企业安全基本制度范文

导语：如何才能写好一篇企业安全基本制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本药物质量监管工作情况

（一）加强领导，落实责任。我局在实施GSP、GMP认证管理的基础上，加强对企业宣传实施国家基本药物制度的重要性，进一步强化了企业药品质量安全的责任意识，落实企业是药品质量第一责任人的要求。督促企业完善质量保证体系，落实药品质量责任，严格执行各项标准，确保基本药物质量安全。同时我局紧密结合自身职能，通过举行座谈会等形式，深入基层开展专题调研，收集群众对医改药品方面的意见和建议，积极与卫生部门沟通联系，及时掌握医改方面的最新动向和政策。

（二）突出重点，切实加强基本药物的质量监管。一是开展基本药物日常监督检查。继续实行分片包干、责任到人的工作方法，加强经常性监督，对全县药品经营、使用单位进行日常监管，保证监管覆盖面达100%，消除了监管盲区。对全县所有通过GSP认证的药品经营业企业进行认证后跟踪检查，督促执行质量管理制度、规范进货渠道、完善各种质量档案、健康档案等记录。二是加强了药品购销票据管理。加强了药品购销票据管理，严厉打击“挂靠经营”、“过票”等违法经营行为，规范药品市场。三是加大了基本药物抽检力度。充分发挥抽验在药品监督中的作用，制定了科学的抽验进度计划，为查处假劣药品提供了有力的技术支撑。今年来共配合市药检所抽检药品30余批次，全局完成日常监督抽验32批。药品安全水平明显提升，全县未出现重特大药品安全事故。四是积极开展药品不良反应监测工作。加强对卫生院以上医疗机构ADR监测专职人员的培训，完善ADR报告制度和报告程序，突出对重点品种的监测，做到及时准确上报。五是加强了农村药品供应网络建设。全县村级药品配送覆盖率达100％。积极引导药品经营企业优先选择和合理使用基本药物，我局于2010年3月31日下发文件《关于加强药品零售企业销售国家基本药物管理的通知》（遂食药监[2010]3号），要求各药品零售企业在经营场所设立国家基本药物专柜，并要专门标示，目前我县零售药店均有配备和销售基本药物目录药品，确保了群众购到质量合格、价格合理的药品。六是全力推进规范药房建设，在县、乡、村三级医疗机构开展规范化药房达标验收工作，今年重点指导村级卫生所进行药房改造，确保农民群众用药安全。

二、存在问题及下步工作打算。

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实施授权培训制度首先根据工作性质，进行岗位任务分析，提出员工从事该岗位所需要具备的全面工作能力要求，以此得出培训需求，把培训需求转换成培训目标，并组织实施教学，课后要开展教学质量评估并对参训学员进行严格的考核，合格学员获得授权上岗。

下面以广东大亚湾核电站建立的基本安全授权培训制度和运行人员授权培训制度为例，说明企业授权培训制度的特点及实施过程。

1.基本安全授权培训制度

大亚湾核电站实行授权上岗制。所谓授权，是指电站经理（或其代表）对电站员工基本具备质量安全方面知识和意识的一种正式认可。公司规定：任何在大亚湾核电站工作的员工必须在完成相应岗位的基本授权培训、专业知识和技能培训，经考试合格后方能上岗独立从事该项工作。对于某些特殊工种，如反应堆操纵员、起重工等，上岗前还必须取得国家核安全局或劳动安全部门的有关执照或操作证。

大亚湾核电站实施四类相互独立的基本授权：核安全授权（NS）、工业安全授权（IS）、辐射防护授权（RP）、特殊活动授权（SA）。

这种授权制度适用于电站的全体员工。每个人的授权要求按其工作岗位而定，例如：从事与核安全、工业安全和辐射防护直接相关的活动的员工，必须获得相关的授权；而对于工作在文员岗位或其它行政支持岗位上的一些员工，即使并不要求给予他们上述授权，也应该对他们进行最低限度的必要的培训（即一般员工培训），使他们具有在核电站工作的一般知识。因此，对员工而言，接受基本授权课程培训不但是权利，也是公司对员工的要求，带有强制性。

授权具有一定的有效期，必要时可进行授权更新或取消授权。这种授权的时效性决定着每一个员工必须按照个人年度计划进行复训及新课程学习，同时为了掌握和提高业务水平而不断接受技能培训，以确保个人上岗资格的延续。

培训和授权上岗的要求不只是针对本公司的员工，对来厂工作的各承包商人员也同样适用。大亚湾核电站规定各个承包商也必须自行组织各类培训并进行相应授权，必要时承包商培训与授权可由大亚湾核电站协助完成。

基本授权实施过程如图2所示。1)在“公司培训和教育政策”指导下，根据核电站员工岗位任务分析及职责，培训中心制定出“授权及取照培训大纲”（ATR）。2）按照ATR要求，各处领导或培训工程师于每年年底和每位员工个人面谈，根据员工所在岗位的基本授权要求、专业知识、技能要求、结合职业拓展需求，制定出每个员工下一年度的“个人培训计划”（ITP）。3）培训中心收集和整理各部门的“个人培训计划”，制定出核电站的年度总体培训计划，并组织实施培训。同时对培训质量进行评估及对受训人员进行考核评价，并为每个员工建立个人培训档案。4）对培训合格的员工批准授权上岗。对于在年度没有完成授权培训或考评不合格的员工，取消其授权并调离岗位。另外，根据员工岗位或职位的变化，每年更新一次个人培训计划。

基本安全授权适用于电站全体员工，目的是培养员工基本的质量安全知识和意识，它是一个基础。员工在不同的岗位从事技术工作，还需要获得相应的工作授权，如运行人员工作授权、维修技术人员工作授权等。下面介绍运行人员授权培训制度。

2.运行人员授权培训制度

从事核电站反应堆操纵的运行人员是核电站关键岗位人员，大亚湾核电站建立了一套完整的运行人员的选拔、培训、考核、取照、复训的授权培训制度。该制度对运行人员岗位培训实行阶梯化管理，岗位培训的内容为：电站设备系统学习、影子培训、经验反馈学习、监护操作、管理制度学习等。每一阶段都编写有详尽的岗位培训任务书和培训计划，只有经过低一级的岗位培训合格并有该岗位工作经验的积累后，才能进入高一级的岗位培训。在每个阶段均设立了考核控制点，可以及时发现培训中存在的问题，并加以反馈和改进，同时对无法达到要求的学员进行淘汰，保证了运行人员的培养质量。例如，大亚湾核电站设计了一套科学有效的、规范化的选拔“学习操纵员人员”的制度。其实质是：从工作表现、技术水平、文化程度、心理素质、协调能力及健康状况等各方面对学操候选人进行综合评估，经笔试、口试合格后，由考核小组成员集体确定学操人选。对操纵员则严格按照国家核安全局的要求考核选拔，主控制室操纵员在年度模拟机复训中保持一定的淘汰率。按上述流程，培养出一名合格的操纵员至少需要经过3-5年的时间。

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关键词:企业 内控制度 风险控制

中图分类号:F270文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)03-270-02

作为中国会计界继新会计准则之后又一项与国际趋同的成果,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等五部委联合的《企业内部控制基本规范》,科学地构建了一套内部环境优化、风险评估科学、控制措施得当、信息沟通迅捷、监督制约有力的内部控制框架,有利于优化企业管理和增强企业竞争实力,有利于保障资本安全、维护资本市场稳定,无论是对于巩固企业防范风险舞弊的“防火墙”,还是铸牢促进资本市场健康稳定发展的“安全网”,都将发挥十分重要的作用。

一、内控制度实施的深远意义

《企业内部控制基本规范》加强和规范企业内部控制,提高企业经营管理水平和风险防范能力,促进企业可持续发展,维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益,内控制度实施具有深远意义。

1.构建了一个标准框架。科学地构建了一套内部环境优化、风险评估科学、控制措施得当、信息沟通迅捷、监督制约有力的内部控制框架。可以有效地解决政出多门、要求不一、企业无所适从的问题,有利于提高内部控制的监管效益、降低监管成本,有利于优化企业管理和增强企业竞争实力,有利于保障资本安全、维护资本市场稳定。

2.强化了一种内控理念。进一步强化了企业的社会责任感和风险防范意识,实现了由内部牵制、单一会计控制向全面、全员、全程的风险控制的观念转变,将在全社会营造一种立信守诚、和谐进取、健康向上的内控文化,对深化企业改革,推进金融改革,健全现代市场体系和构建和谐社会具有重要推动作用。建立了一套内控措施。进一步强化了对财务报告信息和其他管理信息的约束,提高了企业资源管理与利用的安全性和有效性,为维护投资者和社会公众利益提供了有力支持。夯实了一个制度基础,基本规范的制定实施,既是促进企业会计准则体系和其他有关法规制度有效执行的配套制度安排,同时也是推动企业内部各项规章制度令行禁止的重要机制保障。

3.确立了一个实施模式。有效地化解了标准制度与实施过程中不同利益主体之间可能存在的矛盾和冲突,提高了内控标准的严肃性、权威性和公认性,增强了标准的执行力。构筑了一个联动平台,在环环相扣、相互关联的大会计系统之中,完备的会计法规为会计改革与发展创造了良好的法制环境。

二、内控制度是《企业内部控制基本规范》的具体应用

基本规范在企业内控标准体系中处于最高层次,起统驭作用,描绘了企业建立与实施内控体系必须建立的框架结构,规定了内部控制的定义、目标、原则、要素等基本要求,是制定应用指引、评价指引、鉴证指引和企业内部控制制度的基本依据。

1.应用指引给企业带来什么。应用指引在内控体系中居于主体地位,主要包括两个方面的内容:一是针对企业主要业务与事项的应用指引。目前印发的征求意见稿,基本涵盖了资金管理、采购、销售、固定资产、存货、工程项目、无形资产、投资、筹资、预算、成本费用、担保、合同协议、业务外包、对子公司的控制、财务报告编制与披露、人力资源政策、信息系统控制、衍生工具、企业并购和关联交易等,这些都是企业最为常见、带有普遍性、迫切需要加强风险控制的业务环节和领域。随着征求意见的逐步深入,在具体项目构成上可能会作必要调整。二是针对特殊企业或者行业的应用指引。比如,商业银行、保险公司、证券公司、信托公司、基金公司、期货公司等金融类企业,由于其经营业务特殊,涉及金融风险,与经济发展和金融安全关系重大,在内部控制方面,除遵循一般内部控制要求外,有必要规定特殊应用指引,构成应用指引的组成部分。

2.企业内部控制有章可循。基本规范坚持立足我国国情、借鉴国际惯例,确立了我国企业建立和实施内部控制的基础框架,并取得了重大突破。一是科学界定内部控制的内涵,强调内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。二是准确定位内部控制的目标,要求企业在保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果的基础上,着力促进企业实现发展战略。三是合理确定内部控制的原则,要求企业在建立和实施内部控制全过程中贯彻全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则和成本效益原则。四是统筹构建内部控制的要素,构建了以内部环境为重要基础、以风险评估为重要环节、以控制活动为重要手段、以信息与沟通为重要条件、以内部监督为重要保证,相互联系、相互促进的五要素内部控制框架。五是开创性地建立了以企业为主体、以政府监管为促进、以中介机构审计为重要组成部分的内部控制实施机制。

3.内部控制的着眼点。就《基本控制规范》要求管理层对本公司内部控制的有效性进行自我评价,并可聘请具有证券、期货业务资格的中介机构对内部控制的有效性进行审计问题。评价指引是为企业管理层对本企业进行内部控制自我评价提供的指引和要求,包括评价内容和标准、评价程序和方法、评价报告的出具和披露等。基本规范规定,企业应当结合内部监督情况,定期对内部控制的有效性进行自我评价,出具内部控制自我评价报告。内部控制自我评价的方式、范围、程序和频率,由企业根据经营业务调整、经营环境变化、业务发展状况、实际风险水平等自行确定,但国家有关法律法规另有规定的除外。鉴证指引是会计师事务所执行内部控制审计业务的执业准则。基本规范要求,接受委托从事内部控制鉴证的会计师事务所,应当根据基本规范及其配套办法和相关执业准则,对企业内部控制的有效性进行鉴证,出具鉴证报告。负责内部控制咨询的中介机构,不得同时为同一企业提供内部控制鉴证服务。在具体实施中,企业的情况千差万别,各种因素十分复杂,各企业还必须根据基本规范和应用指引,结合企业经营特点和管理要求,建立健全本企业的内部控制制度。

三、内控制度执行中的风险控制

内部控制目标定位于以下几个方面,包括合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果、促进企业实现发展战略。内部控制的目标定位,是在结合中国企业实际、比较其他国家和经济体企业内控目标之后作出的科学选择。

1.在现金流管理内控机制上。一要加强现金预算管理,重点组织制定和实施长短期融资方案,优化企业资本结构,开展资产负债的比例控制和财务安全性、流动性管理;二要严格现金收支预算控制,及时组织预算资金的收入,严格控制预算资金的支付,重点监测经营性现金流与到期债务等情况,调节资金收付平衡,严格控制支付风险;三要规范货币资金管理,制定资金管控方案,实施重大资金筹集、使用、款项的催收和监控工作,推行资金集中管理。货币资金的使用、调度,应按内部财务管理制度的规定,依据有效合同、合法凭证办理相关手续。

2.在采购与付款内控机制上。一要建立供应商评价制度,成立包括采购、生产、质检、仓储等部门组成的供应商评价小组,侧重对所购商品性能、质检、价格、付款条件及供应商信誉的综合评价。办理付款业务时,要对采购合同约定的付款条件、采购数量和质量验收证明等相关凭证的真实、完整、合法性进行严格审核。二要建立采购价格形成机制,成立包括企业管理层,采购、生产、财务、质检、法律等部门负责人组成的采购价格委员会。应实施大额定单集中采购或以招投标方式确定采购价格,并密切跟踪市场价格动态,完善价格调整机制,以提高采购效率,降低采购成本和费用。三要建立存货预警机制,加强存货管理制度,采用经济批量等方法,科学确定存货的最佳采购批量与资金占用,适时采购,有效控制储存成本,实现“最优储备”内控目标。

3.在销售与收款内控机制上。一要建立销售政策形成机制和销售价格管理制度,根据区域市场的需求情况,制定相应的区域价格、折扣政策、收款政策,定期审阅并严格执行;在客户选择上,应充分了解客户的信誉、经营能力、财务状况等有关情况,防范应收账款的潜在风险;在合同审批环节,应就销售价格、信用政策、收款方式、违约责任等具体事项进行审查,根据预期收益、资金周转、市场竞争等要求,适时调整价格策略。二要建立应收账款管理责任制,建立应收账款账龄分析和逾期催收制度,跟踪客户履约情况,定期评估客户信用风险,及时采取应对措施。通过有效的激励与警戒机制,将货款回笼率与销售人员的业务考核挂购,落实收款责任,有效规避坏账损失风险。三要加强应收票据的管理,制定票据管理制度,明确票据管理的不相容岗位分离,规定票据的受理范围和管理措施;加强票据合法性、真实性的查验,完善票据到期向付款人提示付款或票据贴现等管理程序,有效防范票据风险。

4.在重大合同的财务审核上。一要参与重大合同制定的评审,着重对合同中涉及资产价格、数量、收付款条件的形成等与财务、会计密切相关的内容进行审核。重点审核四个方面:经济性、可行性、严密性、合法性。二要强化重大合同执行的审查,严格按照合同条款审核执行结算业务,凡未按合同条款履约的、应签而未签订合同的或未通过验收的业务,财会部门应提出意见,拒绝付款。

5.要注重内控机制的动态管理。企业应根据自身的业务特点、管理需求和发展阶段,建立相应的内控机制;同时要根据所处内外部环境的变化,及时修订。

6.引入中介机构、专家等外部意见。如企业对外重大投资等会计政策的运用,都应征询会计、评估等会计咨询中介机构、专家的意见,再按照内控制度要求履行财务决策程序,落实决策和执行责任。

总之,《企业内部控制基本规范》加强和规范了企业内部控制,依据《企业内部控制基本规范》,实施企业内部控制,就能铸牢促进资本市场健康稳定发展的“安全网”,搭建安全的风险控制平台,促进企业和资本市场又好又快发展。我们要像保护眼睛一样保护这个平台,让内部控制的幼苗成长为替企业遮风挡雨的“参天大树”,为金融安全和经济安全保驾护航的“守护神”。

参考文献:

1.财政部.企业内部控制基本规范[M].北京:中国财政经济出版社

2.李连华.公司治理结构与内部控制的链接与互动[J].会计研究

3.阎达五,杨有红.内部控制框架的构建[J].会计研究

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[关键词]煤矿机电事故 预防措施 安全生产

[中图分类号] TD77+1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-2-350-1

煤矿机电事故具有突发性、随机性以及渐进性的特点，事故发生的原因也大多是由于煤矿工人操作不规范，管理不到位；设备质量问题以及技术问题造成的。因此，常见的煤矿机电事故是可以预防的，对探讨煤炭机电事故的预防措施具有非常重大的现实意义。

1加强职工的技术培训，提高整体员工的安全意识和专业技能

人是促进科学技术发展的主体和基础。机电设备的使用、操作以及维护都需要人才能实现。因此，只有加强员工的技术培训，提高员工的综合素质和专业技能，才能从根本上预防机电事故的发生。

1.1促使员工全面了解煤矿工作条件的特殊性

随着科学技术的不断进步，煤炭生产的机械化程度也逐渐提高，机电工作与机电设备的应用对煤炭企业的发展起着非常重要的作用。没有机电设备，煤炭企业的生产就无法顺利展开。还可能保留在过去原始的采煤工艺，因此，保证机电设备的安全、正常、经济地运行是煤矿进行安全生产的重要条件和基础。煤矿井下作业环境非常恶劣，而且作业空间狭窄，机电设备很容易被砸压；井下空气潮湿，设备容易受潮，严重影响设备的正常运行；煤矿井下还有瓦斯、煤尘等有害气体，这些物质在一定的条件下，容易被点燃、爆炸，有着非常大的安全隐患。

1.2加强职工安全技能的培训与教育

加强职工安全技能的培训和教育是不断提高职工安全知识与操作技能的重要手段。安全技能培训与教育分三个层次进行：

首先，对于企业的管理者和主要负责人进行安全技能的培训与教育，促使管理者和负责人对国家相关的法律、法规以及各项的技术标准和各类行政规章制度全面了解，并且掌握煤炭企业进行安全生产管理的基本程序，提高相关管理者对于企业安全生产管理能力和水平，并且获得管理岗位的资格证书，持证上岗，提高煤炭企业的整体管理水平。其次，对一般从业人员进行安全技能的培训与教育，使这些工作人员能够掌握安全生产的基本知识，对于企业的各项规章制度以及安全生产的基本操作程序和作业流程能够熟悉掌握，并且对自己岗位的操作技能要熟练掌握，达到岗位的要求和标准。最后，针对特别工作人员进行安全技能的培训与教育。特别工作人员的培训与教育必须要按照国家的相关规定，由专业人员进行专门的安全技术培训，获得相应的特别作业的操作资格证书，才可以进行实际工作。特别工作人员要选择那些具有一定的操作技能与基本知识的人员，并且还要具有良好的心理素质和身体素质，经过培训合格以后，还要进行定期的考核和调整。

1.3加强职业培训，培养员工的缜密态度和责任心

煤炭企业要加强员工的职业培训，员工要完全熟悉本职业务，具有熟练的专业操作技能，并且还要掌握机电设备的基本知识，具备对于事故的应急处理能力；还要具备预防重大事故以及职业危害的基本知识和能力；在紧急的状况下能够准确地采取应急方法，具备互相救助和自我救助的能力。

1.4注重对新员工的安全技能培训与教育，并严格考核

新进员工必须进行严格的安全技能教育与专业培训，经过考核合格以后才可以上岗。对于复工与轮岗的工作人员也要按照新员工的培训标准进行培训与考核。企业员工一年内至少要进行二次的培训与安全教育，帮助员工不断发展进步。此外，企业还要根据本企业的实际情况，成立专门的培训与教育机构，聘请相关的专家学者以及退休工人进行授课，促进员工的操作技能与理论知识同步提升。

2增加资金和科技投入，对机电设备进行及时更新和维护

2.1加大资金投入，实现机电设备及时更新

加大资金的投入，利用先进的机电设备代替原来的陈旧设备，实现机电设备的及时更新。这样可以使煤矿机电设备性能维持在相对稳定的水平上，满足现代科技生产的需要，有效地预防机电设备事故发生。

2.2定期进行安全检查，保证机电设备正常运转

机电设备的正常运转，要重视机电设备的日常保养、检查与维护。设备要根据相关的技术规范要求、设备说明书和程序进行安装，安装过程中的原始数据要进行详细的记录，安装完毕要按《机电设备安装质量验收标准》进行验收，只有验收合格才能正常使用。使用过程中要经常进行维护和保养，将日常的维护保养与定期维护保养有机结合起来，全面掌握机电设备的运行状况以及设备使用情况，发现问题及时采取措施解决处理。设备的操作人员和维修人员在日常工作中要勤于观察、勤于检查、勤于处理。

2.3加强对煤矿机电设备的检测、检验

对机电设备进行检测、检验，按照国家的相关规定，定期检测、检验煤矿机电设备，对于检验不合格的设备或是未经检测、检验的设备做到坚决不用。对主要设备每年都要进行性能的检测、检验，其他设备也要定期进行检测、检验。对于新安装设备在使用前必须进行性能的检测、检验；经过检测、检验不达标的机电设备要重新进行整改，直到符合标准。

3建立健全煤炭企业的规章制度，保证安全生产

3.1实行安全生产责任制

制度是指导员工开展工作的标准。制度完善，责任到位，才能保证煤矿机电设备的安全正常使用。安全生产责任制度是最基本的安全制度，是企业安全生产的核心和保障。实行安全生产责任制，可以将责任具体到每一个工作岗位，提高员工的责任感，促使每一位员工都参与到安全生产的管理中，每一个部门，每一个岗位都担负起职责范围内的安全生产责任，保证安全管理工作的效率和质量。

3.2实行安全监督机制

确保机电设备安全工作，必须要有有效的监督。缺乏监督机制，就会导致出现侥幸心理和违章蛮干的问题，带来重大的安全隐患。所以，要实行安全监督机制，发挥工作现场安全监督人员的作用，结合安全生产责任制度，明确每一位员工的安全职责。此外，还可以利用资金激励机制，与员工经济挂钩，进行严格的考核，促进安全管理制度落实。

4结语

预防煤矿机电事故有利于保障煤矿安全生产，提高煤矿生产的经济效益。因此，在实际生产过程中，要注重员工的安全技术的培训与教育，增加对煤矿机电设备的投入，促进设备的更新和维护，建立健全各项规章制度，在监督机制作用下，落实岗位安全责任，保证煤矿安全生产，促进煤炭企业持续发展。

参考文献

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加强道路运输企业的安全管理工作，不仅事关企业的生存大计，而且还与人民群众的基础安全、社会的和谐安定、经济的快速发展息息相关，因此是一项容不得马虎的管理工作。作为其他一切管理工作的基础和前提，只有顺利开展安全管理工作，才能最终保障企业的经济效益回报。因为道路交通瞬息万变，影响行车安全的因素非常众多，只有一一分析这些影响因素并采取对应措施来减少它们对行车安全的影响，完善安全管理体系，才能有效将事故发生率控制在一个较小范围内，实现安全管理的基本目标。

1、道路运输企业行车安全影响因素

道路运输企业的安全管理工作应该从源头上分析事故原因、总结事故规律、杜绝事故隐患，有效抑制住安全事故发生率逐年上升的不良趋势。综合来看，影响道路运输企业安全管理的基本因素有三个方面：道路、车流和人群。

1.1道路影响因素。在道路上行车时，其安全影响因素有内因和外因等多个方面，例如道路质量等级、技术要求标准、坡角坡度、交通流量密度、雨雪天气路面湿滑度等等。其中高等级公路因其造价高、工期长、要求高的特点更是将安全问题视为重中之重，在安全管理工作上投入的成本也非同小可。因此，作为道路运输企业安全的重要基础，在道路的施工和养护阶段必须要严格贯彻质量安全的思想意识，利用完善科学的道路体系来达到有效减少安全事故和生命财产损失的根本管理任务。

1.2车流影响因素。车流是道路运输的主要载体，也是连接道路和人群的纽带，同时兼具着速度快和荷载高的特点，受安全因素的影响程度更大。一些基本行车准则都是安全管理工作的实际体现，例如车辆使用性能是否达标、后视镜的视野是否充足、零部件规格是否符合要求、照明指示灯是否定期维护、安全防护措施是否实用等等。往往一些毫不起眼的微小细节都会给车流带来安全隐患，比如刹车不灵或后胎发生侧滑等。只有不断应用新技术新材料改进车辆基本性能和质量安全，才是减少由车流因素引发道路交通安全事故的关键所在。

1.3人群影响因素。人为影响因素是所有交通事故发生的主要或次要原因。相关运输人员的专业素质、驾驶技巧、车辆熟悉程度、路况判断结果、事故预估、预防、处理、应变能力、安全意识等内在因素都是道路运输安全的直接影响因素。只有对相关人员进行专业技能水平培训和安全意识教育，不断增强人员的法制观念和运输安全意识，全面提高运输人员的心理素质和驾驶水平，才能将一切人为因素导致的安全事故扼杀在萌芽状态，保证运输安全基本目标的顺利完成。

2、道路运输企业安全管理的有效措施

2.1建立健全安全管理制度体系。针对目前我国道路运输企业众多而中小型企业多不具备完善的安全管理制度体系这一现状，作者认为首先应该建立健全相应的安全管理制度体系，才能进一步指导安全管理工作正常开展并取得良好的实际效果。制度体系不完善，主要体现在缺乏专业的管理人员、没有指导性的规章制度、运输人员安全意识缺失等方面，这种现象出现的最根本原因就是政府有关部门监管力度不到位，没有普及安全教育，使得一些道路运输企业尤其是较新的民营企业重利益而轻安全，以至于经济效益和运输安全严重脱离，无法保障企业的持续稳定发展。建立健全安全管理制度体系应该从岗位制度、考评制度、责任制度、奖惩制度、检查制度等方面入手，多管齐下共同促进企业安全管理实际工作开展。

2.2定期开展运输车辆检测维护。为减少车流因素给道路行车安全带来的影响，道路运输企业应该要定期开展运输车辆检测维护工作，对于一些在规定期间内没有执行该项工作却仍在跑运输的车辆直接停运，绝不姑息，实现检测维护工作的实际效用，避免形式主义出现。在车辆选购的阶段要严把质量关，禁止一切不合格车辆进入运输队伍，从根本上保证道路运输的基本行车安全；对于已经投入到运输工作中的车辆应该做到档案整理入库，同时定期检测维护车辆基本性能，确保车辆一切状况良好；对于超出使用年限的运输车辆应该坚决淘汰，不能让它继续运营，彻底杜绝一切车辆安全隐患。

2.3落实运输人员技术培训和安全教育。运输人员是道路运输企业的核心，是所有相关工作开展的主要执行力量，是管理者，是经营者，更是影响者，所以落实运输人员的培训教育是提高安全管理效率的有力手段。尽管道路运输行业在目前为止的一段时期内加大了培训教育力度，但是由于运输人员的更替性强、流动频繁而使得实际成果不太明显，死角较大，阻碍了教育培训工作的普及。针对这种情况，道路运输企业应保证培训教育的实效性、系统性和全程性，定期开展道路运输行业技术培训和安全管理规章制度教育双项工作；改进监督制度和考评制度，设立专项监督部门对培训教育的落实情况和运输人员的学习态度进行监督，对其学习成果进行考评，多方面措施共同作用以保证培训教育工作行之有效，为运输人员的综合专业素质提高奠定良好的基础。

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电厂在近些年发展迅速，但是由于电厂工作具有较大的危险性，所以在电厂的工作过程中，安全教育一直是十分关注的内容。在电厂新进员工的时候，对于员工的进行安全教育也是培训中重点进行的部分。主要对于如何规范的开展对于电厂新进员工的安全教育工作进行了简单的探讨分析。

关键词：

电厂；新员工；入厂；安全教育

安全教育工作是电力企业在发展中关注的重点工作之一，只有保证了电力生产过程的安全，才能更好地维护电厂工作人员安全，同时保证电力运行以及使用的稳定。在电厂中，由于安全防护不当造成的事故多有发生，所以对于电厂新进员工进行安全培训已经成为了电厂发展中的重点关注内容，只有保证提高了电厂员工的安全防护意识，才能更好地保证电力企业的生产符合国家规定要求。

1电厂入厂安全教育重要性

在电力企业的发展过程中，由于我国发展较晚，基础较为薄弱，并且在电力企业的发展中专业的人才较少，所以在电力企业的人员素质、劳动机制上存在很多的问题，电厂作为我国重要的能源支柱产业，其生产运行系统较为复杂，而且由于电力生产设施在很大程度上并没有自我安全管理功能，很多电力设备质量较为粗糙，而且较为陈旧，很容易出现安全隐患；所以在电力企业的运行与发展过程中，如果电力企业员工不具备严禁的安全意识，就很可能在对于设备进行操作的时候造成安全隐患，导致事故的发生，影响自身以及整个电厂的安全。所以在电厂进行入厂的安全教育工作就显得尤为重要，只有确保了员工具有安全意识，才能在电厂的生产运行过程中尽可能的较少安全事故的发生，确保员自身以及企业的安全。

2电厂安全威胁因素的主要特征

电厂的电力生产过程是一个复杂的过程，在生产的过程中，经历了复杂的能量转换过程，不仅涉及了燃煤、燃油、蒸汽，其过程中还存在着易燃易爆气体以及有毒化学物质，在生产中噪音、辐射以及粉尘问题的存在也给电力生产以及运行造成了严重的影响。所以在电厂生产以及运行过程中，可以造成电力安全问题的隐患有很多。随着现阶段人们用电量不断地增多，大容量的需求不断增多，随着电网的不断扩大，电力安全运行的要求也变得越来越高。电力企业一旦出现安全事故，会造成严重的设备损坏以及人员损伤的问题，机械伤害、触电伤害、灼伤损害、坍塌损害、中毒损害以及爆炸损害等都给电厂工作人员造成了严重的伤害。

3电厂安全教育培训主要内容

在电厂进行安全教育培训的时候，主要是要对于员工进行“三级”安全生产进行教育培训，分别是要对于车间级、厂级以及班组级三级进行安全教育，在厂级的安全教育中主要是对于电厂的基础安全生产情况、安全生产基础及时以及安全生产管理机制、厂级人员基础权利以及义务、电厂基本典型事故等进行培训；车间级的培训主要是对于车间的基本规章制度、典型事故案例、基本防护方式、作业场所主要事故因素以及紧急事故救援进行安全培训；班组级的防护则主要是对于基础岗位的安全责任、安全操作规范、基础设施安全防护进行培训，特别是要对于一些通用的基础安全知识进行培训。新人作为刚接触电厂的人员，对于基础的安全防护知识并不了解，所以入厂后进行基础的安全防护知识培训具有重要的意义，只有保证了第一认知的正确，才能确保今后工作的安全有效进行。

4电厂安全教育培训课程

4.1安全生产管理制度

电厂内部的安全生产管理培训制度较多，很多都和员工的人身安全具有直接的关系。在培训中主要要对于安全生产工作的规定、安全生产责任主要制度、安全生产活动管理主要规则、事故的主要分析解决制度、特殊设备的安全管理制度、危险化学品的管理方式、劳动防护用品的主要管理模式、工作器具的安全使用方式、职业病防治方式、消防管理制度等进行培训。设计内容较广，所以不是在短时间内可以完成的培训工作，在新人刚刚入厂的时候要有针对性的进行培训介绍，主要要着重对于安全生产的管理规划、安全生产基本要求、安全生产监督体系进行介绍，具体的内容可按照不同岗位进行调整，主要由不同车间进行统一管理培训。

4.2消防知识

发电企业是重点防火单位，火灾因素比较多，消防设施配置要求高，一般分为固定和移动两类，因此，培训时除了讲解基本的消防理论知识以外，还要教授各类移动式灭火器材、正压式空气呼吸器的正确使用方法和火灾紧急逃生方法，并结合公司防火预案开展实战灭火和逃生演练；讲授固定消防设施的配置及使用方法，从以往的情况看，这部分内容往往会被部门、班组打折扣，主要是班组掌握有限，能力和时间不能保证。

5电厂安全教育培训方法

5.1安全意识培训

新员工的安全意识是比较淡薄的，需要通过教育引导，使新员工对自我安全有一个初步的认识。教育引导要从以下几个方面开展：一是安全介绍。以授课方式介绍电厂安全生产特点、电力《安全工作规程》基本要求、员工安全生产权利与义务、企业安全生产规章制度；二是警示教育。通过参观电厂安全教育室、讲解典型案例、员工现身说法，介绍电力系统内因缺乏自我安全意识造成的事故；三是现场参观。组织新员工到生产现场进行参观，了解电厂生产特点及存在的职业危害因素，增加员工对安全生产重要性的感性认识。通过安全意识培训，就是要建立“要安全”的意识。

5.2安全知识培训

安全知识培训就是要解决“懂安全”的问题，安全知识培训以讲解安全生产理论知识为主，但应避免单一的授课，课件形式应多样化。可以通过制作Flas、观看录象带、观看各类展板、组织知识竞赛等，将安全生产知识寓教与乐，达到容易吸收的效果。

5.3安全技能培训

安全技能的培训应以培训老师演示和新员工实际操作训练相结合，掌握如何正确佩戴安全帽、正确使用劳动防护用品，模拟使用消防器材扑救初起着火和火灾逃生演练，利用模拟人进行心肺复苏法训练，模仿正确解脱电源、止血、简单包扎、搬运伤员、急救中毒等。为了保证培训效果，事先应设立模拟场景，让每一位新员工都进行操作，并且划定严格的合格标准，直至训练合格为止，实现“能安全”的目的。

6结论

生产安全是电力企业发展中永恒的话题，电力企业在生产运行中，由于其产品带有很大的危险性，一旦有环节出现问题，很可能给电力企业造成严重的损害，同时也会给电力企业员工的人生安全造成严重的威胁。在电力企业的发展过程中，想要保证电力企业的安全，就需要对于刚入厂的员工进行仔细的管理，从基础进行管理，从入厂就帮助员工建立用电安全的理念，同时通过规范的电力生产安全教育，树立其安全工作习惯，才能更好地确保员工在工作岗位上重视自己的职责，保证整个电力企业达到安全生产的目的。

作者：徐辉 张吉刚 单位：白山发电厂 浙江仙居抽水蓄能有限公司

参考文献

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【关键词】高等学校；职业年金；法律思考

0.引言

国务院常务会议于2008年2月29日研究并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，提出建立职业年金制度作为事业单位补充养老保险形式。职业年金是加快改革现行高等学校人事分配制度，建立公共部门人力资源开发与激励机制的重要手段。一是职业年金是提高公共部门工作效率的重要手段。职业年金具有实现社会养老和高等学校发展的双重功效。二是职业年金制度有利于吸引和留住人才。在知识经济时代，人才价值日益突出，吸引和留住人才必然成为高等学校人力资源管理战略的核心内容。高等学校在激烈竞争中能否稳定骨干、吸引人才，在很大程度上取决于高等学校分配激励机制和保险福利补偿机制，其中建立职业年金制度是一项十分重要的长期措施。三是职业年金制度有利于提高高等学校的凝聚力和竞争力。福利水平越高的单位，越具有吸引人才的能力，也越具有感召精神，从而形成一种无形的组织文化[1]。四是利用职业年金解决新旧养老保险制度中企业和高等学校退休人员基本养老金计发标准的差额问题。如如果把养老保险分为基本养老保险和职业年金(企业年金)，可以参照现行企业基本养老保险待遇确定高等学校基本养老保险待遇标准，同时通过职业年金体现高等学校补充养老保险的特点和差别。只有这样，既能体现企业和高等学校养老保险待遇的公平，有利于各类人员在不同职业间的正常合理流动，也不损害公职人员的既得利益，便于推行。

1.职业年金制度的基本性质

从现在的情况来看，职业年金是吸收了企业年金的成功经验发展起来的，对于职业年金基金的投资运营管理，安全运营机制等等都有很好的吸收，甚至不会另起炉灶再搞一套，直接沿用成本低、效率高，也为职业年金的推出扫除了一定的障碍。从与企业年金的对比角度，有以下几个方面不同：一是职业年金应该是强制性的，而不像企业年金是自愿性的。这一点是在吸收了企业年金运行经年后出现豪门俱乐部倾向的应对之策[2]。企业年金建立之初是为了帮助建立第二支柱的补充养老金准备，因此并未要求所有的企业必须为员工建立企业年金，提拨相应的基金。现在能够为员工建立企业年金的大多是垄断性的大型国有企业，初衷也是为了保持自己员工的待遇不降低的思路下进行的基金准备。高等学校本身没有利润来源，只有财政拨款收入和自筹的业务费用，还要保障能够稳定的向社会提供各项公益服务，而作为社会公共服务提供的主要载体就是教师——人力资本的高投入者，因此必须在有限的基金范围内提供给工作人员相对稳定的待遇预期才能顺利保障社会公益服务的供给，因此向教师提供普惠制的补充养老金准备就是职业年金建立的目的，而这只有通过强制性的建立职业年金制度才能确立基本的保障。二是职业年金的基金来源是财政拨款，高等学校自筹和教师扣款的汇集，相比于企业来源于利润和个人扣款是不同的，这决定了职业年金的拨付和监管都会更加强调安全性，也会有所不同[3]。职业年金虽然是补充养老金准备制度，但是由于高等学校，即使是公益二类的事业单位也是提供社会必须的公益服务单位，因此财政拨款是难免的。如果继续承认高等学校的公益性，就必然要通过财政支出承担相应的责任，而对于养老保险的改革从改革的本意来讲，也只是改变基金的列支方式和渠道，并不会改变基金的承担总量。因此原来财政负担(中央或者地方财政)的那部分基本离退休费以及各类补贴、津贴、共享费以及补助等在基本养老金之外的部分都应该通过职业年金拨备的方式补足，从而形成职业年金的财政拨付部分，而作为高等学校为主要承担的第二支柱养老金，高等学校筹集相应基金更是不能推卸的责任，相对于现在离退休费中重要的组成部分，高等学校筹集的基金将来更是个人养老金的重要构成。这样一种基金的构成决定了职业年金的安全性是备受关注的，因此在信托制，委托人和功能管理人(账户管理、投资管理、基金托管等)等安全运营机制的基础上，财政监管和干预将不可避免的成为新的选择。三是职业年金在年金制度的技术推进上将会比企业年金有更进一步的推进和探索，也会带动企业年金的发展。一方面职业年金的模式有可能在基金积累的前提下尝试待遇确定型和缴费确定型两种方案，而不是像企业年金一样全部都实行缴费确定型一种方案，将风险由个人完全承担。基金积累的缴费待遇确定型方案将可以适当的分散相应的风险给各方，从而降低最后的承付风险，更加充分的体现稳定性的特点[4]。同时也为其他群体比如公职人员和军人的年金制度建设提供更多的方案参考。另一方面，职业年金制度的建立将会进一步催生关于年金计划的税收免除措施。由于教师现在的退休金制度就是在免税的状态下拨备和支取，一下子进入一种拨付收取所得税，运营收取红利税，支取再收所得税的状态，是不合情理、，因此明确职业年金提取时的免税政策，运营收益免税政策，仅在支取时按照所得税政策征收相应的税收才是合理的，但是这一政策在企业年金实行阶段一直都未获得财政部和税收总局的明确认可，因此在职业年金制度的建设过程和试点过程中能够明确和突破将是对年金制度的重大贡献[5]。

2.我国高等学校职业年金制度基本内容

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摘要：随着我国中小企业的信息化不断应用，管理信息系统的运行使中小企业的各方面效率得到很好的提升，但是在实际的运行中却由于企业中存在的管理制度松散、员工的意识缺乏等制度方面的原因，使企业信息系统得不到适当的维护，对企业的信息数据安全、信息获取效率都有一定的影响，所以加强中小企业信息管理制度层次的设计是有必要的。

关键词：中小企业信息系统制度问题分析与对策

一、问题的提出及文献综述

随着我国中小企业开始实现信息化管理，运用信息管理系统来对企业生产进行管理，一方面，提高了企业管理的效率和科学性，使企业的生产、存储、财务、成本、控制都得到了大幅度的改善；而另一方面，在实际的运行中不可避免的引发各种问题，其中包括信息安全性的问题，即存储在计算机或在传输中的文件和数据遭受到破坏和滥用，而且这种活动对企业的影响非常严重，例如：电子商务公司，如果网站出现故障，每天的损失会高达数额人民币，所以如何保障信息系统的安全，使其得到安全的控制，对于企业来说已经变的非常重要。目前，在我国的中小企业信息管理系统内部构建中，经常可以发现由于制度和管理中的疏忽、松懈以及信息系统的监管不到位，所出现数据的丢失或者数据的信息反应迟钝，不能使管理者及时得到有效的信息，使其信息系统的发挥起不到其最佳的效果，因此如何保障中小企业信息系统安全，加强中小企业信息的测控是非常必要的。

在目前关于中小企业的信息系统安全与效率方面的文章主要是集中在如何构建中小企业信息系统方面，涉及到中小企业信息管理制度这方面很少。如：杨斌、费同林(2002)，赵宏中（2005），刘仁勇，王卫平（2007），在企业管理信息系统建设方面提到了制度设计方面，但是没有把其作为一个研究重点，其他一些相似的文献基本是从技术角度探讨。从中小企业实际的成本收益考虑，一般来说，由于运用的相应技术不是很高，基本都是基础的软件系统，所以有必要对中小企业面临的制度方面进行详细的分析。

二、中小型企业信息系统制度方面分析

首先，根据Laudon对企业信息系统面临威胁，按照来源分为六类：硬件故障、软件故障、人为因素、数据、服务及设备被偷盗，这些都是中小企业面临的问题，但Laudon从单个信息系统的角度进行分析，却没有把企业的信息管理系统管理制度考虑进去，在我国中小企业的信息系统建设上许多企业尽管设置了制度，但很大程度上都是形同虚设或者是制度管理存在缺失，容易导致中小企业信息系统实际操作上面临效率和安全的问题，下面具体从制度方面进行分析：

在中小型企业中，存在着正式制度与非正式制度，正式制度是人们有意识建立起来的并以正式方式加以确定的各种制度安排，主要包括法律制度、企业制度安排等；非正式制度，是人们在长期的社会生活中逐步形成的习惯习俗、文化传统、价值观念，是形态等对人们行为产生非正式约束的规则，是那些对人们行为的不成文的限制。

（一）正式制度的分析

在中小企业中，正式的制度包括国家信息系统法律的规定和企业的信息管理制度方面，根据我国1994年通过的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，也只是从信息交换角度来保护整个信息系统的安全，对于企业自身的信息系统安全只是规定各企业根据自身情况自行制定，并没有对企业的实际业务中发生的关于信息系统自身安全进行风险标准规定，也没有一套正确引导进行风险防范的标准规定，所以中小企业的法规建立基本都是从企业各自实际出发，所以各企业的标准不一，导致安全隐患存在比较大。

从企业自己建立的信息管理制度来说，一般大型企业有明确的规定制度，包括维护、人员素质等方面都有明确的规定，在一定程度上能有效防范信息系统存在的安全隐患，并能够及时有效的进行相应信息的反馈，对企业的信息安全与企业效率能起到积极的作用。但对于中小企业来说，由于企业自身比较小，相应的信息管理系统人员比较缺乏，其维护也是谁操作谁负责，这样只能根据各企业自身人员的情况来确定其系统的安全程度，其次在效率方面，由于人员缺乏以及其计算机操作应用存在的不规范，信息交换、反馈也相对比较落后，或者根本起不到效率作用。

再次中小企业虽然有一定的信息管理制度规范，却由于监管不到位，主要是由于中小企业的机构比较小，维护人员、计算机使用都是由使用人员一人来完成，所以容易导致即使有制度，也难以执行，这也是制约中小企业信息系统的数据安全的主要原因。

（二）非正式制度的分析

在非正式制度中，意识形态处于核心地位，它不仅蕴含价值关键、伦理规范、道德观念和风俗习性，而且在形式上构成某种非正式制度的“先验”模式。所以从这个角度上来说，公司员工的思想和过去的传统操作方法在一定程度上影响企业的信息管理系统运行效果。

在中小企业的管理信息系统中，由于员工的意识不强，对于信息系统的维护、使用存在一定的松懈，信息操作员经常在值班时没有定期维护计算机及信息管理系统，只是在当其产生问题时才处理，这样很容易导致企业数据损失，如果信息备份不完全的话，可能由于人为操作或者计算机病毒的侵入会造成整个系统数据损失。

在这里非正式制度方面主要是指员工以往的旧做法对中小企业的信息系统安全的影响，对信息反馈报告在效率方面也会产生一定的负面作用，主要原因是领导层的要求不严格，操作人员的报告提交不及时等因素所致，因此非正式制度因素对中小企业信息管理系统影响也是非常大的。

三、加强信息管理系统管理制度建设的对策

在加强制度建设中，主要从国家信息系统的法律制度建设、企业信息制度的设置与执行，再次就是信息系统中操作人员与管理人员意识的改变三个层次来考虑。

（一）首先在我国信息管理系统的法律规范中，不仅应该对信息交换中安全问题进行规范，而且规定信息系统使用公司对其管理系统的安全达到安全的最低标准，这个标准是指从各因素方面来确定信息管理系统的一个安全性的最低标准值，不仅能够使信息安全从法律依据上得到一个基本的系统安全标准，而且也能对公司信息管理系统起到强制规范性的作用。

（二）在制度设定层面，加强中小企业信息系统安全管理制度的健全及制度化，也是保障中小企业信息系统安全极为重要的一个方面。在信息系统运行过程中，信息系统管理部门应制定严格的服务器日常维护、巡视和记录制度、客户机维护、操作制度、用户管理制度、人员培训制度等等，并严格按照制度实施奖惩，从而从企业内部制度上认识到信息管理系统安全的重要性。

（三）培养与使用企业信息化是一项复杂的系统工程，除了领导层要高度重视外，设立一个既懂信息系统、又懂业务流程的复合型信息主管职位，也是非常关键的。在国外大学、大企业的CIO（首席信息主管），相当于企业级的领导，直接参与企业的重大问题决策。一个合格CIO，既能充分调动网络技术人员的积极性，又能把握企业信息化发展全局，并能随时为领导提供参考意见，起到了很好的监督作用，并对公司信息管理信息系统制度改善、监督、反馈上能起到重要的作用，因此在中小企业中也设立这样一个职位，从而使信息化系统成为企业运行中的一个非常重要的部分。

（四）加强信息系统人员的培训，使其对计算机信息系统的操作、安全等方面了解能够熟练的掌握。信息系统人员包括操作人员以及维护人员，定期对信息系统人员进行培训，不仅有助于了解信息系统的最新发展，而且能够使其从意识中不断了解到信息系统安全的重要性，使其操作、维护的规范化不断得到改善，从而减少由于非制度性因素所产生的信息系统安全问题。

四、结论

在中小企业信息管理系统中，很大问题是由于中小企业的制度方面造成的，所以在企业内部加强其监管，使中小企业的信息管理制度得到很好执行是非常必要的，其次就是加强员工的素质培养，使其能够具有很好的业务水平，使信息管理系统得到很好的运行，并能够使管理层及时了解到企业的信息，保证企业的顺利运行；最后完善国家信息管理系统法律，是保证企业信息制度建立的重要标准，使中小企业达到基本的信息系统风险管理水平，从而从制度上使其信息管理系统得到很好的保护。

参考文献

[1]KennethC.LaudonJaneP.Laudon.管理信息系统－管理数字化公司（第8版）[M]北京：清华大学出版社，2005年：501-538

[2]王霞，张永，彭智才，如何保障中小企业信息系统安全[J]，资源方法，2004(9):54-55

[3]刘仁勇，王卫平，企业信息安全管理研究[J].学术研究，2007(6):113-115

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涟水县麻垛乡地处县西北部，距县城50公里，地处偏僻，经济基础薄弱，2000年以来，一直是江苏省食品药品监督管理局的扶贫点。响水县小尖乡位于县城南部，也是经济薄弱乡之一。

1.察看扶贫项目。在涟水麻垛乡，笔者首先察看了该局投资建设的春华村电灌东站和西站，这两个电灌站建成后，彻底解决了全村约1800亩土地的抗旱排涝问题。另外，在麻垛乡，还察看了麻垛乡创业点轩雨电子有限公司和永泰电子有限公司。对这两个公司分别投资20多万元，用于水、电、厂房等辅助设施建设。目前，这两个公司生产经营形势喜人，年产值分别实现500余万元和300余万元，利税分别实现70余万元和60余万元，并雇用了160余名当地妇女，每名女工月工资约1500余元，不仅发展了当地乡村经济，而且对帮助农民脱贫致富发挥了积极作用。

2.调研扶贫工作。自2000年该局对麻垛乡结对扶贫以来，先后选派多名政治业务素质好、事业心强、对农村工作熟悉的同志到麻垛乡帮扶，制定扶贫工作目标规划，每年都投入专项资金用于道路铺设、学校教学楼、乡村文化站和农田基本水利建设等；开展农技培训活动，多次邀请科研院所、乡镇农业技术推广中心技术人员，向农民传授技术，到田间地头现场指导和示范，赠送发放农业书籍，帮助引进新品种，增强农业可持续发展能力；积极开展访贫问苦活动，帮助街南村500户农户全部安装了有线电视。

3.开展走访座谈。在麻垛乡和小尖乡，笔者走村串户了解民情、听取民意，先后召开了三个座谈会。一是在春华村，召开了10多名村民参加的座谈会，了解民生、向农民宣传中央的政策及省委、省政府的决策部署，解答群众在生产生活中遇到的与政策相关的实际问题。二是在麻垛乡卫生院，召集乡村医生召开座谈会，采取对话形式，了解有关情况，向他们宣传医改政策，解答有关问题。三是在小尖乡卫生院，召集县卫生局、食品药品监管局、乡卫生院、卫生监督所、村卫生室有关人员召开座谈会，调研公共卫生、卫生院和村卫生室建设、医改、绩效工资、群众饮食用药安全等情况，并回答了他们提出的有关情况。

4.考察医药生产企业。利用这次“三解三促”调研活动，笔者还考察了部分医药生产企业。在涟水，考察了恒春医疗器械有限公司。在响水县，考察了亚帮爱普森药业有限公司和江苏恒康医疗器械有限公司，对亚帮爱普森药业有限公司反映的基本药物招标和电子监管码实施中存的问题，将积极研究予以解决。

二、存在的主要问题

1.扶贫方面，一些干部希望扶贫立竿见影、早见成效；一些农民认为扶贫是政府工程，存在“等、靠、要”、依赖政府投入的倾向；另外，扶贫资金效益管理也需进一步提高。

2.农村医疗方面，部分地区乡镇卫生院特别是村卫生室，医疗条件较简陋，医疗设备也较落后，医疗卫生状况有待进一步提高。乡镇卫生院医生工资偏低，职称评定受学历、数、计算机过关等因素的影响而受限，村卫生室经费没有固定保障，医生工资更低，一定程度地影响了工作积极性。

3.医改方面，医改资金的保障机制需进一步完善，基层医疗卫生机构保运转压力较大；一些医生对实施基本药物和绩效工资存在模糊认识，担心收入下降；使用的基本药物品种和规格偏少，尤其是儿科、妇科的用药偏少，影响了临床诊疗需要。

4.医药生产方面，企业反映物料供应商电子监管码印刷技术不过关，直接印刷的监管码存在印刷模糊、位置不一等一系列问题；激光刻码对小盒的印刷要求较高，很多包装材料印刷厂家还不能掌握等，对企业生产有一定程度的影响。另外，生产成本的增加及个别地方保护主义，一定程度地影响了企业的市场竞争优势。

三、对策建议

1.以更大的力度抓好脱贫攻坚各项工作。建议要继续坚持重心下移、扶贫到村、落实到户的扶贫开发基本思路，全力以赴抓好扶贫工作。一是要不断完善扶贫发展规划。按照实事求是、因地制宜、分类指导的要求，统筹当前和长远发展，坚持扶贫和开发并举，合理安排基础设施、社会事业、产业发展建设。要多帮扶一些民生项目，如道路建设、自来水净化、路灯、下水道等与老百姓息息相关的基础设施建设；多疏通沟渠，修建些桥涵、电灌站，既方便农民出行，又加强农田水利配套建设。 二是选准选好帮扶项目。以贫困户增收为目标，以市场为导向，坚持因地制宜，尊重农民意愿，努力做到投向准确、成效明显。从我们单位来说，除了帮助援建日光蔬菜大棚这一见效快的致富项目外，还可利用我们的优势，指导农民种植适合当地生长条件并有市场需求的中药材，改变传统农作物生产，提高农业效率。三是强化产业化带动扶贫。“无工不富”，积极帮助引进医药、保健品、医疗器械等相关企业到麻垛投资办厂，或者引进医药相关粗加工、药包装等企业，并切实加强环保工作，这样不仅可以为乡村集体经济发展增收创造条件，而且可以为农民创造更多的就业机会，增加致富途径。四是加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益。

2.着力加强乡村卫生院（卫生室）和乡村医生队伍建设。据统计，目前，全国58%以上的农民就医在乡村卫生院，因此，各级地方党委政府应高度重视乡村卫生院（卫生室）建设，加大投入，增加先进设备，引进优秀人才，改善医疗条件，增强服务周边群众的能力，努力做到“小病不出村、大病不出镇”，这也是公共卫生服务均等化的要求。同时，《指导意见》要求每个村卫生室都要有乡村医生，并明确了乡村医生的职责、加强乡村医生和村卫生室管理的措施等。各级党委、政府要认真贯彻落实《指导意见》的精神，大力加强乡村卫生院（卫生室）和乡村医生队伍建设，完善乡村医生补偿、养老政策，健全培养培训制度，规范执业行为，强化管理指导，提高乡村医生服务水平，为广大农民提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务。

3.大力推进新型农村合作医疗，不断完善基层医疗机构综合改革。一是进一步完善考核办法。要在前一阶段工作基础上，认真归纳总结各地基层医疗机构绩效考核办法以及绩效工资实施办法，进一步完善考核机制，调动基层医疗机构和医务人员的积极性。二是加大财政保障力度。强化财政对基本药物制度实施的财政补助，不仅要给予足额补助，而且要纳入年度财政预算；既要保证人员工资，又要保障基层医疗机构的基本建设和基本医疗设备投入资金，确保基层医疗卫生机构的生存和良性发展。同时，认真落实国家有关部门部署，对政府办基层医疗卫生机构在实施基本药物制度前形成的历史债务及时进行化解处理。要加大对非财政转移地区的补助力度，建议采取“以奖代补”的办法，对非财政转移支付地区基础设施建设和实施基本药物制度给予适当补助，以弥补地方财政的不足。三是要进一步明确基层医疗卫生机构人才建设政策。6月22日召开的国务院常务会议明确要求建立全科医生制度。下一步，我省应以全科医生建设为重点，采取加大定向培养、集中培训、城市支持农村和培养全科医生等办法，切实加强人才队伍建设，确保基层医疗卫生机构“六位一体”功能的发挥对全科医生的需求。

4.进一步完善基本药物目录调整和药品采购机制。到6月底，我省1377家政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物和省增补药物，并严格执行零差率销售。近期，省基本药物委员会根据实际，还调整了基本药物目录，增加了一些妇科、儿科用药，一定程度地缓解了基层用药需要。为了进一步实现基本药物制度在基层的全覆盖，从根本上改变以医养药格局，切实为百姓减负。下一步：一是应着力推进基本药物制度向村卫生室和民营医疗机构延伸的进程；二是我省应建立基本药物目录动态调整机制，同时允许市级政府部门在不增加省增补药物品种总量的前提下，拥有10%左右的目录补充权限，以适应各地用药需求。三是完善招标采购机制。要认真吸取省内外招标采购经验教训，进一步完善招标采购机制，兼顾各方利益，打破地方保护主义。药品招标采购政策要进一步优化，体现质量优先、价格合理的原则，不能唯价格论，要给中标的企业有一定的合理利润空间，只有这样，企业才有一定的财力和物力进行新产品的开发和生产线的改造，进一步扩大再生产。

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一、指导思想

紧紧围绕药品生产关键环节和突出问题，以风险防控为工作主线，以完善落实责任为抓手，全面做好日常监管工作，认真开展专项检查，确保人民群众用药安全有效。

二、工作目标

通过方案的实施，使药品安全保障水平得到进一步提升。中成药监督检查覆盖面达到100%，基本药物监督检查覆盖面达到100%，高风险药品监督检查覆盖面达到100%，特殊药品监督检查覆盖面达到100%，不良反应监测报告数达到每百万人口不少于500份，（不少于上年度报告数），不发生重大药品安全事件。确保高风险类药品以及基本药物生产质量安全，严厉打击非法添加提取物等的违法违规行为。

三、工作安排

（一）落实县级药监部门药品安全监管责任

根据市县药监部门事权划分规定，我局负责对辖区内药品生产企业日常监督管理工作。建立辖区内药品生产企业监管档案；负责辖区药品生产企业信用分类管理和信用信息的采集、建档工作；负责驻厂监督员派驻和管理工作；督促、落实质量授权人制度的实施；监督辖区内药品生产企业的生产、经营活动，对违法违规行为及时予以制止，同时报告市局依法进行处理；监督企业整改措施的落实。负责辖区内品、、毒性药品和放射性药品等特殊药品的日常监管；负责辖区内药品不良反应监测和管理工作。负责组织实施辖区内药品突发性群体不良事件应急预案；负责药品突发性群体不良事件的预防、监测与控制工作，根据药品突发性群体不良事件的不同情况实施分级响应。

（二）以风险防控为重点，开展药品专项整治行动

按照市局安排部署，根据风险防控的总体要求，结合我县实际，县局将重点以基本药物、中成药包括中药材和中药提取物、药用辅料、药包材等为重点，开展中药材、中药饮片、中成药专项整治。加强对中药材、中药饮片、中成药及2013年检查存在问题企业的监管力度。重点检查供应商审计、购进原辅料的检验，重点解决购进使用不符合规定的各种辅料、假劣中药材等突出问题，全面推行有问题药品生产企业约谈告诫制度和重大质量安全隐患彻查督办制度，加大打击力度，切实消除隐患，控制安全风险。

（三）全力推进新版GMP实施工作

县内未通过新版认证的药品生产企业要按照新修订的药品GMP要求尽快完成质量管理体系的建立和完善，完成必要药品质量管理人员配备，完成管理软件建立、更新、验证和试运行，完成质量管理体系和软件的员工培训。

利用实施新修订药品GMP认证的时间要求，支持优势企业的收购、兼并和联合重组，促进品种、技术、市场、资金等资源向优势企业集中，推动我县医药产业的结构调整和产业升级。科学分析企业在实施药品GMP过程中存在的药品安全风险，加强企业技术改造过程中的监督管理，防止企业为加大库存随意增加批产量等不规范行为，督促企业加强质量风险管理，严格按照工艺规程组织生产，消除药品质量安全隐患。

（四）认真做好药品生产环节电子监管工作

做好对基本药物、特殊管理药品子监管工作。同时，按照省局安排完成新修订基本药物和增补品种赋码工作。建立电子监管日常管理制度，加强监督，加强对电子监管信息使用，对不能进行核注核销的企业要督促其认真整改。

积极推进电子监管全品种覆盖的目标。国家总局计划在2015年底前实现全品种、全过程覆盖，各药品生产企业要按时完成全品种赋码工作，为全过程覆盖打好基础。

（五）加强特殊药品监管，防止流弊事件发生

加强对使用麻、精药品和麻黄碱作为原料药用于普通药品生产的企业的监督检查。重点检查生产计划执行、生产过程中物料平衡、进销存情况以及原料药的购进、储存、使用和安全监督情况。

（六）进一步加强药品不良反应监测工作

继续加强药品不良反应监测体系建设，进一步完善检测报告机制，建立药品风险监测机制，制定收集处理工作方案，建立和完善药品风监测工作网络图，加大重点品种和高风险品种监测力度，发挥风险预警作用，做好风险信号挖掘、分析评价和安全性再评价，提升监测质量和评价水平，消除药品安全隐患。

要进一步提高报告能力和质量。县局药械监管股要在巩固、提高监测报告数量的基础上，加强对企业和医疗机构相关人员的培训，完善报告规范和标准，着力提高报告质量，逐步提高企业的报告比例。不良反应监测报告数达到每百万人口不少于500万份，新的、严重的监测报告不低于15%，同时全面推进药品定期安全性更新报告制度的落实。

（七）加强培训，落实企业药品质量安全责任

加强对县内企业法律法规的培训，以开展“药品生产风险控制年”活动为突破口，贯彻落实药品“黑名单”制度和质量约谈告诫制度，推进企业文化建设，强化企业是药品质量安全第一责任人的责任意识，推动药品安全监管目标责任的落实，探索分级管理的新方法，加强药品安全监管工作指导，加大重点工作的督导检查。

四、工作要求

（一）精心组织，抓好落实

进一步建立完善科学有效的监管制度，保障监管工作规范化、合法化。局各股、队要认真组织学习药品安全监管工作实施方案，按照市局《2014年药品生产监督检查工作细化表》，结合我县实际，制定具体的全县药品生产企业监督检查方案，进一步细化工作和措施，确保各项任务落到实处，坚决杜绝重大药品安全事故的发生。

（二）强化风险监测、分析和排查工作

县局药械监管股和食品药品稽查大队要重点关注药品生产企业原料药、辅料、中药饮片、中药提取物、药包材等进购和使用情况，要督促企业严格执行质量管理制度，做好验证、变更控制和纠偏措施等风险管理工作，要防止企业为了挤出改造和认证时间，通过增加批产量来加大库存，而可能导致药品质量安全事件的发生。