饮水安全工程施工方案范文

导语：如何才能写好一篇饮水安全工程施工方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（甘肃省宕昌县水务局，甘肃宕昌748500）

作者简介：匡亚平(1974-)，男，甘肃宕昌人，工程师，主要从事农村饮水安全工程规划、工程项目招投标和工程建设管理等工作。

农村饮水安全工程是农村重要的基础设施，是满足和保障农村居民与乡镇企事业单位正常生产生活用水的民生工程，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。保证在建的农村安全饮水工程能够正常发挥效益，彻底改变农村饮水安全水质差、水量不足、取水不便、水源保证率低的问题，核心是提高农村饮水安全工程质量。在农村饮水安全工程项目建设过程中，确保工程质量是水利工程建设管理的核心和关键。作为宕昌县农村饮水安全工程建设管理单位，宕昌县水务局非常重视工程质量管理，能够按照设计要求和施工规范规定，分析影响工程质量的因素，采取有效控制工程施工质量的方法，加强农村饮水安全工程质量管理，提高工程建设质量。

一、农村饮水安全工程质量管理存在的问题

㈠工程建设管理程序不完善，质量管理体系不健全

宕昌县农村饮水安全工程，由于量大面宽，建设分散，造成工程建设质量管理难度大。部分工程始建于20世纪七、八十年代，限于当时经济、技术条件的限制，以及管理模式的不成熟，没有进行规范的招标，工程施工交由当地村民自行建设管理，没有推行项目法人责任制、工程招标投标制、工程建设监理制和合同管理制；工程设计单位质量保证体系不完善，监理单位质量控制体系不健全，工程施工单位质量保证体系不全面，工程建设管理单位和政府质量监督体系不到位。这些现象均制约了工程质量的提高。

㈡项目管理机构不健全，施工过程质量控制不到位

由于部分工程项目没有进行公开招标，有些项目存在施工企业借用资质投标的情况。施工队伍管理机构不健全，技术力量薄弱。建设监理市场不完善，项目管理控制体系不健全，施工单位推行全面质量管理的力度不够，质量保证体系不完善，施工过程工程质量检验评定不规范，质量过程控制不到位，整体工程质量管理体系不健全，大部分组织缺乏完整的项目管理体系，相关的权责不够分明，项目管理的漏洞较多，缺乏协调性。

（三）进场材料缺乏检查检测，原材料半成品质量参差不齐

由于传统粗放管理模式的影响，个别施工单位，在原材料和半成品进入施工现场时，不进行质量报验工作，有些原材料和半成品，没有合格证、出厂检测报告、质量保证资料，不能满足质量要求和技术标准，属于三无产品。同时，由于建设管理单位和现场监理单位不重视质量检测，原材料和半成品质量良莠不齐，导致不合格原材料进入施工场地，给工程质量埋下隐患。

（四）工序质量检查缺位，影响整体工程项目质量

单元工程质量是形成工程项目质量的基础和核心。由于施工单位技术力量薄弱，质量管理意识不高，质量管理和检验体系不健全，监理单位质量管理不严格，没有严格实行工程质量三检制，工程工序质量不达标，工序质量评定不规范，对于隐蔽工程和关键工序质量验收评定更是流于形式，成为制约整体工程项目质量的重要因素。

二、加强农村饮水安全工程质量管理的措施和方法

（一）规范工程建设管理程序，建立健全质量管理体系

在近几年的项目建设实施过程中，宕昌县农村饮水安全工程建设管理单位，结合县域实际，严格按照农村饮水安全工程建设管理程序，推行工程项目招标投标制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制。项目法人建立健全工程质量检查制度，加强对施工过程的质量检查，发现质量问题，及时组织整改。突出对施工单位自检和监理单位抽检行为的检查，严格工程质量等级的认定。勘测设计单位提高工程勘测、设计质量，在充分调查研究的基础上准确获取工程地质和水文地质等资料，优化工程总体布置和细部结构，并及时做好设计技术施工过程中，加强现场服务和技术指导。施工单位建立健全质量保证体系，完善岗位责任制，主要技术人员和施工机械的配备应能满足合同约定和施工需要。施工组织设计中，应明确工程施工质量保证措施、质量控制的具体措施和保证手段。工程施工过程中，应严格按设计和规范要求，加强施工过程质量控制，切实做好自检、自评工作。监理单位应建立健全质量控制体系，现场监理人员、检测设备配置应满足监理工作需要和合同要求。监理实施细则中应明确工程质量控制内容，按规定进行旁站监理和跟踪检测、平行检测，督促施工单位落实工程质量控制措施，严格进行工程特别是隐蔽工程的施工质量复检、复核工作。水行政主管部门及其质量监督机构应加强对工程施工质量的监督检查，将工程质量作为水利工程质量检验评定与验收的重要内容，严格质量核备与核定，准确核定质量等级。

（二）完善项目组织机构，做好施工质量控制

建设监理单位要督促工程施工承包商按照招投标文件和合同约定，完善项目组织机构。项目经理、技术负责人、施工技术员、质检员、资料员、安全员以及财务负责人，要各司其职、各负其责。组织编制工程项目施工组织设计，全面负责工程的技术质量工作，贯彻执行国家和主管部门的技术政策和法规、质量标准。制订质量、安全保证和环境措施及施工进度计划，组织编制和审定工程施工组织设计、主要分部工程的施工方案、季节性施工方案、质量通病防治措施等，并监督执行；技术、材料、质检等有关人员要熟悉图纸规范，组织图纸会审，完善设计变更，抓好技术质量交底；编制和完善技术质量管理制度和技术质量岗位责任制，并经常检查落实；制定工程质量检验验收计划，组织质量检查、验收、评定；编制和实施质量创优方案，确保项目质量目标，明确质量职责，严格按设计图纸、规范规程施工，严格过程控制，做好工程施工管理，对施工过程实行质量控制。

(三)加强进场材料检查检测，严格控制材料半成品质量

原材料是保证工程质量最直接的组成部分，施工材料的安全是保证水质安全的重要因素。农村饮水安全工程中使用的混凝土、管材及配件、闸阀、水泵、净水设备等工程材料，必须满足有关规范、标准和设计文件提出的技术指标要求。因此，加强材料的质量控制，是施工质量控制的重要环节。要严把材料进场关，对工程所用材料严格按照设计文件及有关规程要求的各项技术指标进行料场、料源的选择。凡是进场的原材料和半成品，由施工单位自检、监理抽检、政府质量监督机构和建设管理单位共同监管，要进行质量报验，检查合格证、出厂检测报告、质量保证资料．同时监理工程师进行见证取样送检，检测机构进行质量检测，材料设备的技术指标检测合格，质量符合设计和规范规定标准的，方可进入施工现场，对于质量不合格的原材料和半成品杜绝入场，以确保工程质量。

（四）严格工序质量检查，强化施工过程控制

施工单位要建立健全质量保证体系，严格实行质量“三检制”。从设计、施工人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境六个方面做好施工工序质量控制。对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制、施工过程认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。提高施工人员技术素质，加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工，确保工程质量。监理单位对于重要隐蔽工程、质量待检点、关键工序进行监督检查，对重点工序和部位，设置质量监控点，实行监理工程师巡视、旁站、测量、检查，严格监控施工过程，确保施工操作人员按照设计和规范进行施工，加强施工质量监测。严格执行工序交接检查制度，坚持上道工序检查验收合格方可进入下道工序的原则。对隐蔽工程和关键工序，严格按照规范规定和设计要求进行验收。

（五）精心编制施1组织设计，优化施工工艺

施工组织设计是确保工程施工质量的关键环节，主要包括施工方案、人员配置、施工方法和施工工艺。施工单位要建立健全质量保证体系，设立专职质量管理机构，明确责任分工，形成完整的质量管理组织体系。在工程施工的各个关键阶段和质量控制点，依照国家和水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定和设计文件、施工合同的要求进行施工，严把工程质量关，切实提高农村饮水安全工程质量。在制定施工方案和施工工艺时，必须因地制宜，综合分析技术、组织、管理、经济等方面的因素，以确定技术上可行、经济上合理的施工方案，采取有效的施工方法，提高工程质量。

三、结语

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【关键词】建筑施工；安全事故；预防措施

与一般建筑工程施工比较，水利工程施工存在更多、更大安全隐患，主要有：一是工程规模较大，施工单位多，往往现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。二是涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有的隧洞涉及引水发电，导致隧洞施工时洞室开挖、衬砌、封堵的安全问题。三是施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患，如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全和悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。四是施工现场均为"敞开式"施工，无法进行有效的封闭隔离。对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了难度。五是民工文化层次较低，加之分配工种多变，使其安全适应和应变能力相对较差，增加了安全隐患，如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔，多系民工缺乏安全常识所致。

1 水利工程建筑施工安全事故的原因分析

1.1 施工从业人员素质参差不齐

从事水利工程建筑施工的从业人员素质参差不齐，其中包括了农民工队伍，由于没有接受过正规的培训，在工程安全专业知识方面比较匮乏，缺少一定的安全意识。特别是在遇到紧急危险的情况时，不能及时的进行防范和自救。

1.2 设施与施工设备不完善

安全事故的另一个重要原因是一些施工机械质量没有达到规定的标准，例如起重设备的钢索、缆绳不符合国家制定的行业要求、信号装置不灵敏等，这些都为施工的安全性埋下了隐患。还有一些升降机在组装之后，没有进行调试与验收就直接使用，进行载重的时候可能出现重物下落或发生其它事故，威胁施工现场人员的生命安全和造成财产损失。

1.3 设备操作不规范

我国很多施工安全事故的发生都是设备操作人员违反规定进行操作，或者违章作业造成地，这不仅威胁了自身的安全，也严重影响到施工现场其他人员的安全。此外，水利工程的施工安全法律法规还不够完善，在很多内容的规范与管理上仍然无章可循，这样既不利于执法人员查处，也无法呈现法律的强制性与约束性。

1.4 技术措施存在的问题。

施工现场安全技术措施编制存在针对性差的问题，缺乏工程具体概况、施工方法、场地环境和施工不利因素的针对性，在技术管理上未能采取行之有效的措施和方法来消除危险，保证施工安全。

2 水利工程建筑施工安全事故预防的有效措施

2.1 强化施工人员的安全意识

有效预防水利工程建筑施工安全事故的发生，首先要从观念上强化安全意识。水利工程建筑施工单位要加强对施工人员的安全教育工作，通过多种形式进行宣传教育。无论是项目经理，还是施工人员，都要始终坚持"安全至上"的原则，在工地内部制定内容全面、符合实际、有针对性的安全管理制度，并且严格贯彻落实。同时，工程施工的管理人员要权责分明，责任到人，在日常的管理过程中加强各个环节的安全教育，并逐级监督，将安全与绩效挂钩。与此同时，要严格审查特种行业施工人员上岗资格，确保特殊工种的岗位安全。

2.2 严格管理，确保施工安全

由于水利工程的施工周期比较长、难度较大、施工环境复杂，安全管理是一个持续性的工作。在安全事故预防过程中，各个部门要明确各自的职责范围，明确管理的内容，例如施工人员的管理、施工设备的管理、施工环境的管理等，各个部门要统筹协调，相互配合，定期进行安全工作汇报交流，将各自负责的安全管理内容进行总结，对为工程安全做出贡献的员工进行奖励，对忽视安全问题或者由于个人原因导致生产事故的员工进行处罚。同时，可以联合水利工程质检机构进行监督，强化行业监管，这也是政府与社会共同管理的有效途径。

2.3 采用先进技术，提高安全性能

在水利工程建筑施工的过程中，老旧机械存在很多安全问题，传统的施工技术也会引发很多安全事故。随着我国生产技术的不断发展，水利工程施工技术也要与时俱进，要选择先进的施工技术及工艺，引进先进的机械设备，逐步实现施工的自动化与现代化，减少复杂繁琐的人工操作，实现机械化施工。另外，要加强对水利工程施工过程中各环节的安全监控管理，对水利工程的隐蔽工程部位要进行实时监控，清楚了解工程的环境状况，提前做好安全事故的预防工作。

2.4 现场抓安全管理。

水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。主要做到：

（1）建立和健全各类现场作业管理制度。如责任制、抽查制、安全交底、防火及安全用电制；机具和设备安全使用管理制度、安全纪律等，设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。

（2）严格各类人员无证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场，避免发生各类意外伤害。

（3）各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的"预警点"和"关键点"，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。

（4）赶工作业特别容易发生事故，深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的疲倦、深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免；工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范事故发生。

（5）水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾，必须建立以项目经理、安全员为领导的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练，在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器（泡沫、干粉）等消防设施，做到有备无患。

（6）每天完工后各施工作业班组认真清理现场，并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。

（7）安全专职或兼职人员接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。

结束语

在水利建设施工过程中存在着各种安全隐患问题，对安全的问题的解决是各项工作的重中之重。在水利工程建设中的安全管理工作要坚持以人为本的原则，做好安全思想教育工作。认真贯彻各项安全管理制度，加强对建设队伍的监督管理，杜绝突发的安全事故发生。

参考文献：

[1] 刘晓兵. 建筑施工安全技术与预防措施分析[J]. 建筑安全. 2013（09）

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关键词：水利工程；安全管理；原因；预防措施

Abstract: Water conservancy project of large investment, long construction period, poor natural conditions, in the management of production safety of the hydraulic engineering construction, safety, danger, once the production safety accidents often property damage, injuries and more. How to carry out safety regulations and standards, deepen the civilized construction management problems, generally exist in the project management of water conservancy project. Therefore, analysis of the current water conservancy engineering safety accident causes, and discusses prevention and management measures for future water conservancy construction safety.

Key words: water conservancy engineering; safety management; cause; preventive measures

中图分类号：TV5

一、水利工程施工安全隐患

与一般建筑工程施工比较,水利工程施工存在更多、更大安全隐患,主要有:一是工程规模较大,施工单位多,往往现场工地分散,工地之间的距离较大,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大。二是涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有的隧洞涉及引水发电,导致隧洞施工时洞室开挖、衬砌、封堵的安全问题。三是施工难度大,技术复杂,易造成安全隐患,如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌,特别是封堵段的混凝土衬砌,采用泵送混凝土,模板系统的安全和悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。四是施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离。对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了难度。五是民工文化层次较低,加之分配工种多变,使其安全适应和应变能力相对较差,增加了安全隐患,如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔,多系民工缺乏安全常识所致。

一、水利工程安全事故发生原因分析

水利工程施工是一个由人员、设备、环境、管理等多方面组成的复杂系统,他们之间既相互联系又相互制约,事故的原因往往取决于人、物、环境,而这三者又都受到管理的制约。

1、人的因素。即指管理人员、操作工人、事故现场的在场人员等。他们的不安全行为是重要致因。主要包括:忽视安全,忽视警告;危险作业;使用不安全设备,用手工代替工具进行操作或违章操作等等。

2、物的因素。即指设备、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全状态是事故的物质基础,是生产中的隐患和危险源,当条件达到时就会转化为事故。主要有以下几种情况:安全防护装置失灵;材料强度不够,工具零部件磨损和老化;存在危险物;物品的堆放有缺陷等。3)环境的因素。不安全的环境是引发安全事故事故的直接原因。一般指的是:生产环境的异常,即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、采光等方面;自然环境的波动:土壤、气象、水文等的恶劣变异。4)管理的因素。管理的原因是事故产生的间接原因,直接原因得以存在的条件。它包括:对现场工作缺乏检查指导,或检查指导错误;劳动组织不合理;技术缺陷,指工艺流程、操作方法存在问题;没有安全操作规章制度或不健全,未认真实施事故防范措施,对安全隐患整改不力等等。

物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因,管理上的问题是导致事故发生的间接原因。

二、水利工程施工安全提前预防工作

“安全第一,预防为主”,要保证水利工程建设期间的施工安全,首先要以人为本,抓好施工准备阶段的安全管理工作。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。

1、建立安全管理体系,从组织上落实安全措施

在工程招投标后,建设单位、监理单位和施工单位在成立项目部的同时,就应建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系,建立安全生产领导小组,层层分解落实安全生产责任,并赋予相应安全管理权力,包括违章作业制止权,严重隐患停工权,经济处罚权,安全一票否决权等,保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时,应选择技术过硬,安全质量意识强的人员,实行安全与效益挂钩,使其能认真执行安全规章制度。对于特种作业人员, 危险作业岗位,应严格培训,持证上岗。对新工人实行三级安全教育,未经安全教育的不准上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

2、抓好安全教育,在思想上绷紧安全这根弦

安全预防,思想是关键,而抓好建设单位、监理单位和施工单位主要领导的安全教育工作是关键中的关键。首先要使各管理层树立强烈的安全意识,才能使安全教育工作不成为一句空话。凡发生安全事故的单位,一律追究相应领导的责任,年终考核不合格,视情节扣发年终奖金,直至解聘和辞职。通过安全生产“一票否决制”,激发领导层开展安全生产工作的自觉性。

其次,以人为本,强化广大职工的安全责任意识, 施行安全事故的“三不放过原则”(即事故原因不查出不放过,广大职工不受教育不放过,防范措施不落实不放过),提高职工对安全生产工作的责任感。使职工的思想从“你要我安全”转变为“我需要安全”,在思想上建立忧患意识,为贯彻安全制度,落实安全措施, 提供强有力的思想保证。

三、水利工程施工安全管理具体策略

1、强化安全管理，做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。

2、制订安全制度，进行制度教育。从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性。制度制定后，要严格按照制度要求进行安全生产，并必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。

3、利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。

4、施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施。工程项目一上马，工地就应立刻建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。

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关键词：农田水利; 饮水工程;项目划分;原则;方法

Abstract: This paper describes the general principles and methods of the division of water resources projects, proposed its division and should pay attention to the characteristics of rural drinking water safety.Key words: irrigation and water conservancy; drinking water projects; project is divided; principle; method

中图分类号：TV93文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

当前，我国农村饮水安全工程建设正快速推进，据统计目前全国仍有2.42亿农村居民和3314万农村学校师生存在饮水不安全问题。所以农村安全饮水工程将是今后几年农田水利建设中的重点工作之一。结合工作实际，根据农村安全饮水工程存在的工程分散、点多面广、建设内容多、规模小投资少等特点做一个简繁得当、切实可行的项目划分，将是这些基层小型水利设施建设中工程施工质量控制的重要工作。

1. 农村饮水安全工程划分的原则

对于一个水利工程来说,施工前初步设计已经批复,工程总体规模、施工方案、施工项目及概算等基本确定,项目划分即可进行。一般项目划分的依据是项目的初步设计、施工方案及概算,以及国家和水利部颁发的有关项目划分的规定和规程。项目划分的工作应由建设单位牵头组织,设计、施工单位参加,共同研究制定出施工质量评定项目划分的实施意见,并及时报送工程质量监督部门或上级主管部门审定。

项目划分工作先进行初步规划方案,后制定实施“细则”。一般按项目工程、单位工程、分部工程、单元工程四级进行项目划分。项目工程划分为若干单位工程，单位工程划分为若干分部工程，分部工程划分为若干单元工程。开工前根据初设的工程项目、设计方案、施工部署、划分单位工程和分部工程,开工后结各施工单位的设计结构、质量考核、工种工序以及现场条件等再划分单元工程。

在农村饮水安全工程的项目划分中，一般由给水构筑物、给水管道等组成。首先采用《水利水电工程质量评定规程》（SL176）项目划分要求，根据《村镇供水工程技术规范》（SL310）中10.1.6规定，可参照《水利水电工程质量评定规程》（SL176）、《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准(试行)》（SDJ249.4-88）、《砌体工程施工质量验收规范》GB50203-2002 、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GBJ50268）、《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB141）、《机井技术规范》（SL256）、等对工程进行详细划分。

2． 农村饮水安全工程项目划分的方法

2.1建设内容

农村饮水安全工程因工程分散、点多面广、建设内容多、多以行政村或联村形式建设一处供水工程，一般将一处工程划为一个单独的供水单位。每个饮水安全工程按照其功能属性可划分为四个组成部分，取水工程、输配水工程、水处理及存蓄工程、附属工程。水源工程多以地下水为供水水源，少部分以水库、江河水为水源，对应类型多为机井工程、河库取水工程，水处理及存储工程主要包括水塔、蓄水池、水质净化设备等；输配水工程主要包括输水主管、支管、配水设施等；附属设施包括输变电设配、机井房、管理用房、水厂场区设施及厂内硬化绿化等。

2.2 农村饮水安全工程划分说明

单位工程是指具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物。单位工程通常可以是一项独立的工程,也可以是独立工程中的一部分,一般按设计、施工部署和便于质量管理等原则来划分单位工程。农村饮水安全工程项目划分是以一个批复文件为一项单位工程。

分部工程是指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程,是组成单位工程的各个部分。在分部工程中,将其对单位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程称为主要分部工程。农村饮水安全工程中的分部工程划分时应注意:同一单位工程中,同类型的各个分部工程的工程量不宜相差太大,一般不超过50% ;不同建设类型的各分部工程的投资不宜相差太大,一般不超过50%;每个单位工程中分部工程的数目一般不宜少于5个。而在一般农村饮用水工程中，主要由给水管道及给水构筑物组成，在一个单位工程中可根据这两部分工程量大小进行不同的可将给水构筑物工程划分为一个分部工程，给水管道工程划分为一个分部工程，给水管道子单位工程和给水构筑物子单位工程划分为一个分部工程等；机井、消防栓等可归于其他分部工程。以一常见农村饮水安全工程为例，施工内容包括打井、输配水管网铺设及回填、蓄水池建设、管理房建设等，做出一详细项目划分表（详见附表）。

3. 结语

对于农村饮水安全工程，单元工程是进行日常质量考核和质量评定的基本单位, 施工质量等级评定标准是以优良个数占总数的百分率计算的。工程项目的划分主要是依据建筑物的组成特点及施工质量检验评定的需要来进行划分。工程项目划分是否恰当,对工程质量等级的评定影响很大。

参考文献 [1]孙成龙,邓爱明.关于小型农田水利管理中项目划分的探讨[J].黑龙江水利科技,2007,35(4):106. [2]刘俊炜.水利工程项目划分方法浅析[J].内蒙古水利,2004(1):100-102.

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一、基本原则。我市年农村饮水安全工程建设总的原则是：以确保农村居民饮水安全为目标，按照全市“一网供水”总体框架，以农村定点社区供水为主体，重点建设骨干水源工程、集中供水工程和供水主管网延伸扩网工程，全面完成本年度目标任务，为最终实现全市城乡供水一体化打下基础。

二、建设重点

1、农村供水骨干水源开发工程。重点实施楼德镇肖岚水库净水厂建设工程，在东都镇、禹村镇、谷里镇、小协镇、翟镇打深井7眼。

2、乡镇集中供水工程。重点搞好镇社区集中供水站建设，完成供水站供水主管网建设，实现相关社区、村集中连片供水。

3、城乡一体化供水管网主管道延伸工程。重点搞好市清润水厂向镇三个社区的供水主管道工程建设，新汶自来水公司向镇社区、社区和小港社区的供水主管道工程建设。搞好镇沟社区供水工程建设。

4、新建净水厂主管道扩网延伸工程。重点实施新建的镇水库净水厂、镇水库净水厂、镇水库净水厂供水主管网建设工程，确保三个水厂建成后立即投入运行、发挥效益。

5、确实饮水困难、有适宜水源、且未列入新型农村社区建设近期搬迁规划村的供水主管道建设工程。解决部分原材料。

三、奖补政策。工程竣工后，市政府根据工程完成进度和质量，对集中供水主管道工程实施以奖代补。标准为：

1、管道沟开挖回填工程。沟深1.5m的25元/m；沟深1.0m的15元/m。管道过路、过桥、过河等工程每处补助1000元。闸阀井、水表井每处补助500元。

2、PE管道安装工程。Ф250㎜及以上管道20元/m；Ф200㎜管8元/m；Ф160㎜及Ф125㎜管6元/m；Ф110㎜及Ф90㎜管4元/m。

管道开挖回填、安装工程必须符合国家相关技术标准。工程必须在年底前完成，不能按时完成任务的不予奖补。

四、组织实施。本年度农村饮水安全工程建设，由市水利和渔业局作为项目总法人，由工程所在乡镇、街道作为建设单位具体组织实施。工程所需管材、主要设备等由市水利和渔业局作为招标人进行公开招标，统一采购，并根据工程进度统一发放。水厂土建工程施工和管道安装以乡镇街道为主体统一组织。供水管道开挖及回填、土地征（租）用、地面附着物及青苗树木的清理补偿等费用，由乡镇街道负责。

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一、工程实施情况

近几年，在上级领导和部门的关心指导下，在县委、县政府的正确领导下，我县解决了7.06万农村人口的饮水安全问题。其中2009年以前重点以实施小微型、分散供水工程为主，解决了农饮不安全人口1.6万人；2010年至今共实施了千吨万人农饮项目4个、百吨千人项目9个，解决农饮不安全人口5.46万人，总投资2768.18万元，其中中央投资1744.88万元。目前，全县仍有3.93万万农村居民和学校师生存在不同程度的饮水安全问题（按照上级水利部门认定的数据）。

2010年度：实施千吨万人农饮项目1个、百吨千人项目6个，分别为镇村农饮工程、镇村农饮工程、镇村农饮工程、镇含水农饮工程、镇农饮工程、镇忠诚农饮工程、镇农饮工程。工程总投资880.61万元，其中中央投资528.37万元，省级配套84.71万元，解决农饮不安全人口1.82万人。目前项目已全面完工并投入使用。

2011年度：实施千吨万人农饮项目1个、百吨千人项目2个，分别为村集中供水工程、镇村农饮供水工程、镇村农饮供水工程。工程总投资437.87万元，其中中央投资262.72万元，省级配套26.1万元，解决农饮不安全人口0.92万人。目前已全面完工并投入使用。

2012年度：实施千吨万人农饮项目2个、百吨千人项目1个，分别为县城自来水管网至镇延伸工程、镇农饮集中供水工程、镇村农饮集中供水工程。工程总投资1449.7万元，其中中央投资953.79万元，省级配套134.6万元，市级配套123.98万元，县级配套123.98万元，解决农饮不安全人口2.72万人。目前，县城自来水管网至镇延伸工程已完成中央投资的90%，预计4月底可以完工；镇农饮集中供水工程、镇村农饮集中供水工程于正在紧张施工中，已完成中央投资的48%，计划5月底完工。

二、主要措施

1、强化组织领导，扎实推进农村饮水安全工程

为了加强对农村饮水安全工程建设工作的领导，我县一是成立了由县长蓝应尚任组长的“县农村饮水安全工程建设领导小组”，落实了行政首长责任制，各镇也相应建立了专人负责的领导组织，确保加强对饮水安全的领导；二是制定和完善了《县农村饮水安全实施细则》、《县农村饮水安全运行管理制度》、《县农村饮水安全资金管理制度》等系列文件，正在制订《关于推进赣南苏区农村饮水安全工程建设实施意见（初稿）》，进一步规范明确了农村饮水安全相关要求；三是层层进行广泛动员。县政府多次组织各镇、项目村领导班子及县、镇有关部门的主要负责人召开调度会，广泛发动，统一思想，明确任务，坚定信心；四是建立了职责分明的工作目标责任制。县政府与水利局、水利局与项目镇、项目镇与项目村和施工单位层层签订了责任书，明确具体责任人；五是县委、县政府高度重视农村饮水安全，将解决农村安全饮水问题列为向全县人民公开承诺的十件实事之一。县主要领导和分管领导多次亲自到现场督办，召开相关部门的联席会议，加大协调力度，实现全县一盘棋，加快了我县农村饮水安全工程进展。

2、坚持规划先行，使农村自来水规划布局更科学可行。

在省、市主管部门的指导下，我县认真开展农村自来水规划编制工作。围绕“实现一个目标、突出四个重点”的总体思路（即实现工程长久运行、长期发挥效益的目标，突出水质水量满足需求、供水规模合理、管理体制适应市场、标准化建设四个重点），在完成充分现状调查的基础上，结合本县实际，高质量编制了我县农村自来水规划，该《报告》规划供水总人口18.87万人，把全县划10个供水分区，规划了日供水规模百吨以上自来水工程15个，其中千吨以上水厂7处，百吨至千吨水厂8处。规划布局充分体现了规划的可行性、合理性、科学性，目前已通过省级审查，待修改完善后由县政府批准实施。

我县坚持农饮工程与农村危旧土坯房改造规划、农村自来水规划和“三送”点相衔接，统筹解决农村饮水不安全问题。一是严格按照农村自来水规划要求，及时调整编制农村饮水安全工程实施方案。如镇、镇，我县就遵行做大做强的原则，及时调整为由县城自来水管网延伸至这两个乡镇供水，提升了供水规模化、效益最大化。二是坚持农村危旧土坯房集中建房点与农村饮水安全工程充分衔接。如镇大坝摇钱、莲塘新村与已建农饮工程衔接；镇、镇企坝对门岗、镇与2012年实施的农饮工程衔接；镇上、镇与2013年计划实施的农饮工程衔接。

3、坚持质量第一，严格执行“四制”，确保工程建设质量。在农村饮水安全建设中，实行工程建设全过程质量控制和监督，严格执行项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制。一是在设计方面，项目规划、工程初步设计、实施方案都委托有资质的设计单位进行编制，千吨万人以上的水厂委托具有市政给排水乙级以上资质的设计单位进行编制，从技术上保证了工程的可行性；二是在管道材料和设备采购上，执行公开招投标和政府采购制，委托有资质的招标公司面向全国进行招标采购，确保了管材质量；三是在施工队伍的选用上，凡是国家投入的基建工程，都通过公开招投标确定有相应资质的施工企业，并在工程招标过程中，纪检、监察及水工程招标办全程参与监督，确保了工程施工质量；四是在工程建设管理方面，我们对千吨万人以上规模农饮项目实行监理制，对百吨千人集中工程实行乡镇水利站负责制，由乡镇水利站对工程进行现场指导。五是水利局技术人员加强质量监督和指导，工程实施前，由县水利局抽调技术人员，按工程要求对项目村逐村进行勘察测量，按照工程优、资金省、效益高的原则，定井位、定输水线路、定入户形式，给每个项目做出了规划科学、设计规范、安排合理的施工方案，增强了工程施工的可操作性。工程实施中，严格按工序检查验收，做到严把质量关。六是建立质量保证体系，在实行工程监理基础上，水利工程质量监督管理站对工程建设程序、人员资质、工程实体质量进行不定期的检查监督。

4、坚持政府引导，多元投入，确保地方建设资金落实到位。我县建立了以政府投入为主导、受益农户自愿投入和社会筹资为主体的市场化运作机制，采取“政府补、企业投、多渠道、多层次、多元化”投资体制。一是由县财政、受益乡镇安排足额资金用于农饮工程前期规划、设计等费用，并确保工程建设涉及的征地拆迁补偿资金落实到位。二是鼓励动员和吸引个体大户、民营企业、企事业单位等各种力量投资农村饮水安全事业，动员和组织全社会力量支持农村集中供水工程建设，解决建设资金不足。如镇村、片农饮项目就采取了鼓励支持稀土矿业主赞助的方式，吸收了民间资金50万元用于农村自来水安全工程建设。三是按照《省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，按照村民自愿和民主决策的原则，由受益群众负担部分费用。

5、坚持资金报帐制，规范使用程序，确保安全饮水工程资金使用安全。我县农村饮水安全工程采取建设资金“县级财政报账”的管理办法，实行集中支付、逐级报帐、跟踪审计、决算公示、民主理财，工程建设资金随进度拨付。同时，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，接受社会和群众的监督，增加了资金管理和使用的透明度，工程竣工后，县财政根据工程决算和经审计部门核准的发票将资金拨付到施工单位，从而保证了专款专用，发挥了资金的应有效益，使群众放心、满意。

6、加强水源地保护，建立水质监测，让群众持续喝上放心水。一是在抓工程建设的同时，认真做好饮水水源地的有效保护和供水水质的监测，在水源保护上，划定了水源地保护范围，实施了保护措施，强化水源监管，建立饮用水源台帐，确保清洁安全的饮用水源。如我县礼亨水库作为全县饮用水源，建立了重点保护区。二是加强水质监管。我县疾控中心设立了县水质监测中心，对全县所有农村集中供水工程进行监测，定期取样检验，对水质进行监测，并建立监测档案，今年3月我县对规划自来水厂的18个水源水进行了水质检测。三是合理确定水价。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则合理确定供水价格。

7、大力宣传，广泛动员，使农村饮水安全工程深入人心。为了使农村饮水安全工程在全县有计划、有步骤的开展，我县通过网络、电视、宣传栏、标语等多种形式，重点对农村饮水安全工程的政策、措施、工程建设以及进展成效进行集中宣传报道。县农饮办专门成立了信息报道组，通过水利网、水利网、《赣南日报》、县电视台、政府网、通讯、“三送”简报等媒体进行报道，激发了广大群众兴建饮水安全工程的积极性，使农村饮水安全工程深入人心，有力地促进了工程的顺利建设，真正成为民心工程、阳光工程。

三、存在的问题和建议

农村饮水安全工程这一涉及千家万户的民心工程，经过县委、县政府的统一部署，在全县上下的紧密配合，以及受益村群众的艰苦努力下，较好地完成了建设任务。但是与省、市的要求，与群众的需求仍有差距，工作中还存在着不少困难和问题：

一是县财政比较困难，地方配套压力大，今年要求县级配套123.98万元。二是随着《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》文件的出台，农村饮水安全工程建设被提升到了更高的高度，建设任务重、时间紧；三是项目计划下达晚。由于安全饮水项目须严格按照基建程序，项目前期设计工作以及公开招投标至选定施工单位最少需一个月时间，因此计划下达时间与工期要求有差距。四是我县我县地处山区丘陵地带，水源地偏远，农户居住分散，管网铺设线路长、高差大，导致建设成本高，工程实际投资大。五是部分群众认识不到位，个别农户没有入户，达不到整体供水要求。

针对以上问题，我们建议：

一是恳请减免农饮工程县级配套资金。二是建议当年农饮计划于上半年下达，确保工程进度。三是是山区小县，财政基础薄弱，农业人口有16万人，恳请上级领导进一步关心支持县农村饮水安全工作。

四、下一步打算

一是加快推进2013年度工程进展。2013年度我县计划实施农村饮水安全项目4个，分别为县城自来水管网至镇延伸工程、镇集中供水工程、镇村集中供水工程、镇片集中供水扩建工程，计划解决3.93万人的饮水不安全问题，估算总投资约1964万元。目前项目前期实施的编制工作已全面完成。

二是加强领导，鼓足干劲，再上措施，全力推进2012年农饮项目工程进度，全力做好今年农村饮水安全工作。我们将遵照上级领导要求，继续把农村安全饮水列为民生工程的重中之重，摆在水利各项工程的首位，确保人员、经费到位，保障安全饮水项目顺利开展，按期完成目标。

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前言

在农村经济不断发展的过程中，饮水工程建设水平也越来越高。然而，与城市饮水工程相比，农村引水工程的面积分布较广，交通运输难度较大，资金筹集相对困难，在农村饮水工程建设与管理的过程中经常会出现各种问题。因此，相关工作人员必须要加强农村安全饮水个工程的建设与管理工作。

1 农村安全饮水工程建设中存在的问题

1．1缺乏充足的资金投入

随着农村生活水平的不断提高，饮用水工程建设也在不断地进步。

但农村饮水存在水质污染严重分散式、供水集中式、供水设施不完善等特点，这在很大程度上增加了农村安全饮水工程建设的难度。农村安全饮水工程建设资金一方面来自农民自主筹资，另一方面由国家、省、市、县等各级政府拨款。相对农民自主筹资，政府的专项资金比较容易到位。我国农民的整体收入较低，农村等基层地方政府缺乏必要的财政政策支持，导致农民难以自主筹集到资金，最终造成农村安全饮水工程建设与管理的资金投入不足。

1．2农村饮水工程施工难度较大

由于农村安全饮水工程受水源地的限制，主体工程一般都建在山区，这些地方地处偏僻，进出交道路况差，不利于大型车辆进出。在实际的施工过程中，施工条件相对较差，几乎没有水电路，大部分靠人工施工，很难使用大规模的机械化施工，条件好点的能使用半机械化施工。受天气影响，很多地方下雨后就无法运材料进去，需要用人力或者小型机械二次倒运，增加了工程的难度和成本。

1．3饮水工程施工监理不到位

在农村安全饮水工程的建设过程中，由于地处偏远或者是环境较为恶劣，使得建设工程的监理工作也不到位。农村安全饮水工程点多、面广、规模小，监理单位、建设管理单位以有限的人员管理诸多作业面，造成管理上的漏洞，因此不能对质量进行有效的监督管理。

2 农村安全饮水工程管理中存在的问题

2．1饮水工程管理不到位

在我国农村安全饮水方面存在一个普遍问题，也就是：人们很重视农村安全饮水工程的建设，却忽略了后期管理的重要性，在很多已经建好安全饮水工程的农村， 由于缺乏完善的管理体系和科学的管理制度，导致饮水安全服务设施的后期运营效果很不理想，很多设备出现问题后无人问津，久而久之小问题演变成大问题，大问题最终影响设备运行，造成人民财产和政府资金的巨大损失。很多地方的安全饮水工程投入使用时间不长就不能正常工作了，很大原因都是因为缺乏必要的维护、管理机制。

2.2 饮水工程经营困难

我国的安全饮水工程属于公益性事业，不能收取过多的费用，因此安全饮水工程主要依赖国家的相关政策进行运营。我国农村的安全饮水工程与城市的安全饮水工程相比，具有自身的特点，如用户比较分散、管道铺设线路比较长、后期维护管理比较困难等，造成很多安全饮水工程入不敷出，难以正常运行。这也是农村安全饮水工程建设和管理中存在的一个重要问题。

2.3饮水工程管理人员整体素质较低

农村安全饮水工程的管理人员整体素质较低，老龄化现象严重，很多管理人员没有参加相关培训就直接上岗，降低了安全饮水工程的管理水平。

3 加强农村安全饮水工程建设与管理的措施

3．1加强饮水工程建设的措施

3．1．1重视饮水工程的事前控制

严格招标投标制，农村安全饮水工程严格按规定实现公开招标，公开、公平、择优，选择信誉好、实力强、素质高，有水厂经验的施工单位承担工程建设任务，为农村安全饮水工程提供保证。严格施工图审查制度，减少缺项漏项和错误，优化设计成果，从源头上保证工程质量。严格施工方案审批和技术交底制度、对重大技术方案请专家进行咨询会审，确保施工方案科学、严谨。严格设计交底制度，工程施工前进行设计交底，特别是加强设计变更和关键工序、关键部位、重要隐蔽工程的设计交底，为保证施工质量奠定基础。

3．1．2 加强施工材料设备的质量控制

原材料、中间产品及设备是保证工程质量最直接的组成部分，原材料及中间产品不合格就无法使工程施工达到合格，对一些主要产品，应由建设管理办公室在事前到市场咨询后，根据各个产品的性价比，再由建设管理办公室指定一些可供选择的品牌或生产厂家。特别是农村饮水安全工程中使用最多的管道、水泵，电机虽然都是经过招投标评定的有资质合格产品，但不同的厂家和不同的品牌，质量就有很大的差别，这就需要建设管理单位严格审查这些设备的性能和质量。因此，旌工中建设管理单位必须特别注意控制原材料、中间产品及设备的质量控制，要求原材料及设备必须达到国家标准，并有相应的质量保证书或合格证书，中间产品应进行抽样试验，或经设计、建设管理单位认可后方能使用。

3．1．3 重视施工过程控制

大力推行规范化、标准化施工，树立优质工程典型。牢固树立“严打重防”的理念，保持高压态势，对各种质量事故实行“零容忍”。严格执行质量检验制度，检验从基础控制着手，包括各个施工部位基础开挖的深度和宽度；混凝土工程模板制安、架立、钢筋绑扎、混凝土浇筑、工程管道和设备制作和安装等，每一到工序完成后先由施工单位自检合格后，经监理单位复核，建设管理单位同意后才能进入下一环节施工。加大对工程质量检查力度，始终保持高态势。建设管理单位利用内部稽查、巡 、联合检查等方式对工程建设质量进行抽查形成全覆盖质量管理。

3．1．4提供优质的技术服务

由于工程施工大部分是当地民工，针对具体情况，工程动工前，对各施工单位的现场施工人员进行短期技术培训，进行现场示范，统一质量标准，组织施工班组工人到其他农村安全饮水工程建设工地进行现场参观学习，迅速让施工人员成长起来。及时研究解决施工中遇到工程技术难题，破解质量控制难题。普及系列施工技术知识，进一步提高工程建设规范化，标准化水平。搭建好技术交流平台，总结推广施工一线职工创造的新成果、好经验、取长补短，共同提高，保质保量地完成任务。

3．2加强饮水工程管理的措施

3．2．1 加大饮水工程的宣传力度

要想提高农村安全饮水工程建设的管理水平，有必要加大宣传力度，使更多的人明白农村安全饮水工程的重要性，从而自发投入到农村安全饮水工程的建设和管理中来。关于农村安全饮水工程建设与管理的宣传，应该本着客观和实事求是的态度，使社会各界人士了解农村安伞饮水工程建设与管理的真实现状，这样可以把人力、物力和财力有效地投入到最需要它们的地方，做到物尽其用。另外，通过宣传可以拓宽工程建设的融资渠道解决农村安全饮水工程建设与管理的资金问题，增加对农村安全饮水工程建设与管理的资金投入。

3．2．2 扩大饮水工程的资金来源

由于人们对安全饮水标准的要求不断提高，这就要求农村安全饮水工程建设的综合质量标准也要随之不断提高，最终导致投资成本增大，加之最近几年物价上涨，安全饮水工程需要的原材料的费用也不断提高。因此，在工程设计初期就应该筹集更多资金，保证工程建设中的资金需求，除了政府专项资金和村民自己投入的资金外，应该招引社会上的企业和个人对安全饮水工程的资助，从而增加对农村安全饮水工程建设与管理的资金投入。

3．2. 3重视饮水工程后期管理与维护

为了保证农村安全饮水工程能够长期顺利地开展，相关工作人员需要安排好农村安全饮水工程后期管理与维护的费用。可以采取地方政府财政拨款、余留款项和政府补贴的方式，由于各地区的经济发展水平不同，应该因地制宜根据各地方的实际情况采取不同的方法，保证农村安全饮水工程后期的管理与维护费用。对于经济落后的地区，由于农民收入较低，应该采取地方财政补贴为辅、政府补贴为主的方式，对于经济相对发达的地区，农民可以适当缴纳一部分管理与维护费用，以国家补贴为辅、地方政府补贴为主的方式。

3．2．4 建立健全饮水工程的管理体系

为了提高农村安全饮水工程的管理水平，应该建立健全完善的饮水工程管理体系。①对于农村安全饮水工程，工作人员应该针对安全饮水工程普遍性和各地区安全饮水工程的特殊性，制定科学的管理措施，建立完善的管理体系，提高安全饮水工程的管理水平。② 提高农村安全饮水工程管理人员的整体素质，工作人员必须经过必要的培训才能上岗，还可以制定有效的奖罚措施，激发管理人员工作的积极性，保证农村安全饮水工程顺利进行。③加强监督管理在农村安全饮水工程的建设和管理过程中，应该做到责任到人，一旦出现问题要能找到相关负责人，另外，还有鼓励群众参与到监督工作中，扩大监督的覆盖面。

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一、高度重视，切实加强组织领导

安全工作，关系到人民生命财产安全，关系到全县社会经济的健康、有序发展，关系到构建和谐社会和社会稳定的大局，切不可有丝毫的麻痹和松懈。县委县政府高度重视水利安全生产工作，充分认识到水利安全生产工作的特殊重要性，认真贯彻落实水利部、省水利厅、州、县有关部门关于加强水利安全工作的意见，落实安全生产会议精神，落实《安全生产法》，对全县水利安全工作进行具体的安排。年初，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各相关股室负责人为成员的水利安全生产委员会，完善机构，确定了兼职人员，落实了责任，对2020年全县水利安全生产工作，作了详细的部署。在水利工程建设和管理的各个环节，时时讲安全，处处抓安全，使安全观念深入人心，增强了广大干部群众的水利安全生产意识，从思想上和认识上为水利安全工作打下了基础。同时与在建水利施工单位签订了安全管理目标责任书，细化安全内容，明确了安全责任。

二、明确重点，集中排查和整治安全隐患

（一）加强组织领导，抓好宣传教育

1.县水利局和应急管理局、自然资源局成立联合值班室，统一狠抓防汛抗旱和地质灾害工作，同时要求各乡（镇）成立水旱灾害防御工作领导小组。

2.通过“3.11生态日”、“3.22世界水日”、“5.12防灾减灾日”进行发放图片资料和利用展板进行山洪灾害的防御知识宣传，使每个公民懂得并识别身边的各类风险隐患，提高防灾减灾意识，积极参与防灾减灾和应急管理工作，从而提升自救、互救能力。

（二）完善制度建设，细化责任分工

根据我县实际情况，修订完善了《2020年县防汛应急预案》，进一步明确各级责任分工、应急抢险、灾情报告、值班安排等任务。应急抢险、灾情报告、值班安排均落实了具体人员，明确了具体责任，为我县安全度汛切实提供了制度保障。

（三）加强防范措施，全面排查整治隐患

1.先后组织相关工作人员对全县山洪灾害易发区、江河防洪工程、水库水电站、重要城镇、在建涉水工程等重要设施进行了汛前隐患排查，坚持盯住重点、抓住难点、消除盲点，按照不同洪水等级，分别制定落实行之有效的防范措施。

2.严格落实县、乡、村三级防汛责任人以及复核落实了217处山洪危险区域的行政责任人、监测责任人、预警转移责任人。

3.按照省、州防汛部门的要求，进行半月和每月隐患排查，累计排查隐患227处。

（四）加强防汛应急抢险演练，提高应急救援队伍战斗力

制定防汛应急演练方案，并指导完成河口镇、八角楼乡的防汛应急演练，并且要求各乡（镇）在山洪危险区域组织群众进行演练，确保一旦发生险情，队伍能快速反应、有序战斗、尽力量减少群众生命财产损失。全年开展防汛应急演练33次，参与演练干部群众人数2999人。

（五）争取资金，加大防汛投入

一是落实防汛工作经费10万元，山洪灾害群测群防经费10万元，山洪灾害项目运行维护费15万元；二是投入资金15万元继续抓好维护调试26处雨量、水位监测站点，确保山洪灾害信息报讯率达100%；三是投入资金4.8万元制作群测群防宣传册1500份、明白卡4000张、标识标牌125副，并陆续发放到各乡（镇）；四是由县水利局牵头，共投入经费8万余元，对河口镇香格宗村河道“四乱”现象进行清理整改，八角楼乡密西沟、恶古乡等重要河道隐患排查10余公里。

（六）压紧责任链条，全力做好应急值守

一是严格落实地方行政首长防汛抗旱工作责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，逐级压紧压实县、乡、村、组合监测员的责任和任务；二是严格执行24小时值班值守制度，每天对全县未来24小时天气预报和水情、雨情等通报；三是值班人员每天对全县共601处灾害隐患点（217处山洪灾害点和384处地质灾害点）的监测人员进行一星期一轮的电话抽查，确保监测人员电话畅通、明确职责、在岗在位。

(七)加大宣传力度，强化河道管理

1.利用“世界水日”、“水法宣传周”等宣传节点采取印发宣传资料及电视、广播、标语等形式，广泛开展水事法律法规宣传。共发放宣传资料300余份，在各乡镇和建设施工单位进行宣传。

2.县水政监察大队从提升人员执法水平着手，积极组织人员参加上级部门的业务培训，不断提高政治理论素质和业务技能。组织人员认真学习《中华人共和国水法》、《中华人共和国行政诉讼法》、《中华人共和国行政处罚法》及水文、水保、水资源等法律法规和相关专业知识，提高履职能力，打造一支业务精、素质高、保障有力的水政执法队伍。

3.坚持河道正常巡查制度，按照相关法律法规，认真开展全县涉水事务管理工作。进一步严厉查处整治河道砂石，规范河道砂石管理工作，对违法侵占河道、修建堡坎、倾倒垃圾渣土等违法行为进行查处。共出动执法检查车80余次，执法人员240人次，发放违法限期整改通知8份。

（八）河道砂石管理工作

2020年，县水政监察大队加大执法巡查监督力度，采用定期或不定期、群众举报的形式进行巡查，共出动执法车辆80余次，执法人员240余人次，对重点区域进行巡查，已在省河湖管理局、州水利局申领一处四公里下游砂场采砂许可证，立案查处非法采砂案件1起。

（九）水资源管理工作

严格执行最严水资源管理，加大对水资源用户的清理，督促各用水单位缴纳水资源税。

（十）取水工程核查登记

在2019年完成全县27个项目共计130个取水口的核查登记工作的基础上，今年县水政监察大队积极组织，有效推进全县取水工程（设施）整改工作，严格按照工作程序，办理取水许可证27个，于6月1日完成全部整改任务。

（十一）小水电清理整改

根据《州长江经济带小水电清理整改工作实施方案》文件精神，我县涉及水电站10座,7座退出类电站，3座整改类电站，确保2020年12月30日前完成整改退出类各项任务。

（十二）下泄生态流量管理

我县涉及下泄生态流量共计5座电站，以严格按照生态流量认定要求完成各项建设并投入使用，县水政监察大队将做好监督监察工作，使下泄流量措施在枯水发挥效益。

(十三)确保在建水利工程安全

三月至十一月，是高海拔地区水利工程施工的关键期，各项水利工程建设紧张有序地进行。对目前在建的水利工程，领导带领相关股室人员多次到施工现场，仔细察看每一个施工环节，加强了对防洪险段洪水袭击、塌方、搭设脚手架等安全防范工作。根据以往工程出现的问题，与施工单位进行了沟通，严厉要求各施工单位对施工人员加强安全生产知识的教育和培训，提高安全防范意识和避险能力，确保人员生命安全，加强对施工现场、工地办公场所和宿舍、施工临时设施等地点的安全隐患进行了全面排查，对排查出现的隐患及时制止并逐级上报，采取有力措施、明确责任、限期整改。为此，我们在水利工程建设中，针对施工建设繁杂，隐患较多的问题，制定了详细的施工方案和计划，明确安全责任人和具体的责任内容。下派的业主代表共同和监理公司在抓工程质量，促工程进度的同时，抓工程安全，在施工备料、水泥砂石料拉运，装卸等安全环节，负责各施工现场的安全，严把工程质量关。按照水利工程的技术要求和施工程序，严格按照图纸施工，避免偷工减料和弄虚作假，确保施工质量和安全施工。

(十四)确保已建水利工程安全

我县已建水利工程，在全县的农村经济发展和增强防灾减灾中发挥了重要的作用，但在工程运行和管理方面，存在一些问题，针对存在的问题，加强对水利工程设施的管理，洪堤工程的维修加固，遏制人为损坏工程设施的行为，保证水利工程运行安全，使已建水利工程发挥良好的效益。

(十五)加强内部安全，创造安全有序的工作环境

一是做好单位内部安全防范工作，加强全局消防安全工作，坚决预防和遏制重大火灾事故的发生。二是加强车辆安全工作，做好车辆的日常养护和维修，强化管理，坚决禁止驾驶人员酒后驾车和车辆乱停乱放。三是做好安全宣传，普及安全防范常识，从思想上增强广大干部职工的安全责任和安全意识。在节假日实行领导带班制度，保持24小时联络畅通，随时准备参加防汛抢险和其它突发公共事件应急救援。

（十六）两项工作开展情况

2020年是安全生产三年行动和安全生产清单制工作开展的第一年，截止目前制定了《县水利局水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，开展了排险除患整治工作，制定了安全生产检查及隐患排查台账，排险除患工作开展以来，排查出三个安全隐患，已全部整改完成。

三、存在的主要问题及下一步打算

目前水利系统的困难和问题也不少，一是已建水利工程项目安全生产的管理机构不健全，维修养护资金不明确，水利工程存在"重建设轻管理"现象，缺乏工程维护经费和管理人员；二是群众防洪避险意识淡薄，擅自在河道中乱占乱建、非法采砂等现象依然存在；三是人才缺乏，无专业的执法人员，现有执法人员身份不合法，无执法经费，直接影响各项工作高效开展。将总结过去的工作经验，扬长避短，进一步加强全县水利系统安全生产工作，并拟从以下几方面努力:

1、提高水利工程防御自然灾害能力，确保全县人民生产生活安全，继续加快推进防灾减灾体系建设，大力实施中小流域治理工程，提升乡镇防洪减灾能力，巩固提升农村饮水安全工程的建设步伐。

2、加强水利工程的检查及河道巡查力度，消除安全隐患，通过各种方式开展水利安全生产隐患排查工作，认真落实水利工程防汛度汛大检查、在建水利工程施工现场检查、水利工程违规违法大检查(河道管理、非法采砂)。

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【关键词】建筑施工；安全技术；防护对策

1 施工安全技术与防护对策概述

1.1 施工安全技术与防护对策的定义

建筑施工安全技术与防护对策，就是以研究建筑施工安全生产保证要求为核心，以“安全第一，预防为主”为指导，根据建筑工程的特点探索施工安全的内在规律性，对施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上和管理上采取安全保证措施，以预防和控制安全意外事故的发生及减少其危害的技术和防护对策。

1.2 施工安全技术与防护对策的意义

1.2.1有利于实现建筑施工安全生产目标，提高施工安全管理水平，增强建筑企业竞争力

1.2.2 有利于提高工人安全施工的技能水平，丰富劳动力市场，加快社会主义精神文明建设步伐

1.2.3 有利于促进社会经济的发展，是构建和谐社会的需要

2 施工安全技术与防护对策基本措施

2.1 严格落实安全生产责任制和教育培训体系，设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，做好安全检查工作。

施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程。施工单位的项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。施工单位应当设立安全生产管理机构，配专职安全生产管理人员。

2.2 做好施工组织设计工作，按照施工组织设计合理组织施工安全作业。

建筑工程施工组织设计是建筑工程前期的主要内容之一，是指导全局、统筹规划建筑工程施工活动全过程的组织、技术、经济文件，是施工生产中的一个重要阶段，也是保证各项建设项目顺利地连续施工并从而多、快、好、省的完成施工安全生产任务的前提。

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对于基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程及其他达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

2.3 做好技术交底工作，在施工现场设置明显的安全警示标志，做好季节性施工准备工作。

建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志。

2.4 经常进行预防性试验，对机械设备做好经常性维护保养和定期检修，确保设备性能符合安全标准要求。

预防性试验就是对现场使用的设备、工具、材料、用品等，在使用前或使用中定期进行机械强度或绝缘性能等特征的试验，避免“带病”运行或使用不合格的材料。

要对施工现场使用的机械设备做好经常性的保养和有计划地检修，使其保持在安全运行使用状态，从而确保使用操纵人员的人身安全。

施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

2.5 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离;办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准;施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍;施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

施工单位应遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在市区内的建设工程，施工单位应对施工现场实行封闭围挡。

2.6 及时发放和正确使用个人防护用品，作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

3 安全管理和文明施工措施

实践证明，安全须得文明，文明导致安全。安全与文明密不可分，共处于一体，组成了安全文明的共同体;创建安全文明工地与推行安全文明施工技术也密不可分，组成了安全文明施工的共同体。现在许多施工企业都已认识到，必须把创建文明工地，推行文明施工和文明作业作为确保施工生产安全，树立企业良好形象的必保的基础性工作来抓。

3.1 安全文明施工技术(作业)体系

创建文明工地、推行文明施工和文明作业，不仅是管理性很强的工作，而且也是技术性很强的工作。安全与文明密不可分，共处于一体，组成了安全文明的共同体;创建安全文明工地与推行安全文明施工技术也密不可分，组成了安全文明施工的共同体。

安全管理和文明施工的任务是缔造施工生产的安全文明状态和规范施工生产作业的安全文明行为。施工生产的安全文明状态包括创造安全文明施工场所和采用安全文明施工的工艺和技术两个大的方面，而施工生产的安全文明行为即进行安全文明作业和操作。这三个大的方面的技术及其分支就构成了安全文明施工技术(作业)体系。

3.2 施工安全防护和文明施工措施

施工现场的管理和文明施工是安全生产的重要组成部分。安全生产与文明施工是相辅相成的，施工安全生产不但要保证职工的生命财产安全，同时要加强现场管理，保证施工井然有序，改变过去脏乱差的面貌，对提高投资效益和保证工程质量也有深远的意义。

参考文献