现代化新型农业范文

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关键词：新型农业现代化；转变发展方式；可持续发展

中图分类号：F320.1 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）01—0043—04

推进新型农业现代化是落实科学发展观的根本要求，是提升农业质量、效益和竞争力的必然选择，是促进农业增效、农民增收、农村发展的根本途径，是协调推进新型工业化、新型城镇化的重要支撑。

新型农业现代化的内涵与特征

新型农业现代化是以粮食和农业优质高产为前提，以绿色生态安全、信息化规模化集约化标准化组织化特色化产业化程度高为主要标志，以基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质为有力支撑的农业现代化。新型农业现代化具有较高的劳动生产率、资源产出率、商品率和较强的市场竞争力、抗风险能力、可持续发展能力，全链条、全循环、高质量、高效益，是与新型工业化、新型城镇化相协调的农业现代化。新型农业现代化的特征大体有以下几个方面：

1.优质高产高效。新型农业现代化盈仓富农、强基固本，不仅注重综合生产能力提升、注重粮食和农业稳产高产，确保粮食安全和农产品有效供给，而且注重农产品质量和竞争力的提高，增加农产品附加值，走的是数量、质量、效益三者并重之路，全面提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

2.绿色生态安全。随着生活水平提高，人们越来越看重农产品的营养、生态、安全。新型农业现代化践行绿色发展和生态保护，推进农业清洁生产，改善农村生态环境，确保农产品安全和食品安全，实现农业可持续发展，促进人与自然和谐。新型农业现代化注重发展节约农业、有机农业、循环农业、碳汇林业，确保从农田到餐桌全过程的农产品和食品的质量安全。

3.信息化覆盖广。新型农业现代化能够把握信息技术和现代农业的发展趋势，创新农业农村信息化发展的技术、模式和机制，以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向，以农业农村信息化重大示范工程建设为抓手，健全农业农村信息服务体系，完善农业农村信息化可持续发展的运行机制，不断提高信息化服务“三农”的水平。

4.“六化”程度高。规模化集约化组织化标准化特色化产业化并进，是新型农业现代化的特征。规模化、集约化、组织化是手段，标准化、特色化是方苗洁，女，河南省社会科学院农村发展研究所助理研究员（郑州 450002）。

向，产业化是有效途径。推进新型农业现代化，必须促进农业经营的规模化、集约化，提升农业的标准化、组织化，突出农业生产特色化，推进农业产业化发展，实现农工商一体化、产供销一条龙。

5.多功能性。新型现代农业不仅具有经济功能，同时具有生态调节功能、文化传承功能和休闲观光等功能。新型农业现代化要求发展休闲农业、创意农业、立体农业，充分发挥现代农业的保障食品供给、提供工业原料、促进就业增收、发展休闲观光、传承优秀文化、涵养生态环境等功能，拉长农业产业价值链条，使农业在经济社会中发挥越来越大的作用。

6.拥有较有力的支撑体系。新型农业现代化拥有完善的基础设施，可以打破传统农业地域和时令的限制，集约高效利用资源，使单位面积产出成倍增长。新型农业现代化拥有现代的农业机械装备，有助于提高生产效率、减少劳动成本。新型农业现代化拥有健全的服务体系，可以实现农户小规模经营与社会化大生产的有效对接，大幅度降低市场风险，提高农业市场竞争力。新型农业现代化拥有先进的科学技术，是确保国家粮食安全的有力支撑，是突破资源环境约束的必然选择，也是加快农业发展的关键所在。有文化、懂技术、会经营的高素质农民，则是解决“将来谁来种好田”这一难题的根本，是推进新型农业现代化的主体。

7.与新型工业化、新型城镇化协调发展。新型农业现代化是“三化”协调发展的基础，为新型工业化提供原料和劳动力，为新型城镇化拓展发展空间。同时，新型城镇化有效减少农村人口、加快农业劳动力向二三产业转移，推进农业适度规模经营、提高农业效益；新型工业化则为新型农业现代化提供资金、技术、装备和信息等方面的支持，不断增强现代农业的发展能力。新型“三化”的协调发展，将形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农、城乡关系，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

新型农业现代化的内涵和特征，是相对于传统农业现代化而言的。新型农业现代化与传统农业现代化的区别主要表现在：从基本内容上看，传统的农业现代化注重从自给型农业向市场化农业转变，新型农业现代化注重从市场化农业向知识型农业转变。从发展目标看，传统农业现代化注重提高农业效率、保证农产品供需平衡等，新型农业现代化注重提高农业效益和竞争力、保证食品安全等。从思想观念看，传统农业现代化注重效率、产量、技术、收入等，新型农业现代化注重效益、质量、创新、环境等。从转化动力看，传统农业现代化注重由技术、制度、资本、人口、工业化等因素推动，新型农业现代化注重由知识、信息、创新、生态意识、市场竞争等因素推动。从与工业化、城镇化的关系看，传统农业现代化服务于工业化和城镇化，奉献多、回报少，新型农业现代化则是与新型工业化、新型城镇化相融合，三者成为有机整体，不可分割、互促共进、协调发展。

采取有力措施推进新型农业现代化

推进新型农业现代化，必须坚持统筹城乡发展和以工哺农、以城带乡的方针，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，增强农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，向农业发展的深度广度进军，不断提高农业的质量和效益，持续增加农民务农收入，实现农业可持续发展。

1.加强农业基础设施建设。稳定提高粮食和农业产量，必须改变农业基础设施长期薄弱的局面。要加大农业主产区投入力度，重视水土资源综合开发利用，以建设高标准粮田、改造中低产田和基本农田保护为主导，把完善农田水利设施作为重中之重，整体推进农业基础设施建设。加强灌溉工程建设，进一步发挥灌区在农业生产中的主体作用。激励和扶持农民投工投劳进行农田治理改造，加快沃土工程建设步伐。加快大中型灌区节水改造，建立节水型农作制度和与之相匹配的技术体系、工程体系，推广“喷灌”、“滴灌”。加强完善防洪排涝工程体系建设，加快粮食核心区排涝设备更新改造，加大污水处理设施建设。增加农业综合开发项目拨付资金，提高工程建设质量、保障工程发挥长期效益。

2.加快农业科技创新步伐。在人增田减的背景下，把主攻单产、提质提效作为农业发展的重点，其关键是靠科技创新。要不断增加农业科技投入，强化农业科技创新团队建设，促进产学研密切结合，形成开放、竞争、协作的农业科技发展机制，提高农业科技创新能力。高度重视种业对农业的带动作用，加强高产优质农产品品种的研发、选育、引进、推广，基本实现良种化。加强集约化种养技术、保护性耕作技术、资源高效利用技术、农业绿色生产和农产品安全技术、农产品精深加工技术、现代物流技术、农业机械化与信息化技术、生物灾害预警和防控技术等的研发和推广。完善基层农技推广体系，加强农民的农业技能培训，深入实施农业科技入户工程，引导农民改善耕地质量和耕作制度，提高科学种田水平。

3.全面推进农业机械化。以数字化、智能化提升农机装备水平，加快科技含量高、节能环保、操作安全的农业机械发展。从过去侧重于小麦生产机械化转向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更广阔领域的机械化；从侧重于产中转向产前、产中、产后的全过程机械化。重点实施秋粮生产机械化工程，积极推进秋作物生产机械化。搞好高效低碳农业机械装备技术集成与示范、现代农业机械关键技术研究与装备提升、农机化技术推广示范基地等项目，加快经济作物、设施农业和保护性耕作等机械化技术的推广和应用。加强县级农机服务体系建设，支持建设农机专业合作社，推进农机服务产业化。建设农机跨区作业信息网络设施和智能调度管理服务平台，提高农机信息化服务水平，提高农业机械化综合作业率。

4.积极拓展农业的多功能性。拓展农业的多功能性，能更好地发挥比较优势，高效利用农业资源要素，是增加农民收入的重要途径。要从拓展农业多功能出发，科学划分农业功能区，确定地区农业发展方向，促进农业在衣食保障之外的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能的开发，通过完善相关区域政策，形成区域特色鲜明、优势互补的农业产业体系。要围绕主导产品，因地制宜发展循环农业、特色农业、乡村旅游业及农村二三产业等，增强农业市场竞争能力，提高农业经济社会生态效益，并以此为重点，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村流动和聚集，促进土地增值收益更多地用于新型现代农业发展。要注重依托区位优势和环境优势，把特色文化与旅游业融合起来，大力发展休闲旅游业。

5.提高农业组织化程度。提高农业组织化程度，促进农业集约规模经营，是农业增产增效、农民提高收入的重要途径，是转变农业发展方式的有力抓手。要积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农户引领到农业商品化、专业化、规模化、社会化发展的轨道。推进农业经营机制创新，建全农村土地流转服务平台，加快土地承包经营权流转，促进农户分散经营向适度规模经营转变。完善农村宅基地管理制度，依法保障农民土地承包经营权和宅基地用益物权。健全农业社会化服务体系，依托优势资源和主导产业，积极培育发展农业种田大户、家庭农场、农民专业合作、专业协会和产业化经营组织等规模经营主体，形成多元化、多层次、多形式的经营方式，推动土地、资金、技术、装备和劳动力的联合和合作。

6.促进农业农村信息化。信息化是大幅提高农业生产力、提高农业资源利用率、实现产业链条一体化的基本手段。要全面促进农业农村信息化，强化各级部门信息服务功能，形成与国内外接轨的高效畅通的农业信息网络，多渠道把科技信息、供求信息及时准确提供给每个农户。围绕提高农业综合生产能力，发展精准农业、数字农业，提高农业智能化水平；围绕农产品安全控制，加强信息监控体系建设；围绕农村市场流通，建立农产品电子商务平台；围绕农业技术体系建设，建立农业技术推广综合信息服务系统。加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，及时准确地提供气象信息服务。

7.改善农业生态环境。加大生态建设和环境整治力度。继续实施天然林资源保护、长江中下游及淮河流域防护林、太行山绿化等国家林业重点工程及山区生态体系建设、生态廊道网络建设、城市林业生态建设、村镇绿化等重点林业生态工程。推动平原林业建设再上新台阶，建成结构合理、功能完善的综合农田防护林体系。开展库区水保综合治理、重点水保工程建设、黄土高原淤地坝建设、坡耕地水土综合整治等水土保持工程建设。减少风沙、酸雨、干热风、水土流失。减少面源污染，形成城乡一体化的节能减排格局，杜绝工业化向农村“污染转移”。改善重点流域区域环境质量，健全饮用水源保护区制度。完善自然生态环境保护机制，营造稳定的国土生态安全体系和城乡宜居的森林生态环境体系。

8.强化农业资源循环利用。构建农业内部循环体系、企业内部循环体系及农户家庭循环体系。强化农村再生资源的回收加工利用，扶持秸秆还田农业技术的研发、改进和普及，大力推广秸秆还田、秸秆养畜、秸秆气化。积极发展节约型农业，推广以节地、节水、节能、节种、节肥、节药为重点的资源节约型农业技术。减少资源消耗和物质投入，提高农业投入品利用效率。加大测土配方施肥，积极推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥、农药使用量，改良土壤。推广应用立体种养等新型高效农作模式。推进生物质能源开发，普及以农村户用沼气为重点的清洁能源。发展绿色、生态农业，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化，努力打造功能多样、资源节约、环境友好的可持续发展的现代农业。

9.优化农业产业区域布局。在平原地区，围绕粮、棉、油、肉类等大宗农产品生产，发展标准化、规模化种养基地，重点提升大宗农产品产业化发展水平，促进农产品就地转化增值，强化保障性基本农产品生产功能，建成农业现代化与工业现代化协调发展的示范区。在山地丘陵区，发展生态绿色农业，发挥农业的生态保护功能，突出优势农产品的区域特色和高效致富功能，重点发展食草畜牧和林果、中药材、茶叶、食用菌、烟叶、桑蚕等优势特色农业，努力扩大加工规模，促进农业现代化与生态环境建设协调发展。围绕中心城市，建设都市农业区，积极开发多元服务城市的农业，拓展农业衍生服务功能，发展具有观光、休闲、旅游、生态、科技示范功能的城市服务型农业，实现城市化与农业现代化协调推进。

10.健全农产品质量安全体系。科学制定优势特色农产品和原产地农产品的地方标准，建立结构合理、层次分明、重点突出、科学适用，与国际接轨的现代农业标准体系。大力推进标准化生产，围绕培育主导产业和主导产品，坚持农业标准的实施与科技推广、产业化经营相结合，着力建设标准化生产基地。积极推进农产品加工业从原料生产到产品销售的标准化建设。完善质量安全保障体系，建立健全功能齐全、管理规范、布局合理、服务有效的农产品质量安全检测体系，加快推进农产品市场准入，健全农产品质量可追溯制度，切实落实好农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，形成和完善农产品质量安全管理的长效机制。

参考文献

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关键词：新型工业化；信息化；新型城镇化；农业现代化；耦合；机理

一、 引言

当前，在新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化建设中存在很多问题，集中体现在发展的不同步、不协调。首先，虽然我国是一个世界工业大国，但工业化与信息化融合的深度不够，导致我国工业深陷全球产业链中低端的困境之中。其次，工业化与新型城镇化之间的良性互动不足，出现了工业化超前而新型城镇化相对滞后的局面。再次，农业现代化远远落后于城镇化和工业化，导致农业基础薄弱，城乡收入差距甚大，反过来限制和阻碍了城镇化、工业化的发展。最后，作为最先进生产力的信息化没能充分融入其他“三化”之中，从而发挥其强大的支撑和拉动作用，当然其他“三化”也未能很好的促进信息化的发展。这些问题阻碍了我国现代化的发展进程以及“中国梦”的实现。因此，党的18大明确提出了新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化（简称“新四化”）同步发展的重大战略决策，为解决我国现代化建设中出现的问题提供了一个系统而又科学的指导。毫无疑问，同步推进“新四化”将成为推动我国经济社会发展的最大引擎，也是我国实现现代化的基本途径。

然而，“新四化”是一个极其复杂的系统工程，“四化”之间不是孤立存在，而是环环相扣、相互促进的。其复杂性也决定了“四化”同步不可能一蹴而就，更不能盲目行动。要想通过“新四化”推进深度改革，从而有条不紊地打造“中国经济升级版”，首先必须理清四化之间的内在联系，深刻、准确地把握四者之间的耦合规律。因此，对“四化”之间耦合关系的研究有着很大的理论和现实意义。

二、 新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化的内涵界定

1. 新型工业化。十六大对新型工业化这一概念的描述是：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。和传统的工业化不同，新型工业化重点强调了信息化的带动作用，更加注重人力和科技对工业化的贡献，在经济发展的同时兼顾生态和环境的保护，协调好其与人口、资源、环境之间的关系，同时信息化又在这一过程中获得新的发展。

2. 新型城镇化。城镇化是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步，农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量不断增加，城镇人口规模与地域规模不断扩大的一种自然、社会历史过程。与传统城镇化不同，新型城镇化注重城镇质量、内涵的提升，强调城乡统筹、节约集约、生态宜居，其核心是农业和粮食、生态和环境的协调发展，推动城乡一体化、平等化，最终实现共同富裕。

3. 信息化。《2006-2020国家信息化发展战略》指出：“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程”。可见，信息化是一个动态演进的过程，此过程突出信息技术的应用价值以及信息资源的交流和共享，通过人机互动合作潜能的充分发挥，社会资源的充分利用，来推动经济社会的进步和生产力的重大变革。

4. 农业现代化。农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程。这个过程伴随着农民综合素质的全面提升以及农业生产工具、生产方式、管理方法的现代化。农业现代化的标志是农业优质、高效、绿色生产体系的完善，以及农业经济效益、社会效益和生态效益的的协调发展。

5. “新四化”。“新四化”是指新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化。与以往的“四化”不同，“新四化”更加注重发展的路径，更加凸显“以人为本”的基本理念。新型城镇化的以提高“人”的生活质量、造福百姓、富裕农民为宗旨，新型工业化突出智能工业、节能环保，农业现代化追求高效农业、强调食品安全，信息化则强调与其他“三化”的融合和渗透。“新四化”的“新”集中体现在“四化”融合集成、相辅相成。在加快经济发展方式转变的同时，着重推进信息化和工业化的深度融合。转变工业化和新型城镇化发展模式，实现二者的良性互动。推动工业化反哺农业，新型城镇化带动农村，信息化装备农业现代化，实现“四化”协调同步发展。

三、 新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化之间的耦合关系及其模型

1. 新型工业化、信息化、农业现代化之间的关系。人类社会发展历史上依次经历了农业社会、工业社会、信息社会三个阶段，显然信息化的产生要晚于工业化，工业化水平和科技水平的不断提高催生出了信息化。信息化无疑是工业化高度发达的结晶，具有强大的生命力，与工业化之间有着天然的不可分割的联系。同时，在工业社会的发展中，农业总体上要落后于工业，而农业又是工业化发展的基础，因此在现代化建设中必须重视农业现代化，并兼顾各方，以实现同步发展。三者之间的关系如图1。

（1）新型工业化与信息化。

一方面，信息化引领了新型工业化的发展方向，带动工业化发展。信息化对工业化的带动源于信息化形成的网络外部性，即信息化的外溢效应，这种外溢效应提高了传统工业的生产效率，或者对新兴工业内部的组织与生产带来新的生产率的变化。信息化给工业化的发展注入了强大的动力、提供了先进的手段。通过信息技术向工业领域的渗透和应用，促使生产装备的智能化以及生产过程的自动化，提高生产要素的综合利用效率，推动产业结构调整和经济增长方式的新转变，从而有效加快我国新型工业化进程。

另一方面，新型工业化是信息化的基础，推动信息化的发展。信息化是从工业社会向信息社会演进的动态过程。工业化的高度发展为信息化的产生和发展提供了必要条件，新型工业化对信息技术的巨大需求是信息化发展的动力。因此，新型工业化是信息化发展的重要依托和平台。“信息化与工业化融合是促进产业升级和实现现代产业体系的重要条件”，二者深度融合的切入点是“智能工业”，在现代化建设中应积极参与新一代互联网、云计算等信息技术的创新，把先进的信息技术全方位嵌入工业生产领域，形成柔性、智能、服务型的特色生产方式，这种“智能工业”的实现必将提升我国工业在全球产业链上的层次。

（2）工业化与农业现代化的关系。

一方面，工业化为农村剩余劳动力的转移创造了有利条件。工业化进程中第二、第三产业的不断扩张产生了大量的就业需求，必然吸引大量农村剩余劳动力的转移，这种合理有序的转移是农业现代化实现的前提。同时，工业化产生的科技成果装备农业现代化建设，提高农业机械化水平，增加科技创新对农业增长的贡献率，从而实现对农业的反哺。此外，工业化过程中积累的社会财富为农业现代化提供了坚强的后盾。工业化发展促进了农业专业化分工，提高农业生产的专业化水平，有利于实现农业规模化经营，带动高附加值作物和特色作物的开发以及农产品加工业的发展，从而提升农业生产效率和经济效益，加速农业现代化的实现。

另一方面，农业的现代化的发展又给工业化提供了有力的支撑。随着农业现代化不断发展，农村剩余劳动力逐步从农业部门解放出来，并转向非农业部门，这为工业化进一步发展提供了充足的人力资源。同时，农业现代化为新型工业化的发展提供基本的原料供应。工业化发展的任何阶段，都不开农业的原材料支持，随着农业产业结构的优化、生产效率的提高，将会有更加丰富的原材料流入工业生产过程，充实了工业化发展的物质基础。

（3）信息化和农业现代化的关系。

一方面，信息化是一个过程，同时也是一种手段，信息化的实现以及信息化支撑作用的发挥都需要一定的载体，即与之相适应的场所和空间。农业现代化则可以为它提供广阔的平台和足够的空间。因此农业现代化无疑是信息化赖以生存的载体，农业现代化的发展也将推动信息化进程。

另一方面，信息化对农业现代化的发展起到了带动和加速作用，是推进农业现代化快速发展的引擎。随着信息化在农业现代化过程中的逐步渗透，将大幅提高农业综合生产能力和宏观决策水平，为农业发展带来新思路、新技术以及和新的管理方式、经营模式。以农业现代化为载体，将信息作为一种生产要素融入农业现代化之中，产生了“高效农业”，从而提高农业现代化的品质，推动农业现代化建设的进程。

2. 新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化的关系。新型城镇化是当代社会发展的主旋律，其宗旨在于解决“人”的问题，而新型工业化、信息化、农业现代化则更偏重于经济范畴，因此，这里将新型城镇化单列出来，介绍其与另外三者之间的耦合关系。

（1）新型城镇化与新型工业化的关系。

一方面，新型工业化是新型城镇化发展的基础，为新型城镇化提供了强大的物质保障以及充分的产业支持。新型城镇化的发展要以工业的进驻为前提，工业生产经营带来的经济利益是城镇焦聚效应的基本动力。循环累积因果关系理论认为：在工业化经济利益的驱使下，人力与资本等生产要素大量向城市聚集，使得工业化和城镇化呈现出明显的正相关现象。新型工业化导致城镇经济结构调整、非农产业扩张，加快推动城镇产业的集聚和优化，促进了城镇化的发展。

另一方面，新型城镇化是新型工业化重要的空间载体，为新型工业化提供充分的生产要素支持。城镇集聚效应的发挥、辐射能力的增强以及公共服务功能的完善吸引着人、财、物和信息等要素汇集于此，使其成为新型工业化发展的空间载体。同时，人力和信息等要素的组合可以产生原始创新，有力地支持新型工业化的发展。新型城镇化的逐步推进，城镇需求规模的扩大和层次的提升，能够有效促进产业结构优化升级，从而推动工业化进程。基于二者之间的上述关系，在实践中应着重推动城镇发展和工业发达之间的良性互动。新型城镇化和新型工业化之间的关系如图2。

（2）新型城镇化与信息化的关系。

一方面，新型城镇化是信息化赖以生存的场所，是信息化发展的空间载体。城镇化集聚效应带来的优秀人才能够推动信息技术创新，提高信息化水平。而且随着城镇基础设施的逐步完备，信息化所需的硬件条件也可得到满足。信息技术的先进成果最先在各种要素聚集的城镇中尝试和应用，这种市场需求是信息化发展的源动力，当代城镇生活、管理等方面已经离不开信息技术和信息产品，大量高层次、专业化的信息需求是信息化的快速发展的根源，总之，新型城镇化为信息化的发展提供了稳定的平台和巨大的空间，是信息化发展的基础。

另一方面，信息化能够带动新型城镇化，加速城镇化发展进程。信息化过程中涌现的一大批高级人才以及先进的信息技术给城镇发展注入了新的活力，能够很好的为新型城镇化服务。信息化与新型城镇化的相互融合将优化城镇结构，提高城镇化水平。以网络组合为基础，将信息技术嵌入并应用于城镇生产生活、社会管理等各个领域，这种信息化与新型城镇化融合的模式就是“智慧城市”，“智慧城市”不仅扩大了信息化应用空间范围，而且可以有效提升新型城镇化的内涵。新型城镇化与信息化之间的关系如图3。

（3）新型城镇化与农业现代化的关系。

一方面，新型城镇化带动农业现代化。新型城镇化加快了农村剩余劳动力的转移，提升了农业生产效率，推动农业产业化水平的提升以及农业产业结构调整。城镇产业的发展以及城镇化集聚效应带来的公共服务和基础设施投资，产生了巨大的就业需求，为农村剩余劳动力的转移和就业创造了良好的条件，新型城镇化有利于促进城乡生产要素的合理分配和平等交换，改变生产要素单向流动的发展模式，促进乡镇中小企业的发展壮大，从而为农业现代化发展提供技术和资金支撑。而剩余劳动力的转出提高了农村人均资源占有量，这都有利于农业规模化经营的发展和农业生产效率的提升，进而推动农业生产的规模化、专业化。伴随着城镇化的发展，农民的素质也会逐步得到提升，高素质的劳动者将成为农业现代化的主角，这也客观的带动了农业现代化的发展。另外，大量人口进城增加了对优质农产品的需求，促进了农业产业结构的更新，从而有效带动农业现代化的发展。

另一方面，农业现代化是新型城镇化的基础。实现农业现代化不仅是我国农业发展的目标，还是保证新型城镇化持续、健康发展的重要基础与途径。新型城镇化包括人的城镇化和土地的城镇化两个方面，这就客观的产生了对人力资源和土地等生产要素的需求，而农村剩余劳动力的转移扩大了城镇劳动力的来源，满足了城镇经济发展中对劳动力的需求。农业生产的现代化极大地提高了农业生产率，使农业用地更加集中，土地资源相对富裕，为城镇地域规模的不断扩大提供了便利。此外，农民收入的提高增加刺激了消费需求，同时，规模化农业的发展对农机、农药、化肥等产品的需求也大幅增加，这都为城镇相关产业的发展提供了良好的市场机会。通过上述分析不难发现，新型城镇化与农业现代化的协调发展是有效解决农业短板的途径之一，二者之间的关系如图4。

3. 新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化耦合关系模型。新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化之间相互依托、相互耦合。“新四化”中，新型工业化是主导，信息化是手段，新型城镇化是重点，农业现代化是基础。新型工业化推动新型城镇化、装备并带动农业现代化；新型城镇化促进新型工业化、推动农业现代化；农业现代化为新型工业化和新型城镇化提供坚实的基础，并促进二者的发展；信息化为新型工业化、新型城镇化、农业现代化提供强大的支撑，通过技术外溢带动三者的发展。同时，新型工业化、新型城镇化农业现代化为信息化提供了发展的空间和平台，势必促进信息化的发展。四者之间的耦合关系模型如图5。

四、 结语

新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化之间紧密联系、相互耦合，构成了一个完整的现代化建设体系。在实践中要充分认识并遵循“新四化”之间内在的耦合规律，以系统学思想为指导，科学规划、严格论证，尤其要注意信息化和工业化的深度融合、工业化和新型城镇化的良性互动以及新型城镇化和农业现代化的相互协调，充分发挥四者之间的协同作用和集成效应，开创我国未来经济增长新格局。

参考文献：

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（长江大学经济学院 湖北 荆州 434023）

摘 要：近年来，随着农村土地流转的加快和农业规模化发展趋势的不断增强，各地不断发展新型农业经营主体。这些新兴农业经营主体的成长，在当地经济发展中起着越来越重要的作用，成为了当地农业经济发展新的增长点，也成为了当地金融机构支持“三农”发展的重心。文章以鹤峰县金融支持新型农业经营主体的特色做法为研究对象，归纳总结鹤峰县新型农业经营主体发展中金融行业的作用与对策，以及对策实施所取得的成效。从而让这一具有地方特色的先进经验能够为其它地区金融支持新型农业经营主体发展的相关研究和应用提供参考。

关键词 ：新型农业经营主体；金融支持；产品创新

中图分类号：F832 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．016

1 主要做法

1．1 建立沟通协调新机制，为新型农业经营主体发展营造良好政策环境

一是敦请政府出台优惠政策。为促使县政府及相关经济管理部门切实加大对“三农”领域特别是新型农业经营主体的政策支持力度，该支行敦请县政府先后出台了《鹤峰县统筹城乡金融服务创新示范区创建工作实施方案》、《鹤峰县金融正向激励机制实施办法》、《鹤峰县创业项目贷款财政贴息资金管理办法》、《鹤峰县财政专户资金存储管理办法》、《金融支持扶贫开发实施办法》从行政审批、财税优惠、金融服务、奖惩激励等多方面入手，为新型农业经营主体创造有利的政策发展环境。二是用足、用活、用好少数民族优惠政策。引导金融机构为新型农业经营主体积极申报民贸民品贴息贷款、扶贫开发贴息资金等；人行、财政、民宗、扶贫办等部门精心组织、密切配合，指导新型农业经营主体创造条件、争取政策；财政部门将产业发展基金向新型农业经营主体实行倾斜。2013年以来，全县为25家新型农业经营主体申报民贸民品贴息资金914万元，贴息比例高达90．67％；为17家新型农业经营主体申请扶贫开发贴息资金228．6万元，争取产业发展基金1 800万元。三是大力推广“三农”保险政策。鼓励各类商业性保险公司在全县范围内大力开展“两属两户”农房保险、能繁母猪险、水稻保险等，扩大政策性“三农”保险覆盖面，为种、养大户提供有力风险保障。截止2014年12月末，农房保险覆盖面达100％、能繁母猪保险覆盖面达100％、水稻保险覆盖面达100％。

1．2 建立金融服务新体系，为新型农业经营主体发展提供良好的服务环境

一是健全农村金融服务体系。增设特色金融服务机构，指导农村信用合作社改制为农村商业银行，鼓励商业保险公司开展“三农”保险业务。2013年以来，全县增设1家村镇银行、1家小额贷款公司，农村商业银行改制成功，太平洋保险公司正式开办政策性“三农”保险业务，其中，农村商业银行为新型农业经营主体发放贷款13 938．9万元，占贷款总额的26．56％。二是搭建金融机构与新型农业经营主体合作平台。通过每半年组织开展银企对接、落实主办行工作制度、开通运行金融服务网等形式，引导辖内金融机构与新型农业经营主体根据自身特点，线上、线下自由选择对接主体，发展信贷关系，开展对口金融服务。2014年，通过银企对接活动签约的新型主体达17家，签约金额43 150万元，现场授信34 620万元；通过网络平台达成融资协议8条，涉及金额1 360万元。三是加大金融知识宣传力度。充分利用营业网点、广播、电视等媒介做好金融产品与金融服务推介工作，通过农村“金惠工程”服务平台对全县农村基层干部、农民、新型农业经营主体进行全面的农村金融知识教育、普及，使其了解金融，学会运用金融工具发展致富。

1．3 打造金融服务新产品，为新型农业经营主体发展拓宽融资渠道

一是指导金融机构开展农机具抵押、林权抵押、厂房抵押等融资担保服务，开办“银行＋新型农业经营组织＋农户”、“银行＋新型农业经营组织＋保险公司”的供应链融资服务，结合县域实际，探索开发了新型农业经营主体联保、茶商通、助保贷、善融贷等信用融资方式。二是引导涉农金融机构按照“宜场则场、宜户则户、宜企则企、宜社则社”的原则，依照农发行主办农业产业化龙头企业、农业银行主办农民专业合作社、农商行主办专业大户、邮政储蓄银行主办家庭农场的布局，简化审贷流程，合理配置信贷资源，分类实施主办行制度，提供满足经营主体生产周期的一年期以内短期贷款和中长期贷款。三是依托农村青年信用示范户培植体系，为新型农业经营主体中的优质信贷客户搭建授信、用信平台， 建立基于借款人信用状况的利率定价和授信额度信贷模式。截止2014年12月末， 全县获得信贷支持的新型主体共125家，占新型主体数量的33．24％，涉及金额36 838．9万元。其中，农村商业银行通过林权抵押、经营主体联保共为36家经营主体发放贷款42笔、金额13 938．9万元；建设银行通过善融贷共为2家经营主体发放贷款2笔、金额288万元；农业银行开展的茶商通产品受益农户达60家、金额1 289万元。

1．4 加快金融基建新步伐，为新型农业经营主体发展提供综合金融服务

一是改善农村支付结算环境，推广支票、汇票、本票、银行卡等非现金支付服务方式，延伸现代化支付系统到乡镇、村组，设立惠农金融服务联系点186个，布放ATM机48台、POS机673台、转账电话810部，使新型电子支付工具在全县各乡镇、村实现了全覆盖。二是加强金融生态环境建设，积极开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，积极推动信用体系建设，营造诚实守信的良好氛围。三是组织金融机构加大对新型农业经营主体信用培植力度，为新型农业经营主体建立信用档案，对新型农业经营主体资金状况、经营项目、股东信用、企业信用开展定量、定性分析，评定信用等级，提高授信额度。截止2014年12月末，共为新型农业经营主体建立信用档案户，占新型农业经营主体总数的81．13％，新型农业经营主体中A级以上信用企业占比高达55．66％。

2 初步成效

2．1 企业生产规模逐渐扩大，推动全县综合扶贫开发进程

鹤峰县新型农业经营主体规模不断扩大，为全县8．53万贫困人口脱贫致富提供就业、创业服务平台，为鹤峰县综合扶贫开发创造有利发展环境。截止2014年12月末，新型农业经营主体数量达到全州总数的23％，土地经营面积由2010年末的162 380亩增加到目前的217 500亩，占全县耕地面积的71．83％，直接提供劳动就业岗位3 000余个，多数农民专业合作社社员人数成倍增长，带动全县2万多户贫困农户参与新型农业经营主体规模化发展。鹤峰县邬阳乡农产品专业合作社，社员人数由刚创办时的5人扩展到目前102人。2014年底，参与新型农业经营主体生产的农户人均纯收入6 721元，较全县农村人均纯收入高出1 200元／人次。

2．2 企业经营效益显著提高，加快县域经济深度发展步伐

一方面，新型农业经营主体的规模经营和集约发展，使农业生产资料得到有效配置，生产效率和产品质量得到明显提高，直接拉动了全县国民生产总值增长。2014年，全县GDP43．62亿元，同比增长10％，其中，第一产业生产总值9．5亿元，较去年同期增长5．2％。另一方面，新型农业经营主体以科技发展与绿色繁荣为背景，着力提升企业转型升级能力，引导鹤峰县农业经济走可持续深度发展之路。部分农业产业化龙头企业，凭借雄厚的资金实力，引进新技术、研发新产品，努力提高产品科技含量；部分农民专业大户，根据经营特点，建立生态种养循环体系，在推动县域经济健康发展方面起到了先锋作用。湖北长友现代农业有限公司，以富硒为品牌特征，推广的“不同硒源利用与作物富硒技术”不仅在湖北省科技成果推广奖中荣获二等奖，同时，利用该技术种植、加工的硒薇菜、硒白合、硒香菇远销海内外；鹤峰县下坪乡白泉河葡萄家庭农场，遵循生物循环规律，建立了一套“葡萄园种植＋肉牛饲养”的生态循环养殖体系，实现了植物、动物、微生物资源的有效循环利用。截止目前，新型农业经营主体中被评国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家、地市级龙头企业9家，获得省、州级表彰的农民专业合作社分别为5家、14家，目前拥有9个省级驰名商标，4个州级知名品牌，三品认证达到47个。

2．3 企业诚信意识明显增强，促进县域金融服务优化升级

篇4

关键词 新生代农民工 就业满意度 新型城镇化

一、背景

新生代农民工主要是指80后、90后，他们具有农村户口，基于生活的需要，外出到城镇打工，[1]大部分从事着基层工作，薪酬待遇低、工作强度大、工作环境差、权益保障缺乏。与老一代农民工相比，他们的文化教育水平有所提高，对生活的追求更高一层，从一开始的“养家糊口”开始向“扎根城市”转变。

近日，大数据中心基于9亿用户春运前夕至除夕的迁徙态势，了2017年春运期间“空城指数”。[2]成都市虽然没有纳入前十“空城”，但从我们实地调查的数据来看，在成都市从事基层工作的人员大部分来自于成都市以外的其他城市，主要以四川省内城市为主，并且他们基本上在成都市没有属于自己的房子，在春节期间，大量农民工返乡，成都市也会出现“空城”的现象。试想，城市的清洁卫生没有人维护，餐厅没有服务员，建造行业请不到工人等该是何种景象？可见，大城市的发展，必定离不开农民工。而现如今，新生代农民工又是农民工的主力军，深入了解农民工的就业满意度因素，探索他们的心理诉求，让他们真正融入城市，从“候鸟式”到“扎根式”向城镇转移，是我国城镇化发展的必经之路。基于此，分析新型城镇化下，影响新生代农民工就业满意度的因素，并提出切实可行的提高农民工就业满意度的对策，帮助新生代农民工更好地融入城市生活，意义重大。[3]

二、调研内容与样本特征

本文以就业满意度为切入口，从新生代农民工的文化程度、工资、技能水平、子女教育、工作条件、社会地位、生活环境等方面进行调查研究。为了了解新生代农民工的就业满意度，调查问卷设计了38个与之相关的问题，包含了四个部分，第一部分是新生代农民工的基本信息，包括了性别、年龄、文化程度、婚姻状况、户籍类型、来源地、职业技术等级证书拥有情况等；第二部分是工作情况，包括了外出务工原因、外出工作时间长度、换工作单位次数、换工作原因、换工作途径、找工作难度、工作类型、月收入、工作是否保障基本生活、对收入的满意、月存储、公司福利、每天工作时长、工作强度、工作环境、职务、与同事相处状态、对目前工作的满意度等；第三部分是就业保障，包括了就业方式、就业培训、劳动合同、社会保险、工作拖欠情况、合法权益受侵害的解决方式、参加政府提供的就业培训情况、对政府提供的就业服务满意度、急需政府解决的问题、希望政府提供的就业服务等；第四部分是城市生活c展望，包括了住房、对城市生活方式的认同度、加入城市户籍的考虑、未来期望与规划等。

调查采用随机抽样的方法，在成都市外来务工人员较为集中的地方发放问卷，并着重对建筑业、商业、服务业、制造业等行业进行调查。在2016年7月～ 2016年9月在调查区域共发放了250份，有效问卷237份，有效率为94.8%。受访者中，男性124人，占52.3%，女性113人，占47.7%；受教育方面，小学学历4人，占1.7%，初中学历67人，占28.3%，高中或中职学历99人，占41.8%，大专35人，占14.8%，大学及以上32人，占13.5%。

三、调查结果与分析

（一）接受教育情况

调查显示，在新生代农民工中，小学学历占1.7%，初中及高中学历占70.1%，大专或大学以上学历占28.3%。与老一辈农民工相比，新生代农民工受教育程度有所提高，拥有初中和高中学历的农民工占据绝对部分。[4]通过对数据分析发现，新生代农民工受教育程度越高，其工作满意度越高，受教育程度的提高使其更关注精神层面的满足及未来的发展。[5]

（二）职业证书和培训情况

在获取职业等级证书方面，55.7%的农民工没有职业等级证书或者上岗证，从事的工作技能水平较低。此外，被调查者在入职前或工作时接受公司培训的比例不大，积极性不高，有44.7%的被调查者从未接受过公司的培训。

（三）工作情况

对于外出打工的目的，66.2%的被调查者选择“挣钱”，10.1%的被调查者选择“刚毕业，想锻炼自己”，5.9%的被调查者选择“学一门技术”，另外17.7%的被调查者选择“其他”，这表明出于生活的需求，大多数新生代农民工仍是以挣钱为目的外出打工。

大多数新生代农民工换工作的次数较少，工作稳定性较好，从未换过工作的占27%，3次及以下的占到82.3%，这可能和他们开始工作的时间较短有关。而选择换工作的原因多是因为收入低，劳动强度大，工作劳累。

在就业途径的选择上，62%的新生代农民工选择自己寻找工作，而依靠亲戚好友以及职业中介的有30%，新生代农民工在寻找工作的途径上亲戚朋友以及职业中介的影响并不是很大，多数依靠自己。他们的社会资源较少，而身边的亲戚朋友大多和他们一样处于社会的弱势，所能提供的帮助较少，因而不会去寻求帮助。[6]

在寻找工作的难度上，被调查者认为比较困难以及困难的有56.6%，而有43.9%的认为一般，认为容易以及非常容易的有20.7%，这说明新生代农民工在寻找工作的时候还是有一定的难度。

新生代农民工对自己的收入以及公司福利满意感到一般，月收入在2000元以下的有16.9%，2001～3000元的46.4%，3001～4000元的24.1%，4000元以上的只占5.1%。随着我国经济的发展和消费水平的提高，月收入三千对于在城市没有固定住房的新生代农民工来说，除去基本的生活费用，每月并不能存下多少钱。据调查，65%的被调查者认为目前的收入勉强保障最基本的生活，但有时非常紧张。

新生代农民工的工作时间较长，8小时以下的占15.2%，8～12小时的占72.6%，有12.2%的甚至工作12小时以上。新生代农民工目前的职务大多都是一般工作人员，就业层次较低，从事管理工作的只占了17%，比例较小。除去加班的情况外，普通职员一天上班的时间一般为8小时，但是从数据上看，一天工作超过8小时的农民工就占了84.4%。也就是说，农民工一天除了工作之外，很少有时间进行其他娱乐性的活动，生活比较狭窄，长期的压抑，使得他们的生活满意度和工作满意度都大大地降低，甚至会通过一些极端的方式发泄自己对社会的不满。

对目前的工作，10.5%的被调查者满意，61.6%的基本满意，23.6%的不满意，4.2%的非常不满意。可见大部分新生代农民工对于他们目前的工作还是基本满意的。

（四）就业保障情况

劳动合同签订率较高，有59.9%的被调查者签有书面合同，29.5%的被调查者口头约定，但未签书面合同，另有10.5%的未有书面合同也没有口头约定，如果发生劳动纠纷，新生代农民工的劳动权益难以得到法律的保护，维权较困难。[7]

在就业保障上面，没有任何社会保险的有47.7%，参加社会保障率较低，大部分新生代农民工并未享受到城市生活的福利保障。

在合法权益受到侵害时，38.6%的被调查者选择向有关部门投诉，29.1%害怕受到报复而不投诉，13%选择采取暴力解决，还有9.3%选择其他解决方式。可见，大部分新生代农民工的合法权益受到侵害时能选择正确的方式依法维护自己的权益。有相当一部分的农民工当自己的合法权益受到侵害时，没能找到正确的方式解决。

在政府方面，政府提供的服务有待改善，75.1%的被调查者从未参加过政府提供的就业技能培训，对于政府目前的就业服务，53.6%的被调查者不了解相关政策和规定，12.7%的被调查者满意政府目前的就业服务，19.8%的被调查者基本满意，2.5%的被调查者很不满意。可见，相当大部分新生代农民工对于政府提供的就业服务并不了解，这可能是政府的宣传力度不够，或者是新生代农民工获取信息的渠道太窄，无法准确获知政府提供的就业服务信息。[7]在新生代农民工就业上，政府扮演着一个非常重要的角色，各类政策的出台和落实，很大程度影响着农民工的就业水平。

（五）城市生活与展望

在住房方面，被调查者有3.8%借住亲戚朋友家，38%住在单位提供的宿舍里，44.7%选择自己租房住，有8.4%是自买房，还有5.1%是其他。各方原因使拥有自买房的新生代农民工并不多，住房条件较艰苦。从事着基层工作的农民工，工资收入低，房租是他们的一个大支出，他们迫切需要政府提供廉租房，改善住房条件的问题。

对于是否考虑加入所工作的城市户籍，63.7%的被调查者没有考虑过，30.4%的希望加入，仅有5.9%的已经加入，新生代农民工加入城市户籍的仍只有小部分人，城市户籍门槛依然很高。

四、新生代农民工就业满意度的交叉分析

（一）不同性别的新生代农民工就业满意度交叉分析

交叉分析结果显示，不同性别的新生代农民工在就业满意度方面有明显区别，女性农民工的就业满意度高于男性农民工。女性中选择“满意”与“基本满意”的比例占81.4%高于男性的63.7%。联系实际，本文认为原因可能是男女在社会中扮演的角色不同导致的，男性在社会中扮演重要角色，所从事的岗位多集中在建筑工人，运输工人，一般生产工人等。压力大，工作强度大，升迁困难，薪酬低，并且男性新生代农民工正处于青壮年，面临着成家立业，赡养父母的压力，而女性相对压力要小一些，各方面因素造就男性农民工在就业满意度低于女性农民工。

（二）不同文化程度的新生代农民工就业满意度交叉分析

通过对不同文化程度的新生代农民工的交叉分析发现，文化程度越高，其就业满意度也越高。[8]大专及以上学历选择“满意”与“基本满意”的比例占85.1%高于高中及以下学历的67.1%。文化程度高的新生代农民工从事的工作岗位优于文化程度低的新生代农民工，他们拥有的知识更多，在劳动力市场更有竞争力，职业选择空间更大，更易获得工作环境好，收入高的工作。例如，在对受教育程度和所从事的岗位的交叉分析中，大学以上学历的多从事管理，技术方面的工作，而大学以下学历的就集中在建筑工人，生产工人，一般服务人员，销售人员等。文化程度的高低影响他们从事的岗位，从而影响他们的就业满意度。

五、问题分析与建议

（一）加强培训，提高新生代农民工的就业能力

研究发现，工资低、工作强度大是影响新生代农民工就业满意度的主要原因。这是因为他们受教育程度普遍为初高中水平，他们从事的多为体力工作，受教育水平不能支撑他们从事依赖脑力的工作。他们为了在城市里谋生，大多从事着基层工作，例如，建筑工人、清洁工人、服务员等，这些工作工作时间长、劳动强度大，工资低。这种长期收入与支出不对等的情r，劳动价值得不到体现，大大降低了他们的就业满意度。因此，提高新生代农民工的就业满意度应该从以下几个方面入手。

首先，企业应该加大对新生代农民工的就业技能培训。农村教育水平落后，降低了他们整体素质。一般企业在员工入职之前，都会有专业的培训。但是这些往往不够，入职培训，仅能够把工作完成，不能满足他们高效、精准地把工作做好。所以他们更需要的是企业能够提供多样式的技能培训，加强绩效考核，给予可上升的工作空间，不仅能使工作高效完成，还能调动员工的工作积极性，减少人员流动。

其次，政府应当规范社会体制，完善就业服务体系，制定最低工资标准，为新生代在城市就业提供就业保障。在这个大数据时代，充分利用网络等各种资源，完善农民工就业服务网络，拓宽他们的就业渠道，并且保证就业信息的真实可靠性。政府还应该加强农民工工作的工时管理，合理分配人力，营造比较轻松的工作环境，切实保障新生代农民工的利益。

最后，农民工自主学习。新生代农民工作为城市农民工的主力军，无论从精力状况还是学习能力，比起老一辈农民工，都要强。[9]所以他们有能力且应该从自身开始去转变。积极利用现有的资源，与人交流接触，学习新知识，开拓新视野。

（二）健全就业体制，加强维权组织建设

在新生代农民工就业过程中，各类问题层出不穷，尽管国家出台了不少的政策来解决问题，但是关于农民工拖欠工资的问题仍然是其中一个没能解决的难题之一。

2017年，国务院工作部署、国家国务院办公厅正在解决拖欠农民工工资的问题派出督查组到各个地区实地督查。到现在为止，新年已经过完了，但是很多农民工的工资还没有到位。拖欠农民工工资为什么会成为一个国家难以解决的重大难题？

第一是讨薪难。从表面上看，是包工头拖欠了农民工的工钱，但是背后有可能是开发商拖欠了包工头的承包款；第二就是维权难。不管是农民工是以暴力解决问题还是向劳动部门投诉来保护自己的权益，都不是一帆风顺的，相关部门之间相互的推诿也会让农民工讨薪这件事难上加难。维权之所以难，它暴露出了现实生活中的一种矛盾，劳动监管应有的原则性、刚性和劳动用工现实的脆弱性之间的失衡。

要从根本上解决农民工问题，就要从社会体制规范着手。首先，利用互联网的大数据来加大企业信用体制的建设，联合相关的部门对于欠薪案件高发行业的企业备案在册，全国联网。对于那些严重欠薪的企业，银行、工商部门将其拉进黑名单，暂停其贷款等，在经济层面让这些企业付出沉重的代价；对于恶意欠薪的老板，应当受到法律的制裁。在经济和法制的双重制约下，有助于抑制故意欠薪行为的高发。提高企业欠薪的风险，企业就不会铤而走险恶意拖欠农民工工资。

（三）提供公共服务，改善生活环境

新生代农民工如今已经成为外来务工人员的主体，常年在外打工的他们，已经到了成家立业的关键年龄，在城市里也需要一个“家”，这个家，指的不仅是一个居住的地方，还是一个精神的港湾。背井离乡到城市打工，他们更希望自己的父母孩子也能和他们生活在一起，但是居高不下的房价加上低收入，支付能力不足难以满足居住需求，和亲人生活在一起成了奢侈，就连在城市里租个好些的房子都困难，更谈不上在城市扎根落户。新生代农民工在城市打工，属于自租房的占据很大一部分。由于收入不高，房租大大加大了其生活压力，生活环境不好，住房条件差，严重影响了他们在城市的就业满意度。

2017年初，北京市新出台一份公租房政策《公共租赁住房建设与评价标准》，在这份标准中，放开了公租房“最小不得低于22平方米”的面积限制，允许15至22平方米的小户型出现。[10]并且标准中建议这些住房优先选择交通便捷，公共设施齐全的区域。这个政策改革，不仅能够节省城市的生活空间，更重要的是给外来务工人员提供一个租金比较低廉的房子，一个更加舒适的生活环境。解决新生代农民工住房难的问题，要放开住房政策，创新社区管理体系，加强公共设施保障。

对于不同层次的农民工，政府应当制定不同的住房政策。新生代农民工由于工作性质等的不同，在收入上也会有不同的级别，对于教育程度低、低收入的人群，应当作为重点扶持对象。近两三年来，国家实施的精准扶贫政策得到了很好的反响，就是一个很好的例子。深入调查，精确帮扶，尽管在前期投入了大量的人力，但也只有做到这样，才能使政策真正有意义而不是一纸空文，国家花出去的钱能落到实处。

六、结语

新型城镇化下，新生代农民工是城市外来务工人员的主体，他们在城市就业满意度和我国城市发展及城镇化进程紧密联系。而在这样的背景下，新生代农民工在城镇就业的问题仍然层出不穷，国家应当给予足够的重视，制度落实相关政策，给他们创造一个良好的就业环境空间和舒适的生活空间，提高他们的生活质量，提高他们的就业满意度有很大的帮助。

（作者挝晃西南民族大学管理学院）

参考文献

[1] 国务院.关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 [S]. 2010.

[2] 360春运迁徙大数据[DB/OL].新浪财经，http：//.cn/stock/t/2017

-02-06/doc-ifyafenm2810751.shtml，2017

-02-06.

[3] 姚植夫，张译文.新生代农民工工作满意度影响因素分析――基于西北四省的调查数据[J].中国农村经济，2012（08）：46-55+78.

[4] 景勤娟，宋绍富，卢砚青.新生代与上一代农民工就业差异及满意度研究――来自河北、山西、陕西三省356位农民工的调查[J].中国人力资源开发，2014（05）：71-77.

[5] 陈科宇.成都市新生代农民工务工满意度的影响因素研究[D].四川农业大学，2010.

[6] 赵蒙成.社会资本对新生代农民工就业质量影响的调查研究――SZ市新生代农民工的案例研究[J].人口与发展，2016 （02）：48-55.

[7] 刘养卉.兰州市新生代农民工就业问题调查研究[J].社科纵横，2014（01）：35-39.

[8] 汪昕宇，陈雄鹰，邹建刚.超大城市新生代农民工就业满意度评价及其比较分析――以北京市为例[J].人口与经济，2016（05）：84-95.

篇5

关键词：豫东地区；生态型现代农业；特色产业基地

一、豫东地区发展生态型现代化农业特色产业基地面临的新机遇与新挑战

（一）豫东地区发展生态型现代化农业特色产业基地面临的新机遇

1.惠农政策支撑有力。

党的十六大确定了21世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标和城乡统筹发展的基本战略。党的十七大在提出夺取全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。新召开的党的十更明确强调确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标。中央、河南省委省政府和商丘市委市政府坚持把推进农业现代化和做好“三农”统筹发展作为工作的重中之重，连续出台了“两减免”、“三补贴”、严格保护耕地、加大农业投入、适度控制农资价格、实行粮食最低收购价保护等一系列支农、强农、惠农的方针政策，大大调动了农民生产的积极性。以工支农、以城带乡、 “城乡统筹”、“三农”协调，已成为未来豫东地区农业发展的大趋势和政策基点。

2.支撑新型农业现代化的经济基础条件坚实。

目前，豫东地区农业在GDP中的比重已降至18.6%，城市化水平已接近42.6%，这标志着豫东地区的综合实力已进入工业化前中期发展阶段的新水平，具备了以工支农、以城带乡、城乡互动、协调发展的基础条件；同时，随着新型工业化和城乡一体化战略的实施，又必将实现以工业反哺农业，以城镇、城市带动农村，为新型农业现代化发展提供新的动力和活力。

3.农业发展路径清晰。

国内和国际居民食物消费结构的新趋势是：由数量型消费向质量和享乐型消费转变，安全营养、方便快捷的加工食品和休闲观光等需求将呈现加快增长趋势。商丘市委市政府顺应农业这一未来发展趋势，进一步优化调整农业产业结构，加快由数量型农业向质量效益和休闲观光型农业的加快转变，由资源消耗型农业向资源节约、环境友好、循环生态型农业的加快转变，大力发展农产品加工业，延长产业链条，推进农业产业化和企业化经营。这就为新型农业化道路的抉择提出新的要求。

（二）豫东地区发展生态型现代化农业特色产业基地面临的新挑战

1.传统农业文化与后现代知识化农业文化的挑战。

由传统的现代化农业向新型后现代知识化农业文化转变，需要以新型的后现代知识化农业文化为支撑，即依托新型工业化、信息化、科技化、经济全球化为发展战略背景的鼎力支持，实施新型农业现代化，就需要卓有成效地加大农业新型文化的改造，切实提高广大农民的现代科技知识水平。这是豫东地区新型农业现代化建设面临的一个新挑战。

2.可持续发展的新挑战。

未来10—20年，豫东地区人增地减，耕地、水等资源紧缺矛盾仍将呈现上涨的趋势，诸多资源、环境、生态与可持续发展的矛盾与问题对农业发展构成潜在的威胁，这是豫东地区新型农业现代化抉择面临的一个新挑战。

二、豫东地区发展生态型现代化农业特色产业的思路和重点

豫东地区生态型现代农业的发展，要立足当前，着眼长远，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以市场为导向，以经济发展中生态效益和经济效益的最优化为目标，继续在区域优势特色上狠下功夫的同时，加快豫东地区农业向生态型现代农业的转变，将生态、特色、效益三者有机结合，坚持走“绿色环境、特色产业、国际精品、高效经济”的生态型现代农业发展道路，切实提高市场竞争力、资源利用率、生态稳定率和土地产出率，促进农业增效、农民增收，实现农业和农村经可持续发展。

（一）注重绿色环境

要充分发挥豫东地区得天独厚的平原广阔、一沃千里的自然优势和生态优势，坚持生态立农的原则，结合传统和现代农业技术，加强农业生产过程中对环境的保护。要发挥农业对生态的修复功能、持续平衡提升功能，坚持走以生产型为主转向以生态型为主的农业发展路径，着力提高生态农业发展的效益与质量。要适应市场变化，以绿色消费需求为导向，切实体现农产品的绿色化、特色化与农业可持续发展的兼容性。要充分利用豫东地区农产品加工业的明显优势，在建设和保护生态环境的基础上，大力建设全国有机食品生产基地，生产迎合国内外人们消费观念的有机、绿色农产品，提高农产品质量品味，创造豫东地区特有的农产品“绿色”品牌，将“绿色”特征贯穿延伸于农业生产的整个链条中。

（二）突出特色产业

科学制定生立足豫东地区特色农业资源优势，以四大粮食作物（小麦、玉米、大豆、红薯）、五大经济作物（蔬菜、花生、棉花、油菜、水果）、两大养殖产业（畜牧、水产）、五乡（夏邑县：中国食用菌之乡；柘城县：中国三尖椒之乡；宁陵县：中国酥梨之乡；民权县：中国河蟹之乡；整个豫东地区：中国泡桐之乡）、三个一（一个主产区：国家粮食核心主产区；一个农产业集团：集公司、农户、基地于一体的全国500强企业之一的科迪集团；一个市场：全国最大的农产品批发市场：310农产品批发市场）为依托，以农业产业化经营为重点，发展特色农业，发掘特色农产品优势。在巩固全国优质商品粮基地地位的同时，加快优质粮食基地、特色林果业基地和绿色畜牧业基地建设。正视和解决豫东地区农业生产环节中出现的各种生态问题，依据各个区域的特色优势，建立适合不同区域的生态经营和管理模式，大力发展区域特色产业。加大豫东地区生态农产品的产出，培育和建立优质专用农产品原料生产体系和绿色生态型农产品生产基地。以农产品加工业和龙头企业带动区域化布局，专业化分工，规模化生产，市场化经营，基本建成集中连片的区域化优势产品产业带，形成一批优势产业群，加快生态农业种植优势向产业优势的转化，走特色农产品产业化经营的道路。

（三）追求高效农业生态经济

要通过知识创新、技术创新、管理创新，转变农业增长方式，加大对农业资源的有效利用，将先进技术和管理经验与生态、特色资源有机结合于豫东地区生态型现代农业发展的各个环节中。通过发展生态型现代农业和产业化、企业化、合作化经营，全面提高农业经营效益，稳定增加农民收入，将生态型现代农业的生态优势最终体现到经济效益的增长上来，走一条高效双赢农业发展的道路，最终形成和实现生态型现代农业的发展格局。

三、豫东地区发展生态型现代化农业特色产业的建议

生态型现代农业特色产业建设是一个系统工程，涉及制度、政策、知识、技术、观念等多方面因素。各因素之间相互影响、相互制约，共同作用于生态现代农业特色产业的各个环节。发展生态型现代农业特色产业要综合考虑这些因素，解决好这些突出的问题，对加快推进生态型现代农业，实现农业可持续发展具有极其重要的作用。

（一）科学制定豫东地区发展生态型现代化农业特色产业的发展规划

在深入调查研究的基础上，借鉴其他省区生态型现代农业发展的成功经验，结合豫东地区的地域特色和种植作物特色，研究制定豫东地区生态型现代农业特色产业发展规划，特别是加强与人们饮食健康息息相关的食用农作物发展规划的制定工作，明确特色林果、设施农业、粮食、蔬菜、水产养植等领域发展生态农业的思路、原则、建设目标、区域布局和政策措施。要加强相关行业发展规划与豫东地区生态型现代农业发展规划的衔接，统一思想、提高认识，防止资源浪费和重复建设。

（二） 加大豫东地区发展生态型现代化农业特色产业的人才、技术、资金培养、供给力度发展生态型现代化农业特色产业的关键在于充分利用豫东地区新型工业化、城镇化协调发展的优势，将农业现代化与新型工业化、城镇化有机结合起来，实现以新型工业化、城镇化带动促进农业现代化。加快新型农业现代化进程的关键在于：为豫东地区生态型现代化农业特色产业提供建设的物质、技术、资金、人才保障，以科技、人才、资金、技术的优化带动新型农业现代化，以新型农业现代化促进科技、人才、资金、技术的高层次提升，形成良性互动发展，从而实现豫东地区生态型现代化农业特色产业的跨越式发展。

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[关键词] 服务三农 新农村 职业教育 新型农民 培养

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0231-01

新型职业农民的提出不是偶然的，是社会发展到一定的阶段的产物。随着工业化、城镇化的快速发展，大量农村劳动力从乡村流动到城镇，从农业转向非农产业，这是一个不以人们的意志为转移的必然规律。人口流动及其选择性，加速了农业劳动力老龄化、妇孺化趋势，特别是农业劳动力素质结构性下降问题尤其突出。当前我国农民工总量约为2.3亿，每年仍以900—1000万人的速度加速转移，务农农民尤其是青壮年农民急剧减少，一些地方出现了明显的农村空心化、农业兼业化、农民老龄化现象，老人、妇女成了农业生产经营的主力军。随着农民外出就业规模逐渐扩大，务农劳动力整体素质不断下降，农村劳动力中，小学、初中文化程度已经占到70%以上。据有关部门的抽样调查显示，农民对种植业生产过程中一些常见的良种、化肥、农药和计算机基础知识和技能，仅有1/3左右表示“知道一些”。不少农村新生代劳动力对农业生产不熟悉，因此他们中的绝大部分在结束求学后选择外出务工。未来“谁来种地”成为人们普遍关注的问题，已经引起中央的高度重视。

我国农业职业教育“轻农、去农、离农”现象已经相当严重。农村家庭孩子不愿学农务农现象更是根深蒂固，即便是就读农科类专业，毕业后也争相“跳农门”。如果维持现状，不加快改革现有教育制度，建立符合实际的农民教育制度，我国涉农专业职业教育将面临崩溃，为建设现代农业培养高素质的新型职业农民将成为一句空话。

因此，加快培养新型职业农民，是推进城乡统筹发展、实现社会和谐稳定的战略举措，是发展现代农业和建设社会主义新农村的现实需求，是转变农业发展方式的有效途径，也是走中国特色农业发展道路的必然选择。

一、加快新型职业农民培养的战略意义

粮食安全和农业可持续发展是国家安全的重要保障，新型职业农民对农业发展有着重要的意义。目前，耕地资源和水资源的有限性制约着我区的农业发展，使农业科技转化率和贡献率偏低；农作物周期较长，有些农户不愿承担常并存而来的自然和市场风险，导致劳动力资源逐渐矛盾。农业发展过程中，劳动力结构和素质成为制约其发展的首要因素。在新形势新要求下，老龄化、妇孺化农业劳动力难以建设新农村，传统农民、兼业农民难以发展现代农业。为保障我国的粮食安全和农业可持续发展，在未来确保耕地有人种、科学种是迫切需要解决的问题。这种形势下，新型职业农民所发挥的作用无疑是巨大的，只有加紧加快新型职业农民以及现代农业生产经营主体的培养，国家粮食安全和主要农产品有效供给才能有根本支撑。大力开展教育培训工作，培育更多的新型职业农民来发展农业，才能有效保障我国农业的可持续发展。

二、为现代化农业的建设和农业发展模式的转变提供新型人力

“要致富农民，必须减少农民；要发展农业，必须加快工业化步伐；要繁荣农村，必须加快城市化进程”已经是国民普遍共识。科技的飞速发展和城乡一体化进程的不断推进，使外延式的农业扩大再生产无法再满足新形势的需求，内涵式农业扩大化再生产势在必行。在这一发展道路中，加快新型职业农民的培养是实现内涵式发展目标的重要前提基础。目前，我国农业正处在由传统模式向现代化发展的关键时期，成功转变农业发展建设方式，提高农业国际竞争力，保障国家粮食安全和供给是我们面临的重大挑战。发展现代农业建设，需要克服资源、环境等现实约束，落实农业发展方式向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上转变。农民是农业生产中的直接作用者，在农业生产经营中所产生的影响决定着农业总体的发展效果，所以农民的素质关系重大。现代农业产业体系的建立为新型职业农民队伍的形成提供了基本条件和发展空间，培养新型职业农民也为农业科技产业体系、农业信息产业体系、农业教育培训体系、农业装备产业体系、农业食品产业体系、农业文化产业体系、农业生态产业体系的形成提供了基础。现代农业及其生产方式的转变与新型职业农民的培育是互相依托的。存进新型职业农民队伍的快速形成，必将能够有力地推进农业发展方式的转变和现代农业的发展。

三、加快培养新型职业农民是增加农民收入、缩小城乡差距、促进城乡一体化发展的有效措施

导致城乡差距的一个重要原因是农村人口多，土地分散，难以形成适度规模经营。加大城乡统筹，促进社会公平，可以从加快培养新型职业农民入手。一方面，通过各种惠农政策、就业政策、社会保障政策等，继续推进农村富余劳动力转移并使其真正融入城镇；另一方面促进传统农民分工分业，培养并扶持一大批新型职业农民，积极发展适度规模经营，保证有人“种地、种好地“。通过对新型职业农民的教育培养实现工业化、城镇化与现代农业和新农村建设的良性互动。新型职业农民的培育也为提高政府强农惠农政策的针对性创造了条件。目前的惠农政策由于务农农民界定困难，耕地规模小而分散，减低了惠农政策的效应。新型职业农民群体的培育和确立，为农情调度、市场信息、政策分析，以及农产品数量、结构、价格、区域布局调整等，确定了明确的目标群体。对发挥农业政策的集群效应和激发新型职业农民的生产经营积极性都具有重要意义。

四、加快培养新型职业农民是提高农民主体地位的基本途径

无论是科学技术的传播和应用，还是农民组织的成长与和谐新农村的建设，农民主体地位的确立都至关重要。当前农业、农村发展面临的诸多为题集中体现在农民主体地位缺失。新型职业农民不仅是把农业科学技术转化为现实生产力的主体力量，更为农民的现代化和全面发展提供了必要的准备。在现代农业发展中，缺乏高素质的新型职业农民，优良品种、先进技术、现代装备难以发挥作用。农民的现代化程度决定着农业现代化的实现程度。美国著名的现代化问题专家英格尔斯曾指出，若国民之中没有我们确认为现代人的素质的普遍存在，无论是快速的经济成长还是有效的管理，都不可能发展；如果正在发展，也不会维持太久。在高速发展的现代社会中，与时俱进是每个人必备的素质，而不再只是一种追求。它们不是派生于制度现代化过程的边际收益，而是这些制度得以长期成功运转的先决条件。国民的现代人素质，不是发展过程的产物，而是国家发展本身的先决条件。简言之，没有农民的现代化，也就没有农业的现代化，农民的现代化始于新型职业农民。

参考文献

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[4]潘鸿；中国农业科技进步与农业发展[D]；吉林大学；2008年

[5]郜艳丽，李峰.农村职业教育在培育新型农民中的意义和发展对策[J].安徽农业科学，2009（37-2）：834-835.

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关键词：中等职业教育；新型职业农民；变革路径；保障措施

作者简介：郝天聪（1989-），男，山东汶上人，南京师范大学教育科学学院硕士研究生，主要研究方向为职业技术教育学；章志平（1967-），男，江西南昌人，浙江农业商贸职业学院教授，研究方向为农业经济。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）10-0033-04

面向人人，面向社会，是现代职业教育的价值追求。然而，长期以来，农民一直被排拒在中等职业教育之外。在终身教育理念之下，每个人都应该有机会在人生的每一阶段接受教育。为此，构建一种全新的“非学校化”的中等职业教育制度就成为当务之急。恰如伊万・伊利奇所言，我们必须将目前对于各种新型学校的探索，转变为对那些在制度上与学校截然相背的教育渠道的探索，即探索能够增加每个人的机遇的各种教育网络（educational webs），这种机遇使人生的每一阶段都成为学习、共享及互助的阶段[1]。

《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》（以下简称《培养方案》）的出台，正是对“非学校化”中等职业教育制度的探索，它有别于传统的学校职业教育制度，采取“农学结合、弹性学制”的方式，为农民接受中等职业教育敞开了大门。近年来，中等职业教育本身也面临发展的困境，生源严重不足，中等职业学校招收农民学员有利于解除自身的发展困境。与此同时，随着农业现代化和社会主义新农村建设的推进，我国亟需培育大批新型职业农民，这为中等职业教育培育新型职业农民提供了发展的契机。可见，由中等职业学校培育新型职业农民乃双赢之策。新型职业农民的培育有其自身的特点和规律，这样就需要中等职业教育探索自身变革的路径，以及国家政府为其提供制度政策保障，从而将中等职业学校建设成培育新型职业农民的重要园地。

一、现实之忧：培育新型职业农民的紧迫性

近年来，随着工业化、城镇化的快速发展，我国的社会结构和城乡结构正在经历历史性的变化，大批青壮年劳动力涌入城市，造成农村的“空心化”现象日益严重。根据国民经济和社会发展统计公报的数据，截至2013年年末，我国城镇常住人口为73111万人，占总人口比重为53.73%，继2011年我国城镇化率首次突破50%以来，又增加了2.46个百分点；全国农民工总量达到26894万人，其中外出农民工16610万人，比上年增长1.7%，农民工每年仍在以1000万人左右的速度递增。与此同时，我国农村人口占全国总人口的比重、青壮年劳动力占农村劳动力的比重以及农业收入占农村家庭总收入的比重仍在下降。农业从业人员尤其是高素质的青壮年劳动力的减少，造成农村劳动力由富余变为结构性短缺，老龄化现象日益严重，给我国的粮食安全问题带来巨大隐患。农业部调查显示，我国农业劳动力年龄集中在40岁以上，占农业从业人员的比重高达75.9%，平均年龄接近50岁，部分地区甚至达到55岁以上。而且，从农林院校毕业的本专科学生大多不愿意到农村就业，由于农林院校的生源主要来自农村，他们迫切想要改变自己的命运，不想再重复父辈们“面朝黄土背朝天”的日子，摆脱“农民”身份的欲望更加强烈，与回归“农门”相比，踏入“龙门”，在城市扎根生活显然更有吸引力。据调查，农业高校涉农专业的毕业生到县城就业的占到4.4%，到乡镇就业的仅占1.1%，到村里就业的则寥寥无几；农业中等职业学校弃农现象很严重，农业中等职业学校中涉农专业学生只占学生总数的20%左右[2]。农业专门人才的流失，导致农业陷入后继无人的窘境。长此以往，“今后谁来种田”问题绝不是杞人忧天。

目前，与工业化和城镇化相比，农业的现代化水平仍然较低。2013年，第一产业增加值为56957亿元，增长4.0%，占国内生产总值的比重为10.0%，无论是增加值、增长速度，还是占国内生产总值的比重都远远低于第二产业和第三产业。对农业的现代化而言，农民的现代化是关键所在，农民现代化的过程是人力资本提升的过程，是推进社会主义新农村建设的动力源泉。然而，目前农村的人力资源结构不甚合理，大量青壮年劳动力流向城市，近五年第一产业从业人员的比重一直呈下降趋势。由于转移出来的劳动力大都是有文化的年轻人，留在农村的农业从业人员素质有逐步降低的趋势，其中，小学、初中文化程度占到70%以上[3]。随着现代农业发展方式的转变，农业产业化已经成为推动现代农业发展的重要动力。农业产业化以市场为导向，以经济效益为中心，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式[4]。农业产业化实现的关键是科技创新与科技进步，这就对劳动力素质提出了更高要求，但当前过低的劳动力素质不利于农业科技成果的转化，严重阻碍了农业现代化的进程。由于农村劳动力转移是工业化和城镇化的必经阶段，实现农业的现代化，归根结底还是要提高农村的人力资源水平，提高从业人员的综合素质与能力。在此背景下，大力培育新型职业农民引领农业现代化的发展就显得尤为重要。正如农业部部长韩长赋所言，只有加快培养一代新型职业农民，调动其生产积极性，农民队伍的整体素质才能得到提高，农业问题才能得到很好地解决，粮食安全才能得到有效保障，才能推进现代农业转型，构建新型农业经营体系，不断增强农业农村发展活力[5]。鉴于此，必须大力培育新型职业农民。

二、双赢之策：由中等职业学校培育新型职业农民

为了拓宽新型职业农民的培养路径，壮大我国的新型职业农民队伍，2014年教育部、农业部联合了《培养方案》，此举标志着我国中等职业学校向广大农民敞开了大门。把中职教育的优势与解决“三农”问题的实际需求结合起来，培育新型职业农民，是当前我国现代农业建设和职业教育改革面临的一项紧迫的任务[6]。因此，由中等职业学校培育新型职业农民是双赢之策，无论是对于推进农业的现代化建设，还是推动中等职业教育的改革都具有十分重要的意义。

从发展阶段上分析，目前我国正处于由传统农业向现代农业转型跨越的关键时期，现代农业强调一种全新的生产要素配置和先进的经营管理方式，以及较高的人力资源水平。农业现代化的实现必须依靠新型职业农民。培育新型职业农民是提高人力资源水平的重要举措，也是推进农业现代化进程的必然要求。正如西奥多・舒尔茨在《Transforming Traditional Agriculture》一书中所言，提高农村居民的人力资本投资水平对构筑农民收入增长的长效机制、增强农民的自力更生能力有至关重要的作用，受过良好教育的农民一旦有了投资机会和有效的刺激，将会点石成金[7]。新型职业农民的培养不同于传统的农民技能培训，要依据其自身的发展规律，严格按照其培养目标进行培养。要培育具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力，适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民[8]。近年来我国加大了对农民培训的支持力度，也取得了一定成效。然而，培训不等于教育，培训往往只注重农业生产技能的培养，而忽视了社会服务、市场营销、经营管理、职业道德等综合领域的教育培养，缺乏系统性与针对性，难以有效改变农民的知识和能力结构。相比而言，由中等职业学校培育新型职业农民更加具有优势，学习体系也更加开放、灵活、互通，它可以从观念、道德、技术和能力等方面全方位提升新型职业农民的素质，是培育新型职业农民最直接、最有效的方式。中等职业学校强调“农学结合，弹性学制”，具有丰富的办学资源，与行业、企业存在密切的联系，无论是师资队伍、实训设备、教学场所，还是专业设置、课程安排、教学质量都有保障，而且可以针对不同层次新型职业农民的要求提供不同类型的职业教育服务。为了培育出有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，必须充分发挥中等职业教育系统性、专业性、实效性的优势，进而加速我国农业现代化的进程。

近年来，我国的职业教育获得长足发展，中等职业学校在数量规模、师资力量、基础设施、教学质量等方面都取得了显著进步。数据显示，我国的中等职业学校数量在2006年-2008年呈上升趋势，2009年起有所回落，2012年我国中等职业学校仍有12663所，但招生数已经从2010年高峰时的868.14万人下降到754.13万人。一系列数据折射出当前中等职业学校的生存困境。生源严重不足，造成中等职业学校的“产能过剩”，亟需扩大招生对象。生源不足体现在：一方面由于大学扩招，适龄人口下降，高等教育逐渐走向大众化，有限的生源大多被普通教育吸引过去；另一方面由于中等职业学校自身定位不准，存在“唯学生生源论”的现象，这是生源不足的主要原因。在“唯学生生源论”的指导之下，中等职业学校的招生对象仅限于初、高中毕业生，并逐渐形成一种生源定式，将大批渴望接受中等职业教育的农民拒之门外。尽管国家政策允许中等职业学校对农民实施注册入学，但现实中大多数中等职业学校并未真正大量招录农民学员。与此同时，随着农业现代化建设的推进，越来越多的农民对接受非全日制中等职业教育产生了浓厚的兴趣与强烈的需求，他们渴望通过接受教育来提高自身的素质与能力，却由于针对农民接受中等职业教育的生活和学习等方面的保障体系不健全，加之受年龄、时间、场所等因素的限制而无法接受中等职业教育。可以说，《培养方案》的出台为中等职业教育变革指明了新方向。在社会转型的大背景下，中等职业学校需要重新定位，扩大招生对象，将农民纳入中等职业教育招生范围。正如学者程伟所言，职业院校要主动适应市场和国家发展形势的需要，因为社会的认可是职业院校的生命支柱和立身之本，职业教育社区化发展成为必然的选择，职业院校有能力也有责任承担起国家培育职业农民大军的责任与使命[9]。此外，在学习型社会中，现代职业教育已经不再局限于正规的学校教育，而更加强调终身学习体系的建构，相应的职业教育的对象也更加广泛了。由中等职业学校培育新型职业农民，允许农民接受中等职业教育，正是终身学习理念的重要体现。总之，由中等职业学校培育新型职业农民，不仅可以为农业现代化建设培养大批高素质的新型职业农民，而且可以破除中等职业教育自身的发展困境。

三、培育之道：新型职业农民培育的路径

新型职业农民的培育是一项复杂而艰巨的任务，并不是一蹴而就的。虽然在《培养方案》颁布以后，中等职业学校已经向广大农民敞开了大门，但是由于对新型职业农民的培育不同于普通的学校职业教育，而且目前仍然缺乏健全的保障体系，所以，由中等职业学校培育新型职业农民既需要学校自身以更为开放的心态，更为开阔的视角做出变革，也需要国家政府为中等职业学校培育新型职业农民这项光荣的事业提供制度政策层面的保障。只有在这种“里应外合”之下，才能将中等职业学校建设成为培育新型职业农民的重要园地，从而为我国的农业现代化建设和社会主义新农村建设提供大批的高素质新型职业农民队伍。

针对新型职业农民的中等职业教育既不同于普通的学校职业教育，也不同于社会上的职业培训。在培育过程中，中等职业学校应该更加注重内涵建设，严格按照《培养方案》的要求，在教育内容、教育方式、师资队伍、考核评价等方面加强变革，以适应新型职业农民的培养目标。

其一，教育内容的变革。中等职业学校传统的教育内容是根据学校职业教育的特点设计的，难以适应新型职业农民的培养规格。所以，必须严格依据《培养方案》变革教育内容。《培养方案》规定，新型职业农民中等职业教育分为种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程、经济管理等五个专业类别，每个专业包含若干专业方向。同时，《培养方案》规定，新型职业农民的课程设置分为公共基础课、专业核心课和能力拓展课三大类。在实施过程中，中等职业学校应该紧密结合地区农业特色产业和主导产业、学校资源优势等变革教育内容。在专业设置上，中等职业学校应该在充分调研的基础上，了解本地区农业的优势资源、产业、项目，根据需求状况，设置不同规模的专业类别，切不可“平均主义”，不然可能造成某些专业“供不应求”，而另一些专业却“供过于求”。还要考虑到学校本身的优势所在，开发特色农业相关专业，从而为农民提供更加优质的服务。在课程设置上，根据地区农业产业发展的需要调整课程内容，适当增加农业产前和产后课程内容，也允许不同类型的新型职业农民根据自身生产生活实际的需要选择合适的课程。综合考虑地区农业产业状况，并依据《培养方案》的相关要求变革教育内容，才能培育出真正服务于地区农业发展的新型职业农民。

其二，教育方式的变革。在教育方式上，中等职业学校也应该严格按照《培养方案》的要求，依据农业产业的特点，结合国内外农民职业教育经验，以职业技能培养为中心，以农学结合为原则变革传统的教育方式。《培养方案》规定，对于新型职业农民的培养，应该采取理论教学与实践教学相结合的教育方式，理论教学采取课堂教学与远程教学相结合的教学形式，集中学习与分散学习相结合的学习方式；而实践教学包括实验实习、专业实习、技能实训和岗位实践等多种教学形式，采取集中与分散结合的组织方式。由于农民在学习的同时，还要从事农业生产，所以应该采取灵活机动的授课形式，根据农时季节特点安排教学，农忙时通过实践教学指导生产，农闲时则集中安排理论教学。而且，由于农民居住地一般比较分散，集中到同一个场所学习比较困难，在条件允许的情况下，可以多采取远程教学、送教下乡等方式为农民提供便利的教育服务。另外，由于农民的文化基础比较差，如果采取照本宣科的教学方式，显然难以取得良好的教学效果，所以应该强调学用结合、学以致用，加强与现代农业园区、科技示范场、农民合作社、农业企业等产业部门的联系，引导农民将学习到的理论知识应用到农业生产实践中，在实践中提高自身的能力和素质。

其三，师资队伍的变革。由于新型职业农民的培养对象是在职的和潜在的农民，不同于传统意义上的学生，他们是带着问题来学习的特殊群体，这就对中等职业学校的教师素质提出了更高要求。现有的中等职业学校师资队伍与新型职业农民的培养要求还存在一定的差距，所以必须加快师资队伍的变革。根据《培养方案》的规定，中等职业学校要注重吸纳长期在生产一线工作、经验丰富的农业技术服务人员和“土专家”参与教学，聘请有关机构专家做兼职教师，打造一支留得住、用得上、扎住根、对农民有感情的“双师型”教师队伍。为此，应该加强师资队伍的针对性建设：一是立足自身师资队伍，通过校企合作等方式，培养一批既精通职业教育规律，又掌握实践操作技能的专业带头人；二是通过政策吸引行业、企业的专业技术人才，通过教育培训使他们成为兼职教师；三是加快培养一支既懂生产，又熟悉政策法规，能指导合作社发展的复合型人才队伍，以推动农业产业化的发展；四是健全与完善兼职教师聘用制度，改革人事分配制度，形成吸引优秀人才、稳定师资队伍的良好机制[10]。师资队伍建设是一个系统工程，只有形成长效机制才能提供更优质的职业教育服务。

其四，考核评价的变革。由于新型职业农民培育主体的特殊性，对其进行的考核评价不同于普通职业学校的学生，所以，中等职业学校应该加速考核评价方式的变革，探索符合新型职业农民培养目标的多样化的考核评价机制。《培养方案》规定，对新型职业农民的考核分为过程性考核、终结性考核和实践成果考核。过程性考核是对农民的学习过程做出测评，终结性考核是对一门课程的结业考试，实践成果考核是对学生的实践能力、生产经营技能和实践成果的综合测评。同时，对新型职业农民实行学分制，学分由课程学分和认定学分构成，探索建立农民学分银行，完成《培养方案》规定的2720学时，修满170学分即可毕业，颁发中等职业教育学历证书。课程学分是农民通过公共基础课、专业核心课和能力拓展课学习获得的学分，认定学分的范畴涉及学习培训经历、职业技能、从业经历等方面。由于新型职业农民培育的特殊性，中等职业学校在培育过程中，尤其要注重实践成果的考核，以此来提升新型职业农民的职业技能素质。另外，对于学分的认定要更加灵活，充分考虑农民职业教育的特点，允许农民以生产技能、学习培训经历等折抵学分，使农民接受的培训与系统的综合性职业素质教育相结合，从而实现学分与学时的对接，达到全方位提高新型职业农民知识、技能与素质的目的。

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[关键词] 河南；新型城镇化；引领

[中图分类号] F291 [文献标识码] A

河南从“八五”到“十一五”在实践中持续不断地探索统筹城乡发展的思路和举措。进入“十二五”时期，河南省人民政府出台《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》，提出把加快城镇化进程作为带动“三化”协调科学发展的着力点，全面加强城镇建设。中原经济区上升为国家战略之后，河南创造性地提出充分发挥新型城镇化的引领作用，持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。这条路子是河南结合实际主动探索发展新路的重大创举，是中国特色社会主义城镇化道路在河南的创新与发展，具有重要的理论价值和实践意义。

1 河南新型城镇化“新”的特征

河南的新型城镇化是与传统城镇化相比，具有以下几个“新”的特征：

1.1 以科学发展观为统领，坚持以人为本

新型城镇化是在贯彻落实科学发展观的背景下进行的，改变了过去片面追求城市规模扩大、空间扩张的发展思路，由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升的转变，更加强调文化、公共服务等内在质量的提升，着力解决城镇化过程中形成的城乡差别、社会不公的现状，突出集中集约、功能完善、产业支撑、环境优美等特征。

1.2 以工业化和信息化为动力，突出产城融合

新型城镇化以新型工业化和信息化为根本动力，通过三次产业的融合发展来强化产业支撑与信息化支持；统筹推进现代城镇体系和现代产业体系建设，通过产业发展与城镇发展有机融合，引领农村劳动力就近就地转移就业，实现就业空间和就业部门的双重转变，从而持续推进工业化，带动农业现代化；坚持城镇化建设与产业集聚同步进行，引领企业集中布局、产业集群发展，把现代产业做得更强，把现代城市建得更好，使二者相辅相成、互相促进，实现以城促产、以产兴城。

1.3 以城乡统筹发展为指导，促进城乡一体

新型城镇化强调城乡统筹、城乡一体，立足不以牺牲农业和农村发展为代价，通过城镇化带动农村人居环境、生态环境、人文环境全面改善，促使形成开放互通、互补互促、良性互动的城乡社会经济发展新格局。其最大的特点是高度重视农业的基础地位和工业的主导作用，不再单靠依赖工业化带动城镇化；最本质的区别是鼓励和支持农民向社区集中居住，统筹规划城乡基础设施建设和社会事业发展，有效配置公共资源，促进公共服务设施向城镇相对集中，转变农民生产生活方式，促使农民市民化。

1.4 以五级城镇体系为重点，注重统筹兼顾

新型城镇化突出体现在构建大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展的五级现代城镇体系，从规划上把新型农村社区纳入现代城镇体系，不再仅仅依靠中心城市带动，而是侧重于能吸纳农民就近就地就业、土地有序转移集中的小城镇和新型农村社区建设，强调国家区域中心城市复合式发展、中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、小城镇集聚式发展与新型农村社区积极稳妥发展，兼顾不同层级城镇功能的作用，促使不同规模、布局、功能、区位的城镇之间形成良性互动，从而构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。

2 以新型城镇化为引领的“原因”

河南以新型城镇化为引领不是一时的主观臆想，而是具有内在客观性和现实必然性。

2.1 新型城镇化引领是由经济发展阶段决定的

我国经济社会发展已经进入全面战略转型的新阶段，城市化进程由加速发展期向发展提升期转变。从经济发展规律来看，进入现代化中期，城镇化扮演着越来越重要的角色。河南也进入了工业化、城镇化加速推进的攻坚阶段，面临市场化、信息化、国际化和新型工业化的挑战，必须及时调整工农业和城乡发展关系，改变城乡分割的二元发展战略。而河南城镇化基础薄弱、水平较低、发展滞后，因此，提出“以新型城镇化为引领”是基于发展阶段的科学定位，是对现代化发展规律的准确把握，是对发展难题的直接回应。

2.2 新型城镇化引领是由城镇化的功能决定的

城镇化是现代化的应有之义和基本之策，是承载投资需求和消费需求的结合体。新型城镇化是新型工业化和农业现代化的连结点，是区域发展的动力、活力与引力，具备拉动工业化与推动农业现代化的功能，是统筹城乡发展、破解“三农”问题的切入点。城镇化一方面能够为工业化推进提供土地、劳动力等要素支撑，促进工业转型升级；另一方面能够推动农业规模化生产和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力，加速农业现代化的实现。

2.3 新型城镇化引领是由河南省情决定的

河南作为第一农业大省和农村人口大省，农业比重大，粮食增产难度大，经济结构不合理，资源环境约束紧，城镇化发展滞后，城乡二元结构突出，“三农”问题成为制约“三化”协调发展最大的症结，人多地少成为制约“三化”发展最现实的问题，城镇化水平低成为经济社会发展诸多矛盾的聚焦点。这一状况对城镇化模式转变形成倒逼压力，决定了只能创新城镇化发展思路和路径。

2.4 新型城镇化引领是实现“三化”协调发展的内在要求

河南的工业化要实现从劳动密集型、资源密集型向资本密集型、技术密集型和知识密集型转型升级的目标。河南要加速新型农业现代化进程并强化其基础性作用，需要通过城镇化有效转移农村剩余劳动力，促进土地流转，实现农业由分散家庭经营向适度规模经营转变，进而提升农业专业化、标准化与现代化水平，增强粮食综合生产能力，提高农业综合效益。

3 新型城镇化引领“什么”

河南以新型城镇为引领来推动难题破解，带动转型升级，促进协调发展。归纳起来，“引领”的内容有以下几个方面。

3.1 引领发展方式转变

引领发展方式转变，是新型城镇化引领的着力点。河南三次产业比例不合理，三产低于全国平均水平，地方财政一般预算收入占生产总值比重远低于国际水平。新型城镇化引领工业扩大“住、行”等消费性投资、改变投资结构，引领人口、产业、土地、资金等要素在农业和非农产业之间、城市和乡村之间优化配置，引领工业转变投资方向，注重绿色低碳、集约节约，为发展方式转变注入新动力。新型城镇化引领农民向城镇转移，改变城乡经济、社会结构，推动经济发展，为发展方式转变创造物质基础，提高农民的技术素质、思想素质、管理素质、文化素质与市场经济意识，为发展方式转变奠定人力资源基础。

3.2 引领农业现代化发展

河南是国家粮食生产核心区，承担着保障国家粮食安全的重任。河南要保证粮食和农业的稳定发展，除了积极争得国家支农惠农政策的支持外，还要加大投入，加快新型城镇化进程。通过新型城镇化引领，改变目前农村劳动力“转而不离”的局面，有效减少农户数量，缓解人地矛盾，为农业规模化经营创造条件；实现土地向经营大户集中，扩大农业经营规模，推动现代都市农业发展，加快农业生产方式转变，为农业结构的深度调整提供强劲的市场动力；强化龙头企业带动，推进农产品精深加工，不断提高农业产业化经营水平。

3.3 引领新型工业化发展

新型城镇化引领农民集中居住，可以有效缩减农村建设用地，增加城市建设用地供给，缓解建设用地紧张的瓶颈约束。新型城镇化引领产业集聚集群发展，大量联系密切的企业以及相应的支撑机构在特定空间实现集中，会产生规模效应，带来各种费用的节省，提高企业效益；这可以使同一产业内部的分工更为精细化，提高专业化水平，促使各类企业在激烈的竞争中进行技术创新，使先进技术更为迅速地在区域内传递，从而促进工业转型升级。新型城镇化能够促进金融、信息、科技、物流、创意等生产业发展，还可以促进教育、医疗、社保等公共服务相对集中，带动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的生活业发展。

4 新型城镇化“如何”引领

4.1 依靠观念引领

以新型城镇化为引领要进一步解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，跳出传统路径依赖，依靠“观念转变”引领。要将新型城镇化引领置于“三化”协调的大背景下来定位，深刻把握新型城镇化引领的实质内涵和基本要求。新型城镇化引领是在强工兴产支撑下的引领，是在稳粮固农基础上的引领，是促进大中小城市协调发展的引领。

4.2 依靠市场引领

在我国社会主义市场经济条件下，市场对资源的配置起着基础性作用。城镇化的进程，也就是经济资源、社会资源以及自然资源等的再开发、再利用、再重组、再创造的进程，市场机制的作用，抑或说这只“看不见的手”所产生的价值导向及其影响是客观存在的、无法回避的。不能用行政命令的办法发展城镇化，应该在政府的引导下主要通过市场机制的作用推进城镇化，不能一哄而起、遍地开花，防止有城无市、有镇无产、城镇“空壳化”，要尊重和坚持市场化建设与发展规律，按价值规律办事，依靠市场引领。只有这样，才能真正做到大中小城市、小城镇和新型农村社区合理布局、协调发展。

4.3 依靠产业引领

产业支撑是新型城镇化引领的内在要求与关键要素。一是有序承接产业转移。发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。按照不同城镇的发展特色、发展方向，确定承接的产业领域。二是促进产业集聚化发展。搞好区域产业布局，依托中心城市和县城，促进二、三产业融合发展，通过产业链式发展、专业化分工协作，增强集群协同效应，形成特色主导产业集群或专业园区。三是发展壮大现代服务业。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新型业态，支持发展信息服务、创意设计等新兴服务业，突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业，挖掘整合旅游资源，推动文化旅游融合发展。

4.4 依靠行政引领

行政引领是新型城镇化引领的有益补充，政府的适当作为对新型城镇化引领尤为重要。首先是科学规划，优化布局。注重规划先行，突出规划的前瞻性、科学性和指导性，增强城市功能，把城镇体系建设、现代产业体系建设、产业集聚区建设、现代农业建设等兼容在一个大的发展框架中，优化空间布局，强化各类规划的协调与衔接，抓好规划修编和实施。其次要因地制宜，分类指导。河南区域差异较大，不同地区城镇化条件、发展水平和发展阶段不同。应根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定各地城镇化发展目标，充分发挥自身比较优势，选准切入点，因地制宜地制定城镇化战略和相关政策措施。加大“三化”协调发展重点领域和关键环节的先行先试力度，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试，形成有利于“三化”协调发展的体制机制，消除城镇化发展障碍。进一步扩大对外开放力度，吸引集聚发展要素，借助外力加快发展。

参考文献：

[1]王国刚城镇化是经济发展方式转变的重中之重[N]经济参考报，2011-02-18（8）.

[2]国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见国发201132号.

[3]新型城镇化引领“三化”协调科学发展研究报告.河南日报，2011年10月14日第五版.

篇9

城镇化的主要表现之一是农村人口向城镇流动，但若没有产业发展对人口的巨大吸引力，人口很难实现大规模的有效聚集。发挥产业集聚的作用，可以增强城镇对人口和要素的吸纳能力，增强城镇综合承载力。由于企业的集聚，企业职工为避免通勤成本、节约时间等就选择在附近居住，这样，就会为该区位带来人口的聚集和农村剩余劳动力向二三产业转移就业，这样就为农业进行规模化经营、提高农业的现代化水平创造了条件，对于增加农民收入、缩小城乡收入差距有着积极的作用，体现了新型城镇化城乡统筹的要求。同时，一些其他居民为享受集聚经济，也会搬到该地方进行居住和从事经济活动，随着产业规模的不断壮大，区域内部会需要更多的劳动力，从而推动了人口城镇化率的提高。

二是从资本的角度看，产业的集聚过程，同时也是资本高度集中的过程，而充足的资本更是实现新型城镇化的必要条件。

城镇要成为现代化经济发展的中心就需要建设现代化设施，发展现代服务业，这些都需要大量的资金投入；没有资本的助力，就很难建设交通、通信、市政工程等重要的生产和生活设施；没有完善的硬件条件，新型城镇化就难以实现，城镇化质量就难以提高。由于企业规模的扩大，资本规模也随之扩大，从而使城镇的资本存量不断增加，能够为城镇的基础设施建设投入更多的资金，基础设施不断完善可以吸引更多的资本集聚，通过这一系列环节形成良性互动，不断使资本如滚雪球一般越积越多，城镇竞争力不断增强。因此，产业集聚可以为当地城镇化建设提供大量、充足的资本，这一过程实际促进了经济城镇化过程，对城镇经济发展产生了积极影响。

三是人口的非农转移所产生的住房、交通等设施的需求都指向了土地供应的增加，土地也是扩大生产规模的关键要素。

产业的集聚，有助于扩大城市用地规模，促进土地资源的集约利用；而农村土地转变为城市土地，城市建筑用地面积的不断扩大，恰恰也是新型城镇化的重要内容之一。土地作为重要的生产要素，虽然无法“集聚”，但可以通过改变土地利用方式，提高土地利用效率，使其在新型城镇化过程中扮演极其重要的角色：产业可以更加高效、集约的利用土地资源，同时帮助城镇合理规划土地用途，可以有效地促进土地城镇化进程，体现新型城镇化集约发展的内涵。

四是产业集聚为新型城镇化提供技术支持，技术进步是推进城镇化发展的强大动力。

企业的集中在技术、知识、信息传递、人力资本贡献等方面会形成溢出效益，通过竞争合作不断提升彼此的科技创新能力。一方面，技术进步能够优化产业结构。从产业发展角度看，城镇化过程就是在科技进步和创新的推动下，农业比重的下降和非农产业比重的上升，大量人口将在非农产业中就业，是产业结构逐步优化升级的过程。另一方面，技术进步可以加快新型工业化进程，促进信息产业的发展，为农业现代化提供动力支持。实现新型城镇化与新型工业化同步发展；需要发展智慧城市，实现城镇化、工业化和信息化的深度融合，尽可能地发挥技术进步在城镇化建设中的作用，尽量用较少的资源、土地、人力投入来实现新型城镇化质量的提升，这就要充分发挥科技创新的支撑作用。信息技术和其他产业融合发展的过程，对新型工业化、城镇化、农业现代化具有渗透、覆盖和拉动作用。加快推进信息化，成为“四化”同步发展的关键。由于技术进步带来的农业劳动生产率的提高，既可以提高农业产量，同时也可以释放出更多的农业劳动力支撑工业化和城镇化。只有推进农业现代化，才能消除粮食短缺、降低生产成本，推动工业化、城镇化的顺利进行。因此，技术进步可以推动“四化”同步发展，有力地推动了新型城镇化的建设。

五总结

篇10

【关键词】新型城镇化；“三化”协调；引领

一、新型城镇化的内涵与基本特征

新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要，以科学发展观为统领，以统筹城乡为核心，以促进产业和人口向城镇集聚为手段，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化相互协调、科学发展为目标的历史过程。就河南而言，符合河南实际具有河南特色的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。它包括五个层次，即国家区域性中心城市（如郑州、洛阳）、地区中心城市（省辖市所在地）、中小城市（一般指县城和新型的小城市）、中心镇、新型农村社区。坚持新型城镇化引领“三化”协调科学发展，既是国家的方针战略，也是河南立足基本省情，面对区域经济社会发展新阶段的特征，破解新老“四难”问题的客观要求。

1．新型城镇化的核心是统筹城乡发展。和过去城乡分离、二元结构突出的传统城镇化相比，新型城镇化更强调城乡统筹，城乡一体。传统的城镇化注重单个的城市单元，追求的是单纯城镇化率的提高，而往往忽视土地等资源承载能力的提高和城镇功能的完善。而新型城镇化强调的是完整的现代化城镇体系，更加注重建设紧凑型城市、复合型城市、低碳绿色城市以及中心城市组团式发展等新理念；是充分发挥不同层级的城市功能的作用，彼此之间相互借助、相互促进。在构建现代化城镇体系的过程中，新型城镇化是在科学规划的基础上，通过“核心带动”，使不同层级的城市带动各自周边地区发展；通过“轴带发展”，用交通道路把各个城市连接起来，实现城市之间的相互支持、相互借重，降低交易成本；通过“对接周边”，加强对外联系通道建设，加速区域之间的人流、物流以及要素互换，促进毗邻地区融合、联动发展。

2．新型城镇化的关键是促进产城融合。产城融合是现代农业和新型工业的基础，也是新型城镇化发展的重要支撑，可以使农村富余劳动力实现就业空间和就业部门的双重转变。因此，新型城镇化将更加突出县域城镇的承载承接作用，在依托原有的产业布局和产业基础上，以县城和中心镇区作为新型城镇化推进的平台，促进农民就近就业和自主创业，为沿海发达地区和城市产业转移、城市生产要素向农村流动创造条件，实现产业的合理布局、集聚发展。产业的集聚必然带来经济活动和人口的增加，对城镇公共产品产生新的需求，推动教育、医疗、社保等公共服务集聚发展；合理的产业布局，可以深化产业分工，扩充产业规模，促进文化、旅游、科技、物流等现代服务业加快发展，推进工业化由低级阶段向高级阶段演进，并从根本上破解农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入增长缓慢等难题，最终实现农民居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

3．新型城镇化的目标是实现“三化”协调。“三化”协调科学发展是一个“三位一体”的社会系统工程，新型城镇化对新型工业化、新型农业现代化具有重要支撑作用：以新型城镇化为引领，可以带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移，统筹城乡发展，为工业化和农业现代化注入内在动力；以新型工业化为主导，可以促进产业布局不断优化、经济结构持续升级，不断提高经济增长的质量和效益，为城镇化和农业现代化提供技术、生产力资源和农产品加工等方面的重要支持；以新型农业现代化为基础，可以提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，提供充足的剩余农产品和丰富的人力资源，为工业化和城镇化提供更多土地资源和更大空间奠定坚实基础。因此，新型城镇化的目标是实现“三化”协调科学发展，并且新型城镇、新型工业化、新型农业现代化三者相互制约、相互影响、互为动力、互为支撑。

二、坚持新型城镇化引领是“三化”协调发展的客观要求

一是新型工业化和现代工业发展的新要求。新型工业化要求有与之相适应的城镇载体和人力资本积累为基础，而现代工业发展更加依赖信息、研发、配套服务和环境等，对教育、金融等生产业的依赖大大增强，工业化动力越来越多的来自于服务业尤其是现代服务业的带动。知识对于经济社会发展的作用越来越明显，知识需要人与人的沟通与交流，具有显著的规模收益递增效应，进而对城镇的要求更高，这是必须要以新型城镇化引领“三化”协调的深层原因。

二是转变经济发展方式和提升产业发展水平的新要求。2011年，河南三次产业比重为12.9：58.3：28.8，最突出的问题是第二产业比重过大，第三产业发展滞后，工业内部结构层次偏低，多处在产业链的前端和低端，高技术含量与高附加值产业比较弱，河南仍然处于工业化中期阶段。同时，城镇化水平低造成的集聚度不高已经成为“三化”协调发展的关键制约，2011年河南城镇化率40.6%，全国平均水平是51.3%，河南落后全国平均水平10.7个百分点。城镇化水平滞后，造成工业化和农业现代化进程受阻，低水平、重复性建设，严重浪费了有限的能源和资源。解决这个问题的一个出路就是加快城镇化进程，用新型城镇化引领来带动生活业和生产业大发展，推动第三产业加快发展，进而实现三次产业的协调发展。

三是新型农业现代化和河南省情的要求。现代农业要求以一定的土地集中为基础，这与我们人多地少保粮任务重的基本省情相冲突。推进新型城镇化，坚持集约节约、城乡土地增减挂钩，既可以解决工业化、城镇化用地的刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾，又可以减少农村人口，为推进土地适度规模经营、发展现代农业和加快农业现代化创造条件。把新型农村社区纳入现代城镇体系，是河南省推进新型城镇化的一大创新，只有人口集聚了，服务业才能发展起来，农民的收入来源才能从田地里转出来，农民才能改变过去的生活状态，向新型农民转变，农业现代化水平才能得到提升。

三、坚持新型城镇化引领，推进新型城镇化建设要多措并举

1．坚持科学规划先行，绘制城镇发展蓝图。坚持新型城镇化引领，必须规划先行，突出规划的龙头和引领作用。立足建设中原经济区城镇化全局这个定位，高起点、高标准编制城镇总体规划和专项规划，推动经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划等相互衔接，以规划为总抓手统筹新型城镇化发展，统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，引领 “三化”协调科学发展。在制定规划时，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城镇社区居民的价值需求。在规划落实时，坚持规划的刚性约束，提高规划调控能力；制订并推行规划核实制度、建设工程规划变更管理办法，遏制违法建设行为；加强党性教育，完善党风廉政制度，提高党员干部廉政为民、服务惠民的自觉性，为规划工作的科学实践落实提供保障。

2．构建现代城镇体系，提升城镇化承载能力。按照现代城镇体系构建要求，统筹推进区域性中心城市、地区中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设。一是提升中心城市辐射带动能力。优化中心城市布局和形态，推进产业集聚、城乡统筹、产城融合。完善中心城市功能，大力实施老城改造与新区建设，提高城市管理和公共服务水平，尽快实现新老城区有机融合。推进中心城区团式发展，加强组团成员之间的经济联系及城际交通连接，实现优势互补，错位发展，互利共赢。二是推动县城和小城镇加快发展。强化规划统筹指导，以城市的标准规划和建设，加快基础设施建设配套，完善公共服务功能，提升宜居水平。三是加快新型农村社区建设。精心编制新型社区规划和产业布局规划，搞好村镇规划与乡镇土地利用规划的无缝衔接、精准对接。调动基层和群众积极性，发挥示范带动作用，整合项目资金，积极推进新型农村社区建设。

3．加快产业集聚区建设，强化城镇化产业支撑。按照“产城互动”的要求，围绕工业需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。把产业积聚区作为产城互动产城融合的载体，突出加快产业集聚区建设重心地位，加快培育主导产业，围绕确立的主导产业，强化招商引资和项目建设，优先配置生产要素，扶持龙头企业，对接配套中小企业，做大做强主导产业。强化公共服务平台建设，多策并举筹措资金，充实投融资平台资本金，放大融资规模，最大限度地为产业发展提供到位服务。加快基础设施建设，抓紧完善集聚区道路、水、电、气、污水垃圾处理、通信网络、公交等基础设施配套，并积极主动与城区对接，努力实现产业集聚区和城区相互衔接、相互贯通、资源共享，为产业发展创造良好条件。

4．完善政策配套，推进体制机制创新。大力推进新型城镇化建设，必须打破城乡二元结构，建立与新型城镇化相适应的体制机制。探索创新建设资金筹措机制，努力探索城镇建设政府引导、市场运作的多元化融资方式，整合并盘活城镇现有资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照谁投资、谁受益的原则，采取灵活多样的形式，引导带动各种投资主体加入，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的城镇化建设资金筹措格局。努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务的一体化。建立健全城镇土地流转机制和城乡统一的土地市场体系，深入实施土地出让、租赁、作价入股等多种方式相结合的土地有偿使用制度，严格执行土地使用权招拍挂的有关规定，并使土地收益向农村居民倾斜。进一步完善基本养老保险、基本医疗保险制度，切实加强失业、工伤、生育保险等工作，把城市建设中的失地农民纳入最低生活保障范围，不断扩大各项社会保险覆盖面，并积极向农村延伸，努力形成覆盖城乡的社会保障体系。建立统一平等的就业制度，加大就业工作力度，切实加强职业技能培训，大力发展劳动密集型产业、社区服务业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位。加快建立分类有序的农民转化为市民的推进机制，深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户限制。

5．强化城镇管理，提升城镇品位。顺应农村人口向城镇加速转移的趋势，满足城镇居民生活品质不断提升的需要，创新城镇管理长效机制，推进城镇综合管理与科学考评，不断提高城镇化发展的质量和水平。强化城镇化管理，加强对政府提供基础设施、公共服务、社会管理和可持续发展能力的考核评价，积极探索城镇管理新模式，加强部门联动，建立集社会管理、经济发展、文化娱乐、环境卫生、治安防控与一体的现代城镇综合治理平台。运用现代信息技术，创新城镇管理手段，加快城镇管理信息网络建设，加强城镇各部门信息共享平台建设，为政府综合治理、科学管理打下坚实的基础。

参 考 文 献

[1]徐宪平．面向未来的中国城镇化道路[J]．求是．2012（5）