对优化营商环境的建议范文

导语：如何才能写好一篇对优化营商环境的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一是与服务市委、市政府中心工作同步对接。加强与政府或相关职能部门联系，取得信任与支持，切实通过履行检察职能服务营商环境，维护社会和谐稳定。通过与工商联、商界人大代表或政协委员、相关职能部门召开座谈会、联席会、征询建议意见等形式，进一步扩宽渠道、转变方式，广纳贤言、集思广益，进一步明确和解决检察工作为优化营商环境“怎么服务、服务什么”具体问题，突出检察职能与营商需求紧密性、针对性，达到靶向施策、按需履职。

二是与类案总结探索规律同步展开。组织专班分析研判2014―2016年度经济类、涉商涉企侵财类犯罪案件，务求通过履行侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行和控申检察等职能，探寻破坏市场经济秩序、破坏金融市场安全、贪挪国家资金、破坏民生安居等涉罪案件规律、特点，倒查本地区营商环境的缺失与不足，强化开展经济犯罪预防工作，坚持惩治犯罪与堵漏防范相结合。

三是与设置类案办案组织同步定位。抓住“规范司法行为、优化营商环境”专项活动与司法改革机构设置、人员分流正好适逢之机，北镇院在侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行与控申检察等部门设置了类案办案组或专人承办涉商涉企涉众型经济类犯罪案件，要求加强犯罪成因、特点、规律分析与研究，要采取适当方式深入发案单位，帮助改章建制、堵塞漏洞。坚决避免就案办案、简单处理。此项同步工作已经开展。

四是与司法协作机制构建同步统筹。刑事检察部门要积极作为，主动谋划，加强与公安、法院沟通互动，在办理涉及营商环境方面的案件认定上，定罪的证据要求、证明标准、证明体系构建等要形成共识、统一理解，凝聚合力打击犯罪。对公安机关办理的相关案件要适时介入、引导侦查取证，在证据合法性、真实性、关联性方面加强移送前把关，对证据收集、提取、固定等要及时提出建议意见，完善证据证明力。对法院要统一证据运用标准，要“以审判为中心和庭审实质化”的诉讼理念严格审查、判断、使用证据，确保此类案件立得住、诉得出、判得了。

篇2

企业开办及工程建设项目审批方面，通过网上登记全覆盖，“微信办照”、“电子执照”、多评合审、多图联审、并联审批等方式，简化审核审批程序，压缩审批时间。

服务保障方面，通过设立AB岗职责、加强用电报装工作管理压缩用电报装时间，建立电子办公程序，并同步手机客户端等方法提供快速的不动产登记、电、水、气的供给。

获得信贷方面，推出“小微快贷”，开发“云税贷”产品，实现以税授信，诚信纳税微小企业足不出户，3分钟即可获取贷款。

第二、存在问题：

一、营商环境要素缺乏竞争力，加强和改善营商环境工作亮点的举措不多；二、企业的民间借贷数据难以查清，因此难以判断他们的信用情况。三、相关窗口人员的专业知识掌握还不太全面，存在个别问题不能及时向群众、企业办理人员答复。

第三、下一步打算：

一是理清工作思路，创新工作方式方法，促进行政审批再提速、服务水平再提升；

二是利用新闻媒体、集中宣传、电视问政等形式对营商环境再宣传，形成“人人参与，全民知晓”的宣传氛围；

篇3

关键词 新型城市化 前海 国际化营商环境 法制化

随着城市化的进一步深化，不同阶段的城市有了不同的城市化使命。深圳作为一个城市化率达到100%的一线城市，在新形势下更应该加强打造国际化的营商环境，为周边城市的城市化提供标杆和模板。

一、国际化营商环境的内涵

随着经济贸易的全球化，很多企业开始开展跨国经营。对于新的投资区域营商环境的评价成为是否进入其市场的决策依据，因此营商环境成为各个国家、地区和城市的关键点。

营造国际化的营商环境、吸引跨国企业投资是国内大城市共同努力的目标。所谓国际化的营商环境，是指与国际商业规则接轨，其外在结果是市场的高效健康，其内核是市场化、法制化、透明化，其核心要解决的关系是政-企关系、企-企关系、企业-员工关系和企业-消费者关系。按照联合国对其的定义，国际化营商环境具有以下特征：一是能够确立和明晰产权并降低争端解决成本、提高经济往来的可预测性；二是为合同伙伴提供确定性并防止权利的滥用；三是所制定的监管规则应当是有效的、所有人都可以使用的，并且是简单而便于实施的。世界银行从开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、纳税、跨国贸易、执行合同和解决破产十大方面来评价一个国家或城市的营商环境。

营商环境是一种综合环境，它不仅是一个经济环境或商业环境，而是整个社会环境，包括政治环境、经济环境、法治环境、文化环境和生活环境。因此，建设一个适宜营商的公平公正的廉洁城市，不仅要求城市的管理者和执法者要廉洁奉公、干净做事，而且要求每一个参与城市经济社会的人都要清明廉洁。这样才能真正形成一个综合的、和谐的、有利于每一个社会成员工作生活的社会大环境。

二、深圳建设国际化营商环境的战略意义

深圳经过三十年的发展，已经建立了比较优良的国际化营商环境，并获得了李嘉诚先生等知名人士的高度评价。①

但随着“特区不特”，拉美、印度和南非等地区的崛起，深圳面临着国内、国际两个商业环境的激烈竞争。如何保持深圳的领先优势，继续吸引更多五百强企业来深圳投资发展，已成为深圳面临的一大挑战。毫无疑问，提升营商环境，让营商环境更加国际化、法制化是深圳的最佳选择：

（一）建设国际化营商环境，是深圳保持城市竞争力的需要

营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向和集聚效应，也成为综合实力和国际竞争力的一个非常重要的有机构成。环境既是实力的体现，也是竞争力的体现。深圳曾多次在国内的城市竞争力评选中名列前三，但其最近几年面临着竞争力下滑的威胁，主要表现在对国内外人才、资金、技术等要素的吸引力下降方面。[1]深圳想要保持市场竞争力，就要进一步加快建设营商环境的国际化、法制化，进而增强自身的吸引力。

（二）建设国际化营商环境，是深圳经济转型和产业升级的需要

深圳最初的发展主要是依赖吸引“三来一补”。其后，其建立了以高新技术产业、金融业、物流业和文化产业四大支柱产业为核心的产业体系。随着深圳土地资源的日益稀缺、劳动力成本的不断上升，深圳必须进行经济转型，必须进行产业转型。其中，建设总部经济就是深圳实现经济转型和产业转型的重要措施。国际化的营商环境的内涵是要与国际上营商环境监管的透明度和便利度的全球趋势接轨，建立符合世贸规则的市场经济运行机制和体系，为企业营造公平有序的市场。要想吸引国内外企业，尤其是国外的企业把总部或区域总部放到深圳，就必须建立国际化程度更高的营商环境，实现深圳“与世界没有距离”的商业环境。因此，当前必须加快推进深圳建设国际化营商环境的步伐。

（三）建设国际化营商环境，是深圳成为新特区、继续发挥改革“试验田”角色的需要

总理强调，中国将全面实现开放型经济，现在要继续引进国外先进技术装备、管理经验、高素质人才以及必要的资源，为各种所有制企业建立一个公平竞争的环境，要对各类主体的知识产权进行严格保护。②建设开放型经济已经成为中国经济的发展战略，深圳作为一个外向型经济体，最具备条件率先建立开放型经济。从开发型经济的表述来看，最核心的内容就是要建设国际化营商环境。因此，从这一角度来看，深圳也必须承担起先行建设国际化营商环境的使命。

三、以前海为契机，打造国际化营商环境

建设国际化营商环境是一项艰巨的任务。尽管深圳在政府机构改革、商事登记制度、基础设施建设等方面做了大量工作以优化I商环境，但毕竟整个行政体系、经济体系和社会管理体系等已经运行数十年，所以只能逐步改进。但是，作为国务院批准设立的前海深港现代服务业合作区（以下简称前海）很有可能成为深圳建设国际化营商环境的先导区和“试验田”。

前海本身被赋予这一任务。按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》的要求，深圳将以前海为载体，推进粤港澳现代服务业紧密合作。为前海量身定制的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称规划）中，给出了实现这一目标的政策扶持措施，包括财税支持政策、土地支持政策、社会保障衔接以及打造规范高效的政府服务环境、营造人才优良的环境、提供便捷口岸服务环境等，旨在积极探索推行有利于现代服务业发展的机制和政策，从而将前海打造成全球营商环境最佳的地区之一。

根据规划，到2020年前海将基本建成一个现代化、国际化、资源循环、有国际先进营商环境、国际通行商业规则的深港现代服务业合作区。其实，也就是要建成最能体现国际化、法制化营商环境的区域。在国务院批复的前海定位中非常重要的一条就是前海要成为社会主义法制示范区。深圳市委书记王荣在2012年7月16日的“前海深港现代服务业合作区政策宣讲暨招商推介会”上也表态，将进一步发挥特区立法优势，在前海加快打造法制化、国际化的营商环境，并借鉴香港经验，研究制定促进现代服务业规范发展的法规。2013年9月3日下午，前海管理局与深圳国际仲裁院共同举行了“中国（前海）――意大利投资环境及国际商事仲裁”研讨会，参会人员就前海的投资环境与政策、前海国际仲裁创新、意大利投资和争议解决等问题进行了详细交流，对中国内地、香港和欧洲的国际商事仲裁制度作了比较分析，并对前海国际化、法治化营商环境表示充满信心。从方方面面的信息来看，前海的确被赋予了建设国际化营商环境的重任。

如何抓住前海这一契机，加快建设法治化、国际化营商环境的步伐，是一个值得思考的问题。根据前海的特点，我们建议采取以下措施：

（一）政务环境方面

1.转变政府职能，理顺政府、市场和社会的关系。深圳于2009年推行了政府机构“大部门制”改革，通过对政府机构的职能进行了大幅度的“退、转、减、合”，共减少了各级机构151个。在此期间，共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项。其中取消和调整行政审批事项194项，占原有623项的31%，精简幅度达到了1/3。其中始于2013年3月的商事登记改革，大大降低了企业注册登记的成本和门槛，为深圳营造国际化的营商环境奠定了基础。前海作为“试验田”，在行政管理方面一个大的突破是其管理机构――前海管理局，该机构是法定机构而非一级政府。③前海还在借鉴香港经验的基础上设立了类似香港廉政公署的前海廉政监督局，由其全面负责监督前海管理局的开发、建设、运营和管理活动，这是一项重要的创新。

毫无疑问，前海管理机构改革为理顺政府、市场和社会的关系奠定了基础，但还需要进一步推进前海充分发挥社会组织、行业协会等中介机构的作用。比如，一线的监管交给社会中介组织来做，政府退到第二线进行组织协调和最终裁决。从经济发达国家的实践经验来看，行业问题、行业自律等都是由社会组织和行业协会来解决的。因此，笔者建议前海应加强社会组织和社会中介机构的建设，并在一定程度上赋予其更大的责任。

2.进一步推进前海政府在审批制度方面的改革。世界银行《在更透明的世界营商》的报告指出，营商环境的很多指标，包括开办企业的效率等都跟政府的审批制度的改革有关。针对前海，深圳特别出台了《深圳前海深港现代服务业合作区行政审批和行政服务管理暂行办法》，对前海区域的企业提供综合审批制度，大幅减少了审批手续。但前海不少事项仍需要到市一级乃至省和国家层面审批，这并不利于前海营造国际化的营商环境。笔者建议在全国商事登记制度改革的基础上，应给予前海更大的自由权，使前海能在企业商事登记、业务审批等方面真正进行先行先试改革，从而为全国性的改革积累经验。

（二）市场环境方面

国际化营商环境的核心之一就是优良的市场环境。根据我们对深圳企业的调研，在市场环境方面企业担心的主要有假冒伪劣、不公平竞争、知识产权侵害等问题。前海作为试验田，建议应加强以下工作：

1.加强市场监管工作。自2012年广东省委省政府启动市场监管工作“三打两建”以来，全省的市场环境不断优化，朝着国际化营商环境迈进了一大步。前海作为一张白纸，应该在建设之初就严格执法，以建立健康的市场体系为目标，严厉打击市场违法违规行为。

2.加强对知识产权的保护。市场经济最核心又最基础的要求就是对产权尤其是知识产权的保护。国际经验告诉我们，知识产权保护能大大促进企业的创新。在我们对高科技企业调研过程中也发现，大部分高科技企业最担心的问题就是知识产权被侵犯却得不到保护。考虑到目前国内整体对知识产权保护不力的情况，如果我们在前海严格执行知识产权保护政策，就可以营造更为安全、健康的市场环境，也可以为全国的知识产权保护提供先进经验。

3.营造公平的营商环境。从全球各大经济体来看，几乎所有的经济体都是以中小型企业为主、大企业为辅，中小企业与大企业共同构建健康的企业生态体系，共同促进经济和社会发展。

（三）人才环境方面

人才是保障区域发展竞争力的核心要素。深圳之所以能在过去的30多年实现飞速发展，正是因为深圳为国内外人才提供了最为宽松的人才引进和人才发挥才能的环境。在《深圳市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）征求意见稿》中明确指出，深圳将在前海深港现代服务业合作区域率先开展人才管理体制机制、人才政策法规、人才服务体系和人才综合发展环境等方面的探索创新，并在条件成熟后把前海经验推广到全市。

前海在人才政策设计过程中，可以突出对先行先试政策的探索。比如，在人才签证居留、落实CEPA职业资格互认、国际人才社区建设、优化人才的综合配套服务体系等方面进行探索，从而建立与硅谷、班加罗尔等国际人才集聚地类似的人才发展环境。

此外，在前海还可以充分发挥与香港的地关系，吸引更多的香港专业人士进入前海执业，加快深港两地的人才交流。同时，鼓励深圳本地的专业人才参加香港专业资格证书考试和接受香港专业人才协会的监管，从而提高深圳的专业人才执业的专业水平和职业规范。

（四）法治化环境

法治化的营商环境其本质就是依法进行商业活动，各类行为主体严格遵守国家法律法规，在法律法规许可范围内开展业务。通过法治化环境建设来推动国际化进程，使前海建立更为透明的国际化营商环境：

1.首先要加快法律法规制度建设。把法律法规建设作为重中之重，通过借鉴香港、新加坡、迪拜、伦敦金融城等具有成熟稳定法律环境的地区和国家经验的基础上，按照WTO规划和国际通行的法律要求，充分发挥深圳的地方立法优势，逐步制订和完善地方法律法规体系，做到有完备的法律法规可依。

2.强化执法体系建设。执法体系是保障法律制度落实的重要环节，执法体系不完善和执法不严是导致营商环境恶劣的重要原因。2013年出台的《广东省人民政府关于支持前海加快开发开放的若干意见》表示全力支持前海打造社会主义法治建设示范区，具体措施包括：支持香港仲裁机构在前海设立分支机构、推动设立粤港澳合伙型联营律师事务所、外律师事务所可应邀成为深圳市律师协会特邀会员等。前海可以在该意见提供的框架下，逐步建立起与国际接轨的执法体系。

3.编制前海营商环境法治指数，推动法治水平的不断提高。世界正义项目从2008年开始编制世界法治指数，为政府决策者、商界、NGO和其他用户提供了专门的资讯。前海和深圳也可以考虑编制自己的法治指数，并与发达的国家和地区，特别是香港、新加坡等进行比较，找到差距及改进的方面，利用指数校正我们在法治化建设方面的偏差，从而推动前海和深圳法治化水平的不断提高。

四、结语

深圳三十年建设最大的成就之一就是建立了相对完善的国际化营商环境。随着前海深港现代服务业合作区的建设，深圳又将开始启动新一轮的国际化、法制化营商环境的建设。以前海为契机，以前海为支点，在新的国际、国内经济环境下尝试建立与国际准则更为一致的国际化营商环境正当其时。因此，深圳市要从战略角度重视前海的国际化营商建设，举全市之力、集深港之智慧，打造一个高度国际化、法制化的营商环境，为深圳和全国建立开发经济体系和一流营商环境开拓一条新的道路。

注释：①2012年李嘉诚在“深圳特区成立三十周年庆典”发表感言：“我们目睹越来越多的世界企业落户深圳，看到国际化营商环境不断优化改善，国民的生活、和谐的生态日益被重视，且良性循环，将是解决先锋之城绵延不绝的动力，置身顶尖国际大都会行列指日可待，一定会为民族进步提供更多的动力。”

②总理在第三届中阿经贸论坛开幕式的讲话。

③前海管理局仅有局长张备为公务员。

（作者单位为深圳职业技术学院管理学院）

[作者简介：邓志旺（1975―），男，湖南郴州人，复旦大学经济学博士，深圳职业技术学院管理学院副教授，主要研究方向：城市发展问题。课题项目：本文系广东省哲学社科科学规划课题“区域合作共赢型城镇化模式研究：基于产业转移的视角”（编号：GD15XYJ31）部分成果。]

参考文献

[1] 倪鹏飞.提升深圳的国际竞争力[N].深圳特区报，2012.

[2] 周雨风.试论中国经济转型与政府职能转变[J].改革与战略，2010（9）：39.

篇4

新的营商环境条件下高效做好不动产登记工作

 

自2015年以来，全国统一实行不动产登记工作，这对于政治体制改革、行政体制改革以及经济体制改革来说，都具有十分重要的意义。实行不动产登记工作，达到“四统一”的目标，是国家从根源上改变以往的不从产管理模式，全面贯彻落实《物权法》的规定的重大举措。同事，也是切实保障权利人合法权益，明晰不动产权关系，明确责任主体，规范房地产市场的具体表现，必将对我国经济社会产生十分深远的影响，在经济发展的历史过程中，留下浓彩重抹的一笔。

在实际工作中，按照国家的要求，各地都相继开展不动产登记工作，并有的地方取得了十分明显的成效。完成了人员、机构、职能等划转工作，业务工作顺利实施。但在新的条件下，国家大力优化营商环境，打造亲商助企、优质服务的营商环境，不动产作为服企助企、为民服务的窗口和桥头堡，落实优化营商环境要求，打造“金牌店小二”的义务和责任尤为明显。因此，在新的营商环境条件下，如何做好不动产登记工作，值得我们去探讨和探索，更值得我们为之去努力去奋斗。以下是笔者的几点拙见，望各位读者予以包涵，提出真知灼见，以便笔者加以完善改进。

 

不动产工作面临的现实问题

 

（一）责任主体不同。按照改革前的行政管理权限，土地、房屋、水域、林地、草地等不动产分属于国土、住建、水务、农林等不同的部门管理，所依据的法律也属于不同性质的法律条文，在日常管理中，部门与部门之间未形成统一、协调、共享的技术标准，导致产生的不同的登记结果之间也存在十分明显，甚至相悖的结论，法律效力明显降低，合法权益在某种程度上有保障风险。

    （二）技术要求不同。在改革前，不同类别的不动产，依据部门所执行的标准不同，登记结果所具备的技术要素不同，例如数据精度、登记的结果表现形式、数据采集的方式和途径、图件处理的技术规范以及办理的流程和方式等方面，都存在一定的差距。改革后，实行统一的不动产登记，必须建立一套完整的流程、体系，形成统一规范的标准模式，这也是提高工作效率，保证登记权威性的基础。

    （三）基础数据不全。各部门因管理要求及工作条件的不同，在对土地、房屋、林地、草地、水利滩涂等不动产管理中，对是否实行数据化管理没有明确的要求，例如我区土地实现了全数据化管理，电子化程度较高，相比之下，其他部门的不动产管理数据电子化存在差距，个别甚至未实现电子化，属常规纸质管理。对于这种情况，在实行不动产统一登记工作后，是急需解决的问题，直接影响到不动产统一登记工作成效。

（四）机构人员分散。做好不动产登记工作的前提就是整合机构人员，明确工作职责，将不同部门不动产登记职责统一到不动产机构，对人员进行划转，将分散的职能优化整合。改革前，各部门从事不同类别不动产管理的人员素质、能力不一，而且流动性较大，个别部门对此职能存在缺编、兼职的情况。有的部门人员冗大，超编，人浮于事的现象比较严重，工作效率低，办理时间长。

让不动产“动”起来 

优化营商环境是政府向社会做出的郑重承诺，也是转变政府职能，改进工作作风的重要举措，势在必行。优化营商环境的核心就是服务，不动产作为政府服务企业群众的窗口，应该勇于担当，时刻把落实好优化营商环境的各项要求，为企业群众提供便捷、高效、优质服务作为今后工作的出发点和落脚点，努力打造不动产金牌服务的金字招牌。

清：即职能清。以政府牵头，编办按照不动产统一登记的要求，对农林、土地、住建、房屋、水务等部门的登记职能进行整合，按照“人随事走、编随人走”的原则，积极对机构进行整合，对人员进行划转，建立不动产登记机构。充分考虑不动产登记的复杂性和重要性，在机构设立和人员划转时，要严格标准，防止借机突击解决人员编制现象。

简：即流程简。按照便民高效的原则，对不动产登记流程进行梳理再造，制定《不动产登记交易窗口工作指引》，科学窗口协同，压缩合并办事环节、办理时间，按照优化营商环境工作要求，借鉴杭州、成都、徐州等地区先进经验，力争在5个工作日内完成不动产登记。对原来的办事流程进行梳理，优化办事流程，方便企业和群众办理不动产登记。

全：即功能全。设立不动产登记服务大厅，科学设置设置办事窗口，落实最多跑一次的优化营商环境要求，房产交易、不动产登记、税费征缴等业务一律进驻大厅，实行一次排号、一厅办理。开辟快递送证、延时服务、短信通知、电话预约、主动上门等服务方式，满足不同人群的服务需求，提高服务质量。落实“互联网＋”，积极推行线上申报办证，充分利用大数据，建设微信公众平台，实现与登记平台无缝对接，提高办事效率。

精：即数据精。精确的基础数据是做好不动产登记工作的保障。对建成房、林地、草地等进行测量，采集坐标，结合土地测量数据，全覆盖数据整合，建立建立了完备详实的不动产数据库，切实做到数据多跑路，群众少跑路。建立不动产登记信息平台，达到统一标准、统一要求。

 严：即制度严。铁的纪律造就铁的作风。制定了《首问负责制》、《服务承诺制》、《不动产工作人员行为规范》、《限时办结制》、《廉洁工作制》、《岗位负责制》等规章制度，充分发挥制度刚性作用，约束工作行为，规范服务用语，明确要求在工作中实行一次性告知，一切从“全心全意做好服务”出发，坚决杜绝“推、拖、扯”现象。在服务大厅设置投诉箱、意见簿、投诉窗口、投诉电话。

篇5

政务服务营商环境共4项任务，由我局牵头事项2项18条。第一项是网上政务服务能力，第二项是政务服务事项便利度。

二、工作进展情况及存在的问题

（一）网上政务服务能力

主要衡量服务事项标准化、在线服务成效度、在线办理成熟度。

1、服务事项标准化。主要工作：加强江苏政务服务网仪征旗舰店标准化建设，指导各单位做好事项认领、办事指南编制，提高服务信息的准确度、规范性，方便企业群众办事创业。存在的问题：一是网上办事指南维护不及时不准确；二是部分单位未主动认领事项。（如自然资源局的采矿权注销事项法定办结时间为880天，实际应该是多少天？周边县市区时间为40天。公安局机动车登记法定办结时间和承诺办结时间均为22天，但还是即办件，自相矛盾。）

2、在线服务成效度。主要指标：减时间、即办件率和“不见面”。减时间要求，除个别特殊事项外压减时间达到法定承诺时间一半以上。存在问题：部分单位以上级条线要求为借口，不愿改、不肯改。公安局（17个事项未作压缩）、住建局、档案局、司法局时限压缩不足50%。即办件率没有具体指标，考核看排名。去年11月份，扬州政务督查通报，我市即办件率12.3%，扬州平均24.3%。我局立即与各单位电话联系，并通过公文系统点对点进行通知，提醒各单位抓紧整改，但大部分单位没有引起重视。随即，我局提请政府督查，在孙市长的批示关心下，各单位才主动对接，但因政务服务网系统升级，无法入网操作。目前，通过省后台初步导出数据，仪征为44.03%，扬州平均28.17%，（但仍有个别单位即办件率较低，如自然资源局的59件事项没有一件事项是即办件）。“不见面”要求是六大类事项不见面占比100%。目前，仪征旗舰店可办理政务服务六类权力事项（许可、裁决、奖励、确认、给付、其他等）1062项，“不见面审批”事项占比达100%。（不见面审批实质是在政务网上将见面次数设置为0或1次，但实际办事比例很低、办件量很少。主要原因：服务对象没有网上办事意识，网上只能办一些简单事项。）

3、在线办理成熟度。主要指标是要求法人用户在政务服务网全部注册登记和电子证照全覆盖。按照要求，我局已于去年组织了各镇（园区）对辖区内企业法人在政务服务网进行注册登记。网上办事实现了快递双向免费寄递、网上支付等便民举措。存在的问题：网上有效办件量较少。主要原因政务服务网与部门系统还没有实现深度整合，需要各条线二次录入到政务服务网，部分单位嫌麻烦、不愿传。（如：人社局、公安局、自然资源和规划局（原农委、城建局有关证照）、烟草局等单位未按要求完成电子证照上传）

（二）政务服务事项便利度

主要衡量政务服务事项进驻综合性实体政务大厅、“一窗”分类受理、办事流程“一次性”告知。

1、服务事项进驻大厅。考核指标：98个高频事项进驻大厅或分中心。所做工作：积极推进实际高频事项进驻大厅，对事项少的委托综合窗口办理。存在问题：未能进驻的高频事项没有设立分中心。（车管所、车辆检测站）

2、“一窗”分类受理。考核指标：推行“一件事”窗口（多部门，按一件事；部门多窗口，设立综合；事项少，委托中心；同类相近设立综合；所有窗口都是综合）。所做工作：持续“减证”放权、编制目录清单、再造办事流程，成熟一件推行一件。目前，对一票制、开办企业和房产过户等事项，已实行一窗受理、一次告知、集成服务。正在推进工程建设项目审批综合窗口实质性运行。存在问题：“一件事”改革还需要逐步推进，工作的难点是信息不能共享，流转机制不够顺畅。

3、办事流程“一次性”告知。大厅已全部做到首问负责制并通过口头告知、纸质告知、电子化告知、二维码告知等多种形式对所有办事流程及提交材料进行告知，切实做到让群众少跑腿，办成事。

三、工作建议

篇6

近年来，我局以“转变政府职能、提高行政效率”为核心，进一步简化办事程序、优化审批流程、压减审批时限、提高审批效率为目标，在土地供应、不动产登记等方面为企业和群众提供了优质高效的服务，得到了社会各界的广泛关注和普遍赞誉。两年来，争取用地指标**余亩，其中民营企业供地**余亩。办理不动产登记**多宗，为企业办理融资抵押**宗，金额**亿元。现就我局优化营商环境，服务经济建设的主要做法汇报如下：

一、提前介入，主动服务

1、保障重点项目用地。我们着力拓宽视野,把全局的思维凝聚到保障全县的发展需要,服务项目建设的大局上来,把“项目用地需求不受限”作为自定的工作底线,在多次局党组会议上明确:如果因国土用地使项目受阻,从分管局长到股室成员,评先评优一票否决,绩效工资一律从重扣除这一措施。同时，我们把最精干的力量向这一线工作倾斜，凝聚全局力量集中攻坚，促使整个队伍主动团结担责，有效地推动“供地数量、用地存量”双量齐升。最近几年，每年报批用地**亩以上，动态储备工业用地2000亩以上，完成耕地占补平衡近6000亩，基本破解了保障发展的困局。

2、提供优质服务。严格推行首问负责制、一次性告知制、责任追究制等便民服务制度。一方面全程跟踪服务。在项目早参与、早规划、早预审、早准备上下功夫，与项目用地单位沟通联系，全面掌握用地需求，主动安排专人对接重点项目、重点工作以及领导交办事项，进行跟踪督办。另一方面开辟绿色通道服务。针对重点项目用地报批、不动产登记、企业利用物权融资担保等业务，一律走绿色通道办理，实行“一对一”服务，协助申请人准备申请材料。

二、简化流程，高效便民

1、优化业务流程。对照“最多跑一次”工作目标，我们按要求完成了窗口优化、流程优化，落实两不见面行政审批。一是除行政审批单位按照法定程序须到场外，所有工作由联企干部负责全程办理，企业不与行政审批部门见面。二是企业不与村、组见面处理矛盾。由联企干部负责协调处理。

三是实行“一窗受理，一站办结”。实现了不动产抵押登记业务即来即办，最快的业务1小时可以办结，一般业务最多5天办结。

2、主动接受社会监督。持续提升工作人员业务水平，强化服务意识，提高服务质量。全体工作人员做到主动热情接待，耐心解答疑问，坚决禁止对服务对象“态度冷硬、敷衍塞责、拖延刁难、推诿扯皮”。设置意见箱，公开监督电话、完善监督渠道，自觉接受群众监督。向社会公开涉及自然资源行政审批的清单，明确每个审批事项的办结时限。企业签约后，第一时间列出行政审批清单，倒排办理审批期限，进度表上墙公示。在企业提供资料齐全的前提下，由联企干部与企业服务中心资料员对接，由资料员对行政审批事项实行内部流转。

三、优化营商环境的困难和建议

1、土地供需矛盾日益突出。由于**本身山多田少，全县的耕地数量和每年占补平衡指标有限，能够占用的指标也日益紧张，建设用地供求矛盾越来越突出，新增建设用地计划甚少，今年省自然资源厅下达我县新增建设用地40公顷。而我县，目前已组织拟报批资料准备上报省厅办理农用地转用和土地征收的项目达24个，面积216公顷。

建议：省厅充分考虑我县脱贫摘帽后，从工业强县巩固抚贫成果的角度增加我县新增建设用地计划。

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[关键词]人大立法 法治化 营商环境 淄博市

[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）22-0015-02

随着当前国内经济格局的日益开放和多元，市场经济体制机制日益完善，法治化的营商环境成为深化市场经济改革的重要推动力量。我国自上世纪改革开放以来，伴随着市场经济制度的基本确立和完善，依法治国的水平不断提升，其在市场经济领域出台了一系列行之有效的法律法规，对市场主体准入、经营行为、竞争行为等都进行了全面而有效的规范。不可否认，市场经济本身的活力是实现这一预期的根本，但是也不能忽视完善的法治环境的重要保障作用。时至今日，随着依法治国方略的深入实施，市场经济的法治化特征日益凸显，对各级人大继续加强立法工作提出了重大的考验。

一、构建营商环境的重大意义

（一）良好的营商环境是发挥市场配置作用的基础

市场在资源配置中起到决定作用，但是这种配置作用的发挥又得益于良好的外部条件，在理想的环境中，资源、人才、智力等非生产资料均能够有序流动，但是如果有违背市场规则的主体及行为发生时，这种机制便不会按照预期的目标去运行。理想的市场便是良好的营商环境，在这一环境中，人、物、资金都会受市场支配，还原市场在经济要素流动中的基础性地位。随着市场经济的深入发展，这一渴求也更加明显。

（二）良好的营商环境是维护市场秩序的有效支撑

正如上文所述，市场经济有其固有的特点，比如盲目性和滞后性，部分经营者为了获取更大的经济利益，视市场秩序和规矩于不顾，非法经营、不正当竞争、生产伪劣产品等，严重破坏了市场秩序。从社会学角度看，这是由于经济主体自身具有逐利性，必须通过政府的宏观调控和管制，才能最终维护市场秩序的稳定。以淄博市为例，工商等行政部门通过多形式实现对企业尤其是中小企业的扶持，比如建立中小企业定期交流平台，实现咨询畅通；逐步建立诚信机制，加大对违背诚信原则的市场主体行为曝光力度，在全市范围内形成“诚信光荣、失信可耻”的氛围。通过法治力量对秩序进行维护，一旦成立，便具有非常持久的稳定性，将会为市场经济主体提供外在的保障，激发内生动力。

（三）良好的营商环境是适应经济新常态的必要保障

淄博市作为山东省最重要的工业城市之一，伴随着全省范围内城市化进程的不断推进，淄博市经济格局日益开放，已经融入本身、全国乃至海外市场中。在经济新常态下，外资大量涌入，国企和私企交织，不同经济主体之间形成竞争之势。因此，良好的营商环境便显得非常重要，不仅为内部企业提供发展平台，对外也代表着本市乃至山东省经济发展水平。换而言之，良好的营商环境是适应经济新常态的必然要求，也是其内在属性。

二、人大立法在构建营商环境方面存在的问题

结合淄博市人大立法实践，借鉴相关理论领域的成果，笔者认为，当前各级地方人大立法在对营商环境保障方面还存在以下几方面的问题：

（一）人大立法工作的思路存在偏差

近年来，淄博市通过调整产业结构、优化政府政务、搭建外资进入渠道，不断招商引资重点项目和大型企业，实现了本地区经济总量的迅速扩充。实现这一目标，很大程度上得益于淄博市人大机关从法律角度对客观经济环境所做出的制度安排。诚然，人大作为国家的立法机关，其发挥职责的途径便是设立法律。在人大立法实践中，其在每年年初都会明确年度立法计划，明确年度立法的方向、内容，其中多数是关于经济建设和民生发展的，对于营商环境的涉及非常之有限。究其原因，是因为相比较经济发展、民生改善等事项，营商环境具有虚拟性、不可视性，因此在效果导向的立法思路指导下，必然会忽视实效不够明显的营商环境构建。

（二）人大立法缺少必要的调研

人大的立法活动离不开实践的支持，这种支持作用的发挥，需要在实践中充分调研，搜集社情民意，了解基层的所需所盼，从而提高立法质量和民主性。同样，在构建营商环境时，由于这是一项非常系统的工程，涉及市场主体的特点、竞争行为、法律调控力度和效果等多方面因素，因此无形中增加了调查研究的难度。这种结果也反映到了客观现实中，很多立法活动调研不够深入，有的只是走过场，甚至部分根本没有调研，如此一来就导致了人大关于营商环境构建领域的立法滞后、质量低下，无法达到协调经济发展的预期效果。

三、发挥人大立法作用，改善营商环境的对策和建议

人大作为地方立法机构，其在营商关系构建和优化方面的效果，主要是通过具体的立法活动来实现的。

（一）转变立法思路，突出立法重点

要摒弃以往大而全的思路，人大立法相关主体要认识到，立法活动不可能涉及经济社会发展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分结合客观经济社会发展的现状，注重发挥立法的引领性作用，找准亟需解决的环节和方面，并通过规范的立法程序实现对具体事务的约束。从实践层面砜矗人大和地方党委、政府应该保持密切的互动和联系，及时沟通地方社会建设情况，对于需要通过法律进行约束的，必须迅速启动立法程序。同时还要建立完善的监督机制，对立法活动进行全过程的监测，避免在立法过程中出现违规行为。

另一方面，从微观层面上讲，人大立法还要认真解决立法体例大、条款空、可操作性不强等粗放型问题，坚持精细化的立法方向，确保立法体例精简、内容详实、总体管用。要结合当前市场经济发展和营商环境中出现的问题，以及以往不适应客观形势的法律法规，通过立改废等多种形式，实现对该领域的规范和约束，提高法律法规和制度的指导性和约束性。

（二）加强调查研究，提高立法质量

地方人大部门要对全年调研工作进行细分和分解，明确不同阶段，比如每月、每季度需要完成的调研任务，派遣不同的调查小组，深入社区、企业、乡村等多个区域开展调查研究，调查不同类别的企业在当前发展过程中所面临的外在和内在问题，找准问题焦点。要运用归纳法、演绎法等科学的研究方法，对搜集到的问题进行汇总和提炼，明确立法的方向，为市场经济环境的营造奠定基础。

在立法过程中，需要注意的是要达到这样一种效果：既要保持市场在资源配置中的基础性作用，也要更好地发挥政府职能作用，着力构建公平教育和自由竞争的秩序。因此，以人大为代表的地方政府部门，要在恰当的时间内介入纠纷调处中，履行宏观调控的职责；发挥人大对政府的监督作用，对政府的行政行为进行监督，明确边界，市场能够自主调整的行业和领域，放权让市场自行处理；市场处理不了的，应该交由政府来行使宏观调控职责。在建设服务政府、法治政府的基础上，要创新监管体制和机制，建立健全信用监管体系。

（三）公平解决争议，降低维权成本

权利具有可诉性，没有救济就没有权利，商事争议是否能够获得及时公正的解决，涉及市场主体权益是否能够得到维护、市场秩序是否真正得到建立。因此，人大立法应该将工作中心放在建立快捷公正的多元商事争议解决机制，这是因为随着经济社会发展出现了新情况：企业之间的纠纷呈现出标的小、纠纷解决快的特点。因此立法就应该顺应这种思路，逐步构建起纠纷调解和解决流程，引导市场经济主体在友好协商不成的基础上，逐步探索调解路径；如果调解不成，则应该通过双方当事人彼此订立的仲裁协议或是仲裁条款，寻找有权限的部门进行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁协议，则应该诉之于司法审判。当然，为了更进一步提高审判效率，可以将仲裁作为审判的前置程序，既通过法律手段，让当事人签署仲裁协议，增加一条纠纷解决的渠道，又维护了法律的严肃性，以便更好地发挥协调市场经济的功能。

四、结语

地方人大作为监督部门和立法部门，其自身职责有着非常丰富的层次性，在构建健康的营商环境方面，人大机构必须综合运用多种监督方式，实现对市场经济行为的全方位、动态化监督。本篇论文，笔者结合淄博市人大立法工作开展情况，尝试分析了其中存在的诸如立法思路偏差、缺少调查研究等问题，并在此基础上提出了转变立法思路、加强调查研究、公平解决争议等对策，具有一定的现实指导意义。但是从更加长远角度看，需要在实践中不断总结和提炼成熟的立法经验，并根据客观市场经济发展形势，及时调整思路，才能不断提高立法质量，为构建健康营商环境提供有力的支撑。

【参考文献】

[1]乔金茹.浅谈地方立法的中需要把握几个问题[J].人大建设，2012（10）.

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【关键词】 优化 创业 创业环境

一、营造良好的舆论环境

在经济发达国家，创业被认为是创造社会财富的重要渠道，也是一个公民素质能力的重要体现。但在我国，由于历史上有重农抑商的传统，工商业长期受到压制，自主创业没有受到足够的重视。河南是一个农业大省，创业舆论环境欠缺，观念上受到传统的创业文化淡薄、重农轻商、安贫乐道、追求中庸等意识形态因素影响，特别是受儒家中庸思想的影响，创新和敢为天下先的意识不强，影响了创业意识、创意文化的发展。因此，必须首先从舆论环境入手，形成良好的创业氛围。为此，要从以下几方面入手：一是要提高创业人员的社会政治待遇。对外出回乡创业成就特别突出的个人要给予相应的社会政治待遇，按其对社会贡献和社会影响，评选县、市、省乃至国家劳动模范。有些可以推荐担任各级人大代表或政协委员，帮助他们参加政治活动，从而提高创业者的政治地位。二是在全省范围内推选创业典型。通过大众传媒和各种活动宣传创业典型的先进事迹和成功经验，扩大社会影响，激发更多人的创业激情，营造浓厚的创业氛围。三是针对不同的创业群体，开展不同的宣传活动。例如可以在大学生中开展创业计划竞赛，“创业培训夏令营”等活动，培育青年创业文化。鼓励农民工自主创业，开展以返乡农民工为主要辅导对象的全新创业教育培训项目。

二、构筑良好的创业服务平台

1、政府职能进一步向公共服务转变。优化创业环境对政府的服务和管理提出了更高的要求，要求政府必须进一步转化职能，改进机关作风，使政府真正成为为民亲商的“服务政府”，依法行政、实干守信的“责任政府”。针对自主创业人员，政府相关部门的服务需要更加人性化，比如政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创业的高校毕业生保管档案，提供一次培训测评服务等；社会保险方面，各级社会保险经办机构设立个人缴费窗口，专门为自主创业的人员开设参保通道等。

2、建立创业园区和创业基地，搭建创业载体。通过建设特色工业园区，使园区成为民间投资的密集区，促进民营经济在集聚发展中提升。按照“产业集聚、区域集中、开发集约、能量集合”的要求，抓好规划设计、连片开发、设施完善等关键环节，在产业特色、功能特色上营造发展优势，吸引和鼓励留学归国人员、中小企业进入创业园区。

3、建立、扩展企业孵化器。企业孵化器是一种新型的创业经济组织，主要通过提供低成本的研发、生产、经营用地、通讯、网络办公等共享设施，培训咨询、政策、融资、法律等方面的支持系统，使企业创业成本得以降低，创业风险得以规避，创业成功率得以提高。建议新建成的河南创业孵化器股份有限公司，遵循国家和地方政府的政策导向，为创业者提供符合国际惯例和本地实际的全方位、全过程孵化服务。

4、努力搭建民营经济信息平台。民营经济信息平台的搭建要在整合现有资源的基础上，通过省工商联、省经济贸易委员会和省商务厅牵头，联合各职能部门，在现有的网络基础之上建立终端平台，以免造成不必要的资源浪费。一方面，将帮助民营企业与政府以及其他所有制企业开展交流与合作，为民营企业提供各种发展信息，实现信息“对接”；另一方面，将有助于研究分析河南民营经济发展现状和特点，为政府提供决策咨询，参与政府支持民营经济发展相关政策制定。

5、通过行业协会方式，强化对民营经济的引导和管理。民营经济主导的经济不同于计划经济，不存在部门管理，但不能没有行业管理。在施行行业管理上，也不能采用过去那种命令式的管理模式，只有通过行业协会的方式加以引导和自律。政府通过行业协会传达国家的方针政策，表达政府的意图，行业协会通过对本行业内企业的督导、督察，规范其行为，促进其进步和提高。各级工商联、个体私营企业协会要积极引导个体工商户和私营企业在自愿的基础上建立同业公会、同业商会等行业自律组织。加强企业的自我教育、自我约束，进一步加快和规范各类中介组织建设。

6、成立专门的管理机构，加强政府引导和扶持。尽快成立专门的管理机构，抓紧制定并实施《河南省民营企业发展基金管理办法》和《河南省民营企业信用担保管理方法》等法律法规，在省财政预算中设立民营企业科目和民营企业发展专项资金，在资金支持、技术创新、市场开拓和社会服务等几个方面对民营企业扶持：如对民营企业技术创新和技术改造项目的贴息贷款，设立民营企业服务中心以及各类中介组织，并对民营企业进行投融资和创业辅导等。

三、营造宽松优惠的政策环境

一是要放宽准入限制，拓宽民间投资的发展领域，鼓励民营企业投资市政公用事业、社会公共服务事业、教育、卫生、文化、交通基础设施和城镇基础设施建设等领域。缩小审批范围、简化审批程序；放宽企业市场准入，变审批制为注册制，降低注册资金的底线，取消对创业者的身份、户籍、所有制等的限制等。

二是降低生产要素价格以及城市商务成本。在土地利用、征费征收等方面，进一步将外资经济的优惠政策延伸到民营经济。比如土地场所优先使用，外出创业人员带资金、技术回乡创办企业需要场地时，可按照出让、转让等方式取得土地使用权，也可以通过租赁方式使用土地，并在规定的使用年限内进行开发利用经营。

三是尽可能减轻创业企业的规费负担，取消一切不合理收费。针对不同类型的创业群体，实行不同的财政补贴力度，特别是针对农民自主创业。我省大多数人口都是农民，积极调动农民创业积极性尤为重要，建议由省市农业、财政、工商等部门联手，对投资创办镇村农村超市、或投资兴办个人独资和合伙企业等不同形式的创业给予不同额度的扶持资金。

四是大力改革户籍制度和人事档案管理制度，增强劳动者的流动性，使创业企业所需要的劳动者可以在劳动力市场上比较容易获得。加大人才培养和引进的力度，一方面吸引外地专家、技术人才本地兼职或落户，特别是要引进职业经理人，构筑河南人才高地；另一方面鼓励机关干部、技术人员和大学生直接创业，建立和完善人才激励机制。

五是培育良好的创业投资市场环境和制度建设是政府改善服务的重中之重。河南在保持政府连续性、稳定性的前提下，应修改、废除一些不合适的创业投资政策，并在已出台的一些优惠政策的基础上，针对省情和特点，研究出台鼓励科技创新和创业的政策文件，激活各要素，使大学、科研院所风险投资机构、民间组织机构等各类社会资源充分流动，营造良好的创新创业、科技成果转化的政策环境。

四、营造良好的投融资、信用环境

1、拓宽创业的融资渠道，积极发展地方资本市场。（1）信贷方面。信贷仍然是中小型企业融资的主要渠道，银行应当积极调整信贷业务，改善对私人企业的金融服务，取消对私企贷款规模的限制，建立银企双向互信关系，调整银行贷款期限结构，逐步放贷基建和技改贷款，满足个体私营企业二次创业和进行技术改造、开发高科技项目的资金需求。政府部门应积极建立发展私人企业信用担保机构。目前，我省虽然有一些这样的机构，但是在实际操作中对小企业的服务还是不够。（2）建立起区域性的创业型直接融资市场或投资基金，为广大中小民营企业融资服务，推进中小企业在资本市场上市融资。（3）推进产权交易市场的发展。目前，全国已建立百余家产权交易市场，其中上海、北京、天津、重庆等地已初具规模。依照国务院部署，国家发展改革委已会同财政、科技、工商等部门制定了《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》，从市场体系建设、规范交易行为、完善配套服务、加强扶持监管等方面提出了明确要求。下一步要研究制订有关政策，整合规范交易市场为各类中小企业的产权、物权、股权、债权等提供交易平台。（4）鼓励符合条件的中小企业集合发债。2008年深圳、北京两地一批符合条件的中小企业将获准集合发债，从而又开拓了中小企业新的直接融资渠道。对此，我省有必要认真总结其他地方经验，进一步细化相关模式、标准和程序，把这一新型融资方式建立和完善好。（5）继续发挥典当、融资租赁和保理业务等中小企业传统融资方式的优势，满足不同类型和不同成长阶段中小企业的融资需求。

2、逐步建立对小企业信贷风险补偿机制。近年来，针对小企业贷款中普遍存在的成本与风险“双高”问题，为鼓励银行业金融机构加大对小企业支持力度，建立小企业贷款风险补偿基金，对小企业贷款增幅较大的银行业金融机构，由财政给予相应的风险补偿。我们要研究总结其他地方经验，积极探索建立有效的小企业贷款风险控制机制，鼓励和刺激金融机构更多地为小企业贷款，以发挥公共财政的政策导向与补充市场失灵的功能。

3、重视社会信用体系建设。努力完善信用信息系统建设，大力发展商业征信机构，积极培育信用产品市场需求，切实建立守信激励与失信惩戒机制。通过行政立法（政府规章）对信用信息的征集、披露、使用、监督管理做出规定，开展一系列的信用宣传和教育活动，完善诚信体系，形成健康有序的商业环境。

五、构建完善的创业教育培训体系

创业培训是一个地区创业成熟度高低的重要标志，更是一个地区创业能力强弱的原因之一，应当在全省范围内广泛开展创业教育活动，丰富创业培训形式。具体建议如下：一是规范现有高校创业教育，改变其形式单一、缺乏性和层次性的现状，开展普遍的、全面的、创业课程和创业活动并重的，以提高学生创业能力和创业知识水平为目的的创业教育。并加大对高校创业教育的投入，加强政府的引导作用，可以先确定一批高校作为创业教育的试点基地，从财政、政策等方面加以扶持，在此基础上再向全省高校推行。二是要广泛开展创业培训，发挥创业促进就业的乘数效应。对科研人才、职业学校学生、具有特殊技能人才、自主知识产权专利拥有者等开展创业培训和技能教育，帮助他们走上自主创业的道路。三是针对不同创业人群制定不同的培训计划和内容。针对青年主要开展一些富有创意、能够独立经营的培训，如个人护理、多媒体设计及制作、个人形象设计、体育运动私人指导等，针对妇女主要传授她们一技之长，为她们制造在家工作的机会，如制作首饰、从事手工活、提供家庭清洁服务等方面的专业培训。

【参考文献】

[1] 刘卫常：富民强国应优化创业环境[J].珠江经济，2006（11）.

[2] 王维平、陈莉娜、蒋春燕：关于进一步优化西部地区与软环境的探索[J].攀登，2006.

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马武镇：坚持“三个导向”助力企业腾飞

 

马武镇坚持“三个导向”，深化落实全区树立企业无小事理念优化营商环境“三百”行动会议的要求。一是坚持问题导向，给企业“对症下药”。以此次行动为契机，做好自查自纠。建立领导对接企业制度，相关领导和责任部门都有具体对接企业，定期通过电话、走访形式了解镇辖企业具体问题与困难。收集意见建议、促进政企良性互动，助力企业更好更快发展。二是坚持效率导向，让企业“快马加鞭”。提高营业执照、税务等方面办事效率，持续推进服务优化和作风转变。以实现异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”，进一步缩短企业办件时限。三是坚持服务导向，对企业“嘘寒问暖”。始终以满足企业和群众的合理需求为出发点，坚持主动作为、做细做实、优化服务，为企业和群众办好身边事，提升服务满意度。

 

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伴随着世界经济网络化、全球化的进程，中国企业在市场竞争中面临着越来越大的压力，企业要在市场中有竞争力，必须要在努力提高核心竞争力的同时，不断降低企业生产经营成本。企业生产经营管理方式在计算机以及互联网技术的环境下，也需要不断适应时代的发展。企业采购管理，是企业生产经营环节中最重要的一部分，采购管理不仅仅对企业最终产品质量起着保障的作用，而且采购成本也将直接影响企业的经营成本，从而影响企业的盈利。因此，企业需要在互联网的环境下，整合企业各种资源，建议一套有效、科学、合理的采购管理和操作平台。让企业的采购成为企业经营管理的优势，从而提高采购效率，降低采购成本，提高企业竞争力。本文将以互联网为背景，探讨互联网对我国企业采购方式的影响，以及目前我国企业互联网采购模式的现状。

2 传统采购模式分析

传统的采购，是通过面对面或者电话的方式进行沟通交流，最后以纸质订单的方式，进行信息的传递。这种采购方式随着互联网时代的到来和互联网的推进，在逐渐被改进。传统的采购模式具有以下几个特点。

（一）采购成本高

在传统的企业采购模式下，由于信息的不对称，企业的采购成本很高。第一，由于企业采购数量大，导致库存量大从而使得企业的库存成本很高。第二、采购跟生产销售不匹配，影响生产的连贯性和稳定性。

（二）采购时间长、效率低下

传统的采购方式下，企业需要派采?人员进行采购，从了解供应商、选择供应商等等环节一直到企业下订单收到货物，需要经过很长的时间，这就导致传统的采购模式下，企业的采购效率低下。

3 互联网模式下企业采购管理的特点

随着互联网对企业生产经营活动的影响，企业在互联网模式下的采购方式大概可以分为以下两类：

企业利用互联网，查找供应商的基本信息和情况，与供应商进行沟通，签订采购合同。

企业通过互联网，对企业的采购管理活动，从供应商的调查、考核、谈判到合同签订、订单下达、物流配送、货物审核、资金结算等全部利用互联网执行。企业采购活动涉及的信息流、资金流、商流以及物流管理都通过互联网来操作和管理。互联网环境对企业采购管理的影响：

（一）互联网提高了企业采购管理的效率，降低了企业采购管理的成本。

企业的采购活动，利用互联网可以帮助采购人员快速的找到供应商，由于互联网的信息公开和共享，采购人员可以从大量的供应商中，找到自己所需要的供应商，大大提高了采购作业的效率。采购人员可以利用互联网与供应商进行沟通、协商，无论从时间上还是成本上，都得以节约。所以，互联网不仅提高了企业采购管理的效率，同时还降低了企业采购管理的成本。

（二）互联网使企业在采购过程中，信息传递更全面、更准确。

企业的采购活动涉及到企业经营管理的方方面面，从研发、生产到销售、物流，采购过程影响着企业的生产经营。在互联网背景下，企业的采购信息，从研发部门的设计图纸和理念，生产部门的生产安排和需求，销售部门的销售预测和销售目标、财务部门的资金监管，都可以互联网技术得以在企业内部各个部门进行共享，从而使得采购信息在企业内部能全面而又准确的传递。

（三）互联网使得企业的采购管理更加公平、公开、公正。

在互联网背景下，企业的采购流程和信息是公开的，比如供应商的信息、产品的价格、采购的数量等等。这样企业的采购活动能避免传统采购管理模式下的许多暗箱操作，从而帮助企业建议一个公平、公开、公正的采购管理制度和平台。在这样的平台下，企业的采购活动能够做到透明而规范。

（四）互联网实现了企业采购流程的标准化

互联网使得企业的采购流程更加的标准化和规范化，企业的传统采购流程在电子商务模式下，进行了重组和优化，利用科标准化的软件进行管理和操作，使得各个环节更加标准和透明，这样就很大程度上减少了企业在采购操作和采购管理中的随意性。

4 互联网背景下，我国企业采购模式分析

互联网背景下，我国企业采购方式主要存在以下有三种。

（一）由供应商自行开发的网络销售平台

供应商建设自己的网站，在网站中自己企业的生产经营情况和产品信息，企业可以通过搜索和浏览供应商的网站，了解供应商的基本信息，采购企业所需的产品。这个网站是供应商推广产品、拓展市场的一个平台，可以是一个供应商或者多个供应商所构成，企业可以免费访问并且能直接跟供应商取得联系。但这种采购平台存在着一些问题，首先是交易效率不高，这些网站基本只能帮助企业展示产品和信息，却不能支持在线交易，以至于整个采购过程谈判、订货、付款需要通过线下来开展，这就使得整个采购过程的效率跟传统采购方式没很大的区别，效率还是比较低。其次是这种采购方式下，采购企业处于劣势，对产品没有过多的主导权，这样就使得产品不能完全满足采购企业的需要。

（二）由采购企业自行开发建立的互联网采购平台

部分企业会自行开发和建设采购系统，系统包括内部的生产系统、财务系统、库存系统以及和外部企业联系的采购系统，企业通过这种专业的采购、生产、销售系统，来管理企业内部的各位部门的同时，也通过这个系统与供应商建立联系，使得企业的生产、采购能做到快速响应和精益生产。使得企业的采购活动能按时、按质、按量完成，一方面满足企业生产经营的需要，另外一方面能降低企业的采购成本。这种以买方主导的采购方式，是有利于企业对整个供应商进行管理和控制的，但是也存在着一定的问题。开发和建设系统，需要企业投入大量的时间、精力、人力和财力，这使得在短期内，会增加企业的经营成本。

（三）由第三方搭建的互联网采购平台

第三方系统是指供应商通过第三方搭建的平台进行采购业务的过程。在这个模式里，第三方网站提供平台，供应商和?购方在该平台上并描述自己销售或需要?购的产品信息，第三方网站则负责产品信息的归纳、整理和更新，以便于用户能更快捷的在平台中寻找自己需要的产品或者自己销售的产品。第三方采购系统又分为以下不同类型：

采购：第三方采购为企业提供了安全的网络采购场所，另外也提供诸如在线投标和实施拍卖等服务。一般来讲，采购是采购商和第三方进行交易。这种交易方式中第三方充当了中间供应商的角色。其实我们熟悉的京东商城也具有类似的职能，采购企业只需接触第三方平台就可以购买不同厂家的产品。

联盟?购：一组不同的企业把他们要采购的相似的商品在数量上累加，以增强集体购买力，这种系统通常由几家企业共同开发和维护。

中介市场：由专业的网络公司建立，用来匹配企业和多个供应商在线交易。一般来讲，中介市场中是采购商和生产企业直接进行交易。