社会保障制度体系范文
时间：2024-02-20 18:04:28
导语：如何才能写好一篇社会保障制度体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
到目前为止，政府启动内需的政策是战术性的，没有包含战略性的调整和深层次改革。多数经济预测和研究，并没有认识，或不愿意承认中国进入了通货紧缩，理论界一些人甚至把深层次矛盾排除在经济学研究之外。1998年政府增发国债投入基础设施，国内工业稍有增长，即有不少“名家”出来宣布“中国经济增长到7。8%已经见底。1999年3月，中央货币当局负责人公开否认有“通货紧缩”的存在，说仅仅价格下降不证明有通货紧缩，必须同时出现经济增长速度下降，但统计数字马上就显示出：3月份储蓄超常增加，不仅说明消费难以启动，而且表明相当一部分个体户的经营资金退出了投资领域，政府投资没有能够有效地带动民间投资。
1988年夏天，我所在的中国社会科学院经济研究所宏观经济室，由我的博士导师光主持的宏观经济分析课题，指出中国经济进入“大调整”；二是中国证券市场研究设计中心（联办）研究开发部主办的《每周述评》，宋国青，任若恩等人，提出中国经济进入了通货紧缩。胡鞍纲亦认为中国进入严重的通货紧缩。我认为，通货紧缩直接所指，就是价格水平的持续下降。中国经济高速增长20年所积累的泡沫，远远没有挤干净，需要一个以通货紧缩或者危机的形式，降低价格，工资和成本，促使企业兼并的时期，通货紧缩不仅难以迅速摆脱，而且在向深层次发展。通货紧缩的第一个表现，是商品价格持续下降。我国消费物价指数1994年为最高点，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降为负3%的水平。
1994年4月，通货紧缩没有任何缓解。零售价格指数环比下降0。7%，消费价格指数环比下降0。8%。1-----4月，零售价格指数共下降2%，折年率为6%，这是有记录以来4个月积累的空前跌幅。4个月的工业增加值同比增长率为9。1%，但是工业生产绝对水平低于1998年11月的水平。货币数量增长率正在下降，这是一个预示短期内紧缩持续或者加剧的信号。商品价格缩水的代表性事件，是长虹再次降价。1996年，长虹彩电降价30%，这次，长虹从降价50----1000元，降幅15%左右；康佳降价100-----1500元，降幅10%左右；创维降价18%。通货紧缩的第二个表现，是资产缩水。
1．股票市场持续下跌。
自1997年5月最高点以后，中国股票市场就一路下跌。四川长虹的股票价格，竟然从46元下跌到了12元。从1998年12月到1999年春节，讨论证券法，和连续不断的新股发行，都给股市雪上加霜，与直线飚升的美国股市，日趋恢复的香港股市，形成鲜明的对比。1999年5月17日，当两只新基金跌破发行价以后，政府出面托市，股市过度飚升，但上市公司却在下滑。
2．豪宅大幅度降价。
海南豪宅降价出售，是第二项资产缩水。全国积压的8000万平方米豪宅，已经数年，房地产公司的利益，和各项中间环节的费用，已经打入房产成本，豪宅积压，资金是压在银行，损失早晚由存款人或者纳税人承担。海南豪宅的成本至少每平方米数千元，此次降价出售，每平方米在1000元左右，降价幅度超过60%，简直是亏血本大甩卖，这难道不是一次严重的资产缩水吗？
值得注意的是，在不彻底改造房地产供给体制，不清除中间环节的情况下，大量增加住宅建设投资，仍旧可能出现价格过高，居民难以承受的问题。到明年再出现积压，降价处理，资产缩水将更加严重。
3．正在缩水的另一项资产，是人民币自身。人民币对内价值是利率，已经连续降低，对外价值是汇率，在资本外流和未来国际收支的压力下，缩水亦在所难免。
即使按照广义的通货紧缩定义，将经济增长率的下降考虑在内，未来数年经济增长率的下降亦在所难免。一个重要的信号是，1999年5月份，净出口将出现负数，国际贸易收支的逆差，进口的上升与国内经济增长并不同步，绝非好事。一是由于去年打击走私，将前几年已经存在的走私进口正式记入进口，扩大了贸易收支逆差，这正是一种缩水效应。二是国内启动内需所增加的收入，没有扩大内部需求，反而扩大了外部需求，如大量进口手机，经济学称为收入的“漏出效应”。4类国内需求，消费，投资均为疲软，净出口由正变为负，正是紧缩效应，只剩下一个政府开支。扩大国债发行的扩张效应被增加税收的收缩效应所抵消。资本外流使国家外汇储备不再增加，阻碍了中央银行基础货币发行渠道；另一条渠道是中央银行对商业银行的再贷款，由于多年积累的不良贷款需要清理，自动产生贷款紧缩；最后一条渠道是财政赤字在银行透支，已经被法律明文禁止。
目前就宏观经济政策而言，余地不大。短期可以贬值人民币并强制结汇，同时促进基础货币发行。中期可采取结构调整政策，包括第一进入WTO，以未来国内市场换取目前外资的大量流入，以缓和国际收支的逆差趋势；第二，出售国有资产；第三，提高低收入阶层的工资。长期则必须进行根本性的体制改革和战略转换，我已经提出8条措施，主要包括：采取低成本的反腐败措施，坚决清除腐败；加强社会主义民主和法制建设，建立信誉记录；以国债带动劳动积累，提高农民收入，进行国土整治和农村城市化；继续以开放促进改革，改变过分的纵向一体化，政府集中权力强化垄断的倾向，发展社会横向组织；将部分国有资产存量转化为社会保障基金，进入股票市场；改变片面追求经济增长速度和西方高消费的战略，发展独立的高科技和国防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程项目的成本，等等。
总之，我们必须从历史阶段的变迁，把中国目前的通货紧缩看成是战略转换的不可避免的“变盘时的滑坡”，抓紧时机解决中国改革的深层次矛盾，为未来中国数十年的经济持续稳定有效益增长，创造条件。
一．需求主体转换与利益结构调整
1999年6月份，通货紧缩已成事实，政府和学术界在认识上有重要的深化，就是各方面才逐步达成了共识，我国需求和供给结构都出现结构性断层，社会收入分配严重不公；越来越多的改革成本要居民承担，居民预期收入降低而支出增加，影响了消费和投资，不进行利益结构的调整，经济难以启动。目前的政策限于以政府财政力量承担改革成本，在增量上调整社会分配关系。扩大总需求，关键是调整需求结构，进行需求主体的转换。过去20年带动中国经济高速增长的，主要是3部分人的需求：
第一，外国人的需求。这是中国的出口。
第二，国内单位购买力。
第三，暴富阶层的需求。后两部分包括相当比例的进口轿车和手机，这是对外国商品的需求；在国内是豪华别墅，高档消费品，贵族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加价值，高价格的东西，这就决定了中国的供给结构，过度追求高利润，高资本技术密集，依靠进口原材料，高工资，低就业。这样的由少数单位和富人带动的需求结构，和为他们服务的供给结构不能带动大众消费，社会的需求和供给出现断层。当少数人的需求饱和以后，那些高成本豪华产品与大众无缘，相对生产过剩必然出现，而且靠经济总量的扩张，难以摆脱。所谓启动内需，就是要让另外3部分需求成为主体：
一是以政府为主体的社会投资需求，即基础设施，环境保护，教育科技，社会保障，国土整治，医疗卫生，国防公安，农村城市化等8个方面，应该由政府进行基本投资，提高民间投资的边际收益率，吸引民间投资进入。投资成功需要政府非常高的威信和组织动员能力，必须以低成本的反腐败措施，迅速有效地解决腐败和暴富阶层没有合法性的问题。
二是农民需求，主要是住宅，教育，农用汽车和家用电器。
三是城市居民需求，主要是轿车和住宅。但是城乡居民的需求似乎难以启动。大家奇怪，老百姓为什么有钱不愿意花？银行里不是有60000亿居民存款吗？中国经济的研究者们长期忽视和忌讳中国的收入分配问题，有人根据公开的统计数字，说中国没有两极分化，他们没有计算隐蔽收入和灰色收入；有人因为缺乏数字就不去研究。在我国经济高速增长过程中，有少数人以非常不正当的手段实现了暴富，大多数居民手头仍旧比较紧张，这样一个基本事实，一直被忽视，或被掩盖，似乎谁去研究，就没有“实证性”，就有“否定改革开放”之嫌疑。
许多人估计，目前中国80%的银行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大约20％的存款------这个“20：80”格局，是一个两极分化的格局，足以引起我们警惕。
治病，必须对症下药。中国的现代化发展到今天，已经面临着“20：80”格局，暴富阶层的消费已经饱和，由于没有合法性又不愿在国内投资，出现大批资本外逃。
国家投资很难带动民间投资，少数人的需求又带不动社会总需求。居民的即期收入并不太高，预期收入更不乐观；由于改革方向的偏差，其收益越来越多地被少数人所占有，而成本越来越多地由大多数人承担，居民预期支出增加超过了预期收入的增加，有限的收入要准备买房，治病，为子女交学费，直接抑制了消费。靠启动股票市场，可以为国有企业筹资，但是对消费刺激不会太大：牛市时大家只要赚了钱，就要再买股票；熊市时股票被“套”，有谁会“割肉消费”？进一步启动内需的政策，带有一定的社会收入分配的性质但是限制在增量方面，进行小幅度调整，如提高工资和对低收入阶层的补贴；进一步扩大消费信贷，由政府财政承担下岗工人的社会保障等。但是如果只限于从增量调整，肯定会增加财政赤字，最后转化成通货膨胀，使经济增长难以持续。因此需要从存量上调整社会利益分配格局。其中最重要的一条，就是解决历史遗留的老职工没有社会保障的问题。
三．以国有资产存量转化为社会保障基金
以部分国有资产直接转化为社会保障基金加入股票市场，是我5年以来多次提出的建议，至今没有被采纳。我的建议是：在我国企业改革中，我们必须对于受到损失的工人，给予适当的补偿。除去待业保险以外，最主要的是：要把过去计划经济下由国家财政集中起来的，国营企事业单位职工干部多年积累的退休金和医疗费，在建立社会医疗保险的过程中，一次性地予以承认和补偿。
按国际惯例，高工资里包括了医疗和住房部分，难怪美国和香港人要用一生积蓄的三分之一来买房子。退休金，是经国家立法，由政府，企业和个人按比例，每月存到保险公司的，一个人劳动40年，按复利计算，可以储蓄一大笔钱为养老之用。保险公司亦作为投资机构，使这些资金保值增殖，从投资利润中按月偿付养老金。在我国长期实行低工资，这部分钱也是有的，只不过没有给个人和保险公司，而是由国家财政统一集中投资，形成了现有的国营企业。因此，按每个职工干部的工龄，解决住房，实行工费医疗是应该的，改革住房和医疗制度，是把这部分基金发给个人，同时把以前存下的也应补给个人
如果国家和单位不再负担职工的住房和医疗的话。对于退休金更应如此。按照工龄计算，一个30年工龄的职工或干部，如果被企业辞退或本人下海，应该按照工龄将以前存款补齐。在建立社会退休保险制度时，应该按照工龄，将全体职工的过去的养老金，由国家财政补齐。资金的筹集办法，一是拍卖一部分赢利的国营企业，二是发放一部分国营资产股票，三是发放一部分国库券因为养老金只有在退休以后才能按月领取，所以一次性补偿，并不是将这笔钱一次发给职工，而只是给每人在保险公司立一个帐户，将国家欠职工的暗帐变为明帐。无论工作调动还是被辞退，这个存折都应随着职工本人走。新晨
篇2
关键词：社会保障；问题；平衡；改革措施
社会保障是对社会弱势群体的帮扶政策，国家针对一些永久或暂时失去工作能力，无法自力更生，并不能解决最低基本生活问题的社会成员发放保障基金。社会保障制度作为对社会保障性财富的分配制度，是社会产权制度的重要组成部分。因此，进行社会保障制度改革是社会产权改革的关键。
一、我国当前社会保障制度改革中存在的不公平现象
（一）农民工群体缺乏社会保障。农民工大多来自经济落后的农村，且收入较低，是社会的弱势群体，但庞大的农民工群体却为城市建设做出了巨大的贡献，一个城市没有农民工，很多基础建设和社会生活都无法完成。
在城市化发展进程中，农民工纷纷涌入城市，谋求新的生路，但他们始终都没有被城市接纳，并且处在似农非农，似工非工的尴尬境地，同时也是社会保障的边缘体。我国颁布实施的《城市居民最低生活保障条例》中有明确规定，只有拥有非农业户口的城市居民，其家庭人均收入低于当地人均收入的最低水平的，就能获得社会的最低生活水平保障。这一点恰恰证明了社会保障制度只针对城市中收入低的城市居民，而不是针对农民工，他们是社会保障的负担也是社会保障的漏洞。
（二）社会保障制度规定还不够完善。我国现有的社会保障制度规定还不够完善，目前只对行政事业单位、国有企业和部分集体企业职工规定了专门的社会保障制度，一些私人企业和乡镇企业职工以及农村居民还仍以家庭保障为主，还不能完全享受到社会福利。
从横向环境看，地区之间的社会保障水平也有明显的差距。我国目前实行的是以社会统筹、企业负担与个人储蓄相结合的保障制度，国家提供给社会成员的保障还有一定的限制。东部沿海城市的经济比内陆城市的经济发达，这也决定了两地的社会保障水平的差距，国家只在经济发达的地区实行社会保障制度，且发达城市之间的保障制度又有所不同，总体上缺乏统一的社会保障体系。
（三）管理理念不明确。我国的社会保障表面上是以个人账户与社会统筹相结合，但在实际上还是保持现金支付的模式，存在着养老责任后移的情况。目前，我国社会已经提前进入老龄化，直接影响到当代和后代人的缴费和受益水平。
主要原因还在于我国目前的社会保障管理理念不够先进，没有把社会保障放到长期预算管理中去，使当代和未来的社会保障不明确，社会保险在支付标准评价上没有认真考虑到社会成员的预期收入和预期寿命等情况，使应当履行的社会保障责任和收益效果产生矛盾，从而深化的社会保障和收益水平之间的不平等问题。
二、社会保障改革的有效措施
（一）拓展社会保障的范围。进一步扩大社会保障制度的范围，是社会保障体系改革的重点，总结我国的社会保障的覆盖范围，可以看出，现有的社会保障体系是将有正规就业的职工纳入到社会保障中，非正规的不在其内；对城市居民保障有专门性的规定，但对农村居民保障还没有详细的政策；对国有企业和事业单位职工予以社会保障，但乡镇企业和私人企业职工没有相应的社会保障。
要怎样扩大社会保障的范围，首先要将基本医疗保险延伸到城镇居民的社会保障中去，并对所用农村居民实行新型农村合作医疗保障，加强对长期在城市务工的农民工社会养老保险的制定，将其与城市社会保障统一安排落实，对失业农民工实施社会保障，提高工伤保险的强制力度，理应对农民工实施工伤保险，并合理调整工伤保险费率，制定相应的农村居民最低生活保障制度，帮助提高农村居民的收入，完善社会保障制度。
（二）灵活就业人员的社会保障。解决社会灵活就业问题也是实现社会保障制度改革的手段，目前，我国就业市场主要分成两个模块，高端劳动力市场与低端劳动力市场，当相当一部分劳动者没有稳定的工作，且工作收入较低。
我国将这类不稳定的就业人员称为灵活就业人员，我国是一个农业大国，有一般以上都是农民，这些到城市务工的农民工是最庞大的灵活就业人员群体，也是没有真正享受到社会保障的群体。现行的社会保障体系主要是针对有稳定工作和收入的事业单位，国家企业职工。
制定针对灵活就业人员的社会保障制度，可以从以下几个方面入手：一是建立农民工工伤保险制度，与城市工伤保险制度并轨，并要求强制执行。二是应将养老保险覆盖到农村和农民工身上。
（三）促进多层次社会保障体系发展。完善社会保障不仅要保障社会成员的基本生活，同时还要实现社会保障的多向发展，鼓励发展多种保障机制，逐步建立政府基本保障、社会保险、企业年金和商业保险等多种社会保障机制。
例如，为了促进农民参加新型农村合作医疗保障，政府可以提高对新农村医疗合作建设的拨款标准，完善基础建设，还应合理加大对地方的转移支付力度，改善和提高地方政府实行社会保障的执行力，平衡地区内部和地区之间的社会保障水平，最后，要注重农民的切身利益，减小医疗费报销的难度，这样不仅可以提高农民参加医疗保险的积极性，还可以在促进就业和完善社会保障等制度方面实行财税和信贷优惠政策。
篇3
论文关键词：农村社会保障；农村养老保障制度；农村社会养老保险
建国50多年来，中国社会保障事业取得了辉煌的成就，但农村社会保障制度是适应原有高度集中的计划经济，随农村社会经济的发展和改革开放的推进，农村社会保障制度的功能却始终处于边缘地带，突出地表现为农村养老保障制度的不完善。在农村实行之后，一些原有的对农村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度却又未建立，农村老年人不得不面临着严峻的生活风险。由此可见，滞后的农村社会养老保险无法发挥“社会安全阀”的作用，就会对中国的经济发展和社会稳定产生危害。因此，在当前改革开放的纵深发展的趋势下，全面构建社会主义和谐社会与社会主义新农村建设的背景下，构建合理的农村养老保险制度迫在眉睫和至关重要。
一、农村养老保障制度问题分析
1．农村社会养老保险的覆盖面小。保障水平低
由于我国农村经济长期处于极低的发展水平上，农民可支配的收入十分有限，在这个基础上建立起来的社会保障，也只能是一种低水平的社会保障。而且现行农村社会养老保险一般是在一个县的统筹范围内进行的，由于地区经济发展不平衡，地区差别也很大，再加上农民手头可支配的钱少，造成参加社会养老保险的人数也少，而且缴纳的保费很低，无法满足年老时的生活需求。WWW.133229.CoM湖南省邵东县是一个比较富裕的地区，该县有人口113万，其中农民有一百零几万，而参加社会养老保险的农民仅为5万，占农民总数的5%，且大多数农民选择的都是养老保险中层次最低的一次性缴纳200元的投保档次。如果按照20年投保期计算，每月只能领取几十元的养老保险金，再扣除通货膨胀因素，实际上并不能起到养老的作用。
2．农村社会养老保险的设计有偏差，范围笼统。且有碍社会发展
现行《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。”但是由于设有具体规定集体缴纳养老保险调剂金的义务，并且对国家的责任也设有具体规定，导致在实际的工作中，“以个人缴纳为主”变成了“完全由个人缴纳”。如山东省《平阴县农民社会养老保险暂行办法》就规定：保险费“集体确无力补助的，由个人全部缴纳”。这已经连社区保障的性质都不具备了，而变成了彻头彻尾的自我保障。而且农民的个人社会养老保险账户形式上与个人银行储蓄账户相同，但实际上不如银行的储蓄账户，因为养老保险账户不可以随时支取，必须在退休年龄后才能支取。农民要承担养老保险管理机构的费用开支，以及保险基金被违法挤占、挪用的风险。这样的农村养老保障制度的设计与减轻农民负担相违背，导致农民无力接受和农村养老保险并未落到实处。同时，现行《方案》将农村务农、务工，经商等各类人员全部纳入保险对象，这就将实际上脱离农业生产的务工、经商人员再次束缚在土地上，阻碍了农业剩余劳动力的转移。并且以前的户籍制度与二元的社会保障制度导致了城乡二元社会结构的固定化，也最终导致了工业化和城市化的进程受阻碍，社会结构的转型速度大大减缓。由此可见，只有对农村社会的保障对象进行科学的划分，为转移农村的剩余劳动力建立适合自己的保障体系，割断他们与土地的联系，促进农业生产的现代化和社会转型，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。
3．国家投入不足，社会保险退化为商业保险。而且基金保值增值难
农村社会养老保险坚持“个人交纳为主、集体补助为辅、国家在政策上予以扶持”的原则。这项政策扶持对乡镇企业职工参加养老保险具有益处，集体补助部分可由乡镇企业税前支出。而现实中大部分农村务农人员享受不到这一待遇。当前，乡村两级负债严重，可以利用资金非常有限；尽管集体经济较雄厚的村组，其养老金积累在收人分配中所占的比例也是很少，农村社会养老保险中的集体补助为辅就成了空话。实际上农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险，社会保险退化为商业保险。而且农村社会养老保险基金面临与城镇的基本养老保险基金一样的投资运营问题。当前农村社会养老保险基金主要采取存银行、买定期国债，非常有限的投资渠道导致社会养老保险基金保值增值困难，极难以度过承诺较高的养老金的支付风险。
二、农村养老保障制度对策思考
1．加速农村经济发展
经济的发展水平决定社会保障水平的高和低。因此，加速农村经济的发展，促进农业生产的现代化和乡镇企业的发展，这是健全和完善农村社会保障体系的根本。因为经济发展水平直接决定着社会保障水平的高低，然而我国的经济又不够发达，再加上生产力水平的多层次性，这就要求我们因地制宜大力发展经济，同时要求我们按照现卖情况建立农村社会保障体系，完善农村社会的养老保障。．
2．合理划分类别
我国严格的户籍管理制度下，农村人口按照其实际生活和工作情况可以划分为四类人：第一类是主要从事农业生产又生活在农村的农民，全部家庭收人的大部分是农业收人，这些人是最为标准的农业人口；第二类在农村和城市之间来回迁移的农村人口，农忙时节回乡承担着沉重的家庭负荷，而且农闲时进城从事流动性较强的工作。第三类是生活在小城镇从事非农生产的农村人口，其非农业收入占全部家庭收入的大部分，乡镇企业职工和乡镇个体经营者是这部分农村人口的典型代表。第四类是生活和工作在城市，从事非农生产的农村人口。他们的工作相对稳定，而且完全脱离农业生产，生活习惯实际上已经城市化的农村人口。因此，我们不能把农村社会养老保险制度和农民社会养老保险制度混为一谈，并且在当前构建社会主义和谐社会背景下要消除一切不和谐的因素，为新农村的建设奠定基础。所以要区分他们的实际情况，选择加入相对应的社会养老保险体系。
3，建立正式、规范的农村社会养老保险制度
根据世界各国的发展养老保障的经验来看，一个社会老龄化高峰到来之前的30一40年是以储备积累方式建立社会养老保障制度的最佳时期，时间越短暂越被动。我国农村如果现在不抓紧建立并完善社会养老保险制度，那么在不久的将来，农村的经济发展和社会稳定会陷入严重的困境。因此，根据中国农村的实际情况，适应市场经济发展，推动社会主义新农村建设的需要，建立正式、规范的农村社会养老保障制度。
第一、二类人应加入农村社会养老保险制度。
第三类人应选择加入小城镇社会养老保险制度。改变现行《方案))斗铳乓纳入农村社会保障体系中的做法。一方面，积极吸引更多的农村剩余劳动力，让他们把小城镇作为发展之地，减少向大中城市的盲目流动，而且可以减少农业从业人员，提高农业生产的规模化。另一方面，小城镇的社会保障体系还必须与城市的相区别，因为城市社会保障体系的参照系的标准高、项目全，然而，、城镇的主体乡镇企业的经济基础比较薄弱，难以按照这一标准实行。所以要做到保障职工的合法权益，又要不能减损缴纳保险成本增加乡镇企业的市场竞争力。同时采取乡镇企业职工个人缴费与乡镇企业缴费相结合的基金筹集方式，建立个人账户和社会统筹账户。只有构建相对独立的，合理的小城镇社会保障制度，才能真正体现乡镇企业在我国的独特作用，促进我国由农业社会向工业社会的转型。
第四类人应纳入城市社会保障体系中，现行《方案》将第四类人纳入农村社会保障体系的做法，不仅不能够减弱农民流向城市的热度，反而增强了他们的流动盲目性。对于有相对稳定经济来源的进城农民，他们已在城市居住多年，而且有能力加入城市社会养老保险。但对于进城时间短，且求职不易的农民来说，支出这笔养老保险费用有利于限制他们的盲目进城。因此，将第四类人纳入城市社会保障制度，不仅可以拓宽城市保险金的筹集渠道，而且打开了为中国城市的发展作出了贡献的进城农民踏人城市社会保障的大门，割断了他们与土地的联系，这样有利于农业的规模化和现代化。
4．政府应加大农村社会养老保险基金的投入
社会保障原则上要求国家出面组织并承担一定的义务。在社会保障这项工作中，国家不但是非营利的，而且应该保证此项工作的人力、物力和财力的投入，不应从群众所缴纳的保险金中提取，否则就难保证社会保险的给付率高于商于保险。在国家财力有限的情况下，可以通过国家补贴的方法，通过调整现行政策的目标，把现在主要用于粮食流通环节的大量低效财政补贴，以对实行产品换保障计划的农产品进行定额补贴的方式，逐步转向直接补贴种粮农民，承担起建立农民养老制度的财政责任，达到加快建立农民养老金保险制度的目的。国家财政提供的支持额度和农民缴纳农产品的一定比例对农民进行直接补贴，不仅可以保证财政开支的可控性，而且可以使农民直接感到国家的财政扶持，进而提高农民的种粮积极性。这样政府作为农村社会养老保险制度建设的责任主体也可以成功地构建。
篇4
健全完善的社会保障制度是一个国家和地区经济社会发展的重要标志，建立与完善统筹城乡发展、城乡社会保障体系一体化的社会保障制度也是十以来，我党要着力完成的一项重要任务。基层社会保障制度的完善是建设和谐社会、维护社会稳定、促进社会公平、建设小康社会的需要，也是实现伟大中国梦的需要，对于基层群众的生活以及经济水平的提升等都有着重要的意义。在过去较长的一段时间内，我国社会保障制度的建立与完善都以城镇居民为主，城市社会保障体系已经相当成熟，而对农村基层社会保障制度的发展则相对较少，所以农村基层社会保障制度一直是我国基层社会保障制度的薄弱之处，为此，建立健全完善的基层社会保障制度迫在眉睫。
二、我国基层社会保障度的重要意义
基层社会保障制度作为我国社会保障制度的重要内容，其健全与完善对于维护社会稳定、促进社会公平、缓解社会矛盾、缩小贫富差距、改善民生、解决社会基本问题、提高人民基本生活水平等都有着重要的现实意义。首先，基层社会保障制度的建立与完善有助于维护社会稳定、促进社会公平。一方面，基层社会保障制度有助于推动我国基层社会保障事业的发展，缓解城乡社会保障不公平现象，是保障基层人民基本生活的重要法宝；另一方面，基层社会保障制度有助于缩小城乡贫富差距，提升基层群众的生活水平，从而维护社会的和谐稳定。其次，基层社会保障制度的建立与完善有助于缓解社会矛盾，改善与解决民生问题。社会保障制度是国家通过财政转移支付的形式介入国民收入再分配的有效途径，可以改变不同阶层、不同成员的收入分配状况，实现社会财产的再分配，用于改善与解决民生问题，解决基层人民的基本生活问题，可以缓解社会潜在的矛盾与缺陷，从而维护社会公平与稳定。再次，基层社会保障制度的健全与完善是我国社会发展、经济进步的现实需要。当前，我国社会正处于全面建成小康社会的关键时期，完善的基层社会保障制度，可以在很大程度上改善基层人民的生活，提高他们的生活水平，避免基层人民因病返贫等现象的出现，为小康社会的建成做好保障；当前我国还正处于构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的重要时期，基层社会保障制度的建立可以提高基层人民的生活幸福感，民族自豪感，而这些对于社会的稳定发展都意义重大。
三、我国基层社会保障制度存在的问题及缺陷
尽管随着我国社会保障制度的不断完善与发展，我国基层社会保障制度也不断健全，基层社会保障体系也趋于完善，覆盖城乡居民的社会保障体系已经形成，但是我国基层社会保障制度仍然存在一些问题及缺陷，需要我们去解决与探讨，笔者对此进行了总结，具体如下：(一)基层社会保障覆盖范围小、保障水平低。通常来讲完善的社会保障包括八个方面的内容，即五大保险(养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险)和三大保障(社会救助、社会福利、社会优抚)，经过多年的发展我国基层社会保障制度逐渐形成了以社会养老保险制度、合作医疗制度、最低生活保障制度等为主的社会保障制度体系，但是我国基层社会保障制度仍然存在较大缺陷。一方面，基层社会保险制度几乎处于缺失状态，基层社会保险制度是基层社会保障制度的重要组成内容，而我国基层社会保险制度相对缺失，特别是农村基层仅仅建立了养老保险与医疗保险制度，而对其它保险涉及较少；另一方面，基层社会救助体系以及基层社会福利体系不太完善，特别是在基层农村，真正能够获得社会救助以及社会福利的人少之又少。(二)基层社会保障资金相对缺乏。基层社会保障资金是基层社会保障体系的重要支撑，然而我国基层社会保障资金却相对短缺。一方面，我国基层社会保障体系的来源主要来自于基层人民的个人缴纳，辅以集体补助、国家补贴，而我国基层人民，尤其是基层农民生活水平本来就不高，如果以基层群众个人缴纳为主则在实践中很难执行，因为部分群众可能无法缴纳；另一方面，集体补助与国家补贴的保障基金主要集中在救灾、特困户生活救济以及优抚补助方面，这就使得社会保障资金的保障能力大幅下降，并且集体补助以及国家的补贴资金远远跟不上上涨的物价以及消费水平的提升。(三)基层社会保障法律制度缺失。社会保障制度的建立与运行需要依靠一定的法律来进行保证，基层社会保障制度的建立与运行同样如此，但是我国基层社会保障制度的实施与运行却缺少一定的法律保证。目前我国对于基层社会保障制度的立法仍然不完善，并没有系统完善的立法对基层社会保障制度作出规定，而只有一些部门发出的方案或通告等，尽管这些方案或通告等在一定程度上保障了基层社会保障制度，但是具有较强的随意性，致使基层社会保障体系不完善、社会保障资金来源不稳定、保障基金管理不规范等问题的出现，所以我们必须结合基层社会保障制度的实际情况制定完善相应的法律体系，以保证基层社会保障制度有序建立与运行。(四)基层社会保障发展相对不平衡。由于我国各地经济发展水平不同，所以我国各地基层社会保障发展水平不一，这就导致了基层社会保障发展的相对不平衡。在我国经济发展相对发达的地区，基层社会保障水平较高，社会保障的内容比较全面，社会保障覆盖程度较高。而在经济发展水平相对较低的地区，社会保障水平则相对较低，大多数基层农民社会保障内容比较少，社会保障项目不全面，没有形成统一的社会保障制度与体系。
四、建立与完善我国基层社会保障制度的有效策略
结合当前我国基层社会保障制度存在的问题与缺陷，我国基层社会保障制度的建立与完善应该从提高社会保障水平、拓展保障资金筹措渠道、完善基层社会保障立法工作、统筹基层社会保障等几个方面着手，具体如下：(一)完善基层社会保障体系，提高基层社会保障水平。完善基层社会保障体系，提高基层社会保障水平是建立与完善我国基层社会保障制度的有效途径之一。一方面，我们要积极建立和完善基层社会养老保险制度，一是要充分发挥居家养老的功能；二是要积极构建个人储蓄养老保险以及商业养老保险的作用，以此来弥补居家养老的不足；三是要加大国家对基层社会养老的补贴力度。另一方面，我们要积极构建完善的基层社会医疗保险制度，避免基层群众因病返贫，缓解基层群众在就医方面的压力。(二)拓展基层社会保障筹资渠道，确保保障资金充足。拓展基层社会保障筹资渠道，确保保障资金充足是建立与完善我国基层社会保障制度的又一途径。一方面，我们要建立以基层人民个人、集体以及国家为主体的三方共同筹资的模式，充分发挥集体与国家的功能；另一方面，国家要鼓励社会团体、组织、企业等积极投入到基层社会保障事业建设当中来，引导他们为基层社会保障制度的完善筹集资金，建立基层社会保障专项基金。此外，国家还可以以税收的形式，实现社会资源的再分配，促进社会资源均等化。(三)强化基层社会保障立法工作，完善社会保障法律体系。强化基层社会保障立法工作，完善社会保障法律体系也是建立与完善我国基层社会保障制度的一大途径。一方面，我国政府有关部门要加大对此方面的立法工作，建立科学完善的基层社会保障立法机制，使基层社会保障法律体系更加完善；另一方面，基层政府部门也要加大对此方面的法律建设，积极制定相关的条例及方案作为基层社会保障法律体系的重要补充，使基层社会保障法律体系更加科学与完善。(四)统筹城乡社会保障协调发展，促进基层社会保障均等化。统筹城乡社会保障协调发展，促进基层社会保障均等化是我国基层社会保障制度建立与完善的又一大举措。一方面，我们应该建立统一规范、有效的基层社会保障组织机构，对基层社会保障制度的实施进行有效的监督与管理，积极统筹城乡社会保障协调发展，缩短城乡社会保障差距，促进社会保障服务均等化；另一方面，要深度落实基层居民最低生活保障制度，使有困难的居民的生活得以保障，要让每一个基层民众都不能够因为贫困而失去最基本的生活的权利，使他们老有所养、老有所依、老有所居。
作者:朱容 单位:重庆市巴南区东温泉镇社会保障服务所
参考文献：
[1]邱振光.基层社会保障体系的现状与思考[J].海峡通讯,2016(7):48-49.
[2]张莹.关于我国社会保障制度存在问题及对策的思考——基于“北京井底人”事件[J].兰州教育学院学报,2016,32(2):37-38.
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关键词：农村 社会保障制度 改革
1.农村社会保障制度的发展及现状分析
从改革开发至今，30多年的时间里，我国农村社会保障的制度体系已经初步建立，各项具体的制度在实践中不断完善、日益健全。而随着我国在农村社会保障方面财政投入的不断增加，农村社会保障的覆盖范围与保障水平也都得到了不同程度的提高。目前我国农村社会保障有五种主要的形式，这表示社会保障制度从不同角度上对我国农村居民的社会权益提供了基本保障。
从上世纪80年代开始，在不断的探索与实践中，以社会包厢为基本主体，同时包含社会福利、社会救助、住房保障、优抚安置、以及社会慈善在内的农村社会保障制度的整体框架基本形成。在这一框架之下，目前我国农村社会保障制度的整体运行已经趋于平稳，随着保障制度覆盖面积的扩大以及人民待遇水平的逐步提高，各种社会化的保障管理及服务体系也基本建立。然而，就我国农村社会保障制度发展的整体来看，农村社会保证的水平普遍性地偏低，现行农村社会保障制度中依然存在部分丞待改善与解决的不足之处。
2.现行农村社会保障制度存在的不足
2.1农村社会保障覆盖面有限
在我国人口组成当中，超过9亿人口都是农民，但能够切实享受我国农村社会保障的农民却相对有限。在我国现行的农村社会保障体系当中，除了农村合作医疗制度已经有超过7亿的农民加入以外，其他四项农村社会保障制度所覆盖的范围都局限于部分农民群体。与此同时，因家庭收入的影响，我国社会保障的发展也相对不平衡，这直接造成我国西部贫困地区农村社会保障覆盖面远远小于东部经济发达地区。
2.2农村社会保障对资源的分配不均
所谓资源分配不均主要是指我国农村社会保障基金相对有限。在我国，农村人口在我国总人口中所占比重超过80%，但我国社会保障的支出费用中，仅有20%投入于农村的社会保障事业。在现行的社会保障制度中，社会资金主要以个人缴纳为主，集体补助发挥辅助作用，而国家则是给予相应的政策扶持。但多数集体根本无力或者不愿承担，国家的政策也无法得到有效落实，而终也只能依靠农民的个人力量缴纳这部分社会保障基金。然而农民有限的收入往往无法承担这部分费用，因此无法切实地享受社会保障制度。
2.3农村社会保障制度体系管理不到位
当前，在各部门的努力之下，我国社会保障的管理及服务体系在全国各地普遍建立。随着社会保证体系的不断发展、保障制度覆盖面积的不断扩大以及我国在保障基金投入规模上的增长，农村社会保障制度体系对于管理工作的要求也越来越高。但目前我国农村社会保障制度体系的管理不管是从服务效率上来看，还是基于对管理的便捷性与缜密性的考虑，都达不到保准要求。
2.4农村社会保障整体发展不平衡
从我国现行的农村社会保障制度来看，社会保障存在地域范围方卖弄的不均衡。我国农村社会保障通常是以行政的县乡与村为基本单位，其中国家针对社会保障而开展的扶贫与救灾也仅限于部分贫困区域，政府部门的社会救助、社会福利以及优抚安置等也相对有限，远远无法满足农村社会的基本需求。
不难看出，尽管我国农村社会保障制度目前取得了一定的发展成绩。虽然在发展的过程中农村社会保障制度的覆盖范围不断扩展、国家在农村社会保障方面的财政投入也不断提升。但从整体上来看，我国农村社会保障制度的整体发展依然需要进一步的优化与完善。
3.农村社会保障制度改革的几点建议
3.1推动农村社会保障体系的多元化发展
要对我国现行的社会保障制度进行改革，相关部门应结合社会保障制度的基本现状，根据国民经济发展的整体形势以及我国不同地区所处的发展阶段，分层次、分阶段地建立起农村社会保障的网络体系，在全国范围之内建立起农村最低的生活保障制度，以养老保险与医疗保险为基础，在省级与地方建立起与区域发展相协调的基本保障制度，而生育保险、失业保险、工伤保险等保障制度可以根据区域经济的发展状况，发达地区可选择商业保险，而贫困区域则应依靠集体或政府的扶助。依此实现我国农村社会保障和城市社会保障的逐步接轨。
3.2建立农村社会保障基金筹集机制
农村社会保障制度能否得到有效落实，保障基金发挥着决定性作用。所以，要推动农村社会保障制度的改革，就必须针对农村社会保障的需求建立起专门的保障金筹集机制，通过农民、集体、社会及国家结合的方式，按照不同比例筹集社会保障金，但需要注意的是，该比例的设置应依照区域经济发展水平的差异而进行，以便于在全面顾及到农民经济水平的基础上充分发挥农村社会保障制度的保障作用。
3.3加强农村社会保障制度的法制化建设
农村社会保障制度的推行旨在使每一位农民都可以享受到经济发展带来的利益，进而实现富国安民的目标。所以，基于我国社会保障制度的基本现状，我国必须加快对农村社会保障的立法工作，利用法律手段的强制性对各级社会保障机构以及相关从业人员的执业行为进行规范，依法推动我国农村社会保障事业的有效落实，在保证社会保障资金安全运行的同时，切实对农村居民的利益加以保护。
3.4加快城乡社会保障制度的统筹发展
在现有生产力水平的基础上，要在城乡推行统一的社会保障制度并不现实。所以相关部门必须立足于目前我国农村与城镇发展的基本现状，对城乡社会保障制度进行统筹改革，尽量推动农村的城镇化发展，鼓励农民进城就业，以便于推动农村的小城镇化发展。与此同时，应尽量对我国农村的经济结构进行优化，增加财政力量对农业的保护与投入，推动我国农业及农村的整体发展，通过提升农村经济发展水平的方式来提高农村社会保障制度的落实。
4.结论：
总之，农村社会保障制度作为我国社会保障体系中不可或缺的组成部分，依然处于发展完善的阶段。农村社会保障制度的不仅仅服务于农村居民的日常生活，同时也服务于我国农村经济的发展。在现有的社会与经济发展水平下，要充分发挥农村社会保障制度的作用，还需要不断完善与逐步成熟的发展过程。
参考文献：
[1]徐忠淑.浅议完善和健全我国农村社会保障制度之必要性[J].改革与开放，2011，（08）
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一、承担社会保障责任：政府存在之必然
1．政府承担社会保障责任来自于近代国家职能的变化。随着社会保障制度的建立和完善，政府对公民基本生存权的责任和公民在难以维持其基本生活时有权获得帮助问题，已被视为政府的基本职能。
2．政府承担社会保障中的责任还来自于社会保障制度本身对社会、经济的积极作用。在市场经济条件下，由于市场失灵，所导致的收入分配不公平，不仅会对经济的运行和发展造成损害，也有可能引发大规模的社会危机。在现代经济条件下，社会保障已成为市场经济的“自动稳定器”和“安全网”，成为政府进行宏观调控的重要手段之
3．政府承担社会保障中的责任来自于社会保障制度对政府作用的需求。社会保障的运作机制是要通过各种手段聚集全社会的力量来帮助遭受风险的人群。由于个人可能面临的风险不同，所以在社会保障中每个人实际享受到的利益和所尽义务不可能完全对等，这就需要通过政府的强制力建立社会保障制度。同时，政府还可以在降低成本、有利于抵御金融风险给社会保障基金带来危机等方面发挥作用。
4．政府承担社会保障中的责任来自于我国经济体制改革的需要。我国正在进行的社会经济全方位的改革，需要也促使政府承担构建和完善社会保障制度的责任。首先，国企改革及体制转换中，如果没有完善的社会保障，企业富余职工的下岗和养老、医疗保障的社会化就不可能实现，国企改制就难以完成。其次，为了配合和支持经济体制改革，我国政府推出了“三条线”，即城镇居民最低生活保障线、下岗工人生活补助线、离退休人员养老基本保障线。这些社会保障的支付，都属于改革必须的成本范围。这是保证改革成功的前提条件，且只能主要由政府承担。再次．没有稳定而良好的社会环境，改革和发展都不可能顺利进行。政府通过全面介入并不断健全完善社会保障制度，从而为改革的顺利进行提供了有利的外部环境支持。最后．社会保障是一个复杂的社会工程，没有政府的强力介入和支持(包括法律、财政、政策等等)就不可能成功，特别是社会大变革时期社会保障制度的完善更会困难重重。
二、坚持政府主导：我国社会保障制度模式的选择
关于社会保障中政府责任的认识有两种偏差：一是实行政府包办和责任全包，这使国家财政背上沉重包袱．而社会资源却得不到有效利用，社会保障制度难以为继；二是政府放弃责任，导致保障滞后保障不力，劳动者缺少基本保障，使社会发展充满风险。我国应选择的是政府主导型的模式，也就是政府不是直接承担所有的供款和管理等责任，而是作为一个引导者承担制度设计，以调动各种社会力量来提供保障；政府不放弃对社会保障的管理，而是通过对社会保障项目和水平等进行调整，以期适应经济社会的发展，通过对社会保障实施的监管等方式进行全方位的管理。之所以选择此种类型．主要是考虑以下几个因素。
1．经济发展水平的影响。经济发展水平是影响社会保障制度的决定性因素。一方面。经济发展水平的提高带来了国民收入水平的提高，个人对于社会保障的需求层次也在不断提高，从而要求政府加大在社会保障中的投入，并且，经济发展水平的提高还会要求政府在社会保障中承担更多的角色；另一方面，经济发展的水平还会影响着收入分配不平等程度的变化。在经济发展的早期．经济增长会带来国民收入不平等程度的加剧，此时要求政府在维护社会公平方面发挥更多的作用，从而带来政府在社会保障领域作用的加强。
2．社会保障制度发展阶段性的影响。社会保障制度发展至今经历了制度建立期、制度发展期和制度完善期等三个阶段。随着制度自身的发展与完善．社会保障在内容构成上经历了以社会救济为主、以社会保险为主、以社会福利为主的层次性发展。在制度发展的不同阶段．政府与市场在其中的作用也各不相同。还有社会保障的制度惯性与制度变迁路径依赖的影响。任何国家建立社会保障制度的初始目的都是为了解决特定的社会或经济问题，制度演进中存在着“路径依赖”、自我强化的特性，会迫使改革在原制度框架轨迹内进行。政府在社会保障制度建立之初就只承担有限的责任．在其后的发展中虽然屡经变革，但政府在社会保障活动中的推进制度建设、承担有限责任的格局一直是其发展的主线。
3．制度变迁时期特殊需要的影响。在社会保障制度变迁中，政府的作用总是主导性的。同时，在社会经济总体制度发生变革时期，各社会群体之间的利益分配格局发生重大调整，政府也应该采取一些临时性的社会保障措施来保护承受能力差的社会阶层。因此，在社会制度变革期，政府在社会保障制度中的作用也应该增强。
4．政府的目标与执政能力的影响。对于不同的社会保障制度施政目标的侧重，会影响政府对于社会保障制度干预的范围和力度，从而会影响政府和市场在社会保障制度中作用的大小。政府的执政能力与社会保障之间是一种互动的关系。拥有较强执政能力的政府的国家，在建立社会保障制度时期会自然而然的选择政府在其中能发挥更多的作用。政府增加社会保障制度的供给能力，也会不断扩大政府的影响，提高执政能力。从社会保障制度改革中政府责任的变化过程及趋势可以看出：一是政府始终坚持在社会救助中承担主体责任，主张救助最困难的弱势群体；二是在社会保障“多元化”发展趋势下，政府逐渐改变承担无限责任的做法而强化监管责任；三是在社会保障制度的运行中注重效率的发挥。更多地引入政府、企业和个人三方代表组成的自治机构进行社会化的管理。
三、推进制度建设，明确政府职责
社会保障的目标体系应该是建立一种资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障制度。政府在这种社会保障体系中既是起一种主导作用，形成政府、企业、个人的责任共同分担机制，同时充分调动其他社会资源作为有益的补充。为达此目的，在进一步的改革中，需要明确责任，努力推进社会保障制度的建设。
1．进一步完善社会保障责任共担机制。首先，必须明确政府的责任。毫无疑问，政府承担着保护弱势群体和主导整个社会保障制度的责任。这种责任不仅体现在推动社会保障立法、监管社会保障运行等方面，而且直接、具体地体现在政府承担的财政责任上。鉴于现阶段社会保障基金支出形势严峻，国家不仅要明确财政中的社会保障投入比重，而且要明确其相应的增长机制，并通过立法明确地方政府的社会保障财政责任。其次，必须明确企业的责任。企业缴费是社会保险制度的重要经济基础，但目前的缴费率不尽如人意，应尽快明确界定企业
的责任并迅速实现企业负担平等化。新型社会保险制度应按统一的费率标准向所有符合法律规范的企业征收社会保险费，鼓励但不强制企业建立企业年金、补充医疗保险等机制，以保护企业的竞争力并实现就业增长。再次，必须明确界定个人责任。增强国民自我保障意识和个人责任，既是世界社会保障改革的潮流，也是中国社会保障制度改革的重要内容。因此，让劳动者分担相应的社会保险费是必需的举措。第四，在明确政府、企业、个人责任的同时，国家应当积极引导社会各界分担相应的社会保障责任。在这方面，政府可以扩大彩票发行规模，同时用税收优惠的政策来调动各界参与慈善公益事业捐献的积极性。这是对社会保障财力的重要补充。同时，国家应当找到分清历史责任的途径。对历史责任的处理，已经成为整个社会保障制度能否健康发展的关键。
2．积极推动社会保障法律体系的形成。阻碍现阶段我国社会保障发展的最大障碍，是缺少完善的法律体系以及法律滞后。我国至今尚未出台一项正式的社会保障法律文书。面对这种落后状况，政府必须大力介入。政府虽是执法机构，但它对立法进程的促进作用是明显的，包括协助立法机构落实立法依据等等。事实上，也只有促成法律体系的形成，政府才能以法行政。
3．迅速、全面地推进社会保险制度建设。社会保险并非以弱势群体为中心，但社会保险通过向劳动者提供养老保险、疾病医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，有效地解除了居民的后顾之忧，并为避免受保者沦为弱势群体创造了条件。因此，必须摒弃只要社会救助不要社会保险，或者只重视贫困救助而忽略社会保险的倾向，根据现实国情和就业格局的新变化，在完善现行制度的条件下迅速推进各项社会保险制度的建设。
综上可鉴，推进社会保障制度建设的内容包括：通过制定与社会保障相关的法律、法规和政策，不断建立和完善社会保障制度；负担制度改革的“转制成本”和制度建立的“启动成本”；建立科学高效的社会保障管理和监督制度及相应的组织机构。政府的作用应集中在制定和调整社会保障的有关法律和政策上，对社会保障制度的运行进行管理、规范和监督等。
我国社会保障制度改革还要建立以社会救助为基础、以社会保险为重点、以社会福利为长远发展目标的社会保障产品体系。其项目主要包括社会救助、社会保险、社会福利、补充保障和军人社会保障等。至于具体项目的提供，则应更多地发挥市场机制的作用。
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关键词：城乡；社会保障制度；差异
中图分类号：F830.61文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）19-0080-02
社会保障制度作为社会文明的进步的标志，是弥补自由市场经济缺陷、消除社会不稳定因素的“安全阀”，是社会收入的“调节器”，社会矛盾的“缓冲器”，社会安全的“保护器”。但由于历史原因和国家政策的偏向，城乡之间的经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，城乡社会保障呈现相互独立且不同的制度格局。与城镇相比，农村社会保障总体呈现出社会保障水平低、项目少、应急性、短期性以及社会化程度低等特点。导致农村居民不能与城市居民共同分享社会经济发展成果，城乡居民收入差距越来越大，延缓了中国全面小康社会和现代化建设目标的实现[1]。
一、城乡社会保障制度差异表现
1.社会保障模式依赖路径差异。中国城乡社会体制是沿着两条不同的轨道发展和演变的，城市社保制度的基础是城市的工业制度，是随着企业生产和分配制度的演变而变迁的。大体经历了劳动保险制度、国家责任性企业保障制度、企业责任性保障制度、社会保障制度。农村社会保障制度是以土地制度为基础的家庭保障模式，大体经历了家庭保障+政府社会扶助、集体保障+国家救助、家庭保障+国家救助、家庭保障+社会保障试点、家庭保障+国家救助 [2]。与城市相比，农村的社会保障制度具有社会化程度低、非制度化等特点，而且农村社会保障的发展滞后于农村经济的发展。
2.筹资模式差异。社会保障筹资模式有：现收现付或完全积累的个人账户模式、统筹账户与个人账户相结合。中国城镇的社会保障制度基本上是统筹账户与个人账户相结合的账户模式，由国家、企业、个人三方共同承担。以社会养老保险为例，城市居民的养老金由企业承担其工资的20%，个人承担8%，政府给予以一部分的财政补贴。农村是完全积累账户模式，即以个人缴费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持的模式进行筹资。
3.社会保障水平差异。社会保障水平指社会在一定时期内向社会成员所提供的社会保障范围和社会保障基金的量的总称。社会保障的范围通常是由社会保障的项目的多少来反映，保障的范围越多，社会保障的范围就越广，社会保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均标准182.4元/人月，平均补差水平102元/人月；农村最低生活保障平均标准70元/人月，平均补差水平37元/人月[3]。
4.管理体制差异。城市社会保障体系已拥有较为充足的专业社会保障管理及经办机构，并拥有大批高素质专业工作人员，同时已建立了较健全的社会保障信息网系统。农村社会保障的管理机构成立晚，同时成熟度低。对于社会保障基金的管理，城市是中央机构要求人力资源部与社会保障部统一管理，而农村则是各级政府部门的下属机构来管理，各部门相互之间缺乏协调配合，运行效率低，运作不规范。农村保障资金难以实现保值增值的，资金被挪用的现象也比较常见。
二、城乡社会保障制度呈现差异化的原因
1.城乡固化的二元经济结构未能打破。城乡二元经济结构是发展中国家从传统农业社会向工业化和现代化社会必经的过渡阶段，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态[4]。建国以来，中国为了迅速走上工业化道路，政府用行政手段将城乡分开，以牺牲农民利益为代价实现国家的工业化，形成了一套城乡二元体制。城乡经济的固化相应的形成户籍制度、劳动分配制度等二元体制。在这些固化的体制下，城乡之间的劳动力不能自由流动，出现了农村大量剩余劳动力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社会经济制度下，相应的就形成了城乡分治的社会保障制度。
2.财政支持力度不平衡。按照社会保障的基本出发点，社会保障应该首先帮助那些最需要帮助的弱势群体，应该对自我保障能力弱的农民加大保障资金投入，但是国家对城市社会保障的补助要远远大于农村的社保补助。一方面，在城市的社会保障制度中，国家建立起了一套较为完善的筹资模式，对于各种社会保险的缴费水平、缴费主体、缴费方式都做了详细的、完整的规定，保证了社会保障资金能够按时的存入居民的账户中。而在农村的社会保障中，制度体系不完善，对筹资方式也不尽完善，因而筹资的实际效果大打折扣。另一方面，国家对城市居民的社会保障的补助资金比较多，但对农村的社会补助很少，绝大部分靠农民自己出资，大大影响农民的参保积极性。
3.农村居民不公平待遇。社会保障是一种公共物品，是公民应得的一项基本权利，应该为社会每个成员所平等享有，政府应该无差别地提供这一公共物品，同时也是实现社会公平的一种方式。在城市，政府建立起了一系列完善社会保障体系，众多的保障项目，城市居民的社会保障水平高，城市居民享受了社会经济发展带来的成果。但是政府在农村却没有建立相应完善的社会保障制度，总是以财力有限、农民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，随着经济日益快速发展，中国农民日益面临多重风险的考验，传统的家庭保障、土地保障功能不断减弱，农民对社会保障的需求日益强烈。而国家对农村财政资金的投入却没有相应的增加，政策支持力度也没有相应的提高，漠视农村居民的权利，是对农村居民极大的不公平待遇的表现。
4.根深蒂固的土地保障和家庭保障观念。中国现行的农村土地制度决定农民拥有土地权利并终身受到土地的保护，因此，在人们眼中农民有保障，相对于城镇居民，失去了工作后就断绝了经济来源而言，农民至少还有土地作为其经济来源保障生活，这就使得政府忽视农民的社会保障权益，从而制约了农村的社会保障制度的发展[5]。此外，中国长期形成的传统意识认为：养儿防老、有土地作保障等，这些根深蒂固的思想抑制了农村地区对社会保障的需求，也使得政府忽视了农村社会保障制度的建设。
三、统筹城乡社会保障制度的改革路径
城乡差异化的社会保障制度给中国社会各个方面带来了极大的负面效应，实现城乡经济社会统筹发展，必须改革当前的社会保障制度，实现社会保障制度的应有功能。
1.确立实行城乡统筹发展的社会公平理念。农村社会保障制度的建立是农民实现社会公民基本权利的制度特征，目前的社会保障制度的设计在很大程度上对农村居民不公平。从公平的角度，社会保障制度应该覆盖所有的农村居民，即不论收入的高低、不论职业种类，只要是在农村领域上生活、工作和劳动的居民都有参加和享受社会保障的权利，农村社会保障制度的设计应惠及所有农村居民 [6]。因此，从城乡统筹，推进农村城市化的角度，建立农村社会保障制度，必须以城乡衔接为前提，以有利于促进农村人口的流动和城市化，促进城乡的公平，实现和谐社会。
2.对现存相关制度进行有效整合和完善。本着制度的规范化和科学化的要求，对于目前的农村社会保障进行梳理，合理的方面继续保留，不完善的地方进行改进，需要补充的地方进行补充，从而形成一个既能保障农村居民基本生活又能适应农村居民不断分化特点的农村社会保障制度。这就要求要设计一个适合纯农民、农民工和失地农民的社会保障制度体系，对于三者的社会保障制度可以分别设立。对于村农民的社会保障制度，可以实行农保，主要以土地保障为主，设立较低的社会保障标准，同时也可以实行自愿参保的社会保障制度。对于农民工社会保障制度的设立，可实行“一卡通”的社会保障模式，以适应农民工较强的流动性的特征。同时可以根据农民工的经济基础自愿选择农保还是城保。对于失地农民社会保障制度的设立应该是加入城市的社会保障模式，但是由于失地农民的经济基础有限，政府可以给予补贴，对于个人账户的缴费标准放低些，社会统筹部分的比例放大一些。
3.建立资金支持体系、构建稳定的资金保障体系。 在筹资方式上，根据社会化、多元化的原则，针对不同的受益主体，确定不同的资金交付方式和缴费标准；建立集体、社会等外部资金的支持体系，同时在农村，对于有经济条件的，可以加入商业保险，参保方式可以实行多样化的模式；对于保障资金的保值增值方面的问题，应该结合中国农村的金融市场改革与政策的调整导向，明确农村社保基金的投资渠道，资金的运行模式和有关部门对资金的监督管理模式。
4.工作要循序渐进、逐步实现一体化。实现城乡社会保障制度的一体化要求高度的社会保障统筹层次，从面对的客观问题出发，必须循序渐进。首先，在农村，可以根据农民的经济条件和认识程度，有差别的进行社会保障的推行和实施，然后带动符合条件的和有能力的农村居民参保。其次，对于失地农民的社会保障，由于城市的社会保障水平高，但是社会保障的缴费水平也高，很多人不愿参保，因此有必要降低城市的社会保障水平，相应的降低社会保障的缴费标准，逐渐的实现城乡社保制度的一体化。最后，由于农村居民一直受小农意识的限制，将土地作其唯一保障，对于社会保障的意识比较淡薄，需要在广大的农村地区加大对社会保障的宣传工作，提高农村居民的社会保障意识。
参考文献：
[1]陈喜梅.城乡统筹的社会保障制度一体化战略初探[J].人口与经济，2010，(4).
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[3]中国统计年鉴[K]，2008.
[4]邓大松，刘昌平，等.新农村社会保障体系研究[J].北京：人民出版社，2007.
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社会保障是社会发展的“调节器”，对国家经济发展具有促进作用；社会保障也是“稳定器”，是社会稳定的保障。以城乡统筹视角来审视现今我国社会保障的实践路径可以发现，其在实践路径的选择与实施上都存在着差异，究其原因在于区域经济发展不平衡。改善资金筹集和运营方式、扩大农村社会保障覆盖范围、建立完整的社会保障体系、重视统筹城乡背景下社会保障的有效实践和路径优化，是推进城乡一体化发展的工作重点，也是民生工作发展的必然要求。
[关键词]
城乡统筹；社会保障；实践路径
一、城乡统筹视角下社会保障实践路径选择原则
（一）城乡统一部署原则
社会保障实践的部署与实施都需要依照国家的基本政策方针和指导方向。在城乡统筹视角下，我国社会保障制度发展过程中推行了一些惠民政策，针对区域经济下的农村实际情况，“新农合”制度得以推行，在一定程度上提高了农村的社会保障体系。然而在城乡社会保障实践路径中，仍然存在着城乡保障项目不统一、保障水平不均衡的问题，而这些问题出现的原因主要是区域经济发展不平衡。由于农村与城市的经济和社会发展水平参差不齐，适用于城市的社会保障制度在农村中无法得到推行，二元化的城乡差距导致了社会保险制度差异的出现。因此在选择城乡社会保障实践路径时，应以城乡统一部署原则为主，以城乡统筹为理念实行与农村经济相适应的社会保障制度。以城乡统一部署为社会保障制度实行原则，以缩小城乡社会保障差距为目的进行社会保障制度时间路径的探究将有利于建立更有效的社会保障制度。城乡统筹规划的大背景下，将城市社会保障制度实践路径中可借鉴部分与农村社会保障实践相结合，实现城乡社会保障统一部署。
（二）城乡协调发展原则
城乡协调发展原则是城乡统筹视角下社会保障实践路径选择的重要原则之一。社会保障具有保障劳动力受到障碍时给予劳动者以及其家属相应的生活支持，使其可以维持正常生存、生活的功能。社会保障是社会发展的稳定期，通过社会保障对社会财富进行合理分配可以在一定程度上缩小社会上的贫富差距，维持社会分配稳定。同时社会保障也能在一定程度上弥补由于经济发展而出现的收入差距，通过避免贫富悬殊来改善城乡发展不均衡的问题。因此在选择社会保障实践道路的过程中，遵从城乡协调发展原则可以有效地发挥社会保障“稳定器”的作用，此原则也是完善我国农村社会保障制度的必要要求。注重对资源的合理利用，以工业带动农业、以城市带动农村从而推动城乡协调发展是我国社会经济发展的需求，也是社会保障实践路径的必然要求。随着市场经济的推进，我国城市发展日新月异，但是无论是中部、东部还是西部的农村社会保障机制还存在着缺陷。虽然我国农村五保供养制度历史悠久、相对规范，但是低保、医疗保障措施仍然刚刚起步，处于发展的初级阶段，因此导致了现今我国城乡发展不协调，社会保障制度水平参差不齐的现状。以城乡协调发展为原则进行社会保障实践途径的选择有利于更好的实现城乡统筹规划，进一步推进农村建立完整的社会保障体系。同时也要注重我国的基本国情，将城乡社会保障与国民经济发展水平和进程向统一，从各个城乡群体出发完善社会保障制度，才能发挥社会保障的功能和作用，促进我国城乡社会保障制度统一协调发展。
（三）整体布局，分布推进原则
针对我国城乡发展水平不均衡的现状，可以采取整体布局、分步推进原则来完善社会保障制度，帮助城市和乡村更好地选择社会保障实践路径。首先从宏观上掌握城乡各类人群对社会保障的不同需求，有针对性制定不同的社保项目来保障人们的生活。从微观的角度上来看要遵从以人为本的原则，根据情况的轻重缓急来解决广大群众的生存、发展问题。现今我国农村实行的最低生活保障制度起步较晚，新型农村合作医疗制度以及养老保险制度也在发展之中并逐渐趋于完善，但是在其发展过程当中仍然存在着缺失。因此政府以整个农村为单位，以宏观的视角审视农村社会保障制度的发展现状，制定整体的改善策略将有效推进农村社会保障进程。通过建立统一的农村社会保障体系，涵盖保障项目、保障对象等具体细节，有助于提高农村社会保障质量。任何一个制度都不能一蹴而就，而是需要各个部分制度的支撑才能形成完善的制度体系，社会保障制度也是这样。现今我国农村留守老人和儿童较多，正常的生活由于劳动力缺失而无法得到相应的保障，因此将留守儿童和老人的社会保障问题上升到民生问题，甚至城乡统筹规划问题当中，并采取积极态度加以解决将有利于农村社会保障制度实践实现一个飞跃性的进展。
二、城市统筹视角下社会保障实践路径差异
（一）城乡社会保障筹资方式不同
资金和筹资是顺利实现社会保障制度的物质基础，由于筹资方式的不同，我国城乡社会保障实践途径呈现出差异。如同城乡经济水平发展不均，城乡保障制度也存在着差异，其主要原因是社会保障筹资方式存在着差异。以社会保险为例来说明，城市的社会保险基金的筹资是以个人、企业、国家三方共同负担的模式进行资金的筹措，用人单位承担了较大的社会保险负担，其比例为收入的35%，城市劳动个人所承担的社会保险负担较轻，仅为个人收入的11%。农村社会保险虽然以相同的模式进行资金的筹措，但是农村社会保险主要是以农村劳动人口个人缴费为主、集体补助为辅的形式来承担社会保险费用。因此可以说现今农村的社会保险没有从实际上解决农村人口的生活问题，而是成为了一种强制性储蓄行为。而且农村的社会保障制度强调的是投保人的个人责任，投保费用的一大部分需要农村人口自己承担，因此导致了农村人口缺少参与到社会保障之中的积极性，社会保险制度在农村的进程十分缓慢。现今，我国大部分农村人口的主要收入还依赖于第一产业和第二产业，第三产业的发展还处于低水平，因此农村人口的收入水平与城市人口的收入水平呈现了较大的差异，对于社会保障投保费用的承担力较差，这也是农村社会保障筹资困难的原因之一。改革开放以来，我国对于农村的经济发展给予了重视，针对其经济、社会保障方面也出台了一系列的相关政策，但是收效甚微。二元化的城乡社会保障发展格局严重地影响着城市一体化的进程。
（二）城乡社会保障覆盖面不同
城乡社会保障的覆盖面存在差异是城乡社会保障制度发展不均衡、实践路径不同的主要原因。现今我国社会保障中的养老保险在城市呈现出了覆盖面扩大的趋势。无论是刚毕业的大学生还是企业的职工大部分都能在工作岗位中享受到五险一金的待遇，企业或用人单位在政府的扶持下向城市劳动人口提供优厚的社会保障福利以提升城市人口的生活水平。然而在农村，劳动人口由于没有固定的职业，因此无法享受到企业所提供的五险一金待遇，这些社会保障制度都需要农村劳动人口自行缴费。而且随着人口迁移，大部分年轻人都开始选择离开农村进城务工，导致留守的老年人群生活无法得到保障。在农村社会养老保险制度没有得到较好的普及，因此其覆盖范围较少，很多留守老人因为不符合社会保障条件而无法享受社会保障所带来的各种福利，可以说由于其覆盖面过小，导致社会保障在农村无法发挥应有的作用。其原因在于我国区域经济发展极为不平衡，在经济发达的城市社会养老保险可以得到较好的普及，然而在较落后的地区政府财政支出都用于经济发展和基础设施建设，对农村社会保障制度的重视不够，而且也无暇顾及社会保障制度的完善，因此导致了农村社会保障制度普及水平不高，这进一步加深了城市与农村之间的发展矛盾。由此可以看出政府需要提高对于农村社会保障制度的重视，通过宣传和财政支持等具体措施来扩大社会保障的覆盖面，从而实现“经济民生一手抓”的工作目标。
（三）城乡社会保障项目不统一
城乡社会保障项目不统一不仅是影响城乡协调发展的因素之一，也是阻碍我国社会保障制度发展的主要原因之一。城市居民可以享受退休养老金、医疗、事业以及生育等多方面的社会保障项目福利，可以说城市的社会保障制度已经形成了一个完善的制度体系。然而在农村，劳动人口没有固定的工作，其社会保障制度也处于初级阶段，其发展速度以及保障项目无法与城市相比。由于财政原因，我国农村的社会保障项目仍然无法得到较好的改善。改革开放以来，我国政府所承担的社会保障负担逐渐减轻，个人承担部分逐渐增多，这不仅给农村收入不稳定的人口带来了缴费困难，也制约了社会保障制度在农村中的发展。同时由于经济发展的需要，财政支出出现了“重城轻农”的现象，大部分财政支出都用于建设城市，很少一部分能惠及农村百姓，这也是导致城乡社会保障项目不统一、发展不平衡的原因之一。以社会保障制度的医疗保险为例，城市居民享受医保待遇，看病和花钱都可以得到政府的补贴，在城市的大医院就诊也能得到较好的补助，同时具有慢性病的城市患者可以得到政府的支持，无论是住院还是手术本人都不用承担所有的医疗费用。然而在农村，由于当地的医疗水平无法与城市相比，若发生疑难病症，农村人口需要到城市中看病，医疗保险只在当地有效，农民只能自掏腰包支付医疗费用，这就产生了“看病难、看病贵”的问题。在发达国家设立的农村福利是针对社会特殊群体（孤、寡、弱、残、病）等特殊人群所设置的社会保障制度，可以有效地缓解特殊人群的生活压力，保证其健康以及正常的生活。然而我国经济仍然处于发展阶段，没有达到欧美国家的现今水平，同时我国农村的经济基础较为薄弱，发展经济仍然是农村的首要工作，因此农村福利待遇在短期之内无法成为农村社会保障项目的发展重点。
三、城乡统筹视角下完善社会保障实践路径
（一）改善资金筹集和运营方式
若想优化城乡社会保障实践路径，就要从根本上解决筹资问题。资金是社会保障工作顺利进行的物质基础，也是改善农村与城市社会保障差异的重要环节。以城乡统一部署原则为核心，政府可以从以下三方面来改善社会保障制度的资金筹集和运营方式。第一，政府需要加强对农村社会保障的财政投入，将工作重点从经济发展转变为民生建设。同时调动可调动资源，完善筹资方式，促进农村人口自主筹资，促进社会保障制度在农村地区的建设和完善。特别是我国中部地区和西部地区的经济水平较为薄弱，其社会保障制度的建立需要政府尤为关注。国家要加强对地方政府对于社会保障制度的监督，提高地方政府对农村社会保障体系的重视，从而促进农村社会保障制度的完善；地方政府要加强对农村社会保障的财政投入，将眼光从经济发展扩展为民生建设，将社会保障制度纳入发展农村经济工作当中，建立“经济发展与社会保障一手抓”的工作目标，在发展经济的同时改善民生，促进城乡一体化进程，缩小城乡差距，更好的促进区域经济和民生工作的开展。第二，建立多渠道的筹资方式。特别是经济发展落后的农村地区，在社会保障上不能只依靠政府财政的支持，因为政府不仅要将经济发展作为工作重点，还要兼顾民生问题，所以只依靠财政扶持来实践社会保障的做法存在着片面性。地方政府可以利用税收的方式来征收社会保障税，也可以利用社会保险彩票或社会保障债券的方式来扩大筹资渠道，将零散的资金统一收集、统一调度，积少成多的将资金用于社会保障制度的完善工作上。除此之外也可以借助国内外的社会保障捐款来发展地区社会保障，政府通过引导和鼓励国内外社会力量资源为我国社会保障制度捐款也可以成为发展经济落后地区社会保障实践的筹资渠道之一。第三，增加农民收入，从根本上解决农村社会保障筹资问题。农村社会保障的主要出资人是农村人口，大部分社会保障金都有其本人承担，因此要从根本上解决农村社会保障筹资问题，首要任务就是要增加农民的收入。只有提高农民的收入才能提高其投保的能力和养老的能力，促进城乡社会保障制度均衡发展。现今我国农村劳动人口逐渐向城市转移，农村的劳动力出现严重不足的现象，导致了农村经济陷入不景气、缺少劳动力的恶性循环之中。政府只有注重建设农村特色产业，发展农村经济，在保障农村人口的收入稳定同时提高其收入水平，才能寻求到有效的社会保障实践路径，提高农村人口生活水平。
（二）扩大农村社会保障覆盖范围
扩大农村社会保障的覆盖范围可以有效提高农村社会保障工作效率，也能更加广泛的为农村百姓提供社保福利。因此农村社会保障相关部门要遵循城乡协调发展原则，参照城市社会保障制度建立和实践经验，结合自身实际情况，探寻符合农村的社会保障实践路径。地方政府要明确社会保障制度的重要性，大力宣传和普及农村社会保障，努力扩展农村社会保障覆盖范围。同时要以整体规划、分步进行的原则为主，考虑不同人群的不同需要，建立较为人性化的社会保障制度，扩大农村社会保障制度在农村的覆盖面，将社会保障制度成为对农村人口实实在在服务的制度。只有这样才能保证城乡社会保障制度协调统一发展，使社会保障的作用得以有效发挥，从而成为城乡统筹规划、城乡一体化发展的动力。目前我国经济已经发展到了一定的水平，国家也提出了城乡一体化的政策，因此农村已经基本具备了新农村社会养老保险全面覆盖的能力和条件。新农村社会保险是我国农村社会保障的重要组成部分，可以扩大农村社保覆盖范围，因此政府要重视新农村社会保险项目，通过财政支持来确保其在农村中的工作展开，从而进一步推进城乡统筹社会保障制度的实践路径优化。
（三）建立完整的社会保障体系
城乡统筹视角下，实现较好的社会保障实践路径的前提是建立完整的社会保障体系，同时利用法律法规的约束来保证社会保障制度在实行的过程中有法可依。现行立法中，虽然有针对社会保障制度的相关法律法规，但是没有将农村与城市分离开来，有针对性地对农村社会保障体系进行相应的法律法规的约束。农村社会保障与城市社会保障之间无论是从资金筹集还是实践路径上都存在着差异，因此建立专门的“农村社会保障”相关法律有利于提高农村社会保障制度的实践效率。以城乡统筹为理念，以社会保障法为法律依据将农村和城市整合成一个整体进行统一规划，从而减少城乡社会保险水平差距问题。同时注重如社会养老保险、医疗保险、事故保险在农村中的普及和运用，是社会保险项目在农村可以发挥应有的效力，减小农村人口的生活压力。虽然现今我国农村经济发展水平、社会保障制度发展水平仍然处于初级阶段，但是政府仍然需要坚持立法模式，专门针对农村地区社会保障制度中的医疗保险、养老保险、失业保险等各个部分进行专门的立法，为农村社会保障提供法律支持，从而为农村建立完整的社会保障体系提供法律依据。无论是在社会保障制度的预算还是在支出都要严格进行管理，避免贪赃枉法现象的发生以及资金流向不明的问题出现；在决策管理方面要提高相关部门的法律意识，提高其管理水平，从而科学有效地对农村社会保障的资金、实施等方面管理，提高农村社会保障制度的有效性。同时要注重建立监督机构对农村社会保障资金和运行过程的监督，确保资金流向透明化、实行过程公平化。将社会保障体系打造成“透明化”制度，让群众参与到监督社会保障体系完善与实施工作中来，提高群众对政府的信任度，打造具有完善管理机制、监督机制的社会保障体系，有利于社保工作的科学有效展开，也有利于提高群众的参与积极性。
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篇9
关键词:社会保障制度;农村社会保障
中图分类号:F323.89文献标识码:A
一、建立农村社会保障是市场经济条件下的必然选择
从国内看,中国长期实行城乡有别的二元社会保障体制,社会保障制度建设侧重于城市和市民。目前,城市居民大部分已纳入了社会保障体系。农村和农民却被隔绝在社会保障体系之外,在农村经济不发达的地区,农民还没有得到最基本的社会保障,目前农村社会保障仍是中国社会保障建设中最薄弱的环节。
从国际上看,大多数发展中国家在现代化进程中普遍存在的二元经济结构,农业经济的分散化经营特征以及众多的农村人口使社会保险的正规制度在农村的覆盖面非常有限。占世界人口3/5左右的20亿农村人口还没有任何类型的社会保障。
二、建立农村社会保障制度的重要性
第一,建立和完善农村社会保障制度,有利于降低社会风险,维护社会稳定。从本质上说,社会保障是经济可持续发展的“调节器”,社会和谐发展的“减震器”,实现经济效率与社会公平的“平衡器”。建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障制度,有利于改善农村弱势群体和贫困群体的生活,减轻家庭负担,增加农民福利,促进社会和谐,缓和社会矛盾,降低社会风险,维护社会稳定,实现国家长治久安的战略目标。
第二,建立和完善农村社会保障体系,有利于缩小贫富差距,实现共同富裕。农村社会保障制度作为农村发展的“调节器”和“安全阀”,在坚持效率优先的前提下,通过对不同阶层和劳动者按不同的比例筹集社会保障基金,这不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于缩小农村贫富差距,实现共同富裕。
第三,建立和完善农村社会保障制度,有利于扩大内需,促进农村经济又好又快增长。建立农村社会保障制度,有利于提高农民的消费能力,改善农村消费环境,稳定农民消费预期,极大地刺激农民消费行为,实现扩大内需、推动经济稳定持续增长的目标。
第四,建立和完善农村社会保障体系,有利于解决“三农”问题,建设全面小康社会。解决“三农”问题的关键是农民增收,实现社会公平,保持社会稳定。没有农村的小康社会,也就没有全面小康社会的实现。为了实现全面建设小康社会的目标,一定要加强农村社会保障制度的建设。
第五,建立和完善农村社会保障制度,有利于完成“十一五”规划按照城乡统筹发展的要求。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入,建立和完善与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会保障制度是完成我国“十一五”规划的客观要求。
三、农村社会保障现状及原因分析
1、农村社会保障现状
(1)农村社会保障发展不平衡,地区差别很大。这主要表现在两个方面:一是农村社会保障发展水平不平衡。一般说来,经济较发达的东部地区,农村社会保障水平亦较高,而经济不发达的西部地区,集中了中国大多数贫困人口,农村社会保障程度仍然很低;二是农村地区各种社会保障项目发展不平衡。在东部部分农村地区已经建立了较好的农村最低生活保障制度、社会养老制度、社会医疗制度的同时,中西部农村地区还有一部分贫困人口连基本生活也难以维持。
(2)政府在农村推行的保障项目实质是社区保障,并不具备真正意义上的社会保障性质,保障项目的实施范围窄、覆盖面小。
(3)传统的“土地保障”方式严重阻碍农村的发展。实行后,每个农村居民都获得了一块长期使用的集体土地,土地成为农民生活保障的基础,形成了农村特殊的土地保障。同时,土地保障职能的存在,使得农村人口即使完全不再从事农业生产,他们也不愿放弃土地的使用权,并仍将土地作为将来遭遇困难时的最后依赖,这对农村农工商的合理分业、土地的规模经营以及农村城市化都是不利的。
(4)现行农村保障项目管理混乱,不够科学规范。管理体制不顺,表现为政出多门、管理多头;农村社会保障资金管理成本高,一些地方农村社会养老保险的管理费用曾占到实收保费的30%以上;基金运营不合理,保值增值程度低。
2、农村社会保障缺失的原因。二元经济结构下形成的二元社会保障使城乡保障差别过大,城乡劳动者的境遇不平等。我国长期实行城乡有别的二元社会保障体制,社会保障制度建设侧重于城市和市民,农村和农民被隔绝在社会保障体系之外。城乡社会保障的不平衡发展,极大地制约了农业生产的发展,扩大了城乡差别,不利于农村社会的稳定。对建立农村社会保障认识的误区,政府在财政方面投入偏向城市,对农村社会保障方面的投入偏少。农民参与社会保障的意识差,自身缺乏利益诉求的渠道。
四、构建我国农村社会保障制度的对策建议
1、各级党政部门在思想上要高度重视农村社会保障体系的建设,积极推进农村城镇化进程,力争早日建成我国完整的社会保障体系。
2、进一步加强农村社会保障理论研究,以指导中国农村社会保障体制改革的实践。
3、搞好农村社会保障的普及教育和宣传,增强农民的社保意识,调动农民参与社会保障的积极性。首先,要让广大群众有知情权,宣传农村社会保障的法规及农民的权利与义务;其次,要发挥新闻媒体的作用,通过电台、电视等向农民群众全面宣传;再次,政府定期对本地区社会保障执行情况向农民公示,允许农民咨询和投诉。
4、发展农村经济、增加农民收入、增强集体补贴能力和个人缴费能力,为农村社会保障提供强大的经济基础。
5、建立和健全农村社会保障机构,理顺管理体制,明确职责分工,实现农村社会保障制度科学化、社会化、法制化,加强社会保障法制建设。
6、加强对农村社会保障的监管,包括行政监督、审计监督和社会监督,这是我国农村社会保障制度不可缺少的重要组成部分。
(作者单位:1.聊城大学东昌学院;2.山东省莘县地方税务局)
主要参考文献:
[1]潘莉.社会保障的经济分析.2006.
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中国社会保障制度自20世纪80年代末以来，经过不断地改革与完善，已经建立了较为完备的、功能多样的社会保障体系，发挥了弥补市场缺陷、保障社会稳定的积极作用。随着社会转型和市场经济体制的进一步发展，社会保障体系的进一步完善却面临着相当严峻的现实困难，社会各方面对社会保障的强烈需求与社会所能提供的实际保障供给存在难以逾越的鸿沟。社会保障增进社会福利的前提是具体的经济条件和社会文化环境因素的制约。我国的社会保障模式的选择，决不是现收现付、部分积累及完全积累模式的孰优孰劣或简单的“菜单式搭配”，或者是当前通过国有股减持募集资金，解决个人账户“空账”的燃眉之急。从实际的情况观察，在我国的收入分配领域，由于“制度内”差距的日益缩小，资源配置和分配体制运行所产生的效率突出，而在再分配领域，由于“制度外”的收入差距急剧扩大，社会保障的体系构造陷入传统体制和国有改革思路的困境，又未能在更大程度和范围内推行公平的理念，导致社会收入差距急剧扩大，因失业、年迈、疾病等社会风险引致的社会保障问题日益突出。
一、社会保障政策的调整必须适应于过渡经济期的社会发展状况
过渡经济是指这样一种经济社会转化的状态，即传统的计划经济实行经济制度转轨，最终实行市场经济的一种经济过渡状态。中国经济与社会体制改革的目标是实现社会主义市场经济体制，在大规模的市场转型发生之前，政体和主导性的意识形态都会发生根本性的转变，这样就为大规模的、以国家立法形式进行的市场转型提供了可能性。中国经济与社会的过渡时期是社会结构转型过程中必然表现的一种状况。适应于过渡经济的要求，由经济制度和社会制度组成的社会各个系统之间需要相互协调地共同发展，减少系统内部组成部分以及系统与系统之间的负面作用是整合社会发展潜力的基本条件。一般而言，过渡期经济社会条件有其内在的规定性。发展经济学家阿瑟·刘易斯在其论著（经济增长）中对此有过精辟的论述。对于这种由一种生活方式向另一种生活方式转变的变革，刘易斯认为虽然我们不能防止，但是可以加快或阻止变革，并且把这种变革的最大制约因素限定为社会态度和制度。刘易斯显然涉及到两个十分不同的问题：其一，过渡经济是不可避免的，并且将这种过渡经济同时理解为包括生活方式在内的过渡社会形态；其二，十分清晰地把社会态度和制度限定为最大制约因素，这实际上是指出了制度因素和非正式制度因素在过渡经济中的关键作用。刘易斯对社会过渡问题的论述对于中国过渡经济时期的社会保障制度建设有十分重要的意义。社会保障的双重社会效应是比较复杂的，作为一种社会制度和经济制度的复合体，我们有理由说明要加大对社会保障的社会供给，但同样有理由说明应该限制社会保障的社会需求，如果不是在过渡经济理论背景的基础上进行比较，就很难得出较为一致的结论。值得注意的是，刘易斯所说的过渡问题是从传统社会过渡到资本主义的市场经济，这是与我国目前的社会转型与经济转轨是有差距的，但是并不排除其理论的合理性。
从纯粹经济的角度而言，中国过渡期社会保障的关键问题是确定适度保障水平。社会救济的对象和待遇的决定是这样，养老保险替代率的决定也是这样。然而，在纯粹经济的原因背后，决定一个社会的社会保障状况的最根本原因是社会发展制约性。社会发展对社会保障体系的制约性体现为多层次的综合作用，既包括经济的因素，也包括文化的（社会心理的）、政治的因素，甚至文化的和政治的因素起着更重要的作用。所以，任何单纯从经济上解释社会保障制度与体系建设的结构范式都是不妥当的。
综合来看，过渡期社会保障的政策选择受社会发展制约的表现有如下4个方面。（1）表现为经济条件的决定性。社会财富的积累、社会生产力的整体水平以及社会结构的整合程度、社会阶层的分布状况等等因素是改革与完善社会保障制度的基本条件，但不是唯一起决定作用的因素。（2）表现为社会意识形态的决定性。一定的社会思潮、经济理论导向等主观的影响因素都会推动政府和社会公众迅速达成较为一致的社会经济改革方案，进而改变社会经济的整体状况。社会意识形态层面的因素可以独立地发生作用，但依赖于社会经济条件所允许的改革路径和改革可能实现的目标范围。（3）体现为社会保障调整的阶段性。随着社会经济条件的实际发展状况的变化，社会保障体系的调整是社会所需要的。在社会经济状况趋于上升的时期，社会保障的范围就倾向于扩大，保障水平也倾向于提高，反之亦然。同时，合理的社会保障体系的构成应包括由低到高的多层次分布的社会保障水平，或者说是由基本的保障到补充的保障共同构成的一个体系，形成由收入保障和社会服务保障等多项保障相互配合的格局。（4）体现为个人与集体或社会之间，在社会保障关系上有一个合理的分工。社会保障是社会所需要的，但社会保障不能理解为全民的社会安全，也不等于将个人的责任转嫁于任何一个集体或社会。在开始的时候，个人必须为自己负责，只有当个人负责还嫌不足或者必须停止时，国家或社会才需要发挥义务。社会发展的制约性意味着没有全能的政府，进一步讲，社会政策实施的目的并不是使每一个人从一出生就得到全部的保障。二战后任德国经济部长后任总理的艾哈德十分精辟地指出：如果社会保障“绝对没有任何风险，那么就不可能指望他们的精力、才干、创业精神和其它优秀品质得到充分发挥，而这些品质对民族生存和未来都是至关重要的”。
从中国社会保障制度改革的政策选择分析，中国在借鉴吸收国外发达国家社会保障的成功经验时，并没有比较充分地结合中国社会发展的实际状况，合理构建中国社会保障制度体系的长远规划，因而出现了较多的政策性失误，社会保障各个项目的具体制度和职能并不清晰，需要进一步加以改革与调整。从这个意义上讲，中国社会保障改革与完善的理论必须尽快跟上，剖析中国社会发展状况对建立社会保障体系的制约机制，提供符合社会发展需要的中国社会保障可持续发展的制度体系是至关重要的。
二、吸收借鉴国外社会保障的理论与实践经验应区别国情差异性
迄今为止，社会保障制度已经不同程度地在世界上150多个国家建立了，它发挥着保障人们生活、稳定经济发展等重要的社会职能。完善的社会保障制度越来越成为衡量社会发展文明程度的一种指示器，然而，在如何确立适当的社会保障制度以及怎样有效地实施社会保障方面，世界各国的实践又是丰富多彩的，没有一个统一的模式。回顾社会保障制度发展的，从德国政府正式建立现代社会保障制度以来，社会保障制度的内涵与体系安排远非当初建立时期所能比，已经成为现代社会经济制度的当然组成部分，也是社会文化须臾不可缺少的一个基本成分。
一般而言，西方发达国家社会保障的发展历经两个明显阶段，而且这两个阶段均一致地体现了社会发展的历史制约性。第一阶段是从二战后到70年代中的黄金时期，社会保障制度在世界各国都得到极大的发展。各国政府用于社会保障的开支也急剧地增加，最高者如瑞典社会保障开支占政府总支出的60％左右，一般的OECD国家也达到30％一40％不等。由于有快速发展的经济支撑，社会保障的范围极大地扩张，一时间对社会保障的埋怨之声销声匿迹。至于西方国家对社会保障进行社会福利型和投保自助型的划分，只是在社会保障制度的具体选择时增加了社会文化因素而产生的变异，本质上并不违背社会保障的扩张性发展。
第二阶段是指进入70年代中后期以后的改革与调整时期。各国社会保障状况受到世界经济发展停滞的影响，纷纷走上改革的道路。英国、瑞典甚至因为社会保障制度引起的经济发展和社会生活方面的诸多问题而被称为“英国病”、“瑞典病”。这种事实说明，继续维持已经持续膨胀的社会保障支出已为社会经济条件所不允许，因而不得不对社会保障制度体系进行一系列的调整，包括保障范围、支出标准、社保基金管理等各个方面作出不同程度的变革，以适应促进就业，振兴经济的要求。
西方国家社会保障制度两个阶段的转换，政府需要克服的一个主要阻力是公众的舆论。政府必须付出很大的努力来说服公众支持社会保障制度的改革。在难以与公众达到一致意见的情况下，政府仍然需要推进社会保障的改革。上世纪80年代初英国政府是如此，现在的美国布什政府也是如此。布什政府沿袭上届克林顿政府社会保障的改革动议，正在寻求新的社会保障改革方案，力图走出经济疲软的阴影。回顾社会保障制度发展与改革的过程，一个基本的事实就是，社会保障的需求与供给，从最一般的意义上讲，总是存在一个事实上的缺口，这个缺口既体现于社会心理方面，也体现于政府的财政支持方面。社会公众总会对社会保障产生较高的欲望，而且，受福利刚性上升心理预期的影响，在经济增长迟缓甚至经济衰退的情况下，就会使政府面临极大的压力。我们知道，社会保障制度的实施是一种综合性的社会政策的体现，它必定要配合经济政策的调整而有所改变，这是西方国家社会保障制度发展的一个基本。
吸收借鉴国外社会保障的理论与实践，对于中国建立和完善社会保障制度体系具有十分重要的意义。目前学术界有学者在吸收借鉴的问题上有过于简单化的倾向，比如只是将中国与某些西方国家的社会保障开支比例进行粗略的比较，就得出结论说中国的社会保障制度应该如何，而没有细致分析中国社会发展的实际情况对建立和完善社会保障政策体系的客观制约性。因此，要避免这种不妥当的倾向。国外的社会保障制度的产生与发展，毕竟受制于各自国家社会发展状况的制约，其理论与实践不可避免地具有“地方性”的特征，用于中国的国情时必须要十分谨慎。
首先必须注意的问题是社会的不同发展阶段对社会保障政策选择的客观规定性。现代社会保障制度是社会发展到一定阶段的社会需要，它具体体现为某一特定社会发展状况的阶段性约束。国内外的社会保障实践的发展历程概莫能外。英国最初实行的（济贫法），其最为典型的特征是设立济贫院，适应于当时资本主义生产关系蓬勃发展的现实要求，社会只是救助非常有限的贫困者，并且附带有严格的约束个人自由的措施。从现代社会保障的社会理念来看，这种做法有违扶困济贫的社会理想。现代社会保障的一个基本立足点即是，遭遇社会风险的个人有权也应该获得社会的帮助，这种帮助不需要附带有损于个人自由和尊严的约束条件。中国也是一样，建国之后在计划经济体制下逐步建立起来的庞大的社会保障体系（显然主要对就业的城市人口），最终因为社会供给难以满足社会需求而陷于难以为继的境地。如果用影子价格的原理来估算一下社会保障制度的资源投入与收益比例，相信产出投入比一定是过于微小。整个政府既是生产的组织者，也是社会城镇就业人员生老病死各种各样社会需求的服务中心。这种超前的、膨胀的、社会受益极不平衡的社会保障体系明显成为社会整体发展的障碍，成为不得不进行改革的对象。
其次，借鉴国外的理论与实践必须注意社会保障制度多样性的基本特征。一个制度体系，尤其像社会保障这种由社会政策支撑的制度，必然反映本民族本国家的社会文化发展状况，移植到其他地区其他国家就可能会存在运用条件、文化背景、制度依赖性等差异的制约，甚至仅仅是技术条件的约束，因而导致制度运行的失真乃至失误。中国目前已引进了不少国家的社会保障理论与实践，但运用于中国的实践之后，总是难以达到预期的政策目的。比如介绍美国社会保障制度，已有的著作和文章往往忽略了一个重要的内容差异。美国社会保障制度的“私有”概念井非仅指职工个人所有，而是职工个人与企业参与的一种混合形态的概念，甚至企业的成份占得更多一些。我们在介绍美国的社会保障制度时，区分这一差异是十分必要的。
再次，对政府在现代社会保障制度的建立与发展的过程中的作用要有一个客观的界定。虽然说，没有政府的加入，现代社会保障制度的建立就不会出现，但公共选择理论阐明，政府并非一个抽象的组合体，它也有自身的效用函数。政府在处理社会经济发展与社会保障的关系上，也因为政府自身价值取向的不同而呈现出多种多样的政策组合。政府致力于建立社会保障制度，或者是为缓和社会阶级矛盾的紧张局面（如德国），或者是作为扩大内需的手段，阻止经济危机的深化（如美国），也出现了所谓的福利国家（如瑞典、英国）等。从制度的产生和政策调整来看，政府始终处于提供社会保障制度的关键环节，并且发挥着特定的社会作用。
三、我国过渡期保障的政策选择
