社会保障制度存在的问题范文
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篇1
关键词：社会保障；存在问题；对策
近年来，随着我国市场经济体制的建立和完善，市场机制和竞争规律充分发挥作用，尽管党和政府十分关心社会保障问题，在社会救助、福利、保险等方面取得了一些成绩，但社会保障制度问题还没有从根本上予以解决，还需要认真努力地做好工作。首先，城乡二元化的格局，使城乡社会保障出现巨大的差异。由于原有的社会保障只限于国家机关、事业单位、国有企业及部分集体企业，进一步拉大了城乡之间、国有企业与非国有企业之间的差距。国有单位的职工享受国家的退休金、医疗、工伤、住房、粮食、副食等补贴，而非国有单位的职工则没有这些待遇或很少；数量众多的农民则基本上处于国家的社会保障体系之外，他们大部分实行家庭养老的方式，享受国家救济的只是极少数“五保”老人。城乡之间的这些巨大差别，不利于社会主义现代化建设的顺利进行。
其次，企业负担过重。在计划经济条件下，社会保障制度的实行一般以企业为单位，企业办社会的现象相当严重，职工的养老保险、工伤保险、医疗保险、职工的各项福利都由企业承担，企业还要办幼儿园、学校、食堂等等，加重了企业尤其是国有企业的负担。特别是在改革开放之后，这种状况不利于国有企业改革，不利于不同所有制的企业的公平竞争，也不利于职工在不同所有制企业之间的流动。尽管国家进行了一些改革，社会保障的社会化有了一定的进展，但很多保险项目仍然是依靠企业。
再次，管理体制混乱。社会保险管理业务实行部门管理为主，是一种分散的管理体制。从1984年起，我国在全民、大集体企业开始逐步恢复养老保险社会统筹。全民企业养老保险由劳动部门经办，集体企业养老保险由保险公司负责。20世纪90年代初出台的一系列文件，又规定城镇企业职工的养老保险，除煤炭、电力、银行、邮电、铁路等11个部门进行行业统筹、行业管理外，逐步由劳动部门进行统筹和管理。同时，又把劳动部门管理的自收自支单位职工和机关事业单位合同制工人的养老保险以及机关事业单位公务员的养老保险划归人事部门管理。另外，民政部门还开展了农村养老保险的试点等等。这种模式实际上是由各个部门对社会保险项目分而治之，导致一系列不好的结果。一是政出多门，标准不一，难以真正实现社会保障的社会化管理，也影响了社会保险“大数法则”的实施。二是管理机构分散，机构重叠，管理成本上升、浪费严重。三是社会保险行政管理与基金管理在部门内的“政事合一”，难以形成对基金管理的有效外部监督，使社会保险基金不能专款专用，挪用、挤占、浪费严重。四是各分管部门在实际工作中，往往从自身利益角度出发考虑，经常发生决策及管理上的相互碰撞、互相掣肘，有的地区矛盾还相当尖锐，影响了工作效率的提高。五是筹资渠道单一，基金征收困难。我国原有的社会保障制度筹资渠道单一，采用现收现付的形式，国家出大头、个人出小头或基本上不出。国家财政背上了沉重的包袱，各企业之间负担轻重不一，无法体现公平与效益的关系。社会保障资金的征收，从世界各国的实践看，主要是国家立法，强制执行。但由于我国缺乏完备严格的法律保证，加上国有企业大面积亏损，一些效益好的企业也不愿意缴纳社会保险金，使基金的征收工作十分困难。对以上存在的问题和不足，必须切实采取措施加以解决。
第一，体系建立要多层次。社会保障是满足社会成员最低生活。必须从我国国情出发，建立多层次的社会保障体系，它包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚以及社会互助、个人储蓄、商业保险等。其中社会保险构成社会保障体系的核心，社会救济构成社会保障体系的最低层次，社会福利构成我国社会保障的最高层次，而社会互助、个人储蓄、商业保险则属于社会保障的必要补充。通过多层次的社会保障体系的建立，可以解除劳动者的后顾之忧，维护社会稳定，促进经济发展。
第二，体制建立要统一。社会保障管理政出多门、多头管理、机构重叠、相互推诿、管理混乱，不适应市场经济的需要，必须打破部门界限，由原来的部门化管理转向社会化管理，由原来的城乡二元化转向城乡一元化，建立统一协调的社会化管理的社会保障管理体制。
第三，覆盖面要拓宽。社会保障要由过去只局限于国家机关、事业单位、国有企业和部分集体企业职工，进一步向集体、乡镇、私营、个体以及三资企业职工扩展，不论属于何种所有制性质和经济类型的职工都应属于社会保障的范围，拓宽社会保障覆盖面。同时改变过去基金筹集渠道单一的状况，多渠道筹集基金，要由过去的社会保障基金由企业、国家承担，变为国家、企业、个人三者合理分担，以增强职工个人的保障责任感；同时可借鉴国外经验，通过开征社会保障税的手段，使社会保障基金获得稳定可靠的来源，并随着经济的发展和社会的进步，而不断地得到积累和增加。
第四，法制要配套。社会主义市场经济是法制经济，社会保障的管理也应依法进行。我国原有的社会保障管理体制是多头管理、各自为政，各主管部门制定一些政策和文件加以指导，属于行政管理。由于缺少统一的法制管理，往往导致社会保障管理混乱，随意性很强，对一些违纪违规行为难以处罚。因此，随着社会保障事业的发展和社会主义法制建设的加强，必须制定一整套完整的社会保障法律体系，使社会保障最终实现依法管理。
篇2
关键词：农村社会保障，农村养老保障制度，农村社会养老保险
建国50多年来，中国社会保障事业取得了辉煌的成就，但农村社会保障制度是适应原有高度集中的计划经济，随农村社会经济的发展和改革开放的推进，农村社会保障制度的功能却始终处于边缘地带，突出地表现为农村养老保障制度的不完善。在农村实行之后，一些原有的对农村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度却又未建立，农村老年人不得不面临着严峻的生活风险。由此可见，滞后的农村社会养老保险无法发挥“社会安全阀”的作用，就会对中国的经济发展和社会稳定产生危害。因此，在当前改革开放的纵深发展的趋势下，全面构建社会主义和谐社会与社会主义新农村建设的背景下，构建合理的农村养老保险制度迫在眉睫和至关重要。
一、农村养老保障制度存在的问题。
1、 农村社会养老保险的覆盖面小，保障水平低。
由于我国农村经济长期处于极低的发展水平上，农民可支配的收入十分有限，在这个基础上建立起来的社会保障，也只能是一种低水平的社会保障。。而且现行农村社会养老保险一般是在一个县的统筹范围内进行的，由于地区经济发展不平衡，地区差别也很大，再加上农民手头可支配的钱少，造成参加社会养老保险的人数也少，而且缴纳的保费很低，无法满足年老时的生活需求。湖南省邵东县是一个比较富裕的地区，该县有人口113万，其中农民有一百零几万，而参加社会养老保险的农民仅为5万，占农民总数的5%，且大多数农民选择的都是养老保险中层次最低的一次性缴纳200元的投保档次。如果按照20年投保期计算，每月只能领取几十元的养老保险金，再扣除通货膨胀因素，实际上并不能起到养老的作用。
2、农村社会养老保险的设计有误，范围笼统，且阻碍社会发展。
现行《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。”但是由于设有具体规定集体缴纳养老保险调剂金的义务，并且对国家的责任也设有具体规定，导致在实际的工作中，“以个人缴纳为主”变成了“完全由个人缴纳”。如山东省《平阴县农民社会养老保险暂行办法》就规定：保险费“集体确无力补助的，由个人全部缴纳”。这已经连社区保障的性质都不具备了，而变成了彻头彻尾的自我保障。而且农民的个人社会养老保险账户形式上与个人银行储蓄账户相同，但实际上不如银行的储蓄账户，因为养老保险账户不可以随时支取，必须在退休年龄后才能支取。农民要承担养老保险管理机构的费用开支，以及保险基金被违法挤占、挪用的风险。这样的农村养老保障制度的设计与减轻农民负担相违背，导致农民无力接受和农村养老保险并未落到实处。同时，现行《方案》将农村务农、务工，经商等各类人员全部纳入保险对象，这就将实际上脱离农业生产的务工、经商人员再次束缚在土地上，阻碍了农业剩余劳动力的转移。并且以前的户籍制度与二元的社会保障制度导致了城乡二元社会结构的固定化，也最终导致了工业化和城市化的进程受阻碍，社会结构的转型速度大大减缓。由此可见，只有对农村社会的保障对象进行科学的划分，为转移农村的剩余劳动力建立适合自己的保障体系，割断他们与土地的联系，促进农业生产的现代化和社会转型，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。
3、国家投入不足，社会保险退化为商业保险，而且基金保值增值难。
农村社会养老保险坚持“个人交纳为主、集体补助为辅、国家在政策上予以扶持”的原则。这项政策扶持对乡镇企业职工参加养老保险具有益处，集体补助部分可由乡镇企业税前支出。而现实中大部分农村务农人口享受不到这一待遇。当前，乡村两级负债严重，可以利用资金非常有限；尽管集体经济较雄厚的村组，其养老金积累在收入分配中所占的比例也是很少，农村社会养老保险中的集体补助为辅就成了空话。实际上农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险，社会保险退化为商业保险。而且农村社会养老保险基金面临与城镇的基本养老保险基金一样的投资运营问题。当前农村社会养老保险基金主要采取存银行、买定期国债，非常有限的投资渠道导致社会养老保险基金保值增值困难，极难以度过承诺较高的养老金的支付风险。
二、对策。
1、加速农村经济发展是增加农村社会保障基金的根本。
经济的发展水平决定社会保障水平的高和低。因此，加速农村经济的发展，促进农业生产的现代化和乡镇企业的发展，这是健全和完善农村社会保障体系的根本。因为经济发展水平直接决定着社会保障水平的高低，然而我国的经济又不够发达，再加上生产力水平的多层次性，这就要求我们因地制宜大力发展经济，同时要求我们按照现实情况建立农村社会保障体系，完善农村社会的养老保障。
2、范围的划分合理化。
我国严格的户籍管理制度下，农村人口按照其实际生活和工作情况可以划分为四类人：第一类是主要从事农业生产又生活在农村的农民，全部家庭收入的大部分是其的农业收入，这些人是最为标准的农业人口；第二类在农村和城市之间来回迁移的农村人口，农忙时节回乡承担着沉重的家庭负荷，而且农闲时进城从事流动性较强的工作。第三类是生活在小城镇从事非农生产的农村人口，其非农业收入占全部家庭收入的大部分，乡镇企业职工和乡镇个体经营者是这部分农村人口的典型代表。第四类是生活和工作在城市，从事非农生产的农村人口。他们的工作相对稳定，而且完全脱离农业生产，生活习惯实际上已经城市化的农村人口。因此，我们不能把农村社会养老保险制度和农民社会养老保险制度混为一谈，并且在当前构建社会主义和谐社会背景下要消除一切不和谐的因素，为新农村的建设奠定基础。。所以要区分他们的实际情况，选择加入相对应的社会养老保险体系。。笔者认为第一、二类人应加入农村社会养老保险制度，第三类人应选择加入小城镇社会养老保险制度，第四类人应选择加入城市社会保障制度。
3、建立正式、规范的农村社会养老保险制度。
根据世界各国的发展养老保障的经验来看，一个社会老龄化高峰到来之前的30-40年是以储备积累方式建立社会养老保障制度的最佳时期，时间越短暂越被动。我国农村如果现在不抓紧建立并完善社会养老保险制度，那么在不久的将来，农村的经济发展和社会稳定会陷入严重的困境。因此，根据中国农村的实际情况，适应市场经济发展，推动社会主义新农村建设的需要，建立正式、规范的农村社会养老保障制度。（1）、第一、二类人应加入农村社会养老保险制度；（2）第三类人应加入小城镇的社会保障体系，改变现行《方案》将其纳入农村社会保障体系中的做法。一方面，这样做能够吸引更多的农村剩余劳动力，让他们把小城镇作为发展之地，减少向大中城市的盲目流动，而且可以减少农业从业人员，提高农业生产的规模化。另一方面，小城镇的社会保障体系还必须与城市的相区别，因为城市社会保障体系的参照系的标准高、项目全，然而小城镇的主体乡镇企业的经济基础比较薄弱，难以按照这一标准实行。所以要做到保障职工的合法权益，又要不能减损因缴纳保险成本增加乡镇企业的市场竞争力。同时采取乡镇企业职工个人缴费与乡镇企业缴费相结合的基金筹集方式，建立个人帐户和社会统筹帐户。只有构建相对独立的，合理的小城镇社会保障制度，才能真正体现乡镇企业在我国的独特作用，促进我国由农业社会向工业社会的转型。（3）、第四类人应纳入城市社会保障体系中，现行《方案》将第四类人纳入农村社会保障体系的做法，不仅不能够减弱农民流向城市的热度，反而增强了他们的流动盲目性。对于有相对稳定经济来源的进城农民，他们已在城市居住多年，而且有能力加入城市社会养老保险。但对于进城时间短，且求职不易的农民来说，支出这笔养老保险费用有利于限制他们的盲目进城。因此，将第四类人纳入城市社会保障制度，不仅可以拓宽城市保险金的筹集渠道，而且打开了为中国城市的发展作出了贡献的进城农民踏入城市社会保障的大门，割断了他们与土地的联系，这样有利于农业的规模化和现代化。
4、加大政府重建农村社会养老保险体制的投入。
社会保障原则上要求国家出面组织并承担一定的义务。在社会保障这项工作中，国家不但是非营利的，而且应该保证此项工作的人力、物力和财力的投入，不应从群众所缴纳的保险金中提取，否则就难保证社会保险的给付率高于商于保险。在国家财力有限的情况下，可以通过国家补贴的方法，通过调整现行政策的目标，把现在主要用于粮食流通环节的大量低效财政补贴，以对实行产品换保障计划的农产品进行定额补贴的方式，逐步转向直接补贴种粮农民，承担起建立农民养老制度的财政责任，达到加快建立农民养老金保险制度的目的。国家财政提供的支持额度和农民缴纳农产品的一定比例对农民进行直接补贴，不仅可以保证财政开支的可控性，而且可以使农民直接感到国家的财政扶持，进而提高农民的种粮积极性。这样政府作为农村社会养老保险制度建设的责任主体也可以成功地构建。
5、加快农村社会保障法制建设。
社会养老保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心，是以强制性为基本特征的。而社会养老保险的这一强制性又必须通过国家立法才能得到保证。目前，社会养老保险在农村举步维艰，其中一个很重要的原因是社会保险立法的滞后。例如，在许多私营企业和三资企业中，由于一些企业主和民工的知识水平低，造成了企业主以政府有关强制社会养老保险的文件不是法律为由，拒绝给广大农民购买社会养老保险。由此可见，要建立我国农村社会保障体制，加快社会保障的法制建设至关重要，因为只有如此才能使农民社会养老保险工作有法可依，进而为构建社会主义的新农村建设奠定基石。
参考文献：
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篇3
健全完善的社会保障制度是一个国家和地区经济社会发展的重要标志，建立与完善统筹城乡发展、城乡社会保障体系一体化的社会保障制度也是十以来，我党要着力完成的一项重要任务。基层社会保障制度的完善是建设和谐社会、维护社会稳定、促进社会公平、建设小康社会的需要，也是实现伟大中国梦的需要，对于基层群众的生活以及经济水平的提升等都有着重要的意义。在过去较长的一段时间内，我国社会保障制度的建立与完善都以城镇居民为主，城市社会保障体系已经相当成熟，而对农村基层社会保障制度的发展则相对较少，所以农村基层社会保障制度一直是我国基层社会保障制度的薄弱之处，为此，建立健全完善的基层社会保障制度迫在眉睫。
二、我国基层社会保障度的重要意义
基层社会保障制度作为我国社会保障制度的重要内容，其健全与完善对于维护社会稳定、促进社会公平、缓解社会矛盾、缩小贫富差距、改善民生、解决社会基本问题、提高人民基本生活水平等都有着重要的现实意义。首先，基层社会保障制度的建立与完善有助于维护社会稳定、促进社会公平。一方面，基层社会保障制度有助于推动我国基层社会保障事业的发展，缓解城乡社会保障不公平现象，是保障基层人民基本生活的重要法宝；另一方面，基层社会保障制度有助于缩小城乡贫富差距，提升基层群众的生活水平，从而维护社会的和谐稳定。其次，基层社会保障制度的建立与完善有助于缓解社会矛盾，改善与解决民生问题。社会保障制度是国家通过财政转移支付的形式介入国民收入再分配的有效途径，可以改变不同阶层、不同成员的收入分配状况，实现社会财产的再分配，用于改善与解决民生问题，解决基层人民的基本生活问题，可以缓解社会潜在的矛盾与缺陷，从而维护社会公平与稳定。再次，基层社会保障制度的健全与完善是我国社会发展、经济进步的现实需要。当前，我国社会正处于全面建成小康社会的关键时期，完善的基层社会保障制度，可以在很大程度上改善基层人民的生活，提高他们的生活水平，避免基层人民因病返贫等现象的出现，为小康社会的建成做好保障；当前我国还正处于构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的重要时期，基层社会保障制度的建立可以提高基层人民的生活幸福感，民族自豪感，而这些对于社会的稳定发展都意义重大。
三、我国基层社会保障制度存在的问题及缺陷
尽管随着我国社会保障制度的不断完善与发展，我国基层社会保障制度也不断健全，基层社会保障体系也趋于完善，覆盖城乡居民的社会保障体系已经形成，但是我国基层社会保障制度仍然存在一些问题及缺陷，需要我们去解决与探讨，笔者对此进行了总结，具体如下：(一)基层社会保障覆盖范围小、保障水平低。通常来讲完善的社会保障包括八个方面的内容，即五大保险(养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险)和三大保障(社会救助、社会福利、社会优抚)，经过多年的发展我国基层社会保障制度逐渐形成了以社会养老保险制度、合作医疗制度、最低生活保障制度等为主的社会保障制度体系，但是我国基层社会保障制度仍然存在较大缺陷。一方面，基层社会保险制度几乎处于缺失状态，基层社会保险制度是基层社会保障制度的重要组成内容，而我国基层社会保险制度相对缺失，特别是农村基层仅仅建立了养老保险与医疗保险制度，而对其它保险涉及较少；另一方面，基层社会救助体系以及基层社会福利体系不太完善，特别是在基层农村，真正能够获得社会救助以及社会福利的人少之又少。(二)基层社会保障资金相对缺乏。基层社会保障资金是基层社会保障体系的重要支撑，然而我国基层社会保障资金却相对短缺。一方面，我国基层社会保障体系的来源主要来自于基层人民的个人缴纳，辅以集体补助、国家补贴，而我国基层人民，尤其是基层农民生活水平本来就不高，如果以基层群众个人缴纳为主则在实践中很难执行，因为部分群众可能无法缴纳；另一方面，集体补助与国家补贴的保障基金主要集中在救灾、特困户生活救济以及优抚补助方面，这就使得社会保障资金的保障能力大幅下降，并且集体补助以及国家的补贴资金远远跟不上上涨的物价以及消费水平的提升。(三)基层社会保障法律制度缺失。社会保障制度的建立与运行需要依靠一定的法律来进行保证，基层社会保障制度的建立与运行同样如此，但是我国基层社会保障制度的实施与运行却缺少一定的法律保证。目前我国对于基层社会保障制度的立法仍然不完善，并没有系统完善的立法对基层社会保障制度作出规定，而只有一些部门发出的方案或通告等，尽管这些方案或通告等在一定程度上保障了基层社会保障制度，但是具有较强的随意性，致使基层社会保障体系不完善、社会保障资金来源不稳定、保障基金管理不规范等问题的出现，所以我们必须结合基层社会保障制度的实际情况制定完善相应的法律体系，以保证基层社会保障制度有序建立与运行。(四)基层社会保障发展相对不平衡。由于我国各地经济发展水平不同，所以我国各地基层社会保障发展水平不一，这就导致了基层社会保障发展的相对不平衡。在我国经济发展相对发达的地区，基层社会保障水平较高，社会保障的内容比较全面，社会保障覆盖程度较高。而在经济发展水平相对较低的地区，社会保障水平则相对较低，大多数基层农民社会保障内容比较少，社会保障项目不全面，没有形成统一的社会保障制度与体系。
四、建立与完善我国基层社会保障制度的有效策略
结合当前我国基层社会保障制度存在的问题与缺陷，我国基层社会保障制度的建立与完善应该从提高社会保障水平、拓展保障资金筹措渠道、完善基层社会保障立法工作、统筹基层社会保障等几个方面着手，具体如下：(一)完善基层社会保障体系，提高基层社会保障水平。完善基层社会保障体系，提高基层社会保障水平是建立与完善我国基层社会保障制度的有效途径之一。一方面，我们要积极建立和完善基层社会养老保险制度，一是要充分发挥居家养老的功能；二是要积极构建个人储蓄养老保险以及商业养老保险的作用，以此来弥补居家养老的不足；三是要加大国家对基层社会养老的补贴力度。另一方面，我们要积极构建完善的基层社会医疗保险制度，避免基层群众因病返贫，缓解基层群众在就医方面的压力。(二)拓展基层社会保障筹资渠道，确保保障资金充足。拓展基层社会保障筹资渠道，确保保障资金充足是建立与完善我国基层社会保障制度的又一途径。一方面，我们要建立以基层人民个人、集体以及国家为主体的三方共同筹资的模式，充分发挥集体与国家的功能；另一方面，国家要鼓励社会团体、组织、企业等积极投入到基层社会保障事业建设当中来，引导他们为基层社会保障制度的完善筹集资金，建立基层社会保障专项基金。此外，国家还可以以税收的形式，实现社会资源的再分配，促进社会资源均等化。(三)强化基层社会保障立法工作，完善社会保障法律体系。强化基层社会保障立法工作，完善社会保障法律体系也是建立与完善我国基层社会保障制度的一大途径。一方面，我国政府有关部门要加大对此方面的立法工作，建立科学完善的基层社会保障立法机制，使基层社会保障法律体系更加完善；另一方面，基层政府部门也要加大对此方面的法律建设，积极制定相关的条例及方案作为基层社会保障法律体系的重要补充，使基层社会保障法律体系更加科学与完善。(四)统筹城乡社会保障协调发展，促进基层社会保障均等化。统筹城乡社会保障协调发展，促进基层社会保障均等化是我国基层社会保障制度建立与完善的又一大举措。一方面，我们应该建立统一规范、有效的基层社会保障组织机构，对基层社会保障制度的实施进行有效的监督与管理，积极统筹城乡社会保障协调发展，缩短城乡社会保障差距，促进社会保障服务均等化；另一方面，要深度落实基层居民最低生活保障制度，使有困难的居民的生活得以保障，要让每一个基层民众都不能够因为贫困而失去最基本的生活的权利，使他们老有所养、老有所依、老有所居。
作者:朱容 单位:重庆市巴南区东温泉镇社会保障服务所
参考文献：
[1]邱振光.基层社会保障体系的现状与思考[J].海峡通讯,2016(7):48-49.
[2]张莹.关于我国社会保障制度存在问题及对策的思考——基于“北京井底人”事件[J].兰州教育学院学报,2016,32(2):37-38.
篇4
关键词:社会保障;问题;平衡;改革措施
社会保障是对社会弱势群体的帮扶政策,国家针对一些永久或暂时失去工作能力,无法自力更生,并不能解决最低基本生活问题的社会成员发放保障基金。社会保障制度作为对社会保障性财富的分配制度,是社会产权制度的重要组成部分。因此,进行社会保障制度改革是社会产权改革的关键。
一、我国当前社会保障制度改革中存在的不公平现象
(一)农民工群体缺乏社会保障。农民工大多来自经济落后的农村,且收入较低,是社会的弱势群体,但庞大的农民工群体却为城市建设做出了巨大的贡献,一个城市没有农民工,很多基础建设和社会生活都无法完成。
在城市化发展进程中,农民工纷纷涌入城市,谋求新的生路,但他们始终都没有被城市接纳,并且处在似农非农,似工非工的尴尬境地,同时也是社会保障的边缘体。我国颁布实施的《城市居民最低生活保障条例》中有明确规定,只有拥有非农业户口的城市居民,其家庭人均收入低于当地人均收入的最低水平的,就能获得社会的最低生活水平保障。这一点恰恰证明了社会保障制度只针对城市中收入低的城市居民,而不是针对农民工,他们是社会保障的负担也是社会保障的漏洞。
(二)社会保障制度规定还不够完善。我国现有的社会保障制度规定还不够完善,目前只对行政事业单位、国有企业和部分集体企业职工规定了专门的社会保障制度,一些私人企业和乡镇企业职工以及农村居民还仍以家庭保障为主,还不能完全享受到社会福利。
从横向环境看,地区之间的社会保障水平也有明显的差距。我国目前实行的是以社会统筹、企业负担与个人储蓄相结合的保障制度,国家提供给社会成员的保障还有一定的限制。东部沿海城市的经济比内陆城市的经济发达,这也决定了两地的社会保障水平的差距,国家只在经济发达的地区实行社会保障制度,且发达城市之间的保障制度又有所不同,总体上缺乏统一的社会保障体系。
(三)管理理念不明确。我国的社会保障表面上是以个人账户与社会统筹相结合,但在实际上还是保持现金支付的模式,存在着养老责任后移的情况。目前,我国社会已经提前进入老龄化,直接影响到当代和后代人的缴费和受益水平。
主要原因还在于我国目前的社会保障管理理念不够先进,没有把社会保障放到长期预算管理中去,使当代和未来的社会保障不明确,社会保险在支付标准评价上没有认真考虑到社会成员的预期收入和预期寿命等情况,使应当履行的社会保障责任和收益效果产生矛盾,从而深化的社会保障和收益水平之间的不平等问题。
二、社会保障改革的有效措施
(一)拓展社会保障的范围。进一步扩大社会保障制度的范围,是社会保障体系改革的重点,总结我国的社会保障的覆盖范围,可以看出,现有的社会保障体系是将有正规就业的职工纳入到社会保障中,非正规的不在其内;对城市居民保障有专门性的规定,但对农村居民保障还没有详细的政策;对国有企业和事业单位职工予以社会保障,但乡镇企业和私人企业职工没有相应的社会保障。
要怎样扩大社会保障的范围,首先要将基本医疗保险延伸到城镇居民的社会保障中去,并对所用农村居民实行新型农村合作医疗保障,加强对长期在城市务工的农民工社会养老保险的制定,将其与城市社会保障统一安排落实,对失业农民工实施社会保障,提高工伤保险的强制力度,理应对农民工实施工伤保险,并合理调整工伤保险费率,制定相应的农村居民最低生活保障制度,帮助提高农村居民的收入,完善社会保障制度。
(二)灵活就业人员的社会保障。解决社会灵活就业问题也是实现社会保障制度改革的手段,目前,我国就业市场主要分成两个模块,高端劳动力市场与低端劳动力市场,当相当一部分劳动者没有稳定的工作,且工作收入较低。
我国将这类不稳定的就业人员称为灵活就业人员,我国是一个农业大国,有一般以上都是农民,这些到城市务工的农民工是最庞大的灵活就业人员群体,也是没有真正享受到社会保障的群体。现行的社会保障体系主要是针对有稳定工作和收入的事业单位,国家企业职工。
制定针对灵活就业人员的社会保障制度,可以从以下几个方面入手:一是建立农民工工伤保险制度,与城市工伤保险制度并轨,并要求强制执行。二是应将养老保险覆盖到农村和农民工身上。
(三)促进多层次社会保障体系发展。完善社会保障不仅要保障社会成员的基本生活,同时还要实现社会保障的多向发展,鼓励发展多种保障机制,逐步建立政府基本保障、社会保险、企业年金和商业保险等多种社会保障机制。
例如,为了促进农民参加新型农村合作医疗保障,政府可以提高对新农村医疗合作建设的拨款标准,完善基础建设,还应合理加大对地方的转移支付力度,改善和提高地方政府实行社会保障的执行力,平衡地区内部和地区之间的社会保障水平,最后,要注重农民的切身利益,减小医疗费报销的难度,这样不仅可以提高农民参加医疗保险的积极性,还可以在促进就业和完善社会保障等制度方面实行财税和信贷优惠政策。
三、总结:解决社会不公平现象,缓和社会矛盾,是国家实行社会保障制度的基本目标,是社会主义建设的基本原则,也是社会保障政策实践的基本归宿。只有以公平为基准建立社会主义保障制度,才能更有效地促进社会公平。
综上所述,社会保障是我国社会主义建设的重要目标,也是建立健全社会经济的重要保证,认真解决社会保障中出现的问题,不仅是经济发展的需要也是社会经济稳定发展的条件,可见,完善社会保障改革无疑具有重大的意义。
参考文献:
[1]思源.我看社会保障制度改革[J].炎黄春秋,2009,2
[2]李志红.完善我国社会保障制度的若干思考[J].现代会计,2007,5
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[关键词]农民社会保障；问题；构想
在我国，由于受经济发展水平以及历史文化传统的限制，农民社会保障与城市社会保障相比，不仅建立得比较晚，而且项目不全，保障水平也很低。重视并进一步健全和完善农民社会保障制度意义重大。本文拟通过对我国农民社会保障制度的现状以及存在问题的分析，进一步论证如何健全和完善我国农民社会保障制度的几点构想。
一、中国农民社会保障的问题
我国目前的农民社会保障包括农民养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度三个方面，其存在的问题分述如下：
(一)农民养老保险
1991年1月。国务院决定由民政部负责开展农村社会养老保险工作。1992年1月3日民政部正式颁发“方案”。使农村养老保险在“方案”的引导下逐步在全国农村有条件的地区推开。几年来农村养老保险工作呈现出良好的发展势头，保险覆盖面不断扩大，基金积累初具规模。在这一制度建立的过程中，存在着不少问题。主要是：第一，一部分干部对在我国农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足，没有把这项工作列入党委和政府工作的重要议事日程。第二，基金管理存在着比较棘手的问题。
(二)农村合作医疗
中国的农村合作医疗制度可以追溯到1944年时期在陕甘宁边区建立的医疗合作社。到1980年，全国约有90％的行政村实行了合作医疗。1982年农村实行经济体制改革以后，集体的公益金积累明显减少，由此也使以公益金为一部分资金来源的合作医疗制度受到严重影响。近几年，虽然有些地方政府对合作医疗给予重视并采取了相应措施，但是总的情况仍不尽如人意。实践证明，重建合作医疗有相当大的困难，主要问题是：第一，从政府官员到农村基层干部以至于到一部分农民对合作医疗不重视甚至有不正确的看法：第二，资金筹措有困难是最主要的问题，近年来政府财政对合作医疗投资在逐年减少；第三，缺乏相关的法律保障。
(三)农村最低生活保障制度
农村社会救济存在的问题与农村养老保险和合作医疗基本相同，这就是：第一，社会救济资金严重不足；第二，覆盖范围小、待遇标准低。
二、健全和完善我国农村社会保障制度的几点构想
目前在国际上尚没有在大范围解决无固定收入的社会群体的社会保障问题的成功经验，建立农村社会保障制度应该慎之又慎，否则将会带来不堪设想的严重后果。社会各界非常关心农村社会保障制度的建立和发展问题，提出了许多有价值的构想。
(一)关于农民养老保险问题
我国是一个农业人口占人口总数绝大多数的发展中国家，要在必须建立农村社会保障法律制度这样的大前提下，来构建符合我国国情的农村社会保障制度。
第一，农村社会保障制度必须以法律的形式出现，而不能以政策的形式出现。
第二，要建立有政府的组织和管理以及财政投入的农村社会保障制度。政府的组织和管理表现在设立专门的机构和工作人员从事农村社会保障工作。还要设立专门的监督机构，对农村社会保障的各项工作进行监督。尤其是对保险基金的管理和营运进行严格的监督。
第三，要建立的是符合我国目前经济发展水平的农村社会保障制度。
第四，建立严格、高效率的养老保险基金管理和营运机制，保证养老保险金按时、足额发放到受保险人手中：规定养老保险基金的专用性，任何组织和个人不得挪做他用，对于违反规定者，要追究其法律责任；规定养老保险基金的有效投资运营渠道，保证养老保险基金保值增值。
第五，建立解决养老保险争议的法律救济机制，及时解决养老保险纠纷。
(二)关于农民医疗保险问题
我国经济发展水平还不是很高，是否就是不能建立农村社会医疗保险的理由呢?如果把农民的医疗健康放在经济发展、社会稳定的高度去认识，认真去策划这项事情，具有社会保险性质的农村医疗保险制度还是能够建立起来的。
第一，要制定专门调整农村医疗保险的法律法规，以此规范农村医疗保险事业。我国农业在今后的几十年内可能还是低水平的家庭经营模式而不是农业企业模式，但是为了避免农民因病致贫，加快农业现代化的步伐，建立农民医疗保险制度是非常重要的。
第二，为农民确定一个与职工不同的医疗保险费的收费标准，以保证农村医疗保险资金的筹措。在制定农村医疗保险法时，要根据各地的经济发展水平和农民的承受能力确定适当的医疗保险费标准和国家为农民提供医疗保险津贴的原则。
第三，要使农民确立正确的医疗保险观念，使他们认识到，在医疗保险中，所有的受保险人都参与风险调整，例如病人和健康人，经常生病的人与很少生病的人之间进行调整。消除农民在参加医疗保险上的顾虑，积极主动地参加医疗保险。
(三)关于农村最低生活保障问题
在我国，最低生活保障资金应通过税收加以筹措。领取待遇的条件和标准，可以根据不同地区、不同群体、不同家庭状况等情况，确定不同的最低生活保障标准，这样既能保障特困农民的最低生活需求，又不会让国家背上沉重的经济包袱。
参考文献：
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[3]段庆林.中国农村社会保障的制度变迁[J].社会保障制度,2001,(5).
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关键词：公务员；社会保障制度；现状
一、我国目前公务员社会保障制度的现状
公务员社会保障制度，是指国家和政府依据我国相关法律的要求，对我国公共管理和服务人员，在工作和退休以后，为了保障其生活、学习、工作以及患疾病的情况下，由国家财政拿出转向资金对公务员进行的保障制度，主要涵盖基本工作制度、公务员福利保障制度。中国公务人员现在社会保障制度主要由以下部分组成：
1.工资制度。公务员工资制度是国家公务员的形式支付的劳动报酬制度。公务员工资制度是公务员的薪金，工资，薪金原则和有关规定或办法的总称。
2.福利制度。公务员的福利制度是在指正常工资以外，由国家或民间社会提供的，旨在解决特殊公务员的工作和生活问题，确保公务员生活水平，以最大限度提高他们的生活质量，建立的补偿制度。
3.保险制度。国家公务员保险制度，是指国家通过立法程序建立的，对公务员及家属生病，残疾，生育，失业，年老，死亡及其他暂时或永久丧失工作能力时，防止他们的收入中断给予物质援助系统。
二、我国现行公务员社会保障制度存在的主要问题
1.缺乏合法化。目前，我国的公务员社会保障体系规范，散落在宪法和其他有关法律，法规之中，没有形成一部健全的法律规范和完整的法律体系。虽然《国家公务员法》设专章规范公务员工资保险福利制度的基本原则和总体框架，但这些规定过于宽泛和模糊，没有具体的实施细则，具有很大的随意性，不能发挥很好的指导作用。
2.缺乏统一性。我国目前的公务员社会保障系统没有一部完整完善的法律进行规范，所有法规都是单独的法规，已发行的单独的法规，规章，措施和通知，甚至在《国家公务员暂行条例》中对公务员在社会保障体系的规定都过于笼统和原则化。因此，公务员的法律依据比较凌乱，缺乏统一性。
3.缺乏标准化。目前，我国的公务员社会保障制度管理混乱，缺乏标准化，各种关系不能很好地得到理顺。我国目前的公务员管理制度是分权管理结构模式：人事部门负责社会保险，公费医疗由卫生部门负责，工会还负责相当一部分的福利。
三、完善公务员社会保障体系的重要意义
在我国，十年来公务员制度得到不断发展，从不成熟到逐渐成熟，由缺乏动力和活力逐渐进行系统的制度建设，中国的公务员保障制度得到不断完善。因此，面对这种情况，国家应该进一步加强和提高公务员的社会保障工作，建立健全社会保障体系，在公务员队伍中这成为一项非常必要的工作。
1.有利于提高公务员抵御生活风险的能力
这样可避免公务员家庭生活的风险。公务员与普通工人一样将面临生，老，病，死等问题，在今天的环境中，他们也可能会失业，暂时或永久地失去生活来源，这是生活危险。
2.有利于公务员队伍工作积极性提高
在社会生产条件，家庭财产的能力是极其有限的，需要有取代传统家庭的社会保障，保障公务员和他们的家庭的基本生活需求。有利于公务员的工作维持高效率。因为它可以保障公务员的基本权利，他们可以安身立命，但由于竞争压力的增加，他们自然会想尽一切办法来做好自己的工作。
3.有利于促进公务员队伍稳定性
我国公务员实行的凡进必考机制，极大地提高了公务员队伍的整体素质，一批高学历，高技能的人进入政府部门，在保护他们的基本权利的基础上，他们能够提高政府部门的效率做出巨大的推动作用，而且也有利于公务员队伍的稳定性建设。这是不言自明，为公务员建立社会保障体系，是能够保持公务员队伍的稳定，并不会出现由于竞争压力大，民心不稳的现象。公务员可以得到基本生活，基本的安全后，大多数人有能力保住自己的饭碗，所以公务员社会保障制度的实施，对稳定和公务员队伍的持续性发展具有重要的作用。
四、推进公务员社会保障制度改革的具体路径
1.完善我国公务员社会保障制度的法制建设
我国完善的公务员社会保障应被建立在我国完善的社会保障法律体系为基础和支撑上，因此，促进公务员社会保障体制应该是优先基于中国国情和实际需要上，有步骤，有层次，系统地扩展社会保障立法，制定统一，规范的社会保障法。
2.建立统一的公务员社会保障管理机构
为了降低管理成本，发挥社保基金调剂功能，避免其损失，社保基金管理应该由同一个社会保险机构集中管理，应该将民政，人事有关社会保障职能分离出来，建立了一个完整的，统一的社会保障部门统一管理全国社会保障事务。
3.以公务员养老保险制度为突破口，建立健全稳定的公务员保险体系
中国的公务员养老保险制度改革是建立与员工与企业的对接，但也反映其自身特点，多层次的公务员养老保险制度。具体思路是建立三个层次的公务员养老保险制度：由国家财政拨款和公务员的个人缴费负担，和企业职工基本养老保险相同的基本养老保险，主要由单位缴费（即从国家财政拨款）作为政府雇员的养老保险负担；由公务员自愿为实现老年收入保障而提前进行储蓄的个人储蓄养老保险金。
4.建立纵横交错的公务员保障体制的监测网络
不断加强内部和外部监督力度，发挥多层面，多个管理局的共同作用。建立和完善内部管理和监督制度，加强自律和自我监控，逐步建立起一套规范运作，科学管理，审计检查制度化评价的内部监督机制，并通过逐步探索，完善内部监督信息管理，会计及财务管理机制，同时注意发挥外部监督，特别是行政监督，社会监督的强大功能，重构社会保险基金的社会监督体系效果，并加强外部独立审计监督和资金提供者的监督权威，形成主要社会保险管理监督委员会，注册会计师审计监督，资金提供者大会监督，社会组织（包括商业团体，工会等）和民意的有机复杂的社会保险基金的社会监督体系。
参考文献：
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关键词：农村 社会保障 制度创新
十六届三中全会提出的“五个统筹”中，统筹城乡发展居于首位，要形成城乡区域协调发展的社会制度环境，实现城乡经济社会的良性互动。然而我国现行社会保障制度存在着严重缺陷，主要表现在：一是城市居民社会保障水平的高福利状态与农村居民的救济型低水平的保障并存；二是城乡隔绝的社会保障制度，使市场经济条件下的人才资源优化配置难以形成。当前我国社会保障制度改革与建设的重点在于：在加大对城市社会保障制度改革与完善力度的同时，应在新农村建设的过程中，着力加强农村社会保障制度建设，努力提高农村居民的社会保障水平。
1我国农村现行社会保障制度存在的问题
1．1制度体系不健全，保障项目较少
一是社会保险制度严重缺位。传统的农村合作医疗制度步履维艰，而新型农村合作医疗制度尚在全面推广阶段；工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立。二是社会救助制度体系不完善。目前农村主要局限于基本生活救助，医疗救助制度基本没有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社会福利体系残缺不全。目前只有部分经济实力好的地区还依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地区该项制度体系已经瘫痪。
1．2保障标准低，总体水平不高
新型合作医疗保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相当部分参保居民由于交不起首次人院费而不能住院，进而无法享受医疗保障，新型合作医疗能否真正解决农民因病致贫致穷的问题不容乐观。
2建立和完善农村社会保障体系的迫切性和可能性
2．1建立和完善农村社会保障体系是经济社会持续发展的内在要求
随着我国各项改革的深入进行和城市化水平的不断提高，农民工队伍不断壮大，人口流动增强，要求尽快建立并完善农村社会保障制度加强城镇社会保障制度改革，建立健全农村社会保障体系，已是中国经济社会持续发展的内在要求。
2．2建立和完善农村社会保障体系是广大农村居民的迫切需要和期待
随着我国人口老龄化日益显现，农村人口老龄化问题更为突出，农村社会保障问题日益严重。传统的家庭养老功能日益弱化，农村养老风险不断加大。部分农村老年人养老保障无着落。保障农民的基本生存权和身体健康是建设社会主义新农村的基本前提。
2-3建立和完善农村社会保障体系已经具备一定的实践经验
第一，专题解决农民工社会保险问题。如北京市建立了农民工医疗保险和工伤保险制度，体现了“低费率、广覆盖、保当期、保大病”的原则，适应了外地农民工“年纪轻、流动性大”的特点。第二，加强农村医疗救助，缓解因病致贫、因病返贫矛盾。江苏省常熟市出台了新的医疗救助实施办法，重点解决困难群体的医疗保障问题，在很大程度上缓解了农村居民因病致贫、因病返贫的矛盾。
3我国农村社会保障体系需要创新的重点
3．1农村社会养老保险制度需要重新定位与制度创新
今年国内已有部分省市率先启动了新型农村养老保险的试点。这意味着，政府将为新型农村养老保险部分“买单”。建立“低费率、广覆盖、能接续、可持续”的新型农村养老保险制度。
3．2继续完善农村合作医疗制度，实行分类保障，适时与城镇合作医疗保险接轨
推行新型农村合作医疗制度是政府积极投入农村社会保障事业的体现，有效缓解了农民“看病难、看病贵”问题，遏制了农民“因病致贫、因病返贫”现象，基本达到了“政府得民心、农民得实惠、卫生得发展”的目标。
3．3加强服务网络平台建设，实行网络化管理
在乡镇(街道)设立社会保障综合管理服务机构，统一负责所在地社会保障事务，包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等的相关事务。
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【关键词】社会保障 医疗保障 失业保障
一、美国完善的社会保障体系
（一）医疗保障制度
美国没有覆盖全民的医疗保障项目，医疗保障主要包括两大类：一是国家健康保险，主要由政府资助承办；二是私人健康保险，主要由私人或社会组织承办，可分为非营利性和营利性两种。美国实施了范围有限的社会医疗保险制度和针对穷人的医疗救助制度，体现了效率前提下的兼顾公平。
（二）养老保险制度
美国的养老保障体系是一个包括政府、企业和个人参加的复合体系。美国的退休养老保障体系基本上由三个部分收入组成，即以社会保障税为基础的公共养老保障收入、企业养老保障收入和以个人退休账户为基础的个人储蓄的退休收入。政府社会保障制度只保障基本生活条件。因此，私人养老金计划成为美国普通百姓非常重要的退休收入来源.社会保险制度和私有退休金制度都不能单独提供足够的退休收入，这两个制度相辅相成，相互弥补。
（三）失业、工伤和住房保障制度
美国政府为了建立更为完善的失业保险制度，针对一些特殊的人群和特殊行业分别制定了有针对性的失业保险方案。而美国的工伤保险，以补偿不究过失原则、个人不缴费用原则及保障与赔偿相结合原则最为明显。美国的住房保障则是法制化和多元化的。
二、中国目前社会保障制度存在的问题
（一）社会保障的相关法制不够健全
社会保障制度自改革以来，虽然国家和各级政府都先后出台了一些有关社会保障的法律法规，但是迄今为止国家还没有一部统一的社会保障法，由各部门制定相应的部门规章。只是出台了较为规范的社会保险法，但这远远不能涵盖社会保障制度的方方面面，我国目前迫切需要国务院等相关部门，能尽早出台规范的社会保障法以落实社会保障工作使人民的生活得到保障。
（二）预算不足，资金使用效率不高
目前中国的社会保障资金筹集还不规范，缺乏相应的法律保障同时国家给予社会保障的预算资金严重不足，而且各地区的分配不均衡。现行社会保障资金在筹集上主要由各行业、各部门、各地区自行制定具体的筹资办法与比例。因此，有必要用新的筹资方式来代替原先相对分散的投资方式，以适应经济社会发展和社会保障制度改革的需要。不仅如此，到目前为止我们还没有形成有效的资金管理机制。仍有很大一部分的社会保障基金游离于国家财政之外，得不到充分有效的利用，这样便使资金的使用效率不高。
（三）覆盖面窄，内容不健全
虽然国务院于2009年9月颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，这标志着我们的社会保障体制已在制度上实现了全民覆盖。但是在实际生活中，社保要实现全民覆盖还有很长的路要走。譬如社会保险，区县以下的乡镇企业、集体企业、私营企业职工和个体企业的社会保险就还都很不健全。同时我国的社会保障主要注重医疗保险，缺乏对失业保险、住房保险等的关注。
三、对我国现行社会保障制度的建议
（一）实现社会保障制度的法制化，建立相应完备的法律制度
美国社会保障法的实施和修改都有其相应的法律依据。而中国目前的社会保障立法存在着以下一些问题：一是法律、法规偏少；二是有关福利问题与其他社会政策混在一起；三是现行有关法规政策在社会福利事务的管理、监督等方面存在着模糊性等等。因此，目前我们急需完善社会保障方面的法律法规，这是推动我们社会保障事业向前发展的关键。首先就是要加快社会保障的立法，国务院等相关部门要尽早出台法律法规，以改善社会保障的法律不健全局面，做到有法可依。
（二）加快失业保障制度的建立与完善
美国建立失业保险在失业保障方面的成功之处对于我们解决失业保险中存在的问题、进一步完善我国失业保障制度有着积极意义。首先，要加强失业保险的法制建设。我国家要尽快制定和通过《失业保险法》及其配套法律，明确有关法律责任和处罚条款。同时，要完善失业保险金支付制度。从美国的经验看，失业保险在经济危机时延长给付时间，以帮助大批被动失业人员渡过难关，减轻经济危机对宏观经济和职工生活的冲击。我国也应当借鉴这一做法，在全国或部分地区经济出现危机，特别是高失业率的情况下，应延长失业金的给付时间，维护失业职工的基本生活，缺口资金由各级财政承担。
（三）结合中国国情改革社会保障制度
目前我国人口老龄化程度正在加剧，养老保险基金负担不断加大，而我国所实行的企业改制提前退休、计划生育政策和养老保险扩大惠及人群等多项措施交错影响，并指向我国社保制度的健全及社保基金的运作。在改革开放之前很多人没有储蓄养老金的习惯，认为养儿防老是最好的选择。但随着计划生育政策的落实，当代劳动力主体所要承担的来自上一辈的压力明显加大。可见，社保制度的建立健全应以提高人民生活满意度和工作积极性为改革方向。所以我国要结合本国国情和社会的发展改革社会保障制度。
（四）完善医疗保障体系和养老保险制度
对于医疗保险体系，首先，要建立一个政府主导的社会保险型医疗保障体系；其次，要建设一个多样化、分层次、网络化的医疗服务体系。再次，要加强政府对弱势群体的医疗扶持。同时还要加大对不发达地区的医疗保障资金的转移支付，使各地区的医疗保障资金能实现纵向与横向的均衡，在此资金的运作期间也要做好监督以提高资金的使用效率。
而对于养老保险制度，美国的三大养老金体系是分别由政府、雇主和个人作为行为主体实施的。这种制度暗含着，包括养老在内地社会保障不是政府保障，不能由政府包揽一切，而是政府、雇主和个人的共同责任。较之于美国的养老金制度，中国的养金制度明显缺乏层次。因此，我国应通过有效的制度设计，鼓励建立由不同行为主体组织实施的多层次养老金体系
参考文献：
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关键词：失地农民；社会保障；制度构想
失地农民是由于城市化、工业化的开展而形成的一个特殊的社会群体。据不完全统计，全国已有2000万失地农民，照现在的经济发展速度，未来几年失地和部分失地农民的数目将会超过7800万人。如果不妥善解决好失地农民问题，长期下去必定会对我国的经济发展造成影响。目前，失地农民大多处在沿海经济较发达的省份，但随着经济的发展，这一问题将会成为全国性的问题。因此，有必要现在就妥善处理该问题，避免积重难返。要妥善处理好失地农民问题，建立与其自身特点相适应的社会保障制度必不可少。
一、失地又失权，失地农民渴望社会保障
二元经济结构是由农业社会向工业社会转变的必然结果，我国也不例外。随着工业化进程的加快，我国的城市化进程也会随之加速。城市化进程的加快主要表现在城市规模的扩张，但伴随这一扩张也导致城市周边地区的农民失去了赖以生存、发展和保障的土地。土地无疑是失地农民对城市化的巨大贡献，但是目前失地农民的补偿安置制度和地方政府在解决失地农民问题上的无作为，必然使得失地农民的权益被侵蚀[1].
城市周边地区的农民不愿意失去土地。我国城乡二元的经济体制，导致城乡居民的社会福利存在天壤之别。长期以来，农民渴望进入城市，享受城市居民的各项社会保障。但是，作为城乡交界处的农民却不愿意失去土地，原因在于：首先，在城乡交界处交通方便，村民们进可以进入城市打工，退可以留守土地，具有多重选择；其次，很多城市周边地区的农民发展副业，种植蔬菜、花卉等提供给城市，收入丰厚；再次，周边的村民还可以利用有利的位置积极发展第三产业，如农家乐等休闲娱乐产业。这使得城市周边地区的农民生活逐渐富裕了起来。农民“失地”意味着“失权”[1].土地是农民赖以生存的物质基础，一旦失去土地，而政府又不能为他们提供强有力的社会保障，因而失地农民的处境必定十分困难。一方面，失去土地使得农民的生存权受到挑战。土地是农民惟一的生产资料，失去土地，农民的生活必定受到影响。目前的征地补偿水平比较低，一般难以维持农民先前的生活水平，而且这些补偿费用也只够维持其3～5年的生活；另一方面，失去土地使农民的发展权受到侵害。农民原本具有一定的产业，征地以后不但无法继续以前的生产与生活，甚至连工作都无法解决，因而更谈不上什么发展权了。因此有必要针对失地农民的具体情况建立与其自身特点相适应的社会保障制度。
二、建立失地农民社会保障制度的紧迫性
（一）土地的减少和丧失使部分农民失去最后的保障
由于土地被征用，农民拥有的土地数目越来越少，农民从土地获得的收益的相对量和绝对量都相应减少，从而无法满足其最基本的生活需求。加上工业化和城市化的推进，使得部分农民永久性失去土地，从而彻底失去土地的保障。从表1可以看出耕地面积指数与生产总值之树之间呈线性关系（以上海市为例）[2].
表1土地对农民的多重效用值（以上海市为例）
均值方差
基本生活保障效用0.34250.01040
就业机会效用0.12360.01737
直接经济收益效用0.2140.01739
子女继承效用0.045770.00721
征地后可以得到的补偿效用0.26610.02267
避免重新获得时支付大笔费用的效用0.011650.002194
（二）农村老龄化问题紧迫，迫切需要建立养老等社会保障制度
改革开放以来随着我国经济发展水平的不断提高，农村地区的医疗卫生事业得到了充分的发展，农村地区的人口结构有了很大的变化，特别是在东部沿海经济发达的省份，有些农村地区已经步入老龄化社会。2000年11月的第五次人口普查表明，上海市乡村的老龄化水平已经达到了13.73%，浙江达到了10.51%，山东达到了9.15%，北京达到了8.35%（《中国第五次人口普查数据分析》，2004）。土地的减少，土地的保障功能降低，加上家庭规模的小型化和子女外出务工，使得家庭的养老功能在不断地削弱。鉴于这种情况，有必要以为失地农民建立社会保障为契机，对建立农村地区的社会保障制度进行整体规划。
（三）为失地农民建立社会保障，是实现城乡社会保障一体化的突破口
由于历史的原因，目前我国大部分地区的农民几乎没有享受到国家提供的养老、医疗、失业等社会保障。但是这并不是说国家没有义务为农民提供社会保障制度，只是目前要建立覆盖所有公民的统一的社会保障制度，既不现实也不可能。但城市的发展要征用农民的土地，这就为这部分农民社会保障提供了大好机会。今年的“两会”期间提出，要让农民分享经济发展的成果。当下理性的选择是切实解决因城市发展而产生的失地农民的利益问题，让他们也能从土地的增值和城市的发展中获得群体性的利益[3].没有在城市正式就业的失地农民实际上是处于农民和城市居民之间的一个特殊群体，他们为城市化做出了重要的贡献，国家为其建立适当水平的社会保障，义不容辞。目前为全体农民提供社会保障不太可能，但是为失地农民首先建立社会保障制度，是完全可行的。与此同时，以此为建立农村社会保障制度的突破口，逐步建立城乡统一的社会保障制度。
（四）失地农民就业面临很多的困难
在许多地方，征地难，难就难在“要地不要人”的城市化模式。说到底，在这个改造过程中，切身利益受到侵害的总是失去土地的农民。在尚未取得城市居民的社会保障时，这些农民贡献出自己的土地，成为都市里新的一员，自己却面临着诸多困惑：失去土地后，既在城里找不到工作，也难以享受城市工人可以享受的失业保险；征地补偿根本不足以支付养老、医疗所需要的费用。这些失去土地的农民失去了其原来生活方式的物质基础，却并没有真正拥有城市居民的生活方式。
村民们知识水平较低，几乎没有掌握现代化的技术。就当前的就业形势———大批下岗工人处于待业中，很多手持大学文凭的大学生都很难找到合适的工作，更何况村民们又没有什么技能，也不愿意做那些苦、脏、累的活，因而，要解决好城中村改造问题，就必须首先解决好村民们的就业问题。
三、建立失地农民社会保障制度的原则
（一）与我国国情相适应，建立低水平的失地农民社会保障制度的原则
改革开放20多年来，我国的经济有了飞速的发展，生产力水平有了极大的提高，但是要建立水平较高的社会保障，仍然有困难，原因主要有以下几点：首先，随着我国经济的持续发展和城市化进程的加快，失地农民的数量会越来越多。目前主要集中在东部地区，不久的将来必定会蔓延到中部乃至全国。因而国家为如此众多的失地农民建立的社会保障，只能是维持基本生活的低水平保障；其次，我国社会保障的财政状况不容乐观，仅城市养老保险一项就已经出现严重的收不抵支，加上隐性债务，国家财政负担极重。与此同时，由于社会保障本身具有刚性，保障水平只可提高不能降低，因此建立之初的水平不可太高。
（二）保障失地农民基本生活的原则
社会保障的首要原则和目的就是保障失地农民的生存条件[4].失地农民失去其基本的生产资料土地，生活上必定会受到影响，因此为他们建立社会保障制度就是为了保障他们的生活。对社会保障水平的设计，不能太高，因为我国的国情不允许，但是一定要能够维持基本的生活，如果连基本生活都无法维持，那也就失去了社会保障的意义。更为重要的是，建立维持基本生活的社会保障制度，也是保护失地农民生存权的需要。
（三）公平和效率兼顾的原则
公平和效率问题是建立社会保障制度不可回避的问题，建立失地农民社会保障制度也是一样。所谓公平就是要为每个符合条件的失地农民建立社会保障，而效率则是既要保证失地农民的基本生活，又不会影响他们工作的积极性。这就要求建立水平适当的社会保障制度，如果水平太低，则无法维持基本生活，而水平太高又会使其沉迷于社会保障网络之内，不求进取。
四、建立失地农民社会保障制度的政策建议
（一）失地农民社会保障的保障对象及办法
建立失地农民社会保障制度，必须坚持低水平、广覆盖的原则。随着城市化的发展，失地农民将会逐步成为城市居民，虽说现在户籍制度已经没有什么实质性的意义，但还是应当为失地农民转变户籍性质，由农村户口转为非农村户口。在建立失地农民社会保障的具体措施中，必须注意与城市社会保障体制的对接，因为在经济发展到一定程度的时候，必定会建立城乡一体的社会保障制度，因此在建立失地农民社会保障制度时要有长远的眼光。
失地农民虽然生活在城市周边，但是多数农民并没有享受任何社会保障。享受失地农民社会保障制度的是所有符合条件的农民。在征地时未达到劳动年龄阶段（16周岁以下）的人员、已经享受城镇各项社会保障制度的人员，不包括在享受失地农民社会保障制度的范围内。劳动年龄内的人员和劳动年龄以上的人员，根据年龄状况实行不同的社会保障制度。对征地时已经达到退休年龄的农民，直接纳入养老保障体系，定期领取养老保险金直至终老。对于征地时处于劳动年龄段的人员，主导政策是促进其就业，就业以后按城镇职工的社会保障办法执行。劳动年龄段内的人员再就业前发放不超过两年的生活补助；两年后仍未找到工作并符合城市低保条件的纳入城市低保；就业后失业的，将其纳入失业保险渠道。
（二）建立失地农民社会保障的资金来源及其监管
建立与失地农民情况相适应的社会保障制度，资金来源问题是核心问题。要解决好失地农民问题，关键在于妥善解决失地农民的生活问题，解决城中村村民的后顾之忧的关键在于筹集到相应的社会保障经费。我国人口众多，社会保障事业的发展也处于起步阶段，国家的负担很重，完全靠国家出资解决失地农民的社会保障问题，既不可能也不现实。为城中村的村民建立基本的社会保障，基金来源要体现社会保障权利与义务对等的原则，由政府、集体、个人三方共同承担。其中，政府出资部分不低于保障资金总额的30%，从土地出让金中列支；集体补助部分不低于保障资金总额的40%，从土地补偿费中列支；个人承担部分从征地安置补助费中抵交。集体和个人缴纳的费用进入个人账户专户，个人账户的记账利率按一年期银行同期存款利率确定政府的补助金并进入社会统筹基金，实行个人专户与社会统筹相结合的制度。[5]
失地农民的社会保障基金是用来维持失地农民基本生活的，各部门应将资金及时、足额地划拨到当地财政部门的基金专户中。资金的使用和支付由当地的劳动和社会保障部门负责，实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得转接、挪用、或截留、挤占。
（三）建立适当水平的最低生活保障制度
除了要为失地农民建立养老、医疗、失业等社会保障制度，还要为失地农民建立最低生活保障制度。从理论上讲，国家有责任为每个公民建立最低生活保障制度，但是受国家财力的限制，我国的最低生活保障制度还只能覆盖一部分居民。失地农民作为城市化发展当中产生的一个特殊群体，国家有责任将其纳入最低生活保障体系。失地农民虽然获得了征地补偿费用，但是现在的补偿费用相对于市场价位是十分低廉的。因而，各地应当将失地农民纳入最低生活保障的范围，只要失地农民有需要就应当为其提供最低生活保障，不得以失地农民获得了征地补偿，而将他们排斥在最低生活保障制度之外。
（四）强化地方政府的就业引导功能是建立失地农民政府主导型社会保障的关键
就业保障是解决失地农民后顾之忧最有效的办法。失地农民大多知识技能缺乏，就业困难大，再加上他们虽然长期从事农业劳动，但在城市周边收入丰厚，他们不愿意找寻工作。为此，政府应当进行实行积极的就业促进政策，凡是劳动年龄内的人员均可进入劳动力市场，享受免费的就业培训、职业咨询、就业指导等服务。征地后会有一部分自留用地，村委会可以利用这部分土地进行出租，或建立自己的产业为村民提供就业机会。总之，政府应当进行大力宣传与引导，从而使村民树立正确的劳动观和择业观。
参考文献
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论文关键词 英国 济贫法 社会保障
济贫的传统在英国有着悠久的历史，早在1601年《伊丽莎白济贫法》颁布之前，济贫的传统已经在英国社会产生并且起到了一定的积极作用。包括教会的慈善事业、个人慈善救济和行会的互助救济在内的多种形式，共同构成了当时英国社会救济的重要内容。但这些社会救济多为民间救济或者说是非官方的社会救济，直到1536年《亨利济贫法》颁布，英国政府才真正开始在解决社会贫困问题方面承担一定的责任。从《伊丽莎白济贫法》到1834年的新济贫法，济贫法制度随着英国社会的发展状况也做出了相应的调整，以适应社会发展的需要。
在这个过程中，济贫法传统逐渐成为英国社会政策的一大特色，影响这英国社会发展的许多方面，其中对英国社会保障事业的发展起到了尤为重要的影响作用。这种影响主要体现为济贫法对社会保障理念的影响，济贫法对英国社会保障制度建立的影响，以及济贫法在英国福利国家的建立和发展过程中更为深远的影响这三个方面。
一、济贫法传统对英国社会保障理念的影响
济贫法传统对英国社会保障制度最广泛和深远的影响主要体现在其对英国社会保障理念的影响。通过影响社会保障理念，进而在英国社会保障政策制定之中发挥隐形的却至关重要的作用。
对贫穷这一概念以及贫困产生原因的不同界定直接影响着个人、社会乃至国家对穷人的救济行为。《伊丽莎白济贫法》将穷人分为应该得到和不应该得到贫困救济两个部分，身体健全的贫民不能得到任何救济，只能接受强制劳动，身体健全而拒绝工作的贫民将被送进承接所，接受鞭刑、烙刑、枷刑和灌水等酷刑，甚至被处死，并无权提出申诉；而没有劳动能力的成年贫民和儿童则可以接受救济。 由此可见，《伊丽莎白济贫法》宣扬了这样一种理念，贫困是穷人自己的错，将贫困完全归咎于个人原因。因此，旨在救助穷人的社会保障战略被认为是一中必要的罪恶。这使得社会保障成为国家层面的一种施舍，而非公民应当享有的权利。这样一种理念在英国社会保障制度的建立和发展的很长一段时间内始终发挥着影响作用。
这样一种理念与英国社会的自助传统有着很大的联系。在全社会对自助传统有着共识的前提下，人们普遍认为，每个人的生活都应该依靠自己而不是别人。所以当自己陷入贫困时，首先想到的应该是通过自身的努力和解决贫困问题，而不是去获得救济。在这样的社会背景之下就不难理解将需求和济贫视为一种公共慈善，而不是一种社会保障权利的看法。
这种看法反映到现实中则是上文提到的对于贫民的区别对待，尤其是对于因懒惰而导致贫困的贫民的重罚。这种刑罚可以说是十分严苛的，也从一定的侧面体现了政府对于因懒惰而致贫的贫民采取的是一种坚决打压的态度，并且希望借由这样一种严苛的刑罚来减少社会上的懒惰现象。除此之外，1834年济贫法改革之后，英国政府开始兴建各种济贫院，改变了原有的以院外救济为主的救济方式，实施严格的院内救济制度。而这种救济方式可以说是带有侮辱性色彩的。在被认定为贫困进入济贫院之后，人们即失去了人身自由和政治权利。19 世纪中期的法国批评家H.泰恩参观了曼彻斯特一个模范济贫院之后指出：“济贫院被看成是监狱，穷人把是否进入济贫院看成是自己名誉的转折点。或许应当承认，这种管理制度是愚蠢的专制，令人担忧。这是每一项管理制度的缺陷，每一个人在这里成了机器，仿佛他们没有情感，总是无意识地受到侮辱。” 更有学者认为，当时的济贫院已经失去了济贫的初衷，转而成为政府惩戒穷人的一种场所，激励穷人努力工作的一种方式。在这样的社会背景下，整个社会形成一种更加强调个人的作用的理念。虽然国家通过了相关的立法确定了救助穷人的责任，但是这种责任还是非常有限的。社会大众仍然将接受贫困救助视为一种耻辱，没有认识到对穷人进行救助实质上是政府应当承担的责任。
二、济贫法在英国社会保障制度建立过程中的影响
英国是最早在社会保障方面立法的国家，济贫法早在1601年便正式颁布，而这一传统更是可以追溯到中世纪晚期。但是英国却不是世界上第一个建立社会保障制度的国家，相反的是，在社会保障制度建立的进程中，英国某种程度上落后于欧洲其他的国家。在这一过程中济贫法对英国社会保障制度的建立有着深远的影响，主要可以从促进和阻碍两个方面的作用来进行分析。
一方面，济贫法在一定程度上促进了英国社会保障制度的产生。首先，济贫法传统作为一种社会救济本身就是社会保障的一个重要的组成部分。英国悠久的济贫法传统为社会保障制度的建立奠定了基础。由于济贫法产生的历史悠久，在英国社会已经产生了一种对于济贫这一传统的共识。人们普遍认为，政府通过兴建济贫院等方法救济穷人是一种社会常态。其次，济贫法传统下的许多做法也为英国社会保障制度的建立提供了借鉴。1908年《养老金法》的颁布，标志着英国社会保障制度建立的开端。在该法令中就规定，依其能力等在成为国家养老金领取者前，未能为自己及其家人努力工作的人没有资格领取国家养老金。 这于济贫法中规定身体健康的成年人不能接受救济的原则相同，都是鼓励个人通过勤奋工作摆脱贫困，并对懒惰者有一定的惩罚。
另一方面，济贫法的存在也是英国社会保障制度产生的一个阻碍因素。19世纪末，英国的社会问题日益严重。经济方面，受国际农业竞争的影响，英国的农业在十九世纪下半夜急剧衰落。不仅如此，危机还出现在工商业等其他领域。1873年—1896年，英国工商业增长率、利润率和外资额都有所下降，失业率更是超过10%。原有的贫困问题加上日益严重的失业问题，迫切要求政府做出制度的变革以适应社会发展的需要。但英国政府并没有因此建立起社会保障制度，而是选择了改革现有的济贫法制度。
原因主要有以下两点来：一是济贫法在英国存在的时间很长，已经成为一项十分稳定的社会政策，如果想变革该项政策，必然会触动既得利益者。正所谓破而后立，新制度建立的前提就是打破原有的陈旧的、不符合新的时代需求的旧制度。而济贫法在英国存在的时间很长，其稳定性很难被打破。特别是1834年济贫法改革之后，济贫法制度下的各类社会救济均由英国地方政府自主进行。废除济贫法制度就等于削弱了地方政府的权力，这必然引起地方政府的坚决反对。 这无疑给英国现代社会保障制度的建立带来了很大的阻力。于是政府只能通过改善济贫院的生活条件，放宽对失业者的院外救济等措施，来应对复杂的社会问题，缓解了人们对于原有济贫法的不满。因此，当德国率先建立其社会保障制度，西欧其他国家纷纷效仿的时候，英国似乎还觉得不以为然，仍然寄希望于济贫法，希望能够通过济贫法达到缓和社会矛盾的效果。正是由于济贫法传统的根深蒂固，才使得英国迟迟没有建立起现代意义上的社会保障制度。在这个层面上，英国现代社会保障制度的建立落后与德国甚至其他的西欧国家。
三、济贫法在英国福利国家的建立和发展过程中的影响作用
1908年养老金法在英国建立起了国家养老金制度。随后，失业保险制度和健康保险制度也逐步建立，但这并不意味着济贫法制度的终结。尽管济贫法制度在19世纪末20世纪初已经不能适应英国社会发展的需要，但它并没有被废除，作为社会保险制度的补充，它一直存在到1948年。 在社会变革时期，原有的济贫法制度和社会保险制度并存的局面，也成为英国社会保障制度建立时期的一个重要特点。
第二次世界大战爆发之时，英国现代社会保障制度已经实施了30余年。二十世纪四十年代，人们开始考虑实行根本性的制度变革。过去20年里由于利益群体之间的争吵而不了了之的变革，突然变成可行的政治行动。 贝弗利奇报告构建了英国福利国家制度的蓝图，意在鼓励英国人民并肩奋战， 迎接美好未来。这份报告以消除贫困、疾病、肮脏、无知和懒散等五大社会病作为目标， 制定了一个以社会保险制为核心的全面的社会保障计划 。
这一时期的社会保障变革可以看作是对济贫法的根本性改革。从社会对贫困产生原因的看法而言，个人无法控制的社会经济因素，如失业和低工资成为导致贫困的重要原因。原有的济贫法制度下将贫穷完全与个人道德堕落挂钩的观念已经发生转变，国家和政府越来越意识到国家在社会贫困问题中应当承担相应的社会责任。《贝弗利奇报告》对英国以往提供的各种福利进行了反思，确定了国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，社会保障必须由国家和个人共同的合作来实现。 突破了1834年济贫法改革过程中不敢触及的地方政府和相关利益集团的利益。至此，济贫法制度的作用和影响越来越小。
1928年，国民救济法的颁布正式废除了济贫法制度，济贫法作为一种社会制度退出了历史舞台。但其作为一种社会保障传统，或者说是社会保障思想，对英国和欧洲其他国家的现代社会保障制度仍有广泛而深远的影响。
