酒类经营制度范文

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一、总体要求

以推进酒类流通管理法制化、规范化、信息化、安全化为目标，深入贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》和《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理规范》，通过完善的市场准入制度和严格的市场监管措施，有效遏制无证照经营、制假售劣等不法行为，建立统一开放、管理严格、竞争有序的酒类市场监管体制，切实保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。

二、管理范围和工作重点

（一）管理范围。从事酒类批发（含酒类生产企业的销售部门）、零售（含餐饮、酒吧、夜总会、歌舞厅等）、储运等经营活动的单位及个人（以下统称酒类经营者）。

本方案中所称的酒类，是指酒精度（乙醇含量）大于0.5%（体积分数）的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的饮品。经国家有关行政管理部门依法批准生产的药酒、保健食品酒类除外。

（二）工作重点。实行酒类经营者备案登记制度和溯源制度，全面推行《酒类流通管理办法》和《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理规范》规定的行业标准。

1.实行备案登记制度。凡是属地管理范围内的酒类经营业户，在领取营业执照60日内必须到区商务局办理备案登记手续，并按《酒类流通管理办法》的规定提交有关材料。区商务局应自收到酒类经营者提交材料之日起5个工作日内办理备案登记手续，核发《酒类流通备案登记表》，同时，要完整准确地记录和保存酒类经营者的备案登记信息和登记材料，建立备案登记档案。

2.建立酒类流通溯源制度。酒类经营者（供货方）在批发酒类商品时应填制《酒类流通随附单》，详细记录酒类商品的流通信息。《酒类流通随附单》随附于酒类流通全过程，单随货走，单货相符，实现酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性。《酒类流通随附单》制度的施用范围是酒类生产企业和批发企业。

3.实行酒类经营购销台账制度。从事生产、批发、品牌、区域独家销售的商户应建立酒类经营购销台账，并保留3年。白酒商品的购进记录要与供货方提供的《酒类流通随附单》一致。区商务局、区工商分局、区质监分局等部门要对每批次酒类商品进行抽样检验，防止不合格酒类商品流入市场，并向社会公布检验结果。

三、实施步骤

（一）调查宣传阶段。区酒类流通管理工作由区商务局全面负责监督，并对全区酒类经营分布状况、数量等进行调查摸底，为酒类市场管理做好基础性工作。要通过电视、报纸发公告等形式广泛宣传，使酒类经营户充分认识酒类市场专项管理的重要意义，提高经营户的守法经营意识。

（二）集中备案登记阶段。酒类经营业户按要求时限到区商务局备案登记，区商务局应协助经营户建章立制，规范经营行为。

（三）市场专项执法检查阶段。由区商务局牵头，联合区酒类流通管理领导小组各成员单位对酒类经营市场进行清理检查，按照《酒类流通管理办法》及有关规定，对备案登记、《酒类流通随附单》、酒类经营购销台账等制度的执行情况和酒类经营市场秩序情况进行全面检查，并不断完善酒类流通管理长效机制，推进全区酒类流通监管事业的健康发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为依法规范酒类流通秩序，加强酒类流通执法力度，区政府成立酒类流通管理工作领导小组，负责统一领导酒类流通管理工作，推动建立长效机制。酒类流通管理工作领导小组办公室设在区商务局，承担日常工作。

（二）密切部门配合。区商务局与公安、食品药品监管、卫生、工商、质监等有关部门在酒类流通备案登记、管理、整治、重大案件查处等工作中，各司其职，密切配合，确保酒类管理工作取得实效。酒类流通管理工作领导小组办公室要会同有关部门建立联动机制、执法协作机制和重大案件沟通协调机制，及时研究解决重大问题。

（三）加大监管力度。酒类流通备案登记管理要坚持“完整、准确、真实”的原则，严禁伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖或骗取《酒类流通备案登记表》。对不按时办理备案登记或变更备案登记事项，伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖或骗取《酒类流通备案登记表》，以及不按规定执行随附单制度的，视情予以处罚。

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商务部酒类管理办法最新版第一章 总 则

第一条 为规范酒类流通秩序，促进酒类市场有序发展，维护国家利益，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称酒类是指酒精度(乙醇含量)大于0.5%(体积分数)的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的饮品。经国家有关行政管理部门依法批准生产的药酒、保健食品酒类除外。

本办法所称酒类流通包括酒类批发、零售、储运等经营活动。

第三条 在中华人民共和国境内从事酒类流通活动，应当遵守本办法。

第四条 酒类流通实行经营者备案登记制度和溯源制度。

第五条 商务部负责全国酒类流通监督管理工作。

县级以上商务主管部门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作。

第二章 备案登记

第六条 从事酒类批发、零售的单位或个人(以下统称酒类经营者)应当在取得营业执照后60日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办理备案登记。

第七条 酒类经营者备案登记程序如下：

(一)领取《酒类流通备案登记表》(以下简称《登记表》)。《登记表》可以通过商务部政府网站下载，或到所在地商务主管部门领取。

(二)填写《登记表》。酒类经营者应完整、准确、真实地填写《登记表》;同时认真阅读《登记表》所附条款，并由法定代表人或业主签字、盖章。

(三)向商务主管部门提交下述备案登记材料：

1、按本办法第七条第(二)项要求填写的《登记表》一式两份;

2、由法定代表人或业主签字、盖章的营业执照复印件和卫生许可证复印件;

3、经商务部认可并由省级商务主管部门公示要求提交的其它材料。

第八条 商务主管部门应自收到酒类经营者提交的上述材料之日起5个工作日内办理备案登记手续，在《登记表》上加盖印章。

第九条 商务主管部门应当完整准确地记录和保存酒类经营者的备案登记信息和登记材料，建立备案登记档案，定期向上级主管部门报送，并可向社会公布。

第十条 登记表上的任何登记事项发生变更时，酒类经营者应当自变更之日起30日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内)向商务主管部门办理变更手续。

商务主管部门收到酒类经营者提交的书面材料后，应当在5个工作日内办理变更手续。

《登记表》自酒类经营者在工商行政管理部门注销登记或被吊销营业执照之日起自动失效。商务主管部门应定期与同级工商行政管理部门核实注销或吊销情况。

第十一条 商务主管部门在办理备案登记或变更备案登记时，仅可收取经当地物价部门核定的工本费，不得收取其它费用。

第十二条 酒类经营者不得伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖或骗取《酒类流通备案登记表》。

第三章 经营规则

第十三条 从事酒类批发、零售、储运等经营活动应当依法执行国家或行业有关标准的规定。

第十四条 酒类经营者(供货方)在批发酒类商品时应填制《酒类流通随附单》(以下简称《随附单》)，详细记录酒类商品流通信息。《随附单》附随于酒类流通的全过程，单随货走，单货相符，实现酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性。

《随附单》内容应包括售货单位(名称、地址、备案登记号、联系方式)、购货单位名称、销售日期、销售商品(品名、规格、产地、生产批号或生产日期、数量、单位)等内容，并加盖经营者印章。

已建立完善的并符合本办法要求的溯源制度的酒类经营者，经商务部认可，可以使用自行制定的单据，代替本办法规定的《随附单》。

第十五条酒类经营者采购酒类商品时，应向首次供货方索取其营业执照、卫生许可证、生产许可证(限生产商)、登记表、酒类商品经销授权书(限生产商)等复印件。

酒类经营者对每批购进的酒类商品应索取有效的产品质量检验合格证明复印件以及加盖酒类经营者印章的《随附单》或符合本办法第十四条第二款规定的单据;对进口酒类商品还应索取国家出入境检验检疫部门核发的《进口食品卫生证书》和《进口食品标签审核证书》复印件。

酒类经营者应建立酒类经营购销台帐，保留3年。

第十六条 酒类经营者应当在固定地点贴标销售散装酒，禁止流动销售散装酒。

散装酒盛装容器应符合国家食品卫生要求，粘贴符合国家饮料酒标签标准的标识，并标明开启后的有效销售期、经营者及其联系电话。

第十七条 酒类经营者储运酒类商品时应符合食品卫生管理、防火安全和储运的相关要求。酒类商品应远离高污染、高辐射地区，不得与有毒、有害、污染物(源)、腐蚀性等物品混放。

第十八条 酒类经营者销售酒类商品应明码标价，诚实守信。

第十九条 酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应当在经营场所显著位置予以明示。

第二十条 禁止批发、零售、储运以下商品：

(一)使用非食用酒精等有害人体健康物质兑制的酒类商品;

(二)伪造、篡改生产厂名、厂址、生产日期的酒类商品;

(三)侵犯商标专用权等知识产权的酒类商品;

(四)掺杂使假、以次充好、以假充真、超过保质期等的酒类商品和非法进口酒;

(五)其他国家法律法规禁止销售的酒类商品。

第四章 监督管理

第二十一条 县级以上商务主管部门依据国家有关法律、法规和本办法，对本行政区域内酒类流通进行监督管理。

各级商务主管部门不得限制或阻碍合法酒类商品在本地区的流通。

第二十二条 商务主管部门在监督管理时，应出示有效证件，执法人员不得少于两人。在有证据或接到举报等情况下，执法人员可以查阅账册或抽取样品。抽取样品的，应当向当事人出具有效凭证。

商务主管部门有义务为当事人保守商业秘密。

酒类经营者应配合商务主管部门的监督检查，如实提供情况，不得擅自转移、销毁待查受检酒类商品。

第二十三条 商务主管部门应建立酒类流通监测体系，对当地酒类流通情况进行监测分析，建立酒类经营者信用档案，并适时向社会公布。

商务部应用现代信息技术建立酒类流通管理和酒类商品安全信息系统，各级商务主管部门和酒类经营者应及时报送相关信息。

第二十四条 商务主管部门可自行或会同有关部门对本地区销售的酒类商品进行抽样检验，并可向社会公布检验结果。

商务主管部门出具或认可的酒类鉴定结论应以国家法定检测机构检测结果或被侵权企业的鉴别报告为依据。

第二十五条 鼓励酒类行业组织建立和完善行业自律制度。

第二十六条 任何单位或个人有权向当地商务主管部门、工商行政管理部门或有关部门举报、投诉违反本办法的行为。

第五章 法律责任

第二十七条 违反本办法第六条、第十条第一款规定的，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正;逾期拒不改正的，可视情节轻重，对酒类经营者处二千元以下罚款,并可向社会公告。

违反本办法第十二条规定的,可视情节轻重,处一万元以下罚款;违反工商行政管理法律法规的移送工商行政管理机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，由商务主管部门予以警告，责令改正，并可向社会公布;拒不改正的，可视情节轻重，处五千元以下罚款，并向社会公告。

第二十九条 违反本办法第十六、十七条规定的，由商务主管部门予以警告、责令改正;情节严重的，可处一万元以下罚款，并可移送工商行政管理机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 违反本办法第十九条规定的，由商务主管部门或会同有关部门予以警告，责令改正;情节严重的，处两千元以下罚款。

第三十一条 违反本办法第二十条规定的，由商务主管部门或会同有关部门没收非法商品，并可视情节轻重处三万元以下罚款;违反工商行政管理法律法规及侵犯商标专用权的，移送工商行政管理机关依法处理;违反其他法律法规的，移送相关机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本办法第二十二条第三款规定的，由商务主管部门予以警告、责令改正;情节严重的，可处一万元以下罚款。

第三十三条 商务主管部门从事酒类流通监督管理违反本办法规定的，依法给予行政处分。

第六章 附 则

第三十四条 已依法实行酒类流通行政许可管理的地区，应继续执行许可证制度，酒类商品流通按本办法实行溯源制度，酒类流通许可证书视同《登记表》。

第三十五条 《登记表》和《随附单》由商务部统一制定，省级商务主管部门负责具体实施。

第三十六条 县级以上商务主管部门可以依法委托相关机构从事酒类流通监督管理工作。

第三十七条 本办法由商务部负责解释。

第三十八条 本办法自20xx年1月1日起施行，自施行之日起设立三个月过渡期。在过渡期内，酒类经营者应当按照本办法规定办理备案登记和建立酒类流通溯源制度。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立酒类是特殊商品，必须实行严格管理的理念，深入贯彻落实国家商务部《酒类管理办法》和酒类商品批发、零售经营管理规定。维护国家利益，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。

二、工作目标

推进酒类管理法制化、酒类流通现代化、酒类管理信息化、酒类消费科学化；建立统一、开放、竞争、有序的酒类市场，保证酒类消费安全，促进我县酒类产业持续、健康发展。

三、主要措施

（一）组织领导

成立以分管商业的县政府县长助理揭秉华为组长，县商业企业转制办、公安局、工商局、质量技术监督局、物价局、食品药品监督管理局、卫生局、消防大队等部门负责人为成员的领导协调小组，下设办公室作为日常办事机构，办公室设在县商业企业转制办，由杨新民兼任办公室主任，潘其瑞、揭敏尔兼任副主任，刘世逵、谢里军、李伟明、陈晓林为办公室工作人员。

（二）部门分工

各成员单位要严格按照本部门的职能，加强对酒类市场的监管，在领导小组的统一调度下，相互配合，协同作战，形成合力。

商业部门要在工商行政管理部门的配合下，做好酒类经营者备案登记工作。酒类经营者必须按照属地管理的原则，到商业主管部门办理备案登记。登记表上的任何登记事项发生变更时，酒类经营者应当自变更之日起30日内向县商业主管部门办理变更手续。

2010年12月31日之前取得营业执照的酒类经营者，应当在2011年1月1日到2011年3月31日之内办理备案登记；2011年1月1日之后新从事酒类经营的，应当在取得营业执照后60日之内办理备案登记，商业部门要做好已经取得营业执照酒类经营者的调查摸底工作。酒类经营者如有被工商行政管理部门注销或被吊销营业执照的情况，商业部门应每年与工商部门核实一次。

酒类商品自出厂到销售终端全过程流通都应有《酒类流通随附单》，酒类经营者应在2011年3月底之前建立《酒类流通随附单》制度，凡是批发销售的酒类商品都应填制《酒类流通随附单》，做到单随货走，单货相符。采购酒类商品，都应向供货方索取《酒类流通随附单》，酒类经营者采购酒类商品时，应向首次供货方索取其营业执照、卫生许可证、生产许可证（限生产商）、登记表、酒类商品经销授权书（限生产商）等复印件。商业部门应对酒类经营者在批发销售酒类商品时填制的和采购索取的《酒类流通随附单》情况进行督促检查，并做好酒类流通信息的采集、存档及上报工作。对酒类经营者的监督，按照国家商务部《酒类流通管理办法》第十五条的要求，建立健全酒类经营购销台账制度，购销台帐记录应包括品名、采购对象（限购货方）、销售对象（限供货方）等信息。

商业部门在办理酒类经营者登记备案时，对散装酒经营者必须另外注明，并依照国家商务部《酒类流通管理办法》第十六条的规定严格加强管理。

商业部门在办理备案登记及发放《酒类流通随附单》时只能收取工本费，具体标准以物价部门核定为准。

卫生、食品药品监督管理、消防等部门要加强对酒类储运的管理，酒类经营者储运酒类商品时必须依照国家商务部《酒类流通管理办法》第十七条的规定，符合食品、卫生、防火安全和储运的相关要求。酒类商品应远离高污染、高辐射地区，不得与有毒、有害、污染物（源）腐蚀性物品混放。

酒类经营者禁止批发、零售、储运以下商品：

1、使用非食用酒精等有害人体健康物质兑制的酒类商品；

2、伪造、篡改生产厂名、厂址、生产日期的酒类商品；

3、侵犯商标专用权等知识产权的酒类商品；

4、掺杂使假、以次充好、以假充真、超过保质期的酒类商品和非法进口酒；

5、国家法律、法规禁止销售的其他酒类商品。

加大对酒类市场的稽查力度，严厉打击制售伪劣酒类的行为，重点是追源头、查流向、堵渠道、端窝点和治理散装白酒市场。有关部门要开展对酒类批发企业、商场、超市的清仓查库工作，对查出的问题要依法处理。要大力保护和支持名优酒的流通，加快品牌酒的建设步伐，帮助企业创建驰名商标和争创全国、全省名牌产品。开展酒类经营企业的达标、评审、授牌，同时加大宣传力度，使其在行业内和消费者心中起到示范和引导作用。

倡导科学消费，弘扬我国优秀的酒文化，不断提升我县酒类商品的文化内涵。酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应在经营场所显著位置张贴“谢绝未成年人买酒”的条幅。

（三）法律责任

1、酒类经营者未依法登记（含变更登记）的，由商业部门给予警告，责令限期改正，逾期拒不改正的，可视情节轻重，对其处以2000元以下罚款，并向社会公告。

2、酒类经营者伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖或骗取《酒类流通备案登记表》的，可视情节轻重，对其处以10000元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、酒类经营者不设立购销台帐和填制随附单、不留存供货方的营业执照、卫生许可证、生产许可证、登记表、经营授权书等，由商业部门给予警告，责令改正，并可向社会公布；拒不改正的，可处5000元以下罚款，并可向社会公布。

4、酒类经营者不按上述要求销售散装酒或不符合食品卫生管理、防火安全和储运要求的，由商业部门给予警告，责令改正；情节严重的可处10000元以下罚款，并可移送工商行政管理部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5、酒类经营者向未成年人销售酒类商品，由商业部门会同有关部门给予警告，责令改正；情节严重的处2000元以下罚款。

6、酒类经营者批发、零售、储运禁止经销的酒类商品的，由商业部门或会同有关部门没收非法商品，并视情节轻重处30000元以下罚款；违反工商行政法规及侵犯商标专用权的，移送工商行政管理部门依法处理；违反其它法律、法规的，移送相关机关，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7、酒类经营者阻挠检查、转移或销毁待查受检商品的，由商业部门予以警告，责令改正；情节严重的可处10000元以下罚款。

四、酒类流通管理工作要求

（一）酒类流通管理人员必须加强对法律知识和专业知识的学习，不断提高自身素质，取得由县法制办颁发的执法证。

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一、工作措施

(一)加强组织领导，提高认识

为

使酒类流通管理工作落到实处，商务局领导十分重视，成立了局长任组长、分管副局长任副组长，执法室工作人员为成员的酒类流通管理工作领导小组，协调解决酒类管理工作中出现的实际问题，使酒类管理工作和执法得以顺利开展。

(二)加强酒类经营备案登记

1、酒类经营备案登记在年初开展酒类备案登记的基础上，继续对中心城区备案登记实行全面推开和对乡镇经营户逐步开展登记。目前为止，全县酒类批发零售企业已备案登记300余家，备案登记率达95%。

2、对已登记的酒类经营户进行全面清理、核查，建立管理台帐制度，做到有据可查，对新增酒类经营户和改行停业经营者及时补办登记或注销手续，做到证照相符。

3、建立《酒类流通随附单》制度，健全酒类流通管理的信息汇总和建档工作。为做好酒类消费的溯源工作，酒类商品自出厂到销售终端都应有《酒类流通随附单》(以下简称《随附单》)。酒类经营者应在备案登记的基础上，建立和实施《随附单》制度，做到单随货走，单货相符。《随附单》一式三联，由县商务局统一购置提供。

(三)打击销售假冒伪劣酒类情况

今年以来，全县加强了酒类流通监管行政执法力度，对销售假冒伪劣酒类商品的经营户进行严格执法，加大处罚力度，重点打击酒类经营户中掺杂使假，以次充好，以假充真，超过保质期，未经qs认证等达不到国家标准的酒类商品，共开展专项行动3次，在检查中没有发现违法违规情况。

(四)组织学习培训，提高酒类管理人员素质

从分管领导到具体工作人员，平时都认真学习《酒类流通管理办法》，解读《酒类流通管理办法》，落实随附单制度，明确下一步全县酒类流通管理的要求：即以深入贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》和酒类批发经营、零售经营规范为核心，建立统一、开放、竞争、有序的酒类市场，保证酒类消费安全，促进我县酒类流通经营企业快速健康发展。

二、酒类管理存在的主要问题

(一)随附单制度执行难，由于随附单目前在全省范围内没有统一规范使用，同样在本县经营户中很难推行，市场缺乏有效监管。

(二)执法人员和经费不足，存在酒类管理人员紧缺，经费紧张，影响了工作开展，加强执法队伍建设迫在眉睫。

三、一是市场检查密度不够。由于机构不健全，执法人员少，工作任务重，在日常工作中，难以统筹兼顾，在市场上的检查相对减少，特别是零售终端的检查相应减少。存在着工作布置多，督促检查少的问题，致使有些工作落实不到位。

2012年工作意见

进一步落实酒类流通备案登记工作和流通随附单制度，增强全行业酒类经营者的法制观念、责任意识和自律意识;继续引导消费者从合法、正规的渠道购进酒类商品，自觉抵制假冒伪劣酒类商品流入市场;继续营造秩序规范、打假保真的良好氛围。2012年工作打算如下：

1、加强领导，落实责任。

进一步提高对酒类流通管理工作的认识，明确人员，落实责任，解决必要的专项管理经费和执法人员，并配备相应的工作设施，把这项工作作为当前和今后一段时期流通和市场管理的重要内容着力推进，作为全县流通管理工作的考核内容，年度进行总结表彰。

2、加强业务培训，提高管理素质。

组织酒类管理人员培训，学习《酒类流通管理办法》、《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理规范》等相关文件资料，定期交流探讨，提高酒类管理人员业务水平和管理能力。

3、抓重点抓难点，开创管理工作新局面。

2012年，全县酒类批发、零售企业要全部纳入备案登记，酒类批发企业登记率达98%以上，零售企业登记率达98%以上，并全面实行随附单制度。酒类生产企业、酒类批发企业必须实施随附单。要把目前备案登记工作尚未全面展开的街道、乡镇酒类流通经营企业作为工作的难点，进一步加强宣传，服务到位，工作到位。

4、继续加强督查，全面推进此项工作。

加强对酒类流通经营企业的督查，规范企业内部管理，进一步提高企业备案登记和随附单制度的落实意识，对酒类流通经营企业执行《酒类流通管理办法》情况进行通报，表彰先进，鞭策落后，推动全县酒类流通管理工作迈上新的台阶。

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一、20__年酒类监督管理工作情况。

(一)领导重视，建立制度，确保了酒类监督管理工作制度化。

经贸局肖国亮局长亲自主持召开了酒类管理工作会议，部署工作。梁尔强副局长分管酒类管理工作，亲自坐阵指挥做好各项工作，健全机构，建立各项制度，制定了《茂名市××区酒类专卖管理局基本职能》、《茂名市××区酒类专卖管理规定》、《酒类管理人员工作职责》、《酒类管理人员具体分工》等。用制度管人、管事，加强了我区酒类零售许可证的发放、年检等基础管理工作，进一步规范了我区酒类专卖管理执法行为，保证我区酒类专卖管理工作依法高效有序地进行，实现我区酒类监督管理工作制度化、法制化。

(二)广泛宣传，营造氛围，确保酒类监督管理工作家喻户晓。

通过印发《广东省酒类专卖管理条例》及商务部《酒类流通管理办法》、《关于加强××区酒类行业管理的通知》和市《关于确定××区酒类管理范围请示的批复》等资料250多套，派发到各镇、街、酒类经营者;通过电视(茂名电视台综合频道)、报刊(《茂名日报》、《××新闻》)报道酒类检查执法情况，宣传形式多样，营造依法治酒的良好氛围，确保了我区酒管工作深入人心，家喻户晓，进一步增强了酒类经营人员的依法经营意识，消费者的自我保护意识。

(三)全面核查，建立档案，确保酒类监督管理工作程序化。

今年6月—8月，区经贸局肖国亮局长亲自指挥，分管领导梁尔强副局长亲自带队到我辖区内河西各市场、各镇、街、自然村酒类经营商店进行全面的核查摸底，造册登记各店的店名、法人、地址、电话号码。对有证经营的商店发放管辖通知，告知及时年检，并记录好许可证号码及是否年检;对无证经营商店的发放办证指南并告知及时办证。据统计，共发证86家，年检20家。建立好各店的详细档案，为酒管工作提供了更加有效的资料，确保了酒管工作程序规范化。

(四)加强监管，严格执法，确保酒类监督管理工作法制化。

酒品安全是食品安全重要的一部分，也是广大人民群众关心的大事，影响面之广，牵涉面之多，酒类管理工作责任重于泰山，作为酒管人员，丝毫不能松懈，半点不能马虎，一点不能徇私。为此，我区对酒类加强监管，严格执法，力求把工作做到最好。

一是畅通信息渠道，发动社会群众齐监督，公布举报投诉电话(0668—2812717)，起到很好的监管效果。

本文来源：文秘站

二是规范办证程序，依法办证。办理酒类零售许可证，必须具备相关的办证条件、资料，经申请后，由领导核准签批，再颁发许可证。不符条件，坚决不发证。办理酒类批发许可证符合相关条件，具备相关资料，经申请后，由领导审核后送市局审批。

三是加强巡查，规范市场。采取白天与晚上相结合，闹市区与边远死角区相结合，明察与暗访相结合的方式进行检查，并把随附单的使用作为一项硬性指标进行检查。对违法售假或无证经营分子形成高压态势，使假冒伪劣酒类产品无立足的市场，进一步规范了辖区的酒类市场。

四是严格执法，净化市场。对假冒伪劣酒品，发现一起，查处一起，对违法经营户发现一家，查处一家。采取日常监管与专项整治相结合的方式，加强节日期间酒类市场执法检查，特别是重点在元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日实施联合执法行动。每次执法检查，经摸底掌握情况后，制定好执法行动方案，有计划、有步骤地进行。每步工作有条不絮，方法恰当，效果好。今年来，全区共出动执法车辆35车次，出动执法人员153人次，组织了8次市、区酒类联合打假大行动，重点整治了我区的酒类市场，特别是红旗路酒类市场，没收了无证经营或假冒伪劣酒类商品金六福、皖酒王、红双喜等37支，罚款人民币5000元，有效地震慑了不法商人，净化了我区酒类市场，保证了我区酒管工作向规范化、法制化迈进。

(五)内强素质、外树形象，确保酒类监督管理工作形象化。

1、加强酒管工作人员专业知识及职业道德的培训，增强酒管人员业务和职业道德素质。采取多种形式的学习，努力培养自身素质。①通过自学、集体讨论等形式学习;②通过跟市局联合执法等形式学习;③通过向兄弟单位云浮市云城区取经学习;④通过参加省举办的酒类管理人员业务培训班学习，实现了酒管工作人员素质提升，有效地提高了酒管工作的质量及形象。

2、加强酒类经营人员的业务及诚信培训，提高酒类经营人员的业务素质和诚信形象。通过印 发《广东省酒类专卖管理规定》及商务部《酒类流通管理办法》让经营人员自学后考试的形式，或由酒管人员培训业务知识，指导如何诚信经营、管理台帐等形式，提高酒类经营人员的业务素质和诚信形象。

(六)酒类监督管理工作存在的主要问题。

我区酒类市场的管理正在向制度化、规范化、法制化的轨道健康发展，但也存在着一些有待解决的问题。主要是：

1、部分乡镇酒类经营者法制观念淡薄，认为经营酒类不用办证，特别是鳌头镇较为严重。

2、散装酒，加工配制酒难以监管。

3、一些酒类经营商店未能向供货方索取盖有印章的随附单或没有实行台帐登记。

4、市场流通领域仍存在假冒伪劣产品销售现象。

(七)对酒管工作的意见和建议。

1、加强对酒类经营者业务及诚信的培训工作。

2、进一步规范酒类零售许可证有效期限，明确过期未年检或未换证的如何处理等。

3、确保酒类执法经费，以促进酒管工作制度化、规范化、法制化。

二、20__年酒管工作设想：

(一)进一步加强领导，完善各种管理制度，以科学发展观为统领，保证酒管工作制度化、规范化。

(二)加大《广东省酒类专卖管理条例》和《商务部酒类流通管理办法》的宣传力度，强化宣传教育工作，提高酒管人员的管理水平和依法行政能力，增强酒类经营人员依法经营意识，以及消费者的自我保护意识。

(三)强化酒类零售许可证发证、年检及换证的有效管理机制。

(四)严格规范《随附单》的使用和管理，把好流通渠道关。建立和完善酒类流通溯源制度，严格规范《酒类流通随附单》的填制、使用行为，建立健全的酒类流通台帐管理制度，确保酒品单货相符，单货同行，真实反映酒类购销动态，力争从源头上杜绝假冒伪劣酒类产品流入市场。

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一、工作目标

进一步规范全乡酒类市场秩序，加大市场检查力度，整治制售假冒伪劣酒类的行为，重点整治非法勾兑和生产假冒他人注册商标酒类的行为，全面清理不符合经营资质的酒类销售单位。严格落实酒类经营者备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验制度和记录制度，切实保障消费者身体健康和生命安全，促进酒类产业健康发展。

二、整治重点

（一）重点区域：乡驻地的消费集中地，农村、偏远地区等；

（二）重点品种：各类白酒、葡萄酒、啤酒、黄酒等；

三、整治安排

乡食安办负责本次行动的组织、协调、督导等相关工作，具体安排如下：

（一）整治范围：全乡各酒类批发市场、小超市、小卖部等

监督内容：要严格酒类经营主体市场准入，细化和完善相关流通许可制度，依法查处取缔无证无照酒类经营者。清理不符合经营资质的白酒、葡萄酒和啤酒销售单位。重点检查白酒、葡萄酒和啤酒经营者进货查验和查验记录制度；依法查处销售假冒伪劣白酒、葡萄酒和啤酒的违法行为；重点打击假冒他人注册商标酒类商品违法行为；对依法确认的假早伪劣和不合格的白酒、葡萄酒和啤酒，以及侵犯注册商标专用权和仿冒知名酒品特有名称、包装、装潢的行为，依法严厉查处。

（二）整治范围：全乡各类餐馆、饭店、学校、工地等集体食堂

监督内容：要恶查餐饮服务单位落实主体责任情况，检查是否执行进货查验、索证索票和记录制度；检查餐饮服务单位自酿或调配、销售酒类，对自酿或调配酒类产品的餐饮服务单位所使用的原料进行重点检查；要对餐饮服务单位销售的酒类产品废旧酒瓶、瓶盖、外包装的流向加强监管，对销售给不具备再生资源回收资质的经营单位和个人、制售假冒伪劣酒类产品的单位和个人的行为进行监督检查。

（三）要做好专项行动的检查配合工作，细化任务，责任到人，确保检查工作的有效开展。

四、整治时间

2011年9月6日-9月30日

五、工作要求

（一）加强组织领导。此次酒类质量安全专项整治工作要坚持“乡政府负总责、监管部门各司其责、企业负第一责任”的工作机制，切实加强对全乡酒类质量安全专项整治工作的领导，建立工作机制，明确工作机构，责任落实到人，周密组织。乡成立以政府乡长为组长的酒类质量安全专项整治工作领导小组，办公室设在乡食安办，具体负责实施。对工作中遇到的重大问题，要及时上报县食安办，做到目标明确，组织落实，责任落实，措施落实。

（二）加大检查力度。坚持专项整治与日常监管相结合，将监管的重点和工作重心下移，加大对区域范围内的酒类小作坊、批发市场、超市、餐馆等重点区域的监管检查力度。

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为切实加强食品安全工作，认真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品工作的决定》和省政府《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》及州、县政府相关文件精神，强化安全生产责任，确保国家财产和人民群众的生命安全，切实维护社会稳定，我局把食品安全工作作为全系统今年工作的重点和中心任务，作为事关广大人民群众的根本利益、事关人民群众的身体健康和生命安全、事关党和政府形象的大事来抓。一年来，在县委、县政府和州商务局的正确领导下，在州、县食品安全委员会的具体指导下，在各有关部门的大力支持配合下，全系统全面动员，统一思想，提高认识，明确责任，精心组织，周密安排。认真开展食品安全监督管理和服务工作，经过全局同志的艰苦努力，取得了一定的成绩。

一、加强生猪定点屠宰工作的监管力度

为了加强对生猪定点屠宰工作的监管，我们商务局委托县公安局税侦大队执法，坚持“内管外查”的工作方针，从生猪屠宰的源头抓起，严格“三证”、检疫、检验制度，对屠宰场内的检验、卫生消毒、运输等设施进行定期检查，严厉打击了私屠滥宰、白板肉、病害肉等不法行为。同时，开展生猪屠宰专项整治工作，明确工作重点，严格规范屠宰企业的经营行为，建立健全生猪疫病标识追溯制度，统一的台帐和证章制度，对私屠滥宰等行为的进行投诉举报制度，对流通环节以制度形式进行程序监控，严厉打击私屠滥宰现象，杜绝了“问题肉”的上市，私屠滥宰现象得到遏制。在重大节假日或其它地区有重大疫情发生时，我们坚持对生猪屠宰场实行“日报制”，牢固树立“安全第一，预防为主”意识，及时掌握生猪的产地和数量，确保节假日、疫情控制期市民们吃上优质肉、放心肉、平价肉。

二、加强酒类管理，狠抓《条例》、《办法》落实

当前酒类安全消费，已引起各级党政领导的高度重视和社会的普遍关注，我们商务局切实加强领导：一是大力宣传，通过媒体、横幅、标语，召开经营者会议等形式，广泛宣传《湖南省酒类管理条例》和商务部《洒类流通管理办法》，让经营者了解其重要性，掌握经营程序。二是开展摸底排查工作，对全县所有经营酒类的1015经营户进行了认真的调查，初步建立了酒类经营户挡案。三是组织工商、质监、卫生、公安等部门，根据《条例》和《办法》的要求，对于本地酒类市场进行一次全面的清查，严格实行酒类商品溯源制度，严厉打击经销假冒伪劣酒类商品的行为，规定酒类经营户必须建立了购销台帐和悬挂“禁止向未成年人售酒”的警示牌，进一步规范和净化了酒类市场。

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    一、以宣传为先导，进一步夯实酒管基础

舆论宣传历来是我们开展酒管工作的切入点与突破口，一贯为我们所重视。其内容主要是：酒管政策、法规的宣传；酒管动态的宣传；酒类科学消费知识的宣传；鉴别酒类真伪优劣方法的宣传；酒类生产企业和酒类产品的推介等。主要宣传方式：一是会议。召开了全县酒管工作会议和酒类厂商座谈会。座谈会的形式颇受酒类厂商欢迎，围绕如何搞好酒类市场营销，巩固和开拓销售市场，促进酒业健康发展；如何加强酒类市场监管，保障饮酒安全等问题开展讨论。气氛热烈，发言踊跃。酒类厂商对搞好酒类商品广告宣传，协调有关方面的关系，以及索票索证制度，尤其是落实《随附单》制度提出了很多中肯的意见和建议。二是利用新闻媒体进行宣传。县电视台给我们配备专人和一台摄像机，对酒类管理法规、酒管工作动态及酒类厂商、酒类商品进行强力宣传，在综合频道和影视频道每天播出四次。同时利用报纸开展宣传。在报纸上发表新闻、工作探讨类文章30余篇。同时有10余篇工作简讯被《邵阳酒管》采用，有的还被商务部、省、市等相关网站采用。三是发放宣传资料。全年发放各类宣传资料3000多份。3月15日，根据县食安会的统一部署和安排，我们会同工商、质监、卫生、农业、畜牧等成员单位，利用宣传车、展示牌、发放资料、现场答询等方式，上街宣传《食品安全法》、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动以及食品防假辨假知识。此次活动中，我们制作展览牌2块，发放《要买放心酒，请验“身份证”》、卫生部公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单(第一批）和食品加工过程中易滥用的食品添加剂品种名单（第一批）》等资料1000份，吸引了许多群众。四是继续办好《芙夷酒管》简讯和《邵阳县酒管之窗》网站。《邵阳县酒管之窗》网站栏目多，内容丰富，设有政策法规，酒管动态，政务公开，备案信息，互动交流，工作探讨，酒管文化，消费常识等十余个，其内容涉及酒类流通管理的方方面面。我们明确了专人负责信息管理工作，及时进行采写、和更新。截止目前，《邵阳县酒管之窗》已各类文章280余篇，并与商务部酒类流通管理信息系统、湖南省酒管办网站、邵阳市酒管办网站以及其他省、市的酒管部门和新闻媒体的网站建立了链接。《芙夷酒管》今年已出刊7期，共出刊了17期。《邵阳县酒管之窗》和《芙夷酒管》已成为我县酒管办与各级酒类流通管理部门相互交流及对外宣传的重要平台。

    二、攻坚克难，全面建立《随附单》溯源制度

在深入落实《随附单》溯源制度上提出实现5个“百分之百”的口号，我们加大检查力度和对违法行为的查处力度。5个“百分之百”是：购入酒品百分之百索取《随附单》；批发酒品百分之百填开《随附单》；《随附单》百分之百填写规范；百分之百做到“单随货走，单货相符”； 百分之百保管好《随附单》。5月份，我们掀起了啤酒专项整治行动，着重检查酒类批发部和零售店是否按5个“百分之百”的要求执行《随附单》制度。 同时，对非b瓶啤酒和过期啤酒进行查封，禁止销售。 对5家《随附单》制度执行不到位的酒类批发部予以立案查处，依法分别处以XX元罚款，并责令改正。

为真正落实《随附单》制度，我们还推出两个新举措：其一，是在办公经费拮据的情况下，拿出资金制作了“《随附单》专用夹”，由酒管工作人员上门免费发给酒类批发商和零售商。其二，是经县商务局批准，对严格执行《随附单》制度的酒类批发部授予“实施《酒类流通随附单》制度示范店”荣誉称号，为全县酒类经销商树立学习的榜样，以带动更多的经销商将《随附单》制度落到实处。在全县酒管工作会议上，给被评为“实施《酒类流通随附单》制度示范店”的塘渡口镇八达酒业举行了授牌仪式。目前全县的酒类经销商在执行《随附单》制度方面较去年又迈进了一大步，90%以上的酒类经销商做到了主动开票、索票，且做到了填写规范、妥善保管。

    三、多管齐下，紧绷酒类消费安全弦

首先，我们狠抓《随附单》制度的落实，为从源头上有效预防假劣酒进入流通领域，树起了一道坚固的“壁垒”， 使得假劣酒因没有《随附单》而无法进入销售市场。其次，我们按照省商务厅和县食安会的有关文件精神，掀起了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，采取了一系列措施，取得了一定成效。1至4月，累计出动执法人员80人次，检查散装酒类产销门店25家，对3个散酒经销门店的产品进行了抽检，取缔了3家无证散装酒经营店；制作宣传牌2块，散发宣传资料1500份。再次，日常执法检查与专项整治相结合。在平时保持3名执法人员在全县酒类市场不断地巡回检查的同时，我们于节日期间还会同相关职能部门开展专项整治行动。专项整治行动以散装酒、假劣酒列为重点整治商品，将散装酒作坊及其经销店、名酒专卖店作为重点监管对象。特别是湖北五峰县和江苏常州汤庄先后发生散装酒致人死伤事件以后，为了吸取五峰和汤庄两地的教训，防止类似事件发生，我们掀起了散装酒流通市场的专项整治行动，向散装酒经营业主下发《关于加强散装酒类商品流通管理的紧急通知》，要求散装酒经销店必须做到：证照齐全，亮证经营；严格执行《随附单》制度。为配合整治行动，我们在县电视台发表电视讲话，提醒广大群众购买散装酒时一定要仔细查看散装酒经销店是否拥有酒类批发许可证（或酒类零售备案登记证）、工商营业执照、卫生许可证；如果散装酒经销店上述证照不齐全，就不要购买。并且不要购买散装药酒和散装保健酒。全年，较大的联合专项整治行动有5次。查封无质量检验证明散酒1500多公斤，取缔无证经营散酒户3家，扣押各类假劣酒23箱。

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    四、开展横向联合，探讨联合执法机制

    在加强与相关职能部门联合的同时，我们开始与兄弟县（市）开展联合执法，探讨建立联合执法机制。6月9日至13日，我们与武冈市酒管办和城步苗族自治县酒管办的同志携手，冒着连绵大雨对武冈、城步酒类市场进行整顿，共查扣涉嫌假冒五粮液、茅台酒、水井坊酒等高档名酒208瓶，标值110000多元；向酒类经销商下发责令改正通知书15份。有力推动了武冈、城步的酒管工作，进一步净化了当地的酒类市场。在行动中，我们交流经验，探讨工作，取长补短。有力推进各县（市）的酒管工作。

    五、扶持酒业做大做强

进一步转变职能，提升服务意识，理顺酒管办与酒类厂商的关系，使酒管工作为经济发展服务，为酒业做大做强服务。一是严把酒类商品入市关，对凡入市酒品，必须是合法的正规酒厂的产品，并提供酒类生产许可证、酒品质检报告等完备的资料；二是对酒类经营企业的经营资质严格把关，按照《湖南省酒类管理条例》和商务部《酒类流通管理办法》以及两个“规范”要求，办理酒类批发许可证和酒类零售备案登记。三是继续努力践行“乐为酒类厂商当好‘义务五员’”的口号，千方百计为酒类厂商物色商、协调关系、推介酒品等，赢得酒类厂商的好评。

    六、做好商务综合行政执法试点申报工作

    按照县商务局的部署和安排，我们负责商务综合行政执法试点申报的资料准备等具体工作，经过努力，使得申报工作圆满成功，我县商务局被商务部和省商务厅分别列为全国和全省的商务综合行政执法试点单位之一。

    我们的酒管工作取得了一些成绩，但还存在许多难题和问题。随着商务综合行政执法试点工作的日益深入，我们的酒管工作迎来了新的挑战的同时，也迎来了新的发展机遇。我们将再接再厉，积极工作，大胆创新，力争取得更大的成绩。

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一、主要工作

（一）、坚持强势宣传，努力营造良好的酒管工作氛围。

全市积极利用电视、广播、网络、报纸等宣传媒体，将《办法》和《条例》相关规定印制成公告书、告知书、横幅、条幅等进行公告或张贴发放，共悬挂横幅200多条，发放宣传资料8500余份。市酒管办、市酒业协会、日报社联合举办了《宝庆酒香》酒文化半月刊。市酒管办坚持每月出一期《酒管》刊物介绍全市酒管动态，县酒管办坚持每两月出刊《芙荑酒管》。县电视台还给县酒管办配备专人和一台摄像机，对酒类管理法规、酒管工作动态及酒类厂商、酒类商品进行强力宣传，并在综合频道和影视频道每天播出四次。3月15日，邵东、绥宁、新邵、城步、新宁、武冈、县、隆回等县分别在政府大院、广场等主要场所开展真假酒展示、鉴别讲座活动，召开销毁假酒现场会，广泛宣传酒管法律法规和酒管工作动态，营造了良好的酒管工作氛围。积极利用省商务网站、和《日报》、《晚报》全面宣传酒管工作，全市共酒管工作信息90余篇，被省商务厅网站采编20余篇，在各类报纸上发表酒管新闻70多篇，为广泛宣传酒管法律法规和酒管工作动态，营造了良好的酒管工作氛围。

（二）、加强酒类执法人员培训，大大提高了酒管队伍执法水平。

为真正做到文明执法、公正执法、规范执法、依法行政，塑造良好的酒类执法形象。五月下旬，市酒管办举办了全市酒类行政执法培训班，对来自各县（市）酒类管理行政执法人员30多人进行了集中学习培训。邀请了市政府法制办等有关部门专家，结合典型案例和《商务部酒类管理办法》、《省酒类管理条例》，为大家讲解了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等有关内容。由市酒管办负责人向大家介绍了酒类执法案卷的制作方法及其应注意的问题。城步县酒管办相继也举办了酒类批发商法制培训班，全县22家酒类批发商均参加了培训。会上，县酒管办组织认真学习了《省酒类管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《流通领域食品安全管理办法》，并结合工作实际逐条进行讲解，让经销商全面掌握《条例》和《办法》的具体内容，自觉依照《条例》和《办法》规范经营行为，学会利用《条例》和《办法》保护经营利益。

（三）、严格落实酒类许可和备案制度，严把酒类商品市场准入关。

一是始终坚持严把酒类准入制度，积极做好酒类批发许可、零售备案登记和外地酒市场准入登记备案。要求所有厂方或经销商提供详细的厂方资料和质检报告，确保允许进入市场销售的酒类商品质量安全。8月份，通过对在我市销售的十一种外地啤酒质量进行了抽样检查，抽检结果全部合格。

二是始终贯彻《条例》和《办法》，严格酒类批发行政许可。我们严格按照酒管法规对酒类批发和零售经营所要求的条件和标准，建立了审批办理程序和制度；认真审核申请者提供的相关资料，依程序规范审批办理，特别是对酒类批发许可证的发放把关比以往更严，提高了准入门槛。全年共审批办理酒类批发许可证296家，其中市直城区86家、区县（市）206家；办理零售备案登记2934家，其中市直城区327家，区县（市）2607家。同时对已取得批发许可证的，通过检查现在又不具备批发条件的责成限期整改，整改仍不合要求的取消其批发资格。此外，大部分外地进入我市销售的酒类商品都进行了备案登记。

三是圆满完成全市换发新证工作。截止今年11月30日，我市酒类批发企业换发新证工作圆满完成，本次共换发新证291家。根据今年七月份全省酒类稽查工作会议精神，我市对换发新证工作积极筹备、精心组织、严格依据酒类批发许可的条件和程序办理，具体分三个阶段进行实施：7月下旬为计划布署阶段，针对我市酒类批发企业情况确定换证条件和时限，分别对县（市）和市内批发企业下达了换发新证通知，提出具体要求。8月1日至9月30日为换证全面展开阶段，10月1日至11月底为清理扫尾和统计阶段。通过此次换发新证，更加准确地掌握了批发企业的数量及经营品种情况，同时清理出一批不符合批发资格的酒类经营企业，为进一步规范酒类批发行政许可及酒类监督管理工作奠定了扎实的基础。

（四）查证溯源，不断将《随附单》溯源制度推向深入。

一是终坚持以查证溯源为重点，严厉查处无证经营，无《酒类流通随附单》等行为。坚持专项整治与日常稽查相结合，经常深入市场、门店、超市查检有无《酒类流通随附单》、有无销售假冒伪劣酒等行为。上半年全市共清查出无证经营户36家，无《酒类流通随附单》的经营户69家，累计开出《责令整改通知书》146份，下发《酒类经营公告书》961份，免费发放警示牌1000多个。对50多家无《随附单》和《随附单》不全的经营户进行了处罚。

二是为进一步规范使用《随附单》，特制定了《市随附单管理办法》试行规定，明确规定酒类经营者在领取、填写、保管《随附单》以及建立使用台账等方面作出了具体规定。县酒管办在办公经费拮据的情况下，拿出资金制作了“《酒类流通随附单》专用夹”，由酒管工作人员上门免费发给酒类批发商和零售商，对严格执行《酒类流通随附单》制度的酒类经营商授予“实施《酒类流通随附单》制度示范店”荣誉称号，并对酒类批发商和零售商提出“实现5个百分之百”的要求：购入酒品百分之百索取《酒类流通随附单》；批发酒品百分之百填开《酒类流通随附单》；《酒类流通随附单》百分之百填写规范；百分之百做到“单随货走，单货相符”;百分之百保管好《酒类流通随附单》。

（五）、重拳出击打假工作，保障了酒类消费安全。

一是开展打击酒类违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。根据省酒管办《省商务厅开展打击酒类违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案》，结合我市酒类生产情况，市酒管办迅速拟制下发了专项整治方案，并成立了专项检查小组，深入市区9个酒类生产企业，详细检查生产企业的生产许可证、卫生许可证和法定检测机构认定的质量检验报告、卫生检验报告，督促企业严格对照酒类产品质量标准和《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单》及时开展自查自纠工作，及时准确调查掌握酒类生产企业的基本情况及企业是否使用非法食物添加物和滥用食品添加剂。隆回、新宁等县对所辖区域的5个酒类生产企业及时进行跟踪检查。全市14家酒类生产企业均未发现添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。

二是对啤酒市场进行专项整治活动，从5月4日起，在全市范围内开展为期3个月的啤酒市场专项整治活动。重点整治酒店、KTV、商超、大排档等啤酒经营场所。整治内容主要有三个方面：无证经营行为；经营中不填开或索取《酒类流通随附单》；酒水买断经营等商业贿赂行为。对于没有《酒类流通随附单》的啤酒，一律不准进入市场销售，一经发现，依据商务部《酒类流通管理办法》和《省酒类管理条例》从严处罚。其中县酒管办在全县掀起了啤酒专项整治风暴，着重检查酒类批发部和零售店购进啤酒是否向供货方索取《酒类流通随附单》、酒类批发部批发啤酒是否开具《酒类流通随附单》并做到“单随货走，单货相符”。同时，对非B瓶啤酒和过期啤酒进行查封，禁止销售。城步对县城各大超市、酒店、KTV等酒类流通企业进行地毯式拉网检查，共发出期限整改通知书10份，查获过期啤酒20余件。邵东县酒管办对深入全县大街小巷，对邵东啤酒市场进行了调查摸底，通过仔细询查，摸清了市场上的啤酒品种、主要批发商的情况及经营地址。武冈市酒管办共查处扣押无证经营、无《随附单》啤酒32400件。

三是会同市质监局，依据《产品质量法》和商务部《酒类流通管理办法》有关规定，从九月下旬起用三个月时间，开展了以桶装酒和葡萄酒为重点的监督抽查活动。截止12月2日，共抽取酒类商品品种60余个，涉及生产企业20余家，酒类批发企业30余家，抽样合格率达92%，不合格的酒类商品主要是酒精度、总酸、总酯指标没有达标。其中由老实人食品酒业有限公司生产的老实人纯谷酒检测出酒精度、总酸指标不合格，由北京灵清酒厂生产的北京二锅头检测出酒精度、总酯指标不合格。对抽检不合格的酒类商品，将责令经营企业立即下柜禁止销售，同时在报纸和网站进行公示。

四是全市打假成效明显，酒类安全状况日益上升。今年共收缴芝华士12年、杰克丹尼、绝对伏特加等假冒洋酒20余瓶，收缴假冒五粮液、茅台、水井坊等名酒330多瓶。其中县、武冈市和城步苗族自治县三县（市）开展联合执法，对武冈市区和城步县城的酒类批发部、超市、名酒专卖店、宾馆、礼品回收店进行突击检查，共查扣涉嫌假冒五粮液、茅台酒、水井坊酒等高档名酒208瓶。城步苗族自治县对全县七乡五镇的农村酒类经营户逐一进行检查，共在农村市场查获低档假冒伪劣酒1500余瓶。县查获假冒国家名酒4瓶、假冒省名酒2件。县查封无《酒类流通随附单》和质量合格证明的散装酒1500多公斤，取缔无证经营散酒户6家，封存、扣押各类假劣酒23箱。武冈市酒管办共查处无证经营户2家，无随附单经销商8家，查处无证经营、无随附单啤酒32400件。国庆节、中秋节两节临近，为清理整顿市场，保障消费者的权益，邵东县酒管办在国庆、中秋两节前的专项整治行动中，查处6家未办证零售经销商，4家未索取《随附单》经销商，2家名烟名酒店销售假酒，7户批发商未开具《随附单》，查处各类假酒共40余瓶。

（六）、通过各种形式积极宣传推介地方酒业品牌，为振兴地方酒业起到了较好的桥梁纽带作用。

一是成功举办了“第七届百惠啤酒节”和“首届中国花瑶美食旅游文化艺术节”。今年五月份在市区城南公园成功举办了“第七届百惠啤酒节”。本次啤酒节由市酒管办、市酒业协会和百惠酒业有限公司联合举办，是市有史以来规模最大、最具人气的一届啤酒招商狂欢活动。展会期间，通过产品展示、模特走秀、文艺表演、啤酒竞饮等丰富多样的形式，让参加活动现场的市民和各地经销商更加了解百惠啤酒的品质及品牌，为企业宣传品牌，拓展销售渠道起到了较好的桥梁纽带作用。九月份联合市烹饪协会在魏源大酒店成功举办了中国花瑶美食旅游文化艺术节。此次美食节把地方少数民族传统文化与烹饪技能展示和酒类品牌展示融合在一起，活动期间对湘窖酒业、百惠酒业产品以及白沙液、开口笑、青岛啤酒、茅台啤酒等酒类产品进行现场展销和推介，深受经销商和消费者好评。

二是积极开展与省内各市州的经验交流，有力宣传了我市酒业品牌，扩展了我市酒业市场空间。今年以来，我们先后邀请了商务局领导及酒管办主任来学习交流，组织参观了酒窖酒业公司现代化生产线和办公场所，并就如何搞好酒业宣传推介壮大本地酒业市场等课题进行了专题座谈，会上，各市（州）同志也表示将一如既往地支持湘窖酒业发展市场、协助酒类企业做好市场引导及推介工作，让酒畅销，红遍全国。

二、存在的问题

我市酒管工作虽然取得一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，主要表现在：

1、酒类执法存在不少困难，如：没有成立专门的商务执法机构，没有执法经费。执法主体在《条例》中有的不明确，造成酒管执法被动局面。

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酒类行政执法是开展酒类流通管理工作的重要手段，也是商务行政执法工作中的一个重要方面。酒类行政执法工作的好坏，直接关系到人民群眾的饮酒健康和生命安全，对维护国家利益，社会稳定及保证酒类生產者，经营者的合法权益有著十分重要的意义。近年来，我市经济迅速发展，人民的生活水平水涨船高，各类宾馆酒店、夜总会、ktv、酒吧和夜市异军突起，**市一跃成為名符其实的饮料酒消费大市。加强酒类行政执法，显得尤其重要和迫切。為此，**市商务局酒管办历经几届人的努力，克服机构调整、人员异动、经费短缺，执法环境不佳等因素的影响，坚持以科学发展观為指引，严格按照《国务院关于加强食品等產品安全监督管理的特别规定》及商务部20xx第25号令《酒类流通管理办法》和《**省酒类流通管理条例》的相关规定，坚持依法依规，严查快处的原则，有效打击制贩卖假酒和倒酒扰市的违法违规行為，為规范我市区域内的酒类流通秩序，促进酒类市场健康有序发展、维护国家利益，保护酒类生產者、经营者、消费者的合法权益做出了积极贡献。

一、酒类流通现状

目前我市拥有合法酒类生產企业6家，分别分布在我市的**区和**县境内，其中年產量在30吨以上200吨以下的生產企业有3家，年產量在200吨以上的生產企业3家。另有已登记备案的酒类批发企业183家，零售企业2680家。根据20xx年市酒管办收集的监测数据显示，20xx年我市共消费白酒5620千升，黄酒2870千升，啤酒28468千升，红酒7950千升，累计共消费饮料酒44908千升。进口酒类由于营运成本较高，申请备案登记资料要求严格且市场需求不大，个别经销商虽有兼营行為，但均不愿主动向市酒管办提出许可登记和备案申请，业务往来基本都没有开具酒类随附单，故无法纳入监测统计。由于我市酒类生產企业基本属于中小型传统企业，生產能力低，品牌知名度不高，故我市目前酒类消费仍以外地品牌酒為主导。根据不完全统计，目前我市流通的国產白酒品种数量有200余种，啤酒种类达到20余种，红酒品种多达40余种以上，价格高、中、低档齐全，其质量也是优劣参半，鱼龙混杂。虽然自开展酒类执法工作以来，市场较以往更规范，制贩卖假酒的行為得到了有效扼制，但由于我市推行酒类执法工作起步较晚，执法经验不足及执法制度不完善等原因，导致酒类行政执法工作推进速度慢，执法力度不强，执法影响不广，酒类行政执法工作可以说任重而道远。

二、酒类行政执法存在的问题

（一）酒管执法力量薄弱，执法经费短缺是导致执法不到位的直接原因。据统计，目前我市拥有合法酒类生產企业共6家，登记备案的酒类批发企业有183家，酒类零售企业2680户。而事实上，6家生產企业除索卡黄酒办理了生產经营许可证外，其余5家都没有办理酒类生產经营许可证，应登未登的酒类批发企业也远远不止183家，酒类零售企业更是多达3260户以上。而目前我市全部酒管人员（含执法人员）不过73人。个别县（市、区）的酒管部门还属于差额拨款的事业单位，工作经费短缺，酒管从业人员收入低微，相对于其他行政执法部门来说，商务酒管执法人员是典型的弱势群体。受人员和经费短缺的影响，对偏远乡镇的酒类流通监管执法显得力不从心，鞭长莫及。

（二）执法主体不明，职能部门协调不畅是导致酒类执法难到位的根本原由。酒类行政执法的主体是商务局酒管办，但打击假冒偽劣却归属于市工商局，质量检测又是技术监督局的职责。商务部门对无证经营和没有开具酒类流通随附单的酒类只能就地扣押，不能没收，这无疑削弱了酒类执法的权威。对于涉嫌假冒或者造假的酒类必须依靠工商和质监局的配合，才能执法到位，遇上暴力抗法，除了报警外没有其他有效的行政手段，而事实上是，目前我市部门之间各自為阵，互不协调，仅凭商务酒管部门单打独斗，面对宠大的酒类流通市场，明显势单力薄，事倍功半。

（三）政府重视程度不够，宣传发动不到位是导致酒类执法不力的重要因素。我市酒管执法正面临著群眾不知晓、经营户不理解、不配合的困惑。从我省其他市州酒类执法现状来看，政府重视是关键。我省**、**、**等地市，当地政府在参照《国家食品安全法》和《**省酒类流通管理条例》的基础上都出台了符合本地区实际的酒类行政执法条例，并且充分利用本地电视电台、报纸刊物等新闻媒介资源，大力宣传酒类执法，广而告之，不仅让全市老百姓知道酒管执法是政府行為，同时也给当地的酒管执法部门找到了执法的依据。在培养酒类经营户增强持证经营、守法经营意识同时也从根本上起到了震慑制贩卖假酒违法犯罪的作用。

三、加强酒类行政执法的几点建议

（一）加大宣传、扩大影响，定期开展打击假冒偽劣酒类违法行為的专项行动。结合打击经销假冒偽劣酒类商品违法行為行动，大力宣传酒类执法的重要性和必要性。以新颖的形式、丰富的内容， 良好的形象对外展示酒管执法队伍，以“12312”商务举报投诉服务中心為平台，向酒类消费者和酒类经营者宣传酒类流通领域的法律法规知识，定期举办酒类流通法律法规培训，同时全方位与有关媒体合作，利用平面媒体、网络平台和全市各项专题活动，加大宣传力度，為开展酒类行政执法工作营造良好的氛围。

（二）政府支持，建章立制，為酒类执法提供执法依据。参照我省**、**、**等地市的做法，在严格遵循《国务院关于加强食品等產品安全监督管理的特别规定》及商务部20xx第25号令《酒类流通管理办法》和《**省酒类流通管理条例》的相关规定的基础上，按照《**省行政程序规定》和《**省规范行政裁量权办法》，参照市直相关行政执法单位的经验和文本，制定《**市酒类行政处罚裁量基准》，以市委、市政府两办名义发文实施，并在政府网站予以公布，从而使我市酒管执法做到有据可查，有法可依。

（三）职能部门应相互协调配合，建立行政执法联动机制。酒类管理和行政执法涉及部门多，只有各相关部门密切配合，才能形成战斗力，将案件执法到位。遵循法律法规关于执法职责划分的规定，与公安、卫生、工商、质监等部门密切配合并建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制；建立联席联审会议制度，成立专项整治工作小组，组织开展联合执法；加强与人民法院、人民检察院、公安、监察等部门和单位的联系，强化行政执法与刑事司法的衔接，努力提升商务综合行政执法的法律地位和社会地位，不断扩大商务综合行政法的影响。

（四）建立酒类行业协会，用行业标准促行业自律。我市是酒类消费和流通的大市，仅凭酒管执法人员的力量是不够的，应该尽快成立酒类行业协会，运用行业标准去促进行业自律，从而杜绝或减少制贩卖假酒及倒酒乱市行為的发生，真正保护酒类生產企业和经营企业的合法权益。

（五）提高酒类批发准入门槛。现行酒类批发准入规定对批发企业拥有资金要求不高，一般一个品牌或者其中的某个系列就能申办批发许可证，按照现行的酒类流通管理制度，批发许可证有效期為三年，期间不年审。事实上有些企业因為经营不善或资金周转问题而被迫提前中止经营，此时容易出现许可证转让或者租借等情况，由于联系人、联系电话和联系地址变更，导致出现监管盲区。提高酒类批发准入门槛，鼓励企业发展多种经营，既有利于酒管部门加强对酒类流通企业和酒类流通市场的监管力度，又有利于扶持酒类批发企业做大做强，形成產业。