社区休假制度范文

导语：如何才能写好一篇社区休假制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：农业种植；休闲；生态；发展；经营模式

建设农业种植休闲度假生态园区，不仅可以改善人们平日的高频率生活，更能够促进城乡一体化，缩小城乡差距，促进社会主义和谐发展。从生态环境的角度出发，结合地方特色，建设有特点、有质量的农业休闲度假生态园区。由于此类生态园区是一种新兴产业，在展开运作的很多方面还不是很完善。农业、休闲、生态三者有效的结合，是当今社会中一种新型的经营理念与经营模式，通过各种途径实现休闲度假与农业生产发展的相互融合。不少地区对于此类发展形式已经开始广泛重视，出台一系列政策来支援此种农业发展模式，得到政府及社会各界的广泛支持。农业种植休闲度假生态园区克服种种困难，引进先进的设备，与外界实行高科技的信息交流，多种方面同时着手，将农业种植休闲度假生态园区产业办理得越来越好。

1发展现状

农业种植与休闲度假相结合的理念于20世纪90年代初才正式成型，所以这种新型农业发展形式的历史还不是很久。近年来，随着科学技术的高速发展，经济实力的稳步提升，是人们的生活水平得到了质的飞跃。因此人们对于生活品质的重视度已经上升了一个新的层次。对于农业种植与休闲度假的结合，我国对此类发展形势的研究还停留在理论阶段，实践性较弱。但是通过近几年的数据显示，此类农业的发展模式正在飞速扩张，每年的农业种植休闲度假生态园区的新建数量都非常可观。目前农业种植休闲度假生态园区建设的主要形式分为特色主题、生态主题和高科技主题几种。结合地方的自然特色与人文发展特点，开辟出最具有当地特色的模式，建立具有特色的农业种植休闲度假生态园区。当今社会是信息高速发展的时代，任何的产业都离不开信息化，农业发展也要跟上时代的脚步，积极地引进高科技技术，提高农业生产效率，建立低碳环保的生态园区。生态园区的建设地点的选择非常重要，要突出生态的优良性，选择生态环境良好，自然风光秀丽的位置，让休闲度假的人们感受到农业种植休闲度假生态园区的特色与优势。此类生态园区的初步规划，要突出设计主题，以游客的感受为出发点，建立符合大多数人思想的生态园区。当今农业种植生态园区的建造数目逐渐攀升，每年都会有新型模式的生态园区建立起来。农业种植休闲度假生态园区的大批量建立，不仅可以让人们带着愉悦的心情去体会大自然，更可以带动地方经济的发展，生产总值逐步增高。以当前的形势看来，在未来建设的生态园区中，大多数的发展趋势则会是逐步的突出个体的独特性，拒绝雷同性较强的建设。因此要结合各个地域的区别性，充分利用地区的优良特点，实现多种项目相结合的、具有较强竞争力的、建设上具有地域特色、风格上具有人文特色的优质的农业种植休闲度假生态园区。

2存在的问题

2.1生产模式不够成熟

虽然此类新型的农业发展形式得到了社会各界的广泛认可，但是毕竟生产时间过短，生产模式还不是特别成熟。对于生态园区的经营理念，消费群体根本无法理解这种理念。这就要求在生态园区的工作人员对于生态园区的理解非常深刻，可以对前来休闲度假的人们提供良好的知识梳理与生态园区的介绍。保证任何工作人员被求助时都能够及时的帮助消费者，使各个部门在协同合作的基础上分工明确，不互相干扰，争取实现资源利用的最大化。

2.2种植项目单一

在农业种植建立的过程中，很多生态园区的农业种植项目单一，让休闲度假的人们没有感觉到生态园区的多样性，对此，应该加大对于农业种植休闲度假生态园区的农业种植力度，增加多样性。让前来休闲度假的消费者能够在种类繁多的生态园区中感受到大自然的魅力。让消费者积极的参与到农业种植休闲度假生态园区中来。某一地区的生态园区的建立，都存在着共同的特点，此类雷同现象的产生，让消费者对于生态园区的期待值直线降低。各个农业种植休闲度假生态园区，都应该具备自己的生态园区特色，结合自身生态园区的地域特色，种植独特的植被，或突出农业种植，或突出观赏性，或突出休闲。

2.3缺乏竞争力

无论哪种方式的生态园区，都具有自己独特的魅力，让消费者在体验的同时，找不到其他生态园区的影子。同等条件的竞争不存在竞争力，为让自身的产业存在一定的竞争力，在行业内成为佼佼者，就一定要具有生态园区特色，独特的自身魅力，在博弈中战胜对手。既然农业种植休闲度假生态园区是以广泛的人群为消费对象，那么在建设的过程中就要突出对人的重视，以人们的思想或兴趣为出发点，建立一系列具有人文特色，具有人性化的项目。现在的很多生态园区都是由各种项目简单拼凑，没有一个完整的主题特色。针对这些问题，各个农业种植休闲度假生态园区都应该主动解决，并建立具有独特魅力的综合性产业。

3未来规划

3.1出台政策、引进高科技技术

对于农业种植休闲度假生态园区的建设，应该进行一定的规划，设计先进的经营理念。以尊重自然为基础，在不破坏生态环境的情况下，建造更贴近自然、符合消费群体思想的生态园区。农业、休闲、生态三者有效的结合，是当今社会中一种新型的经营理念与经营模式，通过各种途径实现休闲度假与农业生产发展的相互融合。不少地区对于此类发展形式已经开始广泛重视，并出台了一系列政策来支援此种农业发展模式。对各项的设施逐步完善，引进高科技技术，最大程度的满足消费者所需的各项要求。

3.2功能性划分生态园区

以农业种植项目为前提，有效的结合地域的优良性，集合休闲度假、娱乐观光、果蔬采摘等内容，建造绿色高效的农业种植休闲度假生态园区。将生态园区进行功能性划分，可以大体分为植物观赏区和果蔬采摘区。在植物观赏区中，将林木区与花卉区进行大体的分类，让喜欢林荫的消费者可以在林木去里感受到森林的独特魅力，让喜欢花卉消费者可以看到具有地域性的花卉，感受蝴蝶围绕身边的美感。还有很多消费者喜欢更自然的分类，那就需要建立花丛与树木相结合的自然感官体验区。果蔬采摘是当下比较流行的一种消费方式，可以在生态园区内对采摘进行分类——蔬菜采摘与水果采摘。让喜欢水果的人可以食用到无农药添加也非常饱满的水果，让喜欢绿色蔬菜的消费者能够吃到最健康最无害的蔬菜。在喧嚣的城市之外让广大群众能采摘到最绿色的果蔬，通过自己的挑选进行采摘，在食用时心情更加愉悦。这种构建模式在当今的生态园区中并不多见，所以结合地域特点，建立属于自己的更有行业特色的农业种植休闲度假生态园区。

3.3政府及社会各界支持

相信在我国政府以及社会各界的广泛支持之下，农业种植休闲度假生态园区的建立一定会克服种种困难，加大投资力度，引进先进的设备，与外界实行高科技的信息交流，多种方面同时着手，将农业种植休闲度假生态园区产业办理得越来越好。

4结束语

结合当今社会体制与经济发展状况，建立绿色、高效的农业种植休闲度假生态园区不仅可加速农业的发展，还可以有效的结合城乡特色，让广大人民群众在不离开信息化社会的同时可感受到与平日繁重的工作不同的，全方位的身心放松。以当前的形势看来，在未来建设的生态园区中，大多数的发展趋势则会是逐步的突出个体的独特性，拒绝雷同性较强的建设。结合各个地域的区别性，充分利用地区的优良特点，实现多种项目相结合的、具有较强竞争力的、建设上具有地域特色、风格上具有人文特色的优质的农业种植休闲度假生态园区。

作者:贺生芳 单位:中国水利水电第四工程局有限公司勘测设计研究院

参考文献：

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[关键词] 带薪年休假 刍议

一、职工带薪年休假制度的社会现实意义

1.带薪年休假的之规定

作为社会进步标志的“带薪休假制度”1936年起源于法国，而从上个世纪60年代开始，随着各国经济的快速增长和生活水平的不断提高，带薪休假制度在不同的国家和地区不同程度地实行。

我国《宪法》第43条规定：“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”带薪年休假的明确规定最早见于1991年6月国务院下发的《关于职工休假问题的通知》。法律方面的规定体现在1995年施行的《劳动法》和2006年施行的《公务员法》，但上述法律规定对“职工”的概念模糊，可操作性差。原因是企业尤其是中小企业和私营企业工会的不健全致使其“自行决定”让休假成为了纸上权利。

2008年1月1日起实施的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）扩大了“职工”的范围，意味着带薪年休假的权利不再是一部分人的“特权”，职工也不再因为从事的单位、职务、资历等不同而有不同的含义和分量，更多的人随着新条例的施行而受益。

2.年休假规定的具体内容

《条例》第3条规定：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。

《条例》第4条规定：职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假:1.职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；2.职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；3.累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；4.累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；5.累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

根据各国立法例，虽然表面上与某些国家的年休假天数相比，我国15天的最长休假天数有些短，但从实质上看，《条例》对职工年休假长短的区隔和年休假的限制，不仅体现了法律法规的终极价值――公平、正义，顾及了职工的利益，而且考虑到了我国实际的经济状况和企业的效益及长远影响，体现了以人为本的科学发展观，为构建和谐的劳资关系奠定了坚实的法律基础。

二、职工带薪年休假的落实现状及原因

1.带薪年休假的落实现状

中华英才网对京津沪、东南沿海等地区5000名职工的调查显示，有56.41%的人没有带薪年假，法定假日加班也没有拿到过加班费。带薪休假加上公众假期，职工一年可以享受120多天的假期。在大城市，明确带薪休假的企业是以外资企业为主的少数企业，大多数企业尚未建立明确的员工带薪休假制度。

2.“纸上权利”的社会和法律原因

(1)法律有空白。尽管法律明确了带薪休假制度，但由于说法比较笼统，大量细化的规定尚处空白，如有的企业尤其是劳动密集型的企业，其职工薪金的计算和组成十分复杂――月薪、记件、奖金、绩效等，带薪带多少等相关问题都没有详细而明确的界定，为休假变成“纸上权利”增加了变数。

(2)劳动力过剩。由于目前国内劳动力市场还是买方市场而非卖方市场，职工得到现在的职位已不易，因此即便明知企业的做法不合法也忍了。

(3)观念没有更新。据零点调查公司对28个用人单位上万人的调查统计显示，无论是单位还是劳动者自身都对休假的重视程度很不够。带薪休假应是劳动者的一项重要权利，但目前，一部分劳动者自身对休假的重视程度有限，休假在很多情况下被打了折扣、转化成补贴或加薪，甚至被直接“牺牲”。

(4)行业差异大。各行各业的生产或工作特点各异也是带薪休假不能落实的重要原因之一。机关或事业单位实施带薪休假的可能性相对较高，但对企业而言，由于生产或经营状况千差万别，很难让员工轻松“脱岗”。

三、对策与建议刍议

1.进一步完善相关法律法规

《条例》规定了职工享有带薪年休假的天数等，弥补了《劳动法》第45条没有“具体办法”的缺憾，但依旧存在“执行”和约束有点“软”的问题。其一，《条例》规定，单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由相关部门责令限期改正，对逾期不改正的，才给予相应的惩处。其二，《条例》规定，违规单位逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，还应当向职工加付赔偿金。这样的经济惩罚对于某些企业、个体工商户来说或许有效，但对于其他许多中小企业的作用会非常有限；其三，该条例并没有制定责任追究方面的条款，执法不得力者将难以追究其过错。

2.有关部门制定灵活的具体实施办法

根据行业差异大的问题，有关部门要有针对性地制定不同的尽量详实具体地实施办法，使各企业实行带薪休假因地制宜。在我国相当多一些地区，如沿海发达地区，存在着大量劳动密集型企业，这些企业的劳动时间的保证，往往是其效益的前提和重要途径。

3.增强职工法律和维权意识，提高企业守法的自觉性

各有关单位和组织要加大劳动法律法规的宣传力度，采取各种方式和途径，如深入社区、企业职工集中地，采取板报、广播、讲座等方式开展宣传，帮助劳动者和用人单位树立重视带薪休假的观念，增强职工的法律意识和维权意识；要宣传到人头，让制度深入心；工会要加强监管，切实当好职工的“监护人”；政府应经常性突击核查，对于不执行或打折执行的，要给予必要的惩罚的。同时，工商、税务等部门不妨联动，把执行这项制度作为企业诚信的一个方面，将其与企业利益挂钩，让企业变不想执行为主动执行、积极执行。

参考文献：

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武汉一高校问卷调查显示：七成大学生拒绝将父母加为QQ或微信好友，八成大学生不愿意将心事透露给父母。他们认为一旦在微信朋友圈中发牢骚，父母便会打电话非要孩子解释发生了什么事情。你加父母好友了吗？（西街社区警务室官方微博）

那些不愿与他们分享的心事，放到没有他们的分组里就好了。

任婷钰

父母出于多年来的掌控惯性，又迫于距离遥远，只能无孔不入地从孩子的一言一行中洞悉其成长点滴，渗透进孩子的自由空间。

杜偲偲

废除寝室熄灯制度

近日，“清华大学"美术学院大三学生李叶可在网上制作了一系列以“不熄灯”为主题的海报，希望学校结束宿舍熄灯制度，此举引起全国大学生热议。一名学生近日在网上发起的“你赞成废除寝室熄灯制度吗”的调查显示，8000多名参与者中有57.6%选择“赞成”。（兰州商学院陇桥学院微博协会）

大灯熄，小灯行，既然学生对光明的追寻不可抵挡，不如顺其自然。

徐梦娴

中国人民大学2013级寝室熄灯制度是出于对学生健康和宿舍和谐的考量，让想睡的呆在寝室安心睡，逼想学的到学习之所好好学，熄灯制度不应废除，熄灯的时段倒可以商量。

杜偲偲

有通宵教室在，“深夜党”何苦为难靠熄灯制度委婉提醒您室友的“早睡党”呢？

葛遥遥

数学滚出高考？

多地改革高考英语，有人也高呼“数学滚出高考”。对许多学生来说，数学是门苦学，无休止的背诵练习和考试令人沮丧。可错的是应试考试而非数学本身。数学是大脑的体操，对于相信直觉的国人而言，是非常宝贵的思维训练。对数学，你是种什么感情？（人民日报）

应试考试过分拔高数学难度抹杀了数学的趣味性，让数学成为许多考生熬夜刷题的痛苦源泉。不过或许我们应该呼吁的是“奥数滚出高考”。

徐梦娴

应试考试正将“数学”扭曲异化为“算术”，我们就要抛弃数学吗？应试、公式记忆、题海战术，看似浪费精力，其实在无形中磨练了我们的耐心、毅力，和面对复杂问题有条不紊处理的处理的勇气。

杜偲偲

数学无罪！数学可以滚出高考，但决不能滚出中国教育。中国的数学教育需要改革，但数学本身是无辜的。对于数学的地位，我们决不能简单粗暴地把“有没有用”作为判断标准。对于一个国家、一个民族而言，数学对国民思维方式潜移默化的影响不容小觑。但现在的症结在于，我们的数学教育，尤其是最基础的数学教育过分地追求“高大全”，它用高度抽象、脱离实际的表述方式将孩子们对数学世界的探索欲望一棍子打死。大多数人还没有来得及感受到数学的美就“惨死”在数学的魔掌下，当然恨不得离数学越远越好。所以，当今数学教育要做的不是逼学生玩儿命死学，而是尽力激发大多数人学数学的兴趣。

孙浩然

我来设计节假日

新的2014年节假日时间安排中，春节和国庆分别调休放假7天，元旦放假1天；清明节、劳动节、端午节、中秋节全部调休或连休放假3天。如果让你来设计节假日，你会怎么做呢？

完善带薪休假是王道！当前亟待解决的不是法定节假日该休几天的问题，而是带薪休假制度应该完善了。一旦带薪休假的“薪”怎么计算的猫腻理清了，大家就可以将自己的带薪休假和法定节假日结合起来自由选择休假时间了，这个时候，无论怎么倒休，大家总是能相对从容地错开出行高峰去度假了。

孙浩然

我基本赞同节假日要避免借周六周日调休，清明、端午，中秋各放一天，元旦应放5日（借周六日调休），五一、十一保留，春节按原有放假安排。

刘耀泽

合理的假日应当是固定节假日的天数，但不进行调休，如果恰好赶上双休日那就多放几天，如果两个节日重叠在一起，比如十一黄金周和中秋节，那就按照两者得到的并集的天数放假。假日本来就应当是给大家一个休息、放松的机会，何必让调休影响大家心情，每天惦记着被调休的日程表，哪个周末上班，哪个周末上哪天课的工作人员和学生都得不到精神上的最佳放松。

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关键词：城市；休闲活动；满意度；问题；对策

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0250-02

一、研究背景

国务院办公厅于2013年02月18日印发《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，提出“要在2020年基本落实职工带薪年休假制度、要保障休闲时间、改善休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设，要完善国民旅游休闲公共服务”，这为保障国民休闲旅游时间，刺激国民休闲旅游消费，释放旅游消费市场的潜力奠定了指导性纲领的基础。因此，关注居民休闲活动，调查研究城市居民休闲活动的满意度状况，全面提高居民休闲活动质量具有重要的现实意义。

伯德和瑞赫博（Beard&Ragheb）认为，休闲活动的满意度是个体在参与或选择休闲活动时所形成、引发、获得的一种正向感受结果，是个体对一般休闲经验或情境感觉到满足的程度[1]。

休闲活动满意度是居民对休闲活动质量的主观评价，包括参加休闲活动所收获的主观满意度以及对休闲环境的主观满意度的评价[2]，体现了居民休闲活动的成本与收益、期待与效益的重要关系。因此，研究居民休闲活动的满意度是评定居民休闲活动质量高低的重要参考依据。

二、城市居民休闲活动满意度基础性分析

本调查以锦州市古塔、太和、凌河和松山新区四区常住居民为对象，采用随机抽样问卷调查方法，辅以访谈法，选取古塔公园、凌河公园、千盛购物广场等人群密集区域调查，从而有效地保证了调查对象信息的全面性。正式调查共发放问卷500份，回收问卷463份，回收率92.6%，有效问卷433份，问卷有效率为93.5%。在有效调查问卷信息的基础上，运用数理统计软件进行分析。

本研究在调查中设置了总体满意度与安全稳定状况、休闲场所服务质量、休闲场所观赏美感、城市交通条件、休闲设施数量、休闲设施质量、休闲场所布局七项满意度影响指标，采用李克特量表（likert scale）评价方法，分别设计“很不满意”、“不满意”、“一般”、“比较满意”、“很满意”五个等级选项，分别对应1、2、3、4、5分，居民根据对各项休闲指标的主观感知进行评价性选择，从而得到各项因子的满意程度及总体满意度。

根据统计结果（见下页表1），总体满意度均值为3.24，方差以0.646处于低数值，表明锦州城市居民对休闲活动的总体满意程度处于一般水平。具体分析满意度各项指标的得分情况，可以明确产生这一结果的主要原因，发现制约居民休闲活动水平和质量的突出因素。基础性分析结果如下：（1）区域交通状况差异化严重。交通条件的满意度调查的方差值为1.236，居于七项指标的最大值，该指标的均值统计结果以2.74处于倒数第二位，表明居民对休闲交通状况不满意，休闲交通发展不平衡。（2）公共休闲设施方面评价较低。在休闲设施数量和质量的选项上不难发现，两指标均值均处于“3”之下，表明休闲设施方面评价较低，统计方差皆处于“1”之上充分表明区域内休闲设施方面差异化较为明显，间接体现公共体育健身休闲场所的供给与居民的休闲需求不相匹配。（3）服务质量的评价较一般。服务质量的指标均值统计为3.00，评价一般，方差数较低，可见居民在休闲服务质量的认识上较为一致，因此，如何提高从业人员的职业道德水平和休闲服务意识，进一步改进服务质量也是今后锦州市休闲产业发展中亟待解决的问题之一。

三、城市居民休闲活动满意度问题性分析

1.城市休闲环境问题。首先，锦州市区面积的不断扩展，城市格局中新老城区休闲环境差异日趋明显[3]。老城区的不断拆迁改造能否改善休闲运营环境或者建设投资环境，休闲空间格局的改变能否促使新城区的休闲业迅速发展，新城区休闲功能如何更为合理打造等一系列问题值得深入探讨与解决。此外，锦州各区市容环境问题较为突出，主要表现为社区、公园等公共休闲设施陈旧且破坏严重；城市绿地面积小且不重视保护与培植；风沙较大、雨雪天气等气候因素导致的垃圾收集与处理不及时等。此外，访谈得知公共休闲场地环境污染严重，环境管理较差。

2.政策与企业管理问题。城市居民休闲活动的改善与提高依赖于休闲业良性健康的发展，而休闲业的发展则需要政府正确的政策引导，政府的缺位将放任市场。对于锦州城市休闲业发展，除了缺少深刻的理论研究之外，政府部门也未对休闲业进行科学的规划和战略性考量，更缺乏正确的策略性指导和政策扶植。此外，休闲企业的管理漏洞是阻碍休闲业发展的另一难题。调查显示，锦州市区在公园、歌厅、餐馆、街道等各类休闲场所普遍存在环境污染严重、企业规模小且分散等问题。

3.城市形象定位与建设问题。高品质的城市休闲活动需要明确的城市形象定位与城市文化。鲜明的城市经济特征与文化特征紧密地关系到城市个性化建设，更为直接地影响着休闲经济的发展，而休闲业的个性化建设又推动着城市个性化建设，二者之间相辅相成，而锦州的城市休闲形象定位较为模糊。就影响个性化形成的休闲业的发展来说，锦州市在实现城区扩展以发展海洋休闲旅游的同时，又忽略了原有休闲经济内部结构的相应调整，模糊了海洋休闲的高标准定位和建设力度。

四、针对提高城市居民休闲活动满意度的建议与对策

1.加强城市基础设施建设，创建良好休闲环境。在锦州市的城市化进程中，应以完善城市休闲功能为前提，注重休闲空间的合理规划与布局，增建和完善老城区公共与商业休闲设施，加强新城区实证调研工作，根据居民需求并结合城市发展需求来完善休闲服务设施及其配套功能，同时，加大交通基础设施建设力度，改善公交、出租的运营环境与覆盖范围，做好新、老城区的休闲功能对接，保障城市休闲功能的辐射范围。此外，休闲基础建设应避免单一盲目扩展，在保留休闲绿化面积的前提下，注意实用、环保与审美性的良好结合。

2.关注各群体休闲能力，提高整体休闲活动质量。依据休闲主体的多样性需求，应推出多元化、多层次的休闲产品。首先，针对低收入或者零收入群体，推出公益性和经济实惠的低端休闲产品。其次，城市工薪阶层多为中等收入水平，在为其设计的休闲产品中，应使产品价格与质量更应趋于合理。再次，针对一些特殊群体应提供个性化休闲产品。此外，还应特别加强城市公共休闲产品与服务，保障居民合理休闲权利，全方位实现休闲活动质量的提高。具体应从以下几方面入手：强化城市博物馆、纪念馆建设与运营；政府相关部门提高社会福利、完善普惠制度，关注弱势群体的休闲状况；通过设立社区文化中心、社区健身中心和社区读书中心来完善社区休闲功能；关注带薪休假落实状况，完善带薪休假相关规章制度，维护居民休闲休假权利权益，从而正确引导带薪休假制度的落实。

3.推动城市个性化建设，打造特色休闲文化。锦州市应着力于区域特色经济和历史文化名城建设，深化文化体制改革，挖掘各城市或区域性文化内涵，正确处理发展休闲产业与尊重人文传统的关系。其一，政府充分发挥职能性管控作用，充分发挥媒体宣传、研究机构、教育机构对城市个性化建设的宣传引导作用，特别加强城市标识系统的升级提档城市休闲业发展力度，使得地热、水系、海洋、园林、农区等一系列休闲资源得到充分利用，打造特色区域休闲经济，塑造文明、卫生、时代的城市个性。其二，注意城市休闲街区的打造与建设，培育特色街景文化，营造鲜明城市休闲文化主题与品牌，开发符合本地区人文传统与区域特色的主题公园等。

参考文献：

[1] Beard J G，Ragheb M G.Measuring leisure satisfaction[J].Journal of Leisure Research，1980.12（1）：20-33.

[2] 金倩.成都、武汉居民休闲活动满意度研究[D].上海：华东师范大学硕士毕业论文，2006：5.

[3] 祖康康.辽西城市居民休闲生活调查研究[Z].第十三届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品大赛参赛获奖作品.

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一、经济补偿金

【案例】：农民工老张多年来一直犹如候鸟初春出来城市工地打工，深秋工程竣工回农村老家猫冬。“摆模块”、“垒墙体”，年年劳作的工地有变，用工的老板有变，他干的活没有变。今年春天他投霍老板名下，来“福多多工地”建居民小区。期间他和用工单位签订了从四月到十一月，七个月的劳动合同。由于采用了模块摆放新技术，工程进度加快。没到九月底工程提前一个多月基本完工。用人单位提出，经双方协商解除了劳动合同。张某等工人被提前辞退。他们提出了经济补偿问题。

【说法】：经济补偿金是在劳动合同解除或终止后，用人单位依法一次性支付给劳动者的经济上的补助。《劳动合同法》第四十六条、第四十七条规定，用人单位因以下十二种情形，解除或终止劳动合同，应当向劳动者支付经济补偿金：1.用人单位提出，双方协商解除劳动合同的。2.劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作，用人单位解除劳动合同的；3.劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作，用人单位解除劳动合同的；4.劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议，用人单位解除劳动合同的； 5.用人单位依照企业破产法规定进行重整，依法裁减人员的；6.用人单位生产经营发生严重困难，依法裁减人员的；7.企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员，用人单位依法定程序裁减人员的；8.其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，用人单位依法定程序裁减人员的。9.劳动合同期满，劳动者同意续订劳动合同而用人单位不同意续订劳动合同，由用人单位终止固定期限劳动合同的；10.因用人单位被依法宣告破产而终止劳动合同的；11.因用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散而终止劳动合同的；12.法律、行政法规规定的其他情形。补偿标准每满一年按一个月工资支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，支付半个月工资的经济补偿。据此用人单位提出，双方协商解除劳动合同，用人单位应当给予经济补偿。

二、加班费

【案例】：农村姑娘萧某等每年八月节前都要到附近市郊一糕点厂“帮忙”，打月饼、做糕点一直忙活到春节前。她们每工作二十四个小时，休息八个小时。没有黑天白夜的观念。几个月下来人要瘦下一圈。年年辞工结账，她们也提过加班费问题，可用人单位先是说短期工没有加班费，后又说加班费包括到了工资里。

【说法】：加班费是指劳动者按照用人单位生产和工作的需要在规定工作时间之外继续生产劳动或者工作所获得的劳动报酬。《劳动法》第三十六条、第四十一条、第四十四条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬。用人单位短期工没有加班费的说法不能成立。加班费包括在工资里，加班也不能超过法律规定的时间。也不能无限制的让工人加班。超时加班也应付加班费。

三、双倍工资

【案例】：农村青年小胡，家里的土地，几年前就转租了。父亲常年在城里打工，小胡高中毕业，也加入了打工的人群。先是在装卸公司“扛个子”，靠搬运计件挣钱，后被一派遣公司招用派去一工厂作保安。用人单位用他们这群人从来没有和他们签订过书面劳动合同。无论干啥活，都是用你，你就干，不用你，你就走。最近整顿派遣用工市场，因使用派遣工超标，小胡被用工单位退回派遣公司。派遣公司无活可派，过了一段时间将小胡辞退，小胡提及了没签书面合同的双倍工资问题。

【说法】：双倍工资就是二倍工资，其是劳动合同法对用人单位用人不与劳动者签订书面劳动合同的惩罚性规定。《劳动合同法》第十条、第八十二条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。双倍工资的起点时间是用人单位自用工之日起一个月后，终结时间是用工时间起一年，最长计算时限为十一个月。

四、节假日工资

【案例】：韩某是一农村青年，经过短期培训，进城被一保安公司聘用派往一学校作了保安。保安这个岗位工作时间长，工资低。松散惯了的年轻人，整天圈在岗楼里，韩某有些受不了。经和家里人商量他准备回家租地种田。工作一年来的礼拜天没有休息，清明、五一、端午节法定假日也没得休息。现在他提出辞职并主张清明、五一、端午节，法定假日没休的工资。有关单位称，保安岗位特殊，不享受法定假日休假待遇。

【说法】：《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》（国务院令第513号）第二条规定：全体公民放假的节日：（一）新年，放假1天（1月1日）；（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初一、初二）；（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；（四）劳动节，放假1天（5月1日）；（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；“全民”，对保安岗位没有特别规定，保安人员也应享有法定假日休假待遇。根据《劳动法》第四十四条，法定休假日安排劳动者工作的，用人单位或用工单位应支付给劳动者，不低于工资的百分之三百的工资报酬。

五、带薪休假工资

【案例】：农村中年妇女于某老人去世，她完成了侍候老人的义务，前年秋天出兑了土地、房屋，带着孩子来到了城里。租了一处棚户房和丈夫住了下来。丈夫继续在外打工她在家照顾孩子，最近丈夫突然得了大病，不能外出劳动。全家生活陷入困境，所在小区居民委员会考虑她家的实际情况，给她安排了打扫小区老年活动市的公益性劳动。日前她在这个公益岗位工作一年多了，眼下丈夫病好了，上班了，她可能离开这个公益岗位。别人都有带薪年休假，没休的都按假日的工资。可因为她是公益性用工，就此没有说法。给不给休假或休假工资，有关领导说需要请示。

【说法】：公益岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位。是政府予以岗位补贴和社会保险补贴，为那些通过市场竞争难以实现就业的困难人员提供的岗位。其包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。以《劳动合同法实施条例》（国务院令[第535号]）第12条的规定，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。但公益性岗位工作人员也是劳动者，他们也应享受劳动法中有关带薪休假和休假工资的待遇。对于他们的带薪休假也应按《职工带薪年休假条例》（国务院令[第514号]）第三条、第五条等规定执行：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

六、社保基金

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二、支持个体工商户上规模，培育业务增长点。该社在巩固和发展农户联保、小额信贷等基础上，根据*商品房发达的实际情况，大力开展最高额房地产抵押贷款业务，客户在核定的期限、额度内，可以随时贷、随时还，既有效地解决了个体工商户贷款难的问题，又增大了信贷资金安全系数，培育业务增长点。

三、围绕社区经济，支持民营企业发展壮大。*地处沿海区域，经济发展十分迅速，现该镇有民营企业一千多家，是*镇重要的经济增长点。几年来，随着*经济发展步伐的进一步加快，整体经济结构已大体确立了以石材加工业为支柱产业的多元化产业格局。截止20*年末，该社投放在民营企业贷款余额36018万元，占全社贷款比例的82.89%，支持民营企业180多家，有力地促进民营企业的发展；年发放民营企业的贷款利息收入在2000万元以上，是该社主要创收来源。几年来，银企双方精诚合作，共谋发展，实现“社企双赢”的良好局面。

四、创建农村信用工程，发展社区经济。该社积极争取社会各界的支持，坚持公平公开的原则，通过开展信用户、信用村、诚信企业评定，实行差别授信、差别服务，褒扬守信、惩戒失信，进一步净化了社区信用环境，有效地推动社区经济的发展。截止20*年末，该社对全镇28个村1500多户农户进行了信用等级评定，400多户农户被评为“信用户”，贷款回收率达100％，取得了可观的经济效益。几年来，该社坚持将信用村创建工作作为贯彻十六大精神、有效破解“三农”难题的一项“活力工程”来抓，在创建过程中，坚持立足社区发展实际，拓展有效市场，先后有江崎、大盈、后房3个行政村被评为“信用村”。20*年该社对100多家企业进行信用等级核定，发展诚信企业45家。

立足社区定位改善金融服务

几年来，该社始终坚持立足社区，把握市场定位，通过改善金融服务，积极融通资金渠道，壮大资金实力，为*镇的社区经济发展注入新的活力。

一、强化宣传导向，争办社区银行。该社通过密切地方党群关系，与社区居委会、村委会搭建交流互动平台,一起开展社区宣传活动，较好地融入到社区的各个领域，有力地促进存款的快速增长。一是加强宣传，宣传信用社服务宗旨、服务品种等，为开展业务创造良好环境。二是与社区居委会、村委会合作，通过举办各种体育、文化等社区性活动，贴进居民生活，增进双方交流，扩大农村信用社的影响。三是通过各类简报、报刊进行宣传报道。四是利用电视、互联网等现代化舆论工具进行广泛宣传，建设“*农村信用社”网站，将本社的办社宗旨、服务内容、业务范围、业务办理流程等向社会进行宣传，开通客户反馈信箱，与客户搭建交流互动的平台，有力地推动各项业务的快速发展。

二、加强银企交流，促进银企互动。几年来，该社重视发展与企业之间的良性互动，将银企交流作为一项重要工作摆上议事议程，积极发展一些效益好、信誉高的中小型企业，与其精诚合作，共创双赢，不断壮大自身经营实力。

三、创新服务品种，完善服务功能。随着农村信用社服务功能的逐步健全，电脑联网、通存通兑的开展，很大程度上方便了当地居民。一是抓住代收居民水电费、代征地税税款的契机，抓好业务的拓展，切实做好以“代”引存；二是积极做好企、事业单位职工工资工作，如与*学区协调，小学教师工资，每月在信用社的留存余额保持在150万以上。三是实行上门服务，切实做到哪里有储源，哪里就有信用社的服务，打造农信品牌，促进各项存款的稳步增长。

四、加强网点建设，健全服务网络。一是加大营业环境的费用投入，更换各种便民措施，对部分网点进行重新装修、改建，各网点营业环境整洁明亮、高雅大方、设备完善、功能齐全、秩序井然，为顾客提供了更为舒适的服务环境、服务设施，树立了良好的外在形象。二是加快网点的发展步伐，2002年5月，该社的埕边、侨美、下店三个代办站升格为信用分社，服务范围进一步拓宽，服务功能进一步完善，服务网络更为健全，有效促进各项业务的快速发展。三是进一步延伸服务网络，抢占市份额。20*年，该社根据*镇社区经济发展需要，在闽南第一建材市场增设“建材市场分社”，现已报经银监局批准，筹建工作正在进行当中。

五、狠抓服务规范，优化服务质量。该社始终以创建“青年文明号”为契机，紧抓服务规范，积极探索优质服务的新方法、新路子，更好地为社区服务。一是通过深入开展文明优质服务竞赛活动，营造出社社争创“文明窗口”、“客户满意窗口”的良好氛围，将文明优质服务深化、优化、质化，树立良好的外部形象。二是进一步落实“三项服务承诺”，加大业务办理的透明度，把各项业务办理的操作流程、手续及相关信息张贴上墙，增进了客户对业务办理的了解。三是在日常工作中持续采取“走出去、引进来”的方针，主动延长服务时间，推行“上门服务”、“预约服务”，满足不同层面客户的不同需求，为他们提供高质量、高水平的金融服务。

以管理为核心控管整合显成效

“没有规矩，不成方圆”。几年来，该社严格按照“内紧外松”的原则，将制度管理与情感管理有机地结合起来，做到和谐管理，控管整合，不断创新管理机制，向管理要质量，向管理要效率，向管理要战斗力，各项业务取得跨越式发展。

一、坚持内控优先，健全内部管理机制。一是明确经营目标责任制，提高内控制度的考核含量，充分调动各网点负责人严管理、抓内控的工作积极性。二是对要害岗位实行“轮换制”，2003年初对16位同志进行岗位轮换，20*年初对6个要害岗位进行轮换等，内控制度得到较好的加强；三是完善岗位职责，加大检查力度，确保各项业务的稳健发展。四是完善授权授信机制，与各网点负责人签订《授权委托书》，明确职责权限；逐级签订责任书，奖惩明确，责任分明，保证各项工作的正常有序进行。五是建立严格、明确的决策程序和办事程序，2003年制定《AA市*农村信用社领导班子议事规则、办事程序暂行办法》，不断完善主任办公会、社务会等相关决策程序。制定《AA市*农村信用社各职能股室岗位职责》，明确股室成员的职责范围，使得各职能股室在开展工作时能够明确分工，各司其职，相互协调，相互促进。六是严格休假制度。制定《AA市*农村信用社职工请销假制度》，对全社职工的请销假实行科学规范的管理，提高办公效率，确保各项任务的执行到位；对各要害岗位执行强制休假制度，防止各类经济案件的发生。

二、规范信贷管理，提高资产质量。一是不断规范信贷操作程序，成立贷款审批小组、贷款管理评议小组，狠抓落实“三查”制度及审贷分离、集体审批制度，在产生不良贷款的源头上严格把关，确保资金安全；二是坚持小额、分散、流动的原则，明确“三农”市场定位，尽量避免贷款“垒大户”，做好“小”文章，为信贷资产高质量运行奠定基础；三是力求提高抵、质押贷款占比，做到抵质押贷款优先发放，有条件的保证贷款、动产抵押贷款逐步转化为不动产抵押贷款，截止20*年末，该社不动产抵、质押贷款占各项贷款余额的77.3%，有效地防范潜在的信贷风险；四是信贷人员约束机制，实行包发放、包收贷、包收息、包管理制度，完善约束激励机制，落实相关奖惩措施；五是积极发展优质客户，对符合利率优惠条件的企业执行贷款优惠利率，合理安排信贷资金，提高资金使用效率。六是大力清收不良贷款及欠息，把清收不良贷款作为全年经营目标的主要内容进行考核，并制定相应的考核办法，充分调动职工的清非积极性。

三、加强财务管理，坚持勤俭办社。一是严格费用开支，按照《AA市农村信用社领导班子议事规则、办事程序暂行办法》，严格执行费用审批程序，加强财产管理、车辆管理和办公用品采购，控制管理成本，努力开源节流，增收节支。二是落实好有关财税政策，平时主动与财税部门协调、沟通，既不少缴国家一分税收，也不使信用社蒙受不必要的损失。三是加强勤俭办社方面的思想教育，教育职工要培育艰苦创业、吃苦耐劳的思想作风和精神境界。四是狠抓会计基础工作，真正发挥主管会计的职能和监管作用，对业务操作进行全面监控，定期开展帐务检查分析，全面提高会计出纳人员素质。

四、实行奖优罚劣，建立竞争激励机制。一是通过表彰优秀先进等办法，承认员工的工作成绩，使员工富有成就感和使命感，以饱满的热情投入工作，达到工作效率的最大化。如20*年末通过开展“优秀单位、优秀员工”评选工作，表彰优秀单位6个，优秀员工15人，树立了先进模范的榜样，在全社范围内形成一股“评优争先、不甘落后”的良好氛围，有效地推动该社各项业务的持续、快速、健康发展。二是建立奖罚分明的目标激励机制，实行奖优罚劣。通过网点负责人经营目标责任制、工资挂钩考核办法，签订目标责任书，量化分解工作内容，充分发挥员工的工作积极性和责任感。实行目标动态管理，按期兑现奖惩，几年来对6个网点负责人进行岗位调整，对3个综合考核最后一名的分社负责人进行末位淘汰，提拔一些有实干精神、思想正派、作风过硬、业务精湛的青年员工进入管理队伍。

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2015年3月24日，德国之翼航空客机在法国阿尔卑斯地区失事，事故的调查方向之一竟是副驾驶员安德烈亚斯·卢比茨的人为肇事。

27日，德国杜塞尔多夫市检察院说，警方在安德烈亚斯的公寓发现一张被撕碎的病假条，病假条的休假日期包括航班失事当天。初步判断他曾接受过医生的治疗，并可能向航空公司隐瞒病情。

据法国主要报纸《费加罗报》于3月28日报道，安德烈亚斯患重度弱视、近几年陷入抑郁。据其前女友透露，其精神状况有问题且从不多说病情，只透露自己正在接受精神方面的治疗。

交通运输工具驾驶者的工作关乎千家万户的平安、幸福，这里的驾驶者，不仅包括飞机驾驶员，还包括更普遍的机动车驾驶员。

2013年10月17日早上，福州出租车驾驶员吴师傅驾车途中癫痫发作，撞上路边一棵行道树。事发后车头严重变形，但吴师傅却启动车子继续行驶，最后将出租车停在交叉口斑马线上，下车后一头栽在地上，全身抽搐，口吐白沫。

2015年3月27日，浙江南浔发生一起交通事故。经查，驾驶人黄某因吸食冰毒产生幻觉后自残，致车辆失控，造成7名路人受伤，而黄某本人因失血过多，抢救无效死亡。

那么，我国法律对行员、司机的健康状况有哪些要求呢？

法眼聚焦

我国民航系统对驾驶员的管理目前采取半军事化、集体集中的方式，比欧美国家对驾驶员的监管更有力。飞行员除了飞行以外，很多时间都是由航空公司来管理，有定期的学习、体检、集中培训制度。公司领导和工会会从各方面了解、沟通、排查，一旦发现反常现象或问题，会及时跟进。

相对行员来说，机动车驾驶员的管理就不容乐观了。

公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》明确规定，有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：（一）有器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的。（二）三年内有吸食、注射行为或者解除强制隔离戒毒措施未满三年，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。（三）取得驾驶证后具有正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒或社区康复措施三种情形的，予以注销驾驶证；吸毒后驾驶机动车者，其驾照将被注销。

目前，申领驾照者只做常规检查，有的医生甚至都不询问申请者是否有相关疾病；而公交公司、出租车公司在招聘司机时，除了要求做传染病、心脏病等疾病的检查外，不会对其是否有精神或心理方面的疾病做检测。

其实，对机动车驾驶员的管理，可以借鉴公安部对毒驾管理的经验。

截至2015年3月底，公安机关依法注销了近15万名吸毒、毒瘾未戒人员的驾驶证，拒绝l万多名吸毒人员申领驾照。为打击毒驾，公安机关主动出击，把吸毒案的数据库跟驾驶人员的数据库对接。各地公安机关对本地驾驶人进行全面排查，并明确正在依法执行社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复措施的人员属于吸毒成瘾未戒除人员。驾驶人属于这些人员的，当事人要在30日内申请注销驾驶证。当事人不主动申请，公安机关将强制注销。

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文献标识：A

文章编号：1004－2563(2008)104－0866－06

2008年5月14―15日，国际劳工组织和全国妇联联合举办的“工作和家庭的平衡：中国状况分析及政策研讨会”在京召开。来自国际劳工组织、国务院妇女儿童工作委员会、民政部、人力资源和社会保障部、全同总工会、中国企业联合会、全国妇联和一些国际驻华机构的工作人员，以及有关专家学者和媒体工作者等五十余人出席了会议。国际劳工组织北京局康妮局长和全国妇联书记处书记、全国政协委员王乃坤同志出席了会议并致辞。

此次会议是中国第一次在国家级层面就工作与家庭的平衡问题展开的研讨，这意味着平衡工作与家庭的关系已作为一个公共政策议题引起关注。会议就工作与家庭的冲突、国际劳动标准、中国的现状和政策，以及生育保护方面的国际准则和国内面临的挑战等问题进行了具体而深入的讨论。现将主要观点简述如下：

一、全球化背景下工作和家庭的平衡：问题与挑战

国际劳工组织北京局局长在致辞中提到，工作和家庭的冲突是全球性问题，越来越多的国家开始关注工作－家庭的平衡。全球化背景下，很多国家面临着人口的压力，人口老龄化和生育率的下降，增加了家庭无偿照料的任务和生育的责任，尤其是贫困家庭。工作－家庭的矛盾与实现性别平等之间有着复杂关系，只要无偿的家庭责任继续被传统角色定型为妇女的工作，而且妇女仍然承担这种繁重负担的话，那么有酬工作中的性别平等将依然任重道远。

国际劳工组织工作条件专家介绍了国际劳工组织在世界范围内支持的有关平衡工作和家庭冲突问题的研究成果，包括在非洲、欧洲、亚洲、拉美等一些国家进行国别研究，主要发现有：

1.问题与挑战

目前，很多国家都面临着有薪工作增长与无薪工作和家庭责任支持欠缺的矛盾。一方面，有薪工作的需求增大且持续增加，女性劳动参与率提高且继续增长，男女两性的有薪工作时间延长，更多人从事兼职工作，用于交通的时间增加。另一方面，无薪工作的需求提高且继续增长，主要表现在：(1)传统的家庭支持在减弱。跨国界和地区的流动，使家庭与原有的亲属网络分开；扩大或联合家庭在许多国家日渐减少；同时，女性是户主的家庭在几乎所有地方都增加了。(2)儿童和老人照顾等方面的公共支持较少。儿童照顾方面，3岁以下儿童的有工作的父母可享受的儿童照顾服务很少；3―6岁的儿童服务覆盖率虽有提高，但城乡和贫富间存在差距；对于学龄儿童，校外时间可获的服务不能满足儿童照顾的需求。老人照顾方面，发展中国家以家庭照顾为主；发达国家的老龄中心照护服务和护理保险更多；同时，由于社会支持不足，老龄群体通常伴随着贫困度高和社会排斥。(3)休假支持不足。目前，很多国家带薪产假的覆盖率和执行方面存在问题；同时，由于假期规定的内容与现实脱节，使得父母假、陪产假、病假和年假只有少数人能够享受，大部分人无法享受或享受不足。此外，其他因素如学习培训的时间与家庭照顾的时间发生冲突，公共服务时间不便，交通服务不良等，都加剧了有家庭责任的男女工人工作与家庭的冲突。

2.家庭应对策略

在有薪工作增长和对无薪工作及家庭责任支持不足的情况下，一些国家采取的家庭应对策略主要有：(1)减少或限制就业以提供家庭照顾。这主要针对家庭中的女性，她们要么放弃就业，要么减少工作时间，要么从事自雇或非正规经济活动；(2)调整家庭生命周期或生育数量，如推迟结婚、推迟或减少生育；(3)寻找其他儿童照顾的方式，或母亲辞职亲自照顾，或边带孩子边工作，或让大一点的儿童独自在家，或者由年长的儿童照顾年幼的儿童，或请亲戚帮忙照顾，或有经济条件的家庭请家政工人照顾；(4)在两难境地中做出非赢选择(No-Win Choices)，如放弃母乳喂养，母亲请事假照顾生病孩子等。

3.影响和结果

现有的家庭应对策略产生如下影响和结果：(1)加剧性别的不平等，如女性劳动力参与率较低，兼职工作率较高，非正规经济参与率较高等；(2)加剧贫困率和贫困程度；(3)童工问题严重，既有工作场所的童工，又有在家照顾幼小儿童的童工；(4)女性就业的非正规性加强，既有女性就业选择的非正规性，又有家庭用工的非正规性；(5)工作场所生产力下降，在没有社会支持的情况下，如果家庭照顾的需求与工作发生冲突时，普通家庭的大多数女工通常会请假，这就影响了工作的效率和企业的营业额。

4.政策和机制

一些政府对有家庭责任男女工人工作和家庭冲突问题缺乏认识，现有的立法、政策和预算对工作和家庭的平衡问题没有涉及；雇主组织面对市场竞争压力，因顾虑产假、儿童照顾的成本而不愿采取行动；工会决策层缺少女性代表导致对此问题关注较少，其本身也是工作一家庭冲突的结果。

在劳动世界，工作和家庭冲突到处可见，平衡工作和家庭的冲突可以促进性别平等及减少贫困。因此，平衡工作和家庭的矛盾，应是政府、雇主组织、工会和男女工人都关注的议题。

二、中国工作和家庭的平衡：现状及挑战

中国也是国际劳工组织支持的工作与家庭的平衡国别研究的国家之一。研讨会上，中国项目组成员分别从经济社会发展与就业发展趋势、人口和家庭的变化趋势以及对工作一家庭平衡的影响等角度介绍了他们的观点。

1.经济社会发展及就业发展对工作一家庭的影响

改革开放以来，中国经济的持续增长和财政收入的大幅增加，为支持有家庭责任的男女工人平衡地获得就业机会和社会保障及服务奠定了物质基础。随着经济快速增长和财力大幅增加，政府开始把更多的资金投入到社会事业的发展中。但我们明显地看到，家庭照顾尚未作为社会服务的内容，列入政府社会事业的财政支出内容。

随着中国人口的增长和经济发展，一方面，中国妇女的就业保持了较高水平，更多地获得了经济独立的机会。但另一方面，市场经济也带来包括性别分化在内的社会分化，劳动力市场对妇女的歧视也逐渐凸显出来。女性遭受就业歧视的重要原因之一，是承担了生育和家务的重担。

2.人口和家庭的变化趋势对工作一家庭的影响

随着社会转型和经济转轨，中国的人口和家庭结构发生了明显变化，使得家庭责任加重，工作一家庭之间的冲突日益明显。主要表现在：(1)人口老龄化。人口老龄化和平均预期寿命的提高，导致老年抚养比逐年上升，即家庭中需要照顾的老人增多，照顾的时间加长，照顾的难度加大。(2)家庭规模小型化、家庭模式多样化。家庭规模的缩小，一方面减轻了家庭养育子女或赡养老人的负担，另一方面也减少了大家庭在照顾上的支持。同时，单身家庭、｀克家庭和空巢家庭等的老人照顾问题也日益突出。(3)城乡

流动加剧了家庭照顾的负担和成本。无论对流动儿童或留守儿童，都加剧了家庭教育和照顾的负担；对留守老人，他们不得不从事大量田间劳动和照顾孙辈的劳动，自身被照顾的地位和资源逐渐消弱；对夫妻，增加了家庭照顾的成本，加重了妻子承担多重角色和任务的负担。(4)在城市，特别是大城市，工作和家庭的冲突直接导致了初婚初育年龄推迟，生育率下降，自愿不育者出现。

研究发现，中国城乡人口和家庭变化的趋势使得家庭的扶养比大大下降，但并没有减轻人们家庭照顾的责任；城市育儿和养老的责任在市场经济的影响下更趋向家庭回归，农村育儿和养老的责任因乡城的流动更多落在了留守妇女及其老人身上；城乡男女均肩负有薪劳动和家务劳动的双重负担，但妇女承担的全部劳动最多，尤其是农村妇女；以市场和技术为导向的多种改革，一方面为有家庭责任的劳动者提供了生活的方便，另一方面也带来人们工作和生活时间的延长和负担；当妇女身背双重负担参与社会发展的时候，她们不得不面临三种选择：或献身家庭，做一个家庭主妇；或献身职业，做一位专职人员；或兼顾职业和家庭，承担起工作一家庭的双重责任。

三、工作和家庭的平衡：国际框架和中国政策

1.国际框架

国际劳工组织工作条件专家介绍了平衡工作和家庭的国际标准，包括国际劳工组织《有家庭责任的男女工人机会和待遇平等公约》(第156号，1981)(以下简称“156号公约”)和《同名的建议书》(第165号，1981)。

156号公约的目标是承认有必要确立有家庭责任的男女工人之间以及他们同其他工人之间的机会和待遇平等，并考虑到工人面临的许多问题对于有家庭责任的工人来说显得更加突出，承认有必要采取措施满足这些工人的特殊需要，以求改善他们的境况。该公约适用于一切经济活动领域和不同工种的工人，同时，该公约也适用于有家庭责任的所有工人。公约各项规定的实施可通过法律、集体协议、企业条例、仲裁决定或法庭判决等手段，或综合上述各项手段，或以任何其他符合本国实践和条件的适当方式。雇主组织和工会应有权按照符合本国条件和实践的方式，参加制定和贯彻为实施公约各项规定而应采取的措施。

公约规定，国家政策的目的是确立男女工人的机会和待遇平等，有家庭责任的工人就业应不受歧视，且尽可能减少其工作和家庭责任的冲突。公约规定应采取一切符合本国条件和可能的措施，以便有家庭责任的工人能够行使其自由选择职业的权利；照顾他们在就业条件和社会保障方面的需要。照顾有家庭责任的工人在划分地方或地区行政单位方面的要求；发展或促进公立或私立的社区服务机构，例如照顾孩子和帮助家庭的机构和设施；开展宣传和教育工作，使公众更好地理解男女工人机会和待遇平等的原则和有家庭责任工人的问题，从而形成有利于解决这些问题的舆论；加强职业指导和培训等，使有家庭责任的工人融入劳动人口，继续就业，并在因履行家庭责任而中断工作后重新就业；保证家庭责任本身不能成为终止劳动关系的理由。到目前为止，该公约已被40个国家批准，其中亚洲有日本和韩国。

《同名建议书》(第165号，1981)就156号公约条款下采取的措施给予更具体的指导，包括培训与就业、工作时间、休假规定、儿童照顾及家庭服务、社会保障等方面。如在儿童照顾和家庭服务方面，政府应当与有关的雇主组织和工人组织合作，采取发展或推动公共或私人社区服务的所有措施，免费或根据工人的支付能力适当收费，以满足不同年龄的子女、其他需照料的被赡养者和有家庭责任的工人的需要；休假方面，规定了产假、陪产假和父母假，并规定有针对短期突发事件休假的规定；工作时间方面，采取措施减少每日工作时间和加班时间，更灵活地安排工作时间表、休息期和假期，等等。该建议书敦请政府应采取适当措施宣传教育，以促成公众对男女工人机会和待遇平等原则及有家庭责任的工人的问题的广泛理解，鼓励男女双方共同承担家庭责任，平衡工作和家庭的矛盾。

2.中国的相关政策

至今，中国政府还未批准156号公约和165号建议书。中国虽在平衡工作和家庭方面制定了一些相应的政策和措施，但社会转型期仍存在很多问题和不足。

(1)工作条件。中国的法律和集体合同中明确包含了劳动者工作条件和女职工劳动保护的内容，中国工会为推进集体合同的签订和执行进行了不懈的努力。但向市场经济的转型，降低了企业对劳动者与家庭照顾有关的劳动条件的保障：第一，工资收入和社会保障均存在明显的城乡、地区、行职业和性别差异，计划经济体制下由政府承担的住房、医疗、教育、家庭照顾等保障福利和公共服务，在市场经济条件下转而由家庭购买，给家庭特别是低收入家庭增加了沉重负担。第二，工作中的超时、各种假期的减少和名存实亡，比较普遍地存在于体制外的各种企业中，导致重工作、轻家庭的实际后果。第三，非正规就业带来就业者各方面劳动权利和保障的降低，既影响了家庭的收入和照顾，又更多地将妇女固定在家庭照顾的角色中。因此，向市场经济的转型，驱使企业及其管理者因最大化地追求利润，而忽视劳动者的基本劳动权益或家庭责任，既加剧了劳动者的工作压力，又强化了用人单位对有生育责任和家庭责任的女性劳动者的排斥。

(2)家庭照顾的政策与设施。中国目前的学龄前儿童照顾模式分为0―3岁和3―6岁两个阶段，前者以家庭照顾为主，后者是幼儿园与家庭照顾相结合。中国的幼教系统也经历了市场经济的挑战，走过了公办幼儿园萎缩、集体办幼儿园不景气、企业办幼儿园锐减、民办幼儿园良莠不齐发展的历史阶段。由于中国目前的幼儿教育体系是早期教育导向而不是家庭照顾和保育导向的，因此，除去幼儿同存在的财政经费少、收费高、城乡差异大、优质幼儿同覆盖率不高等问题外，儿童照顾、特别是0―3岁儿童的照顾，并没有得到政策上的帮助和公共服务设施的支持。

中国老人照顾的传统模式为家庭养老。改革开放以来，发展了机构养老和社区居家养老模式，兴办了老年服务机构，为家庭成员减轻了老人照顾的负担。但现有的养老机构的数量和床位与人口老龄化的需求相比，差距甚远，特别在广大农村。因此，家庭养老还是目前主要的照顾方式。

研究发现，改革开放以来，中国的经济发展和社会事业建设力度加大，为实现有家庭责任工人的就业和生活权利提供了重要保障。但同时，政府对为有家庭责任的男女工人提供平等就业机会和平等待遇问题的认识不足，基本公共服务的内容没有深入到家庭照顾的层面，在解决工作一家庭冲突中没有承担起应有的责任，传统的性别观念也影响了政府有关制度的设计。可见，与经济发展相比，中国的社会发展特别是相关公共服务的发展还存在明显的不足。

研究提出如下建议：

(1)政府应承担起为有家庭责任的男女工人缓

解工作一家庭矛盾的责任，早日加入国际劳工组织156号公约；(2)政府应“将社会性别平等意识纳入决策主流”；(3)尽快将保育事业、养老事业和家庭服务事业纳入到政府的公共服务范畴，大力发展多种形式的家庭照顾服务；(4)通过立法消除对有家庭责任的工人的歧视，保障有家庭责任的男女工人追求平等就业机会和平等待遇的基本权利；(5)有效地落实生育保护政策法规，保障劳动者的生育权利；(6)建立和完善与市场经济体制相适应的“关爱家庭”、“以人为本”的家庭政策；(7)企业、单位和工会应努力为有家庭责任的男女员工提供工作和照顾家庭的便利；(8)在全社会树立“关爱家庭”、“善待有家庭责任的男女工人”、“社会性别平等”、“男女共同承担社会责任和家庭责任”的社会风尚；(9)加强相关领域的统计和研究。

四、生育保护的国际经验和国内状况

1.生育保护公约的内容及国际经验

研讨会上，国际劳工组织专家介绍了有关生育保护公约的内容，即1919年第3号公约、1952年第103号公约和2000年第183号公约。2000年第183号保护生育公约适用于所有就业妇女，包括从事非正规就业的妇女。主要内容涉及产假、现金和医疗福利、健康保护、就业保护和非歧视以及母乳喂养五个方面：

(1)产假方面。公约规定产假时间不少于14周；产假包含产前及产后休假，产后应休假6周，除非国家有其他规定；在出现患病、并发症或有并发症危险的情况下可在产假之外额外休假。

(2)现金和医疗福利方面。公约规定应该向休产假期间的妇女提供现金津贴，其数额不得低于该妇女原先收入的2/3，这部分津贴需由强制性社会保险或公共基金提供支付，若具备条件现金福利应提高到以前收入的全额。除现金津贴之外，公约还规定应为妇女及其孩子提供医疗津贴，包含产前、分娩和产后医疗护理，以及必要时的住院治疗。不同国家的产假规定不同，而且福利待遇也不同。目前，几乎所有国家都规定产假有一定报酬，36％的国家是至少14周可获收入的至少2/3，27％的国家至少14周可获100％的报酬，近10年来没有现金福利的少数国家在减少。

(3)健康保护方面。即保证孕妇或哺乳妇女不得从事不利于母子健康的工作，或是经评估确定对母子健康有重大危险的工作。如果评估结果存在风险，则要采取措施消除风险，如改善工作条件或调动至安全的岗位，必要时给予带薪休假，并且当安全时有权回到其岗位或同等岗位。怀孕或哺乳的女性不应从事不适合其身体状况的夜班；孕期检查应被允许离开工作场所。一些国家的经验是：一些国际劳工组织成员国制定法规，保护怀孕和哺乳期女性免受夜班之苦；一些国际劳工组织成员国规定，怀孕的妇女有权请假进行医检，雇员可获得带薪工休以享受产前或产后护理。

(4)就业保护和非歧视方面。公约规定应保证生育不成为就业歧视的原因，包括招工时禁止对求职妇女进行妊娠检查；防止歧视性解雇怀孕妇女，保证妇女在其产假结束后返回同一岗位或工资相同的岗位的权利。一些国家的经验是：不同国家保护工人的措施不同，一些国家有反对生育歧视的具体规定，规定限制生育权利的合同无效；许多国家保护孕产期妇女不被解雇；但据报告，怀孕歧视依然存在。

(5)母乳喂养方面。为保证母乳喂养，产妇有权享受每日一次或多次休假或减少每日工作时间为其婴儿哺乳；国家规定哺乳假的长短和数量；哺乳假被记作工时并予以补偿。同家惯例：至少92个国家立法规定母乳喂养休假；通常至少1小时；通常带薪：可至少享受到孩子6个月大。

到目前为止，共有13个国家批准了183号公约。

2.中国的生育保护状况

研讨会上，国务院妇女儿童工作委员会办公室、全国总工会、中国企业联合会／企业家协会的代表们就本部门促进生育保护方面的情况做了简单介绍。

国妇儿工委的代表介绍说，《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》的目标之一是“城镇就业人员生育保险覆盖率达到90％以上”。但从现状来看，生育保险的参保率仍很低，2005年的平均覆盖率只有47％。主要原因有：(1)立法层次低，不适应新形式的要求；(2)统筹层次偏低；(3)资金的节余与不足的矛盾突出；(4)企业人险的积极性不高，等等。今后将进一步加大力度推动这项工作。

全国总工会的代表介绍了非公有制企业女职工特殊权益保障情况的调查。调查显示，国有改制企业和大型合资、独资企业情况较好。但在一些中小型非公企业，特别是经济效益差的私营企业中，仍存在着严重侵害女职工合法权益和特殊利益的问题，如大量使用女职工的“黄金年龄”段或“青春期”，避开女职工孕、产、哺乳期，以逃避女职工特殊保护责任；女职工孕期保护得不到落实，产假制度不能执行，哺乳时间得不到保障；绝大多数企业未按规定建立女职工卫生室、孕妇室、哺乳室、浴室等设施；社会保险缺失，尤其是生育保险参保率低等。造成这些问题的原因是多方面的，既有立法执法的不力，又有社会保障体系的不完善，既有性别歧视的社会观念，又有工会组织作用发展不够等。建议加快《女职工劳动保护规定》的修订和《社会保险法》的山台，进一步推动生育保障制度的改革。

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随着经济社会的全面发展、人民生活水平的不断提升，中国旅游业已跨入“大众旅游”时代，2015年国内旅游人数达到40亿人次，出境旅游人数达到1.17亿人次。在频繁旅游活动的背后，暴露出诸多不文明的旅游行为，特别是一些带有“中国式”烙印的不文明饱受诟病、引发争议，严重损害中华礼仪之邦的形象。

为此，国家旅游局于2006年提出了《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》；2013年正式出台的《中华人们共和国旅游法》，第五条明确指出“国家倡导健康、文明、环保的旅游方式”；2015年4月国家旅游局制定了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，并根据实施情况于2016年5月修订形成《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》。2015年5月，《旅行社行前说明服务规范》、《导游领队引导文明旅游规范》两项旅游标准实施，标志着文明旅游首次以行业标准形式出现。

一、旅游标准与游客不文明行为概述

（一）旅游标准的发展现状

我国旅游标准化工作起步于1987年，是服务行业最早开展标准化的领域之一，经过三十年的不懈努力，旅游标准从无到有、从少到多、从局部到全面、从行业到跨界，截止2016年底，我国旅游业已有国家标准32项、行业标准50项、地方标准400余项、企业标准2万多项。标准已成为提高旅游产品和服务质量、规范旅游市场秩序、化行业监督管理、推动经济新常态创下旅游业改革创新和转型升级的重要技术支撑。

（二）游客不文明行为的类型及影响

游客不文明行为主要表现为影响他人或损人利己行为，如不遵守交通规则、公共场所大声喧哗、插队拥挤、乱丢垃圾等，或是由于文化差异导致的触禁行为，其违背了民族地区或他国的风俗习惯。概而言之，游客不文明行为可分为无知型、习惯型、放纵型三类。其中，无知型和习惯型是由于对陌生社会环境缺乏认知，已有的生活习惯与旅游目的地社会道德规范的矛盾或冲突，以至于游客做出不文明的行为。只有放纵型是为了追求所谓的“自我满足”，肆意放任非道德本能和私欲的行为。所以从中国游客种种不文明的表现可以看出，放纵型是少数派，若能通过有效的宣贯和教育机制，依法管理、标准引导，方可制约不文明行为的发生，提升公民旅游素质，重塑大国形象。

二、涉及游客不文明行为管理的旅游标准解析

（一）完善休假时间的安排和旅游公共产品与服务的供给

目前，我国公民休假时间主要集中在“十一”、“春节”两大黄金周，以及寒暑假等公共假期，旅游需求在这几个时间点集中释放，必然导致旅游景区、公路交通、食宿接待等旅游公共产品与服务供给不足，从而引发游客不自觉地产生“不合作”心理和“不文明”行为。

依据《旅游休闲示范城市》（LB/T 047-2015）“带薪年休假制度的落实”（4.5.1条）的要求，落实职工休息权益的政策，制定职工休假的保障措施，机关企事业单位应制定并执行带薪年休假及弹性休假制度。标准引导行政管理部门、企事业单位保障公民充足的休假时间，使“有闲”旅游成为可能。

依据《景区最大承载量核定导则》（LB/T 034-2014）“以人为本”（3.1条）及“景区旅游者流量控制”（5章）的要求，景区景点应设置最大承载量，提高游客游览舒适度，减少游客与游客之间、游客与服务人员之间、游客与旅游管理者之间、游客与当地居民之间的矛盾与冲突，防止不文明行为出现。标准引导旅游目的地管理坚持宜人、宜游、宜居的持续健康发展。

（二）提供优质的旅游规划建设和有效的旅游安全保障

全域旅游背景下，旅游目的地规划建设应立足于创新、绿色、协调、开放、共生的发展理念，旅游要素配备完善，全面满足游客体验，确保在更大的时空下，旅游活动安全合法，提高应对突发事件的能力，保障旅游者的人身财产安全。

依据《国家商务旅游示范区建设与管理规范》（LB/T 038-2014）“规划”（4.6条）与“城市品牌”（5.1条）的要求，规划设计应尊重地方传统文化和现代文化，建筑和设施与自然环境、景观协调统一，保护与节约资源，示范区所在城市安定、文明、和谐。标准引导旅游项目规划设计尊重生态环境，保护旅游资源，不损害公共社会和他人利益。

《旅行社安全规范》（LB/T 028-2013）规定了旅行社安全工作的一般原则，对建立完善的安全管理、安全经营与服务体系，以及突发事件的处置提出了基本要求。如“旅游交通安全”（5.3.2条）提出旅游汽车应配备一部“游客安全乘车温馨提示”宣传片，乘坐飞机、火车等公共客运交通工具时，导游应提醒游客遵守相关安全要求。依据《旅行社老年旅游服务规范》（LB/T 052-2016）“相关信息介绍”（7.4条）的要求，导游应帮助老年游客正确安全使用交通工具上的常用设施，主动引领其入座用餐等。标准所引导的公共交通安全、有序用餐等都是文明旅游的重要组成。

（三）旅游从业人员良好的形象示范和有效的引导教育

《旅游法》第四十一条规定：导游和领队从事业务活动，应向游客告知和解释旅游文明行为规范，引导游客健康、文明旅游，劝阻游客违公德的行为。不仅是导游和领队，所有旅游从业人员都应身先士卒，发挥率先垂范作用，积极宣传倡导文明旅游，主动监督管理游客的不文明行为。

《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308-2010）和《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）分别对饭店及景区的服务质量及员工素质提出了明确的要求，尊重游客的信仰与风俗习惯，为游客提供热情周到的服务，从业人员形象良好，言行举止文明礼貌。旅游从业人员良好的职业素养与形象示范是文明旅游的重要表征。

依据《导游服务规范》（GB/T 15971-2010）“食宿服务”（5.3.3条）、“行程游览服务”（5.3.4条）、“娱乐服务”（5.3.6条）的要求，导游应告知游客住宿、用餐基本情况及注意事项，向游客介绍当地的风俗人情，倡导游客文明观看文娱节目。依据“购物服务”（5.3.5条）的要求，导游不得强迫游客购物。标准引导旅游从业人员接待游客时态度诚信、言语温暖、行为磊落，对不文明行为进行监督和指正。

（四）“文明旅游”专项标准编制和相关规定提出

对文明旅游的呼吁、对不文明行为的谴责，既需要宣传教育，更要依靠法律、制度、标准的规范。根据国家旅游局《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》，积极推动文明旅游要求入法入规，推进相关标准的制修订与宣贯落实。

《导游领队引导文明旅游规范》（LB/T 039-2015）是规范文明旅游的第一个专业性行业标准，它围绕法律法规、风俗禁忌、绿色环保、礼仪规范，从吃、住、行、游、购、娱，以及口岸进出、如厕、突况处理等方面对文明旅游引导做出了具体要求。《旅行社行前说明服务规范》（LB/T 040-2015）是国家旅游局首次将“文明旅游”以旅行社行业标准的形式明确下来。两大标准的出台填补了行业标准空白。

依据《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973-2016）“管理”的要求，旅游厕所内应设置语言文字规范、位置醒目的文明用厕宣传牌。最新的《国家绿色旅游示范基地》（LB/T 048-2016）、《国家蓝色旅游示范基地》（LB/T 049-2016）、《国家人文旅游示范基地》（LB/T 050-2016）都将“教育培训”作为“质量管理服务”的重要组成，要求示范基地应承担起向游客宣传绿色旅游意识、海洋文明旅游意识及历史人文知识的责任，同时对旅游从业人员及社区居民进行环境保护、文化传承、绿色生活等知识的普及。多项标准不约而同地在内容中体现了提出了涉及“文明旅游”的相关要求。

三、旅游标准对游客不文明行为的全方位管理模型构建

通过分析，我们可以看出目前已实施的旅游标准，内容涉及完善休假时间的安排和旅游公共产品与服务的供给、提供优质的旅游规划建设和有效的旅游安全保障、旅游从业人员良好的形象示范和有效的引导教育，以及围绕“文明旅游”的专项标准编制和相关规定提出。

在对游客不文明行为管理过程中，首先，充足的休假时间与完备的旅游公共产品与服务是实现不文明行为管理的基础性条件，有效抑制了因旅游供给不足所带来的拥挤插队、抢道占位、不顾老幼、破坏旅游资源等问题。其次，科学的旅游规划建设和有效的旅游安全保障是实现管理的保障性条件，在描绘“蓝图”时融入文明旅游理念，发展绿色低碳、生态和谐的旅游经济，为游客创建舒适且安全的旅游大环境，有效抑制了因项目“先天不足”和安全措施不到位而引起的游客损害公共及他人利益、过度维权等问题。再次，旅游从业人员良好的职业素养和有效的引导教育对游客不文明行为管理起到示范作用，服务经营者的“言传身教”，文化传统、风俗习惯及礼仪禁忌等内容的宣介，适时的提醒和劝阻将有效抑制了不文明行为的发生。最后，围绕文明旅游工作的专项标准编制和相关规定提出对游客不文明行为管理起到有力的监督作用，文明旅游不仅有赖于宣传普及，同样需要制度约束，通过标准化工作的不断推进，使不文明管理有章可循、有“标”可依，有效抑制了“放纵型”不文明行为的出现。

经过三十年的培育发展，我国旅游标准体系已日趋完善，标准化工作逐步深入到文明旅游行为的规范。从基础与保障条件提供，到示范与监督两手共抓，四个方面协调作用，基本实现标准对游客不文明行为的全方位管理，我们可以构建一个管理模型，如图1所示。

四、提升旅游标准对游客不文明行为管理的对策

（一）优化标准管理，做好基础保障

结合国情，建立旅游标准“制定―实施―监督”相分离的管理模式，以政府引导，企业主导，带动行业协会参与，积极引入第三方机构对标准体系进行认证，提高旅游标准的有效性，增强优秀企业的辨识度，提升旅游企业实施标准的积极性。一是在全域旅游背景下，旅游业标准要进一步打破行业壁垒，体现产业融合，强化公共资源配套；二是旅游项目要确保宜游、宜居、宜人的体验设计，将整体规划民主化与产品设计开放化方式相结合；三是旅游建O要从全境出发，统筹配置旅游基础设施和服务功能设施，打造安全完善的旅游设施体系；四是旅游管理以人为本，既确保有序运行，有能兼顾全体旅游参与者权益。

（二）强化标准宣贯，倡导文明旅游

贯标工作是旅游标准化的重中之重，为同时推进旅游标准化与文明旅游两项工作，相关部门应统一部署，组织一支熟悉相关旅游标准的专家队伍开展授课与指导。一是利用媒体宣传、网络平台、旅游手册、移动终端APP，以及公益活动和专题培训等形式，积极开展全民文明旅游教育及文化知识普及，倡导全体旅游参与者进行自律监督，约束自身行为举止；二是增强旅游企业标准化意识，确保合乎标准要求的经营和服务，直至养成文明旅游惯性；三是培养并提升旅游从业人员的综合素质与应变能力，以形象感染游客、以服务感动游客，在引导游客文明旅游工作中起好示范引领作用。

（三）提高标准实效，加大监管力度

标准实施的最终目的是“为了获得最佳秩序”，而旅游标准对游客不文明行为的管理是否有效，首先要引入评价体系对其进行检验，通过对数据的收集、分析实现对标准实效的评价、监控、预警及协调作用；其次要以《旅游法》为基础，研究制定不文明旅游行为等级和判定标准，依据标准对游客不文明行为进行监管，严格执行、措施有力、惩戒得法；最后要积极探索旅游标准的绩效评估与反馈机制，可以通过区域（企业）旅游标准化试点，运用“示范+推广+完善”的方法，促进标准落地，并不断提升完善。

（四）完善标准体系，提升发展质量

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关键词：社区学院 兼职教师 管理

中图分类号：G642 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.159

1 美国社区学院聘用兼职教师的原因

节约学校开支：在19世纪末和20世纪初刚出现初级学院时，社区学院规模较小，没有聘任专职教师的经济能力。聘用一门课程的兼职教师比专职教师节约开支三分之一或者三分之二。尤其是在福利方面，兼职比专职教师节约许多费用。

教育职能为了适应学校多方面的需要： 社区学院有多种意义的教育形式，包括职业教育、补偿教育、社区教育、大学转学教育、普通教育等。系科和课程设置呈现多科性和综合性。学院可以根据需求，从社会上聘用相关的人员即可；同时，兼职不管在聘用或解聘上，程序都如此简单。

2 美国社区学院兼职教师的管理

2.1 美国社区学院兼职教师的来源

随着社区学院职业系科的蓬勃发展，一线教师岗位出现了大量空缺，而学院的专职教师大都只从事理论课程教学，不懂各个专业的实践教学，这时学院就需要从社会上聘请兼职教师以解其燃眉之急。第一类兼职教师大都是从当地工商企业中聘请的专业人员和专家，这部分人员在社会上大都有自己的专职工作。第二类是退休人员，他们有着本行业多年的实践经验。第三类是自由职业者，包括音乐家、制片人、艺术家等，他们在社区学院任教完全是出于兴趣爱好，做兼职教师是他们乐意的生活方式之一。第四类是有志学者，他们大都是附近大学的研究生，通过做兼职教师赚些收入，同时也积累教学经验为日后找工作做准备。

2.2 美国社区学院兼职教师的聘用与解聘

社区学院兼职教师的招聘工作比专职教师简单易行。目前大多数社区学院兼职教师的招聘程序基本上是这样：第一步：由出现岗位空缺的院系拟出招聘需求。第二步：学院人事部门或该系向社会公布招聘信息。第三步：应聘者向院系人事部提交申请。第四步：由系主任及教师委员会对那些达到岗位最低标准及以上的应聘者进行面试，并做出聘用决定。第五步：与录用者签订兼职教师合同。大部分社区学院都希望兼职教师有相关教学经验，但同时拥有教学经验与相关工作实践经验的教师很少，特别是出于课程开设的紧急需要时择优的余地甚小。

对兼职教师的解聘可能随时发生在任何兼职教师身上，原因通常是不称职、不服从、违反行业道义的行为。

2.3 美国社区学院兼职教师的教学评价

为了保证兼职教师的教学质量，由相关学科与教师发展委员会的专家所组成的小组对兼职教师的教学效果进行评估，检查其教学大纲、检验学生成绩等形式。教学评估方式包括：课堂观察，即观察其课堂气氛、师生互动等；每学期课程结束后，向学生发评价表，让学生对教师教学的内容、方法、态度及效果进行评价；同行之间对兼职教师的课程设计、讲义、教学质量等也要进行评价；兼职教师本人也要进行自我评价，以便更好地改善教学。

美国社区学院兼职教师的专业发展途径：

20世纪90年代初，美国社区学院兼职教师的比例逐年增加，社区学院负责人开始着手制定一些针对兼职教师的专业发展计划，这些计划包括：课程发展途径、同伴互助途径、校企、院校合作途径等。

3 美国社区学院兼职教师的利益保障与激励机制

在加州，兼职教师在两个学期间如果没有受聘，可领取失业救济。而各社区学院也采取各种办法尽量改善兼职教师的工作条件，如鼓励兼职教师参与制定学院发展战略，兼职教师同专职教师一样享用学校的各种办公设备，报销其与教学相关的费用开销，可以带薪休假等。

4 对我国高职院校兼职教师管理的启示

4.1 建立健全兼职教师聘任管理制度

职业教育要想蓬勃发展，必须依靠有实力的兼职教师队伍做保障，高职院校管理机构迫切需要建立一套包括兼职教师聘任、教学评估、津贴分配等制度的行之有效的规章管理制度，方能保障兼职教师队伍的质量。

4.2 增强兼职教师的职业信念

首先，高职院校应引导兼职教师积极参与制定专业发展方案，使其对教学充满热情，充分发挥兼职教师的积极性和主观能动性；其次，将兼职教师与专职教师安排在同一教研组，使他们有充分的时间交流，讨论课程内容、解决教学中遇到的问题、研究专业发展方向等，以增强学校的凝聚力；再次，安排兼职教师到企业、工厂学习考察，取得经验后参与课程开发。这些措施可以加强兼职教师的职业归属感，增强其职业信念。

4.3 为兼职教师提供完善的服务体系制度

相关部门对兼职老师提供完善的服务体系制度，要根据实际来分担兼职教师的保险责任，对其薪金制度要体现按劳分配、多劳多得的分配原则。

参考文献：

[1]王建初.美国社区学院的师资队伍建设研究[J].比较教育研究，2008，（3）.

[2]王丽.我国高职院校兼职教师队伍建设研究[D].天津大学，2008.

[3]万秀兰.美国社区学院研究[M].人民教育出版社，2003.