公司管理体系方案范文

导语：如何才能写好一篇公司管理体系方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体指导思想

围绕市场需求，针对我县烟叶生产和烟叶质量存在的不足和潜力，强化烟叶生产责任制，以旱作栽培技术统揽全局，大胆探索和运用国内外先进生产技术和科研成果，逐步改进和完善现有烟叶生产技术和生态环境，形成具有特色的优质烟生产管理模式和标准化技术体系，稳定和提高烟叶质量的均一性。

二、加强组织领导，完善烟叶生产管理。

为推进烟叶生产质量管理控制体系的顺利建立，确保各项技术措施全面到位，成立由政府烟办室、烟草公司生产部门、烟站等单位组成的领导小组，下设一个懂生产、会管理的技术执行小组，具体负责方案的推行和实施工作。领导小组主要负责优质烟叶开发的组织领导工作，负责人员调配，审查生产技术方案，确定相关经济政策和各项经费开支，检查、督促技术执行组的工作，及时解决方案执行过程中遇到的各种困难和问题。技术执行组负责制订优质烟叶开发的全部技术方案和贯彻落实各项生产科技措施，管理和指导烟叶生产技术人员开展工作。公司生产科、烟站管理包村技术员，技术员管理分管的种烟农户，形成了一个分级管理，各负其责，各司其职的技术管理执行系统，保证各项工作落实到位。

三、分环节制订烟叶生产技术方案，强化关键技术措施落实。

针对烟叶生产种植水平不均、区域分布不平衡的现状，根据我县的自然环境和种植习惯，制定了《县烟叶生产技术方案》和《县烟叶生产示范区建设实施方案》。在对全县烟叶生产确定整体技术路线、制定统一技术标准和经济质量指标的基础上，结合不同的种植环境和种植基础，又分环节制定了切实可行的管理技术措施，狠抓落实，并及时总结技术措施执行情况，收集反馈信息，不断完善生产关键技术。

1、严格选择适宜优质烟生长的生态环境

优质烟叶的生态环境必须优良，要经过严格选择，保证种植烟叶的土壤、水源、环境不能有任何污染，对土壤中的ph值和12种矿物质元素含量要进行分析，根据检测结果，确定施肥方案。坚持轮作，提高土壤的有机质含量，减小土壤板结，防止土壤流失与污染，采取土壤改良的方法，从源头上保证烟叶生长发育的良好环境，提高烟叶质量。

2、搞好品种筛选，种植优良品种

选择良种是提高烟叶品质的基础，全县以云烟85、云烟87为主要品种，少量搭配nc89品种，并积极进行示范筛选，逐步确定适合本地的优良品种。

3、合理轮作倒茬，精细整地保墒

坚持走旱作农业技术路线，严格轮作制度，选择适宜前茬，重视有机肥的使用，改善土壤结构，重秋耕，精整地，培肥地力，确保优质丰产。

4、以推广漂浮育苗为重点，多种方式相结合培育壮苗

以漂浮育苗为龙头，在全县大力推广托盘育苗、营养袋育苗等科学育苗方式，加速推广集约化、工厂化和商品化育苗。认真搞好苗床管理，落实好剪叶锻苗、控水锻苗、揭膜锻苗，并在移栽前叶面喷施病毒必克、一遍净、甲基托布津、中西杀灭菊酯等药剂预防病虫害的发生，以培育出根系发达的无病壮苗。

5、坚持平衡施肥，确保烟株营养平衡

烟株营养平衡是烟叶香气形成的基础。依据土壤化验结果，在施肥种类上，坚持“控氮增钾，提高硝态氮比例，全面增施有机肥”的原则，平均亩施农家肥1500公斤，饼肥20公斤，硫酸钾10公斤，硝酸钾3公斤，n、p、k配比达到1：1：2—3，其中硝态氮比例达到45%，从而降低烟碱含量，改善烟叶品质，提高上部叶可用性。在施肥方法上要采用地下地上相结合的方式，将全部农家肥、饼肥、60%的复合肥混合后作底肥条施，钾肥、40%复合肥作穴肥，硝酸钾在移栽后20天左右作追肥施入，同时喷施3次以上磷酸二氢钾和微肥等叶面肥，补充中微量元素，促进烟株营养协调，旺盛生长。

6、提高移栽质量，扩大地膜覆盖

依据云烟系列品种特点，要求所有烟田全部在最佳移栽期内适时移栽，在移栽时拉线定位，做到横、竖、斜成行，行距控制在1.0—1.1米,株距0.5—0.55米，充分保证烟株地上地下营养平衡，为烟株生长整齐一致，分层落黄成熟奠定基础。要扩大地膜覆盖面积，移栽后及时盖膜，并严格按照有关技术要求操作，充分发挥其增温保墒作用。

7、加强田间管理，提高规范化生产水平

（1）中耕。烟田普遍中耕2次以上，通过中耕调节地温，消灭杂草，提高肥效，促进烟株根系的发育。

（2）补水追肥。根据云烟系列品种前期生长缓慢的特点，在移栽后20天，对烟田普遍浇施硝酸钾肥料，促进烟株早发快长。

（3）适时打顶，及时抹杈一般烟田，中心花开放时打顶；高肥力烟田，扪心打顶多留叶；肥力较差的烟田，打扣心顶，确保烟株园顶。对于早花烟株，如果地力好，长势好，可以留一烟杈，杈烟不宜贪多，一般留3—4片。打顶后腋芽萌发很快，采取化学或人工的方法，彻底抹掉烟杈，避免无谓的养分消耗。

8、健全病虫害测报网络，全面落实综合防治措施

公司确定专人负责病虫测报工作，按照三级站标准落实经费、配备设备，努力做到“三落实，一”，并确定三个烟站为测报点，确立专职测报员，力求测报准确及时，为科学防治提供可靠依据和指导。贯彻“以防为主，综合防治”的植保方针，采用农业的、生物的综合防治技术，提高烟株营养抗性。还要根据预测预报的情况，采用化学防治的办法，综合防治烟草病虫害。

9、成熟采收，科学烘烤

烟叶成熟度是提高烟叶质量的关键技术。为了提高下部叶的质量和上部叶的可用性，在成熟采收上坚持下部叶适时旱收，中部叶适熟稳收，上部叶充分成熟后再收，顶部叶4—6片一次采收。在烘烤上积极推广“三段式”烘烤工艺，一方面提出以控制湿球温度为主要依据的科学烘烤方法，提高烟叶烘烤水平，增加烤烟烤后的香气物质，改善烟叶内在质量，另一方面，积极推广下排湿烤房，以解决当前烘烤中出现的青筋、挂灰现象。

四、加强技术队伍建设，完善技术推广网络

目前分散种植的烟叶生产组织管理形式，是造成生产技术棚架、技术方案到位率低、生产管理水平进步慢的主要制约因素。公司按照烟叶生产责任制的要求，管理使用好烟站技术人员，所有从事烟叶生产技术指导人员，都要经过脱产培训、环节示范培训和严格考试等形式，使其达到会讲课、会操作、会进行技术指导的标准。并通过 机关科室包烟站、烟站职工竟标包村、招聘农民技术员等多种途径加强对烟农的技术指导，把技术培训作为服务烟农的重中之重，贯穿于烟叶生产的全过程，制定切合实际的培训方案和具体措施，加大对烟站技术人员和烟农的培训力度，采取召开培训会、利用媒体、印发资料等形式，扩大培训范围，营造学习氛围，建立完备的技术推广体系，切实提高从事烟叶生产人员的基本素质，带动烟农生产水平的整体提高。

五、提高烟叶生产安全性，对烟用物资实行全过程监控

在烟叶生产过程中，将对各种烟用物资进行严格管理，实行全程监控：

1.保证所用种子质量和纯度，并无转基因成分；

2.烟叶漂浮育苗使用的水源、基质及育苗专用肥符合质量要求；

3.在烟叶成苗期，对烟苗的农药残留、有无转基因成分和种子纯度进行检测；

4.严格按照分公司要求统一购肥，并对烟草专用基肥、追肥品种和质量进行监控；

5.使用国家烟草专卖局推荐认可的农药，避免超过使用次数和允许使用的剂量，杜绝过期农药的使用，烟叶收获前14天严禁施用农药；

6.对病害烟株残体进行严格管理，实行集中消毒掩埋；

7.加强烤房建设材料和使用燃料的检测和管理；

8.对收购烟叶的每个部位都留取样品，全面进行检测分析。

六、强化户籍化管理，对烟站职工实行台帐式管理

烟农是烟草商品的生产者，烟农素质高低和技术熟练程度直接关系到生产技术方案执行的到位率和烟叶的生产、收购质量。通过强化户籍化管理，详细记载每户烟农的基本情况和各环节的主要生产措施，准确掌握不同区域的气候、土壤特点，综合研究烟叶种植布局、品种选择、气候变化、平衡施肥、技术方案等与烟叶质量和种烟效益间的相互关系，从而因地制宜的制订符合当地实际生产情况的技术措施。另外，对烟站职工实行台帐式管理，建立完整详细的生产日志，要求烟叶技术员根据烟农的素质高低实行个性化服务，缺什么技术教什么技术，哪个环节差就重点帮助哪个环节，做到有的放矢，热情周到。

七、建立健全激励机制，全面推行“六包一联”责任制

为全面提高广大干部职工工作积极性，进一步强化烟叶工作责任制管理，增进服务意识、竞争意识和忧患意识，公司出台了《烟叶生产绩效挂钩考核办法》、《末位淘汰实施方案》等文件，对部分烟站站长进行公开竞争招聘，烟站职工竟标包村，对烟叶生产分环节进行考核，落实生产收购计划的动态管理，并按照“六包一联”责任制和万斤烟叶工资含量包干管理办法，将收购任务层层分解，落实到村，落实到人，极大激发了职工的工作热情。

八、搞好示范园区建设，带动整体生产水平提高以提高生产水平为中心，把综合配套运用各项高新技术作为优质烟示范园区建设的工作重点，突出抓好优良品种、平衡施肥、地膜覆盖、膜下移栽、烤房建设、集约化育苗（托盘或漂浮）等关键技术措施的落实。加强组织领导，强化目标责任，提高措施到位率，真正把示范区建设成为高新技术的展示田、科学种植的样板田，充分发挥示范区在技术组装配套和标准化管理等方面的典型引导作用，以点带面，示范推动提高整体生产水平。

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1建立钢铁公司设备管理体系的重要性

从当今的社会形势来看，中国的经济发展越来越快，工业建设的方案越来越大，因而，社会关于钢铁的需求量也是与日俱增，钢铁公司一定要加强自身各项作业的处理能力，不断提升自身的价值。钢铁公司要想不断保持自身的市场经营竞争力，提升公司的盈余，就必需引人领先的生产设备和先进的适合钢铁公司发展的管理体系，并且尽全力发挥其最大成效。除此之外，人们也需要加强与有关设备管理体系的协同作业，在信息化的环境下让钢铁公司更好地开展工作。也就是说，钢铁公司要想实现长远的发展目标，就必需进行详实的展望与方案规划，仅仅依托工厂现有的设备是不能确保优良的产品质量和领先的经营竞争力的。只有归纳运用多种要素，调集全部可以调集的资源，才能让公司良好和持久地发展。因此，钢铁公司的设备管理体系是一个重要环节，同时要求对这些设备进行有效的管理，形成可持续发展的管理体系，并使其充分发挥作用，把设备和资本进行有机联系，以降低钢铁公司的内部运营成本，让公司运营得科学合理。

2钢铁公司的设备管理体系

2．1体系工程

在信息化的大环境之下，钢铁公司设备管理体系是一项比较复杂而庞大的作业体系，涉及到许多事项，是一个系统的工程。人们必须明白各个事情的层次，并把它们进行科学合理区分，从整体上掌握和整理。在设备管理体系作业中，人们需要对设备管理体系进行相应的方案、规划、研讨和制作、运用等，详细到技能层面上，作业人员需要运用多种理论和技能，例如信息论、运筹学和操控论等。除此之外，人们还需要用到体系规划、体系剖析和体系评估等理论，经过这一系列的作业操作，人们可以让钢铁公司设备管理体系变得愈加领先、愈加经济合理而且省时省力，最终达到和谐作业的效果。

2．2工业工程

在中国钢铁公司的设备管理体系作业中，工业工程是一项首要的环节，人们需要对钢铁公司中的设备了如指掌，同时搞明白资料、人员和设备运用之间的关系，达到资本的合理运作。经过这一系列的剖析和研讨，人们可以不断追求体系的整体作用，然后充分调集各方面的积极要素，让各个要素变得愈加和谐自然，让驱动公司的作业的马达达到最高功率。在工业工程中，人们首要有以下的作业思维，可以归纳为4个认识，即疑问认识、功率认识、变革认识和标准化认识。只要把这4个认识掌握到位，钢铁公司的设备管理体系作业才可以做得非常好，才可以愈加适应信息化的展开。因此，能否培育好这4个认识，可以说在某种程度上决定了钢铁公司设备管理体系作业的成败。

3钢铁公司设备管理体系的现状

3．1管理体系的标准和准则不完善

长期以来，许多钢铁公司对设备管理体系的最大疑问，就是表现在管理体系欠标准。公司缺少完好、严格的配合使用设备管理体系推广应用的准则，对钢铁公司的设备没有进行体系化、科学化管理的基础准备工作。通常仅仅凭经历、凭感觉来管理钢铁公司的设备。钢铁公司设备的台账、资料档案的建立等方面的作业尚未完善，管理体系作业通常表现出无章可循、管理体系无序，而且对钢铁公司设备的修理养护没有建立专门的体系，一直停留在依托说明书和经验进行修理的层次上，主观因素作用较大。

3．2钢铁公司设备超负荷作业

钢铁公司不少项目负责人通常只思考眼前利益，没有长远打算，短期行为严重，通常只注意产量与效益挂钩，在设备使用上表现为“重用轻管”。为了赶工期、抢进度而拼设备，造成设备常常处于超负荷作业状态。在钢铁生产过程中，因为生产任务重，大多数钢铁公司都要加班作业，如炼钢公司的设备从不停歇，每天作业20h以上，设备超负荷作业甚至带病作业的状况比比皆是。另外，温度、湿度均超出钢铁公司设备自身的作业环境需求，设备作业环境恶劣，极大地影响了钢铁公司设备的使用寿命，加速了设备老化。

4钢铁公司设备管理体系之信息化思路

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美国曾发生过两起食品安全事件，值得反思。

2009年1月，美国的Peanut Cooperation of America （PCA）提出花生酱产品召回，召回的范围涉及到2007年1月1日后生产的400种产品，这些产品导致美国43个州的8人死亡和500多人生病，且病患半数是儿童。PCA位于乔治亚州Blakely的加工厂被认定是危机爆发的源头，检查人员发现现场很多方面不符合FDA的GMP要求，而最近一次来自第三方的检验，对现场GMP的评价极高。2011年9月至12月，美国受到李斯特菌污染的香瓜导致30人死亡，这是25年来因食品安全事件导致死亡人数最多的一次。美国联邦的调查结果表明，生产这些香瓜的农场（Jensen Farms）没有按照官方的食品安全指南操作。FDA官员在现场提出很多缺陷，而在最近一次的第三方食品安全审核中，Jensen Farms得到96/100的高分。这次是基于“检查表打分方法”的审核，而不是基于过程的审核。

这两个事件提醒我们，审核过程中，仅仅依靠“检查表方法”去关注现场的良好/最佳（GMP/BMP）的符合情况，是不充分的。要结合对管理体系的评价，关注体系的运行对现场状况的推动和维持作用，才能最终确信现场管理体系是稳健的，保障现有业务的绩效。管理体系的贯彻与良好/最佳操作规范的结合，才是帮助管理食品安全风险的最佳选择。

对于食品链，基于过程的第三方独立审核，通常基于下列原则：

1 整个食品供应链的风险管理——食品安全管理的核心

食品链组织控制食品安全危害的能力不同。国际标准化组织（ISO）编制ISO 22000标准，为食品安全管理体系的建立提供了新的思路。这种新思路最重要的原则之一，就是在整个供应链上进行风险管理，以落实对食品安全危害进行的有效控制。

近年来一些食品链组织协同编制了一些标准，例如由英国标准化组织（BSI）出版的有关食品安全前提方案的PAS标准（公共通用标准）。这些PAS标准，结合了相关领域中现场食品安全前提方案管理的经验和理念，为食品链组织落实ISO 22000标准中的前提方案管理提供了有力支持。ISO/TC34食品技术委员会和分委员会SC17，全面采纳了PAS 220标准，经过一些编辑性改动，了ISO/TS 22002-1标准，即“ISO/TS 22002-1 Prerequisite programmes on food Safety — Part 1： Food manufacturing ”（食品安全前提方案——第1部分 食品制造）。

2008年，荷兰独立非营利机构“食品安全认证基金”开发了“Food Safety System Certification 22000”（食品安全系统认证22000，简称FSSC 22000）认证方案，该方案基于ISO 22000、PAS 220及ISO 22002-1，应用于食品制造业，已成为全球食品安全倡议（GFSI）的基准认证方案。2012年，基金会又推出了ISO 22000与PAS 223标准，即应用于食品包材制造的认证方案。

对于食品安全管理体系认证（GB/T22000/ISO 22000），中国认监委已对食品链的24个领域食品类别制定了认证规则，其他类别的规则正在补充，以完善对整个食品链的食品安全管理体系认证的领导和监管。中国认监委也正在与GFSI联络，推广中国HACCP（CHINA HACCP）被GFSI承认作为基准标准，促进中国的食品安全管理认证经验被全球接受。

2 基于过程的审核方法——第三方评估该如何工作

食品安全危害，是食品或食品存在状况中所含有的，对健康有不良影响的生物、化学或物理因素。为了有效地消除或预防潜在危害，食品链各组织需要识别并管理风险。为达到此目的，“基于过程的食品安全管理体系”就是有效的方案。

传统的审核方法经常是使用者在设计的检查表方框中打勾，对现场状况进行评价。前面的两个案例已经表明，这种审核方法是有缺陷的：仅能够告知今天您的产品中没有沙门氏菌——但是不能确定明天是否会有。基于过程的审核方法，能确保评审所有相关的过程，例如：

对现场与食品安全相关过程的识别是否充分和有效进行判断；

各过程接口的职责划分和效率；

危害分析是否覆盖可能的食品安全危害，确定的控制措施是否能够控制辨识已经识别的显著食品安全危害；

评审关于CCP参数的有效性，以及基于科学研究的确认；

询问偏差并提出纠正措施与预防行动；

对过程中的测量以及其他设备的校准进行评审。

根据审核发现，审核员可以跟踪有关的审核线索，包括偏差如何引起管理层重视、如何通过纠正措施推动持续改进等。

3 采用系统的方法管理过程“网”

应采用系统方法，管理所有食品安全管理体系中的不同过程。任何食品的生产过程都会牵涉到一些交互影响的活动，这些活动包括：

识别要求——顾客、执法者、相关方和组织本身的要求和期望；

产品实现——把原料转化成成品；

测量，分析和改进——“测量”监视所有阶段的危害；“分析”帮助组织建立要实施的标准；最高管理层使用这些活动的结果，推动改进；

管理职责——为开发、实施及其持续改进食品安全管理的承诺提供证据；

资源管理——包括人员、工作环境和基础设施。

这个方法的核心是建立有效的管理体系。很多大型组织已经着手建立这样的管理体系，中小型组织则需要对管理体系的建立进行投资，但是这样做可以获得很高的投资回报，总体上改进绩效，优化整个组织成本结构，降低能动体系运作成本，从而推动持续发展。来自基于过程的第三方独立审核，为评价食品链组织管理体系的建立和实施，提供了有效的途径。

4 可信的第三方独立审核——最后的证据

食品安全管理体系一经建立，下一个步骤就是可信的审核。组织通过管理体系内部审核程序，评价基于过程的系统的有效性，以及控制识别危害的能力。

来自第三方审核员的外部独立审核也非常重要。独立审核的目的是对现场过程的有效性进行确认，结果是增强相关方的信任，包括食品链的合作方、顾客和执法者。第三方审核员通过公认、独立的管理体系评审，以及过程完整性和可靠性的提高，帮助建立并维持信任。

独立标准、认证机构以及第三方审核公司的审核发现，作为衡量一个组织对食品安全承诺的证据，越来越受到世界各国主管部门的信赖。从长远来看，最终可能形成一种模式，即执法者利用第三方的评审结果，作为风险已经受控的保证；而他们的目标是对那些没有通过第三方认证的公司进行检验。

独立可靠的认证，对开创成功的食品安全文化，发挥不可替代的作用。在食品链上，相对于食品安全控制失败而造成的生命、品牌荣誉、金钱的损失，第三方认证的成本将是微乎其微。

认证证书是认证过程的结果之一，但并不是终点。认证机构将在整个认证周期内策划对组织管理体系的监督。对组织运营的风险进行评价和管理，确认组织内体系和过程的持续有效性，这就是独立认证的价值所在。

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关键词：物业管理；预算管理；经营绩效

物业管理企业主要是为房地产开发商或者业主提供相关的配套设施管理和维护工作，延长物业的使用寿命、提高物业服务质量。近年来，物业管理行业内竞争程度不断加大，如何为业主提供更好、更优质的服务，保证收入的同时控制服务成本成为了物业管理公司的首要难题，而预算管理是以企业的发展目标为导向编制相关的预算计划，通过执行预算、事中控制、事后评价等阶段以确保企业经营目标的实现并发现经营过程中的风险和问题，推动企业进行动态的战略调整，提升企业的市场应对能力。因此，物业管理企业必须通过建立预算管理体系对整个经营过程进行有效的监督和考核，增强对于市场的应变能力，更好的为业主和房地产开发商提供服务。但由于目前我国物业管理企业的经营环境复杂多变，服务对象也比较灵活，预算管理的实施效果并不理想，如何通过预算管理增加业务经营绩效已经成为阻碍物业管理企业发展的重要问题。

一、物业管理企业存在的预算管理体系问题

(一)预算管理体系的实用性不强

预算管理体系的有效性和适用性的基础是预算信息的真实性，由于物业管理企业提供的主要是服务，每个服务对象的情况又很复杂，编制预算方案时需要进行的前期信息收集工作比较繁琐，并且需要投入的人力、物力和财力等资源，往往很难公平合理地分配到各个服务对象，这就导致物业管理企业在编制预算时往往需要进行大量的业务判断，无法编制出精确的预算方案，严重影响预算方案的实用性。同时，目前物业管理行业实行投招标制，很多物业管理企业为了争取到项目将招标收费方案压得很低，甚至有些企业根据完全按照对方的收费标准来编制收费方案，预算管理体系在企业管理中变成了摆设，如果以后物业管理企业出现预算超标时，随意修改预算方案，通过向业主另立收费项目来弥补成本，或者降低服务质量来压缩服务成本，造成业主和物业管理公司之间的矛盾，既降低了预算方案的权威性又影响物业管理公司的声誉。

(二)对风险防范的考虑不足

控制风险是企业进行财务管理活动时必不可少的一项工作，而作为企业财务管理的重要组成部分，建立预算管理体系也需要考虑如何在风险最低时获得最大的经济效益。物业管理企业在编制、上报、审核预算方案时需要内部各个部门编制各自的预算方案，由于不同部门在编制时往往优先考虑自身利益，而审批人则会从公司整体上进行考虑，追求企业的利益最大化，各部门与审批人之间的分歧就导致预算方案偏离企业的发展目标的可能性出现。而在现实生活中，很多物业管理企业往往忽略了这种风险，预算方案的修改调整过程变成了各方利益博弈过程，大大降低了部分话语权不大的部门对于预算编制的参与感。另外，企业的经营过程中往往存在很多的风险事项，而物业管理企业在编制预算方案时往往没有针对这些风险事项单独设计控制措施，大大降低了预算方案的执行效果。

(三)考核环节薄弱

物业管理企业的主要业务是提供需要满足服务对象需求的服务，但由于物业管理企业的经营过程受到外部因素的影响很大，而每个服务对象的情况和需求变化情况都会随着时间变化，因此很容易出现由于预算计划和实际情况不符，需要对预算方案进行调整的情况，这就对预算考核和评价提出了更高的要求。但由于目前物业管理公司对于考核和评价的执行力度不够，对于一些超支费用未进行严格的监控，没有落实批复流程，对于导致预算修改的差异事项没有具体分析，没有充分发挥预算管理体系的考核和评价对经营绩效的提高作用。同时，物业管理体系普遍存在缺乏系统、完整的物业考核和评价制度的现象，没有一套标准的预算考核和评价流程供物业管理企业进行参考，最终导致整个企业预算方案执行结果的考核和评价程序随意且效率低下。

二、对预算管理体系问题的建议

(一)加强预算管理体系的实用性

预算管理是一种企业可利用自身资源的合理配置过程的预计，是对计划经营过程的投入和产出的数量和时间等等事项的详细安排，因此有效的预算管理的基础是对自身可利用资源的详细记录即精确的预算基础数据。没有精确的预算基础数据就很容易导致预算方案脱离于经营实际，大大降低了预算方案的实用性，为了避免这种情况出现，物业管理企必须做到以下三点：第一，在编制预算方案时进行充分的信息收集工作，充分了解不同服务对象的需求，并据此编制相关的预算方案；第二，预算委员会在编制预算方案时多与一线物业服务者进行沟通，对多个服务对象共同发生的成本项目情况进行详细分析，找出成本项目的驱动因素，并据此将费用分配给各个服务对象；第三，禁止不顾经营实际迎合出标方的投标行为，以预算方案为基础编制投标方案，严禁两种方案的相互代替。

(二)增加风险防范措施

物业管理企业的预算方案只有与企业的发展目标相符才能从根本上保证预算方案的有效性，进而保证预算目标的实现。事实证明，大多数失败的预算方案的内在原因都是由企业经营过程中的风险事项引起的，加强预算方案的风险防范和控制措施可以快速地提高预算方案的有效性。物业管理企业必须重视并考虑加强各个部门之间，及其与审批人之间的沟通以提高各部门的参与感，并协调各部门的利益，以企业的整体利益为导向制定预算方案；此外要在原有的预算管理组织的基础上设立独立的风险控制专员，由其开展相关的预算风险控制工作，使预算的编制、审批、执行等流程都在该专员的控制之下；此外对企业经营过程中可能或者已经存在的风险事项实施预算控制措施，重点监督这些预算控制措施的实施情况，降低企业经营过程中的风险。

(三)优化预算管理体系的评价考核制度

预算管理的有效实施离不开系统、连贯的预算评级和考核制度，预算考核和评价制度可以帮助企业进行预算方案的修正和调整，使预算方案更加符合企业的经营实际和未来发展趋势。首先，要建立完善的预算管理评级考核制度，详细规定预算评价和考核的整个流程，对相关的人员进行培训，增强其对于预算结果考核制度的理解；其次，各部门进行独立的预算监督，同时鼓励各部门之间相互监督，对于一些不符合预算规定的项目进行严格的审查；再次，加强外部监督，每年将物业管理的收支对业主公布，由业主对企业行为进行直接监督，并收集业主对于物业管理工作的建议，并以此作为预算方案编制的重要参考。

三、结语

物业管理企业作为一个新兴行业，随着我国城镇化进程的不断推进，未来必将拥有更加广阔的发展空间，预算管理作为现代企业财务管理中一种重要管理工具，有助于提高企业的经营效率和实现企业的战略目标，因此对于物业管理企业来说必须建立完善有效的预算管理体系，解决当前存在的经营管理问题，提高企业的经济效率，实现企业价值最大化。

作者:王晓晶 单位:珠海华发物业管理服务有限公司沈阳分公司财务部

参考文献：

[1]项峥.物业公司预算管理的特点与管理要点探讨[J].企业改革与管理，2016，03：61-63.

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【关键词】能源管理体系 节能 能源利用效率

一、序言

能源管理体系建设，是运用现代管理思想，借鉴成熟的管理模式，将过程分析方法、系统工程原理和策划、实施、检查、改进（PDCA）循环管理理念引入公司能源管理，建立覆盖公司能源利用全过程的管理体系，对强化结构节能与技术节能，促进公司构建长效节能机制有重要意义。开展能源管理体系建设，有利于公司改进节能工作，优化节能管理，大幅提高能源管理水平、降低能源消耗、提高能源利用效率。

二、能源管理体系相关术语定义

能源管理体系是用于建立能源方针、能源目标、过程和程序以实现能源绩效目标的一系列相互关联或相互作用的要素的集合。

能源管理团队是负责有效地实施能源管理体系活动并实现能源绩效持续改进的人员。

能源绩效是与能源效率、能源使用和能源消耗有关的、可测量的结果。

三、能源管理体系建设的意义与目标

节能管理是促进企业提高能源利用水平的有效手段，当前，部分企业仍存在对能源管理工作不够重视、管理不规范、方法不科学、法规政策落实不到位、节能潜力没有得到充分挖掘等问题，影响了企业节能工作的深入推进。

公司充分认识节能任务的艰巨性和加强能源管理体系建设的重要性，强化组织领导，完善政策措施，推进公司建立健全能源管理体系，构建自我发现问题、持续不断改进的节能管理机制，切实提高节能管理水平，确保完成节能目标任务。

按照上级主管部门要求，到2015年6月底前，公司建立符合《能源管理体系要求》的能源管理体系并通过认证或评审，在公司内部逐步形成自觉贯彻节能法律法规与政策标准，主动采用先进节能管理方法与技术，实施能源利用全过程管理，注重节能文化建设的长效节能管理机制，做到节能工作持续改进、节能管理持续优化、能源利用效率持续提高。

四、积极推进公司的能源管理体系建设

公司高度重视能源管理体系建设工作，将能源管理体系建设作为公司发展的战略选择，成立公司主要负责人挂帅的能源管理体系建设领导小组，组建由各部门主要管理人员参加的能源管理工作团队，设置专门的机构（节能办公室）负责，有骨干队伍支撑，提供必要的经费和其它资源保障。认真分析公司的能源管理和利用现状，制定能源管理体系建设工作方案，明确职责、任务、措施、进度等要求。

开展相关业务培训，组织学习《能源管理体系要求》等标准，使能源管理有关人员提高节能意识，熟悉能源管理体系思想和标准要求，掌握能源管理体系建设、实施和改进的方法。

建立能源管理体系前，进行初始能源评审，评审的内容：一是用能状况分析，能源的供给状况，评价过去和现在的能源使用和能源消耗；二是识别主要能源使用的区域；三是识别、记录改进能源绩效的机会，并进行分析评价，根据重要性和实现程度进行排序。能源评审的过程及结果形成能源评审报告，作为能源管理体系策划、实施、保持和改进的依据。

策划是公司建立、实施、保持和改进能源管理体系、实现能源方针的关键环节。策划的过程是利用适当的工具和方法对输入的用能信息进行分析，进而识别主要能源使用和持续改进能源绩效的机会。策划的流程：识别法律和其它要求；分析能源数据；识别重要能源使用；识别相关变量；识别改进机会；建立基准和能源绩效参数；制定能源目标和能源指标；制定能源管理实施方案。

按照标准的要求，建立能源管理体系，编制和完善必要的文件，并按照文件要求组织具体工作的实施。编制的体系文件有：《能源管理体系手册》、《能源管理体系程序文件》、作业指导文件及记录等。体系建立后确保日常工作按照文件要求持续有效运行，并不断完善体系和相关文件。认真做好能源管理体系文件的、学习、执行、监视测量等重点工作，完善能源利用过程控制措施，确保能源管理体系持续有效运行。

定期开展能源管理体系评价审核，检查分析体系运行情况，评价能源管理体系建设目标实现程度，验证相关管理措施是否到位。针对发现的问题，及时采取纠正和预防措施，不断改进能源管理体系，持续优化能源管理，提高公司能源利用效率。

持续改进的节能机制初步形成，公司的能源管理水平明显提高。建立能源管理体系后，公司形成了四个机制：一是节能遵法贯标机制，实现了主动收集并自觉贯彻节能法规、政策标准，公司能源管理活动更加规范、更加系统化、制度化；二是能源的全过程控制管理机制，实现了对能源管理和利用的全过程、即时化、系统化控制，能源计量、统计更加完善，能源利用过程监视、测量不断强化；三是节能技术进步机制，实现了主动追踪、获取、应用先进技能技术和节能技术进步常态化；四是节能文化促进机制，节能制度不断完善，员工节能意思不断提高、节能习惯逐步完成。

篇6

根据《SA8000：2001》版本的内容，SA8000条文对社会责任管理体系只有原则性的规定，没有对各方面都很具体很细的规定。由于可申请SA8000认证的机构涉及各种行业和领域，每家申请SA8000认证的企业的特点、管理结构等相关情况不一样，各个企业建立社会责任管理体系所包含的内容以及建立体系的方法和过程理所当然不尽相同，SA8000的具体条文无法对建立社会责任管理体系的每个细节作出硬性的规定，这就为认证机构对认证的具体要求留下了很大的操作空间，也为申请认证的企业带来不确定性的模糊和麻烦。因此，申请认证企业应依据自身的实际情况，以SA8000的文本为依据，以国家劳动法规和国际劳工标准为规范，参考ISO9000（2000）质量管理体系标准的框架，建立起与本企业文化和经营风格特点相符合的管理体系。其他已经通过认证的企业的社会责任管理体系往往只能作参考，千万不能照抄。

一般而言，建立SA8000的步骤，有领导决策与准备、初始评审体系、策划与设计、体系文件的编写、体系试运行、内部审核及管理评审等七个步骤。

特别指出的是，这七个步骤并没有明显的界限与区分，申请认证的企业应紧紧围绕如何更加有效地建立社会责任管理体系的实际需要进行相应调整。认证申请企业既可以自行组织内部专业人员来进行各项工作，也可以聘请经验丰富又有专业人士的咨询机构协助完成。由于建设SA8000的工作涉及方方面面，是一个系统工程，为了少走弯路并节省时间，国际上的企业一般都会委托有名望又跟认证机构关系较紧密的咨询机构包装完成。

申请认证企业的领导决策与建立SA8000准备工作

首先，由于要在企业建立SA8000就必然会涉及到企业经营和管理的各个层面和各个方面，所以公司最高管理者公开作出愿意提供足够的资源来建立、实施和维持社会责任管理体系，确保持续改进社会责任表现的承诺是最关键的。这样，企业的相关部门的领导才能围绕建立SA8000而相互间进行协调。

其次，企业最高管理者还应任命企业的高层经理担任管理代表，并授权其组建SA8000工作组。工作组成员要广泛来自企业的各个部门，如采购、生产、销售、安全、人事、行政、会计等部门的管理人员。工作组成员在开展工作前应接受有关劳动法规、职业安全卫生法规和标准以及SA8000标准方面的培训，充分了解标准、法律和法规的要求，积极地向全体员工进行有关社会责任的宣传，全面动员全体员工积极参与和广泛支持。还要协助推选出工人代表，广泛听取他们的意见和建议。

再次，管理代表在企业最高管理者的授权下，独立开展工作，编写建立SA80000的工作计划和经费预算方案并报最高管理者批准实施。工作计划的内容应涵盖工作的具体内容及其明细表、人员分工与责任、工作时间表、各部门的配合计划和资源调配等各个方面。经费预算方案的主要费用包括：1.用于初始评审，以及可能需要的咨询服务和培训所需要的费用；2.可能需要采取补救行动的费用；3.第三方审核及定期监督审核的费用。

SA8000初始评审

SA8000认证的要求并没有规定申请认证企业一定要进行初始评审，但由于初始评审在建立管理体系的工作中是基础，是收集资料、发现问题、改善政策和建立管理体系的关键，决定着其他方面的工作的方向，因此申请认证企业一般都乐意选择这一步骤。至于怎么开展初始评审？是进行深度的还是简单的工作就需要根据企业的实际情况而定了，各个企业绝不相同。

初始评审小组可由企业的内部人员、外部专家或双方共同组成，这将取决于专业人员的素质、初始评审范围、复杂程度等因素。开始初始评审前，要对小组成员安排适当的培训、集体研究和讨论，使大家都了解初始评审的目的、方法和作用，并统一步骤，减少不必要的分歧。同时还要制定初始评审计划，确定初审目标和工作内容、人员分工和责任、工作时间表和培训计划，确定内部和外部信息来源，准备各种面谈提纲和现场检查表，准备法律法规清单。

一般而言，初始评审的具体内容包括如下9项：

1. 明确适合于企业的法律法规和企业签署实施的其他规章；

2. 明确企业生产经营活动中的社会责任因素，鉴别出其中的重大社会责任因素；

3.评估现有企业的社会责任组织机构、职责范围以及现有管理制度的效能；

4.评估企业社会责任表现与相关的内部准则、外部标准的符合程度；

5.评估企业现有的社会责任制度、程序和措施的适用程度；

6.评估企业现有的采购政策和供应商控制程序的适用程度；

7.调查和分析过去违反劳动法律法规的情况及反馈信息；

8.调查和分析利益相关者的期望和要求；

9.调查和分析市场压力和市场机遇。

在进行完现场评审和资料收集后，应当全面地整理、分析和归纳初始评审所获取的所有信息资料，并撰写初始评审报告，其主要内容应包括：评审目的、范围和企业情况；背景资料及其评价，包括公司生产经营活动、产品和服务、客户和利益相关者的要求、存在的问题、现有管理体系及其效率；背景资料评估，包括重大缺陷和潜在的风险及其适用法律法规评价；发现的问题及其潜在的动态；建立和改善社会责任政策和管理体系的建议；重大社会责任因素的优先次序及其优先采取的行动。

建立SA8000的策划与设计

根据初始评审的结果，结合企业现有客观的实际情况，开始进行建立SA8000的策划和设计。主要包括四个环节，即确定社会责任政策、制定社会责任目标和指标、制定社会责任管理方案和根据需要调整组织结构。

1、 制定社会责任政策

参照SA8000文本的具体要求，社会责任政策应包括：遵守社会责任标准的承诺；遵守法律法规和相关规章的承诺；不断改进措施的承诺；向企业内部员工公开；向外部公众公开；形成书面文件。

起草社会责任政策时应充分考虑企业的社会责任管理现状、适用的法律法规、利益相关者的意见和企业的发展目标等。政策中的目标应真实可信，体现企业的实际需要和能力。对拟定的政策草案应予以评审，一经确定，由企业最高管理者签署后，即向全体员工传达并付诸实施。政策文本应该方便被公众获取。

2、 制定社会责任管理目标和指标

社会责任目标是企业依据其社会责任政策制定的所要实现的总体目的，而指标则来自社会责任目标，是对目标的细化和分解，指标可以是公司整体的，也可以是局部的或部门的。制定社会责任目标和指标的依据是企业社会责任政策、重大社会责任因素及其优先次序、法律法规及其他要求、人员素质等。它应满足社会责任政策的要求，并充分考虑影响企业整体运行的其他重要因素。

3、制定社会责任管理方案

社会责任管理方案是实现社会责任管理目标和指标的行动计划，是社会责任管理体系成功的关键之所在。

管理方案主要包括：规定实现目标和指标的方法、时间表和财务预算；规定方案实施各个环节的负责部门和人员；按优先次序确定实施措施，同时应考虑将管理方案与公司现有的运行管理体系协调和统一。

4、 明确社会责任组织结构职责

社会责任组织结构主要包括四个主要要素：稳定的组织结构图、清晰的工作职责描述、明确的汇报途径和程序，以及具体的行动规范和任务指标。

在划分职责时，应充分考虑初始评审确定的社会责任问题及负责部门，考虑目标、指标和管理方案，以避免职能的重复或出现空档。与此同时，还应授予相应的权力，提供相应资源保障，确保有效地履行职责。

建立SA8000的文件编写

建立SA8000的文件编写工作包括：管理手册的编写；程序文件的编写；作业文件的编写三大部分。

由于SA8000文件的多层次性，在编写体系文件时要把握五个基本要求：系统性；权威性；见证性；适用性；符合性。

SA8000文件的编写步骤一般如下：

1. 根据企业的需要，开展初始评审，识别社会责任因素及重大社会责任因素，制订重大社会责任因素清单，编写社会责任初始评审报告；

2. 根据社会责任政策、重大社会责任因素及技术经济可行性，确定目标、指标和管理方案；

3. 根据SA8000标准要求编写程序，包括：（1）法律法规及其他要求获取和更新程序；(2)管理评审程序；(3)员工培训程序；(4)对内对外沟通程序；(5)文件记录管理程序；(6)应急反应与准备程序；(7)运行监督程序；(8)不符合事项、补救及纠正行动管理程序；(9)内部审核程序；(10)童工救济行动程序；(11)童工和未成年工教育程序；(12)安全卫生管理体系程序；(13)危害识别、风险评价与风险控制程序；(14)供应商、分包商和分供商控制程序。

4. 策划运行控制程序和作业指导书；

5. 将上述各程序规定的部门职能补充完善后，提炼汇编到管理手册相应的条款中；

6. 将上述各程序规定的主要内容，提炼汇编到管理手册对应的项目中；

7. 最后编写没有程序支持的管理手册中的项目。

SA8000的运行测试

SA8000文件编写完成并经批准生效后，便进入运行测试阶段，其目的在于在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。其内容主要包括：

1. SA8000的知识培训

公司高层经理应着重掌握SA8000的原理、原则、功能以及控制的方法，部门经理应掌握本部门体系要素的主要工作内容，一般员工应着重掌握体系文件中涉及各自岗位的操作标准、规定和程序，以及标准和法律法规的基本要求。

2. 完善企业内外沟通机制

SA8000鼓励企业与内部员工和外部利益相关者之间的信息沟通，当员工和其他利益相关者对社会责任表现提出质疑时,企业应及时调查、处理并作出回复。SA8000对这方面要求很重视，这将有利于确保体系有效而成功的运行，确保标准各要素构成一个完整的、动态的、开放的、持续改进的管理体系。

3. 社会责任文件记录管理

SA8000运行过程中有许多信息需要记录和保存，记录文件是维护体系运行的信息资源，是最高管理层进行评审的重要依据，也是第三方审核机构重点关注的方面。所以SA8000要求保持企业的记录，证明企业符合体系的要求。

4. SA8000的运行与紧急反应

一个企业的SA8000一旦进入运行阶段，企业各项工作就要符合体系的要求。SA8000要求企业应该在SA8000执行过程中对出现的任何意外和紧急情况，如火灾、洪水或重大伤亡事故，及时制定相关的紧急反应措施，并定期进行测试和演习，确保随时可以启动应变措施，保证紧急措施的有效性。

5、SA8000的运行监督

SA8000的运行具有持续性的重要特征，其持续性要求按管理体系中的程序规定的频率和方法，对社会责任目标和指标的实施程度，对可能具有重大社会责任影响的过程与活动进行定期监督，一旦发现有不合要求的问题，就要立即采取纠正行动。

6、 企业对供应商、分包商和分供商的监控

为了对供应商、分包商和分供商进行有效的控制，确保它们能满足SA8000的要求，企业不但要注意评估和挑选较优秀的供应商、分包商和分供商，而且也要求他们作出书面承诺；若有必要，还可以要求他们向公司通报与其他相关者的业务关系，以能向第三方提交有效的评估材料和证据。

7、 不符合事项、补救措施及纠正行动

SA8000标准要求，如果发现违反政策和标准的事项，企业应根据其性质和严重性，安排适当的资源，采取适当的补救措施和纠正行动。同时还要坚持在不断修正自身缺陷和不足的过程中，及时有效地改进和完善体系。

SA8000的内部审核

内部审核体系是企业维持和改进SA8000管理体系的一个重要举措和有效表现，是检验该体系是否有效实施所作的系统的、独立的检查和评估。

内部审核的主要内容包括：

1、评估社会责任政策、目标、指标和社会责任表现；

2、SA8000的有效性和适用性；

3、法律法规和SA8000的符合性；

4、企业生产经营活动的变化；

5、企业利益相关者的要求和意见；

6、对内对外信息沟通，供应商、分包商和分供商的控制；

7、意外事故及教训；

8、SA8000的组织结构和职责等。

在进行内部审核时要注意点面结合，既要全面地对管理体系进行审核，又要注意突出一些重点。内部审核一般采用抽样的方法，但最为关键的是要注意样本的代表性，它将决定内部审核的科学性和有效性。在审核过程中应作全面的记录，制作检查表等，并妥善保存，作为以后跟踪审核或外部审核的依据。

SA8000的管理评审

《SA8000：2001》文本要求企业的最高管理者要根据该标准的具体要求定期审查、评审社会企业责任政策的运行。

管理评审的内容主要包括以下几点：

1. 社会责任政策的适用性和管理体系的有效性；

2. 社会责任管理体系目标指标实现的程度；

3. 社会责任管理体系运行结果与法律法规、管理体系文件的符合性和适用性；

4. 企业生产经营活动变化及影响；

5. 企业利益相关者的意见和建议；

6. 其他需要持续改进的地方。

篇7

为有效贯彻国资委“管理提升”要求，南方电网公司在2013年的工作会议上，将全面风险管理体系建设列为2013～2015年工作重点，并明确了全面风险管理框架。同年，广东电网公司在深化创先工作总体方案中提出了2013～2015年全面风险管理总体创先关键举措。全面风险管理体系建设工作已经成为了供电企业提升管理水平重要内容，但是目前全面风险管理工作在供电企业中仍然缺乏成熟有效的建设方案。针对目前的情况，江门局认真学习《中央企业全面风险管理指引》，结合南方电网关于全面风险管理的要求，研究与探索了江门局全面风险管理体系建设方案。江门局通过建立风险数据库、制定风险应对策略、健全风险管控机制和风险管理评价机制等措施，建立起一套运转有效的全面风险管理体系，并获取了丰富的风险管理实践经验和理论成果。

2全面风险管理工作现状诊断

随着创先工作的有序开展，江门供电局在安全生产风险、财务与经营风险、法律风险和廉洁风险四个领域开展了专项风险管理工作，但是对比全面风险管理的要求，仍然存在以下不足：

2.1风险体系覆盖的全面性有待提高

江门局虽然在安全生产风险、财务与经营风险、法律风险和廉洁风险四个领域开展了专项风险管理工作，但并未建立覆盖全部领域的全面风险管理体系框架，如战略、市场和公共关系等方面的风险仍缺乏有效的管控措施。

2.2专业风险管理的协调性有待加强

目前，江门局安全、财务与经营、法律、廉洁四个领域已经开展专项风险管理工作，但是各领域之间的管理工作尚未有效的统筹协调。专项风险管理工作由各专业部门牵头开展，各专业领域之间交叉和重合的风险管控工作尚未得到有效统筹。随着全面风险管理体系建设工作的不断开展，战略风险、市场风险、公共关系风险也纳入风险管理的范围，自此风险管控涉及专业面更广泛，如果各领域之间缺乏系统运作和协调性，这七大类风险管控就会显得杂乱无章，无法全面管控。

2.3风险数据库的实用性有待提升

各专业领域的风险数据库只是对风险信息进行了简单的罗列，具有大而全的特征，不适用于日常工作。目前各专业领域都识别出大量的风险点信息，但是对于一些真正影响企业决策、安全生产、经营策略的重大风险，没能制定切实有效的风险应对措施，导致风险数据库只是风险点的累加而实用性不强。

2.险文化建设的有效性有待加强

风险文化和风险意识的建设水平不高。目前，江门局风险管理文化氛围亟需提升，部分人员对风险管理不够积极主动，对于风险的危害性、易发性不够重视。各领域风险文化建设举措执行力不强，存在走过场的现象。此外，风险管理人员的专业知识和管理能力也有待加强。

3全面风险管理体系建设

针对现状诊断中发现的问题，江门局以公司战略为导向，在公司董事会领导下，按照“统筹规划、探索创新，专业归口、分级负责，全面覆盖、规范运作”的原则，参照公司一体化管理的规范要求，坚持“整体部署、分专业分步实施、逐层推进、持续改进”的思路，建立了一套既符合一般风险管理要求，又符合电网行业特征，既符合国资委风险管理要求，又具有南网特色的全面风险管理体系框架。

3.1全面风险管理框架

全面风险管理体系由风险管理组织机制、风险管理规范化机制、风险管理运作机制、风险管理信息系统、风险管理文化五部分组成。

3.1.1风险管理组织机制。指公司全面风险管理工作的主要参与主体以及各自的职责权限划分。公司风险管理组织应包括董事会、风险管理委员会、风险管理办公室、风险管理专业小组、审计部、下属分子公司等各主要参与主体。

3.1.2风险管理规范化机制。指运用一体化工作方法，对风险管理相关工作进行结构化设计后形成的规范化管理机制。该机制包含了风险管理工作的业务分类、流程设计、管控策略、统一规范策略和一系列规范性文件。

3.1.3风险管理运作机制。指各级单位在组织职责要求和规范化要求的指引下，于业务过程中执行风险管理基本流程并产生成果的过程。风险管理运作机制要求公司各级单位在清晰的职责划分和协同下，在业务管理PDCA循环中，开展风险识别、评估、应对、监督等工作，并形成风险库、风险评估结果、风险应对方案、监督评价结论等成果。

3.1.险管理信息系统。指公司用于支持风险管理工作的信息系统。公司风险管理信息系统应与业务应用系统结合，具备风险信息的采集、存储、加工、分析、传递、报告等功能，支持风险识别、评估、应对、监督等风险管理流程。

3.1.5风险管理文化。指公司各级员工对待风险的价值观、理念、态度和行为方式。公司风险管理文化应承接公司整体文化体系，覆盖上下各级员工，将风险管理转化为员工的共同认识和自觉行动。

3.2全面风险管理组织机制

江门局按照风险管理要求，结合工作实际，设置风险管理组织机构，为风险管理工作提供组织支持。全面风险管理组织机构包括全面风险管理委员会、全面风险管理办公室、风险管理归口部门、业务部门和监督部门。

3.2.1全面风险管理委员会。成立全面风险管理委员会。全面风险管理委员会由局领导担任主任，成员由部门主任及县（区）分子公司主要负责人组成。各县（区）分子公司需按照市局要求成立全面风险管理委员会。主要职责：（1）统筹领导全面风险管理体系建设与评价工作；（2）审批风险管理方面制度和流程；（3）审批并签发风险环境分析报告、风险管理工作年度计划、全面风险管理报告、全面风险管理监督报告；（4）审批重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准或判断机制以及重大决策的风险评估报告；（5）培育风险管理文化，推动风险管理信息系统的建设；（6）审批、决定全面风险管理中的其他重要事项。

3.2.2全面风险管理办公室。全面风险管理委员会下设全面风险管理办公室，挂靠在企业管理部，全面风险管理办公室主任由企管部负责人担任。各县（区）分子公司全面风险管理办公室设在办公室或综合部，全面风险管理办公室主任由部门负责人担任。主要职责：（1）组织风险管理归口部门开展全面风险管理体系建设与评价工作；（2）组织风险管理归口部门制定、完善风险管理相关制度与流程；（3）组织风险管理归口部门开展风险环境分析、制定全面风险管理工作计划、编制全面风险管理报告；（4）组织风险管理归口部门制定跨领域重大风险应对策略及方案；（5）指导、监督风险管理归口部门开展风险管理工作；（6）组织开展风险管理绩效考核工作。

3.2.3风险管理归口部门。按照“专业归口”管理原则，市局风险管理由七个风险管理归口部门负责，各风险管理归口部门分工详见表2，县（区）分子公司风险管理归口部门详见表3。主要职责：（1）按照全面风险管理体系建设要求，落实专业领域风险管理工作；（2）指导、组织业务部门进行风险环境分析；（3）负责专业领域风险管理工作计划和方案的制定、组织实施、监督评价工作；（4）组织制定专业领域重大风险管理策略和应对方案；（5）指导、组织业务部门进行风险自我控制，执行风险管理基本流程；（6）负责开展专业领域风险评价工作，撰写专业领域风险管理报告。

3.2.4业务部门。业务部门在风险管理归口部门的指导下开展风险管理工作，业务部门应指派一名风险管理联络员作为风险管理归口部门在业务部门的联络窗口。主要职责：（1）配合风险管理归口部门制定风险管理工作计划；（2）落实风险自我控制，执行风险环境分析、风险识别、风险评估、风险应对、风险监控等活动；（3）配合制定重大风险管理策略和应对方案；（4）配合开展风险管理评价工作，配合编写全面风险管理报告。

3.2.5监督部门。监察审计部作为全面风险管理工作的监督部门，主要职责：（1）研究提出全面风险管理监督机制，制定风险监督相关制度；（2）制定全面风险管理监督方案，并组织实施；（3）按照风险管理委员会统一部署，对业务部门风险管理措施落实情况进行监督；（4）根据监督情况，编写风险管理监督报告。

3.3全面风险管理规范化机制

为规范全面风险管理工作，江门局制定了各类工作指引和全面风险管理体系评价标准。

3.3.1制定《全面风险管理指引》。为推动全面风险管理体系建设，提升风险管理防范和控制能力，江门局根据国资委《中央企业全面风险管理指引》的相关规定，按照网省公司全面风险管理工作部署，结合风险管理实际情况，制定《全面风险管理指引》。指引遵守以下原则：（1）全面控制原则。将风险管理与生产经营活动相结合，实现全员参与、全领域覆盖、全过程监控；（2）突出重点原则。以重大风险、重大事件（指重大风险发生后的事实）和重要流程的管理为重点，开展全面风险管理工作；（3）有效落地原则。全面风险管理工作开展应与其他管理工作紧密结合，力求把风险管理的各项要求嵌入日常业务流程及管理规范，确保实效落地；（4）成本效益原则。风险管理工作开展与风险应对措施制定应兼顾成本与效益，实现成本与效益的平衡。

3.3.2制定风险管理各项工作指引。编制《全面风险管理组织机构设置及工作指引》《绩效考核工作指引》《基于风险管理的岗位职责表梳理工作指引》《基于风险管理的制度流程修编工作指引》《全面风险管理信息沟通机制工作指引》。各项工作指引为全面风险管理工作的落地提供指导和规范。3.3.3制定管理体系评价标准。江门局按照全面风险管理体系建设要求，运用风险管理评价理论、成熟度理论，建立了全面风险管理体系评价标准。

4结语

篇8

[关键词]质量；环境；职业健康；一体化；管理体系；认证

1、管理体系的整合

管理体系的定义为：建立方针和目标并实现这些目标的体系。

管理体系整合也就是企业将质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系整合成一个以质量管理体系为主线(或参照标准)的使用共有要素的管理体系的过程。

2、建立一体化管理体系的准备

我集团公司决策层早在1998年就决定导入GB/T19002标准，建立质量管理体系，并于1999年取得GB/T19002-1994(ISO9002)质量体系认证证书。取得证书的几年来，公司严格按照质量管理体系的要求规范方式进行生产、施工、质量管理等活动，追求管理规范化、标准化，保持质量管理体系的有效运行。

随着国内建筑市场日趋一体化，建筑企业面临来自市场和竞争对手压力越来越大，顾客(业主)对企业的要求越来越高，往往不是只做一个GB/T19001(ISO9001)质量管理体系认证，而是在质量管理体系基础上，将GB/T24001(ISO14001)环境管理体系和GB/T28001(OH-SAS18001)职业健康安全管理体系有机的融合在一起，将企业导入一个不仅对产品质量负责，而且对社会环境负责，对企业员工健康安全负责的更高管理境界。

为此公司决定在已实施的质量管理体系基础上，以环境管理，安全生产管理，职业健康管理为核心，建立一体化管理体系。

准备阶段，首先成立了一个工作组，作为日常办事机构。负责收集相关资料，编制一体化管理体系建设工作进度计划、培训计划，识别环境及风险的初始评审，组织编写一体化管理体系总体方案和体系文件，开展体系文件的宣贯和实施。

确定了体系覆盖范围，按GB/T24001标准和GB/T28001标准要求，进行初始评审，即对自身的环境及职业健康安全状况进行一次全面系统的调查评价，掌握环境因素及危险源基本情况，为企业最高管理者的承诺，制定管理方针、目标提供依据。这是建立环境和职业健康安全管理体系前期的重要准备工作。从三个标准整合角度出发，对组织机构做了适当的调整，明确接口，规定了岗位职责和权限。根据GB/T28001标准要求，确定员工代表。

3、一体化管理体系文件的编制

一体化管理体系是系统化、结构化、程序化的管理体系，是遵循PDCA管理模式，并以文件支持的管理制度和管理办法。根据本公司的实际情况，我们在原有质量管理体系文件的基础上，整合了GB/T24001、GB/T28001标准的相关要求，编制了一体化管理手册、程序文件、作业指导书和记录等。

3.1　一体化管理手册

一体化管理手册是针对标准要求，企业如何实施控制要求的描述。包括：

3.1.1　方针、目标、指标

原有的质量方针经管理评审、调整，增加环境和职业健康安全管理方针，成为一个总的综合性管理方针。对目标、指标，确定了具体量化标准，落实的责任部门或项目(人)，便于检查和考核，以保证目标、指标的实现。

3.1.2　职责和权限

规定了企业领导层和职能部门与质量、环境、职业健康安全有关的职责和权限，而对于具体的管理岗位和操作岗位的职责和权限则在相应的第三层次文件(如任职人员要求、岗位责任制)中体现。

3.1.3　文件控制；记录控制；内部审核；管理评审；能力、意识和培训；监视和测量设备的控制；沟通与信息交流；纠正和预防措施；设备管理；法律、法规和其他要求

3.1.4　管理方案；应急准备和响应；运行控制

上述三项是GB/T24001、GB/T28001标准的要求，进行整合，在手册中统一描述。

3.1.5　其他如采购；不合格；不符合；事故、事件；合同评审等属于各标准单独要求，在手册中分别进行描述。

3.2　一体化程序文件

程序文件是管理手册的支持性文件，是管理手册中原则性要求的进一步展开和落实。编制程序文件的目的是对所有与质量、环境、职业健康安全有关的活动进行恰当而连续的控制，即要重视采取措施防止问题的发生，又要及时纠正已发生的问题，同时还要满足系统性、可操作性、适宜性、有效性的要求。

经过评审对建立和实施质量管理体系进行修改完善。在此基础上，根据GB/T24001、GB/T28001标准的要求，对这些程序文件进行补充和完善。

3.3　其他相关文件的编制

3.3.1　记录

对于质量管理体系的记录，根据使用情况进行归类、整理，合并了一部分表格，减少表格数量，以提高效率。同时针对GB/T24001、GB/T28001标准的要求，增加了环境、职业健康安全管理方面的记录表格。对记录表作了唯一性编号、标识，确定了管理部门和保存期限。

3.3.2　施工组织设计(项目质量计划)

根据建筑企业项目施工要求，每一个工程都要编制项目施工组织设计。如果再编制项目质量计划，有重复和多余，增加工作量。为此，将二者合而为一，在施工组织设计里，增加质量计划的内容，即满足行业规定的要求，又满足标准要求，减少了相应的工作量。

4、一体化管理体系的运行

4.1　资源的提供

无论是GB/T900I、GB/T24001还是GB/T28001标准在实施的过程中离不开资源的支持。为此，在资源的配置上，增添必要的设备、设施以及人员和资金。

4.2　体系运行

体系文件的宣贯和培训

体系文件后，分层次进行宣贯和培训，使全体员工增强质量、环境及职业健康安全意识，树立以顾客为关注焦点、使顾客满意的思想，以人为本和可持续发展的战略，以及持续改进和不断提高体系有效性和效率的思想。

一体化管理体系运行阶段，重点是运行控制。根据三个标准的要求，对质量、环境和职业健康安全管理目标、指标进行分解，制定实施措施，落实了责任人。对在建项目的施工组织设计作了修改，满足环境和职业健康安全管理标准的要求。针对性地对工作场所、工程项目进行环境因素识别和危险源辩识、风险评价及风险控制，制定各项应急预案等。同时，组织内审员到各基层

公司、项目部进行贯标、督导，保证一体化管理体系有效运行，并在运行中切实做好三级监督，即过程的监督和测量、内审以及管理评审。

5、一体化管理体系的评价与改进

评价与改进的主要工作是指测量和评价、评审和改进二个方面

5.1　测量和评价

5.1.1　测量和监视

测量和监视是一体化管理体系建立过程中的关键活动。为此，根据程序文件的规定，公司每季度组织质量员、安全员、内审员和资料员等相关人员进行质量、环境和职业健康安全检查。同时，接受监理人员和业主的监督。通过对质量、环境和职业健康安全检查、过程控制、运行控制、目标指标符合情况的监测提供管理信息。

5.1.2　内部审核

在一体化管理体系运行3个月后，根据制定的审核方案，进行一次覆盖GB/T900I、GB/T24001、GB/T28001三个标准要求的内审。通过面谈、查阅相关文件资料、观察有关方面工作和现状来收集客观证据。对发现的不合格(不符合)，开出不合格报告，限期纠正。

5.1.3　纠正和预防措施

针对监督检查和内审中发现的问题，相关部门和人员应及时分析产生问题的原因，制定出纠正措施，进行整改，防止类似问题的再次发生，并组织相关人员对纠正措施实施的有效性进行验证。

5.2　评审和改进

5.2.1　管理评审

由企业的最高管理者按规定的时间间隔，主持管理评审会议，相关部门准备管理评审的输入：如一体化管理体系审核结果、纠正和预防措施实施效果、顾客满意度、顾客投诉处理的情况及顾客反馈的其他信息、方针和目标实施情况及其适应性等。对一体化管理体系进行评审，以确保一体化管理体系的持续适用性、充分性和有效性。

5.2.2　持续改进

持续改进是一体化管理体系的灵魂，因此，持续改进思想体现在一体化管理体系建立与保持的全过程中。主要通过以下方法进行改进：

1)利用方针、目标和指标。制定适宜的激励性方针目标和指标，明确改进方向。

2)通过内、外审核发现问题，找出差距，寻找改进点，在审核报告中提出改进要求。

3)通过对大量的监视和测量数据的分析，发现产品、过程、体系方面的趋势、变异、不稳定现象，利用数据分析结果，从而指出需要改进的关键点。

4)纠正和预防措施。对不合格(不符合)采取纠正和预防措施，防止不合格的再次发生。

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关键词：体系整合 PDCA循环 风险管理 核心要素 相似内容

本篇文章是公司带经费的B类课题《安全标准化与职业健康安全管理体系整合应用研究》课题的阶段性成果。

1、《安全标准化通用规范》与OHSAS18001的比较

1.1《安全标准化规范》与《职业健康安全管理体系规范》（OHSAS18001）相比较具有如下相同或相似之处

1.1.1原理相同

安全标准化与职业健康安全管理体系采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”，PDCA循环，为企业建立了一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全健康绩效，实现企业既定目标。

1.1.2实施方式相似

安全标准化与职业健康安全管理体系的实施均强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安全操作行为，实现安全生产的长效机制。

1.2《安全标准化通用规范》与《职业健康安全管理体系》比较具有不同之处

1.2.1服务点不同

化工企业安全标准化的贯彻实施，是为了提高企业的安全管理水平，最终达到安全标准化规范的要求，实现全国安全生产的长效机制。而职业健康安全管理体系是服务于各国或各种公司，目的是为了规范企业安全健康活动。

1.2.2要素差异较大

安全标准化增加了“5.1.5安全生产投入” 、“5.5.5关键装置及重点部位”、“5.7.1产品安全与危害告知”等重要二级要素。

1.2.3考核要求不同

职业健康安全管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核。而安全标准化工作是政府的要求，是强制性的；根据（安监总管三〔2009〕124号）、（安委〔2011〕4号）要求，企业都要接受安全标准化考核并最终实现企业达标。（国发[2010]23号）要求全面开展安全标准化达标，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

2、体系整合应注意的问题

安全标准化与职业健康安全管理体系整合过程中应注意解决以下几个关键问题：

2.1由于体系应用目的和方法的不同，两个体系共同运行难免产生相互重复冲突等现象；

2.2整合过程历程时间长，长周期的体系整合与循环容易产生目标不一致及管理混乱等问题；

2.3两体系整合导入与考核等环节运行困难；

2.4体系文件要求与实际工作内容脱节等。

3、整合体系运行模式

化工企业在建立职业健康安全管理体系并同时推行安全标准化时以OHSMS18001为核心构架，将安全标准化要素融入其中。整合体系模式依据职业健康安全管理体系所采用的戴明模式，并加强风险辨识和评价阶段工作将体系分为策划、风险辨识评价、实施运行、运行效果检查考核与评审，持续改进五个阶段，如图1所示。

图1 体系PDCA循环模式图

4、体系整合的具体切入点和方法

4.1整合体系的策划

针对安全标准化与职业健康安全管理体系中有关策划的要求对整合体系进行策划，包括策划方针、方案、管理的细节实施的职责和流程、检查的时机和方法，总结和改进的方式等。这样，就使安全标准化的要求融入职业健康安全管理体系的管理架构。

比如对危险化学品的管理要求，首先按照体系的要求先进行策划、组织有关部门确立管理职责和管理流程，同时确定管理要求，包括标准化中提到的具体要求，也包括为实现这些要求而配套的管理要求，并将策划结果形成了《剧毒化学品安全管理制度》、《危化品安全管理制度》等制度。使对危险化学品的管理纳入企业管理的渠道，并融入职业健康安全管理体系范畴。

4.2管理体系文件

管理体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件，容易发生的问题是体系各要素在本组织的具体要求描述不具体。在编写文件的过程中，采取安全标准化与职业健康安全管理体系文件统一策划、统一编写的方法，将安全标准化要求导入体系文件。

4.3实现两者日常检查和集中审核

职业健康安全管理体系有明确的日常监视测量和内部审核的要求，安全标准化在检查与自评要素中作出具体的要求。整合体系的检查方案要在职业健康安全管理体系日常监视和检查中将安全标准化的要求一并纳入。同时，将体系内审与安全标准化的年度自评一体化。

5、安全标准化与职业健康安全管理体系整合体系的建立

5.1策划

安全标准化与职业健康安全管理体系两种管理模式在策划阶段包含有不同的具体要求。整合体系要综合两个标准的策划内容进行策划。安全标准化通用规范将策划阶段分布在多个1级要素中，其中“5.1.5安全投入及工伤保险”，“5.4.1管理人员培训教育”和“5.3.3安全生产规章制度”是安全标准化规范所特别强调的要素，并详细列出了化工企业需建立完善的32项制度清单。因此两者整合时应按职业健康安全管理体系的要求编制体系文件，编制时将安全标准化通用规范的具体要求编入其中。两者相互有机整合后的体系能够同时满足AQ3013-2008和OHSAS18001标准的所有要求，解决了两体系运行时出现的要素重复运行问题从而节约管理成本。

将职业健康安全管理体系OHSAS18001的“4.3.2法律法规和其他要求”，“4.3.3目标和方案“， “4.4.1资源、作用、责任、职责和权限”作为体系策划阶段的整合要素，见表1。

表1 策划要素整合表

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