营商环境的不足范文

导语：如何才能写好一篇营商环境的不足，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】皮肤软组织扩张器 面颈部瘢痕 护理

中图分类号：R473 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2012）3-156-02

皮肤扩张器是一种硅胶制品，是通过皮肤软组织扩张术，将皮肤扩张器植于正常皮肤软组织下，通过定期向扩张器内注入生理盐水，增加扩张器内的容量，对表面皮肤软组织产生压力使其扩张，而产生“额外”的皮肤软组织，利用新增的皮肤覆盖修复面颈部瘢痕。自1976年 美国整形外科医生Radovan[1]首先应用皮肤软组织扩张器以来,扩张器在整形外科已得到广泛应用，经扩张产生的皮肤的颜色、质地、厚薄均匀，与周围正常皮肤接近，扩张产生的皮瓣多能保存感觉神经，术后继发畸形小。是修复皮肤缺损或疤痕的一种新型技术。由于治疗过程长，并发症发生率高，手术的成功和术后护理工作同样重要，所以护理工作要做到更细致、更耐心，现将护理体会总结如下：

1 临床资料 本组病人9例，均为男性，年龄最小6岁，最大41岁。由于各种原因烧伤后瘢痕影响外貌及功能，其中颈部6例，面部3例。

2 方法 皮肤扩张术分为两期进行，第一期扩张器植入期，根据修复创面的大小和形状，选择适当规格和形状的扩张器，扩张器区域剥离范围及注射壶的位置，切口位于扩张器区与修复区交界处。颈部在颈阔肌上；分离范围比扩张器大1～2cm，将扩张器植入后，放置负压引流管，核对器械纱布无误，逐层缝合伤口，加压包扎。术中即可注入20～30ml，检查有无渗漏，拆线前后均可注入，每次间隔3～7天注入额定容量的10%～15%，注意观察皮肤血运。持续扩张6～8周，达到额定注入量，行第二期手术，取出扩张器将皮瓣转移或修复，两期手术之间为扩张器的注液扩张期。

3 术前护理

3.1 心理护理 患者因外伤、瘢痕挛缩身心均受到过打击，较为自卑、敏感，不愿与人交谈，害怕周围人议论，内心有强烈的治疗需求，希望在短时间内改变容貌，且期望值较高。再者由于扩张术的时间比较长，患者对扩张术了解不够，往往存在种种思想顾虑。针对不同病人的心理特点，护士要做好耐心细致的解释工作。一方面关心体贴患者，另一方面，要协助医生尽量将手术的方法，使用皮肤扩张器的优点、术后恢复效果、注意事项及可能出现的问题等交代清楚，解除思想上的顾虑，使患者增强信心，主动配合治疗[2]，以最佳的心理状态度过手术期，保证手术成功。

3.2 皮肤的准备 以保持手术区皮肤清洁为原则，术前以清洗为主，手术日剔除毛发，对瘢痕表面凹凸不平区的污垢，用松节油清除，如有明显感染，应待感染控制后方可手术。

3.3 扩张器的准备 根据所缺皮肤面积选择合适容量和形状的扩张器。仔细检查扩张器有无漏气、裂缝。向扩张器内注入10―20ml生理盐水，反复挤压，观察有无气泡，确认无误后，用生理盐水彻底清洗后，用纱布包好送高压灭菌备用。注意在检查时防止一切锐利物品和针头刺破扩张器。

4 一期手术后护理

4.1 一般护理 严格执行全麻术后护理常规，术区抬高制动，平卧或健侧卧位，严格限制头颈部活动，少说话，少咀嚼，防止出血及血肿形成。术后高营养、高蛋白、高纤维素全流食3―5天，每日口腔护理3次，注意观察患者呼吸情况，观察全身及局部反应。如：手术部位有无出血、肿胀，患者自我感觉是否良好等。

4.2 做好负压引流管的护理 保持引流管通畅，观察负压是否存在，如果消失，立即抽吸以重新形成负压并保持，不得扭曲。严密观察引流液的颜色、量及性质，引流量一般为30―80ml左右，若引流液颜色鲜红，量24小时≥100ml，应怀疑出血，及时报告医生予以处理。引流液基本在术后第二天变为淡红色，后转为血清样，3―4天后可拔管。

4.3 扩张囊内注水的护理 扩张器植入后一周即可注水。每3-7天注水一次，操作时严格执行无菌操作，，用20ml注射器，抽吸生理盐水20ml，选用4.5号头皮针刺入注射壶，当针尖接触壶底时开始注水。壶底有金属片保护，不会被刺破。注水量为扩张器容量的10左右，持续4-5周。注水时必须密切观察皮肤张力和患者对胀痛的耐受程度，根据患者情况决定注水量。颈部扩张到后期注射时应注意有无颈部压迫症状，若出现恶心、呕吐、面色苍白、心率减慢、血压下降等症状和体征，应嘱病人缓慢变换，避免碰撞。或停止注射并适当回抽液体，以减轻压力。注射后轻压针眼1分钟，防止外渗。

4.4 注水期间的观察及预防并发症的出现 皮肤软组织扩张术因需经较长的注水期,加上是组织代用品植入体内, 并发症的发生率很高,可能会出现血肿、感染、皮肤坏死、扩张器外露、扩张囊渗漏、疼痛等并发症。因此, 术后特别是注水期间的注意观察尤为需要。注水时:扩张过程出现疼痛是常见的并发症。疼痛会让患者产生恐惧心理 以 致不能配合治疗。所以, 在注水前和注水中要多与患者交谈, 转移其注意力, 帮助他们树立战胜疾病的信心, 对年龄小的患者, 更应根据其心态, 加强心理护理, 争取患者合作, 完成治疗过程。本组1例常规扩张的成年患者,1例儿童患者因注水时间长, 后期疼痛难忍, 产生放弃治疗的念头, 经耐心解释和每次减少注水量, 增加次数和生理盐水中加入利多卡因通过扩张囊的半透膜作用来减轻疼痛等护理措施, 最终积极配合完成治疗。注水时应严密观察扩张皮肤的血运情况: 每次注水要适量, 以皮肤稍发白, 过 5min 恢复红润为度, 如皮肤苍白或发绀且 5min 后仍不能恢复则应从注射壶阀门回抽适量的生理盐水, 至皮肤血运良好为止 。注水时应观察扩张器的情况: 观察皮肤有无破溃,扩张囊有无外露及切口有无裂开等。随着注水量增加 扩张囊内压增大,对皮肤的拉力也增大, 容易出现切口裂开、皮肤破溃、扩张囊外露等并发症。嘱病人用透气布带予以上托。加强对病人的生活指导，如洗脸、洗头、淋浴时切勿烫伤或用力揉搓及挤压，尽量减少头颈部活动，尽量躲避拥挤的人流，以避免意外碰撞伤及扩张部位，影响扩张效果[3]。不食用辛辣刺激性食物，避免过多出汗等。

5 二期手术后护理

扩张器取出后，利用额外的皮肤修复瘢痕切除部位，术后1-2天最易发生血运障碍。因此，术后2天，应每小时观察皮瓣的颜色、肿胀程度及毛细血管充盈程度，若呈苍白，说明动脉不畅；若呈暗紫色并有淤血点及瘀斑，则静脉回流不畅或阻塞；若动静脉同时又栓塞时，皮肤则由灰暗色转为洋红色至紫黑色。如有异常应及时通知医生，急早采取有效措施，以免发生严重后果。术后有效制动，保持皮瓣无张力或承受张力最小，以防止皮瓣活动移位影响成活。注意皮瓣有无出血/渗血情况，若创面有渗出，及时报告医生处理。加强营养:给予高蛋白，高脂肪，高维生素等营养饮食，促进伤口愈合，保持局部清洁。

6 并发症的观察及护理

6.1 扩张器外露 扩张器外露多发生在晚期，如发生外露应立即减压，对外露的扩张囊以抗生素生理盐水纱布外露包扎，同时提前Ⅱ期手术。

6.2 感染 感染是造成扩张术失败的原因之一。一旦发生感染就无法及时进行Ⅱ期手术，因此应在术前、术中及注水等各个环节严格遵守操作过程及无菌技术操作。

6.3 皮瓣挛缩 除在术中取出扩张器皮瓣有一定挛缩外，伤口愈合后仍有一定的挛缩，要指导患者经常局部按摩和提拉周围皮肤，应用抑制疤痕增长的药物或敷料3-12月，防止疤痕挛缩。

7 术后的康复治疗

对颈部疤痕挛缩的治疗不仅要关注手术治疗，还要注重术后的康复治疗，如手术后为防止转移的皮瓣或移植的皮片发生收缩，需要各种措施加以对抗，如用石膏托，塑料围领等各种颈部支托，睡觉时仰卧，肩背部垫以薄枕，加强理疗及功能锻炼。

总之，在使用扩张器治疗治疗颈部疤痕挛缩时必须根据患者具体情况考虑，不仅应根据畸形的范围与严重程度，还要考虑局部和远处可利用的皮肤，精心设计，分次完成，在扩张期密切观察扩张皮瓣的变化，防止并发症的出现，Ⅱ期修复术后应注重康复治疗，力争取得满意的疗效。

参考文献

[1]郭恩覃主编. 现代整形外科学[M].第1版. 北京:人民军医出版社,2000：304-328.

篇2

今年上半年，在市建委党组正确领导下，在市政数局各相关业务处室的指导下，市建委审批办充分发挥职能作用，统筹疫情防控与优化审批服务，既注重全力打赢疫情防控阻击战，又积极谋划打好优化审批服务战，在优化营商环境、工改等重点工作和日常审批服务工作中都取得了优异成绩。

一、工作完成情况

（一）推行“四个一”办事模式，提高审批服务水平

作为我委“一门式、一张网”综合改革工作的牵头处室，我办积极协调政数局，解决市建委“一门式、一张网”综合改革运行以来遇到的各种问题，严格按照我市“一门办事、一窗受理、一网通办、一次跑动”办事模式要求进行标准化操作，坚决执行“受审分离”，充分利用网络和工作电话指导服务对象报件，让“数据多跑腿，群众少出门”，努力实现疫情防控与审批服务“两不误”，确保工作“不掉线”、服务“不断档”。今年上半年，我委在一张网上审批共办结2513件，比去年同期增长5%。

（二）开辟“绿色通道”，助力企业复工复产

为推动疫情期间“三早”项目、城建重点工程、房地产开发等项目早落地、早开工、早见效，市建委印发了《关于打造“绿色通道”加快建设项目开工的通知》，按照“容缺快速审批、优化项目服务、顺利高效实施、确保质量安全”的原则，主动靠前服务，为项目开辟“绿色通道”，支持建设单位在一定条件下提前进场施工，帮助企业抢抓黄金施工期，提高项目建设的“加速度”。截止到目前为止，通过“绿色通道”共有21家省市重点企业项目提前30天进场施工，项目总投资额达200亿，有力的推动了企业在疫情期间复工复产。

（三）多措并举，深入推进工程建设项目审批制度改革

审批办作为工程建设项目审批制度改革第三、第四阶段的牵头处室，积极配合市政数局做好改革各项工作。一是推进全面应用市工程建设项目审批管理系统进行在线审批。做好使用工程建设项目审批管理系统进行线上审批，杜绝线下审批、秒批等现象，重点解决审批超时、异常审批等问题。二是规范工程建设项目领域市政公用服务、中介服务。进一步完善市政公用服务企业公布的各类事项的办理标准、办事流程、办理时限等，通过工程审批系统加强规范化管理，提高服务质量和效率。三是进一步梳理审批服务事项，完善配套政策。牵头做好优化和完善审批服务事项，制定出台工改配套政策文件。四是继续扎实做好各项改革工作。继续深入推进施工图联审、联合踏勘、联合报装、联合验收、联合缴费、告知承诺等改革措施，不断优化审批流程，严格按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”模式推动施工许可阶段和竣工验收阶段的改革工作。

（四）突出重点，持续优化办理建筑许可指标营商环境

作为办理建筑许可指标营商环境建设工作的牵头处室，我办根据第三方评估报告的内容，对办理建筑许可指标方面营商环境的现状、优势、不足进行进一步梳理分析，坚持“以评促改”原则，与评估机构进一步交流合作，形成合力，打好营商环境“组合拳”，充分发挥牵头处室作用，重点协调督促做好施工图审查制度改革工作，探索全部或部分取消强制性施工图审查，实行勘察设计质量承诺制；协调督促进一步推进完善现场“联合验收”，提升建设工程竣工联合验收监管效率和质量，持续优化办理建筑许可指标营商环境；综合协调规自局加快推进“多测合一”改革工作、电子防伪签章系统建设、拿地及开工试点工作和加强“多规合一”信息平台作用。

二、下步工作安排

（一）做好大厅综合管理和规范化审批工作

认真学习贯彻落实《政务大厅绩效考评细则》，做好大厅市建委工作人员的综合管理，查找不足、完善制度、认真整改、规范管理、争创一流。同时做好与委内各相关处室及政数局的沟通协调，对我委的审批事项依据、要件根据国家、省、市法律法规、政策文件的变化进行实时更新；

（二）做好优化营商环境工作

做好我委牵头的优化办理建筑许可、获得用水用气指标营商环境。全力协调推动施工图审查制度改革和竣工联合验收的实施工作，提升办理建筑许可指标营商环境。协调督促相关处室做好获得用水用气指标提升工作；按照市里统一要求，以办理建筑许可指标为工作方向，秉持服务企业的宗旨，提升审批效率，查漏补缺，做好以高标准完成2020年的营商环境第三方评估答题填报的准备工作。

篇3

同志们：

今天，我们召开这次领导小组会议，主要目的是对全市打造最佳营商环境工作进行盘点回顾，总结经验、查找问题，为做好下步工作夯实基础。今年4月份我市动员大会召开以来，全市各级各部门积极谋划、协调配合，做了大量工作，打造最佳营商环境工作有序推进，新设立企业办理营业执照、企业办理不动产登记、非重大企业投资建设项目等工作精简了环节，降低了成本，提高了效率;老年人津贴领取业务“零跑腿”、公立医院不再办理就诊卡、设立“一次办不成”投诉窗口等做法方便了群众，得到广大市民的点赞。但我们也要清醒地认识到，与中央和省委的要求相比，与企业和群众的需求相比，我们的工作仍然处于起步探索阶段，还有很大提升空间。从刚才各单位的汇报来看，大多数单位思想认识到位、措施具体明确，效果很好，但也有个别单位还是没有从战略高度来认识优化营商环境的重大意义，把打造最佳营商环境当作一般性的工作来抓。为进一步统一思想、凝聚共识，我再强调三点意见。

一、坚持问题导向，解放思想、对标先进，让一流的营商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识

营商环境就是生产力，就是竞争力，标志着一个地方政治生态的好坏，影响着企业的生存发展。良好的营商环境是对企业最普惠的福利。如果一个地方营商环境好，这个地方的企业发展就比较好，企业家就有信心;如果一个地方营商环境差，企业发展就会很困难，企业家就会用脚投票。可以说，济源这几年能够保持经济持续健康发展，就是市委、市政府高度重视营商环境的结果。对政府来讲，优化营商环境就是要进行自我革命，以“放管服”改革为核心，通过建立企业对政务服务评价的机制，倒逼政府职能转变、干部作风转变，解决人民群众诟病的不作为、慢作为、懒作为等问题。

今年，市委、市政府提出要把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”。在今年市委十二届七次全会上，我们明确提出要把打造最佳营商环境作为重要标志，以打造最佳营商环境引领改革开放创新，走好新时代济源经济高质量发展之路。尽管4月份以来我们出台了很好的政策，但是省里政策出台后却没有及时跟进。现在，我们的工作还停留在上半年的决策部署上，很多政策没有得到有效落实。比如，审批事项集中进驻窗口，明确要求9月1日开始试运行，现在仍然没有明显进展.要严格追责。营商环境建设是一项动态工程，不可能毕其功于一役。我们要进一步统一思想、提高认识，坚持问题导向，对照当前工作中发现的问题与不足，对标全国、全省一流标准，根据“放管服”改革的推进情况，支持实体经济发展、促进民营经济发展的政策需求，“互联网+电子政务”的新进展，不断调整、不断改进，真正让一流的营商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识。要把优化营商环境作为全面深化改革的牛鼻子，通过打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和亲清的新型政商关系环境，进一步便民利企，提升人民群众和企业的获得感，助推济源经济社会高质量发展，推动我市在中原更加出彩进程中出重彩。

二、聚焦核心指标，围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题提标提速，不断取得优化营商环境的新成效

优化营商环境没有最好，只有更好。我们提出打造最佳营商环境，就是要用极致的办法、最高的标准、最严的要求来优化我市营商环境。济源在资源禀赋上并没有多少优势，要想集聚人才、集聚要素，就必须把打造最佳营商环境作为突破口，以最佳营商环境凝聚人心、吸引投资、促进发展。要积极参考借鉴国际通行标准，主动学习先进地区的经验，按照国务院和省优化营商环境三年行动方案的最新要求，聚焦核心指标，突出重点难点，对标优化，争先创优。

当前，要聚焦五个核心指标。一是新设立企业，包括办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项，整体时限要压缩至3个工作日。二是企业办理不动产登记要压缩至5个工作日。三是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限要压缩至50个工作日，年底前必须实现这个目标。四是全力推进一网通办前提下的最多跑一次事项，用“放管服”的办法推进行政审批制度改革。五是各部门在审批权限归口集中前提下，审批事项集中进驻服务大厅，实现一窗办理，坚决杜绝行政审批“前店后厂”现象。

在此基础上，要做好三项重点工作。一要简化优惠政策兑现程序。哪个部门负责制定优惠政策，哪个部门负责提出兑现落实意见，由法制部门把关;优惠政策兑付放到行政服务窗口，实现在窗口办理。二要解决公章刻制垄断问题。刻制公章作为一种特许经营业务，市公安局要尽快研究出台政策，引入竞争机制，降低公章刻制费用。三要提高行政审批窗口主办人员素质。行政审批人员执行的是公务，行使的是公权力，必须是正式公职人员。从下个月开始，要安排正式公职人员进驻窗口办理审批事项，只有辅助人员而没有正式公职人员的窗口，行政服务中心责令纠正甚至临时关闭。

优化营商环境，要聚焦核心指标，围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题，发扬“店小二”精神，全面压缩办理时限、提高服务效能、降低办事成本、降低制度交易成本，不断提高企业和群众的获得感满意度，以核心指标优化提升推动全市营商环境全面提升。

三、齐抓共管、狠抓落实，形成优化营商环境的强大合力

优化营商环境，需要全市各级各部门的共同参与。一要加强组织领导。市级领导和相关单位主要负责同志要把优化营商环境当作一项大事要事来抓。各相关单位会后要召开党组会，认真研究4月份以来出台的有关优化营商环境的政策，加强与上级部门的对接，把中央和省里的相关政策学深吃透，做好承接。市发改委要做好顶层设计，对标国家、省先进水平，11月底前拿出我市优化营商环境三年行动方案;要加强与省发改委的沟通，尽快拿到省里的测评考核指标，便于指导各部门开展工作。二要坚决履行承诺。围绕营商环境核心指标，我们已经向社会作了公开承诺，要积极落实优惠政策、提升服务效率，做到“113550”：“11”是“一网通办”下的“最多跑一次”，“3”是新设立企业办理事项整体时限压缩至3个工作日，“5”是企业办理不动产登记压缩至5个工作日，“50”是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限压缩至50个工作日。说到就要做到，不能说空话、放空炮。三要加强宣传引导。市委宣传部要牵头抓总，加强政策宣传，提高群众和企业对政策的知晓率和满意度;要广泛宣传我市优化营商环境的好经验、好做法，曝光损害营商环境的负面典型，树立优化营商环境的典型标杆，营造全社会参与的浓厚氛围。市纪委监察委《党风政风聚焦》节目要围绕打造最佳营商环境做好宣传配合。四要加强教育培训。各级党员干部特别是主要领导干部要加强学习，不断提升业务能力，不能当糊涂人、办糊涂事。各单位要高度重视行政审批工作，把党性最强、素质最好、业务最精的工作人员放到窗口，提升窗口工作人员的业务素质、服务能力和责任意识，树立济源政务服务的良好形象。五要完善考核办法。在今年全市年度目标考核中，要加大对打造最佳营商环境工作考核的权重，推动各部门履职尽责。六要加强督查问责。现在的督查多是形式上、程序性督查，没有典型案例，只见事不见人。督查问责必须是找出不落实的事，问责不落实的人。要建立快捷便利的投诉受理和调查追究机制，对形式主义、官僚主义、部门本位主义和不作为、乱作为等损害营商环境的人和事坚决处理、绝不姑息。市督查部门要精准发力，把营商环境核心指标的落实情况作为督查的重点，增强精准性，确保有的放矢。市纪委监察委要认真履职，落实责任追究规定，主动发现案件线索，问责一个震慑一片。

篇4

关键词：两部收费两部资助创新产业转型升级

一、关于东北制造业的政府创新激励政策困境

东北地区本就拥有雄厚的工业基础，制造业生产线水平也并不低，可以说是“基因优良”。即使在如此得天独厚的环境中，东北制造业仍然遇到了发展瓶颈，面临诸如自主创新能力不高、能耗投入和效率的转换率偏低、高端装备制造能力不够、装备制造缺乏国际竞争力等问题。

从现实来看，国家一直以矶贾铝τ谡裥硕北，为此也投入了大量资金、实施了庞大计划，仍然没有成功阻止东北经济的失速，可见政策实施效果并不十分明显。东北经济整体的失速，与有效投资不足、营商环境不完善密切相关。再者，从资本的趋利性来看，优秀的营商环境才能吸引优良的资金，东北的招商多是依靠政府主导，不仅成本高，且寻租空间极大。

考虑到企业创新存在技术创新溢出以及政府在优化营商环境中至关重要的作用，可以从上级政府的角度出发，研究一个上级政府、下级政府以及企业都参与其中的激励政策。上级政府应当在考虑到如何优化营商环境的基础上，再对下级政府及企业进行创新激励资助政策，以期激发社会潜能、释放东北发展内生动力，达到多方协同发展、相互促进，更好的发挥政策有效性。

二、两部资助―两部收费理论的修正

（一）两部收费

在垄断定价中的两部收费指的是先向消费者收取一定量的固定费用T，然后按照一定的价格根据消费者消费的不同数量收取不同程度的使用费PQ，两者相加即为垄断厂商对消费者收取的总收费R=T+PQ。在两部收费理论中，收费构成是分成两个部分的。其中一部分是消费者一次性支付的与消费数量无关、仅是为了获得某种商品或者服务的使用权而支付的固定费用；另外一部分则与消费者所消费的商品或服务有关。这样一来，对于垄断厂商而言，如何抉择以期实现厂商利润最大化就成为了一个需要探讨的问题。厂商可以按照消费者的不同类型，依据他们的不同需求，为不同类型的消费者提供不同的两部收费消费价格包，来获取更多的消费者剩余。

（二）两部资助

从上级政府角度来看，两部收费理论为政府资助应该如何分配提供了思考借鉴。上级政府作为下级政府的上级，具有监管的职能。如若评价一个下级政府的优秀与否与该地区的经济发展息息相关，则可以设下级政府追求的效用最大化是经济发展。明显可以看出下级政府的效用与其管辖地区营商环境发展正相关，优秀的营商环境能为该地区经济发展做出重要贡献。

如果将全部资助类比为总收费，则可以把完全由政府承担的资助类比为固定费用T，把政府和企业共同承担费用中政府承担的部分类比为使用费PQ，从而将两部收费制修正为两部资助制。

两部资助可以将政府资助R可以分为两大部分，第一部分为固定资助T，第二部分为是一种可变的比率资助（α+β）C，这种比率资助是一种与创新成果、营商环境相关的政府激励资助，原则上0

1.固定资助T。对进行创新的企业而言，在追求创新的过程中，投入了大量的资金及人力、耗费了大量的时间，但是这些投入了大量“成本”的技术创新成果却不是纯私人产品或者纯公共产品，其追求技术创新的行为会对他人和社会产生福利溢出，而享受到这些福利溢出的人却并没有为此付出相应的成本。正是因为这种技术创新溢出的存在，不仅使技术创新资源得不到最有效的配置，同时也会削弱企业创新的动力。

考虑到企业进行技术创新会产生的溢出性，上级政府给予企业的固定资助T应满足能激励企业进行创新活动的目的，所以固定资助T应当是与该企业进行技术创新所预期达到的技术创新成果会给企业造成的负溢出性相关的。由于市场本身的竞争，企业已经有一定的动力去进行创新活动，所以政府给予的这部分固定资助T应当予以规定只能专款专用，仅用于研发而且用于其他方面，以弥补一部分技术创新给企业带来的负溢出性为目的。固定资助T的大小取决于该企业进行技术创新所预期达到的技术创新成果会给企业造成多大的负的溢出性，对企业造成的负溢出性越大固定资助T也应当越高，固定资助T与该企业进行技术创新所预期达到的技术创新成果会给企业造成的负溢出性是成正比的。

2.可变比率资助（α+β）C。可变比率资助中代表与创新成果相关的政府承担比例系数为α（r1，r2），与营商环境相关的政府承担比例系数为β（s1，s2，…），C为创新成果取得的全部成本。

其中α（r1，r2）应与企业研发的实际成果大小r1以及该成果对整个国家（社会）的正外部性r2相关。一方面，α应与企业研发创新后取得的实际成果在全球制造业（同行业或者类似产业）的水平高低成正比。成果越先进、技术水平越高、越能提高国际竞争力的创新成果越应该予以支持和鼓励，越是这样的成果政府和企业约定的愿意承担的成本比例α越高。另一方面，α也应和所取得的创新成果为国家（社会）所带来的正外部性成正比。因为创新带来的技术进步、研发带来的科技成果，不仅会为企业发展带来无穷机遇，更重要的是也能推进我国某项领域的发展，提高国家整体的经济发展速度。而且这些技术进步也会带动相关互补型企业（行业）的发展，同时对于一些存在替代性关系的企业而言是一种拉动，促进市场竞争活力，让市场走向繁荣。往往这些创新成果都是符合现阶段国情和世界行情的，比如现在的智能制造、绿色制造、以及制造业互联网化，既降低了企业生产成本，同时也对环境更加友好。所以企业通过研发创新所取得的实际成果，其带来的国家（社会）的正外部性越大，可变比率资助中代表与创新成果相关的政府承担比例系数为α也应当越高。

而β（s1，s2，…）则取决于营商环境的好坏，越是好的营商环境，资助能起到的推动作用效果更大，从而β应该与营商环境优良程度成正比。评价营商环境的指标有很多，既包括地理位置、自然资源等区域条件，包括基础设施、企业运行机制等企业环境，还包括融资赋税、知识产权保护、等营商软环境。因营商环境是可以改善的，为了鼓励这种改善，在设定系数β时，可以将营商环境分阶段评价，评价方式上可以采取第三方评估的方式，力求最大程度符合际情况。

值得注意的是，上级政府在实际给予第二部分资助的时候，一般应是由企业先垫付所有相关成本的，故α测定采用的应是企业实际取得成果后的数据，而β则应根据原来的营商环境和企业实际取得成果的同时营商环境是否有改善来综合衡量。为此，可以设定β=mβa+nβb，其中βb代表的是上级政府给予固定投资T、企业尚未取得研发成果时的营商环境，βa代表的是成果完成、阶段验收时的营商环境，为鼓励改善营商环境，参数应满足：m+n=1且m>n。

三、结论

国家可以依据两部资助的设想，根据东北制造业的实际情况，在α、β和m、n的大小抉择上做出适合的判断。由于东北工业基础较雄厚、技术水平并不十分低下，但就东北而言其营商环境问题十分显著，政府和企业都应当为东北营商环境的改善做贡献，争取早日使东北营商环境对标上国际一流的营商环境。所以根据东北制造业现实的情况，应该加重β的比例；另一方面，为了将改善营商环境作为重点指标，鼓励企业和政府改善营商环境，同样应当增加m的比重。

两部资助的创新激励政策是一组考虑到技术创新溢出效应和营商环境的政策组合，不仅仅适用于东北制造业，同样也适用于其他地区和其他行业。根据不同地区、产业的营商环境以及企业进行不同创新活动所带来的的不同溢出效应，可以做出不同组合的两部资助政策。原则上，营商环境问题十分严重亟需改善的区域和行业中，β和m相对α和n而言应该占更多的比重；而营商环境优良但技术水平不高的行业总，α和n相对β和m而言应该占更多的比重。除此之外，上级政府也可以根据不同目标做出不同抉择、灵活而定，而不仅仅局限于上述的两种方式。

另外，上级政府在推行两部资助政策的时候，还应关注一下政策落实的力度，防止腐败，做到专款专用，让政府资金发挥出最大的效用。

参考文献：

[1]巫强，刘蓓.政府研发补贴方式对战略性新兴产业创新的影响机制研究[J].产业经济研究，2014（06）：41―49.

[2]刘继兵，王定超，夏玲.政府补助对战略性新兴产业创新效率影响研究[J].科技进步与对策，2014（23）：56―61.

[3]李小静，孙文生.政府干预、所有权与战略性新兴产业自主创新效率研究[J].河北经贸大学学报，2016（03）：89―95.

[4]肖兴志，姜晓婧.战略性新兴产业政府创新基金投向：传统转型企业还是新生企业[J].中国工业经济，2013（01）：128―140.

[5]李明志，柯旭清，罗金峰.产业组织理论（第二版）[M].清华大学出版社，2004：33.

[6]刘晓光，时英.东北应走出“单一经济结构困局”[J].宏观经济管理，2016（06）：46―50.

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政务服务管理处

一、上半年工作总结

2020年，政务服务管理处紧紧围绕年初制定的工作计划，以深化“放管服”改革、优化营商环境为工作主线，有序推进各项工作，主要有以下几个方面：

着力打造一流营商环境。2019年，我区营商环境方面取得较好成绩，省营商环境评价全省33个城区排名第10，营商环境指数综合考核在全市排名第一。加强组织领导，强化责任协同。成立管委会主任、区长任第一组长的营商环境专班工作小组，各相关部门主要负责人为成员，加大对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。2月20日，召开专班工作专题推进会，确定了专班的5大方面15项年度目标，并按月明确了58项项目清单，建立专班月度报送工作机制。对标赶超标杆，推进工作落实。对标苏高新总体要求，研究制订了《发展环境专项行动计划（2020-2022年）》，明确到2020年，我区营商环境评价指数排名与苏高新持平，2021年实现全面赶超。认真研究学习上海、深圳、苏州等先进地区营商环境方案，结合我区实际情况研究制订《新北区打造一流营商环境行动方案》。深化宣传推广，推进品牌建设。深入思考营商环境工作简报板块设置，开辟对标苏高新专栏，及时收集汇总各单位报送材料，配合综合处印发营商环境工作简报2期。以“四个一”（政策一口清、材料一标准、受理一平台、办事一次成）和微笑服务理念初步设计营商环境公共服务品牌方案，研究制订《关于打造一流营商环境“高新事高兴办”政务综合服务品牌的建设方案》。

着力落实“放管服”改革有关要求。2019年，我区“放管服”改革考核在全市排名第二。有序谋划全年工作要点。根据《2020年常州市深化“放管服”改革工作要点》，研究制订《新北区“放管服”工作要点》。认真梳理汇总疫情期间“放管服”改革的经验做法，向市级报送案例7个。其中秒批、竣前联合指导、推进审批“四化”工作获市协调办认可并推广。有效推进基层赋权工作。根据《省委编办、省司法厅、省政务办关于赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（苏编办发〔2020〕12号）及2019年孟河镇经济管理体制改革和第一批赋权的经验，开展了多轮梳理、调研、座谈和征求意见工作，分三类对象推进赋权工作，梳理形成孟河镇第二批赋权清单11项；第一类赋权乡镇（薛家、罗溪、西夏墅、奔牛）赋权清单137项；第二类赋权乡镇行政许可类权限42项，公共服务类95项；为街道赋权119项，政许可类24项，公共服务类95项。有力落实审批前置中介事项规范工作。按照省、市有关要求，认真开展前置中介事项清单规范工作，明确需保留的中介事项名称、对应的审批部门、审批事项、设定依据、收费标准等，汇总前置中介服务事项44项，并及时向市级反馈落实过程中存在的问题和困难。建强镇级为民服务中心。加强各镇（街道）为民服务中心现场管理指导，拟订服务大厅现场管理、物品摆放、工作考核等模板，供各镇（街道）学习、参考。梳理完善各镇（街道）为民服务中心面积、门头设置、区域划分、全科窗口建设、制度规范建设等情况，根据各镇（街道）现状列出表单明确下一步改善计划，推出一批特色亮点。推进一体化在线平台向基层延伸，以孟河、奔牛、薛家等5个镇（街道）为试点开通账号，定制个性化事项，并指导完成事项认领。研发企业法人自助申报一体机，已统一为孟河镇、薛家镇、罗溪镇、奔牛镇为民服务中心配发，实现户外广告设置审批、公共场所卫生许可证注销等近30个事项的“区域通办”。

着力优化12345热线服务。今年1-5月，区平台共受理诉求件10136件，按时办结率99.94%，答复完整率100%，群众满意率97.93%。站好疫情防控、复工复产保卫战第一班岗。第一时间与区疫情防控指挥部建立联动处理机制，疫情期间咨询类工单半小时内答复。建立12345疫情周报机制，每周报区主要领导参阅，对复工复产、返常出入人员、疑似疫情人员举报等问题进行及时跟进，确保疫情相关问题第一时间得到解决。用好企业群众办事服务“一号答”。高度重视国家、省、市平台交办件，上半年处理国务院“互联网+督查”平台交办件24件，国家政务服务网交办件2件，处理省级工单177件，总体满意率99%。 做优“12345”高新区企业服务专席，围绕企业群众所关心的证照办理、税收服务、优惠政策等相关内容，咨询类3日答复、投诉类5日解决，实现全过程评价和满意度回访。建好沟通协调中转站。以办理类工单为重点，明确答复内容评定四项指标，即投诉内容是否属实、处理依据是否充分、处理时限是否明确、处理结果是否满意等，优化沟通联络机制，确保各类事项责任明确、处理有效。联动政务服务“好差评”，群众办事不满意立即反馈、立即整改。对政风热线8件线下交办件，办理诉求的过程进行重点跟踪，主动协调相关部门沟通处理，及时追踪办理结果。

此外，“三八节”妇联活动、政协提案答复等相关工作也都圆满完成，深入排查解决突出民生问题等工作也在有序推进。

二、下半年工作思路

2020年，政务服务管理处（行政审批制度改革处）将坚持问题导向，夯实工作基础，着力建强政务服务体系、完善营商环境工作机制。

加快打造基层审批服务力量新范本。加快推进政务服务事项“应放尽放”，积极谋划滨开区与区本级同权工作，高质量实现“园区事园区办”工作。主动开展基层赋权事项培训、指导和业务对接，确保各镇（街道）接得住、用得好。积极配合区编办推动各镇（街道）行政审批局挂牌和实体化运作，实现乡镇行政许可权相对集中。加快打造“15分钟便民利企服务圈”，以帮办代办体系、政务服务一体化平台为两翼，以区镇村三级联动为抓手，全面打通全区政务服务大通道、构建全区为民办事大前台，形成政务服务一体化服务新格局。积极探索“延时服务”“自助服务”向镇村延伸，在春江镇等镇（街道）服务大厅探索建设“24小时”政务超市。

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当然，除了骚动还有行动。以微信为例，短短一周之内，竟连续密集推出三大商业化举措：取消微信支付保证金(13日)、推出微信刷卡功能(14日)、微信企业号(19日)。

虽然微信雄心勃勃地大举进军电商，但现实依旧很骨感。微信的强大体现在媒体性——价值输出和客户维系，劣势则在于商业化程度不足，交易成功率极低。如果联想一下已被玩坏的朋友圈营销，不难发现，未来社交巨头微信的电商之路依旧任重而道远！

转型中的微信电商生态

众所周知，微信生态大致由三大部分构成：公众号、朋友圈和微信群。

从电商聚粉的角度来看，目前微信生态的互动性和活跃度分别为：微信群>朋友圈>公众号。尤其是微信群放开至500人之后，群的活跃度陡然提升，力压朋友圈。而在不久前，朋友圈还号称为微信电商的重镇之一。

朋友圈更多地是一种虚假繁荣。事实上，在朋友圈真正热销的却以假冒伪劣产品居多。朋友圈营销的本质就在于不厌其烦的拉人头和流氓式的重复营销。正因为如此，如今朋友圈已在整个微信电商生态的地位大幅下降。最近，微信频繁的商业化举措覆盖微信群和公众号，毫无涉及朋友圈。

但微信电商的大生态环境也不容乐观。如果以PC电商时代的交易法则来看(销售额=流量(访客数)×转化率×客单价)，你会发现微信电商几乎无法落地：

首先，没有足够的粉丝和流量，访客到达率不足；

其次，在有限的粉丝和流量的驱动下，导致订单很少且支付成功率低。

再次，相对于淘宝，客单价极低。

鉴于以上现状，微信电商的经营模式、期望值以及定位，必须拥有新的思维。微信电商是一个长期深耕、建立信任、高度黏性和加强用户体验的用户平台，而非快速采销、快速出量的商家平台。微信使得商家能够不太依赖于大平台竞争的游戏规则，这也是微信区别于淘宝和京东的主要优势和区别之一。

此外，微信一个广受诟病之处就是商品发现机制不完善，SKU的管理和呈现不易。但这也可能是微信的优势之一：由于商品发现机制不成熟，微信有点类似于实体商业品牌店。因此，微信电商须首先完成品牌和产品层面的信任沟通，而不是比价和拼流量。

微信电商三大看点

除了转变思维，微信电商更需在自身硬实力上持续发力。为什么微信电商在流量、转化率、客单价等方面持续走低，到底根源是什么呢？不外乎三点：

第一，公众号导流效果下降。

由于微信改版了之后，公众号推送的信息都被折叠起来了，所以靠公众号独立的运营、接触和沟通客户的难度大幅增加。理论上，微信订阅号可以每天群发一次消息，服务号则是群发4次/月。但实际上，考虑到一个人记忆和精力的有限性，有相当一部分微信信息已经被折叠起来，大部分商家则很难做到黏住粉丝，让其主动想起并翻出公众号。所以，能够不断自然到达公众号的流量已经很少了。

第二，微信商业环境发育不成熟。

为什么在有限流量里面微信的支付成功率较低呢？因为用户习惯没有形成，从根本上讲还是微信的商业环境还极不成熟。

从性质和定位上看，微信仍是一个社交平台。微信电商的平台建设还处在初级搭建阶段：开通微信支付、推出微信刷卡以及微信企业号。但微信电商还有很多尚未完成的工作：商家经营管理与客户服务系统、订单查询系统、物流配送系统等。

至今为止，微信电商的大生态仍未有机建立起来。在微信上，每个商家都是在单打独斗，无法感受到平台的支持和服务。更重要的是，作为一个商业平台，微信允许商家进行公众号开发，却不做任何平台性的承诺。对于偶然发生的商业纠纷和突发性事件，微信根本没有提供相应服务和应对措施，如朋友圈售假问题。这导致了商家对微信缺乏足够信心，更导致商业转化率奇低。

第三，微信支付发展缓慢。

与支付宝相比，微信支付简直捉襟见肘。以用户基数为例，两者根本不在一个量级上：支付宝拥有用户近10亿，活跃用户近2亿；而微信支付几乎从未公布过自身用户数据，个人判断仍停留在千万级别。

当然，微信支付的不成熟体系也孕育着新的商机。如果在微信支付发展的初期积极入驻，占尽时间红利，未来也不排除能够在移动电商时代占据一席之地。

微信电商三点建议

尽管微信成交和交易的主要职能是用公众号或者是用微店来完成的，但是微信整个环境的经营，却不能够以公众号为核心。由于整个大微信商业系统的不完善，所以在微信的电商环境中，必须用自己的手段去努力弥补运营环境的不足，具体体现在弥补流量不够的问题，弥补信任不够的问题，甚至解决习惯不够的问题。

流量问题：

所谓导流，就是说最终带给店铺可能购物的流量，不能够仅仅依靠习惯性的主动到达流量或文章刺激的冲动性购买流量。这个流量的引导应该是一个结构化的体系，大致而言，可以有四种流量来源：

第一，微信内部，即微信群和朋友圈；

第二，微信之外，如微博、百度和淘宝；

第三，收费流量，即广点通的广告。

第四，实体店流量反哺，如线下门店打上二维码等；

信任问题：

信任问题与微信支付的发展息息相关。很多人认为，微信大生态环境没有提供一个完善的，足以支撑消费者放心使用的购物环境。尽管朋友圈激活了互动性和活跃性，却导致假货泛滥。

微信电商建立信任的正确步骤应该是：首先将客户发展为用户粉丝，然后将公众账号的粉丝变为微信群的用户。两者彼此支撑，基于群的活跃度和社交性，对客户加以沟通、维系，并建立信任，形成习惯。同时，也可以通过微信群延伸到朋友圈，不断地影响和发展到更多的客户。

客单价问题：

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关键词：网商 成功因果链 短板问题

1 网商发展现状

网商是通过互联网并以互联网方式从事商业活动的主体。狭义的“网商”，是指运用电子商务工具，在互联网上进行商业活动的商人和企业家。网商的发展现状体现在如下几个方面。

1.1 网商数量众多。根据阿里巴巴集团的《2011年度网商发展研究报告》显示，截止到2011年中国网商数量已经突破8300万，仅在淘宝网卖家超过600万。

1.2 网商人员规模和经营规模都比较小。近几年，随着电子商务的快速增长和基础设施门槛的降低，更多的企业和个人加入网商的行列。然而，大多数网商的人员规模和经营规模都比较小，根据淘宝网站的统计，人员规模在5人以下的网商占到97.1%，经营规模在年销售额20万以内的占到84.1%，年销售额在100万以内的占到96.5%。

1.3 网商发展受到电子商务平台的限制。大多数网商的发展依托于电子商务平台，电子商务平台日渐成为网商成长依托的重要的商业基础设施，网商的成长空间受到电子商务平台的技术、工具、数据共享等因素的约束。

2 网商发展的短板问题

2.1 短板理论概述。短板理论是由美国管理学家彼得提出的，又称木桶原理或者水桶效应。短板理论是指盛水的木桶是由许多块木板组成的，由此盛水量也就由这些木板共同决定。若其中一块木板很短，则此木桶的盛水量就会被短板所限制。这块短板就成了这个木桶盛水量的“限制因素”，或称“短板效应”。若要使此木桶盛水量增加，解决的办法只有换掉短板或将短板加长。短板理论被引用到企业的经营管理过程之中，短板即是企业的劣势，劣势往往决定着企业的命运。因此，每个企业都非常重视短板问题，挖掘短板，并及时的补齐或更换短板，才能得到不断的成长、发展。

2.2 网商成功因果链。2011年全球百佳网商调查显示有17.3%的百佳网商年营业额通过亿元大关，根据麦肯锡预计2020年中国网络零售市场将达到4000亿美元。由此可见，网商发展潜力是巨大的，发展前景是美好的。决定网商顺利成长的因素很多，当前，网商的显著长板即优势就是“小”，“小”的优势体现在专业、灵活、特色、易于创新，能够根据消费者需求及时调整生产与运作流程，提供差异化、个性化、多样性的产品与服务。基于网商成功发展的诸多要素分析，可以构建网商成功因果链，如图1所示。

2.3 网商发展的短板问题。①先天条件不足的短板。随着电子商务的快速发展，网商的进入门槛降低，导致网商存在资金不足、经验匮乏、产品或服务选择不当、人员短缺等短板现象，随着网商的发展，这些问题将不断的凸显出来。若没有及时、合理的实施后天补救措施，网商在发展初期便会面临倒闭、失败的风险。②管理选择不当的短板。管理选择是网商成长过程中不可避免要面临的问题，管理无定式，管理人员不仅要考虑内部的因素，还要重视外部环境的影响，选择合理的管理方式。网商发展依托于电子商务平台的发展，而电子商务平台的发展方向是供应链实时协同的平台，实现从网商到网商的协同发展。由于网商自身能力与管理意识的缺陷，管理选择成为网商发展的瓶颈问题。③驱动系统的短板。驱动系统包括网商发展环境与内部驱动力量，网商发展环境因素包括宏观环境、中观环境、微观环境。宏观环境包括政治环境、经济环境、文化环境、技术环境，中观环境包括产业内部的竞争强度、潜在进入者的威胁、供应商的侃价能力、替代品厂商的威胁，微观经营环境是指客户、供应商、竞争对手、合作伙伴等。驱动力量不仅指知识、管理、制度、技能等，这些只是“冰山”的水上部分，而员工态度、价值观、个性、内驱力，以及由此产生的工作能量是网商发展的最大驱动力。网络经济时代，网商发展的商业态势方向是人与自然、社会可持续的绿色发展方式，而网商的社会责任与员工素质是网商持续发展的短板。④价值链系统的短板。网络经济时代，网商价值链系统的发展方向是实现从大规模标准化定制转化到大范围个性化定制，从规模经济转向范围经济，构建“平台+供应链”协同的价值网络。消费者是网商价值链的第一推动力，为了提高消费者的满意度与忠诚度，消费者行为与消费者心理成为网商研究的重点。然而，影响消费者心理的因素是多方面的，而且并不一定与消费者行为保持一致，致使其研究内容与研究方法是复杂的、多变的。如何留住现有消费者，挖掘潜在消费者，保持网络流量，构建价值网络，是网商追求的目标，同时也是网商的短板。⑤保持持续竞争优势的短板。网商的竞争优势包括优势资源、先进的运作模式、更适合消费者需求的产品和服务，进而形成核心竞争力。其中优势资源包括社会资源、人力资源、自然资源、财力资源等，运作模式包括管理、商业模式、创新能力等，产品和服务包括高价值、价格竞争优势、独特性等。根据阿里巴巴研究中心调查显示，70%的网商认为其主营的商品竞争非常激烈，这就要求网商要不断的创新，唯有创新，网商才能保持持续的竞争优势。网商的创新包括技术创新、商业模式创新、流程创新、标准创新、理念创新、文化创新、结构创新、战略创新、制度创新、服务创新。目前，大部分网商对创新的认识不足，仅停留在技术创新方面。由于创新意识不强，创新能力有限，网商很难实现持续的竞争优势。⑥选择适合商业模式的短板。商业模式就是完成顾客价值创造和自身利益获取的方式，网商可以从顾客价值主张、顾客问题解决方案、盈利模式和资源整合方案4个方面研究商业模式。网商之间竞争的实质是网商商业模式之间的竞争，商业模式的创新是网商生存与发展的基石，当前网商处于对商业模式认识模糊、对商业模式类型难以辨析的困境。网商只有选择适合的商业模式，才能真正实现满足消费者个性化需求、多品种、小批量、反应快速的“平台+供应链”协同网络。⑦提供完美消费体验的短板。针对网商而言，提供完美的消费体验就是指消费者在通过网络浏览信息、购买、消费产品或者服务的过程中，意识里产生美好的感觉，并留下深刻的印象。网商发展的过程中，需要先进的信息技术、网络营销手段、物流服务、规范的网络环境等各方面的软硬件环境支撑。在硬件环境方面，存在物流规模小、服务质量低、服务速度慢等缺陷；在软件环境方面，存在电子商务法律法规不健全、网络市场环境不规范、信用征信体系不健全等缺陷。由于外部环境的制约与网商自身资源、能力的限制，电子商务的优势还不能充分体现，致使提供完美消费体验是网商的短板。

3 结束语

网商的发展需要充分发挥长处，补齐或换掉短板，才能得到真正、快速的发展。网商成长过程中要充分利用外部环境优势，发挥自身资源潜力，实施正确的战略定位与目标规划，选择合适的管理方式，构建“平台+供应链”的协同平台。同时，需要不断的创新，获得持续的竞争优势，选择适合的商业模式，努力为消费者提供完美的消费体验，以实现成功、顺利的发展。

参考文献：

[1]阿里巴巴研究中心.小即是美2012年度网商发展研究报告[EB/OL].杭州，2012.

[2]罗春莲.消费体验与品牌忠诚的关系研究――以咖啡馆消费体验为例[D].厦门大学，2009.06.

[3]王亚杰.网络环境下中间商发展策略研究[D].郑州大学，2011.

05.

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工商管理在社会经济活动中实施管理行为、引导社会经济的发展方向、维护社会经济市场秩序，为企业创造良性竞争环境。工商管理的涉及面广泛，在市场监督与管理过程中以有形监管和无形监管的形式，监管市场经济主体的入市、竞争、交易，维护市场经济交易的合理性和公平性；工商管理的监管方式多，通过舆论宣传、管理部门调解、法律制裁强化对市场的监管；工商管理与消费者关系密切，消费者是市场经济的重要参与者，工商管理的行为和职责与消费者的权益息息相关，良好的市场环境能够有效保护消费者的合法权益，因此工商管理是保护消费者合法权益的重要保障。

二、工商管理与经济发展的辩证联系

工商管理需要顺应经济发趋势，而经济发展也离不开工商管理监管。工商管理脱离实际市场经济环境将无法存在，没有工商管理市场经济也健康发展。工商管理制度的发展促进着企业的发展，经济发展也推动着工商管理制度不断创新和完善。

1.经济发展是工商管理的基础

随着经济全球化的推进，我国市场经济迎来了新的机遇和挑战，我国市场范围不断扩大、消费者消费意识不断提高、企业和市场管理的法律法规不断完善，这些经济方面的进步为我国工商管理的发展奠定了重要基础。工商管理以对企业监督和管理为主要工作任务，通过构建工商管理机构，监督企业经营和交易情况，规范市场主体行为，维护市场经济秩序，由此得知，经济发展是工商管理的前提和基础。

2.工商管理是经济发展的推动力

工商管理与经济发展相互影响、相互促进，完善的工商管理制度对经济的调节和发展有着积极的促进作用。随着生产关系的不断优化，利益主体间的矛盾越来越突出，仅靠市场机制自身对经济进行调节，根本无法促使市场经济健康发展。工商管理对市场活动开展引导、监督和管理，能够弥补市场自身的不足，创造良好的市场经济环境，保障市场经济主体公平交易，进而推动市场经济的可持续发展。

三、工商管理对经济发展的作用

1.工商管理促进市场体系的建立和完善

市场体系是经济运行的“中枢神经”，市场体系构建的高低程度直接影响市场经济的发展程度。国家通过各种宏观调控手段，调节商品的供应与需求，引导并调节各企业的发展方向，达到国家宏观调控经济的目的。工商管理是执行国家宏观调控政策的重要方式，工商行政管理部门通过对市场主体展开培育和监管，能够将经济资源合理配置，引导稀缺的经济资源流向最有效率的经济部门，使其得到充分利用。

2.工商管理强化了对市场的有效监管

工商行政管理部门开展反不正当竞争、交易和垄断行为，可以改善我国的投资营商环境，营造出诚实有信、公平竞争的市场环境，为经济发展注入动力。工商行政管理部门开展的保护知识产权和保护企业商标的工作，对于假冒商标、伪劣商品、虚假违法广告等给予重重的打击，这对于维护知识产权、净化市场广告环境有着积极的作用。工商行政管理部门开展的商标注册管理、市场竞争管理、信用等级评定等方面工作，也直接促进着经济秩序的正常运行。

3.工商管理维护了消费者的合法权益

消费者是市场主体的关键。在市场经济条件下，消费者是决定生产企业和经营企业生死存亡的关键。保护消费者的合法权益是工商管理工作的重要部分，消费者的满意程度决定着企业发展的命运，因此维护消费者权益是企业必须重视的任务之一。工商管理部门严格规范市场主体的经营行为，加大力度对商品质量的监管和对违法行为的查处。同时，通过对消费者开展法律宣传教育工作，提高消费者的维权意识，增强消费者的理性消费观念，切实维护消费者的合法权益。

四、结语

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【关键词】晋商 成功

一、生存环境的先天不足是晋商形成的自然条件

山西地处黄土高原，自然环境恶劣，山多地少，水土流失严重，历来有地瘠民贫之说。《太谷县志》记载：“阳邑（太谷）民多而田少，竭牛年之谷，不足供俩月。”清光绪三年至五年，山西等省大旱三年，出现被称为“丁戊奇荒”的近代最严重的旱灾，甚至部分地区寸雨未下。晋各州县贫瘠的土地，恶劣的自然环境迫使大批百姓离开故土。例如“阳高地处北塞，砂碛优甚，高土黄沙，满目低土，碱卤难耕……地瘠民贫，无所厚藏，一遇荒歉，流离不堪。”在贫瘠的土地，寒冷的气候，无川流灌溉的恶劣自然环境里，晋人生活困苦。每遇灾歉，人们不得不流离失所，奔赴外地谋生。由于艰苦的自然环境，山西人大都吃苦耐劳，质朴诚信，不畏风险。《诗经·唐风》记载山西风俗：“勤俭质朴，忧思深远，有尧之遗风焉。”正是这种精神促成了晋商的成功，也是晋商文化的精髓。

二、深厚的中国传统文化是晋商成功的精神支柱

三晋大地，表里山河，人杰地灵。山西作为中华民族摇篮地之一，其历史文化脉络清晰，框架完整，文明进程从未间断，影响深远。几千年的文化发展使得山西具有深厚的历史底蕴，晋商深受传统文化的伦理规范，在长期的商业活动中，晋商主动或不自觉的吸收丰富的思想资料和营养精华来构建自己的商业道德规范。

晋商极其推崇关公。关公文化以“忠、义、仁、勇”为核心，植根于三晋大地的土壤，关公的信义精神对于商界加强自我约束，正商业正气有不可低估的作用。

三、终生学习的优良传统是晋商持续进取的保障

晋商家族具有“学而优则商”的特点。这与当时传统儒学推崇下的“万般皆下品，唯有读书高”观念相差甚远，因而更加难能可贵。晋商与人们观念中唯利是图的小商小贩不同，他们注重终生学习，新员工也要做岗前培训，这和许多现代企业的做法不谋而合。举人出身、任教20余年，自命不凡的刘大鹏也曾承认：“余于近日（在）晋接（触）周旋了几个商人，胜余十倍，如所谓鱼盐中有大隐，货殖内有高贤，信非虚也。自今以后，愈不敢轻视天下人矣”（《退想斋日记》）。心有多大，舞台就有多大。晋商的成功与他们善于吸收学习，审视夺度，抓住机遇分不开。晋商能够首创票号，执金融界之牛耳，和他们高瞻远瞩的战略眼光有着密切的关系。

四、资本主义的萌芽发展是晋商发展的大环境

晋商又由来已久，但到明清才达到发展的高峰期，这与当时资本主义萌芽，商业活动空前繁荣有关。在明清时期，资本主义的发展与手工业的发展之间存在着密不可分的关系，起着互相促进发展的作用。明清时期生产工具的革新提高了产品质量，生产技术的改进，丰富了产品种类，分工细密促进了区域分工和专业城镇的发展，生产规模扩大提高了手工业品的产量。这些都促进了商品经济的发展，而商品经济发展是资本主义产生的必要条件；明清手工业发展导致手工业生产者的分化，一部分富裕的作坊主成为早期的资本家，一部分破产的手工业者沦为拥有自由劳动力的雇佣工人；资本主义萌芽这一新型生产关系的产生，又反过来促进手工业的进一步发展。在长久的发展过程中，晋商具有较强的品牌意识。虽然盈利是商人的首要目标，但绝不为了蝇头小利以好充次，他们信奉“君子爱财，取之有道”是真正的儒商。与现在的黑心老板相比，简直是天壤之别。正是长期坚持诚信经营，才使得晋商的声誉越来越好，自然财源广进。明清之际，全国商品经济普遍发展，各大商帮为了抢夺市场份额，竞争十分激烈。晋商靠着良好的声誉，独特的管理制度，长远的眼光，浓厚的乡土文化，成为十大商帮之首，创造了辉煌的局面。这在世界商业史上也是少见的。

五、先进的管理制度是晋商长盛不衰的法宝

都说“打江山难，守江山更难。”在长期的经商过程中，晋商形成了一套自己的商道。由于所有权和经营权的分离，晋商需要聘用经理，在用人上，晋商推崇“用人不疑，疑人不用”的做法。具体实施办法是：“经理聘用之前，先由财东对此人进行严格的考察，确认此人有所作为，能守能攻，多谋善变，德才兼备，可以担当经理之重任，便以重礼招聘，委以全权，并始终恪守用人不疑，疑人不用之道。一旦选中聘用，财东则将资本、人事全权委托经理负责，一切经营活动并不干预，日常盈亏平常也不过问，让其大胆放手经营，静候年终决算报告。”

为了调动员工的积极性，晋商首创了人事顶股制。及“凡山西票号中的掌柜、伙计，虽无资本顶银股，却可以自己的劳动力顶股份，而与财东的银股一起参与分红。但顶身股者不承担亏损责任。”

篇10

先看看用电成本，中国工业用电1元1度，美国是我们的一半;天然气成本，中国是美国的7倍;物流成本，中国是美国的1.5―2倍;土地成本，中国全国平均工业用地每平方米102美元左右，美国中西部每平方米只有13―20美元。以旧金山为例，它的工业用地成本只要每平米46美元，而上海大约是每平米180美元，深圳更是达到了每平米210美元，平均下来，我们的工业用地成本比美国高了5倍。

富士康的母公司鸿海集团是全世界最大的电子产品外包商，它对在中国建厂的各方面成本分析和判断我认为是非常权威的。2012年底，富士康放出消息，说要在美国建工厂。它做出这个判断除了因为中国大陆的经营成本优势被美国追上，我认为一些与政策有关的税费、融资成本等问题，也在扼杀中国的经商环境，削弱中国制造的成本优势。

中国的经商环境指本土和外国企业在中国经营时遇到的企业开设、经营、履约等方面遵循的政策法规，以及要遵循这些法律法规耗费的时间和金钱成本。世界银行过去十几年，每年从10个方面对全球189个经济体的营商环境进行评估，主要是看各个国家杜企业的监管环境。2013年10月，它了《2014年全球营商环境报告》，中国名列96位。

我们的排名怎么会这么低？我认为原因主要出现在政府管得太多，完全没有做到“政府的归政府，市场的归市场”。举个例子，你如果打算在中国建立一家工厂，撇开用工成本问题，你首先要考虑申请执照需要多少行政审批流程，也就是要有多少个政府部门的批准你才能合法建厂。2013年，一位企业家在广州市两会上抛出过一张项目审批需要经历的“万里图”：一个项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。这件事当时引起轩然大波，政府知道后快速做出了反应，在很多领域开展了行政审批简化的改革。

我非常支持政府的这项改革，它优化了我们的营商环境，但必须指出的是，光把一些行政机构的某项审批权限收回是不够的，还要通过其他改革让政府部门真正起到为企业解决问题的作用，而不是为企业制造问题。截止2011年12月，除宪法外，我们有效的现行法律有239条，行政法规714件，地方性法规、自治条例8921件。各级政府根据这些行政法规和部门规章可以随意地订立各种收费以及处罚标准。也就是说，一个政府部门今天被取消了某项审批权，明天它可能按照被赋予的行政权力又为自己制定出其他的行政审批权力，然后继续产生腐败和企业营商环境恶化的问题。这叫政府的不守法成本，它还包括预缴税等问题。比如，某地今年税收不足，地方政府可以要求企业参照今年的纳税情况把明年的税先缴了。