村庄保洁制度范文
时间：2024-02-20 18:06:49
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篇1
关键词：农村社会保障；现状；思考
中图分类号：d920.1文献标识码：a文章编号：1008-7508（2009）02-0060-04社会保障（socialsecurity）又被翻译为“社会安全”，最早出自于美国1935年颁布的《社会保障法》。社会保障制度是指国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、灾害等丧失劳动能力的情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。西方世界农村社会保障制度的建立比城市职工社会保障制度的建立要晚一些。德国是世界上最早建立正式的社会保障制度的国家，在1883-1889年先后立法开始了工人“医疗保险”、“事故保险”和“养老保险”，但直到1957年才开始实施“农民养老保险”。日本是1941年开办年金保险的，1971年开始建立农民年金保险。国外农村社会保障起步比较晚，但发展比较快，目前已经成为社会保障体系的一个重要内容。
一、我国农村社会保障制度供需矛盾的现状
农村社会保障制度是农民生存和生活的“安全网”，是指国家和社会为农民，尤其是贫困农民提供的一种普遍的、预设的制度安排框架，使他们在面对外界各种风险威胁时，能够通过这种制度帮助消除、缓解和应付这些威胁及其对贫困农民基本生计安全的影响。理论上讲，社会保障是一种公共产品，应当以政府为主体进行提供。然而受我国经济和社会发展水平的制约，长期以来，我国的农村社会保障一直处于社会保障体系的边缘，造成农村社会保障的严重缺位。
1、地区差距大，城乡发展不平衡。我国农村社会保障发展水平不平衡，一般说来，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平较高，而经济不发达的西部地区，则集中了我国大多数贫困人口，许多人连温饱还没有解决，农村社会保障水平仍然很低。
2、社会化程度弱，农民负担重。目前，农村的社会保障工作仅在很小范围内实行，没能在全社会范围内推广，农民参保水平较低。以吉林省某乡为例，该乡7个村，29个行政屯，2500户，共12500人，参加养老保险的人数占全乡总人口的20％，享受最低生活保障的人数不足10％，还有20％的村民没有参加医疗保险。
3、资金缺乏，来源不合理。目前，我国社会保障资金来源主要是以农民个人缴纳为主，而我国农民收入水平偏低，直接决定了我国社会保障资金来源不足。据有关研究表明，在我国农村约有1.4亿的人群因收入低而不能维持其基本的食品消费，这样对社会保障根本无支付能力。当前发达国家城乡社会保障资金的主要来源是政府拨款，而我国农村社会保障资金的来源坚持以“农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充”的原则。据资料显示，我国政府用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例只有10％左右。这样不仅造成农村社保资金的短缺，而且还严重影响了农民参加社会保障的积极性，加大了推广农村社会保障工作的难度。
4、资金管理水平低下，难以增值。我国农村社会保障资金管理水平低下，缺乏有效监督。这主要是因为，在管理体制上，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理、使用集一身，缺乏有效的监控机制。民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构都涉及农村社会保障，由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，导致相互扯皮，办事效率低下的状况。由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，使社会保障基金的管理漏洞百出，水平低下，难以增值。
二、大力推进农村社会保障制度建设的必要性
1、贯彻“以人为本”的科学发展观，维护农民生存权和发展权的客观需要。目前，对于形成三农问题的原因，学术界基本达成了共识:认为城乡分割的二元体制是造成三农问题的根本原因。城乡分割的二元体制的实质就是对农民实行歧视政策，结果就造成了市民与农民之间的不平等。例如，占总人口70％左右的农民社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的11％，而占总人口30％的城镇居民支出却占全国社会保障费的87％。生存权是人权的基本内容，它是作为社会个体的人生存所必不可少的权利,是基于人类生存本能而自然产生的。农民作为社会主要劳动者,应享有与城市居民一样的生存权和发展权,这是受到我国法律保护的。我国宪法第十四条和第四十五条分别规定:“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”;“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”。但是,目前我国事实存在的城乡社会保障“二元制”的结构,使农民的生活处在风险较高的状态中,这对农民是不公平的,是对农民权利的一种剥夺,同时也与我国当前大力倡导的“以人为本”的科学发展观精神相违背。
2、有效扩大内需,推动国家经济良性发展的重要举措。中国经济从1992年之后发生了重大变化,由原来的“产品短缺”时代,进入所谓的“生产过剩”时代。经济学家把这种现象表述为“卖方与买方市场的结构性转换”,也就是内需不足。
3、建立农村社会保障制度,是落实计划生育政策的物质基础。长期以来,我国计划生育工作的重点和难点都在农村。计划生育政策难在农村落实并不是因为农民文化水平低，觉悟低,而是因为农民没有社会保障,“养儿防老”是他们的一种现实选择。现在我国社会已经进入老龄化,农民养老问题将会日益突出。据统计,我国农村现在60岁以上的老人已达到一亿多。因此,要顺利落实农村计划生育政策,当务之急就是要加快建立农村社会保障制度。当前我国农民的养老、医疗问题除了靠自己的积蓄解决一部分外,更多的是靠子女保障,也就是家庭保障。这就是为什么中国的农民喜欢超生的原因。因为子女越多,日后的保障系数就越高。如果赋予农民切实的养老医疗保障,农民是不愿意多生养子女的。
4、解决失地农民的后顾之忧,缓解地方政府和农民之间的矛盾,维护社会稳定。实行家庭承包经营责任制后,在社会保障严重缺位的情况下,土地实际上担负着农民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的经济基础,也是农民最后的一道生活安全保障。近些年来,随着城镇化进程的加快,失地农民越来越多,目前政府所普遍采用的货币安置和招工安置两种方式都未能很好地解决农民失去土地后的生活保障问题,引起了很多矛盾。近些年来,因土地补偿安置所引起的冲突，成了农民与基层政府之间的显性矛盾,并占所有上访案件的六成左右。因土地大量征用而使相当部分的人员无法就业,对当地乡镇产生了很大压力,影响了社会稳定。现在城市的刑事犯罪有70%以上都是流动人口犯罪,在这些外来犯罪中有90%以上是农民犯罪。为农民提供有保障的生活是减少犯罪率,消除社会隐患的根本之策。
5、缩小城乡差距,推进社会公平,巩固党的执政基础的需要。看一个国家能否保持稳定的社会发展环境,主要有两个指标,一个是贫富差距的大小；一个是就业率的高低。当前我国在这两个方面都面临比较深刻的危机。当前巨大的城乡差距是影响社会稳定的主要根源。根据国家公布的数字,2003年,我国城乡居民收入差距高达3∶1,如果更实际地考虑到只有城市居民享有而农民没有的住房、教育、医疗和养老等方面的福利和保障,那么这种差距高达6∶1。中国的农民建国60年来为国家工业化的积累作出了巨大的奉献,现在理应分享工业化的成果。
三、推进农村社会保障制度建设的思路
1、建立相应的法律制度,促进农村社会保障的发展。我国农村社会保障由于长期得不到法律的有效支持,影响了政策落实的效果和执法监督力度。近年来，关于社会保障的立法呼声很高,但大多数人出发点仍放在城镇的社会保障制度上。法律制度的欠缺给农村社会保障带来一系列问题,如保障对象不明确，保障资金来源不稳定，保障标准不一致，保障管理方面的随意性和盲目性等等。中国是一个农业大国,缺少农村社会保障的保障体系根本算不上是完整的社会保障体系。从国外的经验看,农村社会保障的法制建设都是在“工业化”经过一段相当时间以后,到工业“反哺”农业的时期开始启动的。目前我国工业化已进行到中期阶段,开始进入工业“反哺”农业的时期,已具备进行农村社会保障法制建设的时机和条件。从我国农村社会保障立法的历史与现状看,加快农村社会保障法制建设,主要应该抓好以下两项工作:一是要抓好单项法规的建设,如农民社会养老保险法、农民医疗社会保险法、农村工商社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法和农村残疾人社会保险法等;二是要抓好地方性法规的建设,鼓励与提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法。
2、当前的工作重点是积极推进农村最低生活保障制度、新型合作医疗制度及农村养老保险制度的建设。健全的农村社会保障制度应主要包括社会救助、社会保险、社会福利、社会服务、社会优抚五个方面。当前我国广大农民群众的基本要求是“生有所靠，老有所养，病有所医”。因此,在农村社会保障的各项制度建设中,应重点建设最低生活保障制度、合作医疗制度和养老保险制度。鉴于我国农村各地社会经济发展很不平衡,农民对社会保障的要求也不一样,因而必须从农村实际出发,不可搞“一刀切”。当前的目标是,先在农村大力推行最低生活保障制度和农村合作医疗制度,同时对农村的养老保险制度进行改革。争取到2010年,农村低保制度覆盖到全部农民,养老保险和医疗保障覆盖一半以上的农村居民,然后用10-20年的时间,建立起比较完善的农村社会保障体系。具体操作上,在经济发达地区,全面推进农村社会保障体系建设的条件已基本成熟,应采取措施全面建立农村社会保障的各项制度及服务网络,并逐步完善与提高;在中等发达地区,应先重点抓好最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设,以后随着社会、经济的发展再全面推开;在经济欠发达地区,目前重点是抓好农村最低生活保障制度的建立和社会互助与优抚工作,搞好养老保险制度和医疗保险制度建设的试点,以后再循序渐进地全面展开。在保障资金的筹集上,积极探索多渠道筹措资金的形式。农村社会保障基金主要来源于国家财政、地方财政和农民参保三方。在具体操作上,应根据各地发展水平来明确三方的合理投资分配比例。如:经济发达地区,国家财政投入可适当少些,主要由地方财政和农民个人承担,在经济不发达地区,由于地方财政和农民个人积累比较弱,国家则要加大财政转移支付力度。鉴于我国现行农村最低生活保障资金是由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同负担,而由于乡镇财政的负担越来越重,保障资金实际上难以落实的情况,今后这部分资金应来源于财政,由中央和各级政府共同承担。此外,要多渠道扩大社保资金的其他辅助来源,如发行彩票、组织捐赠、义演等慈善活动,依靠民间力量建立互助基金、扶贫基金等。需要强调的是,地方政府在征地、卖地过程中所获得的收入应主要用来回馈农民,用于发展农村社会保障制度,提高农民的福利。在保障对象上,全体符合条件的农村居民都应纳入到农村社会保障体系之中。近期应当抓紧优先解决4000-6000万失地农民、1.2亿外出农民工和8000万在本地乡镇企业就业的农民工的社会保障问题。
3、在建立农村社会保障制度过程中,国家应积极发挥好应有的职责,协调好各方面的关系。农村社会保障工作是一项社会系统工程,涉及到千家万户和社会的许多方面,具有非盈利性、普遍性和强制性的特点。这一制度要求政府牵头,统一政令,协调方方面面关系,进行有效地组织和引导。综观世界各国的社会保障,都是由政府组织实施的,是一种政府行为。政府在社会保障制度建设中应发挥以下作用:一是对社会统筹的基本社会保险部分实行强制征缴;二是加大财政对社保投入比例,改变目前用于社保的财政支出份额偏低状况;三是构建健全的社会保障管理体制、监督机制、实施机制,规范基金管理,确保基金安全;四是要根据地方经济的发展水平,对各项社会保障制度进行不断调整,逐步扩大社会保障的实施范围,逐步提高社会保障的水平。从当前我国农村社会保障制度发展过程中出现的问题来看,国家应抓紧解决以下问题:第一,解决权益与责任不对称问题。要防止一些部门或某些人打着为农民建社会保障体系的旗号谋求自身利益。第二,消除地方保护主义,建立在全国范围内自由流动的社会保障金转移机制。第三,解决社会保障基金的不可持续性问题,不但要防止社会保障基金被挪用,而且还要使社会保障基金能够获得稳定的增值。发展农村社会保障制度虽然会给国家带来比较大的财政压力,但与漠视农民利益的后果相比,发展农村社会保障不但必要而且迫切。为了社会的和谐和公平,也必须重视保障农民的利益。
参考文献：
1］石宏伟,金丽馥.我国农村社会保障制度：困境与对策j］.软科学，2002，（4）.
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一、建立村庄保洁长效机制
1、村庄整治任务完成以后，每一个试点村都要建立一套完整、有效、长期的保洁制度。可采取党小组理事会成员等志愿者轮流值日义务保洁，农户轮流义务保洁或农户门前包干和公共区域包干到户保洁，也可采取参照社区管理专业人员保洁等措施进行保洁，确保村庄干净卫生。
2、理事会要定期组织开展洁美家庭评比活动，并及时公布评比结果。
3、要采取有效形式，有目的地开展“人人讲究卫生，爱我美好家园”教育活动。革除陋习，树文明新风。
4、镇新村办将组织对年以来的试点村保洁机制建立情况进行检查，并将保洁机制建立情况列入今年新农村建设年终考评内容，分值为10分。
二、建立规划执行机制
1、村庄建设规划由理事会负责组织实施，要建立农民建房严格按规划执行的管理制度和监督制度。实行宅基地集体所有制。宅基地由理事会负责管理、调整和安排。
2、要按照产业发展规划和“一村一品”要求，壮大产业发展，夯实和巩固农民增收基础。加快实现形成一个产业，建立一个经济合作组织，掌握一套实用技术，创建一个品牌，发展一方经济，富裕一方农民目标，要切实加大规划的执行力度。
3、各村（居）要建立各试点村“两个规划”执行档案，要加强规划执行情况的监督和检查，要一年接着一年抓，一届接着一届抓，抓出成效，一抓到底。
三、建立精神文明建设长效机制
1、每一个试点村都要组织开展以社会主义荣辱观教育为主要内容的精神文明建设活动；
2、每一个试点村每年都要开展“星级文明户”创评活动，实行一年一评制度。
3、有条件的试点村都要建有一处室内文化活动场所和一处户外体育休闲活动场所，建设一个宣传栏，成立一支文体队伍，每年至少组织开展一次规模较大，并有意义、有特色的文体活动，不断丰富农民群众业余文化体育生活。
4、坚持移风易俗，婚事新办，丧事简办，计划生育，优生优育，反对封建迷信，抵制“黄赌毒”，打击非法宗教，树立健康向上，文明诚信的村风民风。
5、各村（居）要建立试点村精神文明建设检查评比和奖励制度。
四、建立村民自治长效管理机制
篇3
深入贯彻落实党的十、十八届三中全会、中央农村工作会议、全国改善农村人居环境工作会议以及全省农村工作会议等系列重要会议精神，按照城乡发展一体化及和谐秀美乡村建设“五美四和谐”的要求，采取“清扫--入池--清运--填埋”的垃圾处理模式，以干道沿线、乡镇圩镇、新农村建设点为工作重点，大力推进农村垃圾处理，全面改善农村生活环境，实现农村垃圾处理全覆盖目标。
二、工作重点
1.干道沿线的卫生保洁
结合105国道沿线乡村改造提升工程和江兴线和谐秀美乡村建设百里示范长廊巩固提升工程，在全县着力抓好323国道、江兴公路、麂田公路、梅湖公路、105国道、沙园公路及其他进乡镇主干道沿线可视范围内的公路、村庄、河流、水塘卫生保洁工作，形成干道沿线和谐秀美新农村卫生保洁长效机制，实现干道沿线清洁工程工作常态化管理。
2.乡镇圩镇的卫生保洁
结合镇村联动建设、圩镇“六要素”建设等，不断完善城乡发展一体化体制机制，全面开展以“五整治”（即环境卫生整治、违章搭建整治、临街建筑整治、占道经营整治、集贸市场整治）为主要内容的圩镇环境卫生综合整治，打造干净、整洁、优美、文明集镇。
3.2014年新农村建设点的卫生保洁
紧紧围绕2014年度全县新农村建设工作总体部署，按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到那里”的工作思路，同步推进农村清洁工程工作。2014年，集中抓好82个省级村点和44个市县自建村点卫生保洁工作的组织实施。
4.自然村庄的卫生保洁
各乡镇要结合实际，对区域内其他自然村庄（以历年新农村建设村点和农村清洁工程村点为主）农村清洁工程工作进行部署，因地制宜地探索垃圾处理有效途径，促进区域内其他自然村庄环境卫生有明显改善。
三、资金保障
坚持把农村清洁工程作为公共事业来抓，进一步完善“省市县奖补、乡（镇）村共担、农（居）户适当出资”的经费保障机制，加大农村清洁工程的资金投入。
1.全县农村清洁工程重点范围内的干道沿线、乡镇圩镇、以及其他自然村庄保洁员工资（具体人员安排见附件1）由县财政按照每月100元/人的标准进行补助，茅店、江口、吉埠、南塘等4个乡镇统一由县里负责配备一辆洒水车，保洁员补助资金和洒水车采购资金纳入年度财政预算，不足部分由乡镇负责解决。
2.乡镇要根据财力状况，安排一定的农村清洁工程补助资金。同时，按照“谁受益、谁负担”和“谁污染、谁付费”的原则，由村（居）理事会适当收取卫生管理、垃圾处理等费用，用于补助保洁员工资、添置保洁工具以及建设维护环卫设施等。
3.2014年省级新农村建设点每个点补助农村清洁工程资金1.8万元，由省、市、县三级财政按4：1：4的比例分担，即省级财政补助8000元、市级财政补助2000元、县级财政8000元；市县自建点补助农村清洁工程资金8000元，由县级财政负担。上述清洁工程各级分担资金均不包括在省级点30万元财政专项资金和自建点20万元财政专项资金之内，专项用于新农村建设点农村清洁工程建设。2014年新农村建设点县财政不另补助保洁员工资。
四、工作要求
1.制定工作方案。各乡镇要根据本方案，结合工作实际，制定具体、操作性强的工作方案，方案要做到目标明确到村组，时间明确到月，责任奖惩明确到人。镇、村、组要层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，确保工作任务落实到位。
2.完善硬件设施。各乡镇要进一步建设完善好本乡镇区域的垃圾填埋场和垃圾池（圩镇可合理设置若干环保垃圾桶或车载式垃圾箱），根据村庄空间布局和人员分布情况等因素建设若干个垃圾填埋场，本着因地制宜、美观实用的原则科学合理设置垃圾池，并按照“一支队伍、一部以上垃圾清运车、一部环保巡逻车”、“一车（手推车）一铲一钳一扫斗一扫把”的要求购置更新垃圾日常转运处理设备和保洁工具，于3月底前完成垃圾处理硬件设施建设，推进“清扫--入池--清运--填埋”垃圾处理模式有效落实。
3.建立保洁队伍。各乡镇要加强环卫所建设，进一步充实环卫所人员，负责本乡镇垃圾处理等日常管理，建立健全工作台账和工作制度，选聘善动脑、能吃苦、肯实干的同志担任环卫所所长；要按照要求选聘好干道沿线、圩镇和村点的保洁员，保洁员统一纳入乡镇环卫所管理，并按照附件2的样式于2月底前将保洁员名单及责任区域划分情况上报县清洁办汇总存档。及其他进乡镇主干道沿线配备保洁员64名，具体负责干道沿线可视范围内公路、村庄、河流、水塘的日常保洁；乡镇圩镇原则上按照重点示范镇10名、建制镇5-8名、乡3-5名的标准配备保洁员，具体负责乡镇圩镇范围的日常保洁，保洁员人数乡镇可根据实际情况进行调整；2014年新农村建设点要求每个点至少要配备1名以上保洁员，具体负责新村点内的日常保洁；其他自然村庄根据村庄规模大小，原则上按照常住人口的3‰配备保洁员，具体负责自然村庄及责任范围内通村庄公路的日常保洁。
4.规范操作流程。各乡镇要按照“清扫--入池--清运--填埋”模式进行垃圾处理，具体流程为：以自然村为单元，由村民负责自家房前屋后的日常清扫保洁，并将垃圾倒入垃圾池；由村点保洁员把责任范围的进出道路、公共场所等地进行日常清扫保洁，并将垃圾收集后倒入垃圾池；由乡镇环卫所安排垃圾清运车，定期将垃圾池内的垃圾统一清运至本乡镇区域内的垃圾填埋场进行集中填埋处理。
5.严格清扫标准。各乡镇要按照垃圾收集、转运、处理的要求，坚持垃圾入池，及时清运处理。乡镇圩镇等重点区域和地段实行“每天两清扫两整治”作业制，每日至少清运整治两次，实现圩镇环境卫生干净整洁、无违章搭建、无车辆乱停乱放、摊点乱设、杂物乱堆、店招广告设置规范统一、集贸市场归行划市。干道沿线、新农村建设点、其他自然村庄实行垃圾“日产日清”作业制，每日至少清运一次，实现垃圾清理“五无”，即无卫生死角、无垃圾污物、无人畜粪便、无渣土堆积、无果皮纸屑。
五、工作措施
1.提高认识，加强领导。建设乡镇生活垃圾设施，整治农村环境卫生，事关广大人民群众的切身利益。各乡镇、各有关单位要从改善农村人居环境，推进城乡一体化发展的高度，充分认识开展农村清洁工程的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程。要进一步完善“统分结合、分工负责”的农村清洁工程推进机制，在县农村清洁工程领导小组的统一领导下，由县清洁办负责牵头抓总、组织协调、督查考评等工作，各成员单位对照自身职责实行分工负责。县环保局负责指导乡镇做好垃圾填埋场、垃圾池的规划、选址、垃圾处理技术指导等；县城建局、城管局、工商局、交警大队负责乡镇圩镇“五整治”任务的具体组织实施；县教育局负责抓好农村中小学校的清洁工程落实；县供销社负责做好可回收利用垃圾的收购和有害垃圾的封存；县卫生局负责管好农村医疗机构的卫生和医疗垃圾的处理等；县财政局负责做好农村清洁工程的资金筹措等工作；县农粮局负责抓好农村沼气建设技术指导和项目支持；县“三送”办负责组织“三送”工作组深入农户开展多层次、多角度的宣传发动和教育引导；各乡镇负责做好农村垃圾的收集、转运、处理工作。
2.加大宣传，浓厚氛围。各乡镇及有关单位要把农村清洁工程与“三送”工作、新农村建设、爱国卫生运动、文明村镇创建等工作相结合。要通过组织上户宣传、印发公开信、发放宣传单、张贴宣传画、召开村民会议、组织培训、开展评比活动等各种有效形式，宣传清洁工程的重要意义、做法措施、典型经验；要激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成全社会支持配合的良好氛围；要积极倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高全民的村容整洁意识，让农民真正养成“讲卫生、爱环境”的良好习惯，携手共建美好幸福家园。
篇4
为保障农村人居环境整治和乡风文明建设制度化，标准化，实现西沟村环境优美常态化。西沟村村民委员会特制定本村“六乱”整治长效管理机制。
一组织领导成立西沟村长效管理领导小组
组长：
副组长：
成员：
二工作分工与工作职责
组长负责全村“六乱”整治整体长效管理工作，副组长负责村庄街巷保洁，成员XXX负责交通沿线管理工作，成员XXX负责垃圾收集管理工作，程彩芬负责美丽庭院建设和田间地头管理工作。
三交通沿线管理长效机制
（一）加强日常管控，明确责任（保洁员：XXX）。严格落实交通干线（XX线）两侧控制区范围内及1000米范围内的环境整治措施；要注重源头治理，对已经治理消除的隐患，要加大“回头看”力度，不断巩固整治成果，严防问题反弹。同时，明确包保责任人及责任段，并及时对外公布。并注重交通干线沿线绿化美化。
（二）创新方式，健全监管制度。领导小组成员不定期到沿线检查，实行“月巡季查”制度，每月对沿线片至少检查四次并记录问题，每月在检查表上汇总问题并限期整改，实现环境整治常态化、长效化，考核结果与保洁员工资挂钩。
（三）以责促行,实加强宣传。对工作推进不力、推诿敷衍的分管领导和保洁员予以通报批评,并严肃追责问责。村委要加大对交通干线沿线村庄居民的宣传教育力度,充分发挥宣传栏、微信等媒体作用,在重点地段张贴宣传标识,有针对性进行爱路护路教育,努力营造全民动手、人人参与、合力维护整治成果的良好氛围。
四村庄街巷长期保洁机制
（一）村内保洁员卫生责任区
XXX片（XXX） XX片（XXX）XX片（XXX/XXX/XXX）村东片（XXX）村西北片（XXX）
按分片的方法，划定责任范围，副组长负责监督。日常保洁要求达到无暴露垃圾、无乱贴乱画、无散养家禽、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无污水乱排，使我村干净整洁成为常态化。重点加强村庄出入口、主干街道，公共活动场所的干净整洁，对村里主要干道路灯做好日常维护。
（二）以责促行,实加强宣传。对工作推进不力、推诿敷衍的分管领导和保洁员予以通报批评,并严肃追责问责，每周考核，制定台账，考核结果与工资挂钩。
五垃圾收集长期管理机制（垃圾清运员：XXX/XXX）
（一）每天定点定时收集清运垃圾
（二）分类减量先行。尽量做到垃圾分类，易腐烂垃圾就地就近堆肥处理，灰渣土、碎砖旧瓦等惰性垃圾在村内铺路填坑或就近掩埋，可回收垃圾纳入资源回收利用体系，有毒有害垃圾单独收集、妥善处置，有效减少需外运处置的农村生活垃圾量和外运频次。尽量做到密闭、卫生。禁止露天焚烧或利用耕地、山谷、河塘沟渠等直接堆放或填埋农村生活垃圾，坚决防止生活垃圾污染“大转移”。
（三）加强日常垃圾收集宣传。通过村规民约等形式明确村民责任，引导和规范村民正确投放生活垃圾，自觉爱护有关设施设备，自觉参与维护村庄公共环境。
六美丽庭院创建机制
广泛开展宣传发动、强化责任目标。在美丽庭院创建工作中，要强化工作责任，细化工作目标，大力宣传、利用微信群、喇叭、标语条幅、倡议书等载体对美丽庭院创建活动进行大张旗鼓的宣传，使更多的家庭积极主动参与到“美丽庭院”创建活动中来，力求使村内外整洁美、居室靓化美、院落内外绿化美、厨卫分离清洁美、崇尚节能环保美丽家庭标准。并制定具体的奖励制度。
七田间地头长期保洁机制
篇5
为进一步加强程庄村垃圾治理，集中解决影响村环境整治的重点和难点问题，改善程庄村人居环境，创建宜居乡村，决定进一步深入推进我村农村家园清洁行动工作，加强各村保洁队伍伍管理,提高工作素质和思想素质,进一步搞好全村环境卫生,现就“四支队伍”管理制订如下制度：
一、工作制度
1.保洁员由公司聘用,服从镇与村的管理、分配、指挥,原则上每年选聘1次,每半年考核1次。保洁员必须按村里划分的责任片,完成好自己的工作任务,保洁率要达100%,做到及时收集垃圾,把户用垃圾桶、公用垃圾桶及村庄道路的垃圾送达垃圾池。保洁员要积极参加镇及村组织的各种环境卫生整治劳动,努力完成各项工作任务
2.为全面落实扶贫就业，激活内生动力，依据实际情况设立了公益性岗位、贫困劳动力队伍，纳入郭大桥卫生管理队伍，成立人居环境清洁队伍。围绕通村道路沿线、村庄周边和农户家庭环境卫生三方面，让贫困户等群体通过劳动感受环境整洁的喜悦，提升自己的环境保护意识，提升自己参与村容村貌、户容户貌整治的积极性。
3.党员队长队伍由全村八个村民组的队长以及党员组成，根据村划分的责任片，主要负责全村人居环境情况的日常监督与巡查，及时发现问题、解决问题。在人居环境集中整治行动、党员活动日等专项活动中，党员队长队伍要发挥出带头亮身份，践承诺争先锋的精神，积极投入到解决杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排的具体行动中，攻重点、克难点，带动保洁员、公益性岗位、贫困劳动力等队伍为创建美丽程庄而努力。
二、工作要求
1.村道保洁。做到到无遗留垃圾、无积污,道路面边无杂草，垃圾箱外观和四周保持干净整洁,有移动垃圾箱的,垃圾箱应摆放端正；
2.河道保洁。做到无垃圾,特别是建筑垃圾、漂浮物。
3.垃圾池垃圾及时清运(每周至少3次),清运时应做到
无泄漏、无扬尘、无污水流溢。
4.户容户貌整洁。加强巡视，督促责任片区内的农户积极整理户容户貌。
三、监督制度
1.郭大桥村将对“四支队伍”的考核采取定期考核、日常随机和村民满意度考核三种办法。一是定期考核:每月开展1次,侧重工作质量方面,确定每月应发工资、物品奖励等；二是日常随机考核:侧重群众对“四支队伍”工作满意度方面,确定年终考核工资、物品奖励等。以日常随机考核为主。
村考核组建立举报制度,接受村民对“四支队伍”履职情况的举报和监督，监督电话:15290290166
四、奖惩制度
1.郭大桥村将通过日常随机抽查,不定期检查等形式对“四支队伍”工作情况进行考评,要求严格遵守工作职责,随时保持村庄干净整洁,同时每年评选先进保洁员。
2.应按照规定时间及时收集垃圾,不按规定收集的一次扣款10元,问题严重的扣20元。
3.村考核组日常随机检查发现离岗、脱岗的,一次扣保洁员工资20元,三次以上的给予辞退解聘处理；
4.村考核组日常随机检查发现责任区内道路、河道有明显垃圾的一次扣10元。
5.垃圾池满溢、臭气、污水横流、垃圾未及时清运,疏于管理造成成二次污染的,发现一次扣20元。
6.若遇重大活动需特殊保洁时,不服从工作安排并造成不良影响的,扣罚每月工资20元。
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一、总体要求
深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，树牢生态文明理念，坚持把全域无垃圾治理作为加快生态文明建设的有力举措，按照《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案》要求，在“优化、补齐、规范、提升、协调”上持续用力，全面排查解决存在问题，坚持不懈抓好各项工作落实，全面落实任务指标，着力巩固拓展治理成效，健全完善垃圾治理长效机制，确保以优秀成绩通过省、市级验收。
二、主要工作
（一）巩固环境卫生整治成果
1.持续开展环境卫生集中整治。围绕省全域无垃圾验收、小长假、旅游高峰等重要时间节点，紧盯“三边一部”、无主楼院、房前屋后、田间地头、沟渠林带等关键部位，持续开展环境卫生集中整治，陈年垃圾全面清理，省级卫星无人机巡查反馈的非正规垃圾点逐渐消除，以视野之内无垃圾的标准，彻底整治环境“脏、乱、差”等卫生死角。
2.落实网格化管理制度。全面落实城乡垃圾区域网格化管理和日常监管，将生活垃圾清扫保洁监管责任划分落实到街道、社区、镇村干部头上，做好定区域、定人员、定责任，达到网格化全覆盖。落实河湖长制工作制度，坚决查处水域渠系内倾倒生产生活垃圾、排放污水、堆放杂物等问题，改善和提高流域生态环境质量。落实铁路沿线“双段长”责任制、公路沿线“路长制”，落实属地管理责任，靠实各级段长责任，保持路域良好环境面貌。
（二）完善城乡垃圾处理体系
3.配套垃圾处理设施。深入推进农村“垃圾革命”，对镇村组环卫设施开展全覆盖排查，确保4月底前全县农村生活垃圾收集转运设施全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%。加强露天垃圾池等敞开式垃圾收集点整治，确保不对周围环境造成二次污染。
4.完善垃圾收运处理体系。完善以市生活垃圾焚烧发电厂为主导，县级生活垃圾处理场为补充的“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。落实收运设施、收运环节运行管理制度，加强农村垃圾收集、转运环节监管，确保一体化收运处理体系各环节衔接畅通。
5.因势利导推进农村生活垃圾分类。严格执行《垃圾分类管理办法》《垃圾分类收费制度》等相关地方性法规、规章，明确生活垃圾分类设施体系建设、投放收集、运输处置等方面的要求，探索建立垃圾分类的利益导向机制，切实扩大生活垃圾分类的覆盖面和资源化利用率。
（三）推进农业面源污染源头综合整治
6.提高农膜、尾菜、秸秆回收利用。建设完善专业化地膜回收点、地膜残留监测网络，完善回收利用网络体系，全县农膜回收率达到83％以上。尾菜处理利用率达到50%以上。秸秆综合利用率达到85%以上。
7.加大畜禽污染治理。配备规模养殖场区粪污处理设施，积极推广七种粪污处理方式，畜禽养殖废弃物综合利用率达到80％。
8.加强农村固废管控。积极推动农村地区工业固体废物综合利用，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95％。
（四）持续改善城乡环境面貌
9.提升城镇整体形象。完成城镇、村庄风貌整治任务，镇村主要街道完成“亮化、绿化、美化”，道路、公路、村镇主干道沿线，街区、村庄或房前屋后、空地等区域无临时垃圾、建筑垃圾堆放，无农业垃圾堆放和焚烧，无污水排放。河道、沟渠、沟道无漂浮或垃圾堆放，无污水排放。
10.积极推进“风貌革命”。以拆危拆旧治乱、整治农户后院、狠抓“三清一改”为重点，加大村庄风貌改造力度，突出区域民居特点，70%以上的村庄建成清洁村庄。
11.抓好村道路改造。落实农村公路建设和管理主体责任，农村公路路网结构明显改善，有序推进各镇村道路、旅游路、产业路建设。
12.加强河湖水源管理。严格落实饮用水水源保护管理制度，加快镇村集中式饮用水水源地规范化建设。深入实施农村饮水安全工程，自来水入户率达到95%以上。落实河长制，提升河道湖面管理水平。
13.深入开展村庄绿化。扎实推进村庄绿化美化工作，见缝插绿、拆违还绿、集中补绿，大力发展"小果园、小花园、小菜园”，打造乡村美丽风景线，全面实现“一园三带"示范建设三年目标。
14.分类推进“厕所革命”。2020年新建农村户用卫生厕所8388座，普及率达到小康监测指标。除空心村整体搬迁村外，行政村卫生公厕全覆盖。
15.推进农村生活污水治理。按照农村污水处理“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加快农村生活污水集中处理设施建设，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。
（五）提升城市管理水平
16.加强城乡物业管理。开展规范化建设和集中整治，彻底清除小区“小广告、牛皮癣”，提升城市社区物业管理水平。开展物业管理服务标准化创建，加大各类居民小区日常保洁力度，改进物业服务小区的生活垃圾分类、收集转运、日常保洁等，为业主营造整洁、文明、舒适的生活环境，推进全县物业管理服务上台阶。
17.提升城市管理水平。开展城市精细化管理“十大专项整治”行动，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，组织开展市容市貌、环境卫生、市政设施运行、园林绿化、公共空间秩序、交通秩序、小区物业、污染管控、集贸便民市场管理、犬类管理等十个方面的精细化整治行动，持续完善城市功能，不断优化管理服务，全面改善人居环境，努力提升治理能力。完成县城出城口提升改造任务，打造关键部位优美环境。修整改造老旧小区、背街小巷，清理乱搭乱建、拆除占绿毁绿的违章建筑。加快公共停车场及路外停车泊位规划建设，有效解决停车难问题。大力整治“马路市场”，严厉打击非法张贴喷涂“小广告”行为。持续规范建筑垃圾管控，加强房屋建筑和市政工程施工现场管理。
（六）推进长效机制建设
18.加强宣传引导。持续开展高频次、全覆盖、无缝隙、针对性的宣传教育，进单位、进家庭、进学校、进课堂、进企业、进网络，进一步提升广大群众的环境卫生保护意识和文明素养，培养良好习惯，引领文明新风，鼓励群众参与垃圾治理。同时，大力推广好的经验做法，对工作先进典型予以表彰奖励，鞭策后进，查处曝光违法违规行为，促进工作落实。
篇7
加强领导，发挥村干部的重要作用。农村环境卫生整治工作和其他工作一样，离不开村党支部领导、村委会带动。在20多年的农村工作中，我去过上百个自然村，发现村庄的环境卫生搞得好不好，关键的因素是村组干部对公共卫生的重视程度。我工作过的一个自然村，总是窗明几净，道路干净整洁，每个村民小组长一上任，首先带头搞卫生，谁家不讲卫生，就会被其他村民看不起。与此同时，其他很多村庄这里一堆牛屎，那里一堆鸡屎鸭屎，一不小心，就会踩上。
所以，农村环境卫生整治工作的好坏，村干部的作为很关键。村里要成立以村党支部书记为组长，村委主任为副组长，其他村组干部为成员的环境卫生综合整冶领导小组。按照县、乡党委、政府对农村环境卫生整治工作的统一安排部署，发动党员、村民搞好全村的环境卫生。
积极宣传，大力提升村民的公共卫生意识。每次乡镇干部与村干部突击检查卫生，村里的卫生就会有很大改变，但村民乱丢乱扔的习惯并没有改变。有的村民甚至在村干部清扫到他门前时，都不肯出来一起扫，认为新农村建设搞卫生是村干部做的事，与他无关。那么，怎样培养村民、村组干部的公共卫生意识？
一是加强对搞好公共卫生重要性的宣传。如：通过广播、村民会议、日常生活、张贴宣传标语、发放明白纸等方式宣传相应的知识，用具体事例说明讲究环境卫生给生活带来的种种好处，营造环境整治的浓厚氛围。
二是采用卫生评比的方法激发村民爱卫生、搞卫生的热情。如：每个季度评比卫生家庭，给予那些不仅自家卫生搞得好，而且积极参加公共卫生的村民适当的物质、精神奖励。鼓励其他村民向他们看齐，逐步树立热爱卫生光荣、不讲卫生可耻的观念。
三是着重培养村组干部对村庄公共卫生的重视程度。由他们带头搞好环境卫生，起示范作用，带动村民养成爱讲卫生的习惯，从而最终实现乡村环境卫生综合整治的目标。
规范管理，建立切实可行的规章制度。罗列起来，大致有以下几种：“门前三包”制度，促使村民人人参与，清扫好房前屋后的公共卫生；垃圾转运制度，及时清理、运走垃圾池的垃圾；家禽、猪牛圈养制度，有效避免村里鸡鸭屎尿遍地、臭气熏鼻的情况；卫生奖励制度，村委会每年拿出一定经费对本村环境卫生搞得好的村民，通过评选洁净人家、卫生家庭、卫生标兵等称号给予一定精神与物质奖励；有清洁员的村庄，还要确立保洁制度，规范保洁工作。
要采取民主讨论、协商的方式建立规章制度，最好召开村民大会或者户主会讨论建立。如果村庄较大、人数较多，或者其他的原因，难以召开村民会议，也要召开村干部、村民小组长、党员、村民代表会议来讨论建立。参与的村民越多，确立的制度也就越符合实际，越有操作性，在村民中的支持率也就越高。制度确立后，要广泛宣传，让村民知道。
此外，要将日常管理、平时督促与卫生大突击、大检查相结合。当前，农村卫生整治中存在的一个重要问题是每逢检查前村干部紧急动员，把村子里的角角落落的卫生打扫一遍。这种重视检查、采用突击方法动员大量的人力、物力搞卫生，确实可以清除一些卫生死角，但由于只重视检查、不重视平时的卫生工作，只能好一阵子，又回到从前。所以，要将日常管理、平时督促与卫生大突击、大检查相结合。
夯实基础，搞做好农村卫生设施建设。农村卫生之所以差，还有—个重要的原因就是基础设施不完善。如：好多村庄没有完善的排水沟，即使有排水沟，由于年久失修，也失去相应的作用。一下大雨，村民进出很不方便。有的村庄没有垃圾池，垃圾随意堆放。山区的村民，则把垃圾丢在水沟里。一个村民说：“我们就靠下大雨，一下雨，这些垃圾就会被冲走。”结果垃圾冲到相邻乡村，问题并没有解决，反而更加污染环境。因此，要搞好农村卫生，基础设施建设非常重要。
一是做好排水沟等下水道设施建设。二是根据村里人口多少、居住情况，合理布局，建立垃圾收集处理系统，合理设置垃圾池和垃圾填埋处理场所。三是有条件的村庄，可以设置活动垃圾桶，方便村民丢弃废物。
改变不良的生活习惯与落后的生产方式。农村的脏乱差现象也与一些村民不良的生活习惯和落后的生产方式相关。如：不圈养鸡鸭，鸡鸭满村走，鸡屎、鸭屎到处都是。猪圈建在村庄中间，臭气熏天，严重污染空气。有的村民只图省事，把灰尘往屋外一扫了事。即使有垃圾池，也懒得多走几步去倒。所以，改变农村的卫生面貌，必须逐步改变不良的生活习惯与落后的生产方式。村民个人必须逐步养成讲卫生的习惯，以不影响村庄卫生、日常生活为度。
财政支持，建立必要的经费投入机制。要做好农村环境卫生整治工作，得有一定经费。如：垃圾池的建设与维修、垃圾的转运等都需要经费维持。经费从何而来？县、乡（镇）、村组每年要拿出一定的经费来保障村庄卫生工作。
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一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，坚持突出重点、分类实施、全面推进、整体提升的原则，深入开展城乡环境集中整治提升活动，解决影响城乡环境的突出问题，完善环境管理长效机制，全面提升城乡容貌管理水平，真正营造整洁优美、规范有序、和谐文明的城乡环境。
二、整治目标
通过广泛宣传动员，凝聚干群合力，扎实开展环境整治提升，促使镇区、村庄、镇域主干道路两侧、河道及两岸环境得到全面改善。村庄进村路和大街小巷卫生得到彻底整治，无“三堆”（柴草堆、粪堆、垃圾堆）、无乱搭乱建、乱贴乱画现象，无乱倒垃圾、乱堆乱放问题，村庄绿化整齐美观，为下一步建立农村环境卫生管理长效机制奠定坚实基础；镇区卫生、绿化、设施管理等方面存在的突出问题得到有效解决，镇域主干道路两侧违章建设、各类料场、环境卫生、经营秩序等方面得到彻底整治，广告牌等宣传设施规范有序，无卫生死角。
三、整治内容及责任分工
（一）村庄整治内容
1、进出村庄路段环境整治
（1）对进出村路段两侧进行杂草清除，路肩整平；
（2）对路两侧暴露垃圾进行填埋；
（3）拆除路口及拐弯处有碍观瞻的障碍物；
（4）对进出村路面进行全天保洁。
责任单位：各办事处、各村。
2、村内大街小巷卫生整治
（1）在街道醒目位置张贴环境整治宣传标语，营造全民参与城乡环境集中整治的浓厚氛围；
（2）对村内大街小巷卫生进行彻底整治，做到无“三堆”，无违规种植物；
（3）对可视范围内白色树挂及电线杆、主街道两侧墙面上的“小广告”、陈旧标语等进行清除，对村内宣传展板、横幅标语进行维护；
（4）对大街小巷现存的建筑物料堆进行清除；
（5）对围村垃圾建设垃圾填埋坑进行填埋处理；
（6）对主要街道两侧乱搭乱建的构筑物进行拆除；
（7）对村庄主要街道路面进行全天保洁。
责任单位：各办事处、各村。
3、村庄公用设施维护管理
（1）疏挖村内排水沟，贯通环村沟渠，确保排水畅通；
（2）对村内已硬化路面进行维护，未硬化路面进行整平；
（3）对娱乐健身器材进行维护管理，无破损现象。
责任单位：各办事处、各村。
4、城乡生活垃圾集中清运处理工作
（1）按照《镇城乡生活垃圾集中清运处理工作实施方案》规定的标准配齐配足村保洁人员、车辆司机和装卸人员；
（2）选好配强村保洁员，每450人配备1名保洁员，年龄在65周岁以下，身体健康；
（3）建立卫生保洁员管理制度，卫生保洁人员做到“一日一清扫，巡回拣拾、全日保洁”；
（4）垃圾清运及时，垃圾箱摆放到位，四周整洁；
（5）健全完善长效运行机制。
责任单位：镇城建办，各办事处、各村。
（二）镇区整治内容
1、加强镇区市政公用设施的维护管理，确保设施完好和功能正常发挥；
2、做好镇区道路及广场的绿化、美化、亮化工作，绿化树木修剪整齐，绿化带内无垃圾、杂草，无死树枯枝现象；
3、加强镇区环境卫生管理，做到道路清扫保洁及时规范，保持整洁，主要道路路面及两侧无卫生死角和垃圾，垃圾池完整，有专人清运、保洁，池外清洁；
4、做好镇区容貌的管理，加大对乱搭乱建、乱摆乱设、乱停乱放、乱写乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂等现象的整治，确保镇区环境整洁有序；
5、加强对集贸市场的管理，加大对占道经营的整治，维持良好的镇区市场秩序。
责任单位：镇城建办，镇直各部门、各单位。
（三）镇域县乡主干道路两侧环境整治
（1）做好镇域县乡主干道路的路面保洁，做到路面整洁、无坑洼，两侧无杂草，确保道路通畅；
（2）加强对镇域县乡主干道路两侧的卫生保洁和环境治理，清理县乡公路两侧可视范围内柴草堆、粪堆、垃圾堆、建筑物料堆等垃圾杂物，确保道路两侧无白色树挂、边沟漂浮物等垃圾杂物，无有碍观瞻的建筑物、构筑物，无外接棚舍及违章建筑，无卫生死角和垃圾。
责任单位：镇城建办，各办事处、各村，镇交运所。
（四）淄河河道及两岸整治内容
1、河两岸及边坡无各类垃圾，无柴堆、粪堆、土堆、建材堆、物料堆。
2、河道水面清洁，无漂浮物、阻碍物，河（边）坡整洁，无堆积杂物。
责任单位：办事处、镇水利站及相关村。
四、实施步骤
全镇城乡环境综合整治巩固提升行动分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段。召开动员会议，统一思想认识，全面部署环境集中整治提升工作。各办事处、各村层层宣传发动，制定具体实施方案，通过村内高音喇叭、张贴宣传标语等形式广泛宣传发动，提高全社会的重视和参与程度，营造全民参与的浓厚氛围。
（二）集中整治阶段。各办事处、各村，镇直各部门、各单位要按照“突出重点、分类实施、全面推进”的原则，对照整治工作重点和具体要求，集中力量，加大整治力度，按时完成全镇城乡环境整治提升的各项重点任务，使城乡环境面貌得到全面改善。
（三）检查验收阶段。组织各办事处、各村开展城乡环境整治自查自纠，发现问题及时进行整改。镇环境集中整治办公室组织相关部门成立联合检查验收组，逐村、逐段对城乡环境集中整治情况进行验收。对验收合格的村采取以奖代补的方式进行奖励，对验收不合格的村和单位，取消其资金补助资格，责令限期整改，并严肃追究相关人员的责任。
五、组织领导
（一）加强领导，健全机构。镇党委、政府成立以主要领导为组长的城乡环境综合整治提升活动领导小组，并下设办公室，具体负责全镇城乡环境集中整治活动的组织、指导、调度和督查工作。各办事处、各村，镇直各部门、各单位要加强领导，精心组织，制定具体实施方案，强化措施，狠抓落实，推进整治工作开展。
篇9
为了进一步解放思想，探索农村环保工作思路，全面推进社会主义新农村建设，第五调研组按照河南省环保局党组的统一部署，以生态文明村创建活动为切入点，深入到河南省各市、县、乡、村，对此进行了专题调研。
经验与探索
创建生态文明村是农村发展观念的新突破，也是加强农村环境保护工作的客观要求。调研组对安阳、鹤壁、濮阳三市以及全省各地在生态文明村创建过程中成功的经验和做法总结如下：
1 创建工作责任制。各省辖市政府将农村的环境综合整治和生态文明村创建列入重要的督办日程，任务层层分解到县(市、区)政府、各乡镇、办事处，并签订目标责任书。在创建过程中，建立政府负责，各部门协同的工作模式，使创建工作有了一种有效机制。如鹤壁市政府成立多个相关部门组成的生态文明村创建工作领导小组，具体负责指导、协调、督促全市生态文明村的创建工作。
2 坚强的领导班子。制定村规民约，完善创建工作制度、班子成员责任分工制度和居民组责任落实制度，强化对生态文明村创建工作的组织领导。如安阳黄口村成立了生态文明村创建小组、监督小组，对生态文明村创建工作计划的落实情况进行监督。
3 厚实的集体经济。将创建活动与社会主义新农村建设相结合，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，结合村庄的实际，发展各类生态产业，增强村庄经济实力，为创建工作打下坚实的经济基础。如濮阳西侯村、韩庄村、开封三间房村、袁楼村、岳寨村、许昌郭村大力发展集体企业，由村集体投入大量资金整治环境，效果显著且深得人心。
4 科学的发展规划。各村庄根据自身特点，制定村庄规划。依照规划，统一布局街道、民居及配套基础设施建设，完善创建的硬件，实现洁、静、畅、亮、美的标准。如濮阳韩庄村在新村建设启动伊始就制定了新村规划，并严格按照规划搞建设，整个村庄整洁漂亮；鹤壁后柳江新村按照新村规划建设了42栋居民住宅楼，对生活污水集中处理。
5 持久性制度设置。各村委会在创建过程中都因地制宜地制定了一系列符合本村实际的管理制度，创建工作较好地步入了经常化、制度化的轨道。比如在日常清洁卫生和环境管理方面，不少村庄都组织了专门的保洁队伍，如鹤壁史小寨村定点设置果皮箱50余个，实行垃圾定时定点收集制度，制定了村容村貌整洁制度和保洁员制度，公共场所和主要街道实行全天候保洁，随脏随扫，对收集的垃圾进行集中处理和统一清运，做到垃圾日产日清。
6 浓厚的宣传氛围。强化环境保护和生态文明宣传，培养农民的文明意识和环境意识，调动村民保护环境、爱护环境的积极性，让改善农村环境成为每位村民的自觉行动，创建工作才有群众基础。三门峡市河西村、许昌市水墨河村通过开展评选文明户等活动，促进了创建村文明程度的提升。
7 良好的帮扶机制。各地结合市直部门驻村工作和新农村建设，发挥部门优势，加大帮扶力度，扶持资金和项目重点安排到创建村，对生态文明村建设好的村庄进行“以奖代补”，创建工作就有了激励机制。郑州、开封、洛阳、安阳等市，渑池县、叶县等县，实施“以奖代补”措施，对通过验收的行政村给予5000~8万元的奖励，极大地调动了各村创建工作的积极性，有效地推动了创建活动的开展。
存在问题和建议
在生态文明村创建工作中有发展与进步，也存在着一定问题。一是思想认识不到位。一些部门没有积极全面理解、实施工作内容；二是创建机制不明确。三是创建主体工作不主动。有的村庄的等、靠、要思想严重。还有一些村庄基层领导班子涣散，创建工作缺乏一个坚强的组织领导；四是集体经济不厚实。据调查，2007年河南省农民人均纯收入超过5000元的村庄占全省农村总数的1％。到2010年要在5000元以上的村庄创建完成1000个生态文明村，工作面临后劲不足的困境；五是激励机制不完善，影响了创建活动的深入开展。
由此建议：
1 理顺创建工作机制。首先要建立起一个政府主导、部门联动、环保监督、齐抓共管的创建工作机制；其次是规范基层创建活动；再次是调整新农村帮扶思路，加大对贫穷落后村庄的帮扶力度。
2 壮大农村集体经济。生态文明村创建是一项系统工程，创建的前提是发展农村经济，提高农民收入。因此，各级工作的着眼点首先要放在发展农村经济上，特别是发展村庄的集体经济，以壮大发展后劲。
3 配强配好农村基层领导班子。创建工作要以村镇规划为龙头，制定村庄整体规划，按照规划搞建设，一张蓝图绘到底。
4 加大对创建活动的投入。尽快研究制定全省生态创建以奖代补的政策，对创建工作给予资金上的激励，以调动村庄的创建积极性。
5 加强农村基层环保机构建设。大力加强农村环保监管力量建设，确保农村环保队伍组织落实、工作落实。例如河南省漯河市在所管辖的55个乡镇中各设立了1名乡镇环保干事，在1280个行政村中聘任255名环保监督员，环境管理由原来以块为主的管理模式变成纵向植入式垂直管理模式。
6 强化创建活动的宣传。通过多种形式宣传建设生态文明村的重要意义，调动群众的积极性；举办培训班对乡镇领导、村干部进行环保知识和创建工作培训，使他们明确创建工作的目的、意义和工作方法；组织创建村的干部、群众实地参观示范点，让他们亲身感受改水改厕、人畜分离和整治“脏乱差”带来的好处。
篇10
一、基本概况：
凤台县域11个乡5个镇一个开发区，面积1100平方公里，人口67、6万。项目期初投资7115万元，更新投资12169万元。年服务费5986万元，（基本服务费4392万元/年）其中未接管区域年服务费1300万。
二、2018年主要工作的开展情况：
公司自1月1号正式接管城区运营，接管面积约280万平米，同步接收原环卫处人员317人，其中包括驾驶员、操作员、保洁员。为了保证接管初期的稳定性原有人员的岗位和工资福利待遇按照原有不变，3月份公司对原有人员略做调整的同时工资福利相应提高。年初遭遇特大暴雪为保障居民方便出行，公司立即启动《大暴雪天气应急预案》共出动铲车20余辆、融雪剂20吨、人员300人、清雪车60余辆共清理积雪约3万吨。由于垃圾末端处理距离增加，公司新增2辆8吨后压车对城区垃圾及时收运，为解决收运过程的渗滤液滴漏问题3月底继续更换4辆新16吨后压车。截止12月31日共清运垃圾8987车次，清运垃圾量为112950.65吨。截止到18年12月31日回款总金额2539万元，（近两天回732万）考核扣款57.76万元，11月份8万，12月份3.5万.
三、接管及设备投资：
4月1日开始陆续接管凤凰镇、李冲乡，5月1日接管了经开区、城关镇，5月12日接管朱马店镇，5月15日接管刘集镇、尚塘镇，6月1日接管了新集镇、桂集镇，7月1日接管了古店乡、关店乡、大兴镇、岳张集镇、杨村镇、丁集镇、钱庙乡、顾桥镇截止7月1日所有乡镇全面接管结束，因其他市场化公司合同未到期的没有接管的区域有：（凤寿路、凤淮路、凤蒙路、凤利路、凤颍路、东风路、泥古路，二桥及南湖大道，老城区部分和公厕）目前接管区域人员全部到位共招收到岗保洁员1774人，（标书人数不含省国道为1860人）新入职驾驶员33人，发放50升垃圾桶119255个，三轮电动保洁车1160辆，三轮电动挂桶51车辆，240升垃圾桶4302个，农村部分已建设环保深埋式小型收集站320座，已经投入使用了315座，其他5座通过运营发现布局不合理正在移位调整。由于前期建设选点原因部分村庄没有深埋桶合适地点就将桶点和其他村庄合并，目前存在又要求建桶现象，移桶费用较高，能否补充约10个深埋桶。目前接管乡镇平稳试运营。
四、近期的工作开展情况：
自凤台劲旅公司接管农村生活垃圾治理以来，因凤台县垃圾治理未通过住建部现场核查验收，并且在5、9两月淮南市第三方考核排名倒数，凤台县政府及劲旅集团公司责令凤台劲旅公司限期整改，以达到11月中旬通过住建部对凤台县垃圾治理验收的目标和凤台县政府及业主单位的考核。为此凤台劲旅公司结合当前各乡镇运营现状，开展了专项行动并制定“开荒专项行动”方案：
1、方案期间：2018年10月24-11月30日
其中2018年10月24日-11月20日为开荒作业期间，11月21-11月30日为开荒验收期间。
2、共计16个乡镇参加本次开荒专项行动，项目公司管理层分为四个整改小组，分片监督落实整改情况：
(1)、第一组责任乡镇：丁集镇、古店乡、关店乡、大兴镇。
组长：程福松、组员：高志毅
(2)、第二组责任乡镇：顾桥镇、桂集镇、新集镇、张集镇。
组长：宋陈荣、组员：李恒
(3)、第三组责任乡镇：钱庙乡、朱马店镇、尚塘镇、杨村镇。
组长：费祥民、组员：王飞
(4)、第四组责任乡镇：刘集镇、凤凰镇、经开区、李冲乡。
组长：何晓蕾、组员：朱琳琳
3、各乡镇集中人员开始对所辖区域进行地毯式开荒清理，每天乡镇主管必须向分片整改小组汇报清理村庄的村名，并且向公司群或乡镇工作群推送20张以上的整改作业照片，清理标准如下：
(1)、保洁员在作业时间内着装上岗；无存量生活垃圾；
(2)、主次干道、房前屋后、沟塘渠坝，无散落、漂浮垃圾；
(3)、电线杆、村庄房屋墙壁无小广告牛皮癣；
(4)、垃圾桶摆放整齐无暴桶现象、垃圾桶周边无散落垃圾；
(5)、深埋桶桶盖及时关闭、平台无堆积垃圾，平台周边无散落垃圾，桶盖、护栏清洁；
4、为达到以上标准，项目公司要求各乡镇主管必须做好以下工作：
在此期间主管必须听从整改小组的工作指令，到各个行政村进行巡查，如出现无故缺席按旷工处理，连续三次或本月累计五次以上者，按公司员工管理制度予以辞退；主管对各行政村保洁队长宣贯公司对生活垃圾治理的目标和标准，要求各行政村保洁队长对辖区内的生活垃圾进行地毯式排查清理，确定本辖区内无存量生活垃圾。主管安排各保洁队长以自然村为单位，集中行政村内的保洁员按自然村清理，以达到项目公司验收标准； 明确保洁队长为深埋桶管理第一责任人；各乡镇必须在2018年11月20日前达到项目公司验收标准。
5、项目公司组织验收：
各行政村保洁队长确认本辖区内的生活垃圾治理已符合公司要求，上报乡镇主管，请求验收；乡镇主管对各行政村生活垃圾治理进行初验，确认已达到项目公司验收标准后，请求整改小组对相关行政村进行验收；整改小组会同质量安全部验收合格后，乡镇主管安排保洁队长将合格区域交付相关保洁员进行常态化保洁管理，同时质量安全部对验收合格的行政村进行备案，质量安全部督查员对合格行政村区域进行督查，发现问题对相关责任人进行处罚，以确保运营质量常态化。
6、在2018年11月20日后，根据总经理和各整改小组对各乡镇生活垃圾治理的整改进度及整改结果进行考核评比：
1、对整改考核前三名的乡镇主管进行奖励，后三名主管进行处罚；
2、对考核评比前三名的乡镇保洁队长进行评比，前三名进行奖励；
3、对考核评比后三名的乡镇保洁队长进行评比，对后三名进行处罚；
7、因各乡镇均存在大面积水域需要清理、打捞，且很多乡镇存在大量的陈量垃圾，保洁员自身力量无法解决。经总经办研究决定参加开荒的16个乡镇成立“专业打捞队”，打捞队成员原则上以外请身强力壮、懂水性、会划船的人为主，若保洁员队伍中有符合以上条件的也可以由保洁员组成打捞队。
8、整改小组必须按照公司10月23号的专题会议整改要求认真将工作落到实处，严格按公司制度和运营标准执行此次整改的每项工作，同时统计物资到自然村的实际发放情况，做好记录。每日各组回公司后召开会议，将每天的整改情况、整改结果总结汇报。确保此次整改有效果、有结果。通过此次的专项开荒行动我们总结了以下几点：
1、运营质量得到了全面的提升，2、管理团队的凝聚力充分体现及学员的实战管理能力得到现场实践，3、三级管理得到进一步完善，4、从主管到保洁员的思想得到大的转变。
整改在4个项目的开荒评比中排名前列。
三、下一步工作计划：
1.组织管理人员集中学习，从学习业务专业知识、质量体系来提高管理人员的责任心和专业能力。
2.加强绩效考核管理，对每位员工做到奖惩分明，进一步营造相互竞争积极向上的良好工作氛围。
3.加大日常管理力度，特别对例行检查和重大检查要加大巡查力度，对重点区域重点路段要有专人督查。