乡村振兴生态建设范文

导语：如何才能写好一篇乡村振兴生态建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据此次考察情况，结合社区实际情况对社区发展提出以下建议：

一、做好新农村规划，促进乡村振兴。根据社区地理、人文等实际情况，对社区12个小组新型村落民居建设、经济建设、生态文明建设等做进一步规划，让社区跟进时代，美起来、富起来，以科学、合理、超前的规划，促进社区乡村振兴。

二、加强人才培养，提升劳动力输出能力。加强社区居民劳动技能、文化素质培训，加强新时代信息的宣传，让社区居民与时俱进，培养一批有素质、有能力、思想先进的人才，借助工业园区建设发展，储备、输送劳动力，为工业园区服务，增加居民经济收入。

三、突出生态发展，促进经济转型。以工业园区建设，带动周边自然村庄的发展，以打造生态旅游城市为契机，物流港为核心区，调整产业结构，突出生态建设，保护好生态林地，发展乡村旅游，鼓励农家乐、民宿、生态庄园、种植采摘体验基地等新型旅游产业的发展，以达到第一、第二、第三产业的共同发展，促进社区整体经济转型。

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神及省市县委关于全方位推动高质量发展的重要部署，以加速推进高水平高质量小康建设为奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，实施制造强镇、开放兴镇、创新活镇、生态立镇、乡村振兴五大战略，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现富民强镇新跨越和现代化建设良好开局。

二、发展目标

围绕专用汽车主导产业的发展，着力引导产业转型升级，加快新旧动能转换，不断向智能制造、先进制造业迈进，力争成为全省新旧动能转换工程、中国制造2025战略的承载；全面实施乡村振兴战略，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。初步考虑“十四五”时期我镇经济社会发展力争实现“一个跨越、三个领先、五个显著增强”，即：专用汽车产业集群经济实现跨越发展，全省强镇地位初步彰显；转型升级创新发展、一二三产联动发展、生态宜居绿色发展在全县处于领先地位；综合经济实力显著增强、产业核心竞争力显著增强、基础设施显著增强、社会事业发展显著增强、民生福祉及幸福指数显著增强。

三、“十四五”时期战略重点

一是全力攻坚“双招双引”。以新旧动能转换为抓手，抢抓肺炎疫情之后政策、产业、扩大有效投资等领域的潜在机遇，主动对接世界500强、全国500强龙头企业，依靠专用汽车展览会等平台，举办全国性行业论坛，谋划一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目、好项目，扶持培育一批新技术、新产品、新模式的项目，实现产业链协同创新，通过“招大引强”加快全镇专用汽车主导产业创新步伐；扎实开展零地招商，通过零土地技改，持续开展低小散企业的腾笼等措施，招引见效快、效益好、贡献大的“大好高”“小而美”项目，提高土地利用效率，激发企业内生力，以外部企业的技术及资金优势帮助我镇传统企业提升改造，产业转型升级。同时，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，制定产业平台发展政策，推动全镇重点产业和重点企业加快发展，进一步增强产业竞争力。

二是全盘谋划重大工程项目。以精密化、专用化、智能化为方向，大力推进专用汽车产业工业化、信息化“两化”融合。谋划、储备一批对全镇生产力布局、产业结构调整、科技创新等事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成“十四五”项目库；争取一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入全镇规划；规划建设汽车工程学院，着力培养专用汽车产业所需人才；积极向上争取高速公路在布局并设立出口；加快推进曙岳高端装备制造项目、天辰铝合金钢圈智能制造项目、科贝尔共享涂装项目、天鸿高科技智能化罐车生产线建设项目、中国（）商用二手车出口项目规划建设，争取早日投产；主动作为帮助骏宇EBS汽车制动系统生产项目、通泰履带式自卸车生产项目、安途环卫装备生产项目落地建设。同时，探索培育发展新动能，加快以5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、新能源汽车为重点的“新基建”项目探索，发展新产业、新业态，努力实现“换道超车”。

三是全速开展企业育大培强。深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，构建结构合理、活力迸发的工业企业格局。认定一批领军型企业，在技术研发投入、投融资、工业（商业）用地、人才引进等多方面给予重大支持，支持一批重点企业加快上市，力争到2025年，全镇范围内境内外上市公司达到2家以上；以拥有自主知识产权、拥有创新型人才、具备行业开拓能力的企业为重点，认定一批高成长企业，在技术创新、人力资源服务、市场拓展等方面予以重点扶持，助推企业井喷式、裂变式增长；引导企业“专精特新”发展，培育专用汽车行业细分领域独角兽企业、隐形冠军企业和小巨人企业；依托德国、迪拜等国际汽车展会，引导和鼓励企业“走出去”，大力发展跨境贸易，拓展“一带一路”沿线国家市场。同时，深入开展传统产业“智造”工程，引导企业加速开展机器人换人行动，提高生产力和安全性，提升产业链供应链创新链稳定性和竞争力；加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低企业单位产出能源消耗；在企业项目审批上下狠功夫，促使企业自觉淘汰落后生产线，有效应对日趋严峻的安全、环保和用工荒的现象。

四是全力巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间，我镇脱贫攻坚工作将紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，“精、准、细、实”上下功夫，下足绣花功夫，强化防止返贫致贫动态监测机制和即时帮扶工作力度，持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚圆满收官，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

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一、把培育和践行社会主义核心价值观作为深化农村精神文明建设的牵总主线，努力打造崇德向善、诚信和谐的美丽乡村

坚持把提高农民文明素质和农村文明程度作为精神文明建设的根本任务，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。一是全面实施“铸诚养和”工程。突出诚信、和谐两个主题，广泛开展以个人诚信、商务诚信、校园诚信、政务诚信、社会诚信、司法诚信及和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯（社区）、和谐邻里、和谐家庭、和谐企业“六诚六和”为主要内容的“铸诚养和”工程。在全县开展了“诚信同行、和谐共享”主题实践活动，推出诚信典型500个，和谐典型800个。其中诚信个人300人、诚信企业20个、诚信校园8个，和谐家庭100个、和谐村屯（社区）50个、和谐乡镇5个。在全县营造出“诚信和谐”主氛围，唱响“诚字立信、和字为贵”主旋律，形成“铸就诚信之县、培育和谐之城”主声音，在潜移默化中达到“随风入夜、润物无声”的效果。二是全民开展文明创建活动。紧紧抓住文明城市、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明单位五大创建载体，推动城乡文明同频共振。全县现有全国文明村1，省级文明村镇6个，市级文明村镇8个，县级以上文明村镇创建率达92%以上。连续三年开展“争做文明宾县人”活动，在不同行业、不同层面、不同领域评选出各类文明典型600余人，示范引领带动全员文明、全域文明。三是全力提升农村乡风文明。将树优乡风民风作为美丽乡村建设核心，虚功实做、软硬并举。以“家和万事兴、忠厚传家久、百善孝为先”为指引，推出“子孝妻贤、长尊有礼、和美幸福”的文明家庭近万户。开展结对帮扶、邻里守望志愿行动，建立农村志愿服务站143个，奉献、友爱、互助、进步的志愿精神蔚然成风。开展道德模范、身边好人巡讲活动，用他们的嘉言懿行垂范乡里，形成了尊老爱幼、团结互助、诚实守信、和谐奋进的农村社会新风。

二、把文化育人作为深化农村精神文明建设的主要内容，努力打造各具特色、富有底蕴的美丽乡村

以文化惠民、文化乐民、文化育民为指导，大力发展顺应时代要求、彰显地方特色、群众喜闻乐见的乡土文化。一是阵地建设规范化。实施文化阵地建设“1234工程”，打造“一场”即每村一个文化广场，“两堂”即村级文化礼堂和农民培训课堂，“三室”即图书阅览室、艺术创作室、作品展出室，“四墙”即村情村史墙、乡风民俗墙、公益宣传墙和乡村明星墙。助推农民文化活动蓬勃开展，农民画叫响品牌，被国家文化部命名为“中国民间文化艺术（农民画）之乡”。摄影、书法作品荣获国家和省级奖项114项，汇集农民文学作品的《宾州文苑》、《宾州诗词》期刊广受好评，农民作家张晓光创作的长篇小说《墟上村绿否》出版发行，并在网络及省市报刊连载，反响热烈。二是一村一韵特色化。坚持“一乡一品、一乡一业、一村一景、一村一韵”的原则，尊重特色文化差异，依山就势、依河傍景、因地制宜建设美丽乡村，不搞“千村一面”。围绕乡村休闲旅游打造田园文化，围绕北方大美生态打造绿色文化，围绕东北传统农业打造农耕文化，围绕龙江良田沃野打造黑土文化，围绕松花江沿线打造水韵文化，培育形成了二龙山诗意田园、马家屯乡愁村韵、福和村稻谷飘乡、三合村风情小镇、友联村度假胜地、满井镇鱼米之乡等各具特色、各有千秋的美丽乡村。三是百姓舞台常态化。以“魅力宾县、百姓舞台”为引领，在全县农村实施小广场、小舞台、小剧场、小乐团、小明星建设“五小”工程，常年开展“种文化、送文化”系列活动，农民群众自编自演、寓教于乐的本土节目精彩纷呈，涌现出许许多多的乡村小明星，宾州镇“常青树”合唱团登上大舞台，参加央视“歌声与微笑”节目，荣获台湾首届中老年合唱节金奖。

三、把环境综合整治作为深化农村精神文明建设的有效手段，努力打造干净整洁、生态宜居的美丽乡村

坚持把总书记对黑龙江提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念作为引领，突出规划设计，不断加强环境整治和生态建设。一是规划设计先行。本着“点上示范、线上带动、面上出彩”的原则，规划建设哈同公路宾州至永和、英杰风景区、宾民公路三条美丽乡村景观线，集中打造沿线21个村屯。在此基础上，每个乡镇打造一个示范屯。提出美丽乡村环境治理“八有八无”标准，即有村庄建设规划，无乱搭乱建建筑；有垃圾收集设施，无散乱堆积垃圾；有道路硬化管护，无泥坑杂草路面；有绿色整洁河岸，无淤塞臭水河沟；有村庄庭院绿化，无乱堆乱放杂物；有美观整洁墙面，无破旧危险房屋；有标准公厕户厕，无露天茅厕粪坑；有长效管理机制，无失管漏管现象。二是整治管理共行。深入实施环境综合整治工程，集中整治垃圾乱放、柴草乱垛、禽畜乱养、污水乱泼、粪便乱堆等“五乱”现象，打造干净整洁的乡村环境。村民爱护家园、保护环境、自我管理意识不断提高，从“袖手看”到“拍手赞”，再到“动手干”，建立了户分类、村收集、镇运转、县处理的农村环境管护长效机制。三是生态建设并行。始终秉持“生态就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，以村屯周围、道路两旁、房前屋后为重点，栽植护宅林、护路林、护屯林，利用民居前庭后院发展小菜园、小果园、小花园，建造“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局，遥相呼应北方丰富的青山绿水和森林资源，达到“绿树村边合，青山郭外斜”的效果。践行尊重自然、天人合一的生态文明理念，坚持做到少拆房、慎砍树、禁挖山、不填湖，彰显“春有百花争艳、夏有绿水青山、秋有五花山色、冬有冰天雪地”四季分明的北方特有生态景观。

四、把共建共享幸福生活作为深化农村精神文明建设的奋斗目标，努力打造生产发展、规范有序的美丽乡村

紧紧围绕农民生产生活，全面打造美丽乡村“升级版”，让建设成果更多惠及广大农民群众。一是推动农业提效增收。美而不富不为美。大力实施“金叶富民”“绿蔬富民”“牧业富民”“青山富民”及“大豆振兴”工程，引领农民群众向优质高效农作物、现代畜牧业、林下经济上调结构，加快推进农业发展方式转变，“东烟、西菜、南果、北畜”特色产业格局初步形成，推出叫响了宾西牛业、高泰食品、居仁大米、永和蔬菜等一大批知名品牌，农业综合效益不断提升，成为国家产粮大县、东北四省区唯一的全国烤烟产业重点县、黑龙江省肉牛生产基地县，县域经济综合实力稳居全省“十强县”行列。二是推动农民自治管理。围绕环境卫生、民事调解、尊老爱幼、移风易俗等内容，制定了符合农村实际、贴近群众思想的村规民约，选拔德高望重的老党员、老干部、老教师和群众代表，组成村民h事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，通过“一约四会”调节、监督、服务村民事务，构建了村民自我管理、自我约束、自我提高的群治群建格局。三是推动农村法治建设。法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持把农村作为法治宣传教育的主攻阵地，扎实开展“送法律下乡”“法律大集” “校园法律常识小课堂”等活动，引导农民把遵纪守法外化于形。不断加大农村依法治理力度，打造和谐稳定的“法治乡村”。宾县先后被评为全国法治县创建先进单位、全省“六五”普法先进县、全市普法工作先进单位和社会管理综合治理优秀单位。

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    1.1在发展循环经济中蕴藏着巨大潜力发展林业循环经济可以实现获得经济效益、改善生态环境的“双赢”。近年来,南方积极培育各类资源基地,如速生丰产原料林基地、生物质原料基地等,并且大力发展森林生态休闲旅游业,以满足社会经济快速发展对森林资源的需求。据统计,南方木本油料、林产工业原料和木材产量维持在较高的水平,分别占全国的95%,75%和57%。南方农村沼气池产气总量维持在全国总量40%的水平,2010年总量达558744.8万m[3],折合标准煤约398.94万t。南方林业在发展循环经济中蕴藏着巨大潜力,如果能利用好现有的森林资源,积极培育能源林,不仅改善了生态,还可以大大提升可再生能源比重,保障我国能源安全。

    1.2在繁荣生态文化中扮演着重要角色发展生态文化,是建设生态文明的文化基础以及精神基础。生态文化所倡导的是人与自然、人与人的和谐相处,可持续发展的生产方式和科学文明的生活方式,以及实践生态文明的道德观和价值观。南方林业不仅担负着建设生态的重任,还努力构建繁荣的生态文化体系,依托一大批自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化教育基地,发展森林文化、竹文化、茶文化、花文化等生态文化,大力弘扬人与自然和谐相处的价值观,树立生态文明观念,逐步形成生态行为规范与制度,促进社会转变生产与生活方式,提高资源利用效率,改善生态环境,推动生态文明建设。

    1.3在建设美丽南方中承担着重大职责近年来,南方各地在建设美丽南方中,深入推进生态省和森林城市、森林乡村、森林校园创建活动,实施了许多标志性工程。如:福建实施“四绿”工程建设、浙江实施“1818”平原绿化行动、广东实施生态景观林带建设工程、湖南的绿色湖南建设、安徽的千万亩森林增长工程、江西推进“一大四小”造林绿化工程、广西实施“绿满八桂”造林绿化工程、海南的“绿化宝岛”计划,这一系列生态建设都取得了显着成效。这一切为人们能够享受到优美的生活空间和更多更好的生态产品打下良好的基础。可见,南方林业在建设美丽南方中承担着重大职责。

    1.4在应对气候变化中肩负着特殊任务南方各省除了在节能减排上进行技术改造外,还通过扩大造林、再造林吸收二氧化碳的办法来抵减减排指标,为我国赢得更大的排放权。南方森林面积由2006年的6338.54万hm2增长到2010年的7071.42万hm2,年均增长率达2.77%。依据全国第七次森林资源连续清查资料,南方十省区森林植被碳储量总量为199951.13万t,占全国碳储量781146.08万t的25.60%,而南方国土面积仅为全国的16.23%,说明南方具有较强的碳汇能力。这一切充分体现了南方林业在我国应对气候变化、建设生态文明中的独特作用。

    2南方林业发展存在的主要问题

    2.1森林资源不足南方森林资源不足,突出表现为总量不足、分布不均、质量不高。在总量上,南方集体林区森林覆盖率为45.39%,尽管远远高于20.36%的全国平均水平,高于31%的世界平均水平,但是人均森林面积仅为0.14hm2,不足世界人均水平0.60hm2的1/4。人均森林蓄积量仅为5.52m3,只有世界平均水平的1/14。在分布上,南方东部地区(浙江、福建、广东、海南)森林覆盖率为54.46%,中部地区(安徽、江西、湖北、湖南)为40.62%,西部地区(广西、贵州)为43.83%。在质量上,南方单位面积乔木林蓄积量除了福建、海南与全国平均水平85.88m3/hm2相近以外,其他各省都不到全国平均水平的七成,其中人工林单位面积蓄积量为32.93m3/hm2,不足世界平均水平的1/2。这与改善环境、促进区域经济社会可持续发展的要求不适应,离实现生态良好存在很大的距离。

    2.2生态产品供给能力不足由于我国南方地区不合理地开发利用天然林以及人工造林树种如杉木、桉树、橡胶的同质性,使得抵御自然灾害能力下降,生态灾害频繁,水质性缺水、水土流失等问题仍较严重。江西省是全国森林覆盖率第二高的省份,也是中国南方水土流失严重的省份之一,水土流失面积为3.35万km2,占土地总面积的20.03%;广西是全国覆盖率第四高的省(区),水土流失面积有2.81万km2,占土地总面积的11.87%。另外,生态防灾减灾体系不健全,森林火灾、森林病虫害、有害生物入侵以及野生动物疫病传播等威胁严重,生物多样性遭到破坏。可见,南方地区整体生态功能不强,生态产品供给能力不足,与维护区域生态安全的要求有很大差距。

    2.3木材等林产品供给能力不足从全国范围看,2010年全国木材产量已达到8089.62万m3,比2003年增长69.99%,是多年来的最高产量。虽然近年来我国木材产量有所增加,但由于各省区的木材加工业发展很快,对木材的需求量已远大于木材产量的增幅。国内的原木资源不可能大量供应南方各省区,适当进口部分木材则是必须要走的道路。以广东为例,广东2010年原木进口量为120.78万m3,达到年产木材量654.91万m3的18.44%。加上近年来,南方集体林区农民大量采伐自用材和烧材,2010年其用量分别达到431.56万m3和1183.75万m3,总量在2005至2010年间,年均增长率为8%,农民对木材等林产品的需求逐年上升。从上述情况看,南方集体林区木材、农民用材等林产品供给能力不足,与建设资源节约型环境友好型的社会的要求有很大的差距。

    2.4生态保护意识有待提高南方社会还没有形成节约利用、适度消费的文化取向,还存在重经济轻生态的思想。随着社会经济迅速发展,出现部分地方林地资源被占用、生态脆弱区域被过度开发利用的现象;个别地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地和湿地、非法运输木材、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生。生态文化还不够繁荣,还没有充分发挥教育人感染人的作用。这与全社会树立热爱自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念的要求存在一定的差距。

    3南方林业发展对策

    发展林业是建设生态文明的首要任务,我国南方集体林区林业发展与生态文明的要求还存在不少差距,发展现代林业,建设生态文明,推动绿色增长,是一项长期、复杂的系统工程,不可能一蹴而就,加快现代林业发展有很重大的现实意义。

    3.1推动城乡绿化一体化发展战略城乡绿化一体化是建设21世纪生态文明城市的要求,把森林引入城市,同时以城带乡,开展绿色村镇建设,打造完善的城市与村镇森林生态体系,营造适宜的人居生态环境。大力开展“身边增绿”活动,创建森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林社区和森林公园(湿地公园);打造绿色生态走廊,提升通道绿化水平,对境内铁路、公路、河渠、堤防沿线等可绿化区域进行绿化,大力开展植树造林,迅速扩大森林植被;统筹推进示范区城乡绿化,结合新农村建设,开展村屯、庭院、房前屋后绿化,将农村居住环境改善与农民增收相结合。

    3.2大力发展碳汇林业发展林业是应对气候变化的战略选择,中国南方因优越的水热条件在应对气候变化中可以发挥更加积极的作用。碳汇林业在应对气候变化、节能减排上有着重要意义,通过森林来固碳的效用要远大于通过使用液体生物燃料进行减排,是经济可持续发展的有效措施。加强对碳汇林业、林业应对气候变化等相关科技人才队伍的建设;建立森林碳汇交易市场,加快以碳汇为目的的示范基地建设;创新碳汇造林机制,把企业投资碳汇造林与企业的减排挂钩,鼓励企业捐资发展碳汇林;建立森林碳汇监测与计量技术标准体系。

    3.3有效加强森林抚育经营围绕林业“双增”目标,加强森林抚育经营,实现林业由粗放经营向集约经营转变,为建设美丽南方奠定生态基础。全面推进实施森林质量提升行动计划,提升森林经营水平,提高森林资源质量,不断增强木材、林产品和生态产品的供给能力。编制和实施科学的森林经营方案,充分运用现代森林经营技术和手段,最大限度提高林地生产力,实现各类森林的目标效益最大化;加强中幼龄林抚育、低产林改造和灾后受损的森林植被恢复,调整、优化森林资源结构;对重点生态公益林,通过间伐、引进乡土乔木阔叶树种等提升质量。

    3.4加快推进林业生态建设工程加快推进林业生态建设工程,维护国家生态安全。南方各省区根据当地实际与国家政策,着力构建生态修复工程体系,推动自然生态系统的全面修复。以山、林、水、田、路为基本生态要素,构建以骨干交通、水系廊道、集镇乡村为依托的绿色生态网络;抓好长江流域、珠江流域水源涵养林建设,加快中小河流及大中型水库库区水源涵养林建设,提高森林涵养水源的生态保护功能;沿海区域以沿海基干林带、红树林及沿海第一重山防护林为建设重点,兼顾纵深防护林建设,建成以人工森林植被为主体的沿海防护林体系;以平原绿化工程、天然林资源保护工程和岩溶地区石漠化综合治理工程等重点工程为重要载体,同时实施一批省级、市级和县级重点生态修复工程,与国家重大工程互为补充,健全和完善生态修复工程体系。

    3.5加快林业产业结构调整生态物质文明的关键环节是转变经济发展方式,走低消耗、低污染、低排放、高效率、集约型的新型发展道路。我国南方十省区林业发展不均衡,合理配置林业产业结构能够充分合理地利用森林资源,促进节能降耗,实现绿色发展。实施林业产业振兴计划,在林业产业布局上引导产业集群式发展,突出林业产业化、规模化和产业集群化,提高林产品竞争优势;提升产品深加工水平,提高木竹资源附加值,加大各类工业原料林基地和林业现代园区建设力度,积极发展新兴林业产业等;大力扶持龙头企业,积极培育发展一批起点高、规模大、效益好的专业大户、种植业主,充分发挥其示范、辐射和带动作用,以期构建比较发达的森林产业体系。

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一、年度任务完成情况

2020年省、市下达我市的营造林任务是：人工林新造1800亩：其中林业长防林项目造林1000亩，其他一般造林800亩；退化林修复16000亩，长防林封山育林10000亩，省级一般封育5500亩，中央财政森林抚育35000亩，省级森林抚育416000亩。经验收汇总，全市全年共完成人工林新造1965亩，占上级下达计划任务数的109.2%，其中林业长防林项目造林1000亩，其他一般造林965亩。组织实施了森林质量提升行动计划，对全市的一些低产低效经竹林、用材林等进行了培育提高，退化林修复、长防林封山育林、省级一般封山育林、中央财政森林抚育等项目建设任务全面完成。

二、主要做法

1、及时分解下达年度造林任务

早在今年年初，我局就迅速谋划今年的各项造林计划的安排及落实情况，通过现场查看、召开座谈会、及时了解群众的需求等多种形式，结合乡村振兴战略、森林村庄建设、全域路域绿化提升、四旁四边四创等活动，将全年的各项目标任务全面落实到需要和必须的地块，从而确保我市各项任务的开展和完成。

2、一手抓疫情防控，一手抓造林绿化

自肺炎疫情发生以来，特别是立春、雨水节气期间，各乡镇街道、林业企业、造林大户一手抓疫情防控，一手抓林业生产，充分结合疫情防控形势，抢抓春季造林有利时机，认真做好造林绿化复工工作。

霞西镇、方塘乡和中溪镇等林业大乡按照疫情防控形势变化，积极推动香榧、山核桃等高价值木本油料树种造林，以低风险主体投入为主，辖区农户自育苗木自发造林，抢抓晴好天气，利用今年春季林农不能外出打工的空闲时间，在房前屋后、荒废茶园、退化林地成片造林、见缝插针造林。

恩龙公司是我市重点林业龙头企业，公司拥有罗溪、山门等七大苗圃。该公司在主管部门的指导下，及早落实复工主体防疫责任，每天填报公司员工信息情况表，为务工人员每天测量体温、发放口罩，落实消毒措施。在为每一位员工野外健康作业提供可靠保障的同时，积极推进我市“四旁四边四创”绿化提升。

3、成立营造林专家技术指导组。

选派20名具有多年造林经验的林业工程师以上职称的技术人员联系、指导全市各乡镇、办事处承担林业重点建设项目的造林主体。包片定点、责任到人，重点从造林整地、水土保护措施、适地适树、大力营造混交林、高效经济林等方面强化服务，跟踪督查造林质量和造林进度，及时发现不足和问题、帮助解决问题和困难，不断总结推广取得的成绩和经验，保质保量地完成省市下达的年度营造林任务。从统计数据看，全市营造混交林面积比例达84.5%，造林树种达20余种。

4、以重点项目为抓手，扎实推进造林工作

以实施林业项目工程建设为契机，大力推进林业生态建设。以实施林业长防林造林项目为抓手，持续推进特色林业发展。大力发展香榧等高经济价值树种和桂花等大规格绿化苗木成片造林，占任务的一半以上。

三、我市植树造林工作中存在的困难和问题

1、随着生态建设的逐步深入，有些造林小班是在天然次生林或低产低效林中块状开垦种植，这种造林方式虽然有利于生态保护和产业调整，但与现有的林业项目建设要求不相符，不能作为造林实绩验收。建议应考虑允许林下造林这种生态模式的造林方式，并纳入造林实绩验收。

2、随着社会劳动力成本的增加，营造林投入增大，国家政策性补贴较“十三五”减少，特别是森林抚育工程建设，现有的补助资金严重不足，影响了林农造林抚育的积极性；山场组合的困难，农村矛盾纠纷不断，在规模和进度上也影响了企业基地的进一步建设和发展。

3、近日，国务院办公厅发出《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，严禁违规占用耕地绿化造林，明确规定：违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。一些准备造林的单位和个人必须严格按照通知执行，林业主管部门更需严格执行国务院办公厅通知规定。

4、近年以来，由于实施天然林禁伐，加上生态环境保护的需要，现有可用于新造林的山场地块已十分稀缺，因此，建议上级主管部门在下达年度计划任务时一定要考虑这一实际，要以各县申报的数据为基础。

四、下一步工作安排

结合本次验收中发现的一些问题及不足，对照市目标考核细则的要求，逐条加以完善、提高。

1、对已经验收但造林质量有所欠缺的地块，利用有利时机加以补缺补差，确保每一块造林小班质量都能符合相关技术标准的要求；

2、进一步加强对营造林工作的组织领导，明确责任，明晰分工，确保各项工作圆满完成；

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一、工作开展情况。乡镇林地面积119905亩，全镇森林覆盖率现状为35.1%。近年来，乡镇的森林体系建设已经进入快速发展阶段，建成了“一区、三园、四带、多点”的森林体系格局，一区,即乡集镇建成区；三园，即乡蔷薇生态公园、九梓林业示范园、乡中草药产业园；四带，即滁淮高速、合徐高速、张朱路、永吴路绿化带；多点，即20个行政村460个自然庄的村庄绿化以及街头绿地、游园等块状绿地，形成了点、线、面相衔接的综合森林体系，这些绿地建设对提升乡镇的生态环境质量，改善人民生活环境等起到了重要作用。2018年，全镇完成成片新造林2336亩，其中高效经济林1300亩，滁淮高速补植补造220亩，道路绿化提升12.6公里，乡街道新增游园2处,森林覆盖率达到35%以上；建成区绿化面积达744.9亩，绿化覆盖率38.2%。建成区绿地面积603.8亩，公园绿地52亩，人均公园绿地7.2平方米。

二、主要做法

（一）保障到位

1、组织领导到位。镇党委、政府高度重视森林城镇、森林村庄创建工作，把森林城镇、森林村庄创建作为落实“绿色”发展理念的具体体现，紧紧围绕县委、县政府建设“百万亩森林增长工程”建设目标，把创建森林城镇、森林村庄工作作为森林增长工程的重要载体来抓，先后成立了森林增长工程建设领导小组、森林城镇”工作领导小组，制定了《乡镇森林增长工程实施方案》和《关于开展创建“森林城镇”、建设“生态乡”的实施意见》。明确了三项创建任务，把创建“森林城镇”、“森林村庄”、“森林长廊”建设作为“森林增长工程”的重要工作来抓。明确了保障措施。党委、政府还定期研究解决创建森林城镇工作中遇到的问题，真正做到领导重视，组织到位，责任落实到位。

我镇已经成功创建了4个“森林村庄”，分别为九梓、高埂、西孔、南周。下一步还要申报创建8个“森林村庄”，分别是杨桥、北集、耿巷、陈集、山刘、乡、官塘、站岗。目前正在按照规划设计要求，结合各村“一事一议”项目，进行重点打造提升。

2、资金保障到位。按照规划建设总体要求，2018年我镇先后共计投入3200多万元资金用于“创森”工作（桃园路285万、东大岗路287万、中草药基地540万、集镇建成区540万、道路绿化提升80万、一事一议项目260万、管护费54万、土地流转费240万、自然人投资910万元），保障各项创建工作的展开。主要用在土地流转、绿化工程、基础建设、奖励激励机制、管护等方面。

（二）规划到位。为建设绿色生态乡，镇政府委托滁州市森源林产资源交易评估咨询有限公司，按照县政府的总体规划要求，对照“森林城镇”的创建要求和各项指标，编制了《定远县乡镇森林城镇建设总体规划》，规划考虑到了乡镇的总体发展目标，即建成省会后花园，打造合肥、淮南、蚌埠、滁州、南京等周边城市市民节假日休闲娱乐的乡村旅游基地和皖东乡村振兴的示范样板。为下一步发展预留了空间和提前做好了规划。规划充分考虑了人文与自然的结合、以及森林的布局、功能和景观，对乡土树种的使用率要求达到70%以上。同时在森林覆盖率（35%）和绿地率（35%）指标上更是严格要求。

（三）宣传发动到位。为做好创建工作，镇政府充分利用各种会议宣传、强调创建森林城镇工作的重要意义；同时安排宣传、林业工作人员组织播放活动开展情况，发放《致广大林农的一封信》，在各中小学开展每天3分钟创森知识讲座，张贴宣传标语等各种形式宣传森林增长工程、森林城镇创建工作的舆论氛围。

（四）推进措施到位

1、坚持“七个结合”造林。把造林绿化与招商引资、现代农业发展、美丽乡村建设、高标准农田整治、“一事一议”财政奖补项目、脱贫攻坚以及农村环境综合治理相结合，实行改造提升、扩建新建齐头并进。以长防林为重点，坚持点、线、面整体推进，大力实施公共绿地、专用绿地、生产绿地建设，通过创建整治，切实改善了广大城镇居民的生活环境。2017年对17.8公里的滁淮高速两侧森林长廊开展创建活动，每侧建成50米宽的林带；2018年对镇政务新区进行绿化亮化，绿化树木41亩、建立公共绿地35亩，在此基础上建立生态科普教育基地和游园各一处；在耿巷村永吴路西侧建立了“义务植树基地”和“青年林”、“巾帼林”500亩；在乡村通过土地流转，成功引入中草药生产基地项目，栽种1400亩栀子花和花椒；结合美丽乡村建设，对乡镇街道及永吴路、蒋吴路和东大岗高速连接线17公里绿化进行了提升，桃园路4公里两侧20米绿化带完成招标，年底前建设完毕。

2、坚持“经济、生态”双收益。用可持续发展的理念经营林业，发展高效经济林。如滁淮高速两侧通过土地流转，将2000多亩土地承包给大户发展绿化苗木，鼓励承包户发展山核桃、水蜜桃、无花果等高效经济林，依托周围的环境，全力打造生态休闲采摘园，积极申请绿色产品和有机食品认证。实现经济、生态双收益目标。目前已建成葡萄、水蜜桃、春雪白桃、无花果、中草药示范园各一处，油桃、薄克山核桃示范园各三处，石榴、樱桃、猕猴桃等示范园陆续投入建设。东大岗水蜜桃获得农业部绿色产品认证，产品远销合肥、南京、苏州、上海等地，亩均纯收入10000余元。为全镇生态建设、经济发展和农民增收打下坚实基础。

3、健全考核激励机制。把造林绿化工作与村级目标考核相挂钩，由镇综合执法办和林业站牵头负责对各村造林任务落实，林长、副林长和护林员管护工作实效进行考核，对违法、违规破坏生态绿地的行为坚决严厉打击，确保把护林工作落到实处。

（五）管护机制到位

为了加强林木管护，镇党委、政府制定了“林长制”各项工作制度，明确了镇、村两级50名林长、副林长。结合扶贫公益性岗位设置，选聘了56名专职护林员，用于全镇各公园、绿地、街道和主次干道绿化管护，制定了护林公约，与各林长、副林长及护林员签订了绿化管护责任书，明确任务、责任到人。

三、存在问题及下步打算

（一）存在问题：一是滁淮高速部分地段绿化档次不高，没有按照标准栽植到位，需要进一步提升；二是集镇、道路已栽植的部分乔木死亡，需要尽快更换；三是部分“一事一议”绿化项目因批准较迟，刚刚履行招标程序；未能在第一时间栽种下地；四是部分护林员缺乏管护技术，需要加强培训。

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贵州省发展乡村旅游，要在新的起点上，采取新的理念、新的模式，运用新的机制，走一条新的发展道路。我认为，贵州需要坚持两个关键:一是坚持社区参与旅游开发；二是坚持国际化的起点,强调文化性和原生性。目标是要把贵州建设成为独具特色的旅游目的地，实现贵州省旅游业的跨越式发展。

社区参与乡村旅游开发因地制宜可以采取不同的模式，基本原则是要充分体现“社区事务，社区参与”。同时，坚持高起点、高标准，按照国际化视角推进。目前，贵州省已与新西兰政府和法国、奥地利、爱尔兰等国旅游机构就合作开发贵州旅游达成协议。要充分利用这些渠道和资源，使贵州的乡村旅游发展一开始就与国际接轨。贵州的乡村旅游应是有别于传统的文化观光旅游，是能够给游客提供深度文化体验的新产品。为此，在开发中如何保护、挖掘和培育乡村旅游文化就显得十分紧迫和严峻。利用民族文化资源发展旅游业，同时又能成功地保护文化遗产，这是一个世界性的难题。贵州的自然景观和文化遗产既丰富又脆弱，特别是不可再生的自然和历史文化遗产，一旦破坏很难恢复，这是发展贵州乡村旅游业中需要把握的平衡点。

消除瓶颈制约

政府引导主要围绕五个方面

发展乡村旅游，贵州面临许多基础性的制约瓶颈，突出表现在三个断裂上：一是农民素质与现代旅游服务要求的断裂；二是落后的基础设施和环境与旅游发展要求的差距；三是分散的村寨与市场的断裂，农民很难直接走向市场。为此，必须发挥政府的主导作用，从以下五个方面整合资源，加快乡村旅游发展。

一是党委、政府高度重视，结合中心工作推进乡村旅游发展。将其作为扶贫工作的新抓手、农村全面建设小康社会的新引擎、发展旅游的新亮点、就地实现非农化和改造农村的新途径，高度重视、高度定位，利用旅游振兴委员会的工作机制，成立乡村旅游发展主题工作组，协调有关部门，形成发展的合力。

二是要整合现有的各种资金渠道，保障乡村旅游建设需要。以贵州省的财力来看，开辟新的专门资金渠道很困难，但各种渠道的扶贫资金、农业开发资金、生态建设资金等很多，整合起来可以形成具有相当规模的投资。建议贵州省的乡村旅游规划由旅游局牵头，相关部门参与，明确各类资金向乡村旅游投入。

三是制定和实施乡村旅游从业人员及社区居民的系统培训计划。乡村居民在长期的生产生活中，形成了散漫、自由、不受约束的习惯，与旅游接待服务的要求存在较大的反差。农民从自我管理的农业生产转向服务接待工作，在心理和行动上难以平衡心态。通过定期举办旅游培训和教育，消除农民对服务工作的顾虑，端正服务态度，强化服务意识，提高旅游服务水平。通过参加培训班，使农民在掌握服务技能中强化服务意识，逐步完成从第一产业向第三产业的过渡。

四是引进先进管理技术，逐步推行规范化管理。通过对参与乡村旅游开发的农户评定考核,具备条件的颁发“旅游接待许可证”。对接待服务人员进行培训考核，推行上岗证制度，并定期检查。推行评优活动,对条件较好、服务质量优秀的农户进行星级评审，并挂“星级牌”，对村寨分级评定。注重法规体系建设,包括乡村旅游规划纲要、乡村自然与人文遗产资源保护草案、乡村游憩地利用规划实施细则、乡村旅游促进计划、乡村环境保护条例、乡村旅游开发申请条例、乡村旅游经营者上岗管理条例、乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例等。

五是利用互联网促进乡村旅游发展，以信息平台打造贵州乡村旅游。与传统媒体和营销方式相比,网络营销具有廉价、速度快、影响面宽、服务功能强、易形成个性特色等优势，更适宜乡村旅游的营销。建议建设贵州省乡村旅游网，集营销、预定为一体。网站的建设与运行，可以在政府的扶持下，公司化运作。

实施“新农村建设运动”

创新机制发展乡村旅游

发展乡村旅游需要大规模的资金、物资和人力，单纯依靠政府不可能，大规模吸引企业投资也不现实,必须进行制度创新。贵州农村如果把劳动力组织起来并实现有序的交换，将焕发出强劲的创造力，我认为，可以提出“新村建设运动”，以此来推进乡村旅游发展。

选择一批旅游资源富集、交通好的乡村建设乡村旅游示范区，政府负责组织专人搞好规划,派出专人加以指导并给予必要的经费支持，大量的投入是通过农村居民互换劳动去解决。为使互换劳动在大范围内发展，并有利于农村行业分工专门化，政府可印制“劳动交换凭证”，并建立劳动储蓄银行，用存贷方式交换劳动或积累劳动，按较现代的建筑和生活环境要求，从更新改造住房、美化环境人手，推进规模化经营。由于受乡村土地分散、小规模经营的制约，当前乡村旅游存在分散、规模小、个体经营占主体，乡村旅游产品单一,产品深层次开发不够，产业经济结构不健全， 经济贡献小等问题。因此，以土地联合经营为核心，形成合作经营组织，综合利用乡村的景观资源和农业景观，建设乡村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游产品与服务,推动乡村旅游的规模发展。

从要素组合的情况来看，以劳动力资本化创新推进农村基础设施的建设具备了非常好的条件:一是可以充分利用农村的大量过剩劳动力。只要政府出面组织或倡导，从“营造新居”，改善住房和居住环境入手,互换劳动不成问题。二是建设使用的石、沙、灰、砖、瓦、木材等均可就地取材，成本费用低，并可以换工方式取用。三是国家和地方政府每年向民族贫困地区投入的扶贫资金、民族发展资金、民政救济资金、以工代赈款、农田基金款、城乡建设款等，加上有世界银行、联合国有关组织和各种国际慈善机构、民间社团的贷款和捐赠款等，只要相对集中使用，包括政府财政专列补贴基金供农民新居建设贴息贷款，用于农户购买水泥、钢材和装饰材料等，“新村建设”的展开不成问题。四是可选择一部分有专长的、有干劲的干部,经专门培训后充实城乡建设局组成新村建设指挥机构，具体实施“新村建设”的规划设计、资金筹措和现场组织指挥、技术把关等，使“新村建设”运动开展既轰轰烈烈，又科学扎实，不流于形式。五是利用开展“新村建设运动”带动其他各项工作，刺激乡(镇)村干部“为官一任、造富一方”，为老百姓办实事的积极性。不仅政府支出成本低，而且有利于把农村的官与民都纳入为同一目标而奋斗的健康有序的发展轨道。六是农村有大量能工巧匠和知识青年，只要加强组织和训练，可以成为“新村建设运动”中的技术骨干和中坚力量。

从世界范围看，韩国的经验值得我们借鉴。韩国上世纪70年代提出在全国农村开展”勤劳、自助、合作“，为更美好的生活而奋斗的”新村运动“取得显著成效。韩国的新村运动分三阶段进行。第一阶段目标是改善生活条件，包括修建住房、厨房、厕所，美化居住环境。第二阶段则更多面向农村，包括修桥、筑路、修建灌渠、公共推肥基地、农村公共建筑等。第三阶段直接面向经济建设，包括创办农场、林场及开发市场和开办工厂等等。韩国的“新村运动”采取民办公助相结合方式，利用了农村大量闲散劳动力，刺激了农民需求，带动了农村经济的迅速发展，使韩国仅用25年时间就实现了经济“起飞”，创造了“人为的奇迹”。

附：乡村旅游经营管理的八种模式：

1、“农户 农户”模式。这是乡村旅游初期阶段的经营模式。

2、“公司 农户”模式。这一模式通过吸纳当地农民参与乡村旅游的经营与管理，在开发浓厚的乡村旅游资源时，充分利用农户闲置的资产、富余的劳动力、丰富的农事活动、丰富旅游活动。

3、“公司 社区 农户”模式。这一模式应是“公司 农户”模式的延伸。

4、公司制模式。这一模式的特点是发展进入快、起点层次高、开发有规模，如果思路对头、经营科学，容易使乡村旅游开发迅速走上有序化发展的道路。

5、股份制模式。这一模式主要是通过采取合作的形式合理开发旅游资源，按照各自的股份获得相应的收益。

6、“政府 公司 农村旅游协会 旅行社”模式。这一模式的特点是充分发挥旅游产业链中各环节的优势，通过合理分享利益，避免了过度商业化，保护了本土文化，增强了当地居民的自豪感，从而为旅游可持续发展奠定基础。

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【关键词】农村;林业;科技服务;工作

0.引言

为了适应林改后林农和涉林企业对林业科技的迫切需求，提高林业科技推广能力和为林改提供科技支撑，当前及今后一段时间，积极开展农村林业科技服务工作至关重要。我省林业科技服务林改行动主要由建设林业科技示范体系、现代林业科技产业园区、林业科技推广服务体系三部分构成。实施林业科技服务林改行动，关键是开展林业科技示范行动，提高科技成果应用水平；重点是构建林业科技产业链，推进高校、科研院所与现代林业科技产业园、龙头企业合作建立林业产业技术创新战略联盟，促进产学研结合；目标是实现科技兴林、科技富民、科技强林，为推进我省集体林权改革，破解“三农”难题，发展现代林业、建设生态文明，促进社会和谐做出积极贡献。因此，我们应立足科技创新，坚持科教兴林，以改革开放为动力，以实现技术跨越、林业可持续发展为目标，不断深化林业科技体制改革，逐步建立与现代林业相适应的科技服务体系。本文就如何加强农村林业科技服务工作谈几点认识。

1.加强农村林业科技服务工作的几点认识

1.1提升林业科技服务林农能力

开展技术培训，提高林农素质。组织各类专家、技术员开展科技咨询、专题讲座、技术培训、田间技术指导活动，普及林业科学知识和先进实用技术，提高林业经营管理和种植水平。制定《全省林业农民技术员培训实施方案》，依托林业职业技术学院、林业学校、生态职业技术学校对村级林农技术员实施培训。组建省级专家组成的专家服务团，为全省林业科技入户工作提供全方位技术服务和咨询。建立村级林农技术员联络员制度，解决村级林农技术员分布广而散、管理松散的问题，发挥林技员在林农林情的上达和新品种、新技术推广的下传的积极性。发挥协会作用，探索联动机制。依托林改后农村中出现的各种民间科技推广服务、合作经济和农民自律组织，积极推广科技特派员、村会协作机制，不断提高服务林农的能力。林业系统积极推行科技特派员制度，组织多位专业技术人员深入农村，深入林业生产第一线，把科技触角延伸到农户，使农民在最短的时间内吸收了大量的林业技术知识。把“村会协作”作为一项“兴村富民”的工程来抓。

1.2强化林业重点工程科技支撑

围绕林业建设重点工程，集中优势力量，在具有一定基础和优势、事关林业长远发展的关键领域取得重大突破，取得一批拥有自主知识产权的重大科技成果和专利技术，为突破森林资源培育“瓶颈”、加快森林资源培育需要提供了科技和种苗支撑。根据林改后现代林业发展形势，实施合作项目，为我省林业发展和生态文明建设提供科学的决策依据和理论支持。大幅度提高科技对林业发展的贡献率和显示度。

1.3培养农村林业科技服务人才

将依托省林业局直属科研院所、大专院校及地方林业科技推广单位等，进一步加强对广大基层林业技术人员和林农进行技术培训，提高他们的技术水平和科技兴林致富能力。通过建立林业岗位培训机制，加强林业科技推广队伍和村级林农技术员的培训教育，逐步提高其林业推广技能，以适应林业科技推广工作发展的需要。通过培训和机制创新，建立了一支结构合理、创新能力强、服务意识强、有农村工作经验的优秀科技推广团队。特别是培养一批村级林农技术员，使其成为农村永久的“科特派”和“乡村专家”，为林业科技服务林改工作奠定了人才保障。

1.4加大项目资金支持力度

推行以财政投入为引导、业主投入为主体、多元化的投入机制。充分发挥中央财政林业科技推广示范资金、省财政林业技术推广专项资金以及相关涉林资金投入的导向作用，对被列入国家和省级的各种类型林业科技示范县（市）、林业科技产业园区、林业科技创新示范基地（点）和示范企业，在项目资金上予以倾斜支持。整合现有涉林项目资金，每年按一定比例、重点支持林业科技产业园区及林业产业科技创新战略联盟企业工业原料林基地建设、林产品技术引进改选、设备更新、品牌建设和技术研发，积极争取金融部门对省林业龙头企业、林业科技创新示范企业在原材料收购、仓储设备和生产加工基地建设及技术改选等方面提供财政贴息贷款或优惠利率贷款支持涉林企业以林权证、自有不动产以及商标开展银行抵押质押贷款。积极争取省级财政增加对林业科技的投入，逐步建立起林业科技创新基金。

1.5建设现代林业科技产业园区

按照国家产业振兴规划和中央、省委林业工作会议精神，计划通过的努力，在林业资源丰富、林业产业基础良好、地方政府重视的地区建设右特色鲜明且具有较强创新能力和发展实力的现代林业科技产业园区，并依托这些林业科技产业园区创新平台，推动高校、科研院所与之建立产业技术创新战略联盟，促进产学研紧密结合，使之逐步形成林业产业集群、技术集成、人才聚集、产品关联的新型林业产业化发展基地，使林业产业上规模、提水平、创品牌、出效益。

1.6增加科技示范活动

初步形成由林业科技示范县（市）、示范村、示范户、林业科技创新示范基地（点）、标准化示范区和科技创新示范企业等林业科技示范体系，形成覆盖全省优势资源、特色产业的林业科技示范网络，促进产学研紧密结合，树立一批依靠科技进步兴林富民的先进典型，创建一批知名林业品牌产品，促进区域林业经济发展和林业生产科技水平的不断提高。以颁布实施的技术标准和林果新技术为主要内容，在林果重点产区，通过采取示范带动，典型引路的途径，在全省建立科技示范县、示范区和示范点，实现全省林果生产管理的规范化、标准化、集约化，提高林果生产者的技术水平，增强产品的市场竞争力。重点抓好无公害生产示范区。林果重点县市结合当地生产，重点抓好标准化生产示范点。

2.结束语

综上所述，实施农村林业科技服务行动应以科学发展观为指导，以推进和深化全省集体林权制度改革、促进现代林业科学发展、提高生态建设和林业产业化水平为主线，以提高生产者素质和生产力、兴林富民为目标，进一步加强林业科技成果和实用技术推广，建设一批方向明确、特色鲜明、示范效果明显的林业科技创新示范基地、林业科技产业园区，健全区、乡（镇）、村三级林业科技推广网络、林业科技试验基地、数字林业管理中心等一批科技服务机构，形成了上下贯通、纵横相联的科技创新服务体系。培养和发展一支精干务实的林业科技推广队伍，增强林业科技创新及科技推广服务能力，为全省林业又好又快发展提供有效的科技支撑。■

【参考文献】

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关键词生态扶贫；西部地区；模式；政策建议

中图分类号X22文献标识码A文章编号1002-2104（2013）

西部地区是我国最主要的贫困地区，面临着生态环境恶化、水资源短缺、社会经济发展滞后等诸多挑战。贫困面大，贫困程度深是西部地区的基本特征。2010年我国共有贫困人口2 688万，其中，西部地区1 751万，占全国贫困人口总数的66%[1]。2010年我国的平均贫困发生率为2.8%，西部的贫困发生率高达8.3%[1]，不仅高于全国平均水平，而且几乎是东部地区的17倍。在国家《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》中新确定的14个集中连片贫困地区中，西部地区就有9个[2]。改革开放以来，虽然西部贫困地区也得到了一定的发展，但与东中部地区的收入差距却在不断的扩大，贫困人口的分布进一步向西部地区集中，西部地区贫困人口占全国贫困人口总数的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地区贫困现状形成的原因是复杂的，包括自然地理、社会历史、内外因素的综合影响。总体上看，目前西部的贫困现状与自身脆弱的生态环境密切相关。随着贫困人口规模的减少，生态环境在诸多致贫因素中越来越突出。我国贫困人口当前主要分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远地区， 这就使得我国的扶贫开发与生态建设间存在高度重叠[3]。同时，贫困进一步加剧了生态环境的恶化，如果生活在当地的人们不能在经济和生活上脱贫，就不能从根本上消除对生态环境的过度开发乃至破坏。而单一的生态保护治理政策或脱贫政策都难以实现生态系统的良性循环和贫困人口的稳定脱贫。因此，反贫困应从生态环境入手[4]，加强生态环境建设与扶贫开发的有机结合，实施生态扶贫战略，实现贫困地区生态环境改善与贫困人口脱贫致富的“双赢”目标。

近年来，许多学者从不同的视角和研究案例区提出了生态扶贫的概念，对生态建设与地区农业产业化发展的耦合关系[5]、生态灾害对农牧民生计的影响[6]、以及贫困地区生态服务功能建设[7]等方面进行了部分案例地区的研究。然而，目前已有的研究缺乏对生态扶贫内涵的系统诠释，对整个西部地区如何实施生态扶贫研究较少。本文将深入分析西部地区贫困和生态环境的耦合关系，并系统性地提出西部地区生态扶贫的基本模式和政策建议。

1西部地区生态环境与贫困的耦合关系

贫困既是生态环境脆弱的产物又进一步加剧了生态环境的脆弱性。由于生态环境脆弱，生产条件差，生态环境承载力较低；而越是贫困的地区对生态环境的依存度越高，生产方式落后，决定了只能采取一些简单粗放的生产方式来开发那些相对容易开发的水土、森林、草地等自然资源，不易开发的自然资源又无力开发，落后的生产技术使贫困地区的自然资源未能得到有效利用，商品经济落后，贫困必然发生。低下的生产力水平对劳动力需求增加，使人口压力持续增加，迫使人们高强度地、过度地开发利用自然资源，导致生态退化乃至荒漠化，进一步加剧生态系统破坏，使其赖以生存的土地质量下降，产出减少，加剧贫困。这样就使贫困与生态环境脆弱陷入互为因果的恶性循环之中（图1）。西部贫困的发生以及贫困程度的大小与当地生态环境状况存在极为密切的关系。

在我国，贫困地区与生态环境脆弱地带具有高度的相关性，两者在地理空间分布上具有较高的一致性。国家环境保护部2005年统计数据显示，全国95%的绝对贫困人口生活在生态环境极度脆弱的老少边穷地区。中国最贫困的人口多生活在环境破坏最为严重，自然恢复能力最低的地区，西部地区的有70%的贫困县分布在生态环境脆弱地区。恶劣的生态环境、贫乏的自然资源以及对外交通不畅是导致西部地区贫困的综合因素。其中，恶劣生态环境的影响主要表现在：地质灾害频繁，抵御自然灾害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵为主，可利用耕地面积少；气候条件恶劣，干旱、高寒制约农作物的生长。

首先，西部贫困地区多处于自然灾害高发区。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等灾害是导致受灾地区贫困和返贫最主要、最直接的原因。恶劣的气候环境制约了多种农业作物的生长，造成植被单一，生命系统脆弱，对经济增长和社会发展有长期影响。特别是极端气候灾害对居民生命财产、农业生产活动、社会基础设施等造成极大损失，而且给灾后恢复和发展带来严重的影响。

其次，贫困地区多与高山、丘陵相伴随，这种地形决定了耕地数量少、可利用土地和水资源少，农业的自然条件差。脆弱的生态环境造成农业生产条件恶劣，以及农业生产土地资源贫乏，土壤肥力差，这使得土地的单位产出低、总产出量少。贫困地区的生产力水平低，制约了集约经营。农业生产的低产量和不稳定，不仅使政府财政收入和个人收入的减少，而且致使扩大再生产的经济积累很少。

1.2集中连片贫困区多位于主要生态功能区，绿色贫困问题突出根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》以及《全国主体功能区规划》，西部地区9个全国集中连片特困地区多被列为国家重点生态功能区，成为国家重点保护和禁止开区域，承担着为国家或地区提供生态服务的重要义务。这些地区为了保护生态环境，丧失许多发展机会、付出机会成本。同时，以农牧业为主，耕地和草场的限制开发，打断了农牧民广种薄收和扩大放牧面积的增值路线；排污和环保指标的定额，在一定程度上限制了部分有一定经济效益的地方工业的发展，导致这些地区的多数居民没有其他生活来源，成为绿色贫困人口。而一些地区生态环境良好，农牧业相对发达的地区，却因地理区位差，远离经济中心，限制了优势资源的发展和对外经济联系，对外交通等联系不畅，同样让当地居民陷入贫困，成为贫穷的“世外桃源”。 总体来看，西部大多数贫困地区在国家主体功能区规划中的生态功能定位制约了大规模的区域经济开发，甚至一些重要生态功能区群众也成为“生态贫民”的尴尬局面。

1.3地区贫困加剧生态退化

贫困地区经济水平低，产业结构落后，决定了粗放式的发展路径，农业上广种薄收，毁林开荒，以满足基本食物需求，畜牧业不断萎缩，加剧生态退化，使本来就已十分脆弱的生态环境更加脆弱。低端工业决定了能耗与污染大，过分依赖矿产资源开发，产业链条短，矿产资源利用程度低，产品附加值低。例如，部分西部贫困地区的大型煤炭企业缺乏高新技术的支撑和大型战略投资者的带动，只是进行原煤、洗煤生产，经济效益低下，能耗排污大，产业单一化，不仅破坏当地环境污染，而且增加了地质灾害的发生。另一方面，贫困地区居民环保意识不强，环境整治力量薄弱。居民生活质量不高，要求他们注重环境污染与承载力协调发展是不现实的，而且贫困地区财政收入低，经济实力弱，不能够也不愿意支持昂贵的环境治理费用。

2西部地区扶贫开发面临的挑战

2.1西部贫困地区生态环境脆弱，因灾返贫率高

目前西部地区尚存在的贫困人口大多分布在自然条件严酷、基础设施落后、社会服务水平差的边远山区。这些地区生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力差，因灾返贫率高。大部分集中连片贫困区山大沟深，生态环境极其脆弱，长期面临干旱、洪涝、泥石流、冰雪、沙尘暴等自然灾害，导致返贫率居高不下。2008年四川因地震和雪灾造成返贫、致贫人口60.5万人，其中汶川地震就使58万人返贫。青海贫困农牧区常年返贫率13%左右，灾年25%，重灾年50-60%[8]。甘肃舟曲作为生态环境脆弱和贫困双重地区，在短短三年之内经历了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然灾害，导致短暂恢复的社会经济建设再一次遭到重创，贫困人口迅速增加。同时，该类地区地处偏远山区，信息闭塞，交通不便，进行扶贫成本高，脱贫难度大。由于大多数贫困县农业基础薄弱，长期以来，“大灾大返贫，小灾小返贫”成规律性发生。

2.2经济基础落后，扶贫资金缺乏

西部贫困地区普遍生产方式单一， 第二、三产业发展严重不足，对水土等自然资源依赖大，随着人口的增加造成对环境的破环压力不断增大。同时，西部绝大部分地区经济基础差，地方财政能力弱，扶贫资金主要依靠国家财政支持，省级和地方资金十分有限，资金供给远不能适应贫困地区实际发展需要，与贫困地区群众脱贫致富的需求还有较大差距。如甘肃省扶贫整村推进中每个村投入财政扶贫资金50-70万元，而实际需要100-120万元，扶贫资金缺口较大。此外，贫困地区的农村基础设施落后、教育、卫生等公共服务能力弱，资金缺口依然庞大。

2.3劳动力素质低下，自我脱贫能力弱

西部地区不但是贫困发生率最高、贫困程度最深的地区，同时也是知识贫困和人力贫困最突出的地区[9]，各类教育水平均不同程度的低于全国平均水平。2009年西部地区盲率高达11.37 %， 远高于全国7.1%的平均比重。西部地区人口平均受教育年限仅为7.3年，也低于全国8.3年的平均水平。全国有35%的学龄儿童在贫困地区，但只有4%的大学生来自贫困地区。贫困地区只有40% 的初中毕业生能够继续接受高中教育[10]。同时，西部贫困地区义务教育质量不高，学生营养不良状况也很突出，直接或间接地对未来劳动力素质产生重要影响。此外，西部地区的职业教育投入不足，办学条件相当落后，不能满足西部地区经济发展对专门技术人才的需求，也难以给贫困地区劳动力提供有效的实用技能培训。

教育水平落后和教育结构的不合理，导致西部贫困地区的居民受教育程度低，劳动力素质长期低下，接受新技能和适应新环境的能力差，缺乏足够的生存能力，难以在收入较高的城镇非农行业就业。与此同时，较低教育水平和较差的卫生条件造成了高死亡率和高出生率的现象，加剧了贫困人口结构的恶化。

2.4扶贫资金分散，难以产生有效合理

由于扶贫项目归属不同的管理部门，我国的扶贫资金处于多部门管理状态。例如：发改委系统管理的以工代赈资金、交通部门管理的基础设施建设资金、科技部门管理的生态建设资金等。各部门在扶贫项目安排、资金区域投向上常常相互独立，没有协调，造成资金投入在区域布局上的分散化，且单独部门的资金投入有限，影响了扶贫效果。

2.5生态保护与扶贫开发脱节

扶贫开发和生态建设是西部地区社会发展所面临的两项主要任务，扶贫开发与生态建设任务在空间上存在高度重叠。然而，遗憾的是，虽然西部地区已经开展了多项生态治理工程和扶贫开发工程，但很多的生态建设工程很少考虑扶贫开发，扶贫开发也很少考虑生态建设，使得当前生态保护与扶贫开发脱节。因此，兼顾减贫和改善生态环境双重目标，亟需探索一条符合西部区情的生态和扶贫“双赢”的道路，实施生态扶贫开发战略。

3生态扶贫的内涵与模式设计

3.1生态扶贫的内涵

生态脆弱是我国西部最大的特色，贫困是最大的问题，生态因素是西部贫困的根源之一。要实现改善生态环境，使贫困人口稳定脱贫的最佳途径就是生态扶贫。所谓“生态扶贫”就是要坚持生态建设与扶贫开发同步进行，生态恢复与脱贫致富相互协调的原则。结合生态综合治理和保育项目，挖掘生态建设和生态保护性就业岗位，为当地贫困农牧民劳动力提供生态就业机会，提高农牧民收入水平。同时，通过生态移民与劳务输出等扶贫开发方式，减轻人口对当地生态环境的压力，转变过度依赖自然资源的粗放型生产方式，从而有效解决贫困地区人口、生存与生态环境的矛盾，减压增效，实现贫困人口稳定脱贫致富。对于短期难以外迁的贫困人口，实施智力扶贫，提高教育程度，推动教育移民，增加未来非农就业能力。

3.2生态扶贫模式设计

3.2.1原地生态扶贫模式

对于位于农牧业生产条件较好或区位条件较好（如：地区经济中心郊区）地区的贫困人口和少数民族地区因文化、教育等差异难以移出的贫困人口实施原地生态扶贫开发。原地生态扶贫主要包括以下内容：

（1）加大生态建设扶贫力度，引导部分农牧民向生态工人转变。结合退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林资源保护、三北防护林体系建设及生态综合治理等重点生态工程，挖掘生态建设与保护就业岗位，为生态保护区的农牧民提供就业机会，使当地农牧民直接参与到生态保护和治理工程中，提高农牧民收入水平，例如在澳大利亚卡卡度国家公园的环境管理中，绝大部分的公园生态环境保育项目都是雇佣当地土著民众参与实施，一方面保护了当地的土著文化，另一方面也使他们有了持续的生计来源。此外，要根据当地环境资源承载力，积极促进农牧民放弃原有的不利于生态环境保护的生产方式，引导部分农牧民成为生态建设的重要力量，重点加强林业防护生态工人、节水灌溉生态工人、退耕还林生态工人及植树造林生态工人等培养，稳步推进生态工人队伍建设。

（2）推进特色生态产业扶贫发展，提高农牧民收入水平。发挥贫困地区的自然资源和生态环境优势，积极培育草畜、中药材、果品、瓜菜等无公害农产品、绿色食品和有机食品，鼓励和帮助龙头企业按照市场运作的方式，与农户建立合理的利益联结机制，带动和扶持贫困农户发展生产，通过特色生态产业加大贫困人口的收入。如贵州黔西南州晴隆县以草地生态畜牧业产业化扶贫为特色的“晴隆模式”既解决了农民的增收问题，又解决了生态问题，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，得到了国务院扶贫办充分肯定。

积极打造特色农业重点品牌，特别是贫困地区绿色产品认证、原产地认证和农产品质量安全体系，保证每个重点品牌产品有广告策划方案、利用各种宣传平台宣传品牌，在全社会形成品牌效应，促进拓宽产品市场，实现生态产业农户可持续收入增长。加快贫困地区生态旅游、节水产业等其他生态产业发展，千方百计吸收当地农牧民劳动力。

（3）积极拓展整村推进工程，促进农村生活环境与自然环境融合。整村推进是原地扶贫的重要方式，在整村推进中科学把握扶贫开发与生态环境建设及农村环境优化间的关系，以县域为重点，鼓励多方整合资源，统一规划，集中投入，实行水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。进一步推进基础设施及社会事业发展重点项目建设，积极实施清洁能源、卫生厕、卫生厩、路旁植树、道路及庭院绿化等环境优化项目。对贫困村相对集中的地方，可连片制定规划，实行整乡、整流域、整片区扶贫攻坚的整体推进，提升整村推进连片开发的规模效益。采取考核奖励、建立产业协会、扶贫互助社等方式，加强对已实施整村推进项目村的后续管理，巩固扶贫成果。我国在“十一 五”期间整村推进工作取得了良好的效果，在国家新十年《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》中，整村推进仍然作为国家专项扶贫的重要内容之一。

（4）加强“3+9+3”教育，全面提升贫困地区未来劳动力素质，推动生产方式转变。立足长远，切实加强贫困农村地区基础教育，全面提升未来贫困人口素质水平，实现劳动能力和生态保护意识双提高。通过创造条件，整合力量，尽力实施贫困地区农村孩子3年学前教育，解决外出务工农民孩子安全入园入托问题；彻底普及九年义务教育，加大教育设施建设，推进基础教育资源的均等化；努力发展义务教育后3年的生存技能培训，增强贫困地区年轻劳动力外出务工及就地工作能力。2007年开始，甘肃省扶贫办在全国首先启动了贫困家庭“两后生”（初中后和高中后不能升学的毕业生）劳动技能培训工程。2009年，甘肃省又在此基础上，在全国率先实现贫困地区职业教育的免费，并成立了甘肃省贫困地区“两后生”职业教育培训集团，从而加大了甘肃省农村贫困劳动力的转移力度。截至到2010年甘肃全省共培训“两后生”6万人，其中已毕业就业2.8万人。据跟踪抽样调查，接受过中长期技能培训的“两后生”与未培训的一般劳动力相比，每月工资差距在一倍以上。“两后生”培训已成为甘肃省贫困地区农民脱贫致富的主要手段和首要选择。

3.2.2离地生态扶贫模式

以水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙及荒漠化威胁严重、生态环境脆弱、重要生态功能地域等区域为重点， 进一步推进生态移民范围和补助力度。重点实施将生活在自然条件恶劣、地质灾害频发、缺乏基本生存条件、就地脱贫无望的贫困人口向小城镇和工业园区转移； 加大贫困地区剩余劳动力向当地大中城市和东部沿海地区的输出力度。而对处于地质灾害频发地区的贫困劳动力人口，积极探索实施和支持劳务移民，促进就业地落户安家。离地生态扶贫的主要内容包括：

（1）拓宽生态移民范围，加大跨省移民力度。继续扩大移民搬迁范围，探讨有计划的跨区域国有农垦系统安置模式，尤其加大汉族人口的跨省外迁。如：甘肃河西地区向新疆建设兵团的移民安置，一方面减轻了河西地区的生态压力，另一方面，移民的生活生存条件得到改善，收入增加。生态移民要以选点为基础，以建房为前提，以工作为根本，以文化融合为目标，切实保证生态移民人口在新安置区的长住久安，杜绝“迁后返贫”和“重返原籍”现象。

（2）拓宽贫困人口进城增收渠道，促进贫困地区劳动力就近转移。积极发挥各贫困县自身优势，千方百计拓宽贫困地区群众向当地小城镇和工业园区转移。加强工业园区建设、小城镇建设和移民搬迁相结合，依托产业园区建设和二三产业发展，选择县城、重点乡镇政府所在地和有条件的乡村旅游开发区，对生态移民进行集中安置。例如：贵州省平塘县克度镇建设的移民新村紧邻镇政府，并配套建设农民返乡创业园。通过移民新村与工业园区建设的结合，形成“移民-就业-经济发展”的循环机制保障了迁移人口的后续生计问题。由于绝大多数移民缺乏新的就业技能，因此，要有针对性地对农民进行专业技能培训，满足企业用工的基本要求；搞好职业技能培训，实施技术工种与熟练工种、进厂培训与引厂入县培训、长期培训与短期培训、专业培训与务工常识法律知识培训结合，实现劳动力就地转移由数量型向质量型、体力型向技能型转化。对于自发的进城务工人员，要通过户籍制度改革，为他们提供必要的居住条件，逐步实现稳定转移。

（3）鼓励贫困地区劳动力向东部沿海地区转移。采取多种形式和途径鼓励贫困地区向东部沿海地区有序劳务输出，从根本上缓解当地人口和环境资源压力。健全政府主导和社会参与相结合的劳务培训体系，整合培训资源和培训资金，推进培训方式改革创新。不断提高劳务输出的组织化程度，借助政府力量在东部沿海地区创建劳务合作平台，拓展劳务输出渠道，开展订单培训，扩大劳务经纪人队伍规模。如甘肃省采取政府组织、市场运作的办法，开展农民工培训，建立劳务基地，拓宽劳务市场，每年输出农民工都在230万人次以上，人均纯收入2 000元左右。仅2008年上半年，甘肃就组织省外劳务移民1.87万人。外出打工的农民，大部分做到“输出一个劳力，省下一份口粮，学会一门技术，带回一笔钱，养活一家人。由于劳务输出直接瞄准贫困家庭和贫困人口，使得劳动力转移成为贫困家庭稳定增收的一个重要来源。许多地方劳务收入占农民人均纯收入的三分之一以上。健全农民工工资保障、就业管理和社会保障制度，是贫困地区农民工长期稳定外出打工的重要保障。

4结论及政策建议

我国西部地区贫困和脆弱的生态环境相互交织，互为因果，生态环境在诸多致贫因素中越来越突出。同时，劳动力素质低下也是造成长期贫困的主要原因之一。因此，必须加强生态环境建设与扶贫开发的有机结合，实施生态扶贫战略，它是实现贫困地区生态环境改善与贫困人口脱贫致富的“双赢”目标的重要途径。根据贫困地区的自然环境和社会经济条件的不同，生态扶贫可分为原地扶贫和离地扶贫两种不同的模式。为了更好的实施生态扶贫战略，提出如下政策建议。

4.1控制人口增长，加强教育投入

人口增长过快是造成西部贫困地区贫穷落后的重要根源。大量实证研究表明，教育对保护环境、减少贫困有显著的作用，通过“教育移民”缓解生态压力，是实现可持续脱贫的重要手段之一。解决西部贫困，实现绿色发展的基本思路就是要减少贫困地区人口对资源环境的压力，把剩余劳动力转移到具有比较优势的劳动密集型非农产业中去。但是，教育是决定能否转移和找到工作的决定因素。因此，从长远看，提高贫困地区人口素质、改善贫困地区人力资源质量是实现可持续脱贫的核心。

（1）坚持扶贫开发与计划生育工作结合起来，建立利益导向机制，对实行计划生育的贫困户采取优先和优惠的政策措施，对计划生育工作做得好的县、乡、村，在扶贫资金、扶贫项目的安排和计划生育事业费的投入上予以重点考虑和重点扶持。对实行计划生育的家庭实行优先、优惠政策，通过利益导向机制，调整人们的生育观念。减少人口压力。

（2）增加教育投入，提高居民生态意识和可持续发展意识，提高劳动力就业能力。更加重视劳动力技能型培训，重点面向市场需求的具有证书、实用技术的职业技能教育和培训。积极实行“订单式”培训，提高农村劳动力的职业技能和稳定的非农就业能力，提高收入水平。实施中等职业教育东西联合培养计划，鼓励东部与西部地区中等职业教育联合办学，面向西部农村招生，并对贫困地区学生实行免费的中等职业教育。鼓励东部高等学校与西部贫困地区高校联合办学，为贫困地区培养高级专业人才。

（3）实施教育移民，缓解生态压力。通过对贫困脆弱生态地区实行区外教育、区外就业的措施，提高贫困地区劳动力的非农就业和异地生存能力，经过长期努力实现主动迁移代替强制性移民搬迁，从而减少当地生态压力，实现人口与生态系统的可持续发展。

4.2建立扶贫部门与生态保护部门统一协调机制，促进扶贫开发与生态建设相结合（1）尝试建立省级扶贫部门与生态部门联系会议机制，确立两个部门管理事项的宏观调控机制及监督协调机制，统筹扶贫资金和生态建设资金，实现生态保护与扶贫开发的有机统一。对于生态功能与贫困重合地区，确保生态建设项目中生态补偿部分与当地扶贫开发项目相衔接，实现生态扶贫效率的最大化。理顺部门职责关系，促进各部门密切配合，形成合力，有效地打破“部门割据”与“条块分割”的局面，切实落实财政扶贫与生态建设资金报账制、项目公示公告制、招投标制、竣工验收制和定期审计检查等制度，进一步提高扶贫资金使用效益。以县（市、区）为重点，基于连片贫困区集中开发与解决突出生态问题的项目资金渠道不变、用途不变原则，建立和完善资金整合机制。

（2）将扶贫开发中的“以工代赈”与农田水利建设相结合，通过“以工代赈”工程，加强贫困地区的基础水利建设和基本农田建设，改善贫困地区的生产生活条件。将“以粮代赈”和“退耕还林还草”相结合，积极执行“以粮代赈”政策，解决贫困人口温饱，同时，继续完善和执行国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助等退耕还林政策，提高退耕农户补助。鼓励贫困地区创建新的保护生态建设和“以工代赈”结合工程。不仅仅局限于退耕还林、还牧、水土流失治理等方面，只要关乎生态恢复、生态保护的项目，国家均以奖励和资助并重的政策，协助这类工程的开发、实施建设。

4.3培育发展特色优势产业

（1）培育特色农副产品加工业。立足资源优势，面向国内外市场，培育特色农副产品加工业，支持扶贫龙头企业和设施农业的发展，千方百计提高贫困人口的收入水平。开发和培育“绿色、优质、安全、高产”的农产品，形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化、生态化的现代农业示范区，做到扶贫和生态建设的有力结合。

采取有效措施扶持贫困地区的龙头企业，发挥龙头企业的带动作用。依托一批龙头企业的带动和辐射，由农村合作组织引导与管理，形成区域性产业。在政策上给予龙头企业优惠，资金上给予补助。

（2）因地制宜的发展民族和地方手工业和特色生态旅游业。依托当地独特的文化、人文资源以及丰富的自然资源，发展以生态旅游业为重点的文化产业。同时，大力挖掘地方传统民族产品，鼓励民族特色工业和地方手工业的发展，加大对相关龙头企业的扶持力度，通过龙头企业带动当地农牧民就业，增加贫困人口收入。

（3）打造绿色品牌，实现“绿色利润”还民。以无公害、无污染、无破坏为原则，立足绿色资源和文化资源，创建西部绿色品牌，涵盖农业产品、旅游产品、服装和文化创意。注重技术创新、产品设计、产品生产到产品包装等环节，以企业宣传构架西部绿色品牌体系，将西部贫困地区打造成为未来大众消费、休闲的绿色品牌。

同时，始终以广大农牧民作为全过程的参与实施者和最终受益者，在发展特色农产品和绿色产业时，以广大农牧民为主体，农村产业为依托，做到解决生计，增加收入，改变传统低端污染型工业发展思路；地方政府应做好鼓励农民创业环境和劳务输出组织工作，做好产品的宣传、销售渠道、引资等环节。依托绿色资源、发展绿色产业、收获“绿色利润”是贫困地区最有效的可持续生计的根本举措。

4.4完善生态移民的制度安排

建立跨省生态移民统筹管理联络机构，由省级政府统筹管理生态移民就业、培训和社会保障工作，并且保证移民安置地基本住房用地和农耕用地需求，制定工作计划和实施方案，引导相关市县（区）采取与对口市、县（区）衔接、与园区管委会衔接、与用工企业衔接、与培训学校和劳务基地衔接等行之有效的措施，积极组织生态移民接受职业技能培训，参加农村社会养老保险、城乡医疗保险等社会保险，凡是人均收入低于本地最低生活保障线的移民全部纳入“低保”范围，并针对不同年龄移民人口，开展相应社会福利服务。移民迁入地相关部门确立以生态移民就业稳定率、劳动合同签订率、社会保险参保率作为工作考核指标，建立责任追究制度。为生态移民享受良好的生计条件提供必要的制度保障。

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篇10

关键词:自然保护区;社区共管;雷公山

中图分类号:S759.92 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0157-2

1 基本情况

雷公山自然保护区于1982年6月经贵州省人民政府批准建立,于2001年晋升为国家级自然保护区。位于贵州东南部,地跨雷山、台江、剑河、榕江四县11个乡(镇),44个行政村,3.0万人。总面积4.73万公顷,其中,国有土地0.91万公顷,占19.31%,集体土地3.82万公顷,占80.69%。有林面积4.25万公顷,森林覆盖率为88.76%,森林总蓄积为345万亩,是一个典型的山地环境,处于长江水系与珠江水系极为明显的分水岭高地,是以保护台湾杉等珍稀生物为主的森林生态系统类型自然保护区。

保护区生物资源丰富,现已鉴定的各种生物5084种,其中,高等植物有2582种,野生动物有2 239种,珍稀及特有动植物134种。

保护区面积大较、区内人口多,地处偏僻,经济文化落后,区内群众历来有“靠山吃山”的习惯,保护区的建立在一定程度上制约了当地群众的生产生活,通过28年的建设和对区内群众的扶贫开发,区内资源得到了恢复和发展,人民生活水平有了一定的提高,但仍在温饱线上徘徊,资源保护压力仍在持续。

2 存在的问题

2.1 由于历史原因和少数民族地区生产生活的传统因素

雷公山保护区内居住的群众98%是苗族,长期以来,一直依赖保护区内的资源得以生存。历史所形成的规律,自然给保护区的生物多样性的生存和发展带来了很大的压力,区内群众生产生活活动频繁,为了生存,日常用的薪柴、砍树建屋或出卖,入山打措等事件不断发生。

2.2 自然环境影响和文化的落后

由于地势和历史原因,经济文化落后,苗族人民世袭依山而居,生活艰苦,生活环境极其恶劣,主要是传统农耕生产,效率低,农作物难以生长,部分群众还未达到温饱水平。由于地势偏僻,交通不便,接受文化教育受到相对制约,封建迷信、家庭劳动负担重等因素影响,科技文化、农耕知识难以普及区内群众。

2.3 保护区与区内群众生产生活间的矛盾

保护区建立和发展与区内群众生产生活息息相关。建立自然保护区以来,在生态、环保等方面强制执行国家法定政策,规范了保护区的区域及野生动植物的保护措施。这在一定程度上制约了区内群众对资源的索取,限制了当地群众的生产活动,但是已经习惯了靠山吃山的区内群众,仍然不断地向保护区索取资源,砍伐林木、狩猎、采集野生资源等等,这一系列活动严重的阻碍了自然资源的保护。

2.3.1 资源保护与林木盗伐者之间的矛盾 改革开放以来,国家建设需要大兴土木,保护区的天然林,人工林自然成了砍伐的首选目标,加之个别人的偷砍盗伐,使其林木剧减,其中不凡珍贵树种,这些来的绿化树、行道树、观赏树的价值大飙升、盗伐者、收购者日趋馋于破坏、盗伐、哄抢、抬价、越演越烈,造成资源锐减,令人痛惜。

2.3.2 资源保护与捕猎者之间的矛盾 保护区境内群众长期生活山里,生活清苦,虽然国家三令五声严禁乱捕滥猎,但仍有部分群众于法律不顾,时常上山偷猎,滥杀野生动物。近些年来社会悄然刮起吃“野味”之风,更加刺激了盗猎者的“胃口”,助推“吃野”之风加剧。

2.3.3 资源保护与群众利益之间的矛盾 区内群众在长期的生产生活中,人们的习惯往往只注意到眼前利益,而忽视了长期生态效益,受利益驱使,仍有少数群众毁林开荒,乱搭乱建,这不仅影响群众生活,而且造对山林破坏、资源加剧匮乏。

2.4 管理上的局限性

保护区是国家依法划出一定面积予以特殊的保护和管理的区域,禁止人为采伐或狩猎保护其生态效益。在这种管理模式下,保护区的生态系统得到了相对的保护,但由于保护区人口众多,村寨密集,的确给保护区的管理上带来诸多不便,加上森林公园、乡村旅游、公路开发频繁进入到保护区来,无疑给保护区雪上加霜,造成管理上的压力。

3 对策

多年来实践证明,保护区在强化管理有一定成效,可如何实现保护区的可持续发展,实践告诉我们,必须提高区内群众生产与生活为前提,解决诸多问题和矛盾,滞后思维是不行的,要想管好资源,不是少数人可以完成的,必然依靠当地群众的通力合作同时用实际行动加以解决,切入资源保护与生产生活的综合问题加以解决,从共识着手,加强协作。

3.1 社区共管

大凡居住山区群众,由于历史原因和环境上的影响,缺乏对保护区认识。他们觉得保护区的建立影响了他们的实际利益,剥夺了他们生产生活空间。从而在思想上厌恶保护区资源管理,所以,为了解决自然资源保护与群众利益关系,必须从群众所关心的问题上下功夫,把农民生计、生产生活与资源保护紧密结合,以人为本,在区内实行社区共管,提高农民经济可持续发展和保护意识。

社区共管是解决与当地群众矛盾突出的最可行办法,即群众参与保护、实施和评估,并与保护区共同建立自然资源管理模式。保护区具有得天独厚的地理条件、气候温和、土壤肥沃,以保护区提供科学技术,发展种养业,如药用的雷公藤、杜仲、黄柏、厚朴及茶叶等中长期经济作物,无污染蔬菜、野生山野菜、合理林下可再生资源、以及养殖山乡土山鸡、山羊等短期效益项目,实行共赢共管,互利互惠。这样不仅可以帮助当地农民尽快致富,也可增强当地群众与保护区管理部门的感情及其加深信赖感。保护区内的乌东村的经济发展与资源保护的结合是就是一个典型。

3.2 教育宣传

长期以来,区内群众对保护区的功能、管理上认识不足,盲目的依赖区内资源以获取其利益。所以,要广泛宣传,加强教育,引导农民合理利用资源,让农民认识到保护生态的重要性。

3.2.1 广泛宣传,加强管理 将一些有教育意义的题材,据当地实情进行多样性宣传,或广播、电视、电影放映,进行不间断的宣传。在区内以及周边乡村的学校。不妨开设一些资源保护法规的课程,将生态保护知识宣传到位。尤其偏远山区,结合国家政策宣传教育,利其保护资源的重要性与必要性,让其深入人心,使其资源保护意识加强,达到长期保护的目的。

3.2.2 树立致富典型,发展地方经济 在保护区境内有保护资源,合理利用资源,带群众走致富路的代表性人物,且具有威信的人物加以总结,推广其先进事迹,有突出的加以表彰,以为榜样。例如:方祥乡陡寨村的“天麻大王”李世章等,以其影响力带动区内群众,发展地方经济,以激励区内群众爱山、护林的自觉性与能动性,又能带来实际收入,逐渐消除历史存在的滞后与其怠慢的思想,促进资源保护的长期性与自觉性的形成。

3.3 科技扶贫

山区交通不便,经济和文化滞后,信息闭塞,农民科技信息接受迟缓,迫切希望有路子发展当地经济,改变当前贫困现状,保护区要时刻掌握农村经济发展需求,积极协助好当地村民搞好农、林、果、牧的生产,辅以一定的科学技术,因地制宜的栽培一些周期短、见效快、价值高的植物、花卉等增加农民收入。

3.4 争取项目支持

以科研项目为支点,不断增强保护区的社区经济发展,争取课题,多渠道找项目资金,在生态建设,环境保护下功夫,力争到国家科技项目和一些重大科研项目,保护区还要争取一些国内外的帮扶资金、基金,搞好区内村寨建设,景观建设,如2009年引进资金40多万元,在平祥村、雀鸟村、格头村实施节柴灶项目和村寨路面硬化等等,使其村民得到实惠,提高对保护区的认识和看法。

3.5 完善村规民约

村规民约是全体村民以“饮血为盟”的立约方式来约束本村民在日常生产生活、保护生态环境、社会治安、婚姻、卫生等方面行为,规范群众照章办事,违“法”必究的原则。在方祥乡七个村都有自己的一套村规民约,各个村民都必须按照村规办事,哪有违反者,将按村规照章处罚,重者移交司法机关。如发生森林火灾,对火灾肇事者处以三个“120”的处罚,即:120斤米、120斤肉、120斤酒,请全村人吃,即为扫寨,还补种苗木直至成活成林。此举既深得民心,又加强了社区管理。

完善村规民约,达到社区和谐、林区和谐,就必须继续完善制度,加强村民保护意识,提高群防群管的自觉性。同时要进一步完善林业处罚条款,着力在偷砍盗伐放火烧山等的处罚力度,加强村民自治,确保社区稳定,林区平静。

3.6 继续深林权制度改革

明晰产权,完善政策,切实把林地经营权和林木所有权明确到户是集体林权制度改革的精髓。随着林权制度改革的深入,调动了广大农民群众发展林业的积极性,有力的促进农民扩大就业和再生产。通过林改建立新的林地权属,建立健全的经营管理体制,家庭经营权有权依法获得相应的补偿。山林地块的明确,增加了林地透明度,解决了林权纠纷等历史遗留问题,使其各负其责,相互监督,相互促进。避免权属混乱,产权不明等现象发生。

保护和发展是个长期的实践过程,我们要在实践中不断地摸索探讨,总结经验,按照科学发展观的要求,以人为本,保护自然。促进山区人民健康,有序的发展,只有这样才能振兴保护区事业实现跨跃式的发展。

3.7 提高森林生态效益补偿标准

雷公山属国家级自然保护区,区内林地全为国家一级重点公益林,国家虽从2009年开始实行森林生态效益补偿,但金额太低,需逐年增加,逐步提高区内群众生活水平,有效保护区内自然资源。

参考文献