程。主要检查安全施工各项基础资料和规章制度是否完备；现场各种机械设备是否检验合格，使用管理是否规范；对可能发生滑坡、塌陷和坠落的作业点是否采取有效监控和防护措施；临时用电安全防护措施是否到位。

2、房屋建设工程。主要检查安全施工各项基础资料和规章制度是否完备；施工现场各种机械设备是否检验合格，使用管理是否规范；脚手架、安全网架设是否合格；基坑支护、模板支撑、临边防护是否可靠；作业人员人身防护和劳动保护措施是否落实到位；临时用电安全防护措施是否到位。

3、土地整平工程。主要检查施工车辆、机械是否检测合格，驾驶、操作人员是否持证上岗；陡坡、深坑等地形复杂地段是否设置警示标志。

4、电网设施。主要检查输电杆线是否稳固，变压器、配电房周围防护是否符合安全规定；电线与树木、建筑物等是否保持应有的安全距离。

5、窑厂。主要检查取土边坡坡度是否符合安全规定；窑体是否牢固；用电是否安全；车辆、机械是否经检测合格；作业人员人身防护和劳动保护措施是否落实到位。

6、烟花爆竹经营点。主要检查经营条件是否符合安全规定；是否取得经营许可证；安全管理措施是否落实。

7、危险化学品企业。主要检查是否通过相关部门安全审查并取得许可证；危险化学品采购、运输、储存、使用等各环节管理程序、制度是否健全并落实到位；是否制定严密的应急抢险预案。

8、其它工贸企业。主要检查安全生产规章制度建立与执行情况；机器设备是否定期检验维护；工艺流程和操作规程是否符合安全规定，是否严格执行；车间、仓库消防设施是否完备；工人人身防护和劳动保护措施是否到位。

9、学校。主要检查校舍房屋及设施、设备是否安全；教学楼防坠窗栅、走廊栏杆、楼梯扶手等是否牢固；师生安全教育制度制定、执行情况；校车是否检测合格，驾驶员是否持证上岗；消防设施是否完备；饮用水和食品卫生条件是否得到根本保证。

10、网吧。主要检查消防设施是否完备，安全出口和疏散通道是否畅通；网吧内是否设有网客留宿场所；安全管理制度是否健全。

三、检查方法

由镇政府各有关部门分别组成检查组，按照《桃花镇安全生产职责规定》划定的职责，对各自负责的对象进行检查。

第一组，建设工程管理办公室，责任人吴善福。负责检查新办公大楼建设工程，各条在建道路建设工程。

第二组，张大郢工作组，责任人谢长虹。负责检查翡翠路张大郢段建设工程。

第三组，标准化厂房筹建组，责任人芮传卫。负责检查标准化厂房建设工程。

第四组，草岗社区建设指挥部，责任人徐翔。负责检查草岗社区回迁楼建设工程。

第五组，柏堰雅苑二期工程建设指挥部，责任人聂尔仁。负责检查柏堰雅苑二期回迁楼建设工程。

第六组，劳务协调工作组，责任人周勇。负责检查土地平整工程。

第七组，水电管网办公室，责任人赵宜龙。负责检查电力设施。

第八组，招商中心，责任人刘俊生。负责检查招商引资项目单位开工建设工程。

第九组，中心学校，责任人胡朝年。负责检查中、小学，幼儿园。

第十组，安监站，责任人许正标。负责检查已经投产的各类工矿商贸企业，烟花爆竹经营点，网吧及其它人员密集场所。

四、工作要求

各部门要抽调精干力量组成两人以上的检查组，认真组织检查；检查人员要认真研究检查对象的情况特点，钻研安全生产相关知识，检查中做到深入细致，找准关键；各检查组不仅是要深入检查，更重要是督促整改，发现问题必须督促整改到位，负责到底；检查期间，镇安委会将组织督查组进行督查，发现未按要求组织检查，或者走马观花、敷衍塞责的，将对该部门及责任人和分管领导通报批评，并责成其重新组织检查；对因检查不力、，导致较大安全责任事故的，将依法追究相关责任人的法律责任。

篇6

安全生产专项整治集中攻坚重点工作任务进展情况表

填报单位：镇街、市直部门单位

序号

行业领域

任务目标

完成时限

当月进展情况

牵头责任单位

（责任人）

1

能源领域

煤矿。着力解决：1.煤矿安全监管力量薄弱，煤矿安全监管机制不理顺；2.企业主体责任落实不到位，重大灾害治理措施不落实，超强度、超能力、超定员组织生产，超层越界开采或违规开采保安煤柱；3.安全监控系统功能不完善、运行不正常；4.井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业，火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位，冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实；5.安全生产标准化和双重预防机制运行不正常等问题和隐患。

市能源事务中心

黄士辉

电力。着力解决：1.企业用电安全监管不到位；2.群众家庭用电安全知识淡薄；3.变电站汛期积水等问题和隐患。

市发展改革局

牛家宪

油气管道。着力解决：1.油气管道警示标识损坏；2.油气管道安全巡查频次低、高科技动态监测手段不健全等问题和隐患。

市发展改革局

牛家宪

2

工业领域

工业园区等功能区。着力解决：1.园区防洪（潮）设施标准过低；2.园区内企业随意变更、非法改扩建；3.自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园；4.园区涉爆粉尘、涉氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受（有）限空间作业等存在重大安全隐患；5.园区应急预案和应急救援队伍不健全、应急演练不到位、应急物资储备不充足、应急值守不严格等问题和隐患。

市工业和信息化局

王涛

3

商贸流通领域

商贸。着力解决：商超、农贸市场、商业综合体、大型商贸活动等人员密集场所消防疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距、消防设施、灭火器材、装修装饰材料、电路线路老化等方面存在的问题和隐患。

市商务和投资促进局

石华伟

4

消防领域

消防。着力解决：1.消防“生命通道”不畅；2.重点行业消防安全标准化管理制度执行不严格；3.人员聚集场所、临时建筑使用易燃可燃彩钢板及装饰装修材料、火灾自动报警和自动喷水灭火系统不完善或不能正常运行；4.企业消防应急演练不到位；5.“九小场所”主要负责人缺乏消防知识、消防器材不足；6.群众消防意识淡薄、知识缺乏、自救能力差等问题和隐患。

市消防救援大队

章朴方

5

道路交通运输领域

道路运输。着力解决：1.乡村四类危桥，重要路段交通标志标线不清、不全；2.存在马路市场，货车及黄标车非法改装、“大吨小标”；3.存在乡村道路与国道、省道交界处缺少交通信号灯、安全警示标识、减速带或遮挡视线；4.道路运输快速救援救治机制不畅等问题和隐患。

市公安局

满建勤

交通运输。着力解决：1.运输企业安全管理不严格，交通运输行业安全生产信用管理不规范、重大风险和企业底数不清；2.常压液体危险货物罐车存在安全隐患。

市交通运输局

殷勤

6

民爆器材领域领域

民用爆炸物品。着力解决：1.民爆企业安全生产责任体系、管理体系、风险防控机制和隐患排查治理体系不完善；2.民爆企业本质安全水平不高，安全风险判定不科学、管控不严格等问题和隐患。

市工业和信息化局

马良

7

农林城乡水务领域

农业。着力解决：1.农业机械流通市场监管、持证监管不到位，无牌无证、假牌假证、逾期未检、超期服役、超速超载、违规作业、违法载人，农机脱检、伪造、变造和挪用农机牌证等问题和隐患；2.农产品、饲料、农药、兽药生产、经营、储存企业单位、合作社、家庭农场、养殖场等涉农经营主体存在用电不规范、线路老化、应急救援器材缺乏等问题和隐患。

市农业农村局

周永启

水利。着力解决：水利工程建设和安全运行、病险水库除险加固项目、污水处理企业检维修作业、城市排水工程建设、施工和管理等方面存在安全管理制度不完善、安全防范措施不到位、安全技术标准不落实等问题和隐患。

市城乡水务局

荆震

8

特种设备领域

特种设备。着力解决：1.特种设备安全隐患排查整改不到位，部分危化品特种设备应急处置能力欠缺；2.电梯责任保险投保率低；3.特种设备超期未检，特种设备使用人员未持证上岗等问题和隐患。

市市场监管局

史德庆

9

建筑施工领域

城市建设。着力解决：1.房屋建筑与市政工程安全管理措施不落实、安全检查不到位，施工现场管理混乱，脚手架、卸料平台、临边防护、塔机安装、起重机械施工、吊篮作业等方面存在安全隐患。2.汛期深基坑积水，用电管理不严格，工程违规分包和分包手续不全，工程监理履行安全监督职责不严，村镇工程、农村自建房施工管理不到位等问题和隐患。

市住房城乡建设局

张廷元

燃气暨农村地区“煤改气”。着力解决：1.液化气流通市场监管不到位；2.农村“煤改气”入户检查不彻底、隐患整改不到位等问题和隐患。

市住房城乡建设局

王鹏

10

矿产资源领域

地质灾害和林业。着力解决：1.落实地质灾害防治责任，重点排查易受地面塌陷、崩塌等自然灾害影响的危险区域安全隐患；2.森林防火管控措施落实不到位，防火责任没有全面落实到镇、村、户、人和森林、林木、林地经营者，重点森林火灾区基础设施薄弱等问题和隐患。

市自然资源局

谢运启

11

文化旅游领域

文化和旅游。着力解决：1.旅行社租用“黑车”；2.景区、景点建筑存在安全隐患；3.娱乐设施安全检查不到位，景区内水库、塘坝、河道等涉水区域巡查不到位，游乐场所疏散应急演练不到位等问题和隐患。

市文化和旅游局

党芬

12

教育体育领域

学校和体育场馆。着力解决：1.校舍未通过安全验收即投入使用；2.校园周边销售食品存在安全隐患；3.未进行备案的补习班存在安全隐患；4.学校不能定期开展应急演练，未对教师、学生、家长定期开展安全知识培训等问题和隐患；5.体育场馆设施维护保养不到位，存在安全隐患等问题。

市教育体育局

韩进富

13

卫生健康领域

医院。着力解决：1.部分医院楼房规划不合理或陈旧，喷淋（感烟、感温、火焰探测器）等消防设施配备不足或不合理；2.部分乡镇医院布局不合理、房屋改造未完成；3.医护人员安全知识缺乏；4.医疗废弃物处置程序不完善等问题和隐患。

市卫生健康局

杨勇

14

城市安全领域

城市。着力解决：1.城区道路亮化、绿化施工安全监管不到位；2.城区行道树接触电线、树干存在坠落危险，户外广告安全隐患，城区路面桥面坍塌、破损等问题和隐患。

市综合行政执法局

徐西伦

15

危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹领域

危险化学品。着力解决：1.危险化学品生产经营企业内部培训、应急演练不到位，安全生产资金投入不足，自动化水平不高，双重预防体系运行不规范；2.化工园区、化工企业违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物；3.储存场所治安防范不达标，超设计量储存危险化学品；4.危险化学品企业存在“三违”行为，危化品动火和受限空间等特殊作业、外来施工、试生产、开停车、检维修等环节管理不到位、操作不规范等问题和隐患；5.严格烟花爆竹储存、运输、销售、燃放、销毁等各环节的安全监管，禁止向个人和无燃放资质的单位销售专业类燃放的烟花爆竹产品。

市应急局

刘克平

非煤矿山。着力解决：1.非煤矿山外包工程安全管理不规范、以包代管，安全费用未按照标准进行提取和使用；2.未严格按照设计进行开采，超能力、超强度、超定员生产；3.未根据现场实际编制爆破作业指导书，工作台阶坡面角控制不良，工作线推进不平直，工作面开采不平整等问题和隐患。

市应急局

刘守柱

工贸。着力解决：1.工贸行业未落实建设项目安全设施“三同时”制度，安全设施设计审查和安全设施竣工验收工作不严格，教育培训档案建立不规范；2.未按规定组织开展应急演练，涉爆粉尘、涉氨制冷企业未完全落实安全风险管控措施等问题和隐患。

市应急局

刘守柱

16

危险废物、垃圾填埋场、污水储存处置领域

危险废物。着力解决：涉危险废物的企业危废管理不规范，未分类贮存及建立台账制度，超期、超量储存危险废物，将危险废物混入非危险废物中贮存，违法违规产生、贮存、转移、运输、倾倒、填埋、利用危险废物等问题和隐患。

枣庄市生态环境局滕州分局于洪亮

生活垃圾。着力解决：非法倾倒、堆放、填埋生活垃圾，垃圾填埋场易燃易爆有毒有害气体超标，危险区域防护设施、警示标志不足等问题和隐患。

市综合行政执法局

李涛

生活污水。着力解决：1.污水处理厂规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在重大安全隐患等问题和隐患。

市城乡水务局

袁河江

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防范非生产类伤亡事故

着力解决：农村道路交通低速货车、三轮汽车、拖拉机特别是变形拖拉机违法载人、无牌无证、酒驾醉驾、超载、农村面包车超员，防撞护栏、减速带及警示标识等安全设施不健全，平交路口规划设计不合理；

市公安局、市交通运输、市公路局按各自职责分工负责

着力解决：中小学生防溺水宣传教育不到位，隐患排查不彻底，危险水域警示标志、防护设施不健全，重点时期危险水域看护不到位；

市教育体育局、市城乡水务局、市农业农村局、市自然资源局按各自职责分工负责

着力解决：儿童游乐设施安全管理职责不清晰，儿童游乐设施和项目不符合安全规范或者没有规范标准、存在安全隐患；

市文化和旅游局、市市场监管局按各自职责分工负责

着力解决：防范一氧化碳中毒宣传教育不深入，入户排查不彻底、隐患整改不到位等问题和隐患。

市应急局、市卫生健康局、市教育体育局、市融媒体中心按各自职责分工负责按各自职责分工负责

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摘要：开展生产性实践教学活动成为各高职院校发展电子商务专业的重要突破口。本文在探讨开展生产性实践教学对电子商务专业人才培养产生重要意义的基础上对我省各高职院校电子商务专业开展生产性实践教学的几种模式做了简要分析，并对其需解决的主要问题作出分析。

关键词 ：高职；电子商务；生产性实践；实践教学模式

随着国内各高职院校电子商务专业教学改革的不断探索和深入，开展生产性实践教学活动成为各个学校发展电子商务专业的重要突破口。基于生产性实训的电子商务实践教学改革在提高电子商务人才培养质量方面发挥了重要作用，也是落实教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》的重要内容。

1、生产性实践教学对电子商务专业人才培养的重要意义

目前电子商务专业就业前景很好，人才缺口大，电子商务专业人才培养要做好理论与实践的结合。生产性实践教学是促进学生职业素养培养，提升专业技能和就业竞争力的有效措施。

1.1 生产性实践教学有利于学生职业素养的培育和形成职业素养是一个很宏观的概念，其除了基本的专业知识之外，还包含在职业过程中表现出来的综合品质，如职业道德、职业技能、职业行为、职业作风和职业意识等。当前高职电商专业学生的职业素养培养总体状况和企业的工作岗位需求之间尚存较大的差距。生产性实践教学组织过程中，由于将企业经济活动带入校内、进入课堂，学生可以零距离的接触到企业经济活动的运行和管理，其作为主要的参与者融入到相关的岗位角色中，这非常有助于其个人综合素质的培养和提高，包括沟通技能、管理技能、企业文化认知等。

1.2 生产性实践教学有利于学生专业技能的训练与提升生产性实践教学活动必须体现生产性功能和教学性功能。生产性功能的衡量标准以企业经济评价为主，这就要求学生在进行实践活动时必须承担一定的压力，这种压力会有效地激发学生的动手能力和学习能力，从而达到专业实践技能的发展和提升。

1.3 生产性实践教学有利于提升专业教师的实践指导能力教师是开展生产性实践教学活动的主体之一，目前大部分电子商务专业教师的专业实践能力还是比较薄弱的，这也是造成目前大部分高职院校在开展生产性实践教学无法深入的重要瓶颈。学校通过生产性实践教学改革，敦促一线教师深入企业一线，有效参与企业项目运营，从而实现专任教师的专业实践能力的提升和发展，进而提高课堂教学质量和专业建设水平。

2、目前高职院校电子商务专业开展生产性实践教学的主要模式

2.1 校内网络创业模式

学生在校期间，利用学校提供的场地、资金、政策等资源高职院校电子商务专业

开展网络创业是目前国内高职院校电子商务专业开展生产性实训的主要方式。义乌工商创业学院的运作是典型性代表。在学校政策导向下，鼓励学生利用网络平台通过网络零售、网络批发、网络等项目完成实践教学，在教学中充分给予学生商业经营的自主权，教师从旁协调管理、跟踪和技术指导，从而逐步达到人才培养中理论基础和实践技能的培养要求。同时通过网络创业的绩效成果评价学生的专业知识和技能。校内网络创业模式的参与学生一般具有大众化的特点。

2.2 特长生工作室模式

特长生工作室培养属于小而精的培养模式。其由专业教师利用专业特长成立电子商务工作室，挑选优秀学生组建特长生团队。由教师承接企业电子商务项目引入工作室，由学生在专业教师的指导下参与生产性实践活动，达到教学合一的目标。这种模式以浙江工贸职业技术学院电子商务工作室较为典型。依托承接的企业电商项目，根据项目运营的需要，结合学生的专业特长安排产品拍摄、图片美工、网络运营、网络推广、网络客服等工作内容，利用学生的课余时间完成实践教学。该模式下学生的受益面会受到工作室规模的影响。

2.3 教学性公司模式

教学性公司是指以专任教师为主体注册成立实体公司进入校内，将学生作为公司的准员工，企业运营过程与学生的教学环节相结合，建成校企合一，教学做一体的实践模式。该模式以浙江工商职业技术学院为典型案例。借鉴电子商务公司运营方式，对教学环境进行企业化建设，包括文化墙、学生挂牌、LOGO设计、管理制度等。依托公司承接的企业电商项目，将学生按企业部门制进行双向划分后参与项目运作，借鉴公司化制度进行管理和考核。根据项目运行进度和绩效评价结果开展专业知识教学和实践。项目实践中对学生的岗位轮换和角色变更制定完善的管理办法。

2.4 教学工厂模式（订单班模式）

在该模式下，由学校提供基本的教学实践场地，完成学生群体组建，由企业根据单位用人需求储备提供相应的教学项目，联合学校完成人才培养方案的制定和落实。教学工厂模式在目前的各高职院校中都有不同程度的应用。浙江商业职业技术学院与阿里巴巴公司的合作具有代表性。公司根据用人需求，将特定的诸如企业文化、产品知识等带入课堂，同时派遣相应的企业人员进入课堂传授和指导相应的实践知识和技能，通过一定的淘汰机制完成优秀学生沉淀，在毕业时进入企业并快速的参与企业的具体经营活动。该模式可以让学生在校学习期间较系统的接触未来服务企业的相关制度、文化、工作流程等，是目前大型企业比较配合的一种方式。

2.5 以赛促学模式

利用各类、各级别的职业技能竞赛促进学生对企业项目的分析和学习，在竞赛过程中逐步深化各项专业技能，通过技能竞技活动提高学生的实践能力。目前各级电子商务类的竞技性比赛项目比较多，像省教育厅主办的浙江省大学生电子商务大赛、省经济和信息化委员会主办的浙江省电子商务竞赛、共青团省委组织的“挑战杯”系列竞赛等，这些竞赛都将企业商务需求和经营活动作为主要载体，这就要求参赛的学生必须深入掌握企业的电子商务活动特点，并紧密结合企业发展进行创新性发展，这对学生的专业知识深化和转化起到了极好的促进作用。

2.6 企业来需组织模式。

企业来需组织模式是一种临时性的生产性实践活动。其往往以横向课题的方式由专业教师出面承接，老师根据项目研究需要临时组建学生团队，团队成员在项目进行过程中通过分工不同参与各项工作，项目结束后团队解散。该模式具有临时性特点，较适合小范围的学生对项目局部活动的认识和理解。

3、促进开展生产性实践教学改革需解决的几个关键问题

虽然目前各高职院校的电子商务专业在积极开展生产性实践教学改革，但由于受到各个学校的各种资源条件、制度政策等的限制、专业所依托的地区经济发展的不平衡以及学生对教学改革的接纳程度等方面的影响，其发展中仍需深入研究和思考。目前各高职院校的电子商务专业在开展生产性实践教学改革中都需要认真审视以下几个问题。

3.1 专业教师对开展生产性实践教学改革的适应性问题

教师是开展生产性实践教学活动的主要参与者。而生产性实践教学从本质上来讲其必须具备生产性的特点和教学性特点。而当前我们高职的电子商务专业教师中，能同时胜任这两方面工作的是严重不足的。专业教师在生产性实践技能上的不足或缺失会明显削弱其在教学改革中的参与积极性。所以提高专业教师的生产性实践能力是促进生产性实践教学改革深入的必要因素，学校必须要积极推进此项问题的解决。

3.2 开展生产性实践教学活动的制度保障问题

这主要包括以下几个方面：第一，教师的基本权益保障。开展生产性实践教学改革往往会涉及到教学活动组织方式变革、教学时间延长、项目考核压力等问题，而这些问题与目前学校的既有教师考核制度具有矛盾性，这也导致有些学校在开展生产性实践教学改革中无法推进深入的原因之一。第二，学生的权益保障。学生作为此项教学改革的主要参与者和受益者，其专业实践技能虽能得到不同程度的提高，但仍必须正确审视其在此项教学改革中的地位和角色，制定和执行科学、公平的成绩评定制度和报酬制度是关键。第三，安全管理制度。每一项生产性实践活动都会涉及到安全管理问题，制定和执行完善的安全管理制度是重中之重的。

3.3 人才培养目标与企业经济目标的协调性问题

学校开展生产性实践教学改革，其本质仍是教学活动，仍以人才培养为第一目标，同时必须兼顾生产性的特点。而企业在相关活动中是以追求经济效益为主要目标，会在教学活动组织、学生管理、业务考核等方面与学校形成矛盾。校企双方应共同制定一套可行的人才培养方案并有效地执行。这就需要方案的执行人必须统筹考虑校企双方的特点和要求，并在实施中穿插和协调，将生产性目标有效的“嵌入”到教学活动中。

参考文献：

[1] 刘永军.基于项目外包的高职电子商务学生实践教学改革研究[J].职教通讯,2014（14）.

[2] 韦群锋.高职电子商务专业网络教学资源库建设的研究与实践[J].职业教育研究,2012（11）.

[3] 陈小芳 葛晓滨.基于实战的高职院校电子商务专业实训教学模式探索——以安徽财贸职业学院电子商务专业为例[J].电子商务,2014（3）.

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为进一步加强安全生产基层基础工作，按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》国发〔2011〕40号）精神和市委、市政府一系列安全生产工作决策部署。推动安全生产形势持续稳定好转，基本建成安全保障型城市，现就实施“安全生产基层基础巩固年”工作提出以下意见：

一、总体要求

以科学发展、安全发展为主题，深入贯彻落实党的十七届六中全会、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2011〕23号）国发〔2011〕40号文件和市委三届十次全委会、全市经济工作会议精神。以扎实开展全国“安全生产年”全市安全生产“基层基础巩固年”工作为主线，以有效防控重特大事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，基本建成安全保障型城市，实现安全生产状况持续稳定好转，为党的十和市第四次党代会胜利召开创造安全和谐的社会环境。

二、工作目标

重特大事故控制在2次以内，――事故防控成效明显。全市各类安全事故死亡人数比2011年下降2.5%较大事故控制在45次以内。重大未遂事故起数同比下降5%

配备安全专（兼）职干部；安全监管规范化建设全面开展，――安全监管合力全面增强。全市各级政府及部门监管责任和属地管理责任全面落实；安全监管网络延伸到村居。安全监管人员专业化、职业化试点探索取得明显进展。

AB级企业达到85%以上；激励约束机制和“黑名单”惩戒机制全面建立；班组安全建设切实加强，――企业主体责任落实到位。落实企业主体责任行动纵深推进。企业生产经营行为有效规范，企业全面实现全员、全过程、全方位安全管理。

实施科技兴安工程。全面完成煤矿“六大系统”建设；新安装道路防护栏1000公里，――安全保障能力有效提升。健全科技投入机制。完成200艘短途客船改造；更新改造老旧电梯100台。

提升全民安全意识；企业负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗；评审认证市级安全社区100个，――安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略。创建国家安全社区5个。

三、工作重点

围绕实施《市安全保障型城市发展规划》切实抓好巩固和深化基层基础建设、落实企业主体责任、增强安全保障能力、提高事故防控水平、建设安全文化等重点工作，按照“巩固、落实、深化、提升”工作方针。有效提升全市安全生产保障能力。

一）全面提升安全监管效能。加强安全监管规范化建设。

强化市级安全综合监管部门监察执法、职业安全健康监管、宣传教育等机构、队伍的建设；全面完善市和区县（自治县）重点行业监管部门机构、队伍、装备的配备；建立健全区县（自治县）安全综合监管部门职业安全健康监管、工贸行业安全监管工作体系。进一步加强基层安全监管体系建设，――强化安全监管能力建设。按照“充实市级、巩固区县、强化乡镇、延伸村居”要求。2012年年底前，全市所有乡镇（街道）和工业园区进一步规范设置安全生产监督管理办公室，配备与监管任务相适应的专职工作人员；加强村居（社区）安全监管网络建设，配备安全专（兼）职干部和适应工作需求的装备设施，健全管理制度和台账，接受乡镇（街道）安监办的指导。切实加强国家和市级经济技术开发区、高新技术开发区的安全生产监管工作。

全市各级政府分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员的培训覆盖面要达到100%建立安全监管人员资格准入制度，――提升安全监管队伍素质。实施各级安全监管人员“素质提升工程”健全集约化培训、专业化培训和定期轮训机制。2012年。积极推进岗位认证和专业化、职业化改革试点。建立以岗位职责为基础的能力评价体系，规范安全监管人员选拔、培养和考核激励等制度。坚持“从严治安”与“从优待安”并重，全面落实安全监管岗位补贴，建立安全监管人员意外伤害救助金制度。加强对安全生产中介服务机构依法履行教育培训、科技推广、安全评价、检测检验、技术咨询等职能的管理，严格实行资格认证制度。

强化安全监管部门与司法机关的联合执法，――严格安全生产监察执法。充分发挥重点行业（领域）安全生产联席会议作用。建立跨地区、跨行业的联合执法机制。实施有计划的执法检查，加强执法案卷评审和执法统计分析。全面规范委托乡镇（街道）执法工作，强化委托机关的监督、指导、培训职责。认真落实事故查处分级挂牌整改、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是注重实效”和“四不放过”原则，严格安全事故调查处理，事故调查处理结案由全市各级政府按照有关权限批复，并及时向社会公布查处结果。综合采取行政、刑事措施，依法严惩非法违法行为。

二）全面落实企业主体责任。开展企业安全标准化建设。

依法依规加强安全生产，――全面落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行法律法规、规章制度与技术标准。加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。健全并执行注册安全工程师制度，落实其对企业安全状况的评估和整改建议权。继续深入开展落实企业安全生产主体责任行动，制定完善行业量化评估标准，逐步将行动范围拓宽到所有工矿商贸企业。坚持分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章立制，规范生产经营行为。2012年年底前，重点行业（领域）AB级企业达到85%以上。

全面推进企业安全生产达标创建工作，――全面推进企业安全标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委发〔2011〕4号）要求。建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。加强班组安全管理，积极组织开展岗位认证达标、专业达标和企业达标活动，建立样板工厂、样板矿井、样板班组（站段）和样板岗位，实现持续达标、动态达标和本质达标。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》和相关规定进行评价验收。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对逾期未达标的区县（自治县）人民政府要依法关闭。要将职业危害防治纳入达标创建工作中，加强监督检查。2012年年底，全市创建220个职业健康规范化管理企业。

完善高危行业从业人员职业资格制度，――全面建立企业安全诚信机制。全市各级政府和有关部门要依法认真执行安全生产许可制度和产业政策。严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实安全主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。

三）全面提升安全保障能力。实施科技兴安战略。

并将专项资金纳入同级财政年度预算，――构建安全生产投融资体系。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。全市各级政府要建立安全生产专项资金制度。做到与财政收入同步增长，主要用于监管能力建设、安全隐患整治、宣传教育培训等。督促企业按照国家规定提取和使用安全费用，全面实施工伤保险、责任保险和风险抵押金制度。高危行业（领域）所有生产经营单位（含加油站、加气站、液化气充装站等）要依法缴纳安全生产风险抵押金。依法实施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范围。探索建立保险机构参与事故风险控制和管理办法。继续执行小煤矿、小非煤矿山、小危化企业主动关闭“以奖代补”政策。

全市新安装道路防护栏1000公里以上、新建高速公路固定测速系统60套、改造危桥50座、渡改桥10座。水上交通要继续推广船舶防撞自动识别系统（AIS和船载GPS终端安装，――推广先进实用技术和装备。建立健全安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危化品登记、宣传教育和执法检测等信息和科技支撑服务体系。广泛采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。对不按标准配备使用相关技术和设备的要依法依规予以处罚。要建立道路交通客运驾驶人安全信用信息系统和强制退出机制；危险化学品、烟花爆竹等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆要全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入监控平台；长途客车推广安装具有3G功能的车载远程摄像监控系统；建立高速公路交通安全保障服务系统。2012年。完成200艘短途客船改造，推进“放心船、平安渡”建设。煤矿要全面完成监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等六大系统建设，推动小煤矿机械化改造。要强制推行危险化学品集散控制、紧急停车、安全连锁系统。城区加油站必须采取阻隔防爆、油气回收技术，大型汽车站场、新建加油站推广普及撬装式加油装置。建立危化品安全管理信息系统，危化品生产经营场所现场电子监测监控实现全覆盖。积极推动烟花爆竹安全技术改造，建立“民爆物品综合管理信息系统”要加快实施建筑施工现场适时电子监控，建立健全建筑施工企业、从业人员安全信息系统，全面推行建筑施工企业安全生产诚信评价体系。要建成消防卫星通信、短波通信等应急通信网；新增必需的消防车、登高车等装备配置。建设特种设备“物联网”体系，推广应用电梯、气瓶和大型起重机械安全运行远程监控系统。

全面建成国家（陆地搜寻与救护基地、应急逃生实训基地。进一步加强市、区县（自治县）乡镇（街道）综合应急救援队伍建设，――加强安全生产应急救援工作。按照“统筹规划、分步实施”和“政企结合、条块结合”原则。配备必需的装备，切实提高应急救援能力。建立健全统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反应灵敏的安全生产应急救援体制机制。小型企业要建立兼职应急救援队伍，并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议，实行应急救援有偿服务。定期开展安全生产应急预案演练，及时有力有序处置各类安全事故。

四）严防重特大事故发生。深化安全专项整治。

坚持企业自查、乡镇普查、区县复查、专家协查、市级部门抽查、市政府督查并举，――深入开展安全隐患排查整改工作。继续深化大宣教大排查大整治大执法专项行动。持续开展安全隐患排查整治。充分运用科技和信息手段，建立安全隐患排查治理体系，健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”全市各级政府安委会要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施到位。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同时部署、同时检查、同时治理。

深化客运车辆、高速公路、危险路段和事故多发点专项整治，――深化重点行业（领域）安全突出问题专项整治。围绕“四大体系”七大要素”建设。巩固摩托车整治成果，严厉整治超速、超载、超限、酒后驾驶、高速公路违规停车和占道行驶等违法行为；完善农村客运车型标准、通行条件、安全管理制度；全面实行道路客运企业安全告知制度；统一校车标识，强化校车安全监管。开展城市轨道交通建设和运营安全专项整治，全面落实铁路护路联防属地管理责任。强化库区及支流水域安全监管和通航保障，严禁“四客一危”船舶超载和冒雾航行，开展非法餐饮娱乐船、砂石运输船安全专项整治，严厉打击渔业船舶非法载客载货。深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改，建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要按规定停产整改、重组和依法关闭；强化顶板、水害的防治，加强煤矿建设项目全过程安全监管；开展煤矿“打非治违”专项行动，进一步整顿规范矿山开采秩序。进一步加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为。实施建筑施工企业安全生产许可联动管理。实施非煤地下矿山采空区监测监控、尾矿库在线监测等科技示范工程，切实抓好非煤矿山、尾矿库、排土场等安全监管；加强石油天然气及其输送管网的隐患整治，重点防范井喷失控、硫化氢中毒等事故。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，继续推进化工装置自动控制系统改造；加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。开展烟花爆竹“三超一改”超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。开展以高层建筑、人员密集场所、三合一”多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为；大力实施社会消防“防火墙”工程。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。同时，要加强城市地下管线、市政桥梁等结构设施隐患排查治理；严格锅炉、压力管道（容器）电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全监管；抓好熔融金属吊运作业、煤气区域作业、受限空间作业、检维修作业和粉尘爆炸危险场所等安全管理；完成434座老旧水电站改造和450座小（二）型水库的除险加固；深入开展民航、铁路、机械、有色、农机、渔船、电力等行业（领域）安全专项整治。

严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业（领域）非法生产经营建设行为；重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。坚决做到四个一律”对违法生产经营建设的单位，――严厉打击非法违法生产经营建设行为。全市各级政府和有关部门要始终保持高压态势。一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的一律依法严肃追究法律责任。进一步强化区县（自治县）乡镇（街道）政府责任，对责任不落实、打击不力、安全法治秩序混乱的地方，要严厉追究地方政府和有关部门负责人的责任。继续利用网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法行为。

五）构建安全发展社会环境。实施文化强安战略。

加快建设安全技术职业学院和考试考核基地，――提升从业人员安全素质。进一步完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等办学机制。中小学开设安全基础教育课程并开展防灾避险演练。提升安全工程学院办学水平。支持高等院校、高职、中职学校设置安全工程类专业，实行“教考分离”大型企业要建立健全职业教育和培训机构。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三项人员”企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律经安全培训、严格考核后持证上岗，其他职工必须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗培训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，加强农民工厂级、车间、班组“三级培训”完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。

切实加强安全文化建设，――提升全民安全防范意识。开展“民生导向、安全发展”为主题的安全生产“唱读讲传”活动。打造安全文化精品。利用“安全与法”渝州安全”中国安全生产报》等宣传平台，以电视台、电台、报纸、户外公益广告牌、电子显示屏为载体，大力开展新闻宣传和公益宣传。深入开展“安全生产月”安康杯”文明交通行动计划”等活动，推进安全知识进学校、进社区（乡村）进企业、进家庭、进机关、进工地、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。扩大安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，建成“12350投诉举报平台，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。

社区最安全”理念，――大力加强安全社区建设。全面开展以乡镇（街道）主导型企业、工业园区为单位的安全社区创建。大力倡导“安全社区我创建。开展宣传动员与教育培训，建立健全安全管理制度，筹措安全社区专项资金，对社区事故与伤害风险进行辨识评价，实施多种形式的安全促进项目，对安全风险进行预防、控制和消除，持续改进社区安全状况。2012年，评审认证市级安全社区100个，创建国家安全社区5个。

四、工作要求

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一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，进一步完善安全生产机制，落实属地监管责任、企业主体责任，着力强化安全风险防控、消除安全隐患，着力深查、细查、严查，着力补短板、堵漏洞、扫死角，切实抓好职责范围内安全生产工作，防范安全生产事故。

二、主要任务

（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述。一是组织观看“生命重于泰山──学习关于安全生产重要论述”电视专题片。二是集中开展学习教育。结合安全生产形势需要安排专题学习，结合实际研究贯彻落实措施，组织相关干部和所监管行业领域企业负责人、安全管理人员开展学习，推进学习教育全覆盖。三是加强宣传贯彻。结合“安全生产月”等活动，宣传贯彻关于安全生产重要论述，形成集中宣传声势。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全定期研究安全生产重大问题的会议制度，把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。五是根据区行业特点，组织开展典型事故警示教育，督促企业吸取事故教训:突出重点行业领域，结合《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》，针对性开展涉氨制冷、受限空间、登高作业、消防安全等专项治理，构成重大危险源的严格按国家有关规定管理，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

（二）强化企业安全生产主体责任落实。一是提高企业安全生产管理能力，强化企业主要负责人为安全生产第一责任人的法定责任，通过自身培养和市场化机制健全安全生产技术和管理团队。二是督促企业加大安全投入，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进机械化、信息化、智能化建设。三是大力开展安全生产标准化规范建设，突出企业安全生产的日常化，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。四是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控。五是建立完善隐患排查治理体系，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，加强企业自查自改自报，实现动态分析、记录、评价，防止漏管失控。六是加大考核评比奖惩力度。完善日常监督考核机制，大力推进安全生产诚信激励和失信惩戒机制，严格落实安全生产“黑名单”和联合惩戒制度;在政策支持、资金奖补、税费减免、质量品牌评比、项目申报等工作中，强化各企业安全生产工作方面的比重，发挥考核评比促进安全生产作用。

（三）强化安全生产源头管控。一是建立健全区项目联审机制，严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，合理企业分区、布局。禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。对区内危险化学品企业外部安全防护距离不符合要求的企业，制定相应整改方案，严格实施改造、搬迁、退出等措施。原则上禁止生产工艺落后、自动化程度低、本质安全水平低的项目进入区内，禁止只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及工艺安全防控系统。

（四）建立风险分管管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。一是组织开展安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。原则上每3年至少组织开展一次区整体性安全风险评估，并细化行业企业评估办法，突出区重大安全风险防控，防止产生“多米诺”效应。二是建立安全风险隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患，确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。

（五）企业建立安全管理长效机制。一是区企业对危险有害因素进行全面辨识、评估风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，张贴安全风险告知牌，建立风险管控责任清单、措施清单和应急处置清单(即“一图一牌三清单”);建立隐患排查治理制度与管理台账，全面排查设备、工艺、管线等方面泄漏爆炸风险隐患。二是加强安全监管信息化建设。逐步建设完善安全监管和应急救援信息平台，实现重大危险源、关键岗位、物流运输的在线监控，推进信息化管理和封闭化管理，定期进行安全生产风险分析，实现对区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警，及时突发自然灾害等预警信息。

（六）强化应急保障能力建设。2020年首组织开展企业应急救援人员、装备、物资、技能等情况摸排，建立企业应急救援信息库，全面掌握企业应急救援相关信息;2022年底前制(修)定区总体应急教授预案及专项预案，建立完善的区应急预案体系;整合和优化区专业的应急救援资源，组织开展地方应急救援力量和企业应急救援力量共同参与的应急演练;加强重点企业应急预案制定、应急演练开展情况的督导检查，指导企业应急救援预案与区总体应急救援预案相衔接;建立健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。

三、时间安排

从2020年7月到2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。结合实际布置专项整治行动，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，全面宣传、发动专项整治三年行动工作。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。组织对所监管行业领域安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置，对查处的隐患要当做事故予以重视。建立健全工作台账，分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，明确整改责任单位和整改要求，确保专项整治工作取得成效。

（三）集中攻坚（2021年）。加大专项整治攻坚力度，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析所监管行业领域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，及时总结专项整治三年行动好的经验做法，形成制度性成果，推广应用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。将安全生产专项整治三年行动工作摆上重要议事日程。成立由局长任组长，分管领导为副组长，相关科室人员为成员的专项整治领导小组。各监管企业也要成立由企业主要负责人、安全生产负责人及相关部门为成员的专项整治机构，落实专项整治责任，明确工作任务，确保此项工作顺利完成。

（二）全面落实责任。落实属地监管职责，坚决克服形式主义、作风，着眼抓长效抓日常抓经常，坚持“严”字当头，做到严格管理、严肃查处、严厉问责，对安全检查发现的问题，要做到有检查通报、有问题清单、有督促整改、有复查验收、有反馈报告，做到挂牌督办、事了销号，形成工作闭环，推动专项整治三年行动落到实处、抓出实效。各企业要扛起安全生产主体责任，主要负责人要依法全面履责，健全完善安全管理制度，抓好专项整治三年行动全员发动、自查自纠、整改落实，及时消除隐患，确保企业安全发展。

篇10

9月1日，*省*市宝应县广洋湖镇健宝有限公司（以下简称健宝公司）组织工人清理藕制品的腌制池时，1人硫化氢中毒后，8人盲目参与施救，最终造成6人死亡、3人重伤。这是一起因盲目施救造成伤亡扩大的严重事故。国务院领导同志对此事故作出重要批示，要求通报全国，提醒各地防止同类事故发生。

今年以来，全国有17起事故因施救不当或盲目施救，造成人员伤亡扩大，最初涉险57人，最终导致85人死亡、46人受伤。在这17起事故中，4起为矿山企业事故，13起为其他行业事故。在13起其他行业事故中，最初涉险只有17人，因盲目施救增加死亡24人，并造成22人受伤，其中：硫化氢中毒9起，死亡28人、伤14人，死伤人数分别占这13起事故伤亡总数的68.3%和63.6%。为落实国务院领导同志的重要批示精神，深刻吸取*省*市“9.1”硫化氢中毒等近期发生的盲目施救造成事故伤亡扩大的惨痛教训，现将有关情况通报如下：

一、*省*市“9.1”硫化氢中毒事故情况

健宝公司是一家乡镇企业，主要生产藕腌制品。9月1日前，该企业已经停产3个多月。为恢复生产，需对腌制池进行清理。腌制池位于玻璃钢顶的厂房内、敞口。腌制池深3.2米、长和宽各4米，池内盐水深0.3米。

9月1日16时左右，健宝公司的1名工人下到腌制池进行清理作业时，感觉不适，于是停止作业，在向池上爬的途中摔下。池边的另外1人发现后，立即呼救，随后相继有8人下池施救中毒。事故发生后，经取样检测，腌制池内硫化氢气体浓度达24毫克/立方米（空气中最大允许浓度是10毫克/立方米）。

据初步调查分析，腌制池底的盐液等残留物在夏季高温期间产生的硫化氢气体沉积在池内，浓度超标准。健宝公司在组织工人清理腌制池前，没有进行有害气体检测，现场也没有有毒有害气体检测设备；在清理过程中，没有采取强制通风措施，只靠自然通风；作业人员没有佩戴防护用具，没有配备便携式有毒有害气体报警仪；8名施救人员也没有佩戴防护用具，冒险施救，造成伤亡扩大。

二、易产生硫化氢的场所和今年以来发生的因盲目施救造成伤亡扩大的典型事故

硫化氢（H2S）是无色气体，有特殊的臭味（臭蛋味），易溶于水；比重比空气大，易积聚在通风不良的城市污水管道、窨井、化粪池、污水池、纸浆池以及其他各类发酵池和蔬菜腌制池等低洼处。硫化氢属窒息性气体，是一种强烈的神经毒物。硫化氢浓度在0.4毫克/立方米时，人能明显嗅到硫化氢的臭味；70～150毫克/立方米时，吸入数分钟即发生嗅觉疲劳而闻不到臭味，浓度越高嗅觉疲劳越快，越容易使人丧失警惕；超过760毫克/立方米时，短时间内即可发生肺水肿、支气管炎、肺炎，可能引起生命危险；超过1000毫克/立方米，可致人发生电击样死亡。

今年以来发生的几起硫化氢中毒事故如下：

（一）加工含硫原油过程中会产生硫化氢。5月27日，安徽省宿松县汇口镇一土炼油厂2名工人清洗炼油池，吸入了池中飘出的大量硫化氢气体导致中毒死亡，1名探亲群众盲目施救，也相继中毒死亡。

（二）天然气中有的含有硫化氢。7月7日，中国第八冶金建设安装工程有限公司兰州分公司承接的兰州天然气管道安装工程施工时，1人中毒被熏倒，随后4人因盲目施救也被熏倒，导致3人死亡、2人中毒受伤。

（三）有机物发酵腐败场所，如制糖、造纸、制革等行业易发硫化氢中毒事故。8月7日，甘肃靖远县华夏纸品工贸有限公司1名职工在清理纸浆池时发生硫化氢中毒，另5名职工在营救过程中发生连锁中毒事故，造成3人死亡、3人受伤。

（四）咸菜、咸鱼腌制过程中也会产生硫化氢。7月11日，浙江省湖州市德清县新市镇德清豪鹰生物酵母厂1名职工在酵母车间发酵罐内清理垃圾袋时硫化氢中毒晕倒，另2名职工未采取防护措施，先后进入发酵罐内盲目施救，中毒晕倒，导致3人死亡。

（五）污水管道、窨井、污水泵站、污水管道、污水池、炼油池、纸浆池、发酵池、垃圾堆放场、粪池等清淤和维修作业也会发生硫化氢中毒事故。5月5日，天津市津南区振兴实业有限公司在对该区黑子食品有限公司污水处理池进行污水、污泥清理时，未经检测，就进入通风不畅的污水池内作业，2名施工人员作业时硫化氢中毒晕倒，另2名施工人员盲目下池施救，也相继晕倒，共造成2人死亡、2人受伤。

（六）船舱、地下隐蔽工程、密闭容器、长期不用的设施或通风不畅的场所等，也是容易产生硫化氢中毒窒息的场所，极易发生人员中毒伤亡事故。4月25日，浙江省温岭石塘镇箬山“浙岭渔运243号”渔船1名船员在船舱里洗舱，导致硫化氢中毒，另有5人因施救不当相继中毒，造成2人死亡、4人受伤。

三、防止发生同类事故的有关要求和措施

（一）广泛宣传防中毒、防窒息安全知识，提高公众和企事业单位防范硫化氢中毒的意识。要充分利用电视、广播、报纸、刊物、网络等媒体，以通俗易懂的方式，宣传识别硫化氢等常见有毒有害气体的方法、防范中毒事故和急救等安全知识，提高民众防范硫化氢等中毒事故的安全意识。充分发挥专家和专业协会的作用，指导和帮助社区开展防范中毒窒息事故的安全培训，提高公众应急处置能力，杜绝因施救不当、盲目施救导致伤亡扩大或引发次生事故。

要加强对作业人员的安全教育和急救培训，使有关人员了解硫化氢等有毒有害气体可能存在的场所、危害性和特点，掌握自救互救知识，防止盲目施救。特别是要加强对从事清淤、维修作业的临时工、农民工、外包单位人员等的安全培训。

（二）建立和完善防中毒、防窒息的安全管理制度，配备相应的安全防护器材。有关行业和企事业单位要对本单位产生和容易积存硫化氢的装置、设备、设施和重点部位等进行普查，建立作业前的中毒和窒息危害辨识制度、进入密闭空间或受限空间作业前的气体采样分析制度等。凡有进入坑、池、罐、釜、沟、井下、管道等存在或可能存在硫化氢气体的密闭空间、通风不畅的场所作业的，都应制定作业许可程序、作业安全规程、安全措施和应急预案，明确作业负责人、作业人员和外部监护人员的职责；不得将进入井下、沟池、管道等有可能产生硫化氢等有毒气体的场所的清淤作业项目，发包给不具备有关条件的单位和个人。

对作业场所进行全面排查，可能产生硫化氢等有毒气体的场所必须悬挂防中毒警示标志，安装硫化氢等有毒气体检测报警仪。要把作业现场的危险因素告知作业人员，作业现场应具有对有害气体浓度、氧含量等进行检测的手段。要为作业人员配备便携式报警仪、满足实际需要的氧气呼吸器或长管呼吸器，配备救护带、救护索等防护设施。