危险品经营制度范文

导语：如何才能写好一篇危险品经营制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强危险化学品它全管理，规范危险化学品经管销售活动，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事危险化学品经营销售活动，适用本办法。

民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营，不适用本办法。

第三条国家对危险化学品经营销售实行许可制度。经营销售危险化学品的单位，应当依照本办法取得危险化学品经营许可证(以下简称经营许可证)，并凭经营许可证依法向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。未取得经营许可证和未经工商登记注册，任何单位和个人不得经营销售危险化学品。

第四条经营许可证分为甲、乙两种。取得甲种经营许可证的单位可经营销售剧毒化学品和其他危险化学品；取得乙种经营许可证的单位只能经营销售除剧毒化学品以外的危险化学品。

甲种经营许可证由省、自治区、直辖市人民政府经济贸易主管部门或其委托的安全生产监督管理的部门(以下简称省级发证机关)审批、颁发；乙种经营许可证由设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门(以下简称市级发证机关)审批、颁发。成品油的经营许可纳入甲种经营许可证管理。

第五条国家安全生产监督管理局负责全国经营许可证审批、发放工作的监督管理。

省级发证机关和市级发证机关分别负责本行政区域内的经营许可证的监督管理。

第二章经营许可证的申请与审批

第六条危险化学品经营销售单位(以下简称经营单位)，应当具备以下基本条件：

(-)经营和储存场所、设施、建筑物符合国家标准《建筑设计防火规范》、《爆炸危险场所安全规定》和《仓库防火安全管理规则》等规定，建筑物应当经公安消防机构验收合格；

(二)经营条件、储存条件符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》、《常用危险化学品储存通则》的规定；

(三)单位主要负责人和主管人员、安全生产管理人员和业务人员经过专业培训，并经考核，取得上岗资格；

(四)有健全的安全管理制度和岗位安全操作规程；

(五)有本单位事故应急救援预案。

第七条申请经营许可证的单位自主选择具有资质的安全评价机构，对本单位的经营条件进行安全评价。

第八条安全评价机构应当对申请经营许可证的单位是否符合本办法第六条规定的条件逐项进行评价，并出具安全评价报告。

第九条申请甲种和乙种经营许可证的单位，应当分别向省级发证机关和市级发证机关提出申请，提交下列材料：

(-)《危险化学品经官许可证申请表》；

(二)安全评价报告；

(三)经管和储存场所建筑物消防安全验收文件的复印件；

(四)经营和储存场所、设施产权或租赁证明文件复印件；

(五)单位主要负责人和主管人员、安全生产管理人员和业务人员专业培训合格证书的复印件；

(六)安全管理制度和岗位安全操作规程。

第十条发证机关应当在接到申请之日起30个工作日内，对申请人提交的材料进行审查和现场核查，对符合条件的，颁发经营许可证；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十一条经营许可证应当载明下列事项：

（-）经营单位名称；

(二)经营单位住所(地址和经营场所)；

(三)经营单位法定代表人或负责人姓名；

(四)经营单位的经济类型；

(五)许可经营范围(剧毒化学品应当注明品名，其他危险化学品应当注明类项，成品油应当注明油品名称)；

(六)发证日期和有效期限；

(七)证书编号。

第十二条经营单位改建、扩建或者迁移经营、储存场所，扩大许可经营范围，应当事前重新申请办理经营许可证。

经营单位变更单位名称、经济类型或者注册的法定代表人或负责人，应当于变更之日起20个工作日内、向原发证机关申办变更手续，换发新的经营许可证。

第十三条经营许可证有效期为3年。有效期满后，经营单位继续从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期满前3个月内向原发证机关提出换证申请，经审查合格后换领新证。

第十四条发证机关应当将经营许可证的发放情况，及时向同级公安、环保部门通报。

第十五条经营单位不得转让、买卖、出租、出借、伪造或者变造经营许可证。

第三章经营许可证的监督管理

第十六条发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照法律、法规、规章和标准规定的条件及程序，审批、发放经营许可证。

第十七条发证机关应当加强对经管许可证的监督管理，建立、健全经营许可证审批、发放档案管理制度。

第十八条市级发证机关应当将本行政区年度经营许可证的审批、发放情况报告省级发证机关备案。省级发证机关应当将本行政区年度经营许可证的审批、发放情况报国家安全生产监督管理局备案。

第十九条发证机关应当对本行政区内已取得经营许可证的单位进行监督检查。经营单位应当接受发证机关依法实施的监督检查，无正当理由不得拒绝、阻挠。

第四章罚则

第二十条未取得经营许可证，擅自从事危险化学品经营的，由省级发证机关或市圾发证机关依照《危险化学品安全管理条例》第五十七条的规定予以处罚。

第二十一条经营单位违反本办法规定，有下列行为之-的、由发证机关吊销经营许可证：

(-)提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得经营许可证的；

(二)不再具备经营销售危险化学品基本条件的；

(三)转让、买卖、出租、出借、伪造或者变造经营许可证的。

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关键词:危险品;物流;风险;安全

一、危险品领域

国外有关危险品风险管理的研究集中于生命周期风险控制领域。欧洲(Goulielmos,2001)和北美(LaBelle,1996)主要关注散装货物的事故风险,如石油、石油制成品、液化天然气(LNG)、液化石油气(LPG)和一些散装化学物(Giziakis,2002)。也有不少研究关注的是具体影响较大的海上事故,如ExxonValdes爱克森公司瓦拉兹号油轮石油泄漏事件(Miraglia,2002)。近年来,已经有许多专门设计出来的评估框架来对散装危险品的单一或组合风险(也就是所有危险货物的共有风险)进行评估,其对象主要包括石油及石油制成品(Onyekpe,2002)、液化天然气(Pay,2003),以及港口运输、处理和储存的化学物(Goulielmos,1998)。目前尚没有任何一个单一的办法能够解决危险品物流领域包括安全、环境决策以及海运在内的所有问题(EC,1999)。

国内的相关研究主要见国家发改委综合运输研究所(2008)针对联合国《关于危险货物运输建议书》对我国外贸发展影响所做的课题研究,以及北京交通大学等(2008)关于我国危险货物运输统一规则并与国际接轨问题所做的课题研究。其他相关文献主要见于危险品事故应急管理(王海燕,2009)、危险品仓储选址技术研究(张敏等,2008)、危险品物流现状和对策研究(罗方赞等,2006;邹敏等,2008;邢淑慧,2007),以及RFID等先进技术的应用(陈媛等,2008)等。

二、危险品物流的行业特点和风险特性

大量的不同类型的危险品广泛存在于世界各地,以及公路、铁路、水路、空运、管道等运输过程中。危险品通常以散装形式(如石油、石油产品、液化气和其他一些化学物质)和包装形式通过水路来运输。与普通物品的物流相比,危险品物流在以下几方面具有比较鲜明的行业特点和风险特性。

1.品类繁多,性质各异,危险性高。我国《危险货物分类与品名编号》将危险品分为9类共22项,《危险货物品名表》(GB12268-2005)中在册的已达2763个品名,各品名之间的物理和化学性质差异很大。九大类危险货物中,每一类都具有独特的危险性,对外界条件有着严格的要求,在运输、仓储等物流流程中具有很大的危险性。在国际水路运输中,约10%~15%的货物是危险品,非常严重的海上事故通常均是由装运危险品的船舶造成的,结果会导致许多人死亡、受伤和疾病感染。全球每年都有许多装载危险品的船舶在海岸和一些敏感地区失踪(平均每年有230艘登记吨位为110万吨的船舶)。我国每年由于危险化学品引发的各类重大安全事故上百起。

2.对车辆、设施和人员的专业性要求较高。我国对危险品物流中涉及和使用的车辆、设施等均有着远严格于普通货物的规定和限制。《汽车运输危险货物规则》和《营运车辆技术等级划分和评定要求》等对装运危险货物的车辆技术状况和设施做了特别的规定。《道路危险货物运输管理规定》还对通讯工具、行驶记录仪、载重以及从业人员等做出具体要求。

3.涉及行业较多,多部门共同管理。大多行业均涉及到危险品,包括化工、民爆、生物医药、农业、食品、电子、邮政等产业。在我国,与危险品相关的产业主要是化工业和民爆业。这些行业和部门,或者生产危险品,或者生产过程中用到危险品,或者经营范围内包括危险品。由于危险品涉及较多行业,各行业的性质和经营方式各不相同,使得危险品的管理和运营具有更高的复杂性,其行业链示意图见图1所示。

4.经营主体复杂。由于危险品物流涉及多个行业,其经营主体比较复杂。从内外部物流角度分,包括工商企业自营危险品物流和专业危险品物流公司。从功能上分,危险品物流经营主体主要包括危险品运输企业、危险品仓储企业等。从企业性质上分,经营主体包括国有、民营和外资企业等。

5.风险成本较高。与危险品风险相关的成本可归结于这些物品的危险属性,这一成本占到运输总成本的13%以上(UNEP,1997)。法律解决和环境治理的成本占全部风险相关成本的80%以上。数据可用性、成本和时间通常对实施风险分析构成较大障碍,经济合作与发展组织(OECD,2000)的研究中提到的一些案例显示,化学制品风险管理的分析成本从18万美元到800万美元不等。

三、我国危险品物流的发展环境和发展现状

1.我国危险品物流的发展环境。随着我国工业化的推进,危险品生产、流通量和进出口量的增长速度逐年加快。危险品在社会生产、人民生活中的重要性日益显著,国民经济各行业对危险物品的需求也呈现快速增长态势。为了在保障危险品物流安全性的同时满足并促进其他相关行业的发展,各级政府出台了众多相关规定,为我国危险品物流的发展奠定了较好的政策环境。

(1)危险品物流引起国家和民众的高度关注。危险品安全与生产安全、社会安全等其他公共安全一起共同成为我国一项重要国策。由于多方面原因,危险品事故层出不穷,对民众的生命、社会的安全、企业的财产等造成巨大损害。危险品物流问题已经引起国家、政府、民众、媒体和学术界的高度关注。

(2)巨大的市场潜力和良好的市场环境。①化工产业飞速发展,危险品总量逐年增长。化学工业是危险品生产和需求最大的行业部门。我国已进入重化工业快速发展阶段,是世界石油和化工发展最快的地区,石油和化工行业以全国GDP两倍以上的速度增长。到2010年,我国主要石油和化工产品消费量将达到全球总消费量的1/3。化工业的快速发展引致了我国化学品年生产和需求总量的逐年增长,危险品物流问题的重要性日渐提升。②化学品外贸增长迅速,危险品贸易的重要性日趋显著。全球化学工业近年来总体呈现出良好的发展势头。全球化学品市场的快速发展,使得包括危险品在内的化学品国际贸易增长迅速。根据海关统计,每年我国危险化学品等有毒有害物质的进出口种类有3000余种,金额在400亿美元以上。③化工园区、石化基地建设加速,危险品物流外包需求凸显。世界化工行业正在进行产业结构调整,兼并联合、规模超大型化、装置集中化以及化工生产中心的形成已成为全球性的发展趋势,我国已经成为国际化工产业转移的重心之一。各地区前后兴建了不同规模的化工园区、石化基地共计几十家。化学园区和化工基地建设速度的加快和规模的扩大,扩大了对危险品物流的需求。鉴于危险品物流运营的资质、专业化、管制等方面的严格要求,大多数化工企业对危险品物流外包有着较高的需求,这在外资化工企业方面表现得尤为突出。

(3)逐步规范的法制环境。危险品物流是全社会物流体系的重要组成部分,不仅要遵守普通货物运输、仓储、装卸等相关规章制度外,还必须遵守联合国和国内许多专项规定。为确保危险品物流的安全性,相关法规体系开始逐步健全。国内法规主要包括《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全生产管理条例》,此外,还包括其他相关法律性文件,它们对危险品分类、品名、标志、登记以及各种生产经营海运等做出了具体的规范、指导和约束。相关国际法规主要是联合国颁布的《关于危险货物运输的建议书》。此外,其他负责危险货物运输等方面的国际组织也编制了针对各自领域的规定,还有一些国际公约、协定、准则等也涉及危险品问题,它们与联合国《关于危险货物运输的建议书》共同构成国际危险品运输应遵循的法规体系。

2.我国危险品物流的发展现状。

(1)危险品物流需求快速增长。自从改革开放以来,我国危险化学品的生产、运输和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加。与近年来化工物流行业整体高速成长态势相适应,包括危险品物流在内的相关化工物流需求均呈现出快速增长的态势,并体现出区域性(长三角、华南沿海和环渤海等地区为主)和园区化等方面的特色。

(2)危险品物流企业数量增多,规模逐步扩大。随着危险品物流需求的快速增长,危险品物流企业数量逐年增多,企业规模逐步扩大。大多数危险品物流企业侧重于危险品运输,是原本具备危险品运输资质的运输企业、车队等发展而来。部分危险品物流企业是由原来的危险品仓储企业进行转型,部分危险品物流企业是目前国内领先的大型物流企业集团在现有领域上进行扩展的结果。

(3)技术水平快速提升。相对于普通物品物流而言,危险品物流需要更高和更加专业的技术,相关标准也普遍高于普通物流。在实践发展过程中,与危险品通关有关的信息技术,与危险品运输、仓储、装运等相关的技术,以及国内外通行的现代物流技术如RFID等,均开始得以应用。一批与物流相关的电子政务平台,例如电子口岸系统、危险品运输监管系统等也开始投入使用。

(4)对外开放力度加大。同现代物流业的对外开放一致,危险品物流业的对外开放力度近年来也进一步加大。荷兰、日本、美国等国的相关企业也纷纷进入中国市场,以占领更多的危险品物流市场。

(5)标准化体系正在逐步健全。危险品标准化体系的健全对于危险品物流的安全和效率有着特别重要的作用。改革开放以来,由于国家对于危险化学品安全问题的重视,我国危险化学品安全所涉及的各个领域包括危险化学品标准化工作得到了一定的发展。

四、我国危险品物流风险的宏观和微观来源

在发展水平上,我国的危险品物流整体上落后于普通品物流。受众多因素制约,相对于发达国家而言,我国的危险品物流实践中还存在着很多问题,这些均构成了我国危险品物流风险的宏观或微观来源。

1.市场结构不合理。相对于我国的危险品总量和运输需求,目前我国危险品专用车辆较少,运营企业的规模普遍较小,缺乏规模较大的运输和仓储企业。2005年的一项调查结果显示,我国危险品物流企业平均拥有车辆数仅17.19辆。对于危险性大、规模效应强、专业门槛相对较高的危险品物流这一行业而言,行业市场结构不尽合理,急待进一步整合和优化。总体来看,国内大多数危险品物流公司经营实力相对较弱。现有的大多数危险品仓储企业、运输企业仅能提供单一的服务,缺乏提供危险品物流服务的基本专业能力和整体协调策划能力。

2.外包比例较低。相对于普通产品物流外包的比例而言,虽然危险品物流外包的需求越来越高,但总体外包比例仍相对较低,危险货物运营企业中自产自运占据较大比重。现有石化企业外包倾向较高的是外资企业,它们追求核心能力的提升,倾向于从外部求得物流服务支持。危险品物流企业多数业务单一、能力薄弱等也使得国内石化物流在危险品外包时遇到许多实际问题。危险品物流外包比例较低的结果是危险品使用、经营和生产企业的危险品物流自营,自营运作规范性、安全性则更加难以保证,不仅成本较高,更易引起安全事故。

3.危险品物流能力不足。在物流效率方面,目前我国相当比例的危险品运输还存在重复运输、运力选择不当、运输半径过大等问题。相关问题的大量存在,使得运输过程中难以选择合适承载能力的运输工具,造成严重超载产生安全隐患,或者实载率低,浪费运力的现象。另外,我国危险品生产主要集中在东部沿海地区,中西部及东北地区偏少,需求比较分散,导致危险品运输半径过大。由于铁路运输能力的严重不足,大多数危险品是由公路运输完成,致使安全隐患加大。

4.实践运作不规范。在我国危险品物流运作实践中,不符合规范的现象大量存在,成为造成安全隐患的重要因素。无证经营危险品物流和无证上岗的现象也时有发生,或驾驶员、押运员未能达到相关专业知识要求,出现事故时不能及时、妥当处理。在实践运营中,有相当比例的车辆不符合危险品运输技术要求或用普通车辆运送危险品,专用安全设施和器材配备不全。另外,在危险品运输中同样大量存在超载超限现象,有不少危险品仓储企业未按规定的分类储存或仓库间距不足,在配载中也存在与普通物品混装甚至有毒物品与食品混装的现象。

5.标准化、信息化和技术水平低下。整体上,我国的危险化学品标准化研究尚处于初级阶段,信息化水平和相关物流技术水平均与发达国家相比还存在很大差距,不能适应市场经济发展的要求,相关问题均带来了较大的风险隐患。

6.多头管理,效能不足,事故应急机制落后。危险品物流行业同时受到多个部门的监督和管理,各部门都制订了推动本行业的有关法规和规定。多头管理和某些职能的交叉会影响到具体运作的效率。此外,有效的事故应急机制的缺乏,都成为我国危险品物流风险的主要影响因素。

五、建立风险分析框架体系统筹危险品物流风险管理

发达国家普遍建立了危险品安全体系,在危险品物流方面投入了大量的资源,为预防和减少危害危险化学品安全的风险、事故、灾害、反恐和突发事件等提供了强有力的支撑。发达国家也普遍基本建立了适应市场经济发展要求的危险品标准体系,危险品标准已经深入到与危险品有关的各个层面,成为危险品市场准入、贸易合同维护与仲裁、合格评定、安全事故鉴定和产品检验检测的重要依据。

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关键词 运输经营单元 运输安全 运输管理

中图分类号：U116 文献标识码：A

0引言

本文是在2009年沈小燕博士论文《道路危险货物运输风险分析及路线优化研究》的基础上，就如何在选定运输的路径后持续提高运输的安全性展开的进一步研究。目前我国对危险货物运输的研究多侧重于运输路线、运输车辆设备选择、维护，运输监管、危险品突发事件的应急响应等方面。而本文侧重分析企业如何加强自身的经营管理能力，提出危险品运输企业要有“运输经营单元”，企业若能以此为基础，不断积累数据，不断改善流程，向其他经营单元推广，便能从企业经营根本提高运输安全性。

1“运输经营单元”定义

为保证运输的安全性，以一定的标准（时间、路段等影响运输安全性的因素）将运输过程划分为可以保证运输安全的环节，以此为基础不断积累安全运输所需的条件，并将这些条件标准化，持续提高运输安全、记录安全运输条件、结合新情况随时调整条件，这样的企业内部的职能环节称为“运输经营单元”。

2运输经营单元设计的原则

2.1以提高运输的安全性为目标

运输的经营单元较小，对路况、车况、司机状况，更容易把握，运输的安全性可以得到提高，也更加容易积累安全运输的数据，以此为基础，不断安全地、成本低廉（不会由于扩大规模无法管理，造成成本上升）地扩大企业规模。

2.2以可以积累的流程数据为基础

对危险品运输质量的要求应该非常高才对，但我国目前对危险品运输的管控并不是很严格，造成了较严重的后果。如果真的要想控制好运输的安全性，必要的流程重组是必要的，目前对危险品的要求从流程的角度来说并没有与普通货物有什么太大的区别的，至于要想达到6 的安全水平，依旧有较大的差距。要想达到这样的水平，就需要变革流程，不断积累安全运输的数据，以此作为管理企业的依据。

2.3 以持续改善，不断积累为原则

运输的安全性不可能在短时间内得到改善，企业的经营也是一个逐步积累的过程，这套数据的积累也是要通过很多次的实验、模拟才能得出的，因此要有运输经营单元和一套制度保证数据能够不断的积累，安全性也能不断提高。

3特种货物运输企业经营单元需要积累的数据及主要工作

3.1在本路段内车辆维护、保养的数据情况

这样的数据所反映出来的车辆的安全性如何，将其固定下来，以此为基础，不断通过实际的情况进行验证，直到这些数据非常稳定，能够结合路况、天气状况等保证运输的安全，以此为基础的数据便是车辆稳定运行的标准。记录下这些数据，作为开辟新的路线时的重要参考数据，可以结合新的情况得到新的数据，以此作为管理运输的基础。企业不断通过这种方式，持续积累，不断反馈，才可以以较低的成本不断扩张企业的规模，否则企业便无法扩大规模，实现规模化经营。

3.2 司机培训、驾驶状态

有了非常具体的培训对象以后，对司机等人员的培训才会有较好的效果，也便于对其进行监督，司机只要完成在经营单元内的任务即可，而且司机的要求也要非常明确，且最好有可以量化的考核标准，这样司机对整个运输安全性的影响才是可控的。

如果对于某些特殊路段的驾驶要求可以量化的话，普通司机就能完成这样的任务，企业将能以非常低廉的成本实现扩大规模，不断地克服特殊路段对企业经营的挑战，企业将会持续的进步。而这些有特殊路段安全驾驶技术的司机或者工作人员，也能使自己的能力得到最大限度的发挥。企业不断压缩成本，扩大规模，企业的利润必然会提升，员工和企业都会受益。

3.3对本路段内在驾驶时间内的天气、道路状况的预计，为安全驾驶提供参考

对路况、天气的问题也要实时的进行反映，以便给司机参考，不断记录不同路况、天气状况的驾驶情况，制定标准，保证不同情况下的安全驾驶。由于运输经营单位的存在，使得这部分的可变的情况变得非常容易掌控，对保证安全运输是非常重要的。

4结论

“运输经营单元”应该是企业积累经营数据的一个基础单位，企业应通过不断的实验、模拟和实际运营的检验，积累下一套可以复制、可以监管的质量操作流程标准，这套标准化的数据和流程也是企业实现运输安全的保障以及企业扩大规模的基础。

参考文献

[1] 张江华.我国危险化学品供应链风险管理体系研究[J].软科学，2010（9）.

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一、目前危险化学品的风险识别

一般来说，化学品包括各种化学元素单质及由各种化学元素所组成的化合物及混合物，主要有天然的和人工生产的两种。由于其特殊的性质，化学品中一般都不仅易燃、易爆，而且还有许多品种具有明显的毒害、腐蚀、放射性。按照《危险化学品安全管理条例》(2011)的相关规定，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，在生产工艺、产品和原料贮存和运输、使用及废料处理等环节中容易造成人员伤害、财产设施损毁、环境破坏的均属危险化学品。

目前，现在国际上使用的危险化学品估计有7万种左右，而且每年有近千种递增。我国在GB13690-92《常用危险化学品分类及标志》中将这些危险化学品分为爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、放射性物品和腐蚀品等8大类，这8大类无一不或者具有燃爆危害，或者具有健康危害，或者具有环境危害。而且，基本上每一种危险化学品往往具有多重危险性，且必有一种或数种对人类有极大的危害。正因为这些危险化学品的特殊性，国家对它们的运输都有特殊规定或行业要求。

就以压缩气体和液化气体为例，它们都保存于高耐压容器中。而在运输过程中，或者由于较急剧地受热或者受到较大的撞击或受到幅度较大的震动，都会引起容器的内压力膨胀，容易导致引起泄漏，严重者可使容器发生爆炸迸裂、燃烧，这就会使周围人群发生中毒、窒息事故，也可能使周边环境受到严重污染；又如硫酸、硝酸、盐酸、氢氧化钠、硫氢化钙、二氯乙醛、苯酚钠等腐蚀品，对人体组织和金属等物品都容易造成灼伤和损坏，尤其是粉尘、烟雾、蒸汽等对眼睛、鼻、喉咙等会有强烈刺激。有的腐蚀品一旦接触明火或高温容易引起燃烧，甚至爆炸。所以，对这类货物的运输必须要使用相对耐腐蚀容器，运输人员在装卸时要注意自身的防护，穿好特定的防护用品，必要时还要配备防毒面罩，且要严防渗漏。对于液体腐蚀品不能采用肩扛、背负的方式，忌震动、摩擦的货物或易碎容器包装不得拖拉、翻滚、撞击。没有封盖的包装件不得堆码。有机腐蚀品严禁接触明火、高温或氧化剂；再如易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品，如遇热、摩擦、受到强力冲击或与氧化剂接触，容易发生剧烈的化学和物理反应，对人体和环境都会造成严重伤害。所以对于这一大类危险品的装载及运输也都有特殊规定，如有的必须添加一定量的、在运输过程中能始终完全浸没或密封该危险品的稳定剂，有的危险品在装卸时，绝对禁止摔、滚、掷、抛，而且对装载的车辆有环境要求，车厢内不得留有任何酸、油脂和氧化剂残留物，危险品装卸时要远离明火和热源。

二、各类危险化学品的运输安全策略

1.加强对参与危险化学品装载运输的从业人员的管理

很明显，即使有机械参与，最终，所有的危险化学品运输装载过程还是得靠人力完成。可以说，从业人员素质对于危险品装载与运输的安全管理至关重要。如果从业人员缺乏对所接触的危险化学品的必要了解，如果从业人员对所从事行业的危险性缺乏足够的了解，如果从业人员自身责任心不强，再好的制度和设备也是枉然。就目前而言，由于该行业的危险性，以及工种选择的相对开放性，危险化学品装载和运输从业人员业务素质整体水平并不高，有时甚至就是临时请人来完成这些具有危险性的工作。结果就是许多从业人员缺乏必要的专业知识。即使是专业人员，培训时间也不长，大部分人员在结业后就很少再接受培训，对于每年增加的上千种危险化学品了解不够。同时，不少从事化学品行业的化工企业的人事管理制度也不健全，从而影响了从业人员的工作积极性和主动性。因此，针对这些问题，我们认为企业应重视对危险化学品从业人员的管理和培养，以提高其专业素质和工作责任心，尽量减少运输过程中的风险。

企业应严格对危险化学品从业人员资质的管理。要严格遵守《危险化学品安全管理条例》的相关规定，配合交通主管部门加强对危险化学品运输的驾驶人员、装载卸货人员、货物和车辆押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的知识培训，培训内容至少要包括对危险化学品的特性和危害性的了解，对不同危险品的装载和运输过程中的特殊要求和规程的了解，并要求他们必须统一参加行业管理部门的专业考核。尤其是对于车辆驾驶员和装载卸货人员的资质要严格把关，特别是在临时聘用驾驶员时，一定要进行认真审查其《道路危险货物运输从业资格证》，一定要让无或不符合条件的驾驶员远离该行业。对于固定的从业人员，上岗后，企业还应该定期或不定期的对其进行职后培训，帮助他们熟悉各种安全技术法规、技术标准、危险化学品运输和装卸的标准流程，初步具备一般故障的排除技能，了解所装卸和运输危险化学品的物理、化学性质，重点是安全风险。

2.加强对危险化学品运输车辆的使用监管和标准制定

合格的运输车辆是保证化工企业危险化学品安全运输的前提。按照《危险化学品安全管理条例》的相关规定，危险化学品运输车辆应当符合国家标准要求的安全技术条件，并按照国家有关规定定期进行安全技术检验。所以，企业应该严格遵守相关规定，对自己企业配备的或是临时请的运输车辆都要把好质量关，要严格按照(GB7258-2004)《机动车运行安全技术条件》的标准选配运输车辆，凡参与危险化学品运输的车辆，不管是自有的还是临时雇的，都应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的如三角警灯、标牌等警示标志，绝不能为了省成本、抢时间，让不合格的运输车辆进入这个高危行业。企业要安排专门人员对自有的运输车辆进行造册登记，建立完整的技术档案，其中要包括车辆的技术参数、使用年限、年检季检日期及车辆的维护保养情况，并配合交通主管部门对运输车辆进行定期技术检查和自检。对于有罐体的槽罐车，更是要定期罐体送交专业的质检部门检测，只有获得了《检验合格证》的槽罐车，才能让它上路。同时，对于临时雇的运输车辆也最好能简单备册，以便固定联系使用。另外，为了实现对承运危险化学品的车辆的整个运输过程的有效监控，有条件的化工企业还可以考虑对自有运输车辆安装GPS等定位系统，或者尽可能雇安装了类似设备的运输企业车辆，以进一步增强管理人员与承运人员的直接沟通，实现对整个运输过程的全程跟踪监控，提高企业对车辆途中的管理能力，减少安全隐患，降低事故的发生率。

3.建立和健全各项危险化学品安全运输的企业管理制度

管理制度的健全与完善与否是一个企业能否实现高效管理的主要标准之一。从事危险化学品的化工企业一方面要遵守国家制定的类似于《危险化学品安全管理条例》的安全方面的法律法规，另一方面还应该根据自身企业具体经营的危险化学品的种类、危险等级等制定一些具体操作规程，包括危险化学品运输的具体管理制度。经营不同种类危险化学品的企业的相关规定各不相同，但总的来说，在道路安全运输方面至少应该包括企业安全管理制度、企业运输车辆选配制度、车辆(罐体)定期送检和自检制度、相关从业人员选用、培训制度及岗位责任制度、危险品运输事故报告制度、相关应急预案及各种操作规程。良好的制度制定只是一个开端，化工企业还必须站在一定的高度，树立安全意识，严格和规范这些制度的执行，一旦发现违规，一定要严格惩处和整改。

4.建立和完善危险化学品安全运输应急预案和应急机制

鉴于危险化学品的巨大危害性，运输中一旦出现事故，如果应对迟滞或者应对措施不当，容易造成重大人身财产和环境危害，产生难以预料的后果。我们认为，与其它企业相比，经营危险化学品的化工在建立和健全相关应急预案和应急机制的紧迫性尤为突出。企业必须汇集各方面专业技术力量，按照所经营的危险化学品种类，依照有关法律法规、技术规范的要求，建立、健全、完善各级危险货物运输事故应急预案和应急机制和应急机构，一旦发生事故就能迅速调集相关力量，会同相关部门有序、有效地实施救援，尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。

总之，安全责任重于泰山。经营危险化学品工化工企业必须树立高度的安全责任意识，在危险化学品的安全装载和道路运输方面加强对从业人员、承运车辆的管理，建立健全各项规章制度，健全和完善应急预案和应急机制，将重大危险消灭在萌芽状态。

参考文献

[1]飞.吕保和.许大中.危险化学品公路运输车辆安全管理对策研究[J].中国安全科学学报.2006.08.

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第二条本规定适用于在中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内从事营业性运输的企业和个人的经营资质管理。

港口作业区内为船舶、旅客和货物提供服务的驳运和拖轮经营不适用本规定。

第三条国内水路运输经营按照航行区域分为沿海运输和内河运输。

国内水路运输经营按照经营船舶的种类分为货船运输和客船运输。货船运输分为普通货船运输和散装液体危险品船运输,散装液体危险品船运输分为液化气体船运输、化学品船运输和油船（含沥青船）运输。客船运输分为普通客船（含客渡船、旅游客船）运输、客滚船（含车客渡船、载货汽车滚装船）运输和高速客船运输。

第四条从事国内水路运输的企业和个人，应当依照本规定达到并保持相应的经营资质条件，并在核定的经营范围内从事水路运输经营活动，不得转让或者变相转让水路运输经营资质。

第五条各级人民政府交通主管部门依法对国内水路运输经营资质实施管理，其设置的航运管理机构可以承担具体工作。

第二章经营资质条件

第六条除经营单船600总吨以下的内河普通货船运输外，经营国内水路运输应当取得企业法人资格。

自然人经营单船600总吨以下的内河普通货船运输应当办理个体工商户登记。

第七条从事国内水路运输的企业应当具备下列经营资质条件：

（一）拥有与经营区域范围、经营业务相适应的自有并经营的适航船舶，且上述船舶总运力规模满足第八条的要求；

（二）有满足经营需要和安全管理要求的经营、海务、机务、船员管理等组织机构、固定办公场所和国家规定的注册资本；

（三）有健全的安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程以及生产安全事故应急救援预案等安全管理与生产经营管理制度，并且按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的要求建立安全管理体系；

（四）有与经营船舶种类、经营规模相适应的经营、海务、机务专职管理人员，相关专职管理人员应当满足本规定第九条的要求；

（五）经营客船运输的，应当落实船舶靠泊、旅客上下船所必需的服务设施和安全设施。

第八条除在省、自治区、直辖市行政区域内的封闭通航水域经营客船运输外，国内水路运输企业自有并经营的适航船舶总运力规模应当分别满足下列最低要求：

（一）经营省、自治区、直辖市之间（以下简称“省际”）沿海普通货船运输的：普通货船2000总吨；

（二）经营省、自治区、直辖市内（以下简称“省内”）沿海普通货船运输的：普通货船1000总吨；

（三）经营内河普通货船运输的：普通货船600总吨；

（四）经营省际沿海散装液体危险品船运输的：危险品船2000总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容3000立方米；

（五）经营省内沿海散装液体危险品船运输的：危险品船1000总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容1000立方米；

（六）经营省际内河散装液体危险品船运输的：危险品船1000总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容500立方米；

（七）经营省内内河散装液体危险品船运输的：危险品船500总吨，其中经营液化气体船运输的：舱容300立方米；

（八）经营省际沿海客船运输的：普通客船400客位，高速客船200客位，客滚船3000总吨并且400客位；

（九）经营省内沿海客船运输的：普通客船200客位，高速客船100客位，客滚船1000总吨并且100客位；

（十）经营省际内河客船运输的：普通客船200客位，高速客船100客位，客滚船1000总吨并且50客位；

（十一）经营省内内河客船运输的：普通客船100客位，高速客船50客位，客滚船300总吨并且50客位。

同时经营油船和化学品船运输或者同时经营普通客船和高速客船运输的，总运力规模可以合并计算，但每一船舶种类应当至少拥有一艘自有并经营的适航船舶。

交通运输部可以针对因市场需求有限，致使从事水路运输的企业运力规模无法满足第一款要求的情况，公布低于第一款规定的总运力规模的特定区域。

第九条从事国内水路运输的企业应当至少配备1名经营专职管理人员，并配备满足下列数量要求的海务、机务专职管理人员：

（一）经营沿海普通货船1至10艘的，至少分别配备1人；11至20艘的，至少分别配备2人；21至30艘的，至少分别配备3人；30艘以上的，至少分别配备4人；

（二）经营内河普通货船1至10艘的，至少分别配备1人；11至50艘的，至少分别配备2人；51至100艘的，至少分别配备3人；100艘以上的，至少分别配备4人；

（三）经营沿海散装液体危险品船或者客船1至5艘的，至少分别配备1人；6至10艘的，至少分别配备2人；11至20艘的，至少分别配备3人；20艘以上的，至少分别配备4人；

（四）经营内河散装液体危险品船或者客船1至10艘的，至少分别配备1人；11至20艘的，至少分别配备2人；21至30艘的，至少分别配备3人；30艘以上的，至少分别配备4人。

前款规定的专职管理人员应当与企业签订一年以上全日制用工的劳动合同，在合同期限内不得在船上或者其他企业兼职。

经营普通货船运输企业的海务、机务专职管理人员应当具有与所经营船舶种类和航区相对应的不低于大副、大管轮任职的从业资历。

经营客船、散装液体危险品船运输企业的最高管理层中至少有1人专职负责安全管理工作并具有与所经营船舶种类和航区相对应的船长或者轮机长任职的从业资历；其海务、机务专职管理人员应当具有与其所经营船舶种类和航区相对应的船长、轮机长任职的从业资历。

第十条从事国内水路运输的企业可以将其所属船舶的安全与防污染管理委托具有国内船舶管理业经营资格的船舶管理企业代管。

在有效代管期内，委托企业可以不按照第九条第一款中要求的按照经营船舶的规模配备相应数量的海务、机务专职管理人员，但是应当至少分别配备1人。

第十一条从事国内水路运输的个体经营者应当拥有自有并经营的适航船舶，并取得与其经营船舶相对应的有效内河船员适任证书。

第十二条经营国内水路运输的船舶应当持有配发的《船舶营业运输证》，并持有有效的《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》或者《船舶入级证书》、《船舶最低安全配员证书》。《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》适用范围内的船舶还应当持有有效的“安全管理证书”或者“临时安全管理证书”。

第三章经营资质审批

第十三条申请经营国内水路运输业务的企业和个人，应当向其所在地人民政府交通主管部门提交本规定第二十二条要求的相应申报材料。

第十四条受理申请的交通主管部门应当在核实申报材料中的原件和复印件后，盖章确认复印件的内容与原件一致，将材料原件退还申请人；并按照《中华人民共和国水路运输管理条例实施细则》规定的审批权限，将初步审查意见和全部申请材料逐级转报至有审批权的交通主管部门审批。

第十五条申请经营国内客船、散装液体危险品船运输的，市（设区的市）级人民政府交通主管部门应当在收到申报或者转报材料后的10个工作日内，根据申报材料和实地调查情况，对申请人是否符合国内水路运输经营资质条件进行评估，出具评估报告。评估结束后，市（设区的市）级人民政府交通主管部门应当及时将评估报告和申报材料一并转报至有相应审批权限的交通主管部门。

省级人民政府交通主管部门应当对评估的过程进行监督检查，对评估结果有异议的，可以组织复评。

国内水路运输经营资质评估办法由交通运输部另行制定。

第十六条具有相应审批权限的交通主管部门在收到申报或者转报材料后，应当按照本规定要求的经营资质条件和国家有关规定进行审查。符合条件的，作出许可决定，并且向申请人颁发《水路运输许可证》；不符合条件的，作出不予许可决定，并且应当书面通知申请人不予许可的理由。

第十七条应当事人申请，具有相应审批权限的交通主管部门可以参照本规定要求的经营资质条件，对于筹建期的企业颁发《水路运输许可证（筹建专用）》。企业凭筹建批准文件和《水路运输许可证（筹建专用）》办理购建船舶、工商注册登记等手续。

第十八条符合下列情形并经交通运输部批准，中国企业可以租用外国籍船舶在中华人民共和国港口之间从事不超过两个航次或者期限为30日的临时运输或者拖航：

（一）确实没有满足所申请的运输或者拖航要求的中国籍船舶；

（二）停靠的港口或者水域为中华人民共和国对外开放的港口或者水域。

第十九条租用外国籍船舶进行临时运输或者拖航的中国企业应当向交通运输部提交申请书及能够证明符合第十八条第一款第（一）项规定情形的相关材料。申请书应当说明该申请事项的理由、承运的货物、运输航次或者期间、停靠港口、船舶名称、船舶类型、船舶国籍及船舶的适航状况等。

交通运输部应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请事项进行审核。符合第十八条规定条件的，作出许可决定并且颁发许可文件；不符合条件的，作出不予许可决定，并且应当书面通知申请人不予许可的理由。

第二十条从事国内船舶运输或者拖航的外国籍船舶，应当遵守国内水路运输管理的有关规定，并应当按照交通运输部批准的范围和期限进行运输或者拖航。

第二十一条国内水路运输经营资质的审批程序和期限，本规定未作要求的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》及其实施细则、《交通行政许可实施程序规定》的有关规定执行。

第二十二条申请经营国内水路运输或者扩大国内水路运输经营范围，应当根据不同情况，提交下列相应申报材料：

（一）申请书，包括申请的经营范围、运力规模及其来源；

（二）可行性报告，包括客货源市场分析及落实情况、资金来源及落实情况、营运经济效益分析；

（三）《企业法人营业执照》或《营业执照》（筹建的提供《企业名称预先核准通知书》即可）及其复印件；

（四）企业股东的基本情况和说明股东投资情况的证明文件,法人股东提供《企业法人营业执照》及其复印件，自然人股东提供身份证及其复印件；

（五）公司章程及其复印件，固定办公场所使用证明及其复印件；

（六）组织机构的设置和本规定第九条要求的专职管理人员配备情况的证明文件，包括专职管理人员名单、任职文件、身份证、任职资历材料、劳动合同（筹建的提供意向协议即可）等及其复印件；

（七）包括生产经营管理与安全管理制度在内的企业基本管理制度；

（八）按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》需要建立安全管理体系的，应当提供有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件；符合本规定第十条规定的，应提供其与船舶管理企业签订的安全与防污染管理协议、船舶管理企业的《水路运输服务许可证》和有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件；

（九）拟由其经营并投入国内水路运输的船舶来源证明文件和有效的《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》或者《船舶入级证书》、《船舶最低安全配员证书》及其复印件，《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》适用范围内的船舶还应当提供有效的“安全管理证书”或者“临时安全管理证书”及其复印件；

（十）经营客船运输的，应当提供与经营航线停靠站点的港口经营人达成的靠泊港航协议及其复印件，或者已经对客船靠泊、旅客上下船所必需的服务设施、安全设施作出安排的其他证明文件；

（十一）个体运输经营者，提供本人身份证及其复印件和本规定第十一条要求的相关证明文件及其复印件。

企业筹建应当提交本条第－款第（一）项至第（七）项、第（十）项规定的申报材料。

企业开业应当提交本条第一款第（一）项至第（十）项规定的申报材料，有筹建环节的需要提供《水路运输许可证（筹建专用）》及筹建批准文件复印件。

已经取得国内水路运输经营资质的企业扩大经营范围，应当提交本条第一款第（一）项、第（二）项、第（六）项至第（十）项规定的申报材料及原批准文件复印件和《水路运输许可证》（副本）。

个体运输经营者申请从事国内水路运输应当提交本条第一款第（一）项、第（九）项、第（十一）项规定的申报材料。

第四章监督检查

第二十三条各级人民政府交通主管部门应当依法对从事国内水路运输的企业和个人的经营资质进行监督检查。

国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门负责日常监督检查工作，对国内水路运输经营者经营资质的有效维持进行监督。

第二十四条国内水路运输经营者取得经营资质后，应当有效保持经营资质条件。达不到本规定要求的经营资质条件的，其所在地人民政府交通主管部门应当责令其限期整改。整改期限视情况确定，其中运力规模达不到经营资质条件的，整改期限最长不超过6个月，其他情况最长不超过3个月。

经营企业在整改期间已开工建造但尚未竣工的船舶可以计入运力规模。船舶竣工后，如果该船舶并未由该经营企业实际拥有并经营的，应当继续进行整改。

第二十五条国内水路运输经营者应当积极配合交通主管部门开展的运输经营资质监督检查，并如实提供有关凭证、文件以及其他有关资料。

第二十六条发生下列情况后，国内水路运输经营者应当在15个工作日内以书面形式向其所在地人民政府交通主管部门报备，并提供相关证明材料：

（一）企业主要股东及其股份构成情况、注册资本发生变化；

（二）公司章程及基本管理制度发生重大变化；

（三）企业海务、机务、经营、船员管理等部门及其职责发生变化；

（四）企业主要负责人以及本规定第九条要求的相关专职管理人员发生变化；

（五）经营的船舶运力规模发生变化；

（六）经营的船舶发生安全责任事故；

（七）符合本规定第十条规定的，其委托的船舶管理企业或者委托管理协议发生变化。

国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门收到有关报备材料后，应当逐级转报至原审批机关。

第二十七条各级人民政府交通主管部门应当建立、健全国内水路运输经营资质监督检查制度，对国内水路运输经营者的经营资质实施动态管理，建立预警制度。对于经营资质水平下降或者存在违反本规定行为的国内水路运输经营者，应当加强监管措施。

第二十八条经营资质监督检查包括经营资质定期核查和不定期抽查。

第二十九条国内水路运输经营者所在地人民政府交通主管部门应当定期将其经营资质维持情况通报当地海事管理机构。

海事管理机构应当将有关国内运输船舶重大以上安全事故情况及结论意见及时书面通知该船舶经营者所在地人民政府交通主管部门。

第五章法律责任

第三十条国内水路运输经营企业违反本规定第九条规定，由其所在地人民政府交通主管部门责令改正，并且可以对其处以5000元以上1万元以下罚款。

第三十一条国内水路运输经营者违反本规定第二十五条、第二十六条规定，由其所在地人民政府交通主管部门责令改正，并且可以对其处以500元以上2000元以下罚款。

第三十二条对取得经营资质后不能保持，经整改后仍然达不到经营资质条件的国内水路运输经营者，负责审批的交通主管部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准的国内水路运输经营资质。

篇6

[关键词]海事管理部门；危险品运输船舶；信息化

中图分类号：[U675.86] 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0310-01

随着科学发展观的重要战略思想的树立和逐步深入人心，当前计算机技术、网络技术及通讯技术的飞速发展。我市航区内危险货物运输量呈逐年上升趋势，安全管理和防污染管理工作面临严峻形势，危防管理部门对危险品运输船舶的水上安全防污染管理工作，应进一步向数字化、网络化、智能化方向发展，并使之成为水上安全应急处置的重要技术手段。

一、危险品运输的现状

我市随着工业的迅猛发展，生产中应用危险物质的品种和数量大大增加，虽然水上成品油的运量2007年因金嘉湖的输油管道投入后，从2006年72万吨到2008年降到26万吨明显减少外。散装危险化学品船运的危险品数量却大幅度增长，从2008年市本级全年进出港45万吨，到2012年、2013年进出港分别达到65.32万吨、97.8万吨。船舶进出港2008年全年2518艘次，到2012年、2013年进出港分别是2286艘次、3126艘次。这还不包括危险品运输船舶过境船舶。

我市危险品运输公司自有船舶数少，承担危险品运输的大多数以外省市的危险品运输船舶为主。

二、存在问题

2.1 挂靠船舶难于管理

交通部文件（交水发[2006]年91号）“关于进一步加强国内船舶运输经营资质管理的通知”，严禁船舶运输经营人接受船舶挂靠。从调研中了解到，个体船舶（家族船、夫妻船等）挂靠现象仍然存在，而且具有一定的数量，个体船舶所有人每年仅向挂靠的公司交纳几千元的管理费，而船舶经营管理公司缺乏对这些挂靠船舶的有效管理，给安全运输带来隐患。

2.2 安全管理体系以外的危险品运输船舶存在安全隐患大

交海发[2001]383号《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》规定，500总吨以上的油船、150总吨及以上的气体运输船和散装化学品船应当持有有效的“安全管理证书”或者“临时安全管理证书”。该规定要求对航行于国内航线的船舶及公司要建立安全管理体系，符合该规则要求的船公司和船舶分别签发“符合证明”（DOC）和“安全管理证书”（SMC），并且实施年检。凡是建立了安全管理体系的危险品运输船舶取得“符合证明”（DOC）和“安全管理证书”（SMC）的安全状况较好，而安全管理体系以外的危险品运输船舶往往船况差、安全管理差、设施设备配备不齐全，有些配备了安全设备，但已经过期或难以有效运转，一旦发生安全事故，将带来严重后果。

2.3 危险货物运输监管力量不足，船舶动态信息未实现共享，对过境危险货物监管不够

1）静态管理偏重，动态监管薄弱。大多数船舶在海事部门办理申报签证手续时，海事部门在这个时候对运输船舶的证书情况、运输状况等进行检查询问，基本上仍未跳出静态监管的模式，对于运输船舶的整个运输、装卸过程监管不够，未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变。近年来，我省各级海事机构为加强对船舶的监管，通过地方人民政府的财政补贴采取措施对危险货物船舶配备AIS、GPS航行设备及RFID等，但由于各省之间的信息平台标准不一，船舶的信息资源不能实现共享。一艘船舶从其他省航行至我省时，我省不能了解该船的信息，无法实施实时监控。

2）我省虽已经实现了船舶动态监管。全程动态监控体系尚未建全。目前，海事部门对危险品运输船舶的全程动态监管现状不容乐观。首先，从习惯了的静态监管向动态监控转变让很多管理人员一时难以适应。第二，人力、物力资源的不足也制约了全程动态监管的实施。第三，现有科技设备不能满足动态监管的需要，例如航道视频监控系统的盲区就使得对船舶的全程"电子眼"监控难以实现。目前海事部门对危险品运输船舶的申报只是针对到港船舶，对过境船舶实施有效的动态监管不能全部实现，存在监管盲区。

3）码头装卸货过程未得到有效监管。拿油船为例，卸空后的油船危险系数远高于满载状态，而化学品船舶则更容易在装卸过程中造成污染。在实际监管过程中， 码头视频监控虽已完装，由于标准不统一，视频监控设备不能充分得到利用，存在我们对这一环节的监管力度还不够，甚至处于无监管状态，这就留下了隐患。

4）目前的动态报告制度尚未建立，没有完善的通信联络体系。使监管机构与船舶、报告单位的通信不能保障。造成海事部门与船舶、报告单位之间无法保证时时联系，给突发事件的应急救助工作造成隐患。

三、建立统一的危险化学品船舶信息平台

按照统一的信息标准，对现有危险化学品船舶的基础信息、运输信息、监管信息等进行整合、统一管理，建立统一的危险化学品船舶信息平台，危险化学品船舶信息平台由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组成。支撑系统包括：通信系统、计算机网络系统、图像接入系统等组成，实现对载运危险货物船舶的全程动态监管和船舶、货物信息、监管信息的共享。

对船况差、安全管理差、设施设备配备不齐全的危险品运输船舶。对此类船舶加大船舶安全检查力度，发现问题的通过动态监管系统重点跟踪，加快淘汰此类船舶。

我省航区载运危险货物船舶由货主单位提前24小时进行向装卸所在地的海事管理部门报告相关信息，海事管理部门将该船作业码头及装载相关信息录入监管系统，外省市载运危险货物船舶经过我重点监管站时，要船舶报告信息在AIS平台在对进行核对，无误后准予进入我省航区。

篇7

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实各级领导同志重要指示精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，以事故预防为导向，以隐患排查治理为抓手，切实强化相关企业安全生产主体责任落实，坚决打好专项整治攻坚战。

通过对危险化学品和易燃易爆物品企业开展全面彻底的安全大检查，扎实有效排查治理安全隐患，堵塞漏洞；推动企业进一步落实安全生产责任制，推进各有关部门认真履行安全监管责任；坚决防范各类事故发生，促进安全生产形势不断好转和社会和谐稳定。

在全市范围内，对所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、使用、储存、运输企业开展一次全面大排查。各地区、各有关部门要结合当前正在开展的安全生产大检查、“打非治违”和油气等危险化学品罐区专项安全大检查、石油化工企业安全隐患专项排查整治、危化品经营市场安全专项整治等重点工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，组织对辖区内所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行一次全面彻底排查。重点排查居民集中居住区、人员密集场所以及危险货物站场、车站、危险品运输物流中转场所、油气罐区等。发现重大事故隐患，必须立即整改，一时难以整改到位的，要责令企业立即停产、停工、停用，安排专人24小时盯守，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保绝对安全。特别要严格落实氰化物等剧、硝酸铵等易燃易爆物品的特殊监管措施，对因隐患排查治理工作不认真、不到位、走过场的单位，要依法依规严肃追究单位主要负责人和有关人员的责任。

（一）政府及有关监管部门责任体系建设情况

各县（区）政府、各有关部门安全生产主体责任制度是否健立健全，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系是否得到落实。

（二）企业主体责任落实情况

严格落实危险化学品和易燃易爆物品生产经营企业安全生产主体责任。各县（区）、各有关部门要切实加强监管执法，强化监督检查，督促企业全面落实安全生产主体责任。一是强化危险化学品和易燃易爆物品生产经营企业的“五落实五到位”情况，以现场检查，文件、资料抽查等形式对企业进行检查，以责令整改指令书的行政执法文书形式迫使企业健全安全生产责任体系。二是坚决禁止不具备安全生产条件的企业从事危险化学品和易燃易爆物品生产经营，坚决禁止超许可范围储存、经营，坚决禁止与周边距离、储存方式等不符合标准规范要求的企业从事生产经营。对安全管理责任不落实和存在重大事故隐患的企业，要依法责令停业整顿，经整改合格后方可恢复生产经营；对整改不达标的，要依法依规取消其相应资质，不得生产经营。三是危险货物要根据储存介质的危险和禁忌特性进行储存，建立危险货物物流、储存、装卸管理台账，严格落实企业装卸、储存、包装危险货物以及对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动的相关法规标准要求，确保危险化学品和易燃易爆物品生产经营安全可控。四是严格危险货物经营从业人员的从业资格管理，加强对危险货物单位主要负责人、装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员以及其他从业人员的培训教育，增强经营从业人员遵章守法意识和安全防范意识，提高安全操作技能。

（三）罐区总体检查内容

1.《国家安全监管总局关于开展石油化工企业安全隐患专项排查整治工作的通知》（安监总管三〔2015〕43号）中要求的重点排查整治内容。

2.罐区日常管理情况。

3.夏季“四防”（防雷、防火防爆、防汛、防高温）措施以及应急物资储备落实情况。

4.符合现行设计规范要求情况。

5.防泄漏和防腐蚀措施落实情况；防火堤和防火隔堤设置情况；储罐根部阀和紧急切断阀设置和运行情况。

6.仪表监控系统运行管理情况。

7.电气系统的管理情况。

8.避雷、防静电设施的配置及定期检修、检测情况。

9.原油储罐浮顶密封完好情况，一、二次密封之间可燃气体是否超标。

10.相邻罐区防止事故相互影响的措施落实情况。

（四）罐区内特种设备重点检查内容

1.《特种设备安全法》的贯彻执行情况，压力容器压力管道安全管理制度、操作规程的建立和执行情况。

2.按规定设置压力容器压力管道安全管理机构、配置专职的压力容器压力管道安全管理人员情况。

3.特种设备安全管理制度制定和执行记录。

4.压力容器压力管道操作规程、工艺规程（特别是物料倒排工

艺规程）的制定和执行情况。5.压力容器压力管道使用登记、安全技术档案的建立情况。

6.压力容器压力管道安全管理人员、压力容器压力管道操作人员持证上岗及培训记录。

7.压力容器压力管道的铭牌、标志完好情况，压力容器压力管道上标示使用证号情况。

8.压力容器压力管道外观完好情况，是否存在跑、冒、滴、漏等现象。

9.安全附件情况。

（五）罐区消防重点检查内容。

1.消防安全机构与职责落实情况。

2.火灾隐患排查治理情况。

3.消防安全培训教育情况。

4.消防设施的配备及使用情况以及定期检验和维修情况。

5.专职消防队建设情况。

6.灭火救援工作情况。

具体检查内容参照《罐区安全专项检查表》﹙1－3，见附件1）

（一）企业自查（即日起至8月25日）

各危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业要立即组织对重点部位和环节进行拉网式自查，认真彻底整改发现的问题，全面消除安全隐患，着力提升事故防范能力和安全保障水平。各企业要于8月25日前完成自查工作，并向当地安全生产委员会书面报告自查情况。

（二）各县（区）安委会检查督查（8月26日至9月6日）

各县（区）安委会、各有关部门根据本方案的有关要求，组织各有关部门，聘请相关专家，对辖区内危险化学品和易燃易爆物品企业进行全面检查，认真排查隐患，加强监管执法，严格督促企业整改。各县（区）安委会、各有关部门请于9月10日前将阶段性检查情况书面报市安委会办公室。

各县（区）安委会要于9月18日前将检查情况及《罐区名录清单》、《罐区安全专项检查情况统计表）（见附件2、3）书面报市安委会办公室。

（三）市安委会督查

市安委会办公室计划在9月9日至9月30日期间，对各县（区）、各单位危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治情况进行检查和督查；各县（区）要在9月8日前将安全专项整治情况总结上报市安委会办公室。

（一）高度重视，加强领导

市政府和各县（区）人民政府、高新技术产业区管委会都要成立安全专项整治工作检查督查组，并聘请不少于2名安全生产专家，对所属单位进行检查督查，专家费用由本级政府负责。各县（区）、各单位领导同志要亲力亲为，加大对重点环节和重点企业的监督检查力度，把工作做得实而又实，细而又细，认真查找隐患，真正发现问题，及时督促落实整改。

（二）落实责任，强化监管

各县（区）、各部门要认真履行综合监管和行业监管责任，特别是交通运输、公安、消防、安全监管、经信、住建、发改、环保、农业、质监、服务业、国资、邮政、铁路、海事等部门，要按职责分工，切实强化监管，做到守土有责、守土尽责。

市交通局要加强对危险货物道路运输企业、运输车辆的安全管理。市公安局要监督易燃易爆场所贯彻落实消防法律法规要求，要加强危险化学品运输车辆的道路交通安全管理，加强民爆物品的监管，加强危险品企业治安保卫工作。市安监局要严格市场准入，加强危险化学品企业的安全生产监管工作。市经信委要做好全市民用爆破器材生产及流通企业的安全监管工作。市建委要加强城镇燃气安全监管工作，指导监督危险化学品、民用爆炸物品等高危行业建设项目用地的规划选址管理。市发改委要做好全市油气管道的保护工作，继续开展好油气输送管道隐患排查整治攻坚战。市环保局要严格危险品建设项目的环评工作，做好废弃危险化学品处置的监督管理。市农委要做好涉及危险品的农资使用、储存环节的监管工作。市质监局要监督企业落实压力容器压力管道等特种设备相关法律法规的贯彻执行情况。市服务业委要做好直属企事业单位安全生产和消防安全的监管工作。市邮政局要加强对邮政、快递企业的监督检查，打击邮件、快件内夹带危险化学品行为。

（三）重拳出击，严格执法

加大安全监管执法力度，对检查发现的重大隐患和突出问题，依法予以行政处罚。对非法、违法以及隐患排查整改不力和拒不整改的企业，严格依

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一、要建立统一、高效、协调、务实的管理机制

在单位内部对危险化学品的安全管理涉及到的部门多、环节多、人员多，这是危险化学品安全管理的显著特点，以笔者所在的港口单位为例，危险品安全管理部门就涉及到：港公安局、业务处、安全质量处、科技处、卫生环保处、港湾医院、培训中心等。针对危险品安全管理这一特点和要求，要想发挥好各部门的主观能性和管理优势，要促使各部门做到高效统一，就必须要建立一种统一、高效、协调、务实的管理机制。机制是建设分为两部分：

1、建立危险化学品安全管理领导小组

危险化学品管理领导小组是实施危险化学品管理的组织保证，也是安全管理的核心领导组织，作为涉危单位，要成立以分管安全生产的副经理为组长的由各职能部门负责人组成的危险化学品安全管理领导小组，该组织是本单位在危险化学品安全管理方面的领导组织，该组织主要负责对本单位的安全管理工作的领导、监督、检查和协调解决危险品管理工作中存在的问题。

2、明确各部门管理职责

危险化学品安全管理部门都应有明确的管理权限和职责，只有明确的职责才能督促其部门做好本职工作，防止出现扯皮、推委等现象。各职能部门在领导小组的领导下，明确分工，各司其职、落实责任、齐抓共管；充分发挥指导、协调和综合管理作用；主动争取相关部门的大力支持，尽职尽责，从而全面推进和深化本单位的危险品安全管理工作。

二、对辖区内的危险品进行普查、评价、分级，突出管理工作的重点。

对辖区内的危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和处置等过程，要按重大危险源的普查技术进行详细的调查摸底和系统风险评价工作，在普查和风险评价的基础上，根据其危险性进行宏观的分级监控和管理，从而明确各个环节、各个部门、各类人员的监管对象，确保不发生疏漏，并实行有效管理。

1、对辖区内的危险化学品进行普查，通过普查从而全面反映所有危险化学品的客观状况以及影响事故发生的主要因素，普查所反映的信息应能满足重大危险源信息管理以及快速评价的要求。普查的有关信息包含下述内容：

（1）危险品所在地的基本情况；

（2）危险品的基本情况；

（3）危险品周围环境的基本情况；

（4）其他信息。

2、应根据危险程度、可能受事故伤害工人的数量，生产的技术水平、运行的历史情况等因素进行系统风险评价工作，风险评价包括：

（1）确定最严重的事故情景；

（2）辨识生产过程中超过临界量危险物质的生产、加工、使用、贮存、装卸其他可能发生的严重事故形态；

（3）分析最坏情况和其他可能发生的重大事故情况下的后果；

（4）研究规定物质发生事故的规律（历史）。

3、在普查和风险评价的基础上，应根据辖区内危险化学品的风险性进行宏观分极，分极标准的划定原则应使单位级重大危险源总量自下而上呈递减趋势。例如用重大危险源的死亡半径R作为危险分级标准、定义：

一级重大危险源：R≥C1

二级重大危险源: C2≤R＜C1

三级重大危险源: C3≤R＜C2

四级重大危险源: R＜C3

C1、C2、C3的取值可根据企业实际情况酌情进行调整。

三、强化依法管理，完善配套规章

要根据现行法律、法规和相关规章，尽快组织制定本单位有关危险化学品安全管理的规章制度和各种技术操作规程，从不同层次完善危险化学品安全管理的规章制度，做到依法依章监督管理危险化学品，依法依章整治危险化学品的安全工作。另外，还应充分认识辖区内危险化学品可能发生事故并估计事故的后果，预先制定事故应争对策，决定紧急处理方法和措施，以及落实实施对策及人员。通过健全规制，使危险化学品安全管理工作有依据，推进走向给纵深发展，有利于长效机制作用发挥。

四、对从业人员加强培训，提高做作业队伍的安全素质

危险化学品安全管理是一项政策性强、技术性强的工作，任何制度的实施都必须靠做作业人员来完成，因此建立一只素质高、作风强的从业队伍，是深化危险化学品安全管理的客观需要，也是全面加强和做好危险化学品安全管理工作的组织保障，要把提高作业人员的安全素质当作头等大事来抓，并根据作业特点制定具体培训工作计划，分层次、有重点地采取针对性强的措施，通过举办危险品专业技术培训和法律法规教育培训，不断提高从业人员的业务能力、知识水平和业务素质。对于危险化学品管理工作任务重的部位，要结合实际情况，注意选调高素质的从业人员，确保各项操作规范、措施落实。

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针对以上问题的发生，本人结合多年的危险化学品安全监管实践，谈几点粗浅看法供大家批评指正。

一、相关背景情况

（一）基本概念

危险化学品：指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，基本上都属于危险货物。

（二）涉及的主要部门及相关职责

1.安全生产监督管理部门：负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。

2.公安机关：负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

3.质量监督检验检疫部门：负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。

4.环境保护主管部门：负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记。

5.交通运输主管部门：负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。

6.卫生主管部门：负责危险化学品毒性鉴定的管理。

7.工商行政管理部门：依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。

8.邮政管理部门：负责依法查处寄递危险化学品的行为。

另外，国家发改委、工业和信息化部、农业部等部门在物流业的发展规划，危险化学品生产、储存的行业规划和布局，属于危险化学品的农药管理方面也负有相应职责。

二、危险化学品物流中的仓储现状

危险化学品物流涉及运输、装卸等6个环节，涉及10多个政府管理部门。限于篇幅，本文仅对涉及安全监管部门职责，与物流管理关系密切的危险化学品仓储环节加以分析。

（一）仓储业发展相对滞后。我国危险品仓储企业主要分布在长三角、珠三角、渤海湾和东南部沿海港口城市，约占总量的60%；中部大中城市约占25%；西、北部地区约占15%。危险化学品仓库严重短缺，这在我国各地是个普遍而突出的问题。据调查，缺口在20%左右，在某些城市和化工产业发达的地区更为突出，缺口在30%以上。其原因主要有三点：一是石油化工产业发展迅速，而危险化学品仓库发展缓慢，远远跟不上需求。二是老的危险化学品仓库多在城区或近郊，由于周边环境问题，国家政策法规对其予以制约，限制其储存品种和数量，不允许扩大和发展，有的强行外迁或关闭。三是由于新建危险品仓库选址征地等准入门槛较严，仓库设施设备技术条件较高，投资大，投资者比较慎重。

（二）人才匮乏，从业人员业务素质偏低。一是一线人员业务技能水平普遍较低，农民工占比重较大，他们只能从事简单的货物收发业务和装卸搬运工作，根本谈不上采用科学管理和养护技术；二是企业对从业人员只重视安全教育培训，而忽视专业操作技能培训；三是缺乏既懂化工又懂仓储管理的复合型管理人才，新参加工作的人员磨合周期长，多数需要专业“充电”，短时间内难以满足要求，老一点的人才由于行业发展快，跳槽频繁，不够稳定。

（三）产业布局调整取得了一定成效，但散乱状况没有完全解决。为适应危险化学品发展需要，减轻仓库严重短缺的压力，不少地区开始规划建设专业化工园区，为危险化学品仓储物流业发展打造平台。如，随着我国中西部石油化工产业的快速发展，一批具有特色的化工物流园区和仓储基地、仓库码头、储罐库区等相继产生，如新疆储备基地、四川商业石油储备库、宁夏东宁化工物流园区、重庆长寿化工物流园区和新兴的西南云贵磷化工基地、广西北部湾三大化工物流园区等。广州等物流业发达的地区也按照“产业聚集，集约用地，确保安全”的原则，积极推进化工原料仓库区（危险化学品储存专区）的规划建设，以解决城市危险化学品仓库紧缺问题。但目前从全国总体情况来看，散乱状况依然存在，如广州市61家危险化学品仓储企业分布在全市8个区。

（四）储存企业监管还存在薄弱环节。安全监管部门通过经营许可对仓储企业进行了有效监管，但由于危险化学品仓库短缺，一些非法经营者大肆发展“黑仓库”无照经营，部分地区仍然存在企业非法存储危险化学品或超量储存危险化学品的现象。这些仓库设施简陋，管理混乱，规模不大，数量不少，分布在各个角落，给城市安全带来很大的隐患。

（五）行业标准体系不健全。主要表现在两个方面：一是现行标准老化，多年没有修订，如《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GBI8265-2000）；二是许多仓储环节没有统一的行业标准（如仓储作业流程标准、货物堆码技术标准规范、入库验收标准规范）。

（六）“危险化学品交易市场”等新兴经营模式出现。进入21世纪，我国的危险化学品流通市场非常活跃，危险化学品的物流运营渠道也比较纷乱，给市场秩序和社会安全带来许多不利因素。为了规范危险化学品经营管理，许多城市开始尝试新的经营管理模式，天津、上海、广州、重庆、成都、常州、张家港等许多城市都建立了“危险化学品交易市场”。如，经天津市政府2006年批准，由一商集团投资兴建的天津危险化学品交易市场，通过几年的运营，基本上形成了集购销、仓储、运输、配送等为一体的多功能物流供应链模式，实现了“集中交易、专业仓储、统一配送、安全监管”的科学管理效能。

三、几点思考与建议

（一）加强危险品仓储行业标准制修订工作。一是积极推动相关主管部门加快修订《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GBI8265-2000），解决标准规定距离过宽难以有效执行的问题。二是不断完善行业标准化体系建设，行业标准的制、修订工作要与承担者专业对口，避免出现片面性，使行业标准更具科学性、实用性、先进性。

（二）统筹规划专业的危险化学品仓储用地。建议地方政府在制定规划时，应明确提出工业用地中危险化学品仓储类用地的份额和地点，确保仓储类企业能够满足当地危化品的储存需求，避免仓储企业无法搬迁的尴尬局面。

（三）对仓储企业采用阶梯式管理政策。建议有关部门按风险等级对危险化学品仓库进行管理，不搞一刀切，对于风险较低的危险化学品，在保证安全的前提下，允许使用现有仓储设施，满足当地储存需求，避免为降低固定危险源风险而导致运输风险的增加。

（四）加强危险化学品仓储管理的专业操作技能培训。建议无论是新企业还是老企业，凡是危险化学品作业人员，都应进行专业技能培训，通过考核认证，持证上岗，并将其作为一项制度定下来。

（五）加强安全监管。一是建议有关部门持续深入开展“打非治违”专项行动。对非法经营的“黑仓库”坚决取缔，对违规储存危险化学品的行为立即予以纠正。二是建议充分利用“危险化学品部际联席会议”这个平台，发挥各部门联合监管的合力优势，强化危险化学品经营、仓储、运输全过程的动态监控。三是建议各地对辖区内的危险品仓储企业进行一次调查摸底和登记，根据本地区危险品仓储市场供需状况，制定发展计划，安排布局规划，着重缓解仓库短缺供不应求的状况。四是建议市场管委会设置专门机构，配备有关人员，制定相应的安全管理规章制度，对于入住集中交易市场的企业，统一办理经营许可，对于入住集中交易市场的不带仓储设施的经营企业，取消经营许可证。督促交易市场进行统一的日常安全管理，提高单独小企业的安全管理水平。

（六）建立区域性危险化学品交易中心。实现危险化学品“集中交易，专业储存、统一配送、安全监管”的物流供应链管理模式，掌控生产、运输、储存、购销、使用等各环节以及危险化学品在流通过程中上下游之间的动态动向，做到互相监督，互相制约，防止非法经营者进入危险化学品领域，使危险化学品经营达到有利购销、方便监管、保障安全、促进发展的绩效。

（七）建立联合管理机制。建议充分发挥行业组织的作用，协助行政主管部门行使管理职能，例如：统计、年检、登记、职业培训、资质认证、开展经验交流、推广新技术等，随时掌握行业发展动态，了解行业运行状况，及时向行政主管部门反映情况，向企业宣贯法规、标准，不断提高行业现代化管理水平。

附 危险化学品分类

目前，我国已公布了3个涉及危险货物和危险化学品分类的国家标准，它们是：GB6944-86《危险货物分类和品名编号》、GB12268-90《危险货物品名表》、GB13690-92《常用危险化学品分类及标志》。

其中，GB13690-92《常用危险化学品分类及标志》将危险化学品分为8类。第一类：爆炸品；第二类：压缩气体和液化气体；第三类：易燃液体；第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；第五类：氧化剂和有机过氧化物；第六类：毒害品；第七类：放射性物品；第八类：腐蚀品。

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关键词：危险品；化学品；防范；措施

中图分类号：TQ086.5文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）032(C)-0118-01

一、危险化学品概念及类型划分

（一）危险化学品的概念。危险化学品是指具有爆炸、易燃、腐蚀、放射性等性质，在生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的化学品。

（二）化学品危险性类别的划分。《常用危险化学品分类及标志》（GB/13690―1992）将危险化学品分为8类。分别是爆炸品；压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；毒害品和感染性物品；放射性物品；第8类，腐蚀品。

二、典型爆炸分析

（一）分解爆炸性气体爆炸。某些单一成分的气体，在一定的温度下对其施加一定压力时则会产生分解爆炸。这主要是由于物质的分解热的产生而引起的，产生分解爆炸并不需要助燃性气体存在。在高压下容易产生分解爆炸的气体，当压力低于某数值时则不会发生分解爆炸，这时的压力称为分解爆炸的临界压力。各种具有分解爆炸特性气体的临界压力是不同，如乙炔分解爆炸的临界压力是1.4MPa，其反应式如下：C2H22C（固）+H2十226kJ。（二）粉尘爆炸。粉尘爆炸是悬浮在空气中的可燃性固体微粒接触到火焰（明火）或电火花等点火源时发生的爆炸。金属粉尘、煤粉、塑料粉尘、有机物粉尘、纤维粉尘及农副产品谷物面粉等都可能造成粉尘爆炸事故。（三）蒸气云爆炸。可燃气体遇点火源被点燃后，若发生层流或近似层流燃烧，这种速度太低，不足以产生显著的爆炸超压，在这种条件下蒸气云仅仅是燃烧，在燃烧传播过程中，由于遇到障碍物或受到局部约束，引起局部紊流，火焰与火焰相互作用产生更高的体积燃烧速率，使膨胀流加剧，而这又使紊流更强，从而又能导致更高的体积燃烧速率，结果火焰传播速度不断提高，可达到层流燃烧的十几倍乃至几十倍，发生爆炸反应。

一般要发生带破坏性超压的蒸气云爆炸应具备以下几个条件：1、泄漏物必须可燃且具备适当的温度和压力条件；2、必须在点燃之前即扩散阶段形成一个足够大的云团，如果在一个工艺区域内发生泄漏，经过一段延迟时间形成云团后再点燃，则往往会产生剧烈的爆炸；3、产生的足够数量的云团处于该物质的爆炸极限范围内才能产生显著的超压。蒸气云团可分为3个区域：泄漏点周围是富集区，云团边缘是贫集区，介于两者之间的区域内的云团处于爆炸极限范围内。这部分蒸气云所占的比例取决于多种因素，包括泄漏物的种类和数量、泄漏时的压力、泄漏孔径的大小、云团受约束程度以及风速、湿度和其他环境条件。

三、强化夏季危险化学品的监管

一是重新调查登记，充实经营单位档案。通过发放单位基本情况调查表，对经营单位法人代表、主要负责人和安全生产管理人员的变更情况进行及时更新，督促未持证上岗的人员及时参加培训，合法经营危险化学品；二是核准换证时间，建立换证提醒软件。实际检查中经常发现，较多经营单位由于责任心不强、人员经常变动以及内部管理缺失等原因，往往等到工商营业执照年审时，才想起《危险化学品经营许可证》过期，不能及时换证，造成无证经营行为而被行政处罚。主观上经营单位没有故意，客观上经营者实际违规。为更好地服务企业，应“危险化学品经营单位换证时间提醒”软件，发现经营单位“亮红灯”后，以书面通知的形式，提前3个月提醒单位办理《危险化学品经营许可证》换证工作；三是核查经营范围，规范按证经营行为。通过对许可证经营范围和实际经营品种核查，监督经营单位按照规定的类别经营危险化学品，严禁超范围经营，并通过月报、季报和突击查对的方式，使各单位严格在许可范围内经营；四是检查储存状况，依法责令安全评价。检查中，对有危险化学品储存的单位，我局执法人员检查储存场所安全状况、消防安全验收材料、安全制度和操作规程执行现状，重点检查安全评价报告的时间、内容和有效性，对未进行安全评价和评价报告过期的储存单位，一经检查发现立即发出整改指令，限期进行安全评价和督促备案；五是开展降温行动，确保危险品储存安全。对全区的液化气、乙炔气、氧气、液氧、液氩、乙醇和储油罐储存装置进行降温专项检查，在天气预报温度超过37度时，要求各储存单位必须在高温时段采取喷淋降温措施，指定专人查看喷淋时间、仪表压力和仪表温度，高温期间严禁进行危险化学品储罐的生产作业行为，确保安全。

四、中心城区不宜批复危险化学品建设项目

从便民、安全角度考虑，从事油漆、农药、工业气体交易的市场将被划定专门区域，用于油漆、农药、工业气体等危险化学品的经营和储存。各市级政府、开发区（新区）管委会将通过财政、税收、差别水电价等经济手段，推动现有园区外化工企业限时迁入化工园区；对工艺落后、设备设施简陋、安全防护距离不够、化工装置自动化控制水平不能满足安全生产需要、重大危险源监控不到位的企业，将被责令限期整改。在规定期限内未落实整改或无法整改到位的企业，我市将依法吊销其相关证照并予以关闭。

作者单位：长庆油田培训中心

参考文献：

[1]陈家强.危险化学品泄漏事故及其处置[J].化工标准.计量.质量,2005,(05).