农业合作社入社协议范文

导语：如何才能写好一篇农业合作社入社协议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】欧盟 农业合作社 市场 启示

【中图分类号】F321.42 【文献标识码】A

农业合作社起源于欧洲，在一百多年的发展过程中欧盟农业合作社不断调整和创新，在市场中发挥了积极作用。我国的农业合作社发展历史短，在现代市场经济的环境下面对经济全球化、国际化，农业产业化、一体化，市场需求多样化等形势的考验，在市场中的作用有待提高。考察欧盟农业合作社的发展及特点会对我国农业合作社的发展有所启示。

欧盟农业合作社的特点

欧盟农业合作社有广泛的分布和历史。所有欧盟成员国的农业合作社的历史都可以追溯到19世纪的罗奇代尔和赖夫艾森合作社的创新，合作社在欧盟分布广泛，农业合作经济渗透到各成员国农村经济的各个领域，但各成员国之间的农业合作社的历史和起源有很大不同。

从历史上看，一些国家（如丹麦和荷兰）的合作社直接于19世纪末的社会大过渡，或独立运动（如芬兰）；在一些国家，工人合作运动在合作社发展中起到了关键作用，另一些则是天主教会；而欧盟新成员国在合作社不再基于自组织原则，这些不同的进化路径表明“合作”在不同地区内涵不同。合作企业在欧洲西北部被定型为成功的国际型企业，在地中海的会员国是传统的和面向社会的，并挣扎于内部治理，等等。虽然这些典型不置可否，决策者面临的现实却更为复杂。20世纪70年代以来，欧盟农业合作社发生了质的飞跃，所涉及的领域不局限于农业生产，而且提供农业生产资料的生产、供应和农产品的销售、加工、流通等服务，同时，组织农民加入农产品的市场竞争，提供农产品营销技术和流通信息，从而使农民更好地在市场中发展。

欧盟农业合作社的市场份额随行业和国别的不同而有差异。欧盟各成员国的合作社不断发展，其产品在不同国家占据了不同程度的市场份额，一些行业较其他行业也有更多合作和更大市场份额。其中，乳业、果蔬部门的合作社市场份额较高，2010年欧盟成员国农业合作社在乳业的市场份额达到57%，果蔬和葡萄酒的市场份额分别为42%，猪肉和糖业的市场份额分别达到27%，羊肉的市场份额只有4%。行业间市场份额的不同主要是由于农产品及其生产过程中的特性所致，由于农产品中的果蔬和乳制品易腐性强，交易成本高，一旦产品收获，必须尽快进行处理和销售，使农民对买方的依赖性强。因此，农业合作社可以降低伴随这种依赖而产生的风险。对于猪肉、羊肉等的产品买卖更多是通过合同，交易商或IOF屠宰场，合作社所占市场份额相对较低，如图1所示。

欧盟中不同国家农业合作社在同行业的市场份额也有所差别。例如，北欧国家（瑞典、芬兰和丹麦）、奥地利、爱尔兰等国家乳业合作社的市场份额在本国占90%以上，而在西班牙、匈牙利乳业合作社的市场份额在本国不到50%，低于欧盟的平均市场份额57%。在果蔬行业中也有8个国家合作社的市场份额在本国占50%以上，其中，荷兰高达95%，而爱莎尼亚的果蔬市场份额只有4%。谷物行业中奥地利的合作社市场份额为70%，而英国只有2%。

欧盟农业合作社有明确的功能。第一，欧盟农业合作社具有一定的价格控制和生产调整能力。在欧盟成员国中农业合作社有明确功能，农民自身或代表其利益的组织可以在一定程度上控制农产品的市场价格并调整农业生产，增强了农民的市场地位，大大提高了农业合作社的农产品市场占有率，使农民获得更多福利。

第二，建立市场或使市场的输出更加高效。从历史上看，欧盟农业合作社不但没有代替市场，而且有助于建立市场或使市场的输出更加高效。农业合作社的产生是欧洲农产品市场化的产物。初级和联合合作社使小批量的农民摆脱受效率的约束，从规模经济和面对谈判中获益。农业合作社帮助农民进入市场和获得更好的谈判地位，使农产品更好地进入市场。这些功能是在信息不对称的偏远地区特别重要，欧洲羊业合作社就是这样一个例证。重要的养羊合作社成立在偏僻的专业化生产区，像苏格兰和西班牙的埃斯特雷马杜拉地区，这些地区的农民所面临的市场清淡，往往依赖于少数（大）贸易商或加工企业。相对这些偏远的养羊专业区，大多数其他养羊地区贸易频繁，一方面买家积极主动；另一方面，专业化程度低的农民卖给当地的屠夫或者非正规经济组织。

第三，有效解决市场失灵现象。过去数十年多数大型欧盟农业合作社已经解决一个或更多市场失灵现象。欧盟乳业合作社集生产、加工、销售于一体，使产、加、销各个环节高度协调，乳业合作社的产品占据市场的主要份额，提供成员和非成员较高的生产者价格。在农产品市场中具有不对称的市场力量，根据竞争力的标尺理论，乳业合作社在市场整体中的强大合作领域提高了乳制品在国内的价格，同时这不一定是由个别合作社支付的价格。相反，一个强大的合作部门使所有乳制品的价格更高，而IOFS付出比合作社更高的价格（IOFS通常是有能力支付更高的价格，因为他们侧重于专业化）。这意味着非乳业合作社的成员也可以间接地从合作社受益。因此，农业合作社的竞争标尺产生了一个有效率的市场。

欧盟农业合作社重视专业化发展。欧盟所有农业部门农业合作社的增长战略是依靠高度的自主增长，主要是通过增加营业额提升产品质量，吸引新成员，支持成员增加生产等。兼并很少被认为是重要的发展战略，但并不是许多领域的现实表征。通过合作社进行品牌推广活动因农产品部门不同而不同，这在谷物、糖、羊肉、猪肉行业很少见，在乳制品和葡萄酒行业较为常见，在橄榄油和果蔬行业非常多样。

德国农业合作社在市场竞争压力下，呈现出规模化组织、专业化经营、企业化运作的趋势①。合作社通过联合与合并，进行规模化整合，扩大经营规模，提高市场竞争力。对地中海国家合作社策略和结构的分析表明，合作社的规模并不是合作成功的决定性因素，而是良好的管理。引入专业管理是强化市场导向和合作社竞争力的一个重要前提。垂直整合是更好地发挥合作社协作性能的必要条件但不是充分条件，同样重要的因素还有自然资源、地理、内部治理、依赖的路径、转向附加值产品、合作领导等。为了从垂直整合中受益，控制供应是必要的，同时引进新的所有权结构以及获取资本和管理方法也势在必行。要在食物链中占据比较强势的合作竞争地位，合作社与IOFS（投资者所有企业）合作可能会产生更好的合作社协作性能。否则，可能导致IOFS的机会主义行为。与通常的纵向一体化不同，合作社及其社员的纵向一体化是部分的、不完全的一体化，社员仍然是独立的生产者，他们和合作社之间关系介于纯市场关系和层级关系之间②。农民喜好在非正规经济交易中是农业合作社发展的限制。由于农业合作社是正式的组织，登记每个成员的销售情况，农民有时更愿意直接选择贸易商，尤其是在南欧和东欧。随着现代物流产业的发展，超市也更愿意与正式组织进行交易，非正规经济交易自然就会消失，使农业合作社对农业更有吸引力，这也促使欧盟制定促进农业合作社发展的政策。

在一些地区，农业合作社作用重大，因为它们减少了支付农民的不确定性。但在风险资本和其他形式的股权不可用地区，以及资本市场是低效的或不完整的地区，没有专门的银行为合作社提供金融服务，农业合作社金融遭遇瓶颈。然而，这并不是新出现的农业合作社的唯一约束，缺乏盈利的商业模式才是更重要的问题。

我国农业合作社的表现

我国农业合作社是发展现代农业、增加农民收入的重要经济组织形式，随着农业经济不断发展，农业合作社在市场中作用崭露头角，对农民增产增收起到了重要作用。但我国农业合作社在市场中的作用未得到充分发挥，激烈的市场竞争与营销方式的落后已成为当前农产品市场中的主要矛盾之一，我国农业合作社市场中的表现有待提高。

市场导向作用不强，销售环节薄弱。我国农业合作社是市场中连接农户和销售终端的枢纽，在20世纪90年代迅速发展，解决了农户分散小生产与大市场之间的矛盾。随着我国农业产业化经营的深入发展，科学技术进步，农产品供大于求的市场格局形成，我国农业合作社在产销两个环节中，“销”明显滞后于“产”的环节。同时，农业合作社的市场导向作用不强，在产品营销、品牌建设以及延伸产业链方面存在一些问题，有些农业合作社虽然注册登记了品牌商标，但缺乏知名度和影响力，激烈的市场竞争与营销方式落后已成为当前农产品市场中的主要矛盾之一。这些问题的存在导致农产品供大于求，农民增产不增收，农产品成熟后无法及时销售以致亏损等现象。

缺乏专业经营和销售人才。我国农业合作社处在激烈的市场竞争中，农产品销售面临各种风险和困难。国际上要应对大型农业跨国集团主宰世界农产品贸易和操纵世界农产品市场，国内要面对买方市场的新销售方式和销售需求。我国农业合作社传统上更关注农产品的产量和品质，较少关注农产品的营销宣传和销售，这已不适应现在所处的市场环境，电子商务发展迅速，而农业合作社信息滞后或发展缓慢；部分农业合作社农产品的销售方式落后，如亲自到市场了解行情、原始方式的传递信息、引导新客户或者老客户直接到当地收购，这种落后的销售方式使农业合作社的产品易受市场价格波动影响，相对被动，营销效率和产品价值有待提高。这主要是由于缺乏专业经营和销售人才及营销理念。

自身管理制度问题。我国农业合作社发展中存在数量上增加很快，但规模小，管理不规范的问题。很多农业合作社是以生产大户或龙头企业等“带头人”成立，是典型的异质性成员间的合作，不同参与主体在资源禀赋、参与目的和主要角色方面差异显著③。许多合作社不能按照《农民专业合作社》利益分配，存在一定的利益冲突、问题以及“隧道效应”等治理问题。组织管理、资金、技术等问题也制约合作社的发展，带动作用不明显。虽然出发点是通过合作社把农民组织起来，解决小生产大市场的矛盾，政府在政策上也向合作社倾斜，但成效不显著。

以成员利益为核心，建立增加共同利益的机制。欧盟农业合作社一直把追求和创造共同利益作为自身的发展动力，并认为只有为成员带来经济利益，才是农业合作社生存和发展的关键。这也是我国农业合作社发展必须遵循的一点，把农民福利放在第一位，在自愿入社的基础上，签订入社协议明确双方的权利义务，以成员利益为核心，以市场为导向，以产业化经营为形式，调动农民积极性、主动性、创造性，增强农业合作社的服务能力和辐射带动能力，增强我国农业合作社在市场中的作用。

延伸产业链，为成员增添新的价值。随着社会经济的发展和市场竞争的激烈，欧盟农业合作社的业务范围不局限在农业生产领域，而扩展到新的经营领域，如生产资料的生产和购买，农产品的销售、加工、贮藏，甚至扩展到非农产业的市场竞争。农业合作社产业链的延伸不但使社员农民获得了增值利润，而且扩大了农产品的销售渠道，减少了市场竞争的风险。我国农业合作社发展中可重点发展农产品后期加工，延长产业链条，进行品牌建设，增加农产品附加值；系统发展现代农业，为社员农民提供农业生产和农产品市场方面的教育、培训等，提高他们的科技水平和应对市场变化的知识储备及创新能力，接受日愈激烈的市场竞争的挑战。

重视合作社经营管理及人才引入。在市场竞争压力下，欧盟农业合作社发展呈现出规模化组织、专业化经营、企业化运作的趋势。很多欧盟国家聘任有专业知识和业务素质的人才进入理事会和管理层，尤其在西北欧（比利时、德国、荷兰、法国、爱尔兰、英国）大多数合作社采取职业经理人进行日常管理④。我国农业合作社面临的市场竞争剧烈，在农业合作社建立初期尤其依赖企业家人才。随着合作社业务纵深发展和规模扩大，我国农业合作社需要引入专业经营管理的人才，增强市场竞争能力。因此，良好的经营管理对农业合作社提升市场竞争力尤为重要。

以市场为导向。随着农业一体化的发展，农产品需求多样化发展，农产品生产既需要纵向一体化，以协调产品的生产与加工环节，又需要以消费者市场为导向进行产品多元化生产。欧盟出现了以市场为导向的营销流通型合作社⑤。这点值得我国农业合作社借鉴，把生产相同农产品的农户联合起来进行产品深加工，以节约市场交易成本，并实行差异化竞争，适应现代农业生产方式以市场为导向的变化。现在农业产业组织和生产技术发生巨大变化，农业合作社只有顺应农业产业发展趋势，不断根据市场环境变化进行战略调整才能更好地适应市场，得以生存并发展壮大。

（作者单位：天津农学院经济管理学院；本文系天津农学院科学研究发展基金计划“天津市新型农民合作组织发展研究”，项目编号：2013S01）

【注释】

①徐旭初，贾广东，刘继红：“德国农业合作社发展及对我国的几点启示”，《农村经营管理》，2008年第5期，第38～42页。

②林坚，马彦丽：“农业合作社和投资者所有企业的边界―基于交易费用和组织成本角度的分析”，《农业经济问题》，2006年第3期，第16～20页。

③黄胜忠：“农业合作社的环境适应分析”，《开放时代》，2009年第4期，第27～35页。

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【关键词】“农超对接”；农民专业合作社；问题；建议

“农超对接”是国外普遍采用的一种农产品生产销售模式。数字显示，亚太地区农产品经超市销售的比重达70%以上，美国达80%，而我国只有15%左右。“农超对接”在我国尚显稚嫩，成长空间很大。2008年底，农业部、商务部联合发出《关于开展“农超对接”试点工作的通知》，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接。而在此之前，2007年《农民专业合作社法》已经颁布实施。国家提出并实施“农超对接”的举措以来，取得了一定的成果。但也应看到，发展仍面临着许多困难。这其中既有当前大制度环境的约束，也有作为“农超对接”主体之一的农民专业合作组织的影响。本文试图探析在当前社会环境下，如何解决“农超对接”实施过程中所面临的问题，发展和提高农民专业合作社的经营水平，以提供相关政策建议。

一、“农超对接”与农民专业合作社发展现状及存在问题

1.农业专业合作社经营现状及面临问题

据农业部统计，截至2009年9月底，全国农民专业合作社21.16万家，比2008年底增长90.8%，在建设社会主义新农村、发展现代农业、带动农民增收等方面发挥重要作用。农民专业合作社逐步从起步时的技术互助、信息传播，扩展到资金、技术、劳动等多方面的合作，从生产领域逐步向生产、流通、加工一体化经营发展。

但是农业合作社的发展也存在诸多问题。政府在对合作社的扶持过程中，重建设、轻管理，导致许多合作社的带动能力并不强（赵泉民）。政府对于合作社干预过多。据有关专家对全国多个合作社的调查，合作社理事长提名方式中政府提名的占到了16.4%；理事长身份为村干部和政府人员的占到总数的36%以上（韩俊）。另一方面，合作社也面临着融资难的问题。中央财政从2004年起开展了农民专业合作组织项目建设的专项资金支持，但截至2009年5月累计安排项目资金只有1.45亿元，也仅扶持了800个农民专业合作社。另据农业部统计，2009年各地农村信用社、农村合作银行、商业银行、农业银行等金融机构向农民专业合作社贷款额为51.4亿元，合作社平均获得的贷款额不足23800元。

2.“农超对接”发展现状及存在问题

发展“农超对接”过程中，出现了许多问题。首先表现的就是合作社对接难。“农超对接”商机无限，可门槛又太高，不少合作社感叹：对接不上。同时存在物流配送难，从“菜园子”到“菜篮子”在现实的操作中非常不易。“农超对接”发展至今，落后的物流设施与长距离配送的矛盾依然存在。对接盈利难，合作社应该是“农超对接”的受益方，但总有合作社抱怨没赚到钱。

其次就是约束机制缺乏。一些合作社负责人反映合作社中社员缺乏有效的约束机制，不能履行与合作社签订的协议。农产品价高时，社员就不把产品卖给合作社，但是销售情况不好时，农民却要合作社收购其农产品。

最后是融资问题。“农户+合作社”的经营模式在与超市对接过程中由于资金问题，经常都不能满足超市的对接标准。

二、对当前现状、问题的剖析

基于当前发展“农超对接”和农民专业合作社所存在的一些问题，可以从以下几方面进行剖析：

1.合作社主体的缺失。已建立的一些合作社中，政府主导或指导的占据主要地位。一方面合作社建立之后，没有实质性的工作内容，导致合作社徒有虚名。另一方面合作社建立之后，政府一退出，合作社就缺乏有效的组织和领导，其对经济的带动作用也大大降低。农民作为合作社的主体地位得不到体现，降低了农户参与的积极性。

2.政府扶持政策缺乏系统规划。政府的扶持政策多是如何建立合作社，合作社成立之后，许多政策便相继退出，缺乏延续性。另一方面，对于合作社运营中的融资问题支持不够。目前许多合作社的困难主要就是表现在融资难，这方面政府缺乏较为可行的措施。

3.合作社规模较小，农民在谈判中处于弱势地位。“农超对接”的初衷是减少流通环节，一方面提高农产品的收购价，增加农民收入；另一方面是确保食品安全，充足超市的农产品供应，满足城镇居民生活消费的需要。但是在实际操作过程中，由于目前合作社仍处于发展初期，与超市的谈判过程中处于弱势地位，农民的收入并没有得到应有的增加。

4.农户对于“农超对接”的意识不够深入。“农超对接的”的双方是超市和合作社。现实中，双方的主要业务往来都有合作社的相关管理者来完成，农户并不直接参与超市的对接过程中。而农户对接的意识不够强烈。当市场收购价高于合作社与超市的协定价，农户便将产品通过另外的渠道销售。使得合作社与超市的合作产生摩擦，容易出现信誉问题。

5.合作社自身功能不健全。“农超对接”下，农民专业合作社的主体功能是完成农户与超市的中介任务。这就需要合作社在具备一般的指导生产、统一收购、统一销售、技术推广、信息服务的功能外，成立协调部门，界定与超市之间的权责关系，确保对接的效率。

三、“农超对接”模式下进一步发展农民专业合作社相关建议

基于上文所述，在现有社会环境下，改进农民专业合作社，发展“农超对接”可以从以下几个方面做出努力：

1.界定政府与农户之间的权责关系，回归农户的主导地位。现有社会环境下，农民处于较为薄弱的地位，政府对于合作社的扶持是很有必要的。但是，在扶持过程中应把握“度”的问题。现实中应该避免表面上是以农民为主体，实际上却以政府为主导的假相。

2.提高政府扶持政策的系统性。政府制定扶持政策应切实考虑合作社真正的需要。加大对合作社融资的支持力度，解决合作社的燃眉之急。加强政府扶持政策的持续性，完善扶持政策的退出机制。

3.建立政府、合作社与超市之间的协商制度，确保对等交易。基于当前现实，有必要建立一种三方协商制度。以合作社和超市为协商的主体，政府进行适当的参与，确保合作社和超市的对等交易。对于保护农民收益具有积极意义。

4.引入非制度因素，提高农户的参与意识，建立动态约束机制。现阶段情况下，可以考虑在合作社内部引入一些非制度因素。如根据当地的风土人情，将一些传统活动引入进来，增加农户的归属感。既能增加已入社农户的积极性，也能吸引更多的农户参与进来。另一方面，也可以通过这些非制度约束，增加农户的守约意识，确保“农超对接”的顺利进行。

参考文献

[1]徐刚.现代农业新引擎――我国“农超对接”开展情况综述[J].农村经营管理,2010(4).

[2]章继刚.2010年农民专业合作社发展新趋势[J].农业开发研究,2010(1).

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不断促进农业现代化发展

近年来，我市把推进农村合作经济组织建设作为发展高效农业、促进农业现代化发展和农民增收的关键措施，农村合作经济组织得到了较快发展。至去年底，全市共组建各类农民专业合作组织703个，入社农户26.8万户，占全市总农户的82%。

一、我市农村合作经济组织所取得的初步成效

通过近几年的发展，农民专业合作社已逐步成为农民增收致富的重要主体，成为现代农业建设的重要力量，在农业和农村经济发展中发挥了重要作用。

一是为发展高效规模农业增添了新的活力。农民专业合作社把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效衔接起来，提高了农民组织化程度，形成了组织发展与产业规模扩张互动的局面，成为推动“一社一品”、“一村一品”的重要载体，推进了特色产业的规模经营。如：分界镇通过蚕桑合作社、甜豌豆合作社、绿花菜合作社带动了三个万亩产业；黄桥镇通过双桥蔬菜专业合作社，新街镇通过绿色经典蔬菜专业合作社带动了两个超万亩的蔬菜生产园区，品种多，规格全，质量好，货源足，外地客商络绎不绝；宣堡镇益民苗木专业合作社带动了一个新兴产业，发展苗木花卉近万亩。

二是为推进农业产业化经营构筑了新的载体。农村合作经济组织组建初期，农民专业合作社仅局限于传统的养殖业和种植业，经过不断的发展，现在已拓展到水产、蔬菜、水果、花木、药材、农机、植保等领域，基本上实现了所有生产经营项目，只要有一定规模，都成立了农民专业合作社。通过规模经营，振兴了主业，带动了副业，形成了产业；通过包装加工，增加了附加值；通过建立专业市场和销售窗口，促进了农产品销售；通过注册商标、“三品”认证，增强了市场竞争力。如毛庄羊业专业合作社，把社员养殖的肉羊进行宰杀分割、包装销售，每只羊销售收入增加60多元，另外将羊粪收回加工有机肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木专业合作社，带动了上千人围绕苗木搞经营，有收购的、销售的、挖树的、上卸的、运输的、绿化的，并在常州夏溪花木市场租了门面，为全市苗木展示销售服务，形成了一个产业链。

三是为完善社会化服务体系探索了新的路径。农民专业合作社融技术指导、信息服务、物资供应、产品销售等服务功能为一体，解决了集体经济组织“统”不了，基层农技服务部门“包”不了、一家一户又“干”不了的问题，且合作社的服务范围也在不断延伸，由过去的产中合作服务向产前、产后服务延伸，由过去的信息服务、技术服务向生产资料购买、产品包装、运输、加工、销售服务发展。通过整合资源配置，形成了1+1>2的合力，已成为农业服务体系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界镇七贤家禽产销合作社实行“八统一分”的经营模式，通过与农户签订协议，既降低了苗鸡、饲料和药品的成本，又为农户提供了技术、防疫、销售服务。

四是为促进农民持续增收拓宽了新的渠道。农民专业合作社通过统一购买生产资料，节约了人力、物力、财力，批量采购，价格低，节约了成本；通过统一技术指导，产品质量好、产量高，增加了收入；通过统一销售，避免了客商压级压价，减少了中间环节，避免了中间盘剥，确保了社员利益不受侵害。特别是农民专业合作社促进了农业结构调整，发展了高效农业，富民效应逐步显现。如：赵庄甜豌豆专业合作社，105个成员带动了6000多户，面积由原来的100亩增加到1万多亩，亩纯收入由过去的稻麦两熟1000元增加到现在甜豌豆一熟就3000多元；七贤绿花菜专业合作社，推行“甜豌豆—绿花菜”模式，185个成员种1134亩，平均亩收入7600元。

五是为合作社建设模式积累了宝贵的经验。我市各合作社牵头人中有专业大户、农民经纪人、技术能手、农业服务部门、农业龙头企业、村组干部等，牵头人不拘一格，他们各具优势和特色。基层党员、干部、大学生村官，思想素质好，号召力强，有奉献精神，他们牵头办合作社，一般都能秉公办事、规范运作，影响力大；能人牵头办合作社，科学技术普及快，产品销售快；龙头企业牵头办合作社，产品适销对路不愁卖，加工升值空间大。但是，高效设施农业经济效益好，但投资规模大，技术要求高，市场开发难，普遍社员望利兴叹。各牵头人积极创新，如元竹芦蒿专业合作社、马甸金强花卉专业合作社，他们由企业老板投资租土地、建大棚、配套现代化设施，实行统一供应种苗、统一肥水管理、统一技术指导、统一包装销售，各成员租大棚承包田间管理，拿基本工资，盈利部分，按产量依比例分成。实践证明，这种运营模式，成员不担心没钱、没技术、没销路不能发展高效农业，牵头人不担心成员出工不出力，形成了优势互补。

二、当前我市农村合作经济组织建设中存在的主要问题

从总体上看，我市农民专业合作经济组织建设取得了较快的发展，但仍处在起步阶段，还存在不少薄弱环节，主要表现在：

1、带动能力还不够强势。目前，我市各类合作社数量多、规模小，不少乡镇为了应付考核，动员了五、六个农户组建了合作社，至今却不发展、不扩大；有的合作社成员是为牵头人打工服务，实际上没有农户加入合作社，合作社没有服务对象，只是为自己服务，为自己赚钱，没有起到建一个合作社，带动一方经济、带富一方百姓的作用。

2、服务功能还不够完善。不少合作社挂了牌子，搭了架子，却没有实实在在开展合作服务，还是简单的信息交流、技术指导，没有开展农业生产投入品的代购代销，农产品的加工、包装、销售等深层次服务，由于社员迫切需要的农产品销售服务得不到支持，合作社失去了向心力。

3、思想固旧还不够解放。多数合作社领了营业执照不搞经营，至多是拉客商、引经纪人上门收购，而不是亲自把农产品送进大市场，这样一来，农产品出售价格低，升值少，农民得不到实惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市场，另一方面反映了合作社成员还没有抱团闯市场的意识，他们习惯于田头，不愿到街头；习惯于捞现成的，不愿意到市场冒风险；习惯各卖各的，不愿合伙做生意。

4、品牌效应还不够强大。各合作社中，农业品牌相对较少，通过农产品“三品”认证认定的更少，就济川街道来说，全街道有56个农民专业合作社，其中拥有自主注册商标的只有两个，一个是**市星辰鹅业专业合作社，一个是**市天恒银杏专业合作社，也只有天恒通过了农产品“三品”认证认定，但由于市场认可度不高，合作社产销量小，形不成规模，这两个品牌并没有发挥应有的效应。

5、内部运作还不够规范。部分农民专业合作社内部管理机构不健全，财务管理、成员管理、经营管理制度不完备，“三会”活动不正常。少数合作社成员出资不到位，个别成员一股独大，民主管理很难落实，出现了少数人决策、少数人获利的情况，合作社失去了凝聚力。

存在上述问题的原因是：部分乡镇领导重视程度不够，没有像抓工业、抓招商引资、抓园区建设一样抓农业合作经济组织建设；少数基层干部思想认识不到位，认为农民发家致富是自己的事，合作是自愿的，农业生产风险大，担心揽事上事；部分农民缺乏合作意识，参与合作社的积极性不高；部分地区缺乏特色产业支撑，缺乏能人引领；各项扶持政策尚未完全落实到位，发展环境有待进一步优化。

三、对策和建议

农民和农民专业合作社是现代农业的经营主体，我省明确到2020年基本实现农业现代化，今后一个时期，农民专业合作社建设要坚持规范与发展并重，注重以“五好”示范社建设为抓手，加强指导服务，加大政策支持，把发展农民专业合作社与现代农业、适度规模经营、农业特色产业基地、新农村建设有机结合起来整体推进。

一要进一步加大行政推动力度，促进合作组织快速发展。农民增收是三农工作的试金石，针对当前农村青壮年绝大部分都外出从事二、三产业，在家种田的几乎全是60岁以上的老人的现象，如何提高科学种田水平，如何提高土地产出率，如何增加农民收入，这是我们各级党委、政府要引起高度重视和重点考虑的问题。土地向少数人集中，搞高效规模农业，目前这种分配制度，仅是让少数有资本、有技术、有劳力的人富起来，而绝大部分农民增加收入还是困难的。农民专业合作社是农民互的经济组织，它能带领广大农民共同致富。要通过各级党委、政府积极推动农民专业合作社建设，制订切实可行的措施，组织各职能部门为农民专业合作社做实事。

二要进一步加强宣传引导，促进合作组织多元发展。进一步加大《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》的宣传贯彻力度，提高各级干部对发展农民专业合作社重要性和必要性的认识，增强广大干部依法支持、促进农民专业合作社发展的观念，动员广大农民群众积极行动起来，依法办社，开展相互服务，走共同富裕的道路。同时，围绕粮食、蔬菜、生猪、家禽、羊业、花木水产、银杏等特色产业，多渠道、多形式、多层次兴办各类合作组织。加快建设产业带动型、龙头企业带动型、市场带动型、能人带动型、基层组织带动型的合作组织。通过典型示范，让农民亲眼看到参加合作组织的好处和前景，激发主动参与合作社的热情和欲望。

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一、河南省农业生产社会化服务体系建设的现状

近年来，河南省加快农业生产经营体制机制创新步伐，初步建成了以政府公共服务机构为主导，农民合作经济组织为主体，农业产业化龙头企业和其他社会力量为补充，公益和经营相结合，专项服务和综合服务相协调，为农业生产提前、产中、产后全过程服务的社会化服务体系。

（一）基本形成服务主体多元化的格局。我省农业生产社会化服务体系的供给主要由四部分组成，即政府公共服务机构、合作组织、经营组织和科研教育单位。

一是政府机构的公益持续发挥作用。我省建立了省、市、县、乡（镇）四级政府公益机构，主要以农业技术推广机构为主。据初步统计，全省现有基层农技推广机构2530个，其中县级农技推广机构628个，县以下1902个（包括乡镇农业综合服务中心1848个、区域站54个）；全省县、乡两级农技推广机构从事种植业技术推广实有人员近2万人（其中县级1.45万人，乡镇及区域性农技推广机构0.47万人）。在畜牧业服务机构方面，全省畜牧技术推广机构有627个，动物疫病防控机构省级1个、市级18个、县级有160个；我省率先在全国建成了省、市、县、乡（镇）畜牧兽医综合执法体系，全省18个省辖市全部成立了畜牧兽医执法支队。

二是农民专业合作社快速发展，服务能力日益增强。近年来，我省农民专业合作组织呈快速发展态势。据农业部门统计，目前全省在工商部门注册的农民专业合作社达3.9万家，实有入社成员204万户（占全省农户的十分之一），合作社成员人均收入高出非成员农民人均收入20%以上。其中，全省农机合作社4421家，拥有大中型农机装备31万台，耕种土地面积达1751万亩，小麦机播、机收率分别达97%和98.7%，玉米机播、机收率分别达83%和60%以上。全省各类植保专业合作组织1148个，从业人员4.9万人，拥有各类机械装备40多万台套，其中高效远程喷雾机、大型自走式、悬挂式喷杆喷雾机、烟雾机6000多台，年农作物病虫害专业化统防统治面积4000万亩次以上，小麦条锈病、蝗虫等重大农作物病虫害重发区实现了专业化统防统治，草害发生面积的80%实现了统防统治。

农民专业合作组织服务对象主要是合作社自身和社员，有余力的合作社为社外农户提供服务，农机合作社基本实现跨区域作业。很多合作社通过流转土地形成自己的基地，实现农业生产社会化服务。合作社为社员提供统一供种、统一耕种、统一购买生产资料、统一灌溉施肥、统一病虫害防治等服务，发展较成熟的合作社还能提供统一收购、加工、销售等服务，一些规范的合作社还能够提供农民培训、农业技术推广等方面的服务。随着合作社的发展壮大，其服务能力快速提高，出现了“合作社+社员”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+会员”、“合作社+公司+农户”、“合作社+协会”等社会组织模式。

三是农业产业化龙头企业经营初具规模。随着农业产业化的快速发展，涌现了大批农产品加工、购销和农业生产资料供应的农业产业化龙头企业。龙头企业有专业管理人员、技术人员和较健全的农业生产机具设备，服务能力较强。目前，我省省级以上农业产业化龙头企业达635家，实施“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”模式的企业，除了服务自身之外，还向合作社、合作农户提供多项农业社会化服务。没有实施“公司+农户”模式的龙头企业主要服务企业自身，个别环节服务于企业之外的农户。一般来说，龙头企业规模越大，服务内容越全面。许昌天和公司除了融资、保险、科研、教育等农业生产社会化服务之外，大多数服务都能靠自身解决。

四是科研教育单位的服务辐射范围越来越广。科研院所、大中专院校充分发挥科研实力强的优势，在育种、供种、栽培等环节，通过兴办公司、建立基地，或与合作社、龙头企业合作等方式，将自身研究出来的新品种和新技术直接应用于农业生产，向农业生产者传授先进农艺技术，做到科教、产学研相结合。

（二）基本形成服务内容“多样化”的格局。

一是公益服务与经营服务相结合。政府农业技术推广、农产品质量安全监管、动植物疫病防控等公共监管服务机构，与农民专业合作社、龙头企业、专业服务公司、农村经纪人等，发挥各自优势，有机结合，为农户提供多种形式的便利化服务，在一定程度上弥补了公益性农业服务组织覆盖不足、服务缺位的问题。

二是专项服务与综合服务相结合。适应农户需求，社会化服务组织不但提供农资、施肥、植保、机耕、机收、加工运输、农产品销售等专项服务，还提供技术、信息、经纪等综合，并越来越多地从简单专项服务转向内容全面、形式多样的综合服务。

（三）基本形成服务方式“机制化”的格局。各类农业生产社会化服务组织根据农民需要，结合各地实际不断探索创新服务机制。“订单农业”框架下农业产业化龙头企业采用的合同制服务，提供种子、化肥、技术培训等服务，签订收购产品协议；种养大户采取示范辐射式服务，为周边普通农户提供技术、信息、种子、种苗、种畜（禽）、疫病防控、机耕、机收等服务。创新开展“农超对接”产销衔接服务，在农业产业化龙头企业和农民专业合作社之间开展“原料对接”，在出口农产品企业和农民专业合作社中实行“基地对接”，在批发市场、学校和农业生产单位中进行“产销对接”，较好地拓展了农产品销售服务。

（四）农业生产社会化服务需求多元化。从许昌市的情况看，农业生产服务需求的满足程度约为40%，农民对农业生产社会化服务评价满意的占37%，评价一般的占37%，评价较差的占26%，多数服务还不能让农民满意，亟待提高服务质量和效果。

一是服务主体与需求主体均呈多元化趋势。随着土地流转加快，以家庭承包经营体制下小规模农户为主体的需求格局逐渐发生变化，越来越多的农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业既是农业生产社会化服务的提供者，又是需求者。尤其是农民专业合作社和种养大户，对各类农业社会化服务的需求越来越旺盛。

二是服务需求多样化。随着大量农村青壮劳动力外出打工，以及农业生产逐步向市场化、专业化方向发展，农民对农业生产社会化服务需求由单纯的“产中”环节逐渐向资金、技术、信息、金融、保险、仓储、运输等“产前、产后”环节扩展。尤其是种养大户和农民专业合作社，对产前和产中环节的融资需求、对产后的仓储、加工、销售等需求逐渐增加。普通农户对良种选择、施肥、植保、灌溉、采收、销售的系列化需求逐渐增多，近年来“地管家”、“农地托管”等模式正因此而生。

二、河南省支持农业生产社会化服务体系的主要做法

（一）省财政积极支持农业生产社会化服务体系。

一是支持农业实用技术推广应用。2007年以来，筹措资金42亿元，加大对农业科研和科技推广的支持力度，主要用于科技入户、农作物生产技术研究与示范、农产品质量安全检测、无公害农产品生产基地建设、万名科技人员包万村行动、测土配方施肥等。通过依托农业科研单位、基层农技推广部门、龙头企业和农民专业合作组织，开展新品种、新技术试验示范、农业标准化技术培训，进一步推广了新品种、新技术，提高了农业生产率，农业科技支撑能力明显提升，农业科技进步贡献率达到51%。

二是支持农业科技创新。筹措专项资金、科技研发经费、中央产粮大省奖励资金，支持“豫南稻区籼改粳技术研究与产业化”、农村信息化示范省建设等重大农业科技项目。每年新增创新专项资金1000万元，改善科技基础条件，支持青年人才创新研究。

三是支持农业产业化发展，优化农业生产结构。“十一五”以来，筹措农业结构调整专项资金4.2亿元，对符合支持条件农业主导产业重点县和农业产业化企业进行扶持。从2009年起，省财政设立了农业产业化专项资金，共筹措资金3亿元，重点扶持239个农业产业化项目，推动全省农产品加工产业升级。目前，全省规模以上农业产业化龙头企业发展到6248家，其中省级以上635家。“十一五”期间，省财政累计筹措资金2亿元，支持农民专业合作组织整合品牌、引进技术及规模化生产，推进了农业产业化经营，提高了农产品竞争力。

四是支持开展农村劳动力技能培训，提升劳动者素质。“十一五”以来，共筹措农村劳动力转移培训“阳光工程”资金7.45亿元，对163.3万农村劳动力进行技能培训；累计拨付农村贫困劳动力转移培训“雨露计划”资金4.15亿元，引导和鼓励120万贫困家庭子女和有外出务工意愿的贫困劳动力开展技能培训，提高留守农民素质和自我发展能力。

（二）推进农业社会化服务体系建设的典型做法及成效。

一是创新合作社运作机制，摆脱单一合作社发展的资金困境。罗山县在巩固“合作社+土地流转+农机服务”、“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“公司+技术服务站+合作社+农户”等运作模式的基础上，提出“种植合作社+农机合作社+资金互助合作社”三社合一的运作模式，形成合作社之间互补，实现合作社发展共赢。焦作市创建“公司+合作社+银行”的模式，引导龙头企业为合作社及其社员提供担保，满足合作社和农户发展所需的资金，增加农民收入。武陟县创建了“合作社+担保公司+银行”的担保贷款模式，为农业生产提供发展资金。河南菡香生态农业专业合作社依据自身实力，首先注资财政局下属的中小微企业担保公司成为股东，然后借助担保公司从银行借款，有效解决了合作社和农户的资金季节性需求。

二是创新合作社联合运作，有效控制单一合作社经营风险。建立合作联社，扩大农业生产社会化服务领域，提高了服务水平。修武县以菡香合作社为核心建立的沿黄稻米合作联社，修武的生猪联社、博爱的蔬菜联社，建立起以某类种植或养殖为中心的整合上下游产业链的合作组织：一方面，以核心社为整合主体，跨空间和地域以及行业限制，实现了生产要素的优化配置，激发和调动了参与主体的积极性和创造性，构造有效的利益共享和协调机制，从整体上推动了合作社及其社员生产效率的提升和投资效果的提高；另一方面，以分工和专业化为基础，以合作性竞争为主导，促使不同合作社以及合作社内部的协调，提高了合作社的市场竞争核心力，实现了合作社的良性发展。合作联社的建立，提高了内部不同合作社提供社会化服务的能力，扩大了社会化服务领域，使得不同区域的合作社及其社员获得农业生产服务。

三是持续增强农业科技成果应用。2012年，省农科院实施了“521农业科技支撑行动计划”，即在全省创建5个农业科技成果综合示范县、20个特色高效农业示范基地县、100个不同类型的新品种新技术示范样板，通过开展跨区域、跨学科、跨专业大联合、大协作，实现良种良法配套、农机农艺融合、基地与企业衔接，加速农业科技成果转化为现实生产力。

三、存在的问题

（一）服务组织职能定位不清晰，服务功能弱化。在当前农业生产社会化服务体系中，提供服务的各类组织职能定位不清晰，社会化服务领域存在重叠，形成重复投资和资源浪费问题。

一是政府主导型的服务机构在农业生产社会化服务体系中定位不清晰，参与较多的应由市场提供的服务事项，导致不合理的人员配备和过多的委托层级，造成农技推广宣传和公共信息平台建设等公益供应不足，提供的公益性农业生产社会化服务项目远不能满足各类主体的需求。

二是合作社等集体组织由于政府没对其提供的农业生产社会化服务给予应有的引导和扶持，致使其偏向企业型，提供社会化服务项目过于单一，服务水平较低。

三是农业产业化龙头企业由于着重于企业自身发展和区位关系，缺乏向企业自身以外提供社会化服务的内在动力。

（二）服务组织发育不完善，服务能力较低。当前多数社会化服务组织尚处于发展的初级阶段，组织运行较不规范，在不同程度上存在管理水平不高、服务不到位、服务单一等问题，无论从数量还是质量上都不能满足农户等农业参与主体的多样化需求。

一是政府主导型的农业社会化服务组织，“部门化”现象严重，内部人员不是按照农业社会化服务需求进行配备和构建，缺乏专业性。如部分地区乡镇农业服务中心人员中非农专业人员占50%以上，使得这类组织难以有效从事公益型农业社会化服务。

二是多数农业产业化龙头企业和种粮大户等内部管理不规范、经营能力较弱，提供的社会化服务缺乏相应的政策扶持，致使这类组织服务水平较低，多数为单一服务，难以真正为农民提供科学合理的社会化服务。

三是合作社等集体组织规模较小，基本是农民自发形成的，导致合作社提供的社会化服务只局限于本村、本乡内，缺乏跨区域合作和不同组织之间的合作，相关社会化服务不能满足农户生产发展的需求。从合作层次上说，多数合作社的业务停留在开展技术信息服务和初级农产品生产销售的初级合作层次上。

（三）农业生产社会化服务供求脱节，需求不足和供给短缺并存。农业生产社会化服务供求信息不对称，服务组织与农业社会化服务需求脱节。目前，农业金融、保险、信息等服务较缺乏，难以满足农业生产发展结构调整资金需求和农业保险需求。农民对社会化服务的需求是其市场经营的理性需求， 但由于农业比较利益低， 农民从土地上获得的纯收入少，增加服务的投资并不能与从农业中得到的回报相匹配， 加上当前从事农业的多数农民观念落后，素质不高，因而农民对技术性农业社会化服务的需求不是很迫切。如粮食种植比较利益低，导致对机械化和专业化的农作物植保等社会化服务需求乏力。与此同时，河南省对农业生产社会化服务需求由单纯的生产环节服务向资金、技术、信息、金融、保险、经营管理等综合扩展，但当前多数服务组织功能单一，导致这部分需求供给短缺。

（四）现行政策体系衔接不到位，缺乏制度保障。目前，我国各级政府规范农业生产社会化服务供给的法律法规和政策措施少，且规定过于宽泛，缺乏操作性，不利于农业生产社会化服务体系的发展。制度建设的滞后性和相关政策体系衔接不到位，使得服务组织供给社会化服务时缺乏有效的政策措施保障，影响其内部生产要素的合理配置，降低了供给能力和服务水平。

一是金融信贷政策与农业生产的客观现实不衔接。虽然政府鼓励金融资本投资农业，但由于农业投资回收周期长，面临市场和自然风险大，加上银行法、保险法等相关法律的约束，使商业银行、保险公司缺乏开展农业信贷业务和保险业务动力。大多数合作社、种粮大户由于受到自身发展水平和农业比较利益低的制约，难以获得银行信贷资金和农业保险支持。

二是政府补贴政策难以促进农业良性发展。我国各级政府的农业补贴政策基本是围绕承包权进行的，而非经营权，致使补贴获得者不是农业生产经营者，严重制约了这类组织提供社会化服务的积极性和主动性，导致财政投入到农业生产方面的补贴难以发挥应有效益。

三是农业生产分散经营格局制约社会化服务组织发展。目前我省现有农村承包耕地9612万亩，承包农户1978.5万户，户均耕地4.86亩，是典型的分散经营格局，致使合作社等各类集体和市场型农业生产社会化服务组织难以获得发展空间。

四、总体思路和具体建议

（一）总体思路。以十精神为指导，以促进农业现代化发展为目标，以保障农民基本权益为准则，以组织创新、制度创新、管理创新为主线，以增加农民专业合作社数量、壮大生产经营规模、完善服务内容、提高服务能力为重点，坚持“重点完善，突出培育，加快提升，促进规范”的总体发展思路，构建覆盖全程、综合配套、机制灵活、保障有力、运转高效的农业生产社会化服务体系。重点完善政府主导型公益体系，突出培育农民专业合作组织发展，加快提升市场化服务质量，促进规范各种服务体系运行机制。

（二）具体建议

一是支持公益性农业生产社会化服务机构转变职能，提高服务效率。根据区域布局，支持县乡政府整合基层农业生产服务机构和人员，扩大服务半径，设立农业生产服务区域站，避免人力资源闲置和浪费。整合相关涉农专项资金，加大对农业生产社会化服务体系建设的支持力度。支持基层农业技术人员培训，改善其知识结构单一老化问题，全面提升公益能力。支持实施信息惠农工程，改善公益性农业生产社会化服务方式，积极利用科技、气象、粮食等涉农服务网络，搭建省级农业信息服务平台。支持农业生产监测预警系统、农产品和农资市场信息服务系统、农村科技信息服务系统等应用系统建设。支持粮食生产核心区气象监测预报预警系统建设，建设农业气象自动化观测网，提升农业气象灾害监测能力。支持政府向具有相应资质的农民合作组织或龙头企业购买服务，对当地农业生产进行统一指导、统一服务，对病虫害实施统防统治，发挥补贴政策的整体合力。

二是支持农民专业合作组织健康发展，提高其农业生产社会化服务的数量和质量。进一步加大财政对农民专业合作组织扶持力度，支持推进农民专业合作社建设，提高农民专业合作社的覆盖面和带动力。支持发展农业合作经济和股份合作经济组织，推动土地、资金、技术、装备和劳动力的联合和协作，扩大基本生产经营单元的生产规模，逐步形成适应工业化和产业化发展的新型农业经营格局。支持开展以农民专业合作社试点建设为载体，推进试点县、乡镇和合作社工作，重点围绕破解政策、资金、金融、土地等制约难题，积累经验、探索以农民专业合作社为载体的新型农业生产现代化经营主体发展的新路子。

三是支持农业产业化集群建设，加快提升农业生产市场化服务质量。统筹安排相关涉农资金，按照“基地支撑、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，以当地资源优势为依托，以产业关联为纽带，以涉农经济组织协作为基础，突出基地化、标准化、规模化、信息化、产业化，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，支持推进产供销、农工贸一体化，努力打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群。

四是加大对粮食生产规模化经营的支持力度。目前，我国粮食生产分散经营方式不利于粮食科技成果的转化应用，不利于标准化集约化经营，不利于农业生产社会化服务。粮食科技推广要有完善的农业基础设施、产业化的经营模式和农民看得见的效益。但对我国户均只有7亩地的小农经济而言，往往因粮食生产周期长、自然风险、市场风险大和比较效益低等因素的影响，使粮食科技对农民的吸引力减弱。另外，由于一家一户的小农生产方式，增大了粮食生产科技应用推广和管理成本，制约了粮食生产科技的应用和转化。因此，促进农业生产规模化经营是新时期的重要举措。建议中央研究出台加快土地流转的财政支持政策，设立专项引导资金，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，向农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和种粮大户流转土地，引导和鼓励其增加土地经营规模，推广应用现代农业科学技术，提高农业机械化水平，提高农产品生产品质和效益。

篇5

（一）主要经济指标完成情况

1—10月份，规模以上工业增加值完成13379万元，占全年任务的74.7%；全社会固定资产投资完成32886万元，占全年任务的67.1%；占全年任务的80.7%，同比增长32.4%；公共预算收入完成2261万元，占全年任务的__%，同比增长77.2%。

（二）重点项目建设情况

全乡开展了“项目建设突破年”活动，成立了以书记任组长的项目建设领导小组，对全乡的重点项目实行倒逼机制，以旬保月、以月保季，确保有效运行。今年以来，新增规模以上企业2家，共落实亿元以上项目5个，谋划亿元以上项目1个。其中，一期投资1.8亿的喜创洁净型煤项目主体工程已竣工投产；投资1.2亿元的华龙烟辅材料科技项目、投资1.5亿元的现代汽车装饰配件项目已经启动建设；投资1.18亿元的众鑫电缆项目，现已完成部分厂房和办公楼建设；投资2.5亿元年产30万方加气混凝土砌块及8亿块蒸压粉煤灰标准砖项目，征地工作已完成，现已进入公示程序；投资2.2亿元、一期占地50亩的澳大利亚燕麦深加工项目正在积极对接跑办中。

（三）推动企业发展情况

一是强力推进企业上市工作。目前，富强采暖设备有限公司已在上交所上市；欧派克蓝新能源有限公司已经完成了在上交所上市的所有支持性文件，实现了初步托管；创新、宏旺两家公司也签订了上市合作意向。二是深入实施科技中小企业申报工作。培育科技型中小企业57家，引进人才20人，技术2项，3家企业完成科技小巨人企业申报，1家企业完成高新技术企业申报。

（一）工业园区建设情况

将卫星通讯产业园与节能环保炉具产业园两大重点园区作为推动经济发展的强劲引擎，打造我乡经济增长极。全力做好园区总规、控规、详规、产规等规划工作，投资15万元对园区进行了坐标测绘，邀请__市城乡规划设计院对节能环保炉具产业园进行了初步踏勘；华港燃气与16家卫星天线企业达成初步合作协议；加强园区基础设施建设，完善路网结构，投资85万元修建了6090㎡园区框架路；打造炉具景观大道，截至目前，共拆除范围内建筑107处，砍伐树木657棵，迁坟36座，现交通局正在施工。

（二）会展经济方面情况

举办第四届中国白洋淀采暖炉博览会。我们与有关单位一起成功举办了第四届中国白洋淀采暖炉博览会，共设展位518个，参展企业400多家，现场成交金额2911万元，达成意向合约2.8亿元，提升了我乡炉具行业的知名度和美誉度；组织企业参加5.18中国廊坊国际经贸洽谈会。组织创新采暖设备有限公司参加了5.18中国廊坊国际经贸洽谈会，先后接待省市县各级领导300多人次，接待参展人员1000多人次，发放产品宣传册1000多份，推动了我市炉具行业加快转型升级。

三、扎实推进民生工作

（一）精品区片日趋完善。乡党委、政府拿出10万元用__庄春季绿化奖补，拉动精品区片5个村绿化投入资金15万元，栽种垂柳、碧桃、木槿等各类花木4000余株。王各庄、诗坞基修建了特色村庄标识。由乡财政投资为新庄、王各庄、诗坞基、东八方、西八方打造精品游园，共计投资90余万元。

（二）城乡环卫一体化全面对接。按照市委、市政府关于城乡环境一体化运行的要求，我乡组织了大规模的垃圾清理集中行动，并为每个村匹配垃圾清理费用1万元，全乡各村共投入资金90万元、出动各类车辆2000余车次、人员近5000人次，清理各类垃圾近15000方。截止到目前为止，全乡已有21个村村内街道移交环卫公司，配齐垃圾桶1800个，乡财政投资4.5万元对连村路进行了集中清理，沿路门店配齐垃圾桶；9.3阅兵期间，全乡“五加二”、“白加黑”加班加加点做好大气污染防护治理工作，排查督导企业390家，关停涉小企业25家，保障实现了“阅兵蓝”，圆满完成大气污染防护工作。

（三）民生幸福工程稳步推进。全乡今年完成和在建的联村路、村内道路涉及12个村7.7万平方米；全长4.9公里的炉具大道将于今年完成排水设施建设；全乡共计发放婚丧俭办倡议书5000份，制定村规民约，签订责任书，严控大操大办等不良风气；新增高标准

文化墙100㎡；完成10户危房改造任务；新建桥梁3座，观测井5处，坑塘改造8处，河渠清淤9000米，动土36400方，新建扬水站点56处，铺设地下防渗管道17.25万米；苏庄、西八方等8个村更新维护了吃水井；南陵、西陵、史庄三个村已完成水改工作；后王约村投资200余万元完成村排水管道工程。（四）农业基础设施日趋强化。目前全乡共有注册农业合作社64家，其中今年新增8家，共涉及蔬菜种植、养殖等10大类，入社社员达1000余户；共流转土地11000亩，其中今年新增土地流转6000余亩；完成20214亩总投资1212.84万元的土地高标准农田项目；完成总投资700余万元惠及耕地5000亩的农业开发项目；村庄绿化2850亩，其中春季植树2000亩，秋季植树850亩；总投资690万元的5800亩标准示范田项目已完成建设，通过了上级验收；总投资20余万元，1500亩史庄高产玉米示范田项目已完成。完成11000亩节水小麦的发放工作。完成15个村基本农田及全乡22个村的宅基地的确权工作。现投资40余万元的西八方村玉米烘干项目设施已全部订齐，预计明年五月份可正常运作。

（五）各项保障事业全面发展。投资48万元新建劳动力转移大厅，现已交付使用。全乡38658人参加了新农合，发放农合报销卡11500余张，农合参合率达到99 %以上，医疗卫生服务体系进一步完善；11848人参加了社会养老保险，新增365人，共计收缴保费222.08万元，参保率达到了100%，截止6月底全乡共计发放养老金__0多万元； 户参加了治安保险，共收缴保险费用 元；发放新型节能型炉具 台，购买配送洁净型煤 吨；发放各类救灾、救助款38.24万元，为全乡250户困难或受灾群众解决了基本生活问题。

社会稳定工作。今年共排查矛盾纠纷和隐患42件，调解40件，调解率达到95.2%，对2起未化解案件实行了领导包案，并得到了有效稳控。安全生产工作。先后多次组织进行安全生产排查，共查企业1043家，排查整改隐患397处，关停47家非法生产企业。计划生育工作。符合政策生育率达到85.14%，人口出生率18.32‰，新出生婴儿性别比得到了很好控制，各项指标圆满完成。

存在的问题：回顾一年来的工作，虽然我们取得了一些成绩，但也应清醒地看到工作中还存在一定的差距和困难。特别是土地制约明显，土地供需矛盾突出、缺口较大，一些重点项目难以落地；乡财政薄弱，可用财力较少，项目匹配资金严重不足，难以满足民生工程需要；招商引资的力度还不够大，缺少强乡富民的大项目、好项目；农业产业化水平不高，第三产业发展步伐有待加快；经济发展环境有待进一步优化，工作效能有待进一步提高等。以上这些问题，乡党委、政府将认真分析研究，在今后工作中采取有力措施，努力加以解决。

（一）坚定不移上项目。紧抓“五城一村”机遇，做足以商招商、资源招商文章。继续推进华龙烟辅、现代汽车配件、混凝土压块等亿元以上项目，搞好协调服务，统筹产业发展、基础设施建设和公共服务的提升，特别向千万元以上的重点项目倾斜，利用人缘地域等优势争取重大立乡项目。

（二）集中力量抓创新。做好关键产业环节和产业转型升级等重点项目的谋划与储备，以节能环保炉具产业园和卫星通讯产业园为平台，引导炉具、卫星天线等产业技改升级。加快推进创新、宏旺两家企业创业板上市进程，打造行业龙头，引领行业发展。

（三）全力以赴抓园区。依托市级规划，制定完善乡镇规划和园区规划，加快产业园区建设，做好各项协调工作，强化园区基础设施建设，完善园区功能载体，着力解决企业发展扩容面临的土地紧张、散、小、杂等局面，在大中型企业间实行强强联合，降成本、扩规模、上档次，树品牌、提质量，推动企业做大做强。

（四）尽心竭力抓区片。继续打造精品区片，划分南片（东陵、西陵、南陵、北陵、张庄、史庄），北片（便家铺、北芦庄、候圪垯、军庄、苏庄），以点带面，带动全乡面貌的整体提升。