营商环境监督方案范文

导语：如何才能写好一篇营商环境监督方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一是与服务市委、市政府中心工作同步对接。加强与政府或相关职能部门联系，取得信任与支持，切实通过履行检察职能服务营商环境，维护社会和谐稳定。通过与工商联、商界人大代表或政协委员、相关职能部门召开座谈会、联席会、征询建议意见等形式，进一步扩宽渠道、转变方式，广纳贤言、集思广益，进一步明确和解决检察工作为优化营商环境“怎么服务、服务什么”具体问题，突出检察职能与营商需求紧密性、针对性，达到靶向施策、按需履职。

二是与类案总结探索规律同步展开。组织专班分析研判2014―2016年度经济类、涉商涉企侵财类犯罪案件，务求通过履行侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行和控申检察等职能，探寻破坏市场经济秩序、破坏金融市场安全、贪挪国家资金、破坏民生安居等涉罪案件规律、特点，倒查本地区营商环境的缺失与不足，强化开展经济犯罪预防工作，坚持惩治犯罪与堵漏防范相结合。

三是与设置类案办案组织同步定位。抓住“规范司法行为、优化营商环境”专项活动与司法改革机构设置、人员分流正好适逢之机，北镇院在侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行与控申检察等部门设置了类案办案组或专人承办涉商涉企涉众型经济类犯罪案件，要求加强犯罪成因、特点、规律分析与研究，要采取适当方式深入发案单位，帮助改章建制、堵塞漏洞。坚决避免就案办案、简单处理。此项同步工作已经开展。

四是与司法协作机制构建同步统筹。刑事检察部门要积极作为，主动谋划，加强与公安、法院沟通互动，在办理涉及营商环境方面的案件认定上，定罪的证据要求、证明标准、证明体系构建等要形成共识、统一理解，凝聚合力打击犯罪。对公安机关办理的相关案件要适时介入、引导侦查取证，在证据合法性、真实性、关联性方面加强移送前把关，对证据收集、提取、固定等要及时提出建议意见，完善证据证明力。对法院要统一证据运用标准，要“以审判为中心和庭审实质化”的诉讼理念严格审查、判断、使用证据，确保此类案件立得住、诉得出、判得了。

篇2

结合当前工作需要，的会员“距离5KM”为你整理了这篇营商环境集中整治行动总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

今年以来，为切实解决闫楼乡营商环境存在的突出问题，培育亲商安商富商的良好社会文化，我乡组织开展了营商环境集中整治行动。

一、统一思想，提高认识。乡政府专门组织召开全乡优化营商环境工作会议，深入学习中央和省、市、县改善营商环境作出的决策部署、出台的改革措施，研究部署优化营商环境重点工作，同时积极开展以优化营商环境为主题的大讨论，动员全乡上下进一步统一思想，提高认识，明确任务。

二、完善组织，健全机构。我乡充实调整了由乡长任组长，主管副乡长任副组长，各相关部门负责人为成员的全乡优化营商环境工作领导小组，进一步明确了各相关部门职责;同时，按照市、县营商环境集中整治行动实施方案要求，结合我乡实际，研究制定了我乡的工作方案，明确了时间节点、任务要求，确保工作顺利推进。

篇3

根据区、镇人大的工作安排，镇人大将在茶店镇就优化营商环境工作对我所开展专项监督和述职评议工作，我所既是这次镇人大主席团专项监督的单位，也是述职评议的单位。在此，我代表高新区市场监管所就优化营商环境工作向主席团的各位委员、人大代表作工作汇报，并诚恳希望您们在下一步的监督、评议工作中对市场监管工作提出宝贵的意见和建议。

一、提升政治高度，学习领会镇人大主席团开展监督评议工作的重要意义

开展监督评议工作，是人大常委会依法行使监督职权的有效途径。接受人大监督评议是政府部门应尽的义务，这既是一次促使我们改进工作、转变作风、提升形象的良好契机，也是对我们全体干部队伍大局意识、服务意识、公仆意识的一次集中检验。当前，营商环境已经成为决定一个地方兴衰成败的关键。一个地方的发展，短期靠项目，中期靠政策，远期还是靠环境。营商环境越优的地方，经济发展也越快。作为与市场主体联系最紧密、服务最广泛的职能部门，优化营商环境是我们的份内之责。自去年机构改革组建市场监管局以来，我所根据镇党委、政府和区市场监管局的决策部署，在优化营商环境方面做了大量工作，取得了一定成效。在市场主体的发展工作中，开展创新工业园及个独企业网上办理260家；办理其他各类市场经营主体180家。全年度，我所开展各项打假、打劣、打欺违法行为和维权宣传活动共30余次；开展市场专项检查80次，查处过期变质食品、药品及劣质产品共计6种，价值10万余元，受到立案处罚的55起；充分发挥12315平台作用，积极接受群众的消费投诉150余件，切实保护消费者合法权益；加大整治力度，严厉打击食品药品领域违法经营行为，着力整顿规范市场秩序，打造市场稳定、经营有序、公平公正的新型市场环境。

我们将以此次镇人大主席团的专项监督评议为契机，做到思想认识有提升、配合措施有落实、工作责任有监督，主动积极、虚心诚恳地接受镇人大主席团对市场监管各项工作的评议。

二、落实工作职能，以实际行动接受镇人大主席团的监督评议

根据镇人大主席团《关于优化营商环境专项监督工作方案》的安排，此次涉及我所监督评议的工作重点在五个方面：一是贯彻实施《优化营商环境条例》、省市区印发的《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》以及镇党委、政府下发的有关优化营商环境的政策、措施；二是进一步放宽市场准入；三是进一步强化事中事后监管；四是进一步优化职能服务；五是加强执法工作。针对这五个方面的重点，我们着重做好以下几个方面的工作：

1、进一步放宽市场准入，激发市场活力。继续深化“多证合一”改革；推进“证照分离”改革全面落实；推进营业执照办理提速；完善市场主体退出机制；推进食品经营许可制度改革。

2、进一步强化事中事后监管，维护良好秩序。加强和推进部门协同监管；完善企业信用监管体系；大力推进“互联网+监管”；对重点领域实行重点监管。

3、进一步优化职能服务，助推经济高质量发展。大力实施质量强区战略；加快知识产权保护体系建设；完善公平竞争审查制度；推行包容审慎监管；严格规范行政执法；加强公共服务领域和经营服务性收费监督检查；整治规范涉企收费行为。

三、严格遵照要求，确保监督评议工作取得实效

此次镇人大主席团对我们优化营商环境工作的专项监督评议一直持续到今年年底，我所全体干部将时刻履职尽责，全力以赴接受监督评议，坚持自查自纠，边评边改，不搞形式，不走过场，变被动监督为主动接受监督，力求以评促改，积极配合监督组开展的实地调研、明查暗访、视察调查和公开评议等各项工作。对照要求，我所下一步工作具体如下：

一、进一步加强营商环境相关政策法规的学习。重点抓好对《优化营商环境条例》、省市区印发的《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》以及优化营商环境相关政策的学习，把优化营商环境的精神吃透，任务弄清。

二、进一步抓好政策落实。不折不扣地落实中央、省、市政府制定的一系列宽准入、降成本、优环境的政策，坚决兑现与企业有关的各类优惠政策，包括对项目的特殊政策，确保不失信于企、失信于民。

三、进一步提高服务水平。把市场主体当衣食父母，弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰的”“店小二精神”，增强服务意识;把企业的事当作自己的事，把企业家当作自己人，改进服务态度;办事流程能简则简，速度能快则快,切实提升服务效率。

四、进一步强化责任担当。敢于和企业打交道，主动为企业服务，大胆为企业“站台”，想尽一切办法为企业排忧解难，让企业感到安全、舒心和温暖。

五、进一步抓好工作统筹结合。要把接受营商环境专项监督评议工作与当前我们正在开展的四大安全风险隐患排查、禁渔禁捕、执法办案、作风整顿等重点工作充分结合，既要统筹兼顾，也要分清主次，倾注更多的时间和精力推动营商环境各项工作落到实处。

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采取源头控管、严格审批、严格监管、严格执法的工作措施，全面规范主次干道经营门店管理，从根本上解决28条市民满意路、29条微循环道路的乱开门店以及出店占道经营问题；拆除沿街违法建筑，透绿透景，美化城区环境。

二、工作责任及分工

（一）规范管理餐饮店

对主次干道和重要连通道临街的小餐饮店，店内面积不足15m2，没有下水排污设施、油烟噪音扰民、群众投诉严重和无证占道经营的，予以关停并转。倡导鼓励发展“名小吃”等大型连锁餐饮店的规范管理经营模式，对不达标的餐饮门店不发餐饮服务许可证、不对工商执照进行年审，区规划分局严格控制新增沿街小型商业门点。

（主责单位：区食品药品监督分局；协作单位：区工商分局、区城管局、区房管局、区规划分局、区商务局、区环保局、各街道办事处）

（二）规范管理洗车修理店

规范管理洗车店。对洗车店店内没有相应工作场地，店外无排污沟容易导致污水外溢和占道经营的，应予关停并转。对不达标的洗车店不发证，对一年内发生六次占道洗车的，工商不予年审。

（主责单位：工商分局；协作单位：区城管局、区环保局、区商务局、区交通大队、区城管监督中心、各街道办事处）

规范管理修理店。对汽车修理店室内经营场地不足40m2，对修理机件、器材出店污染环境和占道经营的，予以关停并转。对不达标的修理店不发证，对一年内发生六次占道修车的，工商不予年审。

（主责单位：区交通局；协作单位：区城管局、区商务局、区工商分局、区交通大队、区城管监督中心、各街道办事处）

（三）规范管理废旧物资回收站

辖区28条市民满意路、29条微循环道路、市“双创”考评路段禁止设立废旧物资回收站；鼓励绿色环保回收连锁机构在背街小巷、社区内进行规范经营。

（主责单位：区商务局；协作单位：区工商分局、区城管局、区公安分局、各街道办事处）

（四）严控沿街沿道违法建设

加强违法建设的控管，杜绝新的违建产生；对历史违建全面调查摸底，制定计划有序拆除。临街违建拆除后，应及时进行绿化。

（主责单位：区城管局、各街道办事处；协作单位：规划分局、区公安分局、区房管局、区园林局）

（五）取缔违法占道

全面整治门面出店经营。区工商分局对有证店面出店经营问题组织进行整治和处罚，对一年内有六次出店经营的店面不年审。

（主责单位：工商分局；协作单位：区城管局、区食品药品监督分局、区商务局、区城管监督中心、各街道办事处）

全面整治无证占道。城管局等相关部门以及各街道办事处按责任划分，对主次干道及背街小巷的占道经营进行整治和取缔。禁止沿街门面占道晾晒衣物和堆放杂物。

（主责单位：区城管局、各街道办事处；协作单位：工商分局、交通大队、区公安分局）

全面取缔机动车占道经营。区交通大队、区城管局及各街道办事处对28条市民满意路、29条微循环路、市“双创”考评路段，机动车占道从事经营和“三车”违法营运进行取缔。

（主责单位：区交通大队、区城管局、各街道办事处；协作单位：工商分局、区公安分局、区残联）

（六）规范立面广告招牌管理

规范管理房屋立面。按照市区要求，组织对主次干道房屋立面破旧、脏乱等问题进行粉饰见新。

（主责单位：区房管局；协作单位：区城管局、各街道办事处）

规范管理广告招牌。按照“整齐划一、显现个性、和谐美观”的要求，整治沿街广告门面招牌。拆除一店多牌，沿街110、122等报警电话及警务指示牌要按规定悬挂；拆除违规设置、破损、超设置期限和存在安全隐患的广告牌。

（主责单位：区城管局；协作单位：区公安分局、区交通大队、各街道办事处）

规范沿街门店内橱窗玻璃广告。区工商分局组织对沿街门店内橱窗玻璃广告进行整治，严禁乱贴乱画，严禁出现不文明及不法宣传物，保持橱窗玻璃的洁净，对不配合整治的门店不予年审。

（主责单位：区工商分局；协作单位：区城管局、各街道办事处、区公安分局）

（七）规范沿街围墙等建筑物的设置

主次干道旁新建小区主体建筑外不得设置商业性门面，规划设置通透式围墙和绿化带，不得随意改变房屋用途，随意开门办店。沿街工地围墙要按市城建委规定标准建设，不得设置商业广告。

（主责单位：规划分局、区房管局、区建设局；协作单位：区城管局、各街道办事处）

（八）实施拆墙透绿和沿街绿化工程

主次干道旁实体围墙改为通透式围墙；居民小区、单位宿舍区可采取绿化方式进行围挡，如临街部分已实施绿化的，可在绿化的内缘线设置通透式围墙。对主次干道重要连通道绿化带进行美化，添加花草，植补缺株，设置园林小品。

（主责单位：区园林局；协作单位：区房管局、区城管局、各街道办事处）

三、工作安排

（一）动员部署阶段区城管委制定进一步加强主次干道经营门店管理的工作意见，组织召开整治工作动员大会。

（二）摸底调查阶段各部门及街道对辖区内主次干道开展全面调查摸底，制定出切实可行的具体整治工作方案，报区城管委办公室。

（三）集中整治阶段（2012年7月31日）全面开展整治，务必完成既定目标。

（四）整改巩固阶段（2012年8月后）对检查过程中发现的问题重点整改，对已取得的成果进行加强巩固；将检查情况纳入区大城管考核范围，每月进行考评通报，建立长效管理机制。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。区政府成立进一步加强主次干道经营门店管理工作专班，由区政府分管区长负责，各相关职能部门和街道负责人为成员。各单位要按照治庸问责的要求，高度重视，强化领导，明确责任，积极配合，主动作为，认真履责。

（二）制定方案，明确任务。相关部门和各街道办事处均要按照区政府办公室的总体整治工作要求，明确具体的整治目标、整治时间、整治任务和整治步骤。区商务局负责制定全区主次干道重要连通道商业业态指导意见。区城管局监督中心每月向相关部门通报出店占道经营的门店情况。

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一、工作开展情况

今年以来，街紧扣市委，市政府下达的营商工作任务，社区和村联动推进营商工作，为企业发展、项目落地创造良好条件。1成立了以街道党工委书记为组长，各副职领导为副组长、便民服务中心人员为成员的优化提升营商环境改革领导小组，并下设办公室，由主管领导任办公室主任，地点在街道二楼办公室。2、每月召开一次领导小组专题会进行工作部署，在会上学习相关文件，要求各业务口就各自营商工作进行汇报，由街道便民服务中心对“最多跑一次”及社区和村民事务代办工作进行通报，并就工作进行详实、细致安排，及时对各类事项在乡便民服务中心进行公示。3、重点项目保障有力。我街成立以武装部长为组长协调工作小组进行工作协调，保障了各项工程进度。

二、落实上级指示精神到位。

街认真落实上级的指示精神，对《市优化营商环境行动计划（2019-2020）》的文件，仔细研究，落实到位、到人。根据《省营商环境优化提升工作实施方案》（吉软环境办[2019]38号）文件精神，街结合实际情况，认真落到实位。积极宣传国家、省《优化营商环境条例》，利用街道、村和社区便民服务中心的LED大屏进行滚动播放，让每一名来办事的群众都能够了解。街道软环境办组织相关部门对《条例》内容进行学习，学习过程中相关探讨交流，让相关人员熟悉掌握相关政策及条例条规。

三、打造政务服务新模式。

加强便民服务中心管理，提高中心标准化水平。大力推行规范服务、微笑服务、主动服务和超前服务。进一步强化日常管理，街道便民服务中心围绕“首问责任制”、“一次性告知制度”、“限时办结制度”、“窗口首接制度”和“无否决权制度”等建立健全便民服务规章制度。公开举报、监督电话，落实便民服务监督检查人员，及时受理和处理群众的投诉。中心以“规范、优质、高效、廉洁”为服务原则，服务中心工作人员热情接待、耐心解释，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准，凡是属于能办理的事项，只要材料齐全、条件具备，服务中心及时予以办理；属于上级主管部门审批办理的事项，服务中心也予以受理，并代为办理，限时办结。

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一、整治目标

通过摸清县城区域范围内餐饮业特别是无证无照餐饮业经营状况，采取“规范一批、查处一批、取缔一批”的方式，使县城区域内无证无照餐饮经营行为得到有效遏制，使餐饮行业经营秩序得到明显好转，使餐饮行业业主守法经营和安全自律意识得到明显增强，使县城人民群众的合法权益得到有效保障。

二、整治范围和重点

(一)整治范围：县城区域范围内（分水、横村、江南、富春江等乡镇可根据本方案同时开展整治行动）。

(二)整治重点：着力整治未取得许可证、未取得营业执照从事的餐饮业经营行为；对整治过程中发现的其他无证无照经营行为，一并予以规范。

三、整治的方式和要求

(一)加强领导，落实责任。

建立由县政府王志炎副县长为组长，县工商分局、环保局、卫生局、食品药品监管局、公安局、建设局、综合执法局等相关单位分管领导为成员的县无证无照违法经营行为整治工作联席会议制度，集中研究并查处无证无照违法经营行为。联席会议下设办公室，设在县工商分局，负责日常工作。

(二)明确责任，集中办公。

无证无照违法经营行为整治工作由县工商分局牵头，县环保局、建设局、综合执法局、卫生局等根据各自职责，各司其职，积极配合，通力合作。为提高此次整治的效率和效果，整治期间，上述部门要各指派一名精通业务、责任心强的工作人员组成联合工作小组，在县工商分局进行集中办公。

(三)疏堵结合，教罚并重。

根据《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》和《20*年浙江省城乡结合部食品安全联合专项整治工作方案》等文件精神，本着“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”的方针，切实加强引导、扶持和规范。对城乡结合部有固定经营场所的小餐饮店（馆）、小食品店应从实际出发，在保证食品安全的前提下，对选址、环境、建筑结构、布局、面积、卫生设施和设备设置等条件可酌情放宽，或采取其他灵活方式，适当降低准入门槛，同时加强事后监管；对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，应督促、引导其办理相关手续，合法经营。同时应集中力量，切实加大执法力度，及时处理一批涉及面广、影响恶劣的大案要案，依法查处违法经营行为，坚决取缔一批不具备经营条件的餐饮店。

（四）具体问题的处理原则。

1、经营场所问题：

（1）街道门牌号不作为登记办证、照的强制要求；

（2）经营场所应当提供所有权和使用权证明，经营者在提供租赁协议但无法提供房产证明的情况下，能提供以下其中一种证明或文书的，予以办证、照：

①商铺能提供购房合同的；

②商铺应出租方原因不能提供房产证、购房合同的，承租人“承诺承担因经营场所产生的一切法律后果”的书面承诺书的；

③自建房能提供村委或社区权属证明的；

④根据要求和标准现场确定使用面积。

2、环评问题：

⑴按原划定范围，在农村和城乡结合部设立饮食服务项目，无需环保前置审批；

⑵通过蒸、煮等方式对食物进行加工、基本无油烟污染饮食服务项目，无需环保前置审批；

⑶自建房内设立饮食服务项目，原则上要求烟囱接至楼顶，确因无法接至楼顶的，应征得周围相关利害人书面签字同意；

⑷商住楼下设立饮食服务项目，要求征得楼上70%以上住户或单位的书面签字同意；在裙房设立的饮食服务项目，应征得小区业主委员会或物业管理的书面签字同意。

四、工作步骤

本次整治工作分三个阶段进行：

(一)调查整改阶段(20*年9月10日前完成)。

1、各责任单位将掌握的县城区域无证无照经营的餐饮单位名单（8月20日前已经存在的，对其后新设的经营单位按常规要求处理）进行汇总分析，确定整治对象；

2、各责任单位联络员组成现场勘查小组，逐一调查审核，摸清经营状况和不能批证照的具体原因，现场确定整改方案，或决定予以取缔；予以取缔的，由工商部门送达责令改正通知书，通知停业；

（1）对决定整改的经营单位，属于违反城市规划要求的，由建设部门提出整改方案，并现场送达经营者，限定时间予以整改；达到基本要求的，予以发证办照；

（2）对决定整改的经营单位，属于违反城管要求的，由城市管理部门提出整改方案，并现场送达经营者，限定时间予以整改；达到基本要求的，予以发证办照；

（3）对决定整改的经营单位，属于未通过环保审核的，由环保部门提出整改方案，并现场送达经营者，限定时间予以整改；达到基本要求的，予以发证办照；

（4）对决定整改的经营单位，属于无卫生许可证的，由卫生部门提出整改方案，并现场送达经营者，限定时间予以整改。达到基本要求的，予以发证办照；

（5）对违反两个以上部门的法律、法规，由责任部门共同确定整改方案，并现场送达经营者，限定时间予以整改；达到基本要求的，予以发证办照。

（6）已经取得各部门审批同意，属于无照经营的，由工商部门现场送达责令改正通知书，限期办理营业执照；

（7）县城建成区范围内的流动食品摊点，由城市管理部门牵头，会同有关部门坚决予以取缔。

3、对决定整改的经营单位，达到以下条件的，予以办理证照：

（1）生产经营场所，必须符合各类许可、审批的基本批准条件；

（2）认真开展整改后，达到许可要求；

（3）征得70%以上直接利害相关人的同意，或在《今日*》公示七日后无争议及争议理由不成立的。

根据先易后难、疏堵结合、以疏为主原则，通过第一阶段的调查、督促和整改，促使大部分无证无照经营者进入规范、守法经营的范畴。

(二)集中查处阶段（9月11日至20日）。

1、查处的对象：调整过程中确定的予以取缔的无证无照经营户、整改后不能达到审批证照要求的经营户；

2、查处的方式：由工商部门牵头，联合开展取缔工作，以实施查扣经营工具为主要手段，迫使无证无照经营户终止违法经营行为，并依法予以处罚；

3、参加人员：各责任单位的联络员。具体行动时所需人员，由联席会议办公室确定，由各联络员通知本单位安排力量参加，届时公安部门应派员现场协查。

4、集中整治中发现的重大疑难问题，另行作专题研究，报联席会议共同确定处理办法。

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国务院办公厅日前印发了《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》（以下简称《复函》），同意在上海市、南京市、郑州市、广州市、成都市、厦门市、青岛市、黄石市和义乌市9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。

《方案》的总体目标是，力争通过一年左右的探索，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础。

流通现代化水平亟待提升

“流则通、通则活、活则和、和则富。当前正处于流通业发展的关键时期，内贸流通体制改革发展综合试点方案出台正当其时。”中国商业经济学会副会长黄国雄对记者说，“内贸流通业是国民经济的基础性、先导性产业，直接影响到国计民生。加快改革，让流通业为经济转型做出更大贡献成为当务之急。”

由流通引导的消费是拉动国民经济发展的基本动力。2014年，消费继续超过投资成为拉动我国经济发展的第一动力。今年上半年，消费对经济增长的贡献率达到60%。流通业的发展对消费的促进十分关键。

长期以来，“重生产、轻流通”的思想普遍存在，流通业作为基础性、先导性产业的作用没有得到充分认识。流通速度慢、成本高、渠道不畅、模式陈旧、管理监督分散等问题困扰着流通业的发展。没有流通的现代化，也就没有真正意义上的社会主义市场经济，国民经济整体素质和运行效率也就不可能得以提高。

试点城市各有侧重

据了解，不同试点城市将侧重于不同的试点内容。有的侧重尝试商贸流通的地方立法，有的侧重于探索完善公益性流通基础设施，有的侧重于商务行政向行业组织让渡部分管理职能，有的侧重于理顺各政府部门流通治理的权责划分，还有的则突出促进行业诚信自律及行业组织去行政化等内容。

《试点方案》明确了四大改革任务，每一项都直指当前流通业发展的要害。

第一项试点内容是探索建立创新驱动的流通发展机制。包括支持电子商务企业拓展业务领域和范围，营造有利于电子商务发展的良好环境，以及支持电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式相互融合，促进线上线下互动发展等。

第二项试点内容是探索建设法治化营商环境。除了推进地方流通法规建设，依法确立流通设施、流通秩序、市场监管以及促进流通产业发展等方面的基本制度，还将深化流通领域市场监管体制改革，利用现代信息技术提升监管执法效能，加强行政执法和刑事司法衔接，建立监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合执法机制。建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的内贸流通信用体系。

第三项试点内容是探索建立流通基础设施发展模式。对于公益性农产品批发市场建设，通过多种形式建立投资保障、运营管理和监督管理机制，增强应对突发事件和市场异常波动的功能；对于微利经营的社区居民生活服务网点等设施，通过完善扶持政策，支持其加快发展；对于完全市场化的大型商场等设施，通过加强规划、建立预警机制和听证制度等，引导其合理布局、有序发展。

第四项试点内容是探索健全统一高效的流通管理体制。进一步转变政府职能，建立适应大流通、大市场发展需要的新型流通管理体制。建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单和市场准入负面清单。此外，还要加强行政垄断案件查处，推动流通行业协会改革，适时推进药品流通领域改革。

打破地区封锁和行业垄断

国务院办公厅的《复函》指出，试点工作要坚持市场化改革方向，以建设法治化营商环境为主线，以新的流通创新为引领，通过深化改革，推动政府转变职能、简政放权，打破地区封锁和行业垄断。

“试点既坚持市场化改革方向，又体现出市场经济环境下政府在流通行政上应有作为，抓住了影响国内流通健康发展的主要矛盾。”参与此次试点方案专家论证的中国商业联合会商业经济研究中心研究员刘海飞对记者说。比如，负面清单等管理模式就是将上海自贸试验区的某些做法应用于本次流通体制改革试点。法无禁止的流通主体即可为，包括流通主管部门在内的政府各部门不得干预；法无授权的流通管理部门不可为；法有规定的必须为，依照相关法律规定把流通管理中的法定事项管起来。此外，加强行业组织的作用，拟在构建一个“市场决定、政府有为、社会协同”三位一体的现代流通治理模式。

“转变政府内贸管理职能是改革的主要抓手。大流通、大市场发展需要新型的流通管理方式。内贸管理职能应逐步从管理社会流通行业向管理社会流通行为延伸。改变内贸行政管理职能与权能不对称，微观越位与宏观缺位并存的局面。”刘海飞说。

《商品流通法》呼之欲出

刘海飞认为，法治化营商环境建设既是试点改革的主线，又是中心任务。“只有建立起依法经商、诚信经营的环境，流通体制改革才算成功。也只有在公平竞争、诚信经商的市场秩序下，才能真正推动大众创业、万众创新。”

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今天，我们在这里隆重举行xx工商分局、xx村委会共创守法经营消费安全示范村活动动员大会，主要任务是动员广大党员、团结广大农民群众，积极参与到共创活动中来，把共创活动开展成一个凝心聚力的群众工程，开展成一个群众支持的民心工程，进一步提高全村市场主体诚信经营意识，进一步推进全村改革发展稳定。

一要提高思想认识。发展农村经济是建设社会主义新农村的基石。农村经济的发展离不开公平、有序的市场经营环境。同时，农村消费安全与否事关农民群众的身心健康。公平、有序的市场环境和消费安全环境是维护农村稳定的重要保障和各项事业发展的基础，从一定意义上来讲，没有市场环境的和谐，就没有农村的稳定。然而，随着市场竞争的持续深化和利益格局的不断调整，农村市场主体面临着许多问题。营造诚实守信、消费安全的市场环境是推动农村诚信建设，构建社会主义新农村的具体举措，也是提升工商行政管理工作的实际行动，对维护农村稳定，建设和谐社会具有重要意义。xx工商分局和xx村委会开展共创守法经营消费安全示范村活动，不仅将会有力地支持全村的改革发展稳定，也必然会对进一步提升农村诚信建设水平、改善农民群众的消费环境、拓宽市场主体的生存发展空间产生积极作用。

二要加强组织协调。开展共创守法经营消费安全示范村活动，是服务社会主义新农村建设的一个重要载体，是共同参与的群众工程，需要各级领导的高度重视，需要工商部门的积极支持，需要村委会的精心组织、需要农民群众的广泛参与，只有全面加强组织协调，尽快形成强大合力，才能产生理想的效果、达到预期的目的。xx工商分局和xx村委会作为活动开展的主体单位，要按照活动的实施方案，一个步骤、一个步骤地抓好落实。村委会要发挥监督作用，主动对辖区经营主体的商品质量进行监督，引导经营户依法经营。工商分局要定期与村委会联合组织开展各类市场专项整治，规范市场主体的经营行为，严厉打击各类违法违章行为，净化市场秩序。xx镇人大主席团要切实履行监督作用，组织人大代表采取多种形式，定期不定期的对共创活动全过程进行监督、指导，使“守法经营、消费安全”创建成为共同的意愿和行动，确保共创活动取得实效。

三要丰富活动载体。要将共创守法经营消费安全示范村活动开展的既轰轰烈烈、又扎扎实实，就必须选准载体、形成特色。要利用宣传栏、黑板报、条幅等各种形式，广泛宣传开展共创活动的重要意义，增强农民群众的参与意识；要扎实开展“示范户”评选活动，扩大共创工作影响面，形成人人关心、人人有责、积极参与的局面；要组织村民小组组长、党员及经营户有针对性的开展法律法规培训，进一步增强消费者的自我保护意识和经营者的自律意识；要认真组织村民进行学习，发放宣传资料，将共创活动精神传达到每个村民，培育辨是非、知荣耻的社会主义新风尚。

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一、工作任务及目标

（一）规范涉酸钢管企业的日常管理，督促企业规范生产用酸和废酸的购销、运输、储存、出入库、利用、处置等各个环节的管理行为，杜绝安全事故和污染事故的发生。

（二）加强涉酸钢管企业的治污能力建设，督促其完善治污设施、加强运行管理，确保污染物稳定达标排放，严防偷排偷放、超标排放等环境违法行为发生。

（三）完善涉酸钢管企业各类突发事件的应急预案，加强人员培训，定期开展演练，提高企业突发事件的应急处置能力。

（四）督促涉酸钢管企业完成视频在线监控设备的安装，并与县环境监控中心联网，实现24小时全天候监管。

二、责任分工

（一）环保部门：负责涉酸钢管企业专项整治行动的协调、指导和监管，依法对废酸产生、收集、贮存、利用和处置活动进行现场检查，对企业治污设施运行情况和污染物达标排放情况进行监督检查，督促和指导企业完成视频在线监控设备的安装。

（二）公安部门：依法对涉酸钢管企业生产用酸的购销、运输活动进行检查，指导企业完善出入库登记制度，严厉打击涉酸违法犯罪行为。

（三）安监部门：负责监督涉酸钢管企业贯彻执行安全生产法律法规情况，对生产用酸和废酸的储存方式、储存设施进行安全检查，指导企业完善安全生产事故应急预案和加强应急演练。

（四）交运部门：负责生产用酸和废酸运输过程中营运车辆的监督管理，对专门运输车辆、驾驶人员、装卸管理人员、押运人员进行监督检查。

（五）工商部门：负责检查硫酸、盐酸等危险化学品生产、储存、经营、运输企业的营业执照，查处企业违法经营硫酸、盐酸等危险化学品行为，对已经县政府关停的企业吊销工商营业执照。

（六）供电部门：负责对违法排污企业进行断电，对已经县政府批准实施断电的企业，未经批准不予恢复供电；对私接、偷改用电线路的，进行严厉处罚。

（七）有关乡镇（街道）：加强本辖区内涉酸企业的日常监管，对发现的倾倒废酸行为及时向公安部门报告。一旦辖区内沟渠发生水质污染，按照“属地管理”和“谁污染、谁治理”的原则，由企业所在乡镇（街道）牵头、排污企业出资、环保部门指导，对被污染坑渠进行治理，并配合相关部门严厉追究排污企业责任。

三、时间安排

下旬开始至月下旬结束，分三个阶段实施：

（一）集中检查阶段。结合环保专项行动，县政府组织监察、环保、公安、交通、安监、工商、经信、供电等部门和有关乡镇（街道）对涉酸钢管企业进行执法大检查，逐企业开展以“六查六看”为主要内容的拉网式排查和监督检查。一是查手续，看企业的审批手续、建设项目环保“三同时”验收手续、生产用酸和废酸购买运输手续等是否齐全。二是查设施，看企业治污设施的维护、运行是否正常，酸及废酸贮存设施是否符合要求。三是查记录，看企业生产用酸使用量、废酸产生量和处置量是否相符。四是查排污口，看企业排放废水是否达标，是否存在暗管排污等违法行为。五是查，看企业厂区周边有无坑渠，监测坑渠内水质状况，查明来水源头。六是查，看企业是否存在环保部门不掌握的环境违法行为。对发现的问题要及时梳理反馈给企业，并帮助企业分析原因，拿出解决办法，制定具体措施，明确工作标准和整改时限。

（二）整改落实阶段。各涉酸钢管企业要根据联合执法部门提出的整改要求，全面进行整改落实。要建立健全规范的管理制度；要设置环保专职人员，并加强技术和管理人员的专业技术和知识的培训；要对有故障的治污设施尽快检修，不能满足现有治污需求的，尽快报请深度治理或更新；多余的排污口和暗管要立即封堵。

（三）总结验收阶段。县政府组织监察、环保、公安、交运、安监、工商、经信、供电等部门和有关乡镇(街道)针对集中检查阶段发现的问题，进行专项验收，看整改措施是否落实到位，对于没有整改到位的要实施停产整顿，直至关闭取缔。在全面检查验收的基础上，对工作开展情况进行总结，建立健全涉酸钢管企业的长效管理机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立以县政府分管领导任组长，县监察局、经信局、环保局、公安局、交运局、安监局、工商局、县供电公司和有关乡镇(街道)负责人为成员的县涉酸钢管企业专项整治行动领导小组，负责全县涉酸钢管企业专项整治行动的组织领导和综合协调。

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北京市东城区第十六届人大常委会

第六十九次主任会议纪要

 

北京市东城区第十六届人大常委会第六十九次主任会议于2021年3月23日召开。会议由区人大常委会主任吴松元主持，共进行了七项议程：

一、研究并通过东城区人大常委会2021年监督工作计划（草案）

会议研究并通过了东城区人大常委会2021年监督工作计划。

会议要求常委会有关工作机构按监督计划要求，做好各项议题的准备工作。

二、研究并通过2021年东城区人大常委会主任会议成员接待

人大代表工作方案（草案）

会议研究并通过了2021年东城区人大常委会主任会议成员接待人大代表工作方案。

会议要求代表联络室牵头做好组织落实工作。

三、研究并通过2021年东城区人大常委会关于组织开展“助力

东城区经济高质量发展，人大代表在行动”代表主题活动方案（草案）

会议研究并通过了2021年东城区人大常委会关于组织开展“助

力东城区经济高质量发展，人大代表在行动”代表主题活动方案。

会议要求代表联络室牵头，协同相关部门抓好方案落实。

四、研究并通过东城区人大常委会听取和审议区政府关于持续优化营商环境，加快产业融合创新，推动经济高质量发展议案办理情况报告的工作方案（草案）

会议研究并通过了东城区人大常委会听取和审议区政府关于持续优化营商环境，加快产业融合创新，推动经济高质量发展议案办理情况报告的工作方案。

会议要求财政经济办公室组织落实，按计划完成各阶段工作任务。

    五、研究并通过北京市东城区人大常委会2021年开展任命人员报告履职情况工作实施方案（草案）

会议研究并通过了北京市东城区人大常委会2021年开展任命人员报告履职情况工作实施方案。

会议认为，开展任命人员报告履职情况是贯彻落实监督法和区委五次人大工作会议精神的重要举措，是加强对人大任命人员任后监督的探索创新，是任命人员增强法治意识的重要途径。

会议要求办公室牵头，加强与相关部门的协调配合与有序衔接，确保报告履职情况工作的顺利开展。

六、研究并通过东城区人大常委会关于配合北京市人大常委会检查《北京市突发公共卫生事件应急条例》贯彻实施情况工作方案（草案）

会议研究并通过了东城区人大常委会关于配合北京市人大常委会检查《北京市突发公共卫生事件应急条例》贯彻实施情况工作方案。

    会议要求社会建设办公室牵头，常委会相关工作机构协作配合，按计划开展执法检查工作。

七、听取区人大各专门委员会2021年工作要点的汇报

会议听取了区人大各专门委员会2021年工作要点的汇报。

会议要求区人大各专委会充分考虑下半年代表换届工作因素，把握时间节点，妥善安排好工作计划安排，认真组织好各专门委员会工作要点的落实工作，推动东城区各项事业持续健康发展。

 

 

 

出席：吴松元  于  静   王中华  许  汇  高丽萍  吕德成

      缺席：王兆康  张树华

列席：邱宏庆  韩  莹  毛惠华  周秋来  付  葵  赵明杰

 许金玉  尹秉欣  孙  彤  王  梅  王志丹  张伯男 

赵俊生  谭树刚  范文华  韩  建  吴  娱 

   

 

抄送：市人大常委会办公厅、区委、区政府、区政协、区监察委、区法院、区检察院。

区人大常委会组成人员。