农业项目范文

导语：如何才能写好一篇农业项目，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

世界经济合作组织对其成员国(OECD)项目后评价结果表明，真正成功的项目只有20％左右。由财富500强公司承担的信息技术项目中，只有24％才会被成功地完成。我国没有具体的统计数据，估计不会超过20％，成功的农业项目可能更低。原因极为复杂，项目生命周期包括前期决策、建设准备、实施、投产运行四个阶段，四个阶段中的每个阶段都会出现严重问题导致项目失败。项目决策阶段是后三个阶段的基础，对项目成败起到关键性作用。本文从项目目标、决策原则、研究任务和内容、深度要求、咨询评估、决策主体等方面探讨项目成功率低的原因。

二、未形成项目目标体系，未坚持决策原则，未完成研究任务

1、未形成完整的项目目标体系

项目目标分为宏观和具体两个层次。宏观目标是指项目建设对农业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用，主要是满足国民经济发展对项目产品的需要，推动相关产业发展，促进农林牧渔各业结构调整。

具体目标是指项目建设要达到的直接效果。具体目标包括市场、规模、功能和效益四个方面的目标。市场目标是指项目产品目标市场及市场占有份额的确定等。规模目标指项目建设规模确定的目标值。如建千头奶牛场，万头养猪场，10万m2食用菌场等。功能目标是指对项目的功能定位。以养殖场为例，可供选择的功能目标有扩大生产规模，降低产品成本；向前延伸，生产所需饲料、兽药、疫苗，降低产品成本和经营风险；向后延伸，延长产品生产链，生产畜禽加工品，提高畜禽产品附加值；引进新品种、新技术、新设备，提高产品的技术含量和质量。企业必须根据其总体发展战略、主要经营方向以及国家总体规划、农业产业政策和技术政策、资源政策和环境政策的要求，研究确定建设项目的功能目标。

效益目标指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益的目标值。对于经营性项目，其效益目标主要是对投资收益的具体目标值。如畜禽养殖项目的内部收益率达到9％，食用菌项目的财务内部收益率达到10％等。在获得经济效益的同时要兼顾社会效益和环境效益。对于农业扶贫项目其效益目标是项目实施使贫困人口减少的目标值。农业环境项目众多，效益也多种多样，就农田氮素水污染控制项目而言，其效益是指项目实施使单位农田氮素水体排放量下降值。

调查中发现，宏观目标、具体目标不一致，将宏观目标与具体目标混为一谈，片面强调单一目标的现象非常普遍。

2、未坚持决策原则

项目决策应遵循科学、民主、多目标综合、风险责任原则。目前的项目决策违背了定性与定量相结合，以定量为主；动态与静态相结合，以动态为主的原则；几乎没有进行多方案比选。根据民主决策原则要求，对于政府投资的项目，要经过有符合资质要求的咨询机构的评估论证，特别重大的项目，在咨询评估基础上，实行专家评议制度，事实并非如此。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，政府投资项目，政府决策，公众受益，政府承担风险责任，实际操作中很难落实风险责任。

3、未完成研究任务

项目决策研究应完成以下3个方面任务：

(1)研究项目建设的必要性，比较并推荐符合市场需求的产品方案、建设规模，以及先进、可靠、适用的项目建设方案。

(2)研究项目建设的可能性以及项目运营发展所必须的条件。为此要估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算分析项目的盈利能力、偿债能力与财务生存能力。要从经济、社会、资源和环境影响的角度，分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性、与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果。要分析项目存在的风险，并提出防范和降低风险的措施。

(3)分析项目目标的可能实现程度，判别项目建设必要性和技术经济可行性，提出研究结论；对项目建设和运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。很少见到圆满完成必要性、可能性和可行性三大研究任务的项目。

三、缺乏重要的研究环节，研究深度不够

围绕确定的目标、原则与任务，项目决策研究经历由粗到细、由浅到深的递推过程，主要包括投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目或资金申请研究等内容。这个过程符合项目研究逐步完善的规律，遵循这个规律，能够提高项目成功率。

投资机会研究是通过对产品市场、政策、投资环境的全面分析，鉴别投资方向，发现真正有价值的投资机会。包括地区、部门、资源开发在内的一般投资机会研究和项目具体投资机会研究两方面内容。建设投资和运营费用估算采用类似项目的粗略估算方法。

初步可行性研究是在投资机会研究基础上，从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性，判断项目是否具有生命力。经过投资机会研究确认市场有需求，项目符合企业战略，符合国家政策，具有良好的投资环境后，紧接着要确定包括产品方案、工艺技术、生产规模、建设地点等内容的建设方案。之后，要进行投资估算、融资方案研究和财务分析，得出该项目是否盈利、能否生存的结论。对于大型、影响较大的项目还要从企业和项目外部进行经济、社会、环境影响分析。在以上确定性分析基础上，企业还要进行不确定和风险分析，最终得出项目可能与否的结论。

篇2

第一条为了规范政府现代农业投资方向，优化财政支农项目，合理有效配置公共财政资源，集中财力办大事，根据《省现代农业生产发展资金使用管理实施细则》、《县财政农业专项资金报账管理的办法》有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于上级安排用于支持优势特色产业和安全高效农业发展、促进粮食安全生产和主要农产品有效供给、促进农民增收的各类现代农业项目。

第三条财政支农项目整合遵循以下原则：

坚持统筹规划、稳步实施的原则。把发展现代农业与优质产业化升级结合起来，与促进农民增收和社会主义新农村建设结合起来，通过项目建设，加快农业现代化建设步伐。要统筹安排、科学规划、周密部署、稳步推进。要坚持规划先行，重点突破，依据全县“十二五"规划与农业和农村经济发展规划，科学制定现代农业发展规划，以及年度实施计划。

坚持市场导向、发挥优势的原则。坚持以市场为导向，以效益为中心，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面大、对农民增收效果明显的优势产业。从县情实际出发，因地制宜发展壮大优势产业，把示范区建设与发展提高优势产业整体水平紧密结合起来，推动我县农业生产上档次上水平。

坚持科技引领、多元投入的原则。全面提升农产品市场竞争力是标准化生产的重点，加强新品种、新技术引进和推广，促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，实现农产品生产与现代农业的有机结合。在项目建设投资量大而财政资金短缺的情况下，要坚持多元投资、财政补助，引导和鼓励广大农民与社会力量积极投资现代农业建设的思路，充分发挥财政资金在发展现代农业中的重要作用。

坚持整合资源、板块推进的原则。创新体制机制，完善项目资金管理模式，增强发展活力，发挥项目示范带动作用。坚持做

到整合资金，划定区域，连片开发，板块推进。进一步发挥项目资金的聚合优势，最大限度的提高财政资金的使用效益。

第二章部门职责

第四条县现代农业项目工作领导小组办公室(设在农业局，以下简称项目办)、项目主管部门、项目实施单位在现代农业项目工作中的主要职责是：

(一)县项目办主要负责现代农业项目协调工作，汇编全县支农项目年度计划、长远规划，制定项目建设议事规则，协调做好项目组织验收等工作。

(二)项目主管部门负责编制分乡镇、分部门的项目规划、立项、审查、上报、招标及项目计划报批。负责审核项目实施方案和工程建设项目的年度投资计划，指导、监督、检查项目计划执行情况等。

(三)项目实施单位负责项目实施方案(或项目合同书)的编制，组织项目实施，按计划和工程进度申请、使用资金，接受现代农业项目领导小组及其办公室及社会各界对施工项目的检查监督等。

第五条县现代农业项目领导小组要认真审核各乡镇、各部门编报的项目规划和年度计划，项目办根据审核结果，制定《县现代农业项目规划》和《县现代农业项目分年度项目实施计划》，报经县委、县政府、县现代农业项目领导小组审定后，逐级上报省市财政部门审批。

第六条县项目办根据上级财政部门批复的《县现代农业项目工作方案》和《县现代农业年度项目实施计划》，将任务进行分解，下达各主管部门、项目实施单位(企业)项目计划。

第七条项目实施单位或企业根据计划部门或主管部门下达的项目计划，编制项目实施方案，报行政主管审批后，方可组织实施项目。

第三章项目管理

第八条项目实施前，坚持实行政务公开，在项目区推行现代农业项目就地公示制，接受当地人民群众监督。

第九条项目按规定进行招投标和政府采购，项目建设中，执行项目法人负责制、责任追究制，质量管理责任制、工程监理制、监督跟踪制和监督抽查制。

第十条项目主管部门与项目实施单位(企业)法人签订目标责任书，明确各自权限和责任。

第十一条项目实施单位(企业)要严格按设计方案组织施工，县项目办严格按计划审核和拨付资金。

第十二条项目建成后，项目实施单位要及时向县项目办提供建设有关资料，申请对项目进行决算，同时，审计部门要及时对项目进行专项审计。审计完成后，县项目办及时将完成情况汇报现代农业项目工作领导小组，领导小组组织相关单位对项目进行评估验收，并申请上级项目主管部门对项目进行复验。

第十三条县项目办对每个项目的绩效评价结果进行项目库管理，作为以后年度申报、安排项目资金的重要参考依据。

第四章资金管理

第十四条根据上级计划部门、主管部门、财政部门和县现代农业项目工作领导小组批复的项目计划，进行项目资金整合管理，实行项目主管、项目实施、资金结算三分离制度。

第十五条县现代农业项目工作领导小组根据上级财政部门下达的资金文件，下达项目实施单位资金文件。

第十六条县项目办负责设立现代农业项目资金专户，严格执行专人管理、专户储存、专账核算的“三专”制度。

第十七条现代农业专项资金实行县级财政报账制。资金拨付按照《县财政农业专项资金报账制管理办法》，由项目实施单位填写《县财政农业(扶贫)资金报账申请单》，并附有效凭证，经主管部门审核后，由实施单位做好帐务管理。

第十八条资金实行拨付“直通车”制度，由项目实施单位实施的工程，县项目办直接拨付到项目实施单位；对补助到农户的项目资金，县项目办直接拨付到各乡镇财政所，由财政所向农民直接发放，以减少资金运行中的中转环节，尽快尽早发挥资金使用效益。

第十九条建设类项目按照工程进度报账，项目开工预拨工程总资金的25％作为启动资金；项目建设期间按照实际完成进度报账，到项目竣工时累计拨付工程总投资的65％；项目完工1年后，经项目主管部门组织相关部门复验后，工程末出现质量问题，拨付剩余工程总资金的10％。

农民培训、环保等其他项目，按照前中后三个阶段分段验收，同时按30％、40％、30％报账拨付项目资金。

第五章监督检查

第二十条现代农业专项资金应按规定用途专款专用，对不按规定用途使用资金的，县项目办有权立即收回所拨资金，并取消下一年度专项资金申请资格。

第二十一条项目主管部门要加强对项目单位的监督管理，督促项目实施单位建立和完善管理制度，定期向县项目办报送项目建设和资金使用情况，主动接受其监督。

第二十二条县项目办对资金使用情况实行全程监督管理。对不能如期组织项目施工或工程质量不合格的，终止计划执行，并限期整改；对在项目实施过程中，因市场变化、国家政策调整和不可抗力等因素影响，使项目失去建设意义或达不到预期效益的，通知停工，资金余额上交县项目办。

第二十三条县项目办负责协调项目主管部门认真做好项目资金的投资评审工作，参与建设项目的概预算审查，加强对建设项目的竣工验收和竣工决算工作，并会同国有资产管理部门，做好交付使用资产转为国有资产部分的审查验证工作。

第二十四条县审计局要加强对项目资金预算及执行情况和决算的审计监督工作，做到规范化、制度化管理。

篇3

第一条为进一步规范我县特色农业产业发展实施过程和验收程序，建立健全验收制度，保质保量地完成特色农业产业发展项目建设任务，特制定本办法。

第二条实施范围及申报主体

经县委、县政府同意实施，且符合《县特色农业产业发展扶持办法（试行）》规定的产业发展类扶持项目。农业特色产业发展扶持项目的申报主体为村民委员会。

第三条验收原则及要求

1、实事求是，科学严密，数字准确，资料齐全。2、公开、公平、公正。3、分步实施，逐步验收，过程监督。4、实行乡镇初验、县级复验，分级负责的检查验收制度。

第二章实施程序

第四条立项

申请特色农业产业发展立项的，应在每年6月底前提出立项申请，明确秋季和次年春季栽种计划。申请立项的栽种小班连片面积应达到50亩以上（核桃高接换头的除外）。申报主体提出的立项申请，经乡镇审查汇总后上报县级主管部门。县级主管部门对涉及的立项申请进行审核汇总并签署意见后报县特色农业产业发展领导小组办公室。县特色农业产业发展领导小组办公室对全县情况进行复核汇总后报县特色农业产业发展领导小组审批。

第五条组织实施

县政府与乡镇签订目标责任书，乡镇与涉及村签订目标责任书。乡镇按照立项批复，组织收取项目区农户的保证金，指导农户按照技术标准进行栽种,加强“树木补植、病虫害防治、松土除草、施肥浇水、整形修剪”等后续管护，严禁套种高秆作物。

第六条初验

一、乡镇组织辖区内项目的初验收。

（一）乡镇绘制详细小班平面示意图。原则上以50亩为一个小班图，小班图绘制成地块示意图，包含相对固定的道路、建筑物等，地块应标注编号。地块编号、户主姓名、地块面积、栽种品种、株数、小地名等详细信息以表格形式列在地块示意图后。

（二）乡镇成立专班，会同村、组负责人、户主组成初验收小组，按照技术标准，依据小班图对产业发展内容进行100%初验收，栽种品种、栽种质量、栽种面积、成活率、合格率、地块位置示意图由四方责任主体现场签字、按手印予以确认；因其它原因户主拒绝签名的，须注明拒签原因并上报说明。初验收不合格的，应责令农户进行整改。整改不合格的不纳入复验范围。

二、公示

乡镇初验收结果（县特色农业产业发展初验花名册）在村、组公示栏进行公示，公示时间不少于5个工作日，接受实名监督、举报。如对公示存在异议，应由乡镇进行复核。

第七条复验

一、申报

完成初验收的乡镇可从每年5月开始向县产业特色农业产业发展领导小组办公室书面申请复验。

二、栽种质量复验

县特色农业产业发展领导小组办公室组织县农业局、县林业局、县财政局等相关部门组成验收组，对各乡镇小班、地块进行逐级随机抽样复验。抽样比例不低于30%。复验表册须由县特色农业产业发展验收组、乡镇、村三方签字方可生效。复验中，如发现不合格的，则暂停对该乡镇验收。给乡镇一次整改机会，待整改完成后再向县特色农业产业发展领导小组办公室书面申请验收，如验收再不合格，则取消该乡镇项目扶持。

三、公示

复核结果（县特色农业产业发展复验花名册）在乡镇公示栏进行公示，公示时间不少于5个工作日，接受实名监督、举报。如对公示存在异议，该乡镇验收、资金拨付工作暂停进行，待核实清楚后重新启动。

第八条资金申报

乡镇向县特色农业产业发展领导小组办公室书面申请资金拨付，申请须附初验表册、复验表册和公示的相关图片资料（如公示后有变动的，须同时上报变动前后的图片资料）。

第九条资金拨付

县特色农业产业发展领导小组办公室汇总审核确认，报县特色农业产业发展领导小组和县财经领导小组同意后，由县财政拨付资金至乡镇专项资金专户，再由乡镇采用“一卡通”或支票形式兑付。林业产业新发展的花椒和核桃抚育管护兑现采取以物代补方式，由政府统一采购农药、肥料等物资，交由乡镇发放。

第三章检查验收的技术、质量标准

第十条林业产业

一、整地方式、栽培技术是否达到技术标准。核桃窝子的规格为80×80×80厘米，花椒窝子的规格为40×40×40厘米。

二、栽植密度为核桃22株/亩，株行距为5米×6米；花椒110株/亩，株行距为2米×3米。

（一）核桃高接换种抚育管护按面积计算，面积以农户实际嫁接株数、除以每亩22株的密度计算。

（二）核桃高接换种嫁接芽数以验收合格嫁接芽数为准，10年生以下的核桃每株3—5芽；10年生以上的核桃每株10—20芽，超过标准的一律不予验收。

三、质量标准

（一）苗木标准：苗木健壮，无检疫性病虫害，无机械损伤，根系完好；花椒要求苗高25厘米以上，地径0.3厘米以上；核桃以嫁接口计算要求苗高20厘米以上，地径0.8厘米以上，嫁接口愈合良好。

（二）栽植要求：要求集中成片（零星面积不纳入验收范围），放线栽植。按技术标准定植穴要回填表土20厘米—30厘米，施入基肥；栽植时分层踩紧，浇透定根水，覆盖一层疏松土壤；栽植后掏出树盘并覆盖。

（三）造林标准新建园：当年造林成活率≥85%为合格面积，65%—84%为补植面积，≤64%为失败面积，项目完成后幼林保存率达到80%以上。低产园改造：成活率分枝（芽）成活率和株成活率两种。枝（芽）成活率≥70%为合格面积，40-69%为补植面积，≤39%为失败面积；株成活率≥85%为合格面积，60-84%为补植面积，≤59%为失败面积。改造合格面积良种率（按株）必须达到90%以上。（四）凡间套种高杆农作物的一律为不合格面积。

四、管护要求

抚育管护时间从苗木栽植开始计算，连续管护3周年。管护内容为：

（一）树木补植。经补植后，花椒密度应达到110株/亩，核桃密度应达到22株/亩。

（二）病虫害防治。冬季石硫合剂刷白花椒、核桃主干，春、夏季开展食叶害虫及其它病虫害防治。

（三）松土除草。及时清理树盘周围妨碍生长的杂草并疏松土壤。

（四）施肥浇水。每年施肥1—2次，春季、夏季生长期施速效氮、磷肥，秋季施有机肥或磷、钾肥。遇到天气干旱时，要增加浇水次数，确保树木正常生长。

（五）整形修剪。根据树木长势，每年春季或冬季进行一次整形修剪。

（六）间套种。花椒、核桃产业基地禁止间套种高秆作物。

第十一条农业产业

一、栽植要求

枇杷、红富士苹果定植密度为株距3米、行距4米，每亩株数在56—70株之间，定植穴长宽深均为1米；要求每穴施腐熟有机肥或秸秆等30—50公斤，或烘干鸡屎粪5公斤，磷肥2.5公斤，与表土混合均匀施入定植穴的下层，或一层肥料一层土壤，至离土面约30厘米处时不再施入肥料；土壤回填时，穴土要全部填入，填完穴土后，土面呈高出地面的馒头形；苹果栽植前定干，定干高度40—60厘米，要求定干口以下有3—5个饱满芽，用油漆或薄膜封头。枇杷减去主干幼嫩部分，用油漆或地膜封头，减去苗木上每片叶的1/2—2/3。栽植成活后，在40—50厘米处定干；苗木栽植时要理顺苗木根系，覆土高度在嫁接口以下至少2厘米处，将树干周围土壤踩紧，使根系与土壤紧密接触；树盘覆膜：地膜大小以能覆盖住树盘为宜，面积约为见方1米。

二、栽植规模

要求连片规模在50亩以上（零星面积不纳入验收范围）。

三、苗木标准

苗木健壮，无检疫性病虫害，嫁接口愈合良好，根系完好，须根3根以上，红富士苹果要求苗高60厘米以上，直径0.5厘米以上；枇杷要求苗高45厘米以上，直径0.6厘米以上；黄果柑要求苗高50厘米以上，直径0.5厘米以上。苗木符合质量规格，剔除弱、病苗，解除嫁接口处薄膜。四、成活率要求长势良好，成活率达到90%以上。五、果树间作：在果树行间可间作矮秆作物或绿肥植物（大豆、豌豆、花生、生姜、三叶草、黑麦草等），严禁种植玉米、高粱、有架四季豆、有架豇豆等高秆作物，凡间套种高秆农作物的一律视为不合格面积。

第四章检查验收方法

第十二条验收比例及样本抽取方法

所有项目，由各项目乡镇组织力量以户为单位全面初验，县级复验采用对各乡镇小班、地块进行逐级随机抽样复验。抽样比例不低于30%。

第十三条成效检查

一、面积检查

（一）乡镇初验要以户为单位深入地块详细检查验收，并绘制小班平面示意图。

二、成活率检查

（一）统计小班地块内的死亡株数、成活株数计算成活率。

（二）濒临或生长衰弱无成活希望的幼苗，按死株记载；检查工作开始后新补植幼苗，不计成活率。

第十四条统计汇总

一、成活率计算

（一）初植密度达到设计造林密度的：成活率=（成活株数÷初植株数）×100%（保留1位小数）

（二）初植密度达不到设计造林密度的；成活率=（成活株数÷设计造林密度）×100%

二、小数的取舍

（一）面积以亩为单位，取整数；株数均取整数。

（二）成活率百分数保留1位小数。

第十五条验收结果确认

乡镇、县级检查验收合格的，经验收小组成员签字认可后，应填写验收表及汇总表，分别存放乡镇、业务主管部门和特色农业产业发展领导小组办公室，并作为项目资金申请的依据。第五章乡镇和部门职责

第十六条乡镇职责

1、负责本辖区内种植业发展年度计划的制定和申报。2、负责本辖区内农户种苗保证金的收取、保管和退还，组织指导特色产业发展。3、负责本辖区内特色产业栽种、管护的初验收，绘制小班图，填写初验表册，上报相关材料，申请县级复验。4、负责配合县级复核，提供购买苗木的收据或发票，编制初验结果公示表并进行公示。5、负责填报资金申报表。6、负责发放农户扶持资金。7、负责撰写特色产业发展工作总结。8、负责对其它申请项目进行初审。9、收集整理涉及资料并存档。

第十七条县农业局、林业局职责

1、负责组织专业技术人员包片对乡镇栽种技术把关指导。2、负责接受乡镇复验申请并参与县级复验收，填写复核相关表册。3、负责指导复验结果不合格的乡镇进行整改。4、负责对全县栽种数据、补助资金进行汇总并报县特色农业产业发展领导小组办公室。5、负责接受乡镇上报特色产业发展项目资金申请表并进行审核。6、负责对涉及的其它申请项目进行初审并进行审核。7、撰写工作总结，收集整理相关资料并存档。

第十八条县特色农业产业发展领导小组办公室职责

1、牵头组织复验验收，对申请复验乡镇进行复验。2、接受县农业局、县林业局转报相关乡镇资金申请表，进行审核后报县特色农业产业发展领导小组审批。3、接受其它扶持项目资金申请，审核后报县特色农业产业发展领导小组审批。4、向县特色农业产业发展领导小组汇总上报栽种数据、补助资金。5、牵头对乡镇、部门栽种工作情况进行考核评估并提出考核评估意见，报县特色农业产业发展领导小组兑现工作奖励。

第十九条县财政、审计、纪检监察职责

1、县财政局负责按程序拨付资金并对资金进行财政监督。2、县审计局按照法定程序对项目资金进行审计监督。3、县纪检监察部门对相关乡镇和部门履职情况进行监督。第六章相关责任

第二十条复验不合格又拒不整改的，扶持资金不予兑付，保证金不予退还。

第二十一条乡镇收取的保证金在县级复查验收合格后退还农户。

篇4

所谓优势农业产业项目是指在发展农业方面一国与它国相比，在外延上，发展该农业产业项目的条件较为有利，从而使其农产品在国际竞争中一定程度上具有较强竞争能力的农业产业项目，在内涵上，面对一国国内农业产业的各门类，该农业产业项目在全面推动整个农业发展中起主导性作用并占优势的农业产业项目。根据这一科学认定标准，综观我国农业整体发展状况与水平，笔者认为，水果、蔬菜、花卉、水产品、畜牧业产品等农村农业产业，是我国农村农业产业中的优势农业产业项目，是正确解决“三农”问题的重要突破口和有效途径。这是因为：

从农产品市场价格上看，我国这一优势农业产业项目生产的农产品与国外同类产品相比，具有较强的国际竞争力。据《中国统计年鉴》和《世界经济年鉴》资料分析显示，我国的蔬菜生产成本低，国内菜价约为国外的1/5至1/8，我国蔬菜出口竞争力系数为09129，在国际市场上极具竞争能力，主要水果如苹果、鸭梨、柑橘、西瓜、水蜜桃、葡萄等优质产品的市场价格比国外市场低四至七成，除禽肉外，猪肉价格比国际市场低766％，牛肉低651％，羊肉低54％，水产品和海产品更是国际市场上的抢手货。

从专家学者的研究成果看，许多人都认为水果、蔬菜、花卉、水产品、畜牧业产品等农产品是我国农村优势农业产业项目。例如，经济学家林毅夫先生早已指出，中国农业不怕入世，对于劳动密集型农产品比如蔬菜、水果等，中国是具有国际竞争力优势的：劳动力成本比较低，农产品价格低廉；著名农学家、中国工程院院士卢良恕也认为，中国加入世界贸易组织有利于我国进口资源密集型、比较利益低的农产品，如粮食、棉花和油料，从而腾出一些农业资源发展出口导向的劳动密集型农产品生产，如水果、蔬菜、水产品、畜牧业产品等；来自国家计委、农业部、国务院发展研究中心、北京大学、中国社会科学院的农业问题专家也分析认为，加入WTO有利于中国进口农产品特别是土地密集型的农产品，出口劳动密集型农产品，包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品。

我国是一个农业国，因而决定了农业的粮食生产是一切生产的基础，经过建国以来的长期努力特别是党的后，我国的粮食生产已经达到了一定富裕的自给程度，加入WTO组织，又给我国从世界粮食市场购买低于自身粮食生产成本的粮食资源提供了条件，因此，我国在重视本国粮食生产的前提下，大力发展水果、蔬菜、花卉、水产品、畜牧业产品等农村农业产业新项目，并逐渐发展成为优势农业产业项目，不仅是可能的而且是必须的，事实上，改革开放后，我国发展起来的水果、蔬菜、花卉、水产品、畜牧业产品等农村农业产业项目是具有相当规模的，并占有了一定的国际农产品市场份额。

二、发展我国农村优势农业产业项目具有战略意义

1有利于推动农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入

经过改革开放20多年的努力，我国农业综合生产能力连续迈上几个大台阶，农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。但随着社会主义市场经济体制的建立和入世面临的严峻挑战，我国农业发展由主要受资源约束变为受资源和市场双重约束，出现了农产品卖难、价格下降、农民收入增长缓慢等新问题。这些问题是我国农业和农村经济发展进入新阶段的反映，是农业和农村经济结构不适应全面建设小康社会要求的反映。为了适应变化了的新形势，必须对农业和农村经济结构实行战略性调整，不断增加农民收入，通过农业和农村区域布局调整，优化资源配置，发挥农业各产业的比较优势，加快形成优势产业带，才能使我国农村农业尽快地发展起来，其中，发展优势农业产业项目就是一个重要的突破口。事实上，近几年来，通过农村优势农业产业项目的大力实施，不仅大大推动了我国农业和农村经济结构的战略性调整，而且使广大农民群众得到了实惠，农民收入明显增加。

2有利于妥善安置大量农村剩余劳动力，充分合理地利用我国劳动力资源

目前我国城市下岗及企事业单位富裕人员总数达6600万人左右，农村剩余劳动力高达15亿人左右。在我国经济发展现有水平条件下，城市在未来10―20年内，要消化吸收城市劳动力都十分困难，更不可能全部吸收农村剩余劳动力。未来我国城市每年只能从原有的农村剩余劳动力中转移299万人，未来20年将转移走5980万人，因而城市化对转移安置农村剩余劳动力的作用不可否认，但是，如果按照这种方式实现转移，全部转移将需56年，也就是说还有大量剩余劳动力将长期沉淀在农村被白白浪费掉。我国广大农村具有丰富的剩余劳动力资源，如果将这一资源浪费掉，对急于摆脱贫穷落后状况的农民群众乃至国家而言，其损失不可估量。所以，必须为农村剩余劳动力的及时转移寻找新的有效途径，这就是大力发展我国农村优势农业产业项目。事实上，我国优势农业产业项目大都属于劳动密集型产业，大力发展农村优势农业产业项目必然会极大地吸纳农村剩余劳动力，从而为充分、合理利用我国的劳动力资源提供条件。

3有利于缓解城乡就业冲突和城市就业压力，保持社会稳定

篇5

1、由具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告一式5份。农业项目立项申请报告的主要内容包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析。

2、城市规划行政主管部门出具的规划意见。

3、通过招标、拍卖或者挂牌方式取得国有土地使用权的经营性项目，需提供《国有土地使用权出让合同》或国有土地使用权证书；其他项目，需提供国土行政主管部门出具的项目用地预审意见。

4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

5、根据国家和本市规定需要进行节能评估与审查的项目，需提供发展改革部门出具的固定资产投资项目节能专篇审查批准意见或节能登记表。

6、需要经区县发展改革部门初审的，由项目所在地的区县发展改革部门出具项目核准的初审意见。

7、项目单位法人身份证明（机构代码和营业执照复印件）。

8、项目单位经办人员的授权委托书（应注明：委托事项、委托权限、委托时限、委托人及被委托人）。

9、农业项目立项申请报告其他应提交的附件材料。

农业项目立项申请报告范例

农业项目在社会上的地位日益加大，范围也在逐渐往广度发展，为规范农业产业化项目立项程序，提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，根据区委、区政府《关于加快农业产业化经营的意见》精神，拟定农业项目立项申请书，现就我区农业产业化项目立项程序及有关农业项目立项申请书规范通知如下：

一、立项程序

1.项目实施主体向区农业产业化办公室提供项目建议书。

2.区农业产业化办公室初审同意进行论证。

3.区农业产业化办公室组织相关专家对项目建议书进行论证，并作出结论。

4.区农业产业化办公室主任（或区农业产业化领导小组组长）审批。

5.区农业产业化办公室下达立项批复，并建立项目档案。

二、农业项目立项申请报告中立项条件

1.蔬菜种植200亩以上、水果种植500亩以上，且总投资估算在100万元以上的项目；高科技项目不受此限制。

2.符合北京市某郊区国民经济和社会发展中长期规划或年度计划、土地利用总体规划、城镇总体规划以及农业产业化发展规划。

3.符合国家产业政策和环境保护规定。

4.具有必要性和可行性。

5.投资资金来源基本确定。

三、提供的材料

1.农业项目立项申请书。

2.区农业产业化项目立项审批表。

3.业主与村民签订的土地租用合同。

4.项目建议书，项目建议书应当包括项目建设的必要性和依据，拟建地点、拟建规模、投资估算以及资金筹措设想，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响评价等内容。

5.涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的项目申请报告批准意见。

篇6

为加快我市“设施农业+产业化”建设步伐，促进农民持续增收、农业稳定发展，在总结几年来发展设施农业的基础上，制定2009年设施农业项目实施方案。

一、指导思想

以发展热带特色现代农业为目标，以“设施农业+产业化”为抓手，政府扶持以“集中连片、示范带动”为原则，立足发展“名、特、优、新”品种设施大棚栽培，通过发挥龙头企业、农民专业合作社示范带动，逐步形成规模化、区域化的特色产业，推动传统农业向现代农业转变，提高热带高效农业的科技生产水平和整体效益，促进农民持续增收，农业稳定发展，为社会主义新农村建设提供坚强的经济基础。

二、设施农业资金安排及实施单位

2009年市政府投入设施农业发展资金7000万元，其中瓜菜设施农业和果蔬储存项目资金1900万元，花卉设施农业资金5052万元。

（一） 750万元用于在崖城镇朗芒田洋建设瓜果菜设施大棚150亩（三亚海源实业有限公司负责实施）。崖城是我省重要的瓜果菜基地之一，为了更好地发挥设施农业的示范带动作用，在郎芒田洋建设150亩钢架大棚发展无公害瓜菜生产。

（二） 880万元用于在崖城镇建设果蔬储存销售运输中心项目（三亚海源实业有限公司负责实施）。果蔬储存销售运输中心项目是我市在建第一家农产品批发市场，集农产品批发、集散、冷藏、加工、包装、检测、信息一体的大型农产品物流中心。建成使用后将有助于解决崖城地区及周边地区果蔬“烂市”情况，解决农民果蔬销售、运销难题，提高果蔬的利用价值，带动农民发展高效农业，促进增收，经济效益和社会效益显著。该项目是政府投资建设项目，预计总投资8000万元，建设规模200多亩，目前企业已投入建设资金6000万，缺口资金2000万，政府扶持资金880万。项目资金由市农业局负责管理，实行报帐制。

（三） 270万元用于设施大棚地方标准化建设（三亚南繁科学研究院负责实施）。我市设施农业规模不断扩大，建设设施大棚标准每亩1万、3万、5万、8万不等。在全省还没有设施大棚地方标准和大棚栽培技术地方标准的情况下，我市投入270万元用于建设样板工程，制定适应不同作物和栽培环境的6个大棚标准和生产技术规程。由省、市质量技术监督局负责验收通过。业主为三亚南繁科学研究院负责，项目实行报帐制。

（四） 420万元用于支持市公安局戒毒康复农场建设兰花基地。建设兰花大棚30亩，其中温室大棚10亩，扶持发展戒毒康复农场生产项目，解决1000多名戒毒人员和留场就业人员工作。项目资金由市林业局负责管理，实行报帐制。

（五） 499万元用于扶持三亚丛耕花卉专业合作社建设兰花基地。高峰地区老百姓脱贫难度较大，毁林开荒现象严重，为了推动该地区经济发展，建议扶持该地区发展兰花产业。三亚丛耕花卉专业合作社建设兰花基地100多亩亩，计划投入1475万元，目前已投入300万。基础设施已完成、建好大棚20亩。根据《三亚市人民政府关于印发三亚市加快兰花产业发展扶持办法的通知》（三府〔2008〕189号文件）第七条“支持农村兰花专业合作社扩大兰花生产规模，建设总体规模超过667平方米的，一次性给予60元/平方米扶持”规定，安排499万元用于扶持三亚丛耕花卉专业合作社建设兰花基地。项目资金由市林业局负责管理，实行报帐制。

（六） 4133万元用于扶持三亚兰德种业有限公司在亚龙湾建设都市农业示范园。该项目用地位于亚龙湾二期开发区内，规划为基本农田。项目总投资1.3亿元，公司自筹资金8700元，建设规模2755亩，建设成集玫瑰种植、旅游休闲度假于一体的现代农业园。该项目可以填补我市玫瑰花发展的空白，做大做强花卉产业，美化亚龙湾环境，带动亚龙湾周边村庄群众致富。政府扶持资金主要用于建设基础设施和排灌系统。土地租金每亩1400元，每十年递增10%，政府扶持4133万元以固定收益回报金1100元/年，分14.2年全部回报给农民。业主为三亚兰德种业有限公司。项目资金由田独镇负责管理，实行报帐制。

三、相关要求

（一）成立机构，加强管理。由市监察、财政、发改、审计、农业、林业、科信等部门组成三亚市2009年设施农业项目建设工作领导小组，负责全市设施农业项目的指导、服务、监督、检查及验收工作。

篇7

二、项目概要

年在建立设施农业项目主要申请国家财政扶贫资金进行建设，重点在的喀拉巴格林（3村）、阿克库克村（5村）、阿热买里村（8村），恰克月库村（9村）、古勒巴格村（2村）、尤喀克霍加村（7村）、喀拉巴什粮台村（11村）、喀拉巴升村（15村）共八个村新建温室大棚60个，资金总投入60万元。

三、项目提出依据

第一，地理环境好

地理位置紧邻城，交通便利，因此，很早就开展了设施农业，目前全乡有大棚总数个，而且农户也都有一定的温棚栽植技术和经验。

第二，生产环境好

土壤、水肥条件较好，农民平均文化素质较高，乐于接受，使用新技术、新生产方法。

四、项目内容及规模

①年开始动工新建喀拉巴格村（3村）、阿克库什村（5村）、阿热买里村（8村）、恰克日库依村（9村）的设施农业项目。其中喀拉巴格村新建大棚7座，阿克库村（5村）新建大棚10座，阿热买里村（8村）新建大棚8座，恰克日库依村（9村）新建大棚7座，每棚标准建筑面积为70×10m（长×宽），每棚预算为10000元。②年动工新建古勒巴格村（2村）、尤喀克霍加村（7村）、喀拉巴什粮台村（11村）、喀拉巴什村（15村）设施农业项目。其中古勒巴格村新建大棚7座，尤喀克霍加村新建大棚7座，喀拉巴什村粮台村7座，喀拉巴什村7座，每棚标准建设面积为70×10m（长×宽），每棚预算为10000万元。

五、项目的管理方式和实施计划

1、设施农业建设是促进农民增收，切实帮助农民脱贫致富的有效途径，为确保建设工作正常开展进行，县政府主要领导和有关部门负责同志将直接对此项目进行监管。2、严格资金管理，保证专款专用项目建设资金由扶贫办统一管理，实行报帐制，保证工程质量和资金使用，确保专款专用。3、严格招投标，确保工作质量对于设施农业温室的建设工程要求较高，为此，我县将公开招标，坚决使用有建设资质等级的施工队伍，严把质量关，确保工程质量。

实施计划

建设项目分为两部分：第一部分分为三个阶段：第一阶段：准备阶段。筹备建设3村、5村、8村、9村设施农业土建工程。第二阶段：实施阶段。对3村、5村、8村、9村温棚建设及项目开始实施建设。第三阶段：检查验收阶段。工程完工后对工程质量进行检查验收。第二部分：第一阶段：筹备阶段。筹备建设对2村、7村、11村、15村设施农业土建工程。第二阶段：实施阶段。对2村、7村、11村、15村温棚建设及项目开始实施建设农业土建工程。第三阶段：检查验收阶段。工程完工后，对工程质量进行检查验收。

六、扶贫效益分析

我县开展设施农业已有两年，经过两年的调研得出结论：一个棚种一茬早熟西、甜瓜，可收入3—4千元，两年可收回建棚投资，而农民经过培训后，种植一茬早熟西甜瓜，可收入5—6千元，加上一茬夏菜，每棚收入可突破万元，当年即可收回建棚成本，经济效益十分可观，并且，高收入可大大刺激农民学习新技术，使用新技术的积极性，形成一个良性循环，社会效益极好，是帮助农民脱贫致富的一个有效途径。

篇8

关键词 农业生态项目；有机农场；建设模式；河南三门峡

中图分类号 S345 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0240-02

1 农业生态项目的现状

随着经济的快速发展和人们生活水平的提高，城市人群大多已不局限于为生存、生计忙碌，而对健康长寿和追求生活质量的期望值愈来愈高。我国蔬菜和养殖产业的生产模式绝大多数是个体农户和小型企业，生产者急功近利，同时由于准入门槛很低，生产、加工、运输、过程监管检测不严，可追朔性差，市场上的农产品农药残留超标问题比较严重，使用转基因技术、激素保鲜等现象频出。除了蔬菜，市场上供应的肉鸡从雏鸡到出栏生长期只有37 d，水库养殖鱼大多采用化肥来肥水养殖，从2008年开始三鹿奶粉和香港检出大连韩伟集团（咯咯哒鸡蛋生产商）三聚氰胺事件等，都说明食品安全问题十分严重，“从农田到餐桌”的食品产业链条危机四伏，让人们举手无措。

主要问题：一是食品安全和品质问题十分严重；二是人们对其危害性认识不足；三是依靠社会解决这些问题遥遥无期。民以食为天，食以安为先。为了健康，人们自然会逐渐青睐于绿色或有机食品。目前，在比较发达的国家，如日本和韩国，有机产品占比一般是8%～10%，而在我国，即便是全国领先的城市之一的上海市，目前有机产品占比还不到1%，在洛阳市，绿色和有机产品则更为稀有，这是社会现实，无法在短时间内改变。然而，时光不能逆转，争取健康、改善生活质量对每个人、每个家庭和下一代则刻不容缓、时不可待[1-5]。国内生产绿色和有机蔬果的技术和环境基本成熟，消费群体对食品安全、生态安全等问题也日益重视，如果结合三门峡职业技术学院职工和家属的需要建成这个菜篮子工程，能够解决职工的后顾之忧，将是一项重大福民项目，可大大提高三门峡职业技术学院的企业形象，为“百年老店”增光加彩。

2 三门峡吉家有机农场生产基地选址条件

三门峡吉家湾有机农场依托三门峡水利枢纽局，产品是以满足本单位职工吃“放心菜”和健康饮食为主，同时兼顾高端市场销售，生产基地位于三门峡优质果蔬产区灵宝市大王镇吉家湾。生产基地选址条件如下。

生产基地的选址符合地方政府的区域规划，远离工矿区、工业污染源、生活垃圾场，不受城市的空气污染影响等的区域；周边自然景观较好；有充分的发展余地；基地的土地是完整的地块，其间没有进行常规生产的地块，有机蔬菜生产基地与常规地块有缓冲带，以山丘为隔离带。

蔬菜基地地势平坦，土质肥沃，排灌条件良好，土地的农药残留低，水质、空气未受污染，符合有机农业生产的标准；就近有丰富的有机肥资源，如有沼渣、沼液可利用。养殖基地宜选在山地丘陵地区，场地内分布有树木和草地遮荫，以利于鸡只遮荫和活动，地块内有一定数量的山坡地，以利于开展种植牧草、果树、农作物等综合经营。

农场交通便利，距离三门峡市区42 km，车程在50 min之内。水电资源丰富，选在地下水资源丰富、适合于打井，而且水质符合卫生要求。

3 有机农场建设模式

3.1 市场定位

一是满足本单位职工家属和食堂的需要，公司供给的绿色和有机产品按低于市场价格定价，由于没有市场中间流通环节，可节省2/3的费用，花费普通蔬菜的钱可吃到高品质的安全食品，使职工直接受益。二是以会员制方式供应当地高收入者（科研院所、高档社区），按社会化方式运作，以品牌和优质价实取胜。三是精装有机果蔬、土鸡、蛋礼盒，作为礼品供应客户和关系单位。四是利用新技术、新产品，打品牌战略、特色农业战略、高端市场战略。

3.2 本院职工家属的消费水平测算

本单位在职和离退休职工近2 000人，加上家属人口约4 000人，估算蔬菜年需求量应在700 t以上，蛋100 t，肉鸡3万只。据2011年职工食堂副食品消耗量统计和2011年9—10月食堂开支报表，每个月采购副食品平均约16万元，年采购副食品量约190万元；500～550名职工用餐，人均消费约3 800元/年；假定普通家庭人均购买副食品的开支为2 000元，常住人口4 000人，购买力为800万元/年；食堂+职工家属的购买力接近1 000万元，其中蔬菜近360万元/年。

3.3 建设规模

建设方案主要经济指标主要从服务群体、项目内容、效益目标和投资规模等方面考虑，项目分2期进行。

3.3.1 一期工程。蔬菜基地：租用农田13.33 hm2，建成蔬菜大棚20个，开发露地蔬菜10 hm2，建成基地办公、生活用房、加工车间、仓库、灌溉系统、供电系统等辅助设施。一期工程产品结构以普通菜为主、高档特色菜为辅。达产后年产量达到600 t，年产值360万元。养殖基地：租用山地6.67～13.33 hm2，建成简易鸡舍10个，基地生活用房、仓库、雏鸡养殖间、供电、饮水系统、简易道路、基地围栏、分区围栏等设施。养殖肉鸡2万只，蛋鸡5 000只，达产后年产出肉鸡2万只，产蛋40 t，年产值120万元。

3.3.2 二期工程。蔬菜基地：增建蔬菜大棚40个，完善辅助设施，建成开心菜园1.33 hm2。产品结构以高档特色菜为主、普通菜和一年生水果为辅，增加生态休闲项目。二期工程达产后总产量达到700 t，年产值560万元。养殖基地：增建鸡舍10个，完善辅助设施。养殖肉鸡3万只、蛋鸡1.25万只，山地种植果树，形成生态养殖环境。二期达产后年产出肉鸡3万只，产蛋100 t，年产值225万元。

3.4 投资估算

一期工程投资335万元，其中：蔬菜基地固定资产投资215万元，养殖基地固定资产投资60万元，流动资金60万元。二期工程投资320万元，其中：蔬菜基地固定资产投资225万元，养殖基地固定资产投资50万元，流动资金40万元。工程总投资650万元，其中：蔬菜基地固定资产投资440万元，养殖基地固定资产投资110万元，流动资金100万元。

3.5 经营项目

一期工程：有机蔬菜、一年生水果（与蔬菜轮作）；生态养殖土鸡、种植山地农作物等；休闲度假项目：认种菜园、果蔬采摘、农家厨房等。二期工程：以生态农业、种植果树、养殖和休闲度假为主题的规模化、综合性项目开发。

3.6 效益分析

蔬菜基地：年产量600 t；年产值360万元；年运营成本266万元；年平均利润总额86万元；投资回收期为4年（含建设期0.5年）财务内部收益率为40.9%。养殖基地：年产量肉鸡2万只、鸡蛋40 t；年产值120万元；年运营成本82万元；年平均利润总额33万元；投资回收期3年（含建设期0.5年）；财务内部收益率62.6%。以上效益测算，与有关资料介绍的规模化生产的效益基本相符。

3.7 供给与销售模式

一是以“安全、新鲜、质优、价廉”的理念服务于客户；二是其产品以分拣过的净菜为主，每份的重量、大小、长短尺寸、营养成分都有具体标准。经营品种有：精品净菜、箱装套餐、礼品套餐、农副产精品、新鲜水果等；三是可通过网络预定、电话预定、供货点选购、农场采摘等多种方式购买；四是在三门峡职业技术学院家属区和客户集中的高档社区就近设供货点，可定点定时送货上门，一期工程可设1个供货点；五是兼顾苏州市基地职工的需求，可定期按需配送。

4 建议

作为单位的菜篮子工程，有利于职工的身心健康，能够大大提高生活质量，是一项最大的“福民”工程，其社会效益毋庸置疑。另外，随着人们收入水平提高和认识的转变，绿色和有机食品将会有着稳定而巨大的市场需求，绿色和有机蔬菜生产的发展空间很大，以田间直接到餐桌的方式，没有中间流通环节，利润空间很大，这个菜篮子工程是立足于服务三门峡职业技术学院职工，产品的销路不存在问题，其经济效益也一定会十分丰厚。

根据前期调研和效益分析，该项目的经济效益和社会效益十分显著，并且具有较大发展潜力和前景，建议尽快批准启动项目，并对项目的规模、经营管理模式、融资方式等方面给予批示。该项目对解决三门峡市科研院所职工的食品安全问题起到示范带动作用，或许能带动上亿资金进入这个产业，因此建议院领导出面向市领导陈情，争取得到地方政府的支持和优惠政策，为该项目顺利实施提供便利。

5 参考文献

[1] 胡荣娟.垂直综合有机农场（VIOF）让农业生产回归自然[J].中国农资，2011（23）：27.

[2] 席运官，李正方，邰崇妹，等.蔬菜有机与无机生产系统能流、经济流的比较研究[J].生态农业研究，1999，7（2）：39-42.

[3] 席运官，钦佩.有机农业生产基地建设的理论与方法探析[J].中国生态农业学报，2005，13（1）：19-22.

篇9

关键词：农业；横向；项目；管理

中图分类号：G311 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732075

科技项目包括纵向科技项目和横向科技项目。横向科技项目指企事业单位、兄弟单位委托的各类科技开发、科技服务、科学研究等方面的项目，以及政府部门非常规申报渠道下达的项目。相较于纵向科技项目具有一定的指导性，横向科技项目多是自由发展的，是立项单位根据实际生产应用中出现的问题，利用承担单位的技术和人才等优势寻找的解决方法。近年来，随着农业产学研合作的加强，农业横向科研项目逐渐引起了重视，本文仅针对农业科研院所等部门和单位的横向科研项目管理情况作相关讨论。

1 农业横向科技项目管理现状

1.1 存在认识误区

目前许多科研院所和高校科研管理部门和科研人员对横向项目的定位是多数科研院所和高校在对科研人员开展年度考核、职称评定以及学术评价等方面，均以纵向科研项目的承担情况作为首要的评价指标，而忽视了横向科研项目的存在。因此很多科研人员将更多的注意力放在纵向科研项目的争取和申报上，并对其产生的成果和论文等过分重视。而对横向项目缺乏足够的认识，把横向项目当作是“不务正业”的表现。管理单位和部门对横向项目宣传少，积极性不高，认为横向项目是凭自己的能力争取的，只须完成立项单位交付的任务即可。因此忽视了对横向项目的争取，这不利于产学研结合，也不利于单位和地方经济的长远发展。

1.2 缺少必要的管理办法

不同于纵向项目的统筹计划，有一套相对完善的管理模式，横向项目缺少上级主管部门的监管，很多单位也没有出台相应的监管制度，因此很多项目出现拖期、延误，无法完成，经费使用混乱，随意支取等现象。另外，由于横向项目有一定的“自由性”，项目往往是生产实际中“随时产生”的结果，因此合同签订往往很随意，缺少严谨性，法律意识比较薄弱，有的甚至因为合同条款审核不严格，最后出现纠纷，对项目双方造成了一些不必要的损失[1]。

1.3 重立项轻结题和过程

由于管理部门和科研人员对横向项目定位不准确，横向科研项目的管理也普遍存在“重立项轻结题和过程”的问题。科研院所和高校均鼓励横向项目立项，以增加科研经费总量，却不重视项目过程、结题和成果管理。因此导致多数横向项目成果“无疾而终”，或者中途“流产”，没有下一步的研究进展。项目结束后，对应用情况也不进行追踪，最后也不了了之，这造成了一定程度上的资源浪费。

针对农业横向科研项目管理现状，建议建立健全相关管理制度，审核加强科研人员承担资质，加强法律意识，明确知识产权归属等，可采取以下措施：

2 加强农业横向科研项目的措施

2.1 完善农业横向科研项目管理制度

创新管理思维，加强横向项目的管理。建立健全横向项目的管理模式，特别是科研管理部门应对横向项目进行全程跟踪管理，包括前期咨询、立项、执行、结题、后续成果和应用情况等。前期立项方面，应按照《合同法》的规定，事先确立双方相互间的权利和义务。同时提高法律意识，规范合同文本，尽可能的维护科研人员的利益。重视过程管理，在关键点上严格管理；同时要灵活管理，不能死搬硬套，让科研人员有热情去从事横向项目研究[2]。对于项目经费较多的项目，科研管理部门必须加强管理，进行阶段性总结和汇报，及时掌握项目执行进度。加强横向项目的成果管理。对项目执行中出现的重大成果和重要进展，应积极鼓励继续研究。对于完成较好的项目，应给予一定的奖励。鼓励项目负责人进行成果验收和鉴定等评价活动[3]。项目结束后，还应建立包括前期立项、执行进展、成果等方面完善可查的科技档案，用于科研储备。制定激励机制，特别在科研人员考核和职称评定等方面参考纵向项目的进行同等对待；建立物质激励机制，作为激励机制中的一种重要手段，物质激励可以在管理方面流于一般的岗位责任制，激发科研人员的工作热情，鼓励科研人员争取和完成横向项目。

2.2 规范农业横向科研项目经费管理

横向科研项目不同纵向科研项目的统筹管理，具有一套明确的管理模式，横向科研项目管理过松或过紧都会影响项目的实施和执行[4]。因此在横向科研项目管理方面，要首先明确管理部门科研经费监管责任，建立健全单位（部门）、课题组、负责人3级科研经费管理体制；明确管理部门的管理责任和权限，既不能疏于管理，造成经费套取、挪用、侵占，也不能等同于“洪水猛兽”，过严管理，影响科研人员的积极性。更不能完全套用纵向科研项目的管理模式和要求，影响项目的发挥。在横向科研项目经费管理方面要充分考虑项目的特点，建立健全适用于横向科研项目的经费管理模式，简介费用管理，明确绩效计提方式；建立鼓励创新、体现科研实绩的管理机制，给予科研人员一定的支配权利，同时要规范经费使用，严禁违规违纪。

3 结束语

农业横向科研项目作为农业科研院所和高校科研项目的重要组成部分，要紧紧把握市场需求，牢抓科研质量，改变传统管理模式，建立健全横向科研项目管理平台。完善横向科研项目的管理工作，强化经费使用监督和管理；才能高质量的完成横向项目，从而实现横向科研项目质的飞跃和量的突破。

参考文献

[1]张莉.关于高校横向科研项目管理的几点思考[J].中国市场，2012（2）：150-151.

[2]郑雪宜，刘长威，全峰，等.高校横向科研项目的发展形势及建议[J].现代农业科技，2013（23）：319-320.

[3]全锋，吕建秋，陈菁，等.农业高校完善横向科研项目管理的思考[J].科技管理研究，2013（16）：107-109.

篇10

一、现就我区新阶段农业项目资金投入机制和项目管理制度存在的问题进行分析

农业项目为促进农业和农村经济发展作出了积极的贡献，取得了显著的成绩，但从我区新阶段农业发展的全局出发，我们深刻认识到：农业项目管理还有许多地方不能适应新形势的要求，农业项目资金的投入机制尚需进一步完善，项目资金管理制度尚需进一步健全。突出表现为：

（1）农户与集体对农业综合开发、世行贷款项目的投入不断减少。农业综合开发、世行贷款项目“民办公助”的投入原则和“自力更生为主，国家扶持为辅”的投入方针，意味着农业综合开发、世行贷款项目的主体是广大农民群众。群众自筹在农业综合开发、世行贷款项目中的确也发挥了很大作用，但从实际调查的情况和有关资料显示，农民与集体参与农业综合开发、世行贷款项目的情况还是不容乐观。主要原因是农产品价格低迷造成农民收入减缓，同时，农村集体经济实力不断下降，要增加对农业综合开发、世行贷款项目的投入也越来越困难。

（2）农业项目资金量大且项目多，特别是实行财政报账制的项目较多，项目验收起来工作量非常大。由于科室同志知识结构的局限性，特别是对工程类项目的检查验收不深不透，深感责任重大，工作压力大。

（3）农业项目绩效评价制度不健全。

二、完善农业项目资金投入机制和项目管理制度的对策措施

针对上述问题，我们深入实际，调查研究，在结合我区实际的基础上，对如何创新农业项目投入机制、加强项目资金管理谈几点肤浅的看法。

（1）继续发挥农民群众投入的主体作用

农民群众是农业综合开发、世行贷款项目的受益主体，农业综合开发、世行贷款项目是农民自己的事业。民办公助，农民掏钱办自己的事符合社会主义市场经济规律。但是，在不增加农民负担的前提下，继续发挥农民群众投入的主体作用，发动农民筹资搞开发，是我们面临的又一个问题。因此必须积极采取有效措施：一是采取民主议事的方式筹集资金。根据项目申报程序，在立项之前，事先征求农民群众的意愿，采取一事一议的方式，自觉筹集资金和投工投劳参加农业综合开发、世行贷款项目，在项目申报时附上村民大会对自筹资金的承诺，保证农民群众自筹资金的合法性；二是引入竞争机制。对群众积极性高，自筹资金落实比较好的项目优先选择，从而有效地调动干部群众的开发热情，把更多的人、财、物吸引到农业综合开发、世行贷款项目建设上来,从而保证农业综合开发、世行贷款项目资金的落实。

（2）强化协调服务意识。

为我区农业经济发展服务，提高服务水平。做到农业资金根据项目进度及时拨付。针对财政资金紧张的现实，应及时做好对相关单位的解释协调工作，让大家了解财政，理解财政。

（3）健全权责明确的项目责任制度。

完善财政部门与项目实施部门相互职责的制度，分清各自的责任。明确规定项目实施部门是第一责任人。做到财政工作不错位、不越位，避免因职责不清，应由项目实施部门承担的责任，却加给财政部门的不公正现象，以保护财政部门、财政人员的合法权益。

（4）继续推行项目标准文本管理制度。

科学合理地选择确定项目后，按照标准文本进行申报管理，对发放的专项资金进行归口管理，做到公正透明，发挥资金的最大使用效能。

（5）严把农业项目运作实施过程。

对已确定的项目，严格按照上级批复实施，杜绝随意变更项目计划的现象。在项目实施过程中与项目管理部门积极配合，主动参与、及时下到项目实施现场。发现问题，提出意见，对纠正不及时的项目单位延期拨付农业资金。建立农业项目的“五有制度”，即开工有报告，施工有监督，阶段有检查，完工有验收，竣工有管护，确保项目效益的及时正常发挥。

（6）进一步提高农业项目资金报账管理水平。

在对农业项目资金的管理和使用过程中，为降低资金风险，应执行“三严一坚持”的原则，即“严格按项目批复计划拨付资金，严格按工程进度拨付资金，严格按工程质量情况拨付资金”；一坚持即“坚持先用自筹资金，后用国补资金的原则”。这些措施可以保证农业项目及时启动，及按期保质完成，同时也可以促进农民自筹资金的及时足额到位。在坚持以上原则的基础上，还应制定严格的资金支出审核手续，即增加填制项目完工结算单和支取单的制度，加大资金使用的透明度，做到从源头上防范套取农业资金事件的发生，提高农业项目资金使用的安全性、规范性和有效性。

（7）建立健全农业项目绩效评价制度。

通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。