财务基本制度范文

导语：如何才能写好一篇财务基本制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。

第三条基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

第四条各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。

第五条使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。

第六条建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

第七条经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。

第八条经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。

经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。

第九条经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。

第十条凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。

实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。

第十一条经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。

第十二条建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。

第十三条经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。

第十四条建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：

经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30％作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70％按投资来源比例归还投资方。

第十五条项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。

第十六条建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。

第十七条建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。

第十八条设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。

第十九条待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计人交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。

第二十条其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。

第二十一条建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10％。施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。

第二十二条建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1。

特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。

第二十三条建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。

第二十四条非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。

第二十五条非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。

经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。

第二十六条建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。

第二十七条基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。

(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。

(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。

(三)其他收入包括：1.各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等；2.工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。

第二十八条各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。

试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。

第二十九条试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。

第三十条建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收酥续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。

第三十一条各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。

第三十二条基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：

经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。

非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。

第三十三条试生产期间一律不得计提固定资产折旧。

第三十四条建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5％预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。

第三十五条基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。

第三十六条基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第三十七条建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

第三十八条基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件(书)；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。

第三十九条在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。

第四十条基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：

(一)基本建设项目竣工财务决算报表

主要有以下报表(表式见附2)：

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基本建设项目概况表

基本建设项目竣工财务决算表

基本建设项目交付使用资产总表

基本建设项目交付使用资产明细表

(二)竣工财务决算说明书

主要包括以下内容：

1、基本建设项目概况

2、会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况

3、基建结余资金等分配情况

4、要技术经济指标的分析、计算情况

5、基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议

6、决算与概算的差异和原因分析

7、需说明的其他事项

第四十一条基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：

中央级项目

1、小型项目

属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批；其他项目竣工财务决算报主管部门审批。

2、大、中型项目

中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。

(二)地方级项目

地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。

第四十二条财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。

第四十三条基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。

第四十四条已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。

篇2

一、人才培养成本费用界限划分

（一）划分人才培养成本与非人才培养成本界限 根据《征求意见稿》的规定，按照相关性原则，剔除一切与培养学生无关的费用。“教育费用”应全部计入人才培养成本。“科研费用”扣除“科研事业收入”后，全部计入人才培养成本，差额为负数的，本项支出为0。“管理费用”应全部为发生的人才培养成本。“离退休保障费用”按照国家发展改革委了《高等学校教育培养成本监审办法》（试行）规定，只计算由学校负担部分，不包括“财政补助收入”科目中的离退休人员拨款和离退休人员公费医疗经费拨款，差额为负数的，本项支出为0。“财务费用”应全部为发生的人才培养成本。“其他费用”扣除“其他收入”后，全部计入人才培养成本，差额为负数的，本项支出为0。

（二）划分应计入本期人才培养成本与不应计入本期人才培养成本界限 《征求意见稿》采用权责发生制原则，未设置“待摊费用”和“预提费用”科目，通过“其他应收款”和“其他应付款”科目，正确核算待摊费用和预提费用；本月已经支付但应由以后各月负担的费用，应作为待摊费用处理，本月尚未支付，但应由本月负担的费用，应作为预提费用处理。《征求意见稿》将高校支出划分为资本性支出和收益性支出，高校发生的收益性支出计入当期损益；发生的资本性支出以资产折耗（固定资产折旧和无形资产摊销）的形式分期计入费用。高校不能提前结账，将本月费用作为下月费用处理，也不能延后结账，将下月费用作为本月费用处理。

（三）划分完成学业人才培养成本核算对象与未完成学业人才培养成本核算对象费用界限 月末计算人才培养成本时，如果某人才培养成本核算对象已完成学业，则计入该人才培养成本核算对象的全部人才培养成本之和，就是该人才培养成本核算对象的“完成学业毕业的人才培养成本”。如果某人才培养成本核算对象还未完成学业，则计入该人才培养成本核算对象的人才培养成本之和，就是该人才培养成本核算对象的“月末未完成学业的人才培养成本”。

二、人才培养成本费用分类

（一）人才培养成本费用按经济内容分类 根据《征求意见稿》的规定，结合2007年事业支出经济分类科目明细表（类、款）规定，人才培养成本费用按经济内容分类为工资福利支出，包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障费、伙食补助费、其他工资福利支出款项；商品和服务支出，包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出款项；对个人和家庭的补助，包括离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出款项；资产折耗等四大类。

（二）《征求意见稿》费用分类 《征求意见稿》的费用分类为教育费用、科研费用、管理费用、离退休保障费用、财务费用、其他费用等6类。教育费用核算高校开展教学活动及其辅助活动发生的各项费用，教育费用又划分为教学费用、教辅费用、学生事务费用、其他教育费用。教学费用，核算高校教学单位为培养学生发生在教学过程中的各项费用；教辅费用，核算高校图书馆、计算中心、网络中心、测试中心、电教中心等教辅部门发生的各项费用；学生事务费用，核算高校直接用于学生事务的各项费用；其他教育费用，核算高校除教学、教辅、学生事务之外的其他各项教育费用。科研费用，核算高校开展科研活动及其辅助活动发生的各项费用。管理费用，核算高校行政管理部门为组织和管理业务活动所发生的各项费用。离退休保障费用，核算高校统一负担的离退休人员社会保障和福利待遇方面的各项费用。财务费用，核算高校为筹集业务活动所需资金而发生的费用。其他费用，核算高等学校本期发生的、无法归集到上述教育费用、科研费用、离退休保障费用、财务费用中的其他各项费用。

（三）人才培养成本费用成本项目分类 根据《征求意见稿》的规定，结合企业生产费用成本设置情况，人才培养成本费用成本项目设置为直接工资、直接材料、院系费用、教辅费用、学生事务费用、其他教育费用、科研费用、管理费用、离退休保障费用、财务费用、其他费用等11项。直接工资，是指高校直接从事教学教师所发生的工资福利支出和对个人和家庭的补助，其中包括发放教师的课时费。直接材料，是指高校教学单位直接用于学生实验实习等消耗的存货费用。院系费用，是指高校教学单位为组织和管理教学业务活动所发生的各项费用（相当于企业“制造费用”成本项目）。由于《征求意见稿》中“教育费用——教学费用”是高校最主要人才培养成本费用，其他费用都是从属费用。因此，将“教学费用——教学费用”划分为直接工资、直接材料和院系费用成本费用项目，为教学单位发生的费用。其他的费用科目作为其相应成本费用项目保持不变。直接工资、直接材料、院系费用、教辅费用、学生事务费用、其他教育费用等6项费用，构成人才培养成本的教育费用成本，相当于企业的制造成本；加上科研费用、管理费用、离退休保障费用、财务费用、其他费用等5项（称为期间费用），构成人才培养的全部成本，相当于企业的工厂成本。

（四）人才培养成本费用按其计入成本对象方式分类 人才培养成本费用按其计入成本对象的方式可分为直接费用和间接费用。直接费用是指能分清应由某种人才培养成本核算对象负担的费用，应直接计入该人才培养成本核算对象，不应采取间接分配的方法分配直接费用。间接费用是指由几种人才培养成本核算对象共同发生的费用，则应采取适当的分配方法，在几种人才培养成本核算对象之间进行分配。

三、人才培养成本核算程序

（一）人才培养成本核算会计科目 《征求意见稿》设置“教育费用”、“科研费用”、“管理费用”、“离退休保障费用”、“财务费用”、“其他费用”成本核算会计科目；通过“其他应收款”和“其他应付款”科目核算高等学校待摊费用和预提费用。为了能够按照11个成本费用项目进行核算，成本核算会计科目明细设置如下：（1）在“教育费用——教学费用”设置院系级明细科目，设置1至3项成本费用项目级明细科目。“教育费用——教学费用”科目明细设置为：“教育费用——教学费用——财政拨款——基本支出——院系——成本项目1至3项——类、款”、“教育费用——教学费用——财政拨款——项目支出——具体项目——院系——成本项目1至3项——类、款”、“教育费用——教学费用——非财政拨款——院系——成本项目1至3项——类、款”、“教育费用——教学费用——资产折耗——院系——成本项目1至3项——类、款”。（2）在“教育费用——教辅费用”设置教辅部门明细科目，“教育费用——教辅费用”科目明细设置为：“教育费用——教辅费用——财政拨款——基本支出——教辅部门——类、款”、“教育费用——教辅费用——财政拨款——项目支出——具体项目——教辅部门——类、款”、“教育费用——教辅费用——非财政拨款——教辅部门——类、款”、“教育费用——教辅费用——资产折耗——教辅部门——类、款”。（3）在“教育费用——学生事务费用”设置院系明细科目，“教育费用——学生事务费用”科目明细设置为：“教育费用——学生事务费用——财政拨款——基本支出——院系——类、款”、“教育费用——学生事务费用——财政拨款——项目支出——具体项目——院系——类、款”、“教育费用——学生事务费用——非财政拨款——院系——类、款”、“教育费用——学生事务费用——资产折耗——院系——类、款”。（4）“教育费用——其他教育费用”科目明细设置为：“教育费用——其他教育费用——财政拨款——基本支出——类、款”、“教育费用——其他教育费用——财政拨款——项目支出——具体项目——类、款”、“教育费用——其他教育费用——非财政拨款——类、款”、“教育费用——其他教育费用——资产折耗——类、款”。（5）在“科研费用”设置院系明细科目，“科研费用”科目明细设置为：“科研费用——财政拨款——基本支出——院系——类、款”、“科研费用——财政拨款——项目支出——具体项目——院系——类、款”、“科研费用——非财政拨款——院系——类、款”、“科研费用——资产折耗——院系——类、款”。（6）在“管理费用”设置行政部门明细科目，“管理费用”科目明细设置为：“管理费用——财政拨款——基本支出——行政部门——类、款”、“管理费用——财政拨款——项目支出——具体项目——行政部门——类、款”、“管理费用——非财政拨款——行政部门——类、款”、“管理费用——资产折耗——行政部门——类、款”。（7）“离退休保障费用” 科目明细设置为：“离退休保障费用——财政拨款——基本支出——类、款”、“离退休保障费用——财政拨款——项目支出——具体项目——类、款”、“离退休保障费用——非财政拨款——类、款”、“离退休保障费用——资产折耗——类、款”。（8）“财务费用”科目明细设置为：“财务费用——类、款”。（9）“其他费用”科目明细设置为：“其他费用——财政拨款——基本支出——类、款”、“其他费用——财政拨款——项目支出——具体项目——类、款”、“其他费用——非财政拨款——类、款”、“其他费用——资产折耗——类、款”。（10）由于高校是财政拨款事业单位，所以《征求意见稿》在会计上没有设置类似企业“产成品”科目。为了完成高校人才培养成本核算工作，高等学校必须设置按院系、类别、专业、年级的人才培养成本核算多栏式辅助明细账，格式如表1。

（二）人才培养成本核算账务处理程序 对于费用的发生，按其用途进行分类，按成本核算对象分别进行归集与分配，最后计算出成本核算对象的成本，这就是人才培养成本核算账务处理程序。各项费用发生按其用途分类，借记有关费用科目，贷记有关科目；摊销待摊费用和计提预提费用，借记有关费用科目，贷记“其他应收款”、“其他应付款”科目；根据各个费用会计科目月合计数，能直接计入成本项目的，直接记录“人才培养成本多栏式辅助明细账”的成本项目中去；不能直接计入的，采取适当分配方法，编制费用分配表，然后根据费用分配表直接记录“人才培养成本多栏式辅助明细账”的成本项目中去；根据人才培养成本多栏式辅助明细账逐月累计，就得到每学年成本，每学年成本除以学生数，就得了学年生均成本；逐学年累计，就得到累计学年成本；累计学年成本除以学年数再除以学生数，就得到了累计生均成本。累计4个学年，就得到了最后的学生总成本和学生生均成本。人才培养成本核算账务处理程序，如图1所示。

四、人才培养成本费用的分配

（一）教育费用分配 包括：（1）教学费用的分配；教学费用划分为直接工资、直接材料和院系费用3个成本项目。一是直接工资费用的分配，能够分清成本核算对象发生院系教师的直接工资，则直接登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账”直接工资成本项目中去。由于教师的教学工作是通过讲授课程来完成的，也就是通过完成课时量来体现的。因此，对分不清成本核算对象院系教师工资、课时费、福利等属于直接工资费用可以通过标准课时工作量来进行分配。不同课型、不同层次课程按不同系数折合成标准课时工作量。高校月工资表，可以按院系进行汇总，并且也能够汇总院系教师工资。因此，月末可以从“教育费用——教学费用——院系——直接工资”明细账获取院系教师月工资额，根据院系教师不同专业年级的标准课时工作量月统计表，就可以编制直接工资费用分配表。该表的格式内容举例如表2。根据表2即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账”直接工资成本项目中去。仅以2个系为例，其他院系相同略，下同。二是直接材料费用的分配，能够分清成本核算对象发生院系学生的直接材料费用，则直接登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账”直接材料成本项目中去。分不清成本核算对象院系学生实验实习等消耗存货材料费用可以通过完成实验实习课时量来进行分配。月末可以从“教育费用——教学费用——院系——直接材料”明细账获取院系直接材料费的月合计数，编制直接材料费用分配表举例如表3。根据表3即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账”直接材料成本项目中去。三是院系费用的分配，院系费用可以按照标准学生数、成本核算对象的月课时总数以及成本核算对象这学期总的学分数来进行分配。教育部关于印发《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的通知（教发[2004]2号规定，折合在校生数=普通本、专科（高职）生数+硕士生数×1.5+博士生数×2+留学生数×3+预科生数+进修生数+成人脱产班学生数+夜大（业余）学生数×0.3+函授生数×0.1。月末可以从“教育费用——教学费用——院系——院系费用”明细账获取院系费用的月合计数，编制院系费用分配表举例如表4。根据表4即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账”院系费用成本项目中去。（2）教辅费用的分配。教辅费用应该在全校范围内进行分配，按照折合在校生数为标准进行分配。月末可以从“教育费用——教辅费用”明细账获取教辅费用的月合计数，编制教辅费用分配表举例如表5。根据表5即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账”教辅费用成本项目中去。仅以两个院系为例，下同。（3）学生事务费用的分配。学生事务费用的大部分，如学生奖助学金等能够分清成本核算对象，则直接登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账”学生事务费用成本项目中去。分不清成本对象的少数学生活动费则在发生成本核算对象之间按照标准学生数进行分配。月末可以从“教育费用——学生事务费用——院系”明细账获取学生事务费用的月合计数，编制学生事务费用分配表举例如表6。根据表6即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账”学生事务费用成本项目中去。（4）其他教育费用的分配。其他教育费用为不可预见的教育费用，可根据具体情况在成本核算对象之间进行分配，分配方法与上述相同。

注：直接工资的月合计数减去能够分清成本核算对象的直接工资后，为需要分配金额。

注：直接材料的月合计数减去能够分清成本核算对象的直接材料费用后，为需要分配金额。

注：学生事务费用的月合计数减去能够分清成本核算对象的学生事务费用后，为需要分配金额。

（二）科研费用分配 科研费用可以按照标准学生数进行分配。月末可以从“科研费用——院系”明细账获取科研费用的月合计数，编制科研费用分配表举例如表7。根据表7即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账” 科研费用成本项目中去。

注：科研费用的月合计数扣除相应科研事业收入后，为需要分配金额。

（三）管理费用分配 管理费用应该在全校范围内进行分配，按照折合在校生数为标准进行分配。月末可以从“管理费用”明细账获取管理费用的月合计数，编制管理费用分配表举例如表8。根据表8即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账”管理费用成本项目中去。

（四）离退休保障费用分配 离退休保障费用应该在全校范围内进行分配，按照折合在校生数为标准进行分配。月末可以从“离退休保障费用”明细账获取离退休保障费用的月合计数，编制离退休保障费用分配表举例如表9。根据表9即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账” 离退休保障费用成本项目中去。

注：离退休保障费用的月合计数扣除相应“财政补助收入”科目中的离退休人员拨款和离退休人员公费医疗经费拨款后，为需要分配金额。

（五）财务费用分配 财务费用应该在全校范围内进行分配，按照折合在校生数为标准进行分配。月末可以从“财务费用”明细账获取财务费用的月合计数，编制财务费用分配表举例如表10。根据表10即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账” 财务费用成本项目中去。

（六）其他费用分配 其他费用可以按照标准学生数进行分配。月末可以从“其他费用”明细账获取其他费用的月合计数，编制其他费用分配表举例如表11。根据表11即可将数据登记到“人才培养成本多栏式辅助明细账” 其他费用成本项目中去。

参考文献：

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关键词：财务角度；企业；人工成本；控制

人工成本又称劳动成本，是指企业在自身的生产经营活动中因使用劳动力而支付的所有直接费用与间接费用，企业的人工成本不仅直接关系到企业的经济效益，而且在一定程度上影响着企业的市场竞争力。由于企业漫长的发展过程中已经形成了“人本观念”，这一观念直接导致企业过度重视物化劳动的消耗，而忽视了人工成本对企业的影响，缺乏对“以人为本”的正确认识，从而间接导致了人工成本与企业利益之间的失衡给企业的发展带来了一定程度的危害。因此，采取科学合理的方法来控制企业的人工成本，才能更好的保证企业的发展。

一、企业人工成本的概述

通常，企业的人工成本是指在企业生产经营的过程中因为使用劳动力而花费的全部费用。而企业的人工成本控制主要体现在相对指标控制和绝对指标控制两个方面。前者一般是指在不同的相关指标中企业人工成本所占的比例，例如最常见的是人工成本在企业总成本中占的比例；而后者则是在企业平均人工成本的基础上进行横向与纵向的比较，横向比较通常是指相同类型的企业在特定时段的绝对指标，而纵向比较则是将企业不同时段的人工成本进行比较。因此，企业在制定人工成本分析指标时，必须根据企业的具体情况，通过多方面多时段的对比来制定科学的人工成本总指标与其他类型相关的指标。

在进行企业人工成本控制的时候，除了需要科学的人工成本指标，企业还应当充分意识到“以人为本”这一观念的重要性。因为从目前情况来看，员工工资、培训经费、福利补贴等是企业最主要的人工成本支出，而员工工资更是全部人工成本中最重要的组成部分。因此，要通过控制企业人工成本来增加企业的经济效益，就要坚持以人为本，在控制人工成本的同时，也应当保证企业员工的工资水平，这样，才有利于从长远方面来控制企业的人工成本，从而真正达到促进企业健康平稳发展的目的。

二、企业的人工成本与控制

根据上文分析，企业对于人工成本的控制，主要是根据绝对指标和相对指标来进行的。在经营和管理的过程中，企业主要是以这两中指标的对比和分析作为基础，从而进行下一步的成本控制。而基于财务管理角度的企业人工成本控制，应该在保证企业正常盈利的情况下，科学合理地提高企业的人工成本管理水平这样才能够促进企业人工成本管理更加合理化。不同的企业人工成本的投入会对企业产生不同的影响，也就是说，投入人工成本的消耗会从积极和消极两方面给企业带来影响。积极的效果就是投入的人工成本会给企业带来一定的正面经济效益，人工成本的增长也会相应的带动人均增加值和人均销售值的增长；而相反，消极的效果则是指人工成本的增加给企业带来的是零经济效益甚至是负经济效益。在企业的财务管理过程中，做到对人工成本的有效控制，不仅能够使企业的经济效益得到提高，还能够从一定程度上提升人均增加值和销售值。总的来说，企业的总成本管理和人工成本管理在目标上是一致的，也就是说人工成本的增加量与总成本的数量是成正比的，相应的，企业的总成本也会随着人工成本的减少而减少，这些都在不同程度的影响着企业的经济效益。总之，企业经济效益和社会价值的实现在很大程度上都依靠人工成本的管理。因此，财务管理人员在进行企业人工成本的相关工作时要从多方面入手，例如，及时全面的考察人工成本的比率指标，对比和分析本企业的指标与行业平均的人工成本等一系列工作，之后应当根据总结的结果调整和完善企业现行的人工成本管理制度以及措施，从而进一步提高企业人工成本管理水平。由此可以得出，通过财务角度对人工成本的管理和控制是可行的，并且可以有效的提高企业经济效益，促进企业长远发展。

三、企业人工成本管理存在的问题

1.人工成本管理缺乏积极性

作为企业成本管理的重要组成部分，人工成本管理在提升企业经济效益和社会价值方面都有着举足轻重的作用，并在一定程度上影响着企业未来的发展道路。但是，大部分企业在自身的成本管理中，人工成本管理的积极性不高，除了因为缺乏基本的人工成本管理意识之外，还因为对企业自身的认识不够。要想提高企业的市场竞争力，就必须重视企业人利于企业工成本的管理，因为如果只是一味的追求产品的销量，从长远利益来看并不有利于企业的可持续发展。而相反，另一些在发展中可以清楚并正确认识到人工成本管理重要性的企业，在有效的控制人工成本的同时，也注重生产过程的开源节流，这不仅保证了企业的稳步前进，而且为企业的长远发展打下了基础。因此，为了保证企业的发展，应当提高控制人工成本的意识与积极性，同时制定科学合理的人工成本指标等。

2.缺乏完善的人工成本控制制度

科学合理和完善的管理制度是企业成本管理的基础、但是从目前情况来看，我国一些企业在进行企业人工成本的管理时，并没有相对完善的人工成本管理制度作为支撑，这就使得企业的人工成本管理工作进行得不够深入和全面，甚至会陷入停滞不前的局面。由于大部分企业过度重视产品的销量而忽略了人工成本的控制，这就在无形中增加了企业的成本。除此之外，还存在制定的企业人工成本管理制度不全面，欠科学的现象，加上相对落后的人工成本管理观念和手段，使得企业的人工成本管理工作无法顺利进行，即使勉强进行，也是达不到预期的效果的。

3.企业人工成本控制方法较落后

就目前来看，我国部分企业控制人工成本采用的方法相对落后，并不符合企业成本的实际状况。在对企业人工成本进行核算时，大部分企业只是比较重视企业员工的工资水平，却忽略了实际的工资效益，也没有重视到人工成本控制与企业实际的经济效益之间的关系。此外，由于缺乏完善合理的人工成本评价体系，导致企业难以及时地了解自身的人工成本状况，就更加不能有效的进行控制。然而另一些企业在核算企业的人工成本时缺少先进的技术，这就会导致在人工成本核算的过程中出现错误，这就直接影响了企业对于人工成本的控制。同时，大部分企业进行人工成本控制的时候，只关注到人工成本的总额，并未注意到相关的企业人工成本指标。通常，企业采取量化理论来对企业人工成本的发生范围进行预测，以此达到对人工成本的有效控制，但是，由于目前我国大部分企业缺少成熟的技术，这就导致实际操作往往与理论设想相差巨大。所以部分企业就干脆采取主观推测的方法来预测人工成本发生的范围，这样一来，对于人工成本的预测或多或少的都会出现偏差，甚至是直接影响到企业成本的有效控制。

四、基于财务角度的企业人工成本控制有效途径

1.强化人工成本与控制的认知

当前我国企业都把人工成本的控制工作作为企业管理工作的重中之重，因此，对于强化人工成本控制的认知是非常重要且有必要的。企业必须明确人工成本控制的重要作用与意义，因为它不仅仅能够起到调节国家、企业与员工之间相互关系的重要作用，还能够通过对人力资源的直接影响来影响企业的经济效益。因为企业的生产与经营必须是建立在资产增值符合现代企业要求的基础之上，所以企业的人工成本也是受增产增值所控制的，也就是说，人工人本的投入不仅能够保证企业产品具有较高的商品竞争力，而且还能够确保企业员工的工资水平具有劳动竞争力。所以，企业可以将人工成本的控制与管理归入劳动力要素投入的整体管理系统中，这样不仅能够从大局掌握企业总的成本情况，还能够以此为基础明确企业的人工成本，从而使得企业资产得到增值，并且为员工工资的增长打下良好的基础。

2.明确人工成本与控制的范畴

为了有效的减少人工成本冗杂而多于的支出，就必须从财务角度出发明确企业人工成本控制的涉及范畴。这一控制范畴主要表现在以下几个方面：第一，员工的工资总额，包括基本工资、加班工资、绩效工资和年终奖，因为这一类支出在人工成本中占最主要的成分；第二，企业所承担的医疗、养老、工伤以及生育等各项保险费用；第三，按照国家相关规定必须支付给员工的额外补贴和福利；第四，员工的教育和培训经费，例如学习相关的先进技术，提高员工的整体文化水平等；第五，税金，包括因员工薪酬所发生的企业所得税和应由个人承担而企业承担的个人所得税；第六，其他人工成本，主要包括员工宿舍补贴以及日常花草的护理费用等。

3.合理分配工种和人力资源

当前，我国企业普遍存在这样一种现象，就是企业工种较为单一而且人员冗杂，这就在一定程度上消弱了企业各个岗位之间的配合协作以及相应的协调能力，从而不仅增加了人工成本的增加，还导致了整个企业的工作效率低下。因此，从财务管理的角度出发，要想有效地控制企业的人工成本，就必须转变传统的工种概念，通过合理分配工种和人力资源来提升整个企业的生产效率，例如可以通过撤岗和并岗等方法来精简企业部门，进而减少劳动力，这不仅可以提高企业的生产效率，还能直接较少企业的人工成本，为企业带来相当大的经济效益。除此之外，企业还应当通过定期的考核来淘汰和消减素质低下以及工作效率低的员工，这也可以起到精简员工的作用。除此之外，企业也应当重视企业员工的能力的提升，通过各类培训教育来提高员工的整体素质，从而达到进一步提升企业经济效益的目标。

4.改善企业薪酬分配制度

薪酬分配制度在企业的管理制度中有着举足轻重的作用，他不仅关系到整个企业员工的工资分配，更是会对整个企业的经济效益产生影响。所以，要达到有效控制企业人工成本的目标，就必须改善企业的薪酬分配制度，这样才可以使人工成本的控制体系得到优化。通常，可以通过以下几个方面的工作来改善企业的薪酬分配制度：第一，在坚持以人为本的基础上严格计算出所需的合理的企业人工成本，之后对工资总额进行严格的监督和控制，根据效率优先、兼顾公平的原则来建立合理健全的内部奖励和激励机制，这样才能够通过调动企业员工的工资效率来有效的减低企业人工成本；第二，企业员工的学历、职称以及工龄来决定员工的个人工资，也就是说取消按级别来分配工资的制度，而是根据员工的技能高低和岗位不同来划分工资标准，这样才能增强企业对更高水平人才的吸引以及加强企业员工对就只企业的忠诚度，并且有效的激发员工的劳动积极性和创造性，从而也提高了企业的整体经济效益。

五、结束语

在对人工成本的概念、结构以及指标体系的全面分析可以得知，从财务角度出发，对企业人工成本的控制与管理是企业经营过程中的重要基础性工作，尤其是劳动管理工作的重中之重。如果企业能够有效的控制人工成本，那么不仅可以提高企业的经济效应，还有助于企业制定长远的工作计划和明确未来的发展目标，从而保证企业的可持续发展。要做到这一点，企业首先要充分认识到控制人工成本的重要性和这一措施带来的积极影响，然后具体问题具体分析，在明确了企业自身的实际情况后，从多方面入手来促进企业人工成本控制体系的优化，这就要求企业不仅要明确人工成本的控制范畴、做到合理精简企业员工和合并冗杂重复的工作部门，还要科学的改善企业薪酬分配制度。只有做到这些，才能有效的控制企业的人工成本，进一步促进企业市场竞争力和经济效益的稳步提升。

参考文献：

[1]胡凯云.薪酬核算的变化及对企业的影响[J].中国电子商务，2013，21（6）：217-219.

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一、旧《医院财务制度》与《医院会计制度》下医院成本核算存在的主要问题

医院成本核算是指医院根据相关性、合法性、可靠性等原则，将其日常医疗业务活动中所发生的各项费用，按其性质和发生点，分类进行归集、汇总、核算，计算该时期内各项活动费用发生的总额并分别计算单位成本的核算活动。随着医疗事业的发展，旧《医院财务制度》和《医院会计制度》的弊端日益明显，相关成本核算规定已不切合医院实际。

（一）核算科目不科学 对于一些政府性的指令任务活动、相关医疗救援以及突发的公共卫生事件，相应发生的支出医院都作为成本列出，造成成本增高，数据失真；同时，对于医疗事故的赔偿，一些医疗费用的政策性减免，也缺乏专门的会计科目核算。旧医院财务制度下，药品支出科目与医疗支出科目并列核算，药品成本的单独核算容易滋生“以药补医”现象，导致高药价的产生。

（二）固定资产核算不合理 旧制度下医院固定资产不计提折旧，计提固定基金和修购基金，从而不计入医疗成本。由于修购基金不抵减固定资产科目，而报表中“固定资产”和“固定基金”在报废前始终为原值，从而造成固定资产和基金同时虚增，影响报表中资产和利润相关科目，造成信息偏差。

（三）费用分摊方法弊端多 旧制度下成本费用分为直接费用和间接费用，对用间接费用的分摊，一些医院的处理十分混乱：一方面，一些医院对间接成本如管理费用进行统一计算，不分摊，使得管理费用不受控制造成恶性膨胀，成为一个“百纳盒”；另一方面，一些医院按照医疗科室和药品部门人员比例标准分摊管理费用，过于简单，容易造成收支结余不准；再次，一些辅助科室的成本存在多次迂回分配。以上各种分配问题使得成本会计信息失真，缺乏可比性，不利于进行有效的成本控制和管理。

（四）成本核算缺乏分析控制 目前，我国医院的成本核算大多是各项成本数据的整理和归集，为核算而核算，核算重点放在计算上，不能有效的体现核算的事前、事中和事后控制。对各项成本的各期变化，没有进行对比分析、剖析差异、寻找原因和责任，从而未能达到降低成本和成本控制的目的，流于形式；另一方面，由于核算科目不够科学完整、一些核算方法存在严重弊端、成本分配不合理等使得成本会计信息缺乏可靠性，不能为管理者的决策提供可靠的依据。

（五）相关人员成本控制意识薄弱 目前，大多数医院管理者是医学专家，相对缺少对医院运营、成本管理等理论体系的理解，对成本核算的作用和重要性认识不够，造成成本核算流于形式，成本发生和成本责任无法挂钩，严重影响了医院成本核算工作的高效进行，不利于医院的成本核算与控制。

二、新《医院财务制度》与《医院会计制度》下医院成本核算的改进

新制度对成本核算提出了具体要求：“根据核算对象的不同，成本核算可分为科室成本核算、医疗服务项目成本核算、病种成本核算、床日和诊次成本核算。成本核算一般应以科室、诊次和床日为核算对象，三级医院及其他有条件的医院还应以医疗服务项目、病种等为核算对象进行成本核算”。新制度明确了各级成本核算的概念和内容，优化相关核算科目，提出新的费用分摊方法，要求新增成本报表，对完善我国医院成本核算体系有着重要意义。

（一）调整优化相关科目 新制度把“药品收入”并在“医疗收入”科目内，把旧制度中的“药品支出”、“医疗支出”合并新设“医疗成本”科目，药品按进价入账，领用时确定实际成本，取消了“药品进销差价”科目，规范了药品管理。“医疗业务成本”科目核算医院开展医疗服务及其辅助活动发生的各项费用，包括人员经费、耗用的药品及卫生材料费、固定资产折旧费、无形资产摊销费、提取医疗风险基金和其他费用。医院开展科研、教学项目使用自筹配套资金发生的支出，在“医疗业务成本”科目核算。新制度单独设置科目反映科教活动收支，通过“科教项目收入”和“科教项目支出”把科教项目纳入收支管理，增设“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”会计科目，规范医院纳入国库集中支付体系的核算。

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【关键词】医院；会计成本核算；问题；措施

医院作为我国的主要医疗事业单位，其财务会计管理情况直接关系到医院能否进行正常的运转，因此对医院的成本进行有效的财务核算很有必要。从当前医院发展的具体情况来看，成本核算工作是其管理的重点内容，要想实现医院的长远发展，就必须严格合理的控制医院的成本核算过程，强化医院的成本核算工作，实现对成本核算工作的科学管理，有效提升医院的工作质量和服务水平。

一、医院会计成本核算中存在的问题

1.医院没有对成本核算问题引起足够的重视。这是大多数医院普遍存在的一个问题， 要想使这一工作的效率和质量得到有效的保证， 医院领导以及相关的工作人员必须引起足够的重视， 这样才能保证工作人员更好的投入到会计成本核算中去。但是，由于当前医院普遍在这一方面没有引起重视， 所以实际的会计成本核算工作几乎都是流于形式， 这种情况下， 会计成本核算的作用根本得不到有效的发挥。

2.成本核算混乱。在传统的财务会计制度中， 无法真正发挥成本核算的作用， 仅仅是将医院的收支进行统计， 做到一个账目上的大概了解， 在很多情况下还会出现收支不平衡， 账目对不上的情况。这都间接反映的传统的财务会计制度的缺陷， 而且很多的财务人员根本没有认识到成本核算的重要意义， 仅仅是将财务会计制度作为一个记账工具来进行使用， 而且还经常出现错误。这种做法严重违背了财务会计制度的初衷， 因此也就无法发挥其相应的作用。

3.相关工作人员的综合素质有待提高。工作人员的素质直接决定这医院成本核算工作的效率和质量。由于当前医院在会计成本核算方面没有引起足够的重视， 因此对于相关工作人员也没有专业的培训， 这种情况下， 工作人员的知识系统就得不到及时的更新， 会计成本核算就会逐渐和医院的发展脱轨。最后， 会计成本核算软件的落后也是目前医院会计成本核算中的一个重要因素， 虽然一些医院逐渐重视起了会计成本核算工作， 并且也制定了相应的制度， 但是由于软件的落后， 使成本核算的质量和效率受到了严重的影响。

二、 新财务会计制度下医院成本核算的策略

1.认识到成本核算的重要性

在新财务会计成本核算实施的过程中， 财务人员首先应该认识到成本核算的重要性。让医院的财务人员明白成本核算不仅仅是简单的进行账目的记录和核对， 而是在成本核算的过程中， 财务人员应该对医院的业务数据进行分析， 并且从数据中了解医院管理的现状， 从而预测出医院未来哪些方面需要进行大力发展， 各项经费的分配是否合理。这些都是成本核算的重要作用， 因此财务人员首先应该做的就是转变观念， 重新对新兴财务会计制度进行学习， 深入的了解其中精髓。只有这样才能发挥成本核算的真正作用。成本核算能够反映一个医院的管理水平， 是一个医院综合水平的晴雨表。因此，医院应该从根本上认识到成本核算的重要性。

2.构建合理的成本核算框架

医院是一个有机的整体， 其中细分为很多的科室， 每个科室都有自己独特的作用， 发挥着不可替代的作用。因此，想要有效的对这些科室进行科学的管理， 就需要医院构建一个合理的成本核算框架， 将这些科室进行分类管理。在新型财务会计制度中， 将医院的科室分成四个种类，分别是临床服务类、 医疗技术类、 医疗辅助类和行政后勤类， 通过将科室分类， 就能够细化成本核算的各种细节， 也能有针对性的对同一类科室的成本进行灵活的管理，对不同类型的科室实施有区别的成本核算方法，医院应该努力去构建一个合理的成本核算框架。

3.提高相关工作人员的专业水平

工作人员的专业素质直接影响着会计成本核算工作的质量和效率， 医院在认识到成本核算在医院发展中的重要性以后， 相关部门就应该加强对会计核算工作人员的专业培训， 因为会计核算工作不仅需要懂管理。同时，在业务以及软件方面也需要有相关的涉及， 在实际的培训工作中， 不及你要对工作人员进行成本核算知识以及经验的传授， 还要给予其一定的管理权限， 这样才能使会计成本核算工作得以顺利进行。

4.完善会计成本核算制度

会计成本核算制度的健全和完善， 是保证会计成本核算工作顺利开展的重要前提和基础。在建立医院成本核算制度的过程中，必须以最新的财务会计制度和国家的相关规章制度作为依据， 然后从医院的实际情况出发， 从医院的内部经营管理、 业务性质以及经济特点等的要求， 进行财务会计制度和业务制度等的协调， 同时还可以通过征求相关部门的意见， 对相应的制度进行完善， 为了保证制度能够得到有效的贯彻落实， 应该进行定期的考核， 然后根据实际的考核结果进行奖惩罚劣， 这样就能使医院的会计成本核算制度实施的效果得到保证。

三、结语

在当前社会经济不断发展的过程中， 医院也逐渐向市场化发展， 这种情况下， 为了使自身的长远发展得到有效的保证， 就必须加强对成本核算质量和效率的不断提高。当然， 成本核算工作质量的提高离不开员工素质的提升、 领导意识的转变以及相关制度的不断健全，只有明确了成本核算工作在医院发展中的重要地位， 才能更好地实现相关工作的不断完善和推进。

参考文献：

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关键词：新财务会计制度 医院 成本核算

在新时期环境下，由于各种因素的影响，看病难、看病贵的问题严重影响着人们，在很大程度上突出了医患之间的矛盾。医疗卫生体制改革过程中，越来越多的医院开始参与到市场竞争中。各个医疗卫生机构要想能够不断提升自我竞争力，获得可持续的发展，就要能够做好医院的成本核算优化工作，从而实现医院又好又快发展，提高医院的核算水评。

一、当前医院成本核算存的现状和影响

（一）医院成本核算存在的主要问题

核算层次相对空缺。目前很多医院的财务部门都没有形成科学有效的成本控制意识，他们的财务工作重点依然集中在收支核算层面，没有深入分析成本控制的相关要点。尽管在当前的很多医院中，都设立了成本控制这一岗位，但在实际工作中，依然过度依赖过去的财务工作方法，有的医院成本核算出于发展初期，没有引入专门的人才和技术。所以，总体来说，我国现有的医院所进行的成本核算仍旧是按照传统的项目报销方式。

（二）成本预算形式化发展

即使很多医院都针对成本控制建立了具体的制度，但是，这种根据经验来对预算加以制定的方式没有进行有效的分析和调查，同时，也没有按照成本费用产生的实际情况的额度来加以制定。成本费用也不能够和经济责任紧密联系在一起。成本控制过程中医院没有给予足够的关注，所使用的成本预算方式流于形式，没有发挥其实际作用。除此之外，医院的后勤部门、管理人员进行成本控制时，缺乏主动性和积极性，从而导致成本控制工作难以顺利进行。

（三）间接费用进行分配

虽然现在很多医院针对费用支出都做出了明确的规定，也能够按照相关规定来进行成本收支运营。但是，在进行费用收支分配时，依然达不到精细化的要求，不能够和医院实际状况有效结合在一起，也不能够对医院成本支出作出科学准确的反应。[2]因为没有指定间接分配的方法，这就导致医院成本实际资金额出现模糊现象，难以从根本上体现出成本，导致成本消费信息受到影响。而且，很多医院不能够对成本费用的归集、分配制度制定详细全面的方案，诱发成本核算过程中难以获得一手准确的数据。

二、新会计制度对医院成本核算的影响和核算措施分析

（一）新会计制度对医院成本核算的影响

1、使医院成本核算秩序更规范

首先，在信会计制度实施的情况下，医院的成本核算能够让其核算的内容得到有效的融合。其次，在这个过程中，会全面对核算的对象进行严格的规定。最后，能够让医院核算成本的内容更加丰富，使核算中的分摊方式更加完善和健全。从而保证成本核算信息的完整性。而且，新财务会计制度对于成本控制的相关责任实行了更加全面的规定，从而让医院的核算技术得到提升，核算内容更加细化。

2、优化药品收支核算工作

医院成本控制过程中所存在的各种问题在新会计制度的影响下得到改善。比如药品的收支、核算、成本也都得到了更加完善的规定，也就是对药品收支、成本核算等项目实行了合并处理，同时取消了传统的会计核算药品总账目制度，并让核算管理实现规范化发展。

（二）新财务会计制度下医院成本核算措施分析

1、全面加强工作人员的素质和成本核算意识

在新时期环境下新财务会计制度处在初级发展阶段，成本核算也是全新的领域，由于接触的时间不长，很多医院多这技术的认识都不是很全面，所以，需要对有关工作进行全面的培训，使其具备一定的成本意识，从而用过硬的素质和专业的技术保证成本核算工作的正常进行。而且，加强对财务工作人员进行指导和培训，帮助他们提升自我技能和素质，掌握并了解新会计制度的内涵与要求。

2、构建健全的监管制度

在新会计制度下，对成本核算也提出了更高的要求，要求加强对成本预算以及核算的监督力度，财务部门要定期度相应的工作，比如负债、成本收支以及预算等进行彻底地监管，并做好内部监控体系建设和完善工作，利用这种方式来对医院成本控制相关环节加以控制，帮助的财务管理水平得到提升。

3、做好财务分析以及评价工作

随着新会计制度的影响力越来越大，要求医院加大对财务工作的分析和评价力度，在成本分配、成本核算对象、内容方面，构建完善的批价机制和分析标准。除此之外，要联合其它相关部门的实际状况进行个性化、科学化的财务分析、评价体系构建，保证成本核算工作的顺利进行。

三、结束语

医院成本管理工作的顺利进行离不开成本核算的支持，该项工作对于医院的发展和运营有着直接的影响。在医疗市场竞争力度不断加大的影响下，成本核算的实施能够保证医院实现低能、优质、高效运营。因此，医院财务管理部门要能够从根本上认识到新财务会计制度对成本核算工作造成的影响，并选择相应的核算措施，为医院实现顺利运营提供更多的信息和数据支持。

参考文献：

[1]金家鑫.新医院财务会计制度下成本核算工作探析[J].现代经济信息，2015，01：149-150

[2]江婷.新财务会计制度下医院成本核算的实践与分析[J].现代经济信息，2015，07：336

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公共服务均等化是指在不同地区之间合理配置公共服务资源，使不同地区居民享受公共服务的机会、标准和结果大致相当。基本公共服务应该包括以下四个方面：一是公共安全类服务，如社会治安、公共卫生和环境保护等；二是社会发展类服务，如基础设施建设、基础科研等；三是基本民生类服务，如最低生活保障、养老保险、医疗保险和住房保障等；四是个人发展类服务，如基础教育、就业服务和文化体育等。在区域经济发展不平衡的现实条件下，完善政府间财政转移支付制度，是实现基本公共服务均等化的根本途径和重要保证。

一、陕西省以下财政转移支付制度及其实施效果

（一）陕西省以下财政转移支付制度

1、制度背景。1995年，为落实中央决策，陕西省实行了省以下分税制财政体制。在上缴中央级收入（占陕西省收入总量50%以上）后，省级财政集中了地方总收入的50%以上，省以下各级财政所剩不多。为缓解县乡财政困难，缩小地区差距，协调城乡发展，陕西省实行了省以下财政转移支付制度。

2、制度起源。1995年的《预算法实施条例》明确授权“地方政府根据上级政府有关规定，确定本级对下级的财政管理体制”；财政部在2007年《中国省以下财政体制》中再次确认“省级政府拥有省以下财政关系处理的自由空间”。陕西省以下财政转移支付制度由省政府在不违背中央政策的前提下自主决定，是对中央财政转移支付制度的贯彻和延伸。

3、制度历程。为缓解困难地区财政压力，缩小地区间财力差距，在贯彻中央税收返还转移支付制度的基础上，陕西省在转移支付制度建设方面进行了积极探索――将“民生工程”纳入测算依据建立了一般性财政转移支付制度；制订了农村税费改革等专项转移支付管理办法；为调动财政困难地区增收节支的积极性，还建立了激励性转移支付制度，先后实行了“两保两挂”收入上台阶激励奖励办法、“三奖一补”办法以及“三奖三管六保障”激励约束考核办法等。

4、省管县财政体制与转移支付制度。分税制改革后，陕西省实行了省管市、市管县的财政体制。但由于县级财力低下、财政供养人员过多、管理层级多，省对县的政策扶持、资金补助往往不能完全落实到位，县乡财政运转困难。2007年，陕西省开始试点省管县财政体制改革，加大对生态保护和财政特别困难县的直接扶持力度，实行“六到县”和“五不变”，包括“各项转移支付补助直接到县，市级不再参与县级税收分享，不再集中县级新增财力，市级下放县级的收入损失由省级财政补助，原来市对县的各项补助和配套资金由省财政负担”等内容。

（二）陕西省以下财政转移支付制度的实施效果

1、支付力度不断加大，规模逐年增长。近年来，随着西部大开发战略深入推进，中央对陕西省转移支付逐年增长，从2008年的820.84亿元，增长到2012年的1677.06亿元，年均增长19.6%。在合理分配中央转移支付资金的同时，从省级收入中拿出资金进行对市县的转移支付，自筹财力转移支付额从2008年的150.87亿元迅速上升到2012年的641.88亿元，年均增速超过省级财政收入年均增速15个百分点。2008年-2012年，陕西省坚持新增财力的80%用于民生支出，财政支出的80%用于民生支出，对市县的转移支付力度显著增强，对各地市的转移支付总额累计4911.16亿元。2012年，转移支付总额达到1480.41亿元，是2008年的2.6倍。对地市转移支付总额占全省财政支出总额的比率从2008年的39.3%提高到2012年的44.5%，占省级财政支出的比率也逐年快速提高。剔除2011年“两权”价款一次性收入增加较多的影响，对地市转移支付总额占全省财政收入总额的比率始终保持在92%以上，是省级收入的2.8倍以上（参见表1）。

2、支付形式逐步调整，结构逐年改善。一是一般性转移支付快速增长，占比基本稳定。陕西省一般性转移支付从2007年的292.47亿元，增长到2011年的711.38亿元，年均增长24.9%。一般性转移支付占比基本保持在45%；二是专项转移支付增长较快，占比逐年提高。2002-2007年，专项转移支付874亿元，其中2007年达到258亿元，比上年增长40.2%。专项转移支付占比从2007年40.2%上升到2011年的47.3%，高于一般性转移支付，年均增长36.5%；三是税收返还占比小并逐年下降，对转移支付效果影响不大。一方面，陕西省经济相对落后，税收返还基数小，尽管近年来经济总量显著提升，但在全国总量中的份额依然不超过2.6%；另一方面，税收返还在省以下转移支付比重较小，由2009年的11.5%逐年下降到2012年的7.8%。由于税收返还严重违背了设立政府间转移支付制度的初衷，不是真正意义上的转移支付，更与公共服务均等化目标相背离，因此，本文以下的讨论主要围绕一般性转移支付和专项转移支付。

二、对陕西省以下财政转移支付制度的规范研究

（一）基本制度

目前，陕西省一般性转移支付遵照2008年制定的《省对市县一般性转移支付办法》。专项转移支付往往是一个专项一个制度，如《革命老区专项转移支付资金管理办法》、《重点生态功能区转移支付制度》、《农村税费改革转移支付管理办法》等。

（二）对财政转移支付制度的评价标准

财政转移支付效果是否显著高效，首先取决于财政转移支付制度是否科学严谨。按照系统论和逻辑学理论，如果把财政转移支付作为一个有机的系统，在系统内部依循起点至终点的逻辑顺序及相互关联的逻辑关系，对财政转移支付制度的评价标准应包括以下六个方面：一是目标的确定性；二是内容的完备性；三是结构的明晰性；四是依据的合理性；五是运行的高效性；六是监督的透明性。

（三）对财政转移支付制度的分析评价

1、制度目标与公共服务均等化存在偏差。一是制度有明显的阶段性和过渡性特征，关于公共服务项目的“扯皮”现象很多，不利于实现均等化公共服务目标；二是陕西省转移支付的目标仍停留在保证工资和离退休金及时发放，保障机构运转。后者是对公共服务机构的转移支付，而不是对公共服务均等化的转移支付。

2、制度体系不完整，缺少具有共性指导意义的专项转移支付制度。专项转移支付只有针对具体专项的管理办法，缺少关于立项、审批、拨款、监督、考核、评估等重要环节的管理制度。由于没有统一的管理制度，专项转移支付政出多门、错综庞杂，极易导致管理混乱和资金效率低下。

3、转移支付项目结构不清晰，存在交叉模糊现象。一是一般性转移支付不仅包括具有税收返还性质的体制补助收入和结算补助收入，而且包括十几项补助数额相对稳定的专项转移支付项目；二是专项转移支付由政府多个部门立项和审批，往往出现交叉重复现象；三是专项转移支付几乎涉及所有的预算支出科目，但在财政决算报表上，仅反映在“专项转移支付”大类下，没有明细项目。

4、转移支付资金分配依据不合理。首先，一般性转移支付的测算依据不合理，测算依据是财政供养人数，而非公共服务需要和成本；测算办法对地方特殊因素考虑不够，“标准收支”与地方实际收支水平有较大差距；最低财力保障水平补助额按标准财政供养人数计算，不利于精简机构。其次，专项转移支付的立项审批不规范，易出现“寻租”行为和“跑部钱进”现象。此外，费用标准缺乏科学严谨的测算依据，随意性大，客观性差。

5、资金运行效率不高。转移支付资金在各层级间的划拨、分配，易产生截流、挪用或“设置门槛”等现象；对事权和财政支出范围随意划分，易产生公共服务重复提供或相互推诿现象，很难进行绩效考核；专项转移支付资金存在多部门职能交叉、多头立项等问题，缺乏规范科学的资金分配和使用标准；困难地区因无力提供配套资金而降低项目设计标准或减少项目内容；由于配套无法到位或资金拨付与项目需要不匹配，资金长期滞留在专户上；专项资金专款他用、多要少用、挤占挪用等现象往往降低了资金使用效率。

6、管理不透明，监督不到位。一是分配程序和分配结果不透明，信息披露不充分，易滋生腐败，产生负向激励和逆向调节效应。二是转移支付预算编制不完整。专项转移支付未列入预算，一般性转移支付也往往预算粗略，不便于人大和社会各界监督。三是专项转移支付多部门管理和立项，缺乏部门间的协调、配合和沟通，易形成“真空地带”，造成监管缺位。

三、对陕西省以下财政转移支付制度的适度性评价――基于模型分析

对于陕西省财政转移支付适度性评价，在实证分析中主要从两个方面展开，一是基于全省数据研究财政转移支付与主要因素的关系；二是参照财政转移支付与主要因素的关系，对陕西省各市（区）财政转移支付的均衡性和适度性进行评价。

（一）研究变量的选取与检验

参照国内相关研究文献、本文以上论述和陕西省实际情况，立足于公共服务均等化的财政转移支付目标，本文选取人均GDP、财政收支缺口和人口密度三个变量作为对财政转移支付的影响变量，其中，人均GDP能够基本反映地方经济发展程度和财政能力，人口密度能够概括反映自然禀赋和公共服务成本差异，财政收支缺口能够反映财力差距和对财政转移支付的需求程度（参见表2）。

采用ADF检验，对选取指标的平稳性检验结果显示，财政收支缺口、人均GDP为二阶单整序列，而财政转移支付、人口密度则为一阶单整序列，不满足建立协整模型的基本条件。因而，本文选择建立回归方程反映财政转移支付与主要因素的数量关系。

（二）模型的建立

基于陕西省1994-2012年的数据，使用Eviews软件建立的回归模型和模型的检验结果如下表3。

模型的参数检验结果显示，在5%的显著性水平上，财政收支缺口和人口密度的系数是显著的，即财政收支缺口和人口密度是影响财政转移支付的主要因素。虽然人均GDP的系数没有通过显著性检验，但在实践中其对财政转移支付具有重要影响，因此予以保留。模型的整体拟合优度高达0.957，可以用模型来反映财政转移支付与其影响因素的关系。

（三）对陕西省以下财政转移支付的均衡性和适度性评价

在理清财政转移支付与其影响因素关系的基础上，对陕西省10市1区的一般财政转移支付的适度性进行评价。评价的过程主要分为两步，一是按照模型计算省级财政对各市（区）财政转移支付的理论值；二是对比省级财政对各市（区）财政转移支付的实际值和理论值，并进行评价。

对比结果显示，总体来看，杨陵、咸阳、渭南三市（区）的财政转移支付规模不足，低于全省均衡水平；延安、榆林两市的财政转移支付规模明显偏多，高于全省均衡水平；其他地区的财政转移支付规模基本适度，与全省均衡水平持平。进一步分析发现，专项转移支付相对较多导致延安、榆林两市财政转移支付规模较大；专项转移支付相对较少是杨陵、咸阳、渭南三市（区）的财政转移支付规模相对不足的主要原因。

四、转移支付制度改革建议

（一）深化公共财政体制改革，在明确划分事权的基础上通过财政转移支付实现公共服务均等化

各级地方政府的主要职能要从“以追求GDP增长为任务”向“以公共服务均等化为导向”转变。在公共财政框架下依照事权决定财权的原则，按照法律规定、成本效率、基层优先等原则，逐步规范省、市、县事权和支出责任，并以制度、法规形式确定下来，消除上级政府随意变更下级政府事权的现象。明确财政转移支付的目标是实现公共服务均等化，在地区经济发展不平衡的条件下，通过纵向转移支付实现地区间横向适度均衡，缩小地区间财力差距，促进公共服务均等化目标实现。

（二）制定专项转移支付制度

制度应明确规定专项转移支付立项、审批、资金测算方法、监督管理、绩效评估和信息披露等重要事项。同级政府各部门掌握的专项转移支付均纳入制度统一管理。财政部门是各项专项转移支付的统一管理部门。各相关部门负责审核项目的科学性、可行性和必要性，并与财政部门共同负责项目的审批、考核和评估。财政部门负责资金管理和信息披露。

（三）重新确定三类转移支付具体项目

一是体制补助收入和结算补助收入纳入税收返还类转移支付；二是一般性转移支付仅包括财力性转移支付；三是原归类一般转移支付的各项比较固定的专项收入应明确纳入专项转移支付管理。财政部门作为专项转移支付的统一管理部门，负责确定项目类别、统计口径和信息披露。

（四）建立全省统筹的公共服务供给机制，规范资金分配依据

一是确定基本公共服务项目。将不同地区的公共服务纳入全省统一的公共服务体系内，使不同市区的居民在基本公共服务上能享受国民待遇；二是充分考虑地方特殊因素对服务项目的需求和对服务成本的影响，编制具体项目标准和经费标准，明确划分各级政府应承担的事权，并将其上升到制度和法律的层面；三是科学制定转移支付资金分配程序、依据和测算方法。根据各地市经济发展水平、自然禀赋、人口差异、公共服务具体项目、经费标准以及财力缺口，确定适度的转移支付规模。

（五）多措并举，提高资金运行效率

一是减少财政管理层级，深入推广“省管县”财政体制改革。在现行行政隶属关系不变的基础上，改变原来市管县的财政管理模式，各项转移支付资金，由省级财政直接拨付县级财政；二是建立以一般性转移支付为重点，以专项转移支付相配合的转移支付模式。财政部门应统筹管理一般性转移支付和专项转移支付资金，避免出现项目重叠，资金重复投入现象；三是加强对转移支付资金的使用监管和绩效考评，完善省、市、县联动的奖、补、罚考核机制。

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关键词：水利工程；建设管理单位；会计制度实施问题；对策

1基层水利工程建设管理单位会计制度实施现状

基层水利工程建设管理单位（以下简称基层建管单位）的性质大多属于公益类事业单位，部门日常会计核算执行事业单位会计制度，但是现实工作中大多数水利基本建设项目会计核算按照要求必须执行国有基本建设单位会计制度。根据调研结果显示，一些基层建管单位对水利基本建设项目进行会计核算时，在会计制度执行中主要存在的问题有：水利建设项目的会计核算主体不明确；相关人员财务法律意识淡薄，国有基本建设单位会计制度贯彻落实不到位；财务管理工作薄弱，内控制度缺失。此外，现行会计制度本身存在局限性，有关内容与实际工作相脱节。因此，急需研究对策，完善会计制度实施过程中存在的问题，使其能够成为基层建管单位具有可操作性的理论指导。

2基层建管单位会计制度实施中存在的主要问题

2．1项目会计核算主体责任不明确。财政部《关于解释＜基本建设财务管理规定＞执行中有关问题的通知》（财建﹝2003﹞724号）第四条规定：“每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理［1］。”基建项目在实施中存在会计核算主体不明确问题，在实际工作中同一个建设项目存在多单位、多账户核算的情况，通常存在以下几种情形：（1）基层建管单位的上级主管部门为项目会计核算主体，但没按照规定开立银行账户、也没有按规定单独建账核算。（2）上级主管部门和基层建管单位分别为工程建设项目的核算主体，产生这种现象的原因是水利工程项目已开工建设，基层建管单位在成立后由于开立银行账户不及时所致。（3）水利工程项目会计核算主体除主管部门、基层建管单位核算外，还存在（项目建设管理费）由第三方核算的情形，这种情况反映出基层建管单位财务管理意识的薄弱、相关人员法律意识的淡薄和主管部门对其监管不及时、不到位。同一水利工程建设项目资金存在多个会计主体核算管理。由于每个核算单位管理方式、核算方法不一致等因素，导致水利工程建设项目资金在建期间日常管理难度加大。工程建设施工中遇事推诿扯皮现象时有发生，影响了工程项目的实施进度和及时办理财务竣工决算，带来项目完工后固定资产长时间难以入账等各种问题。2．2会计制度贯彻执行不到位。一些基层建管单位财务人员面对水利基本建设工程项目进行会计核算时，在执行会计制度方面，存在着两个方面问题：一是完全不执行国有基本建设单位会计制度，工程项目资金均按照事业单位的会计制度进行账务核算，水利基建工程投资项目不按要求上报年度投资决算报表，已完工项目不及时办理财务竣工决算；二是对国有基本建设单位会计制度执行不到位，在基建会计科目设置、账务处理方法等方面和制度要求相差甚远，会计核算中存在事业科目和基建科目混用现象，比如：基本建设项目利息收入在进行账务处理时计入“其他收入”科目，不符合财政部《基本建设财务管理规定》（财建﹝2002﹞394号）第十二条“建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本”的规定［2］。2．3财务管理工作薄弱、内控制度缺失。基层建管单位财务管理工作薄弱首先体现在会计机构、财务人员设置不合理方面。由于一些基层建管单位是临时组建的管理机构，又因为人员编制等原因，在组建时没有设置专门的会计机构和财务人员来管理基本建设项目资金的核算，大部分是由主管部门财务人员来临时兼任水利工程项目财务工作。由于事业单位的会计核算方法与基本建设财务制度规定的核算方法不同、财务人员的专业水平不同，不利于基本建设会计制度的贯彻和执行，难以保证顺利、有效地开展基本建设项目的财务管理工作。基层建管单位内部控制制度普遍缺失、财务制度不健全。由于基层单位普遍缺少财务管理专业人才，对于国家已经实施的与水利基本建设相关的财务法律制度、法规，基层建管单位不能及时组织人员来制定、补充和完善本单位相关的财务制度和内部控制体系。在没有健全完善的制度约束下，基层建管单位财务管理方面难免会出现这样那样问题，主要表现在决策、议事缺乏制衡机制；资产控制管理薄弱；会计内部控制管理制度不完善；资金收支缺少有效管控，比如：工程价款结算审批程序不符合规定、缺少财务部门负责人审核，不符合财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》（财基字﹝1999﹞139号）第二十二条（二）“建设单位的财会部门支付水利基本建设资金时，必须符合经办人审查无误后，应送建设单位有关业务部门和财务部门负责人审核”的规定［3］；另外，还存在人员岗位设置不够合理、预算控制缺乏约束力等问题。2．4会计制度本身存在局限性。目前，基层建管单位从事会计核算主要依据财政部实施《国有建设单位会计制度》和之后的一系列与水利基本建设相关的规定、办法，比如：《国有建设单位会计制度补充规定》《水利基本建设资金管理办法》《关于加强水利基本建设项目投资节（结）余管理的通知》等。近年来随着我国财政预算体制改革，国库集中收付制度、政府采购制度，以及财政投资项目的预、结算评审制度等一系列法律、法规陆续实施，国有建设单位会计制度相关内容已滞后于基层建管单位会计工作的实践，表现在：（1）国库集中收付制度改变了原有的支付方式；建设资金收付由原来通过单位账户改为国库集中收付，作为项目临时机构的基层建管单位在开立单位账户时会受到阻碍。（2）工程概预算中独立费用部分建设管理费有关内容的支出标准在制度中没有明确标准，增加了财务人员的会计核算难度，如：施工现场津贴、临时人员工资等。（3）在核算有关土地征用及迁移补偿费用时，资金结算应遵循的原则、资金支付需补偿方提供的原始凭证种类在现行会计制度中都没有明确的规定，造成现实工作中会计核算不规范现象。国有建设单位会计制度有关内容与实际工作相脱节问题。

3相关问题的解决对策

3．1明确水利基建项目会计核算的主体。对于基层建管单位而言，它既是水利工程建设项目的法人单位，也是水利工程建设项目资金核算的主体单位。明确这一点，是基层建管单位组织工程建设项目管理、规范资金核算的前提，每一个基层建管单位必须按照国有建设单位会计制度的规定，在机构成立后及时开立银行账户，对于每一个水利工程建设项目都要按制度单独建账、单独核算，真实、准确地反映水利工程项目在整个建设期内的成本和财务状况。在此特别需要说明的是，基层建管单位的主管部门在建管单位成立之后应积极协调相关部门尽快落实基层建管单位开立银行账户事宜，监督并指导基层建管单位及时建立起单位内部相关的财务管理制度、组织财务人员按照规定的会计制度进行账簿设置、会计核算工作。3．2提升相关人员财务法律意识，严肃会计制度实施。对基层建管单位相关人员存在的财务法律意识淡薄，工作中不按照法律规定执行会计制度的现状，其主管部门应当通过法制宣传、反面教材等教育手段来提升基层建管单位管理层和财务人员法制观念，促进基层建管单位相关人员能自觉地遵守法律、法规，促进财务人员在工作中自觉遵守执业道德、履行会计工作职责。主管部门还应当加大对基层建管单位财务人员日常业务培训，特别要加强与水利基本建设项目相关专业业务学习，比如聘请专家来讲授水利基本建设项目的概预算知识、日常组织施工管理、合同管理及工程项目竣工财务决算编制等知识，以此促进财务人员知识更新，促进其专业化水准和执业能力水平的提高。使其在实际工作中能够根据职业判断，对每一个水利建设项目做到及时、准确地运用相应的会计制度进行资金核算和账务处理，严格贯彻执行国家有关财务、会计制度。政府各级主管部门应强化对基层建管单位工作上的指导和监督力度，充分发挥政府的监督职能，对在建项目可以加大事前、事中审计和稽查力度，做到发现问题及时纠正，为严肃会计制度实施保驾护航。3．3加强财务管理和内控制度建设。基层建管单位应加强会计机构和财务人员队伍建设。合理设置会计机构并配备专业会计人员，确保工作中能够正确履行基本建设财务制度和相关法律、规章，以保证建管单位能够顺利、有效地开展各项管理工作。基层建管单位应按国家近期颁布实施的法律法规，对本单位现行基本建设财务制度进行全面的、系统的增补和完善，将建立健全基本建设财务管理制度建设纳入单位重点工作范畴，逐步建立起适应、满足本单位基本建设财务管理需要的制度体系，使水利建设资金的使用在各环节都有据可依。同时，加强内控制度建设，强化依法理财观念，防范基层建管单位在水利基本建设管理领域里违规、违纪现象的发生。3．4完善现行会计制度，使其符合当前会计工作实践。随着社会经济的发展和国家财政预算体制改革的深入，国有基本建设单位会计制度也要进行不断的补充完善，以适应当前基本建设管理需要。建议政府相关部门根据当前会计制度存在的缺陷，按程序进一步补充、完善会计制度内容，规范会计行为，使其能够成为基层建管单位具有可操作性的理论指导。

4结语

基层建管单位应提高财务法制观念并能自觉、严格地履行会计制度，加强财务管理和内控制度建设。同时，促使相关部门按照程序进一步完善会计制度、规范会计行为，使其符合当前基层建管单位会计工作实践并具有可操作性。各级主管部门也应加大对基层建管单位财务工作指导、监督的力度。通过研究希望能促进水利建管单位财务人员专业水准和执业能力水平的提高；使国家和地方水利基本建设资金能够在良性环境下发挥更大的社会效益，促进水利事业的可持续发展。

作者:尚晓华 单位:哈尔滨市磨盘山水库管理处

参考文献：

［1］中华人民共和国财政部．财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知［Z］．北京：中华人民共和国财政部，2003．

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关键词：政府投资项目；基本建设；财务管理；现状；对策

现阶段内，我国政府部门不断加强对项目的基本建设，曾一度投入巨大的财力、物力以及人力来支持我国基本建设的发展。伴随着政府投资项目基本建设的不断壮大，其对政府投资项目的基本建设财务管理工作越来越复杂，进而，严重制约了我国政府那投资项目的基本建设可持续发展。

一、基本建设财务管理的现状

基于我国基本建设财务管理起步比较晚，发展比较缓慢，还没有形成完善的基建财务管理制度，并且其基本建设财务管理中还存在着诸多的问题，给我国政府投资项目的基本建设过程又快又好的进行带来了严峻的挑战。具体表现在以下方面即：

1.基建单位缺乏专业财务管理人才，致使财务管理薄弱

目前，我国地方政府部门尚未对基本建设工程产生足够的重视，并且，基建单位财务管理队伍总体水平呈现参差不齐的趋势，即其基建单位财务管理职工大都缺乏专业的财务管理知识以及对基本建设程序与相关法律法规不了解，无法实现高效的进行基建单位财务管理工作。若是以此恶性循环下去，势必会造成账目处理混乱不清，进而，无法保全有效地会计信息资料，给基本建设工程带来不可估量的损失。

2.尚未建立起完善的基建财务管理体系

行政事业单位的基本建设资金在财政方面实行专款核算，作为本单位的一个专款项目，设立“拨入专款”和“专款支出”科目，没有按照本建设财务管理制度规定设立专户进行基本建设会计核算，两者基本建设财务管理制度相矛盾。

完善的基建财务管理体系是实施基建财务管理工作稳定进行的理论指导，基于现阶段内，未形成完善的基建财务管理体制，导致政府投资职能转变不到位，受传统基本建设财务管理体系的影响较大。伴随着社会的不断发展与进步，致使传统的基建财务管理体系已经不能够满足现代基建企业的发展需求，应立足于加快基建财务管理的不断变革与完善，继而，确保资金的有效利用，为实现基建工程的经济效益价值最大化打下坚实的基础保障。

3.监督管理机制不到位，导致基建财政资金损失浪费现象日益突出

有效的监督机制为基建财务资金的有效利用创造了良好的外部条件，就现阶段来看，我国基建财务监督管理机制还不够健全以及监督管理机制不够到位，造成基本建设项目没有严格按照基本建设程序进行执行以及财政资金损失浪费现象极其严重。同时，基于现行的基本建设财政监督管理机制不到位，使假账、虚账以及想象得不到有效地抑制，不利于基建企业的长治久安。

二、加强对基本建设财务管理的对策

我国自改革开放制度实施以来，一直将经济建设作为国家诸多工作中的首要任务，从一定程度上讲，科学、合理的建设投资以及严密、高效的基本建设财务管理是实现国家经济水平的快速发展的决定性因素。所以说，立足于基建工程的投资以及基建财务管理制度之上，逐步建立起适应社会市场经济发展的基本建设投资宏观调控机制，对进一步改善投资结构，提高投资效益产生着深远的影响。故而，应不断加强对基本建设财务管理，具体表现在以下几个方面：

1.不断健全基本建设财务管理制度，严格按照本建设财务制度进行资金核算

健全基本建设财务管理制度，首先要不断完善基建财务管理的有关法律法规；其次是在传统的基本建设财务管理制度基础之上，以一颗积极向上的态度，勇于学习国内外先进的基建财务管理经验以及知识，不断实现基本建设财务管理制度的创新，确保进一步规范基建财务制度的适用范围。

2.制定明确的基建财务管理方案

明确的基建财务管理方案应涉及到基建财务管理的全过程，首先是确立明确的任务以及目标，并使之朝着预期的目标发展；其实是在国家的有关法律、法规以及方针政策允许范围之内，对基建财务资金进行全面的预算、控制、监督以及核算，确保做好基建财务资金使用过程中的事前、事中以及事后的全过程管理。最后是科学的进行制定基建财务管理方案，运用科学手段，根据基建企业的发展需求以及特点，依法、合理以及及时的筹集建设资金，力求有效地实现成本降低以及经济效益价值最大化。

3.不断完善基建财务管理的监督机制

工程严格实行招投标制和政府采购制，切实做好基建资金的使用与管理。加强政府投资项目监督管理机制，首先要强化基建财务管理的监督执行力度，采取有效地措施，切实做好基建资金的核算与管理，实现基建工程的良好发展以及基建资金的有效运用打下坚实的基础。

4.加强基建财务管理职工们的专业知识培养，提高其思想觉悟

实现上述预期目标应切实做好以下方面即，一方面是，基建企业应定期对财务管理职工们进行专业知识培养，使其能够及时、准确以及完整的接受到先进的财务管理知识，采取有效的活动，培养其思想觉悟，促进基建财务管理职员们的综合素质全面得到提升；另一方面是，实行责权利与奖罚制相结合的制度，将职责下达到个人手中，赋予个人以权力与责任，同时切实有效地执行“有功必奖，有过必罚”，并根据其功过程度给予相应的奖罚程度。采取以上的有效措施，能充分调动广大基建财务管理职工们的积极性以及主动性。

5.改进建设实施方式，建立和完善政府投资监管体系，建立健全基建投资管理的激励与约束机制

加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。建立和完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。加强对政府投资工程的科学管理，严格执行基建投资与管理的基本制度，如项目资本金制度、建设项目法人制和业主负责制、招投标制、政府采购制度、工程监理制度等。严格执行审批程序，发挥财政投资评审的作用，对未实行政府采购的项目，对概、预、决算进行全面评审，在公开招标和政府采购过程中发生洽商和变更的，着重对工程的结、决算实施竣工决算评审。

三、结语

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摘 要 新时期，高校基本建设迫切需要加强财务管理。但是我国高校基建财务管理却面临着会计核算制度不完善、部门缺乏协调、内部审计监督力度不够、人员素质不高等问题。为此，我国高校急需从完善基建会计核算制度、加强部门之间的协调、加强审计监督以及提高人员素质等几个方面做出努力。

关键词 高校 基本建设 财务管理

基建财务管理是我国高校财务管理中的一个重要工作。在计划经济时代，高校财务管理的各项工作都是按照上级主管部门的指令行事。随着我国教育管理体制改革的逐步深入，高校的财务管理尤其是基建财务管理发生了极大变化。原来体制下，基本建设的资金主要是由政府部门投资，而现在需要高校自筹或向银行贷款。在这种背景下，我国高校必须加大对基建财务管理的力度，促进财务管理职能的发挥，合理控制成本，提高资金的使用效率。

一、新时期高校基本建设的特点

（一）基本建设规模逐步扩大

从上个世纪90年代开始，我国高校掀起了一股扩建潮。几乎所有的高校，都开始进行扩建。根据有关数据统计，有些实力雄厚的高校一年用于学校扩建的投资就相当于其90年代期间的全部基建投资。面对如此大规模的投资，如何保证资金的利用效率和效益就显得更为重要。

（二）基本建设资金来源多元化

在计划经济时代，高校的基本建设资金主要来源与国家和地方的财政投入。随着高校管理体制的不断改革，高校基本建设资金来源也趋于多元化。就目前实际情况来看，主要来源有：政府拨款、社会捐赠、学校自筹、银行贷款、社会融资等。资金来源多元化之后，也迫切要求加强对这些资金的有效管理。

（三）基本建设审批日趋规范

随着市场经济体制的建立，我国高校基本建设必须要进行规范化的审批。具体来讲，要做好如下几个方面：提出项目建议书；进行可行性研究；报发改委备案或立项；初步设计报有关部门批复；建设用地规划批复；环境评价报告及批复；取得施工许可证后，进行招投标；组织施工；竣工验收、交付使用等。

二、新时期高校基建财务管理存在的问题

（一）基建工程的会计核算制度不完善

我国高校会计核算制度实行的是一种“二元体制”，即高校实施的是事业单位会计，而基本建设是按照《国有建设单位会计制度》实施的。在这种核算制度下，高校作为一个会计主体，其要编制的报表则有两套。并且在编制这两套报表时，由于具体依据不一样，在实际编制过程中他们的口径是不一样的。其结果是导致高校的财务状况尤其是基本建设状况无法得到准确、真实的反映。

（二）高校内部财务管理部门缺乏协调

高校基本建设的具体实施是由基建部门负责的，基本建设建成后的资产管理是由资产管理部门负责的。因此，高校基本建设财务管理需要把财务、基建、资产等部门协调统一起来。而在现实中，部门之间的协调不及时、信息不对称现象却比较突出，制约了基建财务管理工作的展开。

（三）基建工程的内部审计监督力度不够

在我国目前的高校的基本建设过程中，内部审计部门对基本建设项目的审计监督力度还不够。如基建合同的制订、招投标的整个过程的监督、隐蔽工程的签证、预付工程款的给付、材料采购过程工程质量的验收等方面都很欠缺。

（四）基建财务人员的专业技能偏低

由于我国长期以来对高校基本建设财务管理的忽略，使得高校在基本建设财务管理方面的人力资源投入比较薄弱。相关的财务人员对《国有建设单位会计制度》没有认识透彻。由于对相关法律法规掌握不够，在遇到新问题时，财务人员往往不知所措。有的甚至自我发挥，只追求账目的平衡，给高校造成严重损失。

三、新时期完善高校基建财务管理的对策建议

（一）完善高校基建会计核算制度

将高校基本建设会计并入单位主体会计核算体系之中。在并入中主要难题是两者的会计基础不同，事业单位会计以收付实现制为基础，基本建设以权责发生制为基础。针对此，可以从两方面化解：一是可以将高校会计制度的核算基础改为权责发生制；二是可以将基建纳入到会计体系中，但保留权责发生制。

（二）加强各个部门之间的协调

我国高校应逐步完善关于工程管理、资产管理的规章制度，划清职责、明确分工，建立标准工作程序，使基建项目在规划、决策、设计、施工、交付、决算及后续管理等各个环节均处于相关部门及时准确的信息沟通和有效监管之下。这样才能确保不会出现管理真空，才能提高基本建设资金的利用效率。

（三）加强基建工程的审计监督

我国高校急需要加大对基建工程的审计监督力度。一是要建立完善的内部控制制度。内部控制包括项目决策控制、岗位分工与授权批准、概预算控制、价款支付控制、竣工决算控制等五个方面。二是要强化审计监督，审计监督不仅仅停留在竣工项目的审计上，还要在招投标、工程建设以及管理过程中都要加强审计监督。

（四）提高基建财务人员的能力

财务人员的高素质是高校基本建设财务管理的前提和保障。我国高校应选聘一些专业能力强、道德素质高的人来负责基本建设财务管理工作。还应该加强对基本建设财务人员的政治思想和业务水平的教育培训力度，积极创造机会让他们参与基建和相关的专业培训，努力提高他们的职业道德和能力水平。

参考文献：