数字化城市发展报告范文

导语：如何才能写好一篇数字化城市发展报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：数字化；测绘；重要性

中图分类号：P258 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0049-1

随着信息更新机制不断完善，不断建立和完善控制网数据库、地形图数据库、数字高程模型数据库、数字正射影像数据库等，现代测绘技术建立了规模化的数字化生产和数据管理机制，切实担负起各项测绘数据的及时获取、处理、加工和提供的重任，构建了完整的空间数据基础设施的数据集，形成庞大而实用的数据体系。在信息标准化方面，制定统一的基础地理信息数据技术标准有利于行业稳步快捷的发展。

1 数字化扩展了测绘学的内涵和外延

测绘学由于数字化技术的不断突破已日益向相关地学领域渗透，作为一门新的信息科学在经济和社会可持续发展的诸多领域正发挥着愈来愈大的作用。例如数字化测绘技术在矿山测量方面、湿地保护方面、水利工程方面和精准农业方面的应用，在各个相关领域上互用数据，极大的减轻了科研或者测绘人员的工作量，工作时间缩短，工效大大提高，直接生产成本大幅度下降。数字化产品既可以存储在软盘上，也可以通过绘图仪绘在所需的图纸上，线条、线划粗细均匀，注记、字体工整，图面整齐、美观，且便于修改，能更好地保证图形的现势性和不变形性，避免重复测绘造成的浪费，增加地形图的实用性和用户的广泛性。

例如大地测量更成为研究地球动力学(包括海洋动力甚至大气动力)的重要技术手段，GPS监测已能提供全球板块运动和地壳形变精密数据，可用于研究地学灾害(地震、滑坡和火山爆发等)的预测；GPS已可以和VLBI相近的精度和频谱分辨率监测地球自转的变化，由此研究地球深部结构和动力过程及全球变化；专题GIS也成为环境灾害问题分析预测工具[1]。数字地球最重要的功能之一是为解决21世纪人类面临的环境和灾害问题提供一个可供观察、分析、模拟和预测的全球信息系统，以期协调人与自然的关系。

为了有效地研究和解决有关地球的重大问题，目前世界上许多国家都在积极地发展和运用先进的科学技术，如以遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）为代表的地球空间信息技术，以数字的方式获取、处理、分析和应用关于地球自然和人文要素的地理空间数据，并以此为基础提出解决资源环境问题的科学方案和有力措施，增强对地球的认识能力。人们利用空间信息去认识、开发和保护人类有限的生存空间，研究国民经济建设和社会发展在地域空间上的分布特征、运行状况、资源环境条件和社会经济基础等，进行规划、监测、管理、决策等。与此同时，随着席卷全球的信息技术革命的迅猛发展，人类组织、传输和实现各类与地理坐标有关的海量信息的观念和方式正在发生翻天覆地的变化。随着计算机技术、互联网技术的蓬勃发展，人们设想把有关地球的海量的、多分辨率的、三维的、动态的数据按地理坐标集成起来，形成一个数字地球[2]。借助这个数字地球，人们不论走到哪里，都可以高速地、直观地、按地理坐标了解地球上任何一处、任何方面的信息。

通过网络和技术的不断提升，人们可以了解到世界上任何地方最新、最全面的实时情况。因此，数字测绘技术在许多方面具有潜在的广泛的应用前景，如：生态环境的保护、气候变化的预测、精细农业、减灾、打击犯罪活动、外交、国防等等。数字地球将使我们有可能对人为的和自然界的灾害作出快速响应，所以必能产生广泛的社会和经济效益。

2 测绘工作的重要性不断攀升

数字化测绘技术的迅猛发展彰显其重要性。客观地说，整合利用共享已有数据和信息资源，数字化测绘技术将成为可持续发展中信息资源的主体与核心，在社会发展、经济建设、国防安全中有重要作用。数字化测绘技术展现了地球科学技术、空间科学技术、信息科学技术等学科领域交叉融合、服务人类发展的一个重要方向。作为测绘学科，测绘行业反应更显强烈，数字化的概念为测绘事业发展提供了新的机遇和更高层次的发展前景。

测绘工作是国民经济建设和社会发展的一项前期性、基础性工作，是构成地理信息产业的基础和主干。它为国家经济建设和社会发展提供与地理位置有关的各种专题性和综合性的基础信息，其成果是进行资源调查、环境监测、农田建设、能源、交通、水利等大型工程建设、城乡规划建设、土地开发利用、重大灾害监测预报和科学研究、国防建设以及国家宏观管理决策必不可少的基础资料。

目前，数字化的测绘技术已经成为信息时代的战略制高点，运用新型的测绘战略，我国的“数字中国”规划已经提上议事日程，而作为其重要的组成部分之一的“数字城市”的建设必将扮演举足轻重的角色。城市遥感信息是“数字城市”的多源信息的一个重要的分支，与城市的其他信息相比，有其特点和应用优势[3]。遥感技术也是“数字城市”建设中的关键技术之一。遥感信息的获取与处理技术随着信息时代的到来正在高速发展，人们对遥感信息内在规律的了解也愈加深入，因此，遥感信息在城市领域的应用将越来越广泛，必将推动“数字城市”乃至“数字中国”和“数字地球”的建设，对于提高城市建设的环境、经济、社会等的综合效益，以及城市的可持续发展规划将起到十分重要的作用。

随着数字化测绘技术的广泛应用，测绘学面临一个历史性的发展新机遇，拥有智能化、自动化、精准化、数字化、人性化等诸多优点的数字测绘技术必将屹立于科学技术之林，以其快速、人性、精准优势，以更强的活力向前发展，前景良好。

参考文献

[1] GIS能源和公用事业市场报告,Gartner研究与顾问咨询公司,

2009(3).

[2] 陈运迪.数字地球――将世界放在手掌中.网络世界,1999

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【关键词】数字化；城市管理；信息技术

一、国内数字化城市管理现状

依据城市化的曲线理论，当城市化率达到30%以后，城市化就进入了加速发展的阶段。但是，随着城市化的快速推进，城市管理中越来越多的矛盾和问题暴露出来，例如环境卫生脏乱差、占道经营、交通拥堵、车辆乱停乱放、乱张贴小广告、违章建筑等等；另外市民的素质也有待进一步提高，相当一部分市民爱护城市的意识淡薄，参与城市管理的积极性不够，城市主人翁的意识不足。而城市管理的法制不健全、体制不顺畅、职能不明确、存在管理盲区等乱象丛生，市政府所辖各相关机构之间缺少积极的配合协调，造成整体的运行效率低下；城管的执法难度日益增大，普遍存在对违法行为执法方式不当、执法力度不足等现象；现今城市管理多采用突击式和运动式的执法方式，缺乏长效的、常态的管理机制。城市管理中存在的问题是有多方面原因的，信息化水平不高是其中重要的原因之一。城市管理不但要加强传统的管理模式，更需要突出以网络为代表的先进技术的应用和加强数字化城市管理系统的建设。建立并完善与之协调的城市信息系统，采用视频监控系统、地理信息系统以及全球卫星定位系统等多项数字技术，以城市部件管理法和万米单元网格法相结合的方式，完成评价体系的优化以及城市管理流程的再造，实现远程控制、定位精确、及时反应、适时管理的全天候、全方位的数字化城市管理模式。这对应对突发公共事件、完善城市的公共管理机制以及提升城市的综合竞争力都很大的促进作用。北京市的东城区是我国最先采用了数字化城市管理模式的城区，其管理模式分为三个部分，第一个部分是万米单元网格法，根据地区布局、属地现状、操作方便、对象明确等原则，运用网格地图技术把城区划分成多个一万平方米的区域，针对每个区域的实际情况配备专职网格员负责24小时监控和信息的采集；第二个部分是城区部件管理法，城区的部件主要包括桥梁、道路、水、电、气、暖等公用设施，以及绿地、公园、娱乐休闲设施、健身器材等公共设施，另外也包括广告牌匾等部分非公设施，这些都是城市管理的对象。把城区的部件按照地理坐标定位到万米单元网格的地图上，并以形式化和固定化进行地理编码，再通过信息化的管理平台进行管理分类；第三个部分是建立以两个系统为核心的城市管理体制，即监控评价系统和指挥、协调、调度系统。当网格员发现情况时，可以立即通过服务专号向城市管理监督中心报告并同步传输相关信息。城市管理指挥中心根据相关信息派遣专业人员到达现场处理问题，处理工作完成后再次上报，最后监督中心实地核查反馈的处理结果是否合格。笔者所在的郑州市的数字化城市管理模式也是学习和借鉴了北京东城区先进经验，主要有两个方面的内容，首先是通过运用多项信息技术在管理手段上实施了城市部件管理法和万米单元网格管理法；另外，也改革了现行的城市管理体制，创建了以城市综合管理委员会和城市监督中心为核心的新型的城市管理体制。作为第二批数字化城市管理的试点，郑州市于2008年11月底通过国家建设部的验收，这是郑州数字化城市建设全面开始的标志。数字化城市管理的具体项目的建设需要大量的资金，由于融资渠道等多方面的原因限制了城区路段的覆盖范围，并且在管理制度和硬件建设上还有许多问题需要完善，但是数字化城市管理模式终将取代以传统的城市管理模式，这是社会发展的必然趋势。

二、数字化城市管理的发展策略

我国的数字化城市管理发展到今天，在硬件设施上的差距在逐步缩小，每个城市的管理模式都具备了各自的特色，但是，综合管理水平还要进一步提高。（1）建立多元化的投资及融资机制。我国的数字化城市管理系统的建设及维护资金的主要来源是政府投入，单靠政府的财政支持对长期的发展是难以维系的，这不符合科学发展观，必须采取政府引导为主广泛动员社会力量建立市场化的运作机制，这样才能从根本上解决数字化城市管理长期的资金需求。具体来说可以让各类社会资本以合作经营、委托经营等方式参与到数字化城市管理系统的前期建设和后期运行维护，通过实施特许经营，开拓多元化的投资渠道，形成政府主导、多方资金参与、规模化经营模式、竞争有序的局面。（2）完善信息平台的服务功能与服务模式。数字化城市管理系统的终极目标与核心理念就是服务。首先，信息采集需要加强，城区内的基础数据普查要进一步的细化，及时对管理的盲点区域进行补漏，逐步实现管理系统的全覆盖。其次，数字化城市管理平台要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建设的进展情况，以及政府各部门的工作实绩，市民对城市管理的意见和诉求要及时反馈，政府部门才能以此为依据进行决策。再次，管理人员及事件的信息要及时备案，各部门、单位之间的协同工作要进一步明确，争取把管理人员及事件的查询时间尽可能缩短，提高数字化城市管理的效率。（3）通过构建公共的数据中心推进信息资源的共享。公共数据中心可以对城市的信息资源进行统一的管理，一方面市民可以非常便捷地申请服务和查询信息；另一方面能有效的推动各系统部门的工作协同，为数字化城市的规划与管理维护打下良好的基础；公共数据中心就是把重复的数据进行重新筛选，把大量分散的数据进行整合，把政府业务与知识管理相结合，从而最大限度地减少重复投入，提高政府部门的工作效率和城市的管理水平。（4）建立科学的评价机制与先进的考核标准。首先，评价机制与标准要尽可能全面。实施细则与工作标准要覆盖到所有的工作中，让每个管理人员都有可遵循的工作准则和查询的依据。其次，对重点难点要全力突破。要善于抓住群众关注的热点和工作中出现的难点问题，尽快给出具体的整改措施。最后，措施要落实到位。完善城市管理的考核办法与奖惩机制，实施数字化的考评系统，分类型、分区域、分等级进行考评，结合数字化管理考核机制和城市长效管理制度，使考核标准更公平合理，评价机制更科学。只有这样，数字化城市管理优势才能得以体现，数字化城市管理的目标才能真正实现。（5）规范管理制度，健全政策法规。数字化的城市管理也需要以法律制度为依据，依法办事、依法行政。首先，要从成功的案例中学习先进的管理经验，对于政策法规，要严格执行现有的相关规定，并且要不断完善填补空白。其次，完善并深化“两级政府、重心向下、三级管理”的管理体制，以网格的形式划分城市区域，专人专管、严格考核。最后，以制度保障经费。各级政府和相关部门要严格遵守制度，保证城市管理正常运转所需资金，确保各项工作顺利进行。

数字化城市管理模式发展的时间不长，还不够成熟，但是城市的管理者通过各种新兴的信息技术，通过与社会公众的良性互动，以科学的、发展的观念来进行城市管理。科技在进步，城市在发展，城市管理的理念和执政手段也在不断的更新，数字化城市管理模式是政府服务人民群众思想和科学发展观的集中体现。城市管理模式的创新越多，市容市貌就会越来越整洁，城市的秩序就会越来越井井有条，市民的生活质量才会越来越高，幸福感才会越来越强。

参 考 文 献

[1]程素平.谈智能化居住小区[J].山西建筑.2006

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论文摘要：本文探讨了数字城市空间管治动态监测模型，提出基于3S技术的数字城市空间管治动态信息采集和处理的技术体系，为数字城市空间管治信息数据采集与处理技术方案设计提供了依据。

1研究背景

随着信息时代的来临，城市正在敷设信息高速公路、建设空间数据基础设施、构筑现代化的数字城市。数字城市是指数字技术、信息技术和网络技术在城市生活、管理中的渗透。它是真实城市及其时空变化在虚拟四维时空中的数字化重现与认识，成为处理城市环境、灾害、资源和人口问题的有力武器。城市空间管治即是以空间资源分配为核心，将经济、社会、生态等可持续发展包融在内的最佳空间管理和控制理念。城市空间的大尺度无序发展已经成为普遍问题，城市盲目建设、违章建设导致了各级大量建设投资的重复浪费，水土等资源、生态环境的超负荷承载或恶化.因此，认真实施空间管治，对实现城市现代化协调发展的目标，实现城市区域空间的有序、集约使用具有重要的指导意义。

城市空间管治也是一种保证城市有序竞争、长远持续发展的第三方监理，既涉及政府、也涉及非政府组织等多元的权力协调。因此，数字城市空间管治决策支持，需要实时的城市空间动态信息。通过对城市空间结构变化进行动态信息采集，是反映城市空间变化最客观、最有效手段，也是城市空间结构变迁预报预测的科学依据。亦针对数字城市空间管治信息需求结构特征，研究全新的数字城市空间管治信息采集技术体系势在必行。

2数字城市空间管治的信息流程

数字城市空间管治的信息流通道依次分别为四个技术层，即:信息采集;信息处理;数字信息产品加工;信息管理服务。信息应用于土地管理、城市规划建设和资源与环境管理等政府职能部门和相关社会组织的城市空间管准人和管制决策支持环节上。信息流程如图1所示。

3数字城市空间管治动态信息采集与3S技术

数字城市的核心是城市信息化，即数字化、网络化、智能化和可视化的全过程。其中数字化是城市信息化基础。地理信息系统(GIS)、遥感(RS)及全球定位系统(GPS)代表着现代空间信息动态获取、存贮管理、分析和应用服务三大支撑技术。可将其作为数字城市空间管理数字化的基础支撑技术，其中，RS传感器探测城市空间自身变化及受外界环境影响，并把获取的信息传输给GIS ; GPS是一个精密的定位器，以确定各种信息发生的时空特征。依据G}空间信息管理与处理平台强大的信息管理和空间分析，可作出最佳的城市空间准人和空间管制决策，发送城市空间险情状态报告。因此，3S技术是构筑数字城市数字化的空间管治动态信息采集、处理和管理的现代化信息基础技术平台和手段。

4数字城市空间管治动态监测模型

以城市空间结构动态监测信息采集与处理为目的，面向现代化3S技术构建动态监测模型，充分体现高动态、智能化、数字化的模型特点。数字城市空间管治动态监测模型如图2所示。

4.1城市空间信息获取平台

主要以巳有历史信息数字化采集系统、现实的地面和空间技术信息采集系统为平台，多元化、多尺度、全方位对城市空间结构动态变化进行立体多维跟踪监测。特殊信息采集系统指地面光谱信息、环境信息采集系统。CCD数字摄影系统用于地面立体数字摄影和城市景观模型纹理信息采集等。

4.2城市空间信息处理平台

主要以3S技术信息加工处理平台和大比例尺地形图编辑成图平台为支撑。按城市空间基础信息和城市空间管治专题信息分类处理，建立城市空间管治专题信息模型库和方法库，依据城市空间管治信息标准化分类，加工面向城市空间管治决策支持系统的各类信息。4.3城市空间信息管理平台

主要将城市空间基础信息和城市空间管治专题信息集成在城市空间管治决策支持系统中，城市空间基础信息和城市空间管治专题信息库在数字通讯网络系统支持下动态更新，通过信息流程为城市空间管治提供实时或准实时服务。

5基于3S技术的数字城市空间管治动态信息采集体系

本文仅针对3S技术支持下的动态监测信息采集进行了研究。

5.1基于3S技术的动态信息采集总体技术框架

技术设计针对城市空间结构动态变化的几何物理特性，分别采用监控宏观变化的高分辨率RS影像传感器和高动态特点的DGPS一RTK数据采集系统与独立灵活的微观三维激光扫描空间信息采集系统相结合，构成多维(三维坐标、物理光谱、时间等)实时数字城市空间管治动态信息采集系统。(图3)

5 . 2 DGPS一RTK数据采集系统技术体系

高精度的(}PS实时差分动态定位技术是数字城市空间信息获取主要支撑平台，为了克服它的应用受到电离层和对流层影响以及数据链限制，提高DGPS - RTK作业的高效率和高可靠性。采用虚拟参考站(Virtual Reference Station)技术建立空间定位框架。

DGPS一RTK是基于载波相位观测值的实时动态定位技术，同时支持不受用户数量限制的空间信息三维采集。在此作业模式下，参考站接到拨号呼叫访问服务器，通过调制解调器，将其观测值及测站的精确坐

标信息用电磁波发送给流动监测站。流动站将自身采集的(}PS卫星信号观测数据与参考站数据组成差分观测值进行实时处理，几乎瞬时地给出精确的流动监测站三维空间坐标。技术体系如图3所不。

5.3高分辨率RS传感器数据采集系统技术体系

用于宏观城市空间结构变化监测的高分辨率RS，除充分利用以获取光谱信息为主的单台传感器和以立体观测为主的单传感器以外，以高光谱分辨率、多波段、多极化微波成象传感器(合成孔径雷达SAR)作为主要传感器，这样才能在更宽的电磁波域中寻找复杂多变的城市空间结构目标的光谱特征能量差异，并以很窄的波段宽度(5一lOnm )，大量的波段数(可达200个以上)，获取空间结构几乎连续的光谱曲线，从而使空间结构变化监测精度和可靠性有明显提高。技术体系如图4所示。

5 .4三维激光扫描空间信息数据采集技术体系

三维激光扫描空间信息数据采集系统主要用作为局部特殊空间结构高精度测量。是地面无接触传感器三维坐标量测的最新技术。系统可在150m范围内激光扫描，三维激光扫描仪精确定位后，按2}6~相对精度确定空间目标的三维坐标，并可对采集信息进行立三维建模，生成正射影像、CAI〕矢量图。调整图形比例尺与城市空间管治专题信息图层融合，实现空间管治信息的更新和空间分析。

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数字电视之所以被推广,是因为它与传统开路频道相比,是电视发展史上的一大变革｡它改变了图像､文字等信息的生产､传播､交换和消费的方式,使信息传播从单向单一形态向双向多元形态､从资源垄断向资源共享转变｡“数字电视”凭其不可替代的优势,引起了越来越多人的关注｡

根据广电总局的计划,中国在2005年､2008年､2010年和2015年分四阶段完成模拟电视向数字电视的过渡,其中,2008年我国将全面开展地面数字电视｡但在目前的推广过程中,获总局大力推广的杭州模式､青岛模式､佛山模式,并没有形成自己的盈利模式｡而在数字电视转换的前期,需要投入大量的资金改造设备｡国家开发银行作为政府的开发性金融机构,在关系国家经济发展命脉的基础设施､基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中,发挥长期融资领域的主力作用｡国家广电总局还为数字电视的推广争取到了财政部和国家税务总局的优惠政策｡2004年年底,广电总局宣布,财政部､国家税务总局已发出通知,“自2005年1月1日至2007年12月31日,对青岛有线电视网络中心按规定标准收取的有线数字电视收视费免征营业税｡”据称,今后,其他地市在推进有线电视数字化整体转换时,均可申请免缴营业税｡但是,即便如此,我国的数字电视仍然发展缓慢｡

2006年年初召开的全国广播影视局长会议上,国家广电总局部署了“十一五”期间我国广播电视科技和事业发展的主要任务之一就是按照建设创新型国家的要求,全力推进广播电视数字化｡

数字化是我国当前和今后一段时间内广播电视工作的重中之重,可以说,是我们的第二次艰苦创业｡随着政策的推进,我们的数字化进程明显加快,青岛､杭州､深圳､佛山､大连､太原､绵阳､南阳､重庆､天津､南宁､梧州等城市的有线电视数字化建设取得了重大突破,广西､山西､广东､云南､湖南等省也推进了全省范围的有线电视数字化整体转换工作｡我们在推进数字化进程中的主要任务是要加快推进广电网络的数字化升级改造｡目前,我们已建成了卫星与地面､中央与地方､城市与农村并举的广电网络,电视人口覆盖率为95.81%｡如何以较低成本､较短时间､最安全的方式实现由模拟向数字化的平稳过渡,是个重点｡一是要加快推进数字化､网络化应用,推进采､制､播､存､用一体化,构建高质高效､资源共享､版权保护的数字内容资源管理系统,提高效率,提高质量,发挥节目内容优势,不断满足用户的各种需求｡二是要加快推进有线电视由模拟向数字化的整体转换,使数字电视成为进入千家万户的多媒体信息服务的平台｡三是要积极推进地面电视数字化建设,制订地面数字电视频率规划和推进方案,建立地面数字电视系统,开办移动和高清电视节目｡

现在,数字电视已经成为中国观众的热切期待,成为中国电视业的新的充满魅力的增长点,中国电视业正步入精彩纷呈的“数字付费时代”｡据央视―索福瑞媒介研究(CSM)和中国传媒大学联合推出的我国第一个数字电视行业的专项研究报告――《中国数字电视报告》(2002～2003)显示:在被调查的居民中,近75%的潜在用户愿意为享受数字电视付费｡这说明数字付费电视的潜在市场还有待挖掘｡而根据CASAA(亚洲有线和卫星电视广播协会)的报告预测,2010年,中国付费电视用户数量将达到1.28亿户,一个庞大的市场正呼之欲出｡

但是从总体上看,我国广播电视数字化水平,仍滞后于国际同行,滞后于国内相关服务行业,服务方式比较单一,盈利模式比较单一｡据英国《金融时报》消息,2005年西欧电视用户收费达314亿美元,首次超过广告收入｡2005年西欧有线､卫星和数字电视用户收费在扣除通货膨胀因素后比2004年增长了6.7%｡截至2004年年底,西欧61%的家庭已经接入有线､卫星或是数字电视信号｡在各国关闭模拟信号举动的推动下,英国､美国等各国运营商也盯住数字电视这块蛋糕,积极地跟进,在市场中探索着成功的道路｡英国的数字电视运营商在最初的几年中遭遇了巨额亏损､兼并､破产等一系列打击,但出师不利并没有阻止英国数字电视向前发展的脚步｡经过一番调整恢复,自2002年年底逐步走上了一条快速发展的新路,显示出广阔的市场前景｡美国数字电视在地面､有线､卫星三个方面也形成了立体发展､三花齐放的局面,计划于2008年前废除模拟电视,全面实现数字化｡他们有一个共同点,都强调服务的多样性以及高效的市场营销｡中国数字电视要做大,就必须在增值服务上做大文章,要把电视机终端变成多媒体终端,把过去单一的以视频为主的盈利模式转变成多元化的盈利模式｡而要把增值服务变成真金白银,还要在市场营销方面下大工夫｡中国数字电视发展的出路是产业化,而不是数字化｡这个产业的可持续发展只能依赖于市场｡目前我国数字电视发展还不成熟,但是,英国天空广播公司(BskyB)的成功运营经验可以为我们所借鉴｡其独特的市场营销策略有以下几点｡

1.个性化的互动服务｡BskyB的节目极大地满足了电视受众对内容的个性化需求｡早在1999年,BskyB就利用互联网与数字技术的互动功能,率先推出互动体育频道｡在观看比赛时,观众可以通过机顶盒和手中的遥控器自由选择观看角度､重放､特写或慢镜头,随时查阅各队伍的信息及赛事花絮等｡该公司推出互动体育频道后,观众曾以每日1万户的惊人速度增长｡

2.免费提供接收设备｡免费提供机顶盒和碟形卫星天线｡

3.丰富的价格组合｡根据频道范围和观众口味的不同,BskyB的价格标准共有近百种组合,每月收费标准也不同｡随着订户的增多,其收费标准也在不断上调｡

4.出色的客户关系管理｡如果用户要想取消服务,BskyB会给用户提供快捷简便的取消服务流程,而如果用户向朋友推荐了BskyB还会获得小礼品等｡

以上措施,使BskyB公司获得了丰厚的利润｡正是其高效的市场营销,使其成为英国市场上运作最成功的数字电视运营商｡我国的数字电视要想发展,也离不开这些营销策略｡未来的数字电视只有逐步向企业化转变,走市场化路线,才有可能获得更大的生存空间｡

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[关键词]权衡取舍；价格歧视；公共物品；无形的手；有形的手；排他性；竞争性

Abstract:IanalyzetheissueofeconomicphenomenaoftherestructuringprocessaboutShenyangcabletelevisiontodigitaltelevision.Theaimistolearntheeconomictheoryintothesocialrealityandtounderstandtheeconomictheoryconnotationdeeply.Thisarticleaimstooutstandthedigitalcitywhichisplayingaimportantroleinpromotingeconomicdevelopment.

Keywords:Trade-offs;PriceDiscrimination;PublicGoods;Invisiblehand;VisibleHand;Exclusive;Competitive

继有线电视、付费电视、网络电视等新名词走进人们的视野，一个新事物——数字电视也开始走进沈城市民的日常生活当中。

作为全国首批有线电视“数字化”整体转换试点城市之一，沈阳市今年将大范围推广数字电视整体转换工程。年底前，全市将有22万余户市民家庭看上数字电视。2008年沈阳将彻底关停目前的模拟电视信号传输，数字电视将全面普及。

这里我简要的介绍一下什么是数字电视。数字电视的英文名称是Digitaltelevision，简称DTV。它是一个从根本上区别于模拟信号的换代产品，这种信号采用数字编码技术，综合了数字压缩、多路复用、纠错掩码、调制解调等多种先进技术，把电视节目转换成为数字信息（0、1），以码流的形式进行传播。他的特点除效果清晰、频道多，能为用户传送高清画面、逼真音质的影像外，还能更好地维护播出的安全性，并为需要个性化消费的电视用户群体搭建一个超乎想象的巨大资讯和服务平台；更重要的是，数字电视通过双向的传输线路，实现了“用户要看什么，电视就播什么”的目的，真正实现了“我的电视我做主”。改变了人们多少年来的收视习惯。通过数字电视，还可以帮助人们完成许多以前必须亲历亲为的事情，数字电视的开通将把我们带入家庭数字化的时代，引领我们进入时尚新生活。

那么对于这样一种数字新事物，沈阳市民怎样才能更好的认识、理解和接受它呢？它能在沈阳顺利的完成转型吗？这一系列的问题都摆在了我们的面前。

那么我将用经济学理论多角度的分析一下转型面临的问题以及前景。

我们从本质上理解它，电视数字化，往小了说，我们可以理解为人民群众精神文化生活的需求，往大了说，我们可以理解为是国家信息化的根本要求。大家都知道，我们国家把信息化作为现代化的一个主要力量，但是中国作为一个发展中国家，经济发展不均衡，国民素质参差不齐，在这种情况下，我们发展中国的信息化，必须从中国的国情出发。电视机应该说是中国最普及的信息工具，最便捷的信息载体，而且电视机操作比较简单。如果我们把最普及的工具、最便捷的载体——电视机，通过数字化变为一个多媒体的信息终端，实现“我的电视我做主”，那就意味着家庭实现了数字化，家庭的数字化标志着城市的数字化，国家的信息化。所以说电视的数字化不仅仅是技术层面的事情，实际上是行业层面、社会层面、国家层面、人民群众需求这个层面的事情。所以这场变革大家要充分认识，要从国家、社会的层面认识这个变革，它对于我们推动数字化的认识会有一个非常大的帮助。随着我国经济的快速发展，人民的生活水平有了很大提高，城乡居民恩格尔系数不断下降，分别降到了去年的31％和45.6％，城乡居民对广播电视等文化产品的要求越来越高，消费需求越来越大，选择余地越来越多，要求广播电视从卖方市场走向买方市场，要求广播电视不仅满足人民群众的公共需求和普遍需求，还要满足人民群众千变万化、千差万别的多样化、专业化、个性化的精神文化和信息需求。而数字化使广播电视的频道大大增加，服务领域大大拓展，服务方式大大改善，可以为广大人民群众提供一对一、点到点的对象化服务，为广播电视满足人民多样化、个性化的精神文化需求，提供了强有力的技术支撑，为广播电视带来了广阔的发展空间。因此，推动广播电视数字化，是落实科学发展观、坚持以人为本、促进经济与社会协调发展的具体体现和重要举措，是我国广播电视实现跨越式发展的难得的机遇和重要的途径。那么沈阳截止到2003年的统计，沈阳中心五城区的的电视普及率为99.65%，户占有率为124%。如果电视在沈阳千家万户实现了数字化和信息化，那就意味着沈阳走出了一条有特色的，以信息化、本地化、个性化推动有线数字化的发展的道路！

那么在经济学的范畴上沈阳在有线电视向数字电视转型的道路上会出现个几个令我们值得思考的“数字化”问题。

一、权衡取舍：用户选择数字化舍弃的和得到的利益哪个大？

“人的理性是有限的。人们在做决策时，并不是去计算一个物品的真正价值，而是用某种比较容易评价的线索来判断。”美国著名经济学家曼昆的《经济学原理》，归纳出经济学十大原理中第一条就是：人们面临权衡取舍。

实际上就一句话，“天下没有免费的午餐”，为了得到我们喜爱的一件东西，通常就不得不放弃另一件我们喜爱的东西。作出决策要求我们在一个目标与另一个目标之间有所取舍，就和中国传统“舍得”的含义一样，没有舍，就没有得。

关于数字电视的“得”宣传上强调免费的概念，免费安装机顶盒提高了百姓的期望值，实际上就是分期付款，节目费用的支出又造成了一部分用户的支出、失落和不理解。舍弃模拟信号节目和得到数字信号节目中的经济学“舍得”解释应该让百姓了解明白，作为普通老百姓舍弃点人民币，得到清晰、个性、互动的电视画面，体验科技的乐趣和优质个性的服务。

二、价格歧视：对于不同的用户能够采取价格歧视策略吗？

价格歧视是经济中的企业用各种旨在对不同顾客收取不同价格的经营战略。例如：电影票，许多电影院对儿童和老年人收取的价格低于其他观众。飞机票价，飞机上的座位以许多不同价格出售等等。

数字电视的资费策略应该大量采用价格歧视，而不是模拟电视时期的多年一费制。不是所有的人都想领取盒子的，也不是所有的人只需要基本的盒子。好在技术的进步为市场提供了不同功能的机顶盒，可以满足各个层面的消费需求。

三、公共物品：有线电视的服务和业务是属于公共物品的范畴吗？

公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性特征。这就使公共物品对公众有好处，但提供者却无利可图。公共物品的供给无法通过市场的方式予以解决，就需要通过非市场的机制来提供。政府正是依据这样的公共需要而产生的，其最为本分的职能就是组织和执行公共物品的供给。

有线电视在只有模拟技术手段的情况下具有增加一个人看电视，不会影响他人的非排他性，但是在数字电视时代却有了不同，有人看模拟，有人看数字，就会有交叉重复利用的频谱资源浪费了。换句话说，对于整个社会来讲，你看模拟节目实际影响了有人对于数字节目的需求，因为带宽是有限的，这种情况会随着数字用户的增加而显著。从这个角度上说，有线数字电视就不是完全的公共物品。

四、“无形的手”和“有形的手”：两者能同时实施吗？

亚当.斯密的价值规律被称为是“无形的手”，后来到凯恩斯要政府对经济干预，凯恩斯提出了“有形的手”。

人们会对激励作出反应。制度决定人们的行为，要用制度来引导与约束人们的行为。对于有线电视公共产品，政府的“有形的手”也会起到一定的推动作用，具体来讲，政府要明确：

1.模拟节目的关停时间，要具体、明确，不能含糊。

2.公布数字节目资费标准，要全面，要考虑买机顶盒领取机顶盒和各种用户的需求。

3.要公平对待所有用户的所有选择。

4.要诚信，信守承诺，提高电视节目服务质量。

5.方便所有用户，就近快捷服务所有的老百姓。

6.尊重用户的选择权利，促销活动考虑所有用户的感受。

其他的事情，就让市场“无形的手”去发挥作用，每个人都考虑自己的幸福快乐感受，整个社会的幸福指数就会提高。“无形的手”联合“有形的手”，“两手”都要硬，这样数字化电视在市场经济的条件下才能得到更好的发展和壮大。

数字电视取代模拟电视是信息技术和现代文明发展的必然趋势。数字化电视普及后，每个家庭的电视机都实现了数字化，广播电视的服务领域就会极大拓宽，使每个家庭拥有一个集公共传播、电子商务、信息服务、公告服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，成为每个家庭连接社会的一个新的窗口，成为党和政府联系群众的重要纽带和桥梁，成为实现社会信息化、城市现代化的重要基础和标志，将极大地推进沈阳市信息化建设的进程。有线电视数字化不但为文化产业的发展开辟了更加广阔的前景，而且有利于拉动内需和扩大就业，形成本地区新的经济增长点，从而大大推进沈阳国民经济的发展。

相信在沈阳市数字电视整体转换工作方案指引下、多次数字电视收费价格听证会的举办以及大范围推广工作的全面实施，社会各界所关心、担心的问题很快都将一一得到解答。在沈阳城市信息化、现代化的建设进程中，数字电视整体转换必将会成为一只无形的推手，在居民生活一点一滴细微而又令人欣喜的变化中，催化一

[参考文献]

[1]高鸿业.西方经济学[M].中国人民大学出版社.2005年03月

[2]张海涛.走中国特色的广播电视数字化发展之路[R].ISBT-BIRTV2004联合报告会：2004年8月24日

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1972年1月,长沙市发掘马王堆古汉墓,轪(dài)侯夫人辛追惊艳出世。与此同时,还出土了三幅西汉地图:《城邑图》、《驻军图》和《形胜图》,这是世界上现存的最早以实测为基础绘制的地图,历史把“最早的城建档案”这份光荣赋予了长沙。而今天,长沙又以数字化城建档案馆建设领跑全国,在素来风平浪静的兰台掀起了强劲的波涛……

抓住机遇

2005年5月1日,全国第一部地方性城市地下管线档案管理法规《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》实施,长沙市城建档案馆按照《条例》“开发利用管线档案信息”的要求,通过市领导批准、市发改委立项、市财政投资3370多万元,启动了“长沙市城市地下管线信息化工程”,这是有史以来长沙市财政投资的最大的信息化工程项目,在全国城建档案行业也是绝无仅有的。为了保证该项目的成功,长沙市城建档案馆多次赴厦门、上海、济南、天津、沈阳等市调研,几易其稿,形成了可行性论证报告和项目建设方案。又通过市财政招标,明确由长沙市勘测设计研究院承担设计和开发,信息化工程全面推进。2008年12月,完成了地下管线地理信息的采集和系统集成;2009年,项目投入试运行;至2012年8月,已累计完成投资3000余万元,录入地下管线信息12000公里。该系统可以准确地显示已建管线工程状况并进行有效管理,在精确的地形图上通过属性、关键字或坐标检索,可以查询到管线的准确位置、管线信息和详细的数字化档案,还可以进行统计分析和应急追踪处理;实现了城市地下管线信息的实时更新和动态管理,提高了管线资源综合利用效益,为城市规划、建设、管理和防灾等提供决策与支持,作为数字城市的基础信息平台在全国同类项目中处于领先地位,为新时期城建档案工作发展开辟了新的空间。

长沙市地下管线信息管理系统建成后已为长沙市地铁工程、橘子洲提质改造工程、营盘路过江隧道工程等一大批重点建设项目和城市管理、城市反恐工作提供了准确的地下管线及相关的地上建筑资料和数据,得到相关职能部门的充分肯定,也为政府节约了大量的投资。其中,一次就为营盘路过江隧道工程建设提供地下管线电子地图17张,促进了施工方案的优化调整,节约工程投资2000多万元;还为市反恐办提供了180个建设单位、共11G的电子地图和工程信息,为长沙市反恐信息系统建设提供了数据支撑。

整体推进

思路一新天地宽。地下管线信息化工程的建设成效,使得市政府,特别是市财政对城建档案工作更加重视和支持,对采用现代化信息技术手段,如数据库技术、网络技术、多媒体技术等提升城建档案管理水平加大了投入。2005年以来,长沙市城建档案馆以“长沙市城市地下管线信息化工程”建设为抓手,全面推动了数字化城建档案馆建设。一是完成了“城建档案业务管理系统”建设,把建设工程档案业务指导、责任书签订、档案初验、合格验收及竣工档案接收等流程全部纳入计算机管理,工作更加规范高效。二是完成了“声像档案媒质管理系统”建设,该项目采用双码技术实现了馆藏声像档案数字化管理,列入了湖南省档案局科技项目计划,并通过了专家鉴定。三是完成了“城建档案数字化系统”建设,完成了全部馆藏共50多万卷档案的扫描、建库和应用系统开发,实现了档案查阅利用全数字化,不用再调阅原始档案,也更好地保护了原始档案。

人才是事业的保障。在加强数字化城建档案馆业务建设的同时,长沙馆还不断加强人才队伍建设,为数字化建设可持续发展奠定基础。最近5年,长沙市城建档案馆通过面向全国公开招考,引进了硕士研究生8人、本科生1人,专业涵盖计算机硬件、网络技术、软件开发、地理信息系统(GIS)、动画制作、电视采编等;还通过参加国家档案局、省档案局组织的各种培训班,不断加强了职工继续教育。一支高素质的人才队伍正在推动长沙市城建档案馆信息化建设“螺旋式上升、阶梯式推进”:既稳打稳扎,又成绩斐然,既活力充沛,又前景广阔,得到了上级领导的高度肯定和全国各兄弟单位的广泛关注,前来学习考察的单位更是络绎不绝。

再掀

创业难,守成更难;在守成的基础上再继续创新,继续突破则是难上加难。2012年,长沙市城建档案馆新一届领导班子组建。新一届领导班子以改革和创新的精神,提出了“承前启后,稳中求进,紧张有序,再创辉煌”的基本工作思路,决心在信息化建设方面要形成新的思路,拓展新的领域,掀起新的。一是坚持城建档案管理和信息化建设两条腿走路,做大做强“长沙市建设信息中心”,以长沙市住房和城乡建设系统信息资源整合和“长沙市住房和城乡建设委员会”门户网站改版为契机,做好各种建设信息的接收、积累、管理和,由档案管理向信息管理跨越。目前,长沙市城建档案馆正在对市住建委机关各处室及下属二级机构进行信息化调研,对门户网站信息进行需求分析,准备建立各种专业信息数据库和应用系统,向“信息采集”、“统计分析”和“研究”三位一体信息管理模式迈进。二是实现建设工程档案在线报送。数字化城建档案馆不仅要求对馆藏信息实现数字化管理,也要求对进馆原始档案实现数字化管理,这就要求建设单位在编制纸质档案的同时,也要编制数字档案,并直接向城建档案馆报送。今年以来,长沙市城建档案馆正在开发建设工程档案编制软件,一方面促成建设单位纸质档案收集编制的标准化,使其报送档案不再需要整理,可以直接入库上架;另一方面促成建设单位按照施工进度,与施工过程同步编制电子档案,通过互联网直接报送到城建档案馆,直接并入数据库,提供查阅利用。三是实现地下管线信息全市的共享。作为地下管线信息化工程的升级版,今年,长沙市城建档案馆又启动了长沙市地下管线信息共享平台的建设,把馆内现有管线信息成果与各单位,如电力、电信、广电、燃气、给水、排水、规划、国土、公安等部门共享,使城建档案工作更好地服务于城市建设和经济社会发展。

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中国经济数字化已发展到哪一步，与其他主要经济体相比处在哪一阶段？埃森哲和牛津经济研究院合作进行了一项研究，比较了领先经济体的数字化密度，旨在衡量数字技术在各国企业和经济中的渗透程度。在埃森哲数字化密度指数中，中国排在17个主要经济体中的第十位，已领先于日本和法国等主要工业国家。

研究表明，到2020年，如果中国的数字化密度提高10分，其全要素生产率的年增长率就会增加0.65%，同期GDP平均增长率也会增加0.5个百分点，中国有望实现4180亿美元的新增产值。这就是数字化带来的增长红利。

埃森哲认为，实现中国经济发展的数字化红利，有三条有待加速发展的转型路径。第一条是继续投资于数字资本，即进行商业环境和数字基础设施建设，这是企业和行业增长不可或缺的考量因素。具体举措包括提高网络连接能力，增加互联网接入人数和移动宽带用户，并实现信息通信技术专家数量翻番。

第二条路径是支持数字机构和数字市场建设，关注企业和消费者的网络文化，发展本土信息通信技术行业，并以制定数字友好型政府政策为优先考虑。具体来说，中国可以致力于实现100%的家庭联网率目标，提高管理质量和劳动力市场效率，减轻对企业的监管负担。同时还应当采取激励措施，实现信息通信技术领域GDP价值翻番，从1.9%提高到3.8%。

最后，同时也是最重要的一条路径，是实现企业行为数字化。中国企业高管在企业通过数字化转型来推动增长、培养新型数字化企业等方面起着决定性作用。中国企业不仅应当专注于通过数字技术，提高生产率和效率，降低成本，同时还应当利用数字技术更好地服务客户和消费者，推动创新和增长。此外，他们还应当积极探索产业物联网，寻求前所未有的发展机遇。 中国经济数字化程度已居世界前列

所谓“数字化密度”――即数字技术和活动的广泛应用，以及企业、机构和经济环境中“数字”技术的使用程度。

在埃森哲和牛津经济研究院的合作研究中，一个国家的“数字化密度”通过记分卡来确定，其中包含四大部分，共有50余项指标，例如在线交易规模、是否利用云或其他技术来简化流程、企业中技术能力的普及度，以及国家对数字驱动型全新商业模式的接纳程度等。

*市场培育：指当前数字技术对现有市场的推动情况，以及数字技术对打造新市场的意义;

*企业运营：指企业应用数字技术开展业务职能的程度，包括供应链、战略、人才、采购和研发等;

*资源配置：指利用数字技术采购和管理生产要素（土地、资本、人才、厂房和不动产）的程度――目前在中国，资本和人才领域的数字技术应用最为活跃;

*支持环境：指更广泛的机构和社会经济环境推动数字化进程的质量和程度。

总体来说，中国目前的数字化密度在17个主要经济体中排名第十位，居荷兰、美国和瑞典之后，但领先于日本和法国。

一国的数字化密度主要衡量的是数字技术的普及程度，而非仅仅针对信息通信技术领域，这从研究结果也可见一斑：虽然美国或韩国的信息通信技术部门非常强大，但数字化密度排名第一的却是荷兰。

研究发现，到2020年，如果中国的数字化密度提高10分，其全要素生产率的年增长率就会增加0.65%，同期的GDP平均增长率也将相应增加0.5个百分点。这意味着4180亿美元的增加值。 中国的优势和短板

评估中国数字技术应用的成熟度、优弱势时，最显著的特点就是“不平衡”。这些不平衡主要表现在以下四个方面：

消费者全面拥抱技术，但企业应用不足。在游戏和社交网络等网络服务的推动下，中国已成为世界最大的手机市场。2013年，中国超过美国，成为总值最大的网络零售市场。但是，相比其他领先经济体，中国企业对数字技术的应用程度仍存在巨大差距。

城乡差距显著。信息通信技术基础设施在北京、上海等城市地区非常发达，但在小城市和农村地区仍然较为落后，缺乏重大投资和缩小差距的计划是其主要原因。

不同行业间企业应用数字技术的程度差别很大。

网络企业――即使采用全球标准进行测评，百度、阿里巴巴和腾讯等市场领先企业也都拥有非常卓越的用户基础，并且在采用大数据、分析法和云计算等技术方面处于领先地位。

电信和银行等主要行业都被大型国企所统治，它们有着巨大的规模经济和丰富的资源，因此积极支持应用数字技术。但是这些企业的等级结构和避险倾向不利于其提高创新能力。

主要由中小企业组成的各个行业处于落后地位，主要原因是承受能力有限和缺乏紧迫感。许多中国企业从事低利润业务，如家用产品制造等，而且它们仍然以低劳动力成本为竞争基础，而非生产力和创新。

信息通信技术发展和企业IT开支间存在不平衡。中国的制造优势和庞大的消费者基础培育出世界一流的信息通信技术硬件领域。现如今，中国是全球最大的智能手机和笔记本电脑生产商，华为、联想和中兴等中国企业都已成为全球主要的信息通信技术硬件供应商。但是，在软件和服务方面，鲜有领先的中国企业。企业IT开支方面也存在类似的不平衡。中国信息通信技术总开支中，软件和服务所占比例远远低于发达经济体。

这些不平衡有助我们了解中国数字技术应用在所研究四个维度中的优势与不足。

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一、推进完成的主要工作

（一）基本工作

截止6月30日，数字城管系统受理案件407863件，其中城管监督员上报357985件，监督员快捷上报38134件，公众投诉（打12319、110和12345转办、电视媒体曝光、报纸曝光、网站投诉、邮件举报、领导督办）11744件，立案406980件，结案352718件，结案率85.67%。与去年同期相比，数字城管系统受理案件增加了131.75%，其中城管监督员上报增加了142.49%，监督员快捷上报增加了63.09%，公众投诉（打12319、110和12345转办、电视媒体曝光、报纸曝光、网站投诉、邮件举报、领导督办）增加了139.28%。

按照市委、市政府、市纪委要求，现场核实核查媒体曝光案件484条，回复媒体曝光案件280条，完成农房违法搭建周报10期，回复纪委媒体曝光卫生问题处理情况报告12期共109条案件。

为了帮助各县（市）区和各专业部门及时发现问题、分析问题、解决问题，提高案件处置率和综合考核评分，我办时时对案件数据进行观测、分析，出现问题及时找出原因，并通过数据进行了科学分析，上半年共有针对性的进行了50余次数据分析，为各县（市）区和各专业部门提高案件处置率和综合考核评分提供了有效的依据。

（二）积极开展宣传活动，展示“品质春城”形象

1、与信息港彩龙论坛联合开展第二个“3.19城市管理宣传日”活动。

今年3月19日，为了让市民充分了解数字城管，我办借助彩龙论坛网络平台组织10多名网民体验了数字化城市管理工作流程，拉进了市民与城市管理工作的距离，提高了12319城市管理服务热线的知名度。

2、《数字城市》杂志专题宣传数字城管工作。

从始，住房和城乡建设部《数字城市》杂志开辟了“数字百城”宣传栏目，5月，《数字城市》杂志周副主编一行赴实地采访，深入了解我市数字城管工作开展情况，在《数字城市》第六期上用了四分之三的版面进行刊登，展现了市作为全国数字城管试点城市真实面貌和国际化“品质春城”的良好形象。

（三）完成新考核指标修订工作并付诸实施

根据《市人民政府关于印发市城市综合管理考核办法的通知》（昆政发〔〕85号）的要求，市城市综合管理工作领导小组负责对14个县（市、区）和3个开发（度假）区的城市综合管理工作进行考核，为了使数字城管系统考核标准更科学、合理，真正体现数字城管考核结果的公平、公正、客观、真实、科学、合理，促进数字城管工作有效开展，我办积极协调各县（市）区，在充分征求各(县)市区意见和建议的基础上对《市数字城管系统考核评价指标体系》进行了修改，由市综合行政执法局下发通知后，于5月份开始实行。

1、区域评价的评价指标（10项）

立案数结案率按期结案率按期派遣率

销账数媒体曝光案件数网站投诉案件数

返工数缓办数问题案件数

区级监督员上报案件数（针对郊县区考核）

2、专业部门评价的评价指标（6项）

结案率按期处置率返工数缓办数

媒体曝光案件数网站投诉案件数

（四）完善系统功能，为考核的公平性和公正性提供有力保障。

1、抽查功能

年初，为了提高案件结案率，个别区县存在工作人员把关不严，导致案件存在部分虚假结案问题，为了使系统统计数据客观、真实，考核结果公平、公正，提高数字城管系统的公信度，我办积极与技术人员沟通，增加了系统抽查功能，有效遏制了虚假结案问题，同时提高系统考核的真实性，使数字城管工作得到良性发展。

2、挂账功能

因解决问题复杂、情节严重，需要综合协调多部门处理或已纳入规划，短期暂时不能进行正常结案处理的案件，我办在现有系统中增加了挂账功能，为各区处理此类案件的提供有效解决途径。

（五）搞好系统维护，推进系统优化升级

至12月底，系统总集成中标建设单位杭州天夏科技集团有限公司对系统的维护期限界满，去年经多方协调沟通，市级财政安排了100万元进行系统维护，要求进行公开招标。为保证年初至中标期间系统不发生任何问题，市数管办与天夏公司协商，要求按住建部标准对系统功能进行修订并将维护期延长至今年3月底。同时，成立技术保障中心，保证系统的正常运行。经5月份公开招标，[！]已确定杭州天夏科技集团有限公司为市数字城管系统维护中标单位。

二、存在的主要问题

1、部分县区数字城机构不明，负责工作的同志还是兼职、且人手少 ，一定程度上影响了数字城工作的正常开展。

2、由于郊县区没有市级监督员，且部分县区未建立专职监督员队伍，上报案件数较少，仅靠每月组织人员检查两次进行考核，郊县区数字城管工作没有进入日常化管理，考核不太公平。

3、城管监督员的地位不明确，工作中时常与被监督者发生矛盾，今年已发生冲突事件10多起，存在一定危险性。

4、大部分区县未出台数字城管工作机制创新文件，辖区在城市综合管理案件处置力量建设上还较薄弱，经费和人力投入不足，一定程度上影响了按期结案率。

5、新的考核标准执行后，各县区由于对标准把握不准，超期处置案件突出，城市综合管理考核成绩有所下降。

6、部分辖区责任部门还没有纳入数字城管系统管理，出现扯皮现象。

三、下半年工作打算

1、加强工作对接，推进数字城管编制体制改革，建立适应新型城市综合管理的编制体制，市里已与编办对接，准备先调整数字城管工作职能，按工作需求设置相关内设处室，以保证工作的正常开展和推动今后的发展；

2、加强对接沟通，让上级理解增加市级监督员的必要性，推进郊县区市级监督员到位开展工作，借鉴协管员管理办法，确立起城管监督员在城市管理中的合法地位；

3、加强学习交流，吸取全国先进地区城市综合管理经验教训，不断进行制度创新，推进我市数字城管工作健康发展。

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［关键词］数字付费电视发展现状发展前景

自上世纪70年代初美国家庭影院(HBO)开播以来，付费电视在国外己经存在了30多年。数字付费电视在全球范围内已经是一种成熟、普遍的商业模式，成为发达国家电视业收入的重要来源。随着社会信息化程度的进一步深入，近年来兴起的网络电视、移动电视等新兴媒体，正以不可阻挡之势步步深入百姓生活，我国模拟电视时代的光环在渐渐退去，可以说“中国的电视也已过了而立之年”。

一、数字付费电视的定义

数字电视(DTV)数字电视的概念则相对于传统的模拟电视，是指从电视节目采集、录制、播出到发射、接收全部采用数字编码与数字传输技术的新一代电视，是在数字技术基础上把电视节目转换成为数字信息，以码流形式进行传播的数字形态，综合了数字压缩、多路复用、纠错掩错、调制解调等多种先进技术。数字付费电视=数字电视+付费电视在很多发达国家，在模拟电视时代就有了付费电视频道。付费电视(PayTV)付费电视是相对于免费电视而言的，在我国仍是个新事物。付费电视特指的是“付费节目和付费频道”，是除有线电视维护费用之外的，通过收费来选择节目服务。数字付费电视就是“数字电视＋付费电视”，最大的特点就是用户收看电视期间可以自主选择自己喜欢的电视节目而不受到广告的干扰，使人们由被动收看变为主动选择。数字电视与模拟技术相对应，从技术特征讲是指电视节目的采集、制作、编辑、播出、传输、接收的全过程都采用数字技术。与原来的模拟电视相比，数字电视有高清晰的电视画面，可与DVD相媲美；有优质的音响效果，伴音更趋逼真；有抗干扰功能，数字电视受其它电器的干扰很小，因此画面稳定。以前，我国没有付费电视产品，也没有真正意义上的付费电视用户。随着数字技术的使用，很多模拟的付费电视改用数字播出，就成了数字付费电视频道。数字电视广义上讲是技术概念，付费电视是商业概念，“数字付费电视等于把数字电视和付费电视的优点全部集中起来，使我们坐在家中可以享受高品质、个性化的电视节目。

二、数字付费电视的现状

在十几年前，数字电视之于中国电视业的转型和发展对于中国电视业主管部门和从业者来说还没有概念：仅仅在五年前，“数字电视”这个概念还仅仅处于信息技术讨论层面；而在今天，无论是国家广电总局及各级广电主管部门，还是电视台/影视制作公司，甚至普通市民都在关心和议论“数字电视”的影响和发展问题。目前中央和各省的卫视节目已近50套，加上各省各市的其他节目，基本节目已超出了60套，同时，总局已批准开办68套数字付费电视、9套数字广播节目，还有几十套数字付费节目正在审核。为推进中国有线电视数字化进程，加快建立有线数字电视技术新体系，根据《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》，国家广电总局日前了《我国有线电视向数字化过渡时间表》。今年要达到主要城市将普及数字HDTV的商用播出，北京奥运会将以数字HDTV方式向全世界转播；东部地区县以上城市、中部地区地(市)级城市和大部分县级城市、西部地区部分地(市)级以上城市和少数县级城市的有线电视基本完成向数字化过渡。到2010年，要全面实现数字广播电视，即中部地区县级城市、西部地区大部分县以上城市的有线电视基本完成向数字化过渡。到2015年，停止模拟广播电视的播出，西部地区县级城市的有线电视基本完成向数字化过渡。中国付费广播电视是随着有线电视数字化进程而发展的。目前，在49个经济实力较强、有线电视网络基础较好的重点城市，数字化试点工作正在稳步推进，数字机顶盒推广工作有了新的进展，付费广播电视频道的推广、销售工作也已经启动。目前，49个试点城市中已经有41个启动了整体转换。如杭州己经提前完成了市区的有线电视数字化整体转换，成为继青岛之后实现数字电视整体转换的城市，并打算在两年半时间内实现70万有线电视用户“模转数”的整体平移，并在2008年全部完成杭州市的电视数字化改造工作。

三、数字付费电视的前景

在广电总局提出的“数字发展年”和“产业发展年”的主题下，数字付费电视目前发展趋势良好。随着中央电视台数字付费频道的正式开播，我国付费电视将正式进军电视消费市场。从2002年到2015年，国内数字电视市场规模将由400亿元扩张到5000亿元，2010年中国数字电视机顶盒市场规模将达到2050万台，其中蕴藏的市场机会超过万亿元。而整个数字电视产业的规模预计将达到1.5万亿元，市场潜力不可估量。在未来的10年内，中国的数字电视必将得到长足发展，由此带动的产业链市场价值更是以千亿元计算。数字电视将带来一场深刻的革命，这不仅仅是技术革命，而且将带来广播电视运营体制管理方式以及用户收听收看方式的根本性变革，甚至对整个信息产业的发展产生深远影响。有关数据统计显示，目前上海数字付费电视的用户已超过3万户，短期内有望突破5万户，全国到去年底城市数字电视机顶盒用户达200万，SiTV的数字频道信号已覆盖全国22个省市的3000万用户，其中数字付费电视全国用户达24.5万，每套节目的市场平均价位则在30元／月。但这个数据与全球数字付费电视还是存在明显的差距。据知名的咨询机构In-Stat/MDR的研究报告显示，目前全球的数字付费电视用户数为6100万，预测到2008年用户数将新增4000万，并有望在今后几年实现高额赢利，2008年全球这一市场收入将达到700亿美元。

数字电视可以为家电企业带来新的机遇。有人预计，数字电视可以为家电企业带来至少两万亿元的市场规模。这么巨大的产业规模无疑会刺激中国经济的旺盛发展。新技术产品通常具有宽裕的利润空间，这对于利润越来越薄的家电行业来说不亚于雪中送炭。这么有利于国民经济的事情政府当然不会不考虑，不会不关心。中国电视节目的生产能力还非常低下。因此，在市场条件下，政府应该负责的是，为行业的发展制定公平合理的规则，充分调动各方的参与积极性。就中国的现状来看，尽快打通电信和广电之间的壁垒已成当务之急。数字电视本身就是融合了电视和电信技术和业务的崭新行业。如果这个壁垒不被打破，内容服务商的积极性就提不高。接入服务商应该致力于扩大覆盖面。只有覆盖面扩大了，付费数字电视的规模才有可能大起来，你的服务才有竞争力。电信也好，有线也好，千万不要满足于自己目前这种行业内的垄断。壁垒迟早要打破，竞争早晚要进来，因为这是市场的要求。投资商一定要有耐心。每个投资商都希望尽快得到回报，但是不同的产业有不同的周期。媒介产业基本属于投入资本高，回报周期长的一类。

参考文献：

[1]冯广超.数字媒体概论[M].中国人民大学出版社.2004.

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一、数字化测绘技术的优点

1.它可以通过计算机的模拟，在屏幕上直观生动地(分层)反映出地形、地貌特征以及地籍要素，而且一目了然，基本上改变和弥补了传统产品线条、符号和数字、文字等综合包罗，非具一定专业知识才能读懂的缺陷。

2.数字化测绘产品在使用、维护和更新上具有方便快捷的特性，能够随时保持产品信息的现势性，可以随时补充修改，随时出新图提供使用。

3.根据不同用户的需要，可以对产品的各种要素进行数据再加工，得到不同用途的图件，而且还可以随意对图形进行拼接、缩放，用途更广泛。

4.利用数字化(地形、地籍)测绘成果，作为底图，可在计算机上进行各种规划与设计(如土地资源开发规划和城市道路网的设计等)，可方便地进行许多方案的设计与比较，对各种要素的统计、汇总、叠加、分析也方便、准确。在计算机的帮助下，大大提高了测绘生产作业的自动化、科学化、规范化程度，数字化测绘产品的应用水平也将达到新的高度。除此以外，在其他方面还显示出很多优越性，但从以上几点足以可见数字化(地形、地籍)测绘很符合现代社会信息的要求，是现代测绘的发展方向。因而，以前以传统测绘为主的专业测绘单位，现在是以发展数字化测绘技术作为发展的目标与方向。

二、数字化测绘中作业模式的选择问题

数字化测绘设备是全站仪加电子手簿或电子平板，作业分为编码方法和无码方法。编码方法在记录测量数据时必须按碎部点的类型及相互间几何关系输入特征编码，作业员不仅要熟记编码，为正确输入编码，测站与棱镜间还需要较多有关测点的信息交流，因此作业速度慢。尤其当地形复杂、通视困难、对一个地物的测量是不连续的，甚至要经过几个测站的观测才能完成时，作业难度大，出错机会多。无码作业则不需输入任何编码，代之以绘制草图记录所测点位及相邻关系。测站与棱镜间联络较少，测站照准目标操作电子手簿驱动全站仪测取数据后，只需向棱镜处作业员报告碎部点号而已。具有平板测图知识的作业员随棱镜现场绘制草图，轻松且不易出错。测图工作实际上主要在棱镜处进行，测站观测速度很快，一台全站仪可观测2~3个棱镜，相当2~3个图板的平板测图。所以无码作业方法更容易为测量人员所接受。数字化测绘记录设备过去以电子手簿为主，但目前有关电子平板的介绍、报道较多。所谓内外业一体化的作业方法，即利用电子平板(便携机)在野外实现碎部点展绘成图被描绘成最先进的方法。但实际上若电子平板与全站仪联机则由于通视不一定好，加之数字化测图测程较远，绘图员在电子平板上编辑绘图很困难。若靠远距离观察辅之以镜站作业员的描述来绘图，则不仅对电子平板绘图员的技术、经验要求较高，且既慢又容易出错。就这一点而言，类似传统的平板测图的作业方法，不同之处仅在于不需展点、计算机编辑代替手工绘图而已。为解决这一问题，市场上推出了遥控电子平板。虽然采用遥控平板可使绘图员随棱镜现场绘图，但设备投资远高于电子手簿。野外作业速度也低于电子手簿加草图方法。实际上是付出高昂的代价以外业时间换取内业时间。若考虑到野外作业条件艰苦，作业人员的愿望恰恰相反；即宁愿用内业时间换取外业时间。加之电子平板还有恶劣条件下可靠性差，携带不如电子手簿方便的缺点。所以大多数情况下，尤其是复杂地区，电子手簿加草图方法仍是最适合的作业方法。

三、数字化测绘技术在地籍测量中的应用

1.数字测图的主要内容

1.1原图数字化

当一个地区需要用到数字地形图而一时因经费困难或受到时间等原因的限制时，该方法是最适宜的。它能够充分利用现有的地形图，仅需配备计算机、数字化仪或扫描仪、绘图仪再配以数字化软件就可以开展工作，并且可以在很短的时间内获得数字化成果。它的工作方法有两种:手扶跟踪数字化及扫描矢量化，其中后一种的精度、效率更高。但是，利用该方法所获得的数字地图其精度因受原图精度的影响，加上数字化过程中所产生的各种误差，因而它的精度要比原图的精度差。而且它所反映的只是白纸成图时地表上各种地物地貌，现时性不是很好。所以它仅能作为一种应急措施而非长久之计。为了充分利用该法得到数字地图，可通过修测、补测等方法，实测一部分地物点的精确坐标，再用这些点的坐标代替原来的坐标，通过调整，可在一定程度上提高原图的精度。而随着地图的不断更新，实测坐标的增加，地图的精度也就会相应地得到提高。

1.2地面数字测图

在没有合乎要求的大比例尺地图的地区，可直接采用地面数字测图的方法，该方法也称为内外业一体化数字测图，是我国目前各测绘单位用得最多的数字测图方法。采用该方法所得到的数字地图的特点是精度高，只要采取一定的措施，重要地物相对于邻近控制点的精度控制在5cm内是可以做到的。

1.3航测数字成图

当一个地区(或测区)很大时，可以利用航空摄影机在空中摄取地面的影像，通过外业判读，在内业建立地面的模型，通过计算机用绘图软件在模型上量测，直接获得数字地形图。随着测绘技术的发展，数字摄影测量已在我国部分地区取得成功，不久将会得到推广。它是通过在空中利用数字摄影机所获得的数字影像，内业通过专门的航测软件，在计算机上对数字影像进行像对匹配，建立地面的数字模型，再通过专用的软件来获得数字地图。可以说，这将是今后数字测图的一个重要发展方向。该方法的特点是可将大量的外业测量工作移到室内完成，它具有成图速度快、精度高而均匀、成本低，不受气候及季节的限制等优点，特别适合于城市及大测区的大面积成图。

2.数字测图在地籍测量中的应用

随着国家小城镇建设步伐的加快，城镇地籍测量工作在全国范围内展开，各地对地籍图的需求将急剧膨胀。地籍测量的目的是为了全面澄清城镇土地的属性、位置、面积、用途、经济价值及相互之间的关系，为建立全国土地管理信息系统奠定基础。随着高新测绘技术的开发和应用，数字化测绘技术的应用得到迅速发展。较之传统的大(小)平板仪(地形、地籍)测绘技术，数字化测绘可以让测绘产品更加多样化，技术含量和应用水平更高，产品的使用与维护更加方便、快捷、直观，与传统的测绘产品(地形、地籍图件)相比，数字化测绘产品具有明显的优越性。作业流程的科学化是数字测量的关键所在，结合测区已有的资料，以有关规程、规范为依据，设计作业流程，数字地籍测量的作业流程见下图：

3.数字测绘在数字地球中的应用

简言之，数字地球就是把经济和社会发展方方面面的信息，加载于一个统一的地理坐标框架中按数字的形式存贮于计算机，任何机构或个人均可通过网络通讯技术，足不出户便获取所需的信息做到“秀才不出门，全知天下事”。数字地球是一个十分庞大的系统工程，技术复杂，涉及部门多，没有任何一个部门或团体能单独承担，它需要地球科学、信息科学、空间技术和众多应用部门的配合。测绘作为地学和信息学的重要组成部分，在国家空间数据基础设施建设中具有不可替代的地位，空间基础信息的获取、处理，向信息高速公路提供内容丰富、形式多样的信息货物等工作已历史地落在测绘工作者肩上。可以说，数字地球始于测绘。我国测绘部门从20世纪八十年代初期开始，对传统测绘技术进行了大规模的数字化改造。传

统的光学定位技术已被光电技术、GPS技术所取代，传统的白纸测图已被数字测图和地理信息系统所取代，以地面测量为主向以卫星定位(GPS)、卫星遥感(RS)测绘等高技术为主的对地观测方面转变，被动的静态测量向动态的实时测量方面转变"测绘部门在数字地球基础框架建设方面做了大量工作，主要包括:建立了全国A级、B级GPS网；完成了全国1：100万、1：25万基础地理数据库和数据服务设施；建立了国情和省情综合地理信息系统；研制成功了从遥感立体影像自动建立数字地面模型的数字摄影测量系统；研制成功了数字高程模型(DEM)、数字正射影像(DOM)、数字线划图(DLG)、数字栅格图(DRG)等“4D”产品生产线。数字地球的雏形已经形成。

当然，数字测绘技术应用于很多方面，由于篇幅有限，就不在此一一列举了。

总之，数字测绘技术在工程测量中应用广泛，精确且使用，并且数字测绘技术也在日新月异地发展，广大测绘工作者要更新思维、坚持学习，做数字化的测绘工作者。

参考文献：

[1]贺丽娟，曹振一数字化测绘技术在工程测量中的应用西北水电2002

[2]覃其进浅谈数字化技术在地籍测绘中的应用广西地质2001