人防工程安全管理范文

导语：如何才能写好一篇人防工程安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】人防工程；人民群众；基础建设；国防建设；防护

一、人防工程的种类

・ 人防工程按照使用用途可以分榱斓脊こ獭⒏ㄖ工程、人员掩蔽工程、配套工程。按照管理方式划分公用人防工程、公用以外的人防工程，按建设方式划分为两类结合民用建筑修建的防空地下室，不依附地面建筑单独修建的人防工程。

・ 总的来说，人防工程就是一种有特殊防护作用的地下建筑，其常用的方式有以下几种：按抗力等级划分，工程可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通讯、人员掩蔽、医院、救护站、仓库、车库等；按平时用途可分为商场、游乐场、游馆、影剧院（会堂）等；从工程构筑方式，又分为掘开式工程和坑道式工程两大类。为了合理反映工程造价、预算定额和工程预算通常以工程构筑方式进行分类。所谓的掘开式人防工程就是先开掘工程基坑土石方至设计标高，然后浇筑工程，再复土回填的方法构筑的人防工程。对于采用掘开方式构筑的平时战时用途为地下通道即地道，也应归入掘开式工程范畴。掘开式人防工程，根据工程上部地面是否有地面建筑，又分为单建式人防工程和附建式人防工程。单建式人防工程与附建式人防工程在构筑方法上没有什么区别，仅在工程设计取定荷载时考虑的因素有所不同罢了。

二、人防工程的意义

人防工程的意义就是在今天平静的生活中，未雨绸缪。一步步逐渐实现人民防空建设；在以符合经济发展的要求下，分清次要点，有计划、有目的地进行人民防空建设；和平与战争时期情况相结合，换句话说就是战时与和平时期人胖工程都必须达到利用目的，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。

人防工程是国家在和平时期为了预防突发事件所建设的地下建筑，它一般是人们群众在遇到突发危险时的紧急避难场所。我国在人民防空建设中取得的重大成就说明，正确落实人防工程工程有利于国家安全系数，认真负责的实施人民安全防控建设，是保护广大群众生命安全的重大举措。对于现实生活中的安全建设具有非常重要的现实指导意义。除此之外，人防工程的主要作用就是在战争时保护居民的安全，在和平时期则起到合理利用城市地下空间作用的，这不仅有利于加快城市发展和提高城市经济水平，更对增强城市的抗灾能力的提升具有重要作用。因此，人防工程不仅是可以用来避难的场所，也是一个城市的根基和重要保障。人防建设不仅要做到和社会经济发展一致，更要与城市的建设相适应

人防工程能够在战时可以很好的保护人们的安全和有些重要物资装备，是我国进行调整与部署的重要场所。当战争爆发时，我们国家还可以利用地下防护建设进行反攻。人民是国家的根基，只有根基稳了，国家的大楼才能盖的坚固。

三、人防工程建设的要求

为充分发挥人防工程在战争时期和和平时期的作用，在人防工程的建设过程中，应该做好充足的准备，逐步进行人防建设，不可操之过急影响人防建设质量。并且人防建设应于经济发展步调一致、和城市的建设协调发展；在平面布置、结构选型、通风防潮、采光照明和给水、排水等各方面要兼顾战时和平时的需要，所以在设计时应该合理安排各个布局。人防工程建设就是为了能在战时保护相关物资、武器和人民群众的安全，所以，满足人们一段时间的生存需求便是主要要求。人类需要不停的呼吸才能满足人体对氧气的需求，所以，保证人们可以自由呼吸是建设的第一个要求，要想满足这个要求在建设时就必须保证人防建可以通风。并且每个通道内最好设置多个通风口。此外，人防工程大多数都是在地下的，只有极少的孔与地面相通，这就导致了它与地面建筑有很大的不同。首先人们要能在里面生活和工作一段时间，所以人防建设中一般都会设置可以满足人们基本需要的房间，如厕所，排水通道等。

为了提高躲进人防建设中人们的存活率，人防工程中房间应该满足这样的要求：防护单元内防护设施和内部设备应该可以独立运作。也就是说每个防护单元都应该是独立工作的，每一个防护单元的内部设施可大可小，但是，都可以满足人们的基本需要。防护单元内部应设置伸缩缝或沉降缝。为保证每个防护单元的防护密闭特性，单元内部不能设置伸缩缝或沉降缝，若工程由于某种需要设置伸缩缝或沉降缝时，应在防护单元之间利用双单元隔墙进行设置。抗爆单元的作用是：当一个防护单元受到攻击而损坏时，其他的防护单元不会受到牵连。每个防护单元不应少于两个出入口（不包括竖井式出入口、防护单元之间的连通口）其中至少设置一个阶梯式（或坡道式），直通地面的战时主要出入口。

四、人防与公民的关系

人防工程是一项浩大的社会工程，是为全人民，全社会服务的。所以，人防工程需要社会和全体公民的支持才能搞好。人防建设如果没有人民的关心，仅仅靠军队是建设不起来的。我们生活在社会中，便要为这个社会做出贡献。我国全体公民应该以人防建设为己任，积极响应党和国家的号召，为人防事业出一把力。如果我国发生战争也算是为自己和家人的生命安全，设立一个保障。

在现在这个和平的年代，我们自然是不希望战争发生的。但是只有居安思危，我们才能在未来战争爆发时，给自己一个缓和的机会。所以，加强人防建设，是我们大家一起为未来的安全共同创造的屏障。

参考文献

[1]李北雁，李南翔，刘学静.加强安全基础建设提升人防工程安全管理能力[J].科技创新导报，2016（26）：98-98.

[2]曾团铭.探析人防工程结构设计的关键点[J].低碳世界，2016（35）：177-178.

[3]叶道龙.浅谈城市人防工程建设的现状与前景[J].工程技术（全文版），2017（1）：00055-00055.

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关键词 加强；人防工程；消防工作；建设

中图分类号X9 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）61-0012-02

人防工程建于地下，―旦发生火灾，烟浓、火烈、温度高、蔓延快，难以扑灭，且由于通道狭小、出口少，难以辨别方向，人员撤离困难。故地下发生火灾，将给人民生命财产造成无法估量的损失，其后果不堪设想。

1人防工程消纺工作注意事项

1.1增强消防意识

在建设和开发人防工程时，一定要加强消防安全工作，此为人命关天的头等大事。要教育有关人员牢固树立“隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”、“安全第一，预防为主”和“消防不实，寝食不安”的意识，充分认识人防工程消防工作是关系国家财产、人民生命安全的大问题，是关系人防部门形象声誉的大事情。消防出了事，将消耗大量的人力、财力和物力，社会负面影响极大。因此，要防止和克服一切侥幸思想、麻痹思想和唯经济效益思想，始终把消防工作列入重要议事日程，长期坚持，严格管理，在人、财、物方面给予充分的保障。

1.2搞好消防设计

在新建、改建、扩建人防工程时，必须把消防设计放在重要位置，严格按照《人民防空工程设计防火规范》等规范标准进行设计。在设计中要针对人防工程发生火灾时的特点，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全适用、技术先进、经济合理，为人防工程消防工作打下坚实的基础。

要建立由领导、专管干部和业户代表组成的消防安全领导小组，主管工程安全防火工作；要设立专(兼)职消防员，负责日常消防安全管理工作；要组建一支经过培训、内管理人员和从业人员组成的义务消防队，担负防范救火任务。

1.3落实消防制度

建立健全消防安全责任制，层层包干，逐级签订安全防火责任状，并纳入日标管理，这是落实消防工作的重要一环。在此基础上建文安全用电、设备维护、值班巡逻、防火检查等一系列制度，使之成为约束人们行为的重要规范。对制定的规章制度要狠抓落实，经常检查贯彻执行的情况，对违反消防制度的现象一定要认真对待，严肃处理，绝不姑息迁就，否则制度将成为挂在墙上供人观赏的“一纸空文”，失去应有的约束力。

1.4强化消防培训

人是消防工作中极为关键的因素。火灾初起的时候，在场人员如能积极、快速、正确地扑救，也许就能避免一场灾难。因此人防工程管理单位应将培训工作作为提高防火战斗力的重要工作来抓，在时间、精力、经费上舍得投入。要对工程管理人员和从业人员进行全员性的强化培训，使其掌握有关消防知识，学会正确使用消防器材，遇到突发事件能区别情况应急处理。要根据消防预案进行有组织的实战演习，以提高全体人员的消防素质和消防技能，防患于未然。

2 消防工作管理

2.1消防基础建设

按照“预防为主，防消结合”的方针，加强对各单位的消防安全检查，建立消防档案。消防器材存放保管符合规定，消防通道、安全通道畅通并有明显标记，易燃易爆区符合防火防爆要求，危险物品有管理和使用措施。消防设施完好，冬季有保温措施，消防栓有标示牌，保证了能随时启动。

2.2加强领导，提高认识

各人防工程管理单位、使用单位要明确主体安全责任，正确处理利益与安全的关系，切实加强领导，并责成专人狠抓消防安全专项整治工作的落实。认真检查，积极整改。对单位自查和主管部门监督检查中发现的问题、隐患，有关责任单位要制定整改方案，落实整改措施，确保在验收时限内整改完毕。

要敢于管理和善于管理。首先要是“敢于”管理。管理即制约，制约则不能手软，要按照“谁使用，谁负责”的原则，加强消防安全检查，严格消防安全制度，消除事故隐患，堵塞安全漏洞，杜绝火灾发生。同时，还要“善于”管理。要讲究管理方法，善于教育引导。要加强对工程使用的消防安全教育，经常进行消防知识和消防技能培训，不断强化防灾意识，提高防灾能力。

2.3加强学习，规范使用

各人防工程管理单位、使用单位要以这次消防安全专项整治为契机，加强对人防法律、法规和人防工程使用规范、标准的学习，提高管理人员素质，规范使用行为，确保使用安全，推动我区人防工程安全管理工作走上法制化、规范化的轨道。

是要依法管理和科学管理。依法管理就是要以消防安全法规为准绳进行管理。这就要求人防工程管理者要熟悉消防安全知识和消防法律法规，有较强的技术能力和管理水平，能及时发现火险隐患，能按消防法规和有关规定制度处理违法行为。科学管理就是要运用科学原理和方法来实施人防工程消防安全管理。在平战结合开发利用初期，要严把人防工程消防申报验收关。工作中要研究、探讨和掌握火灾发生的客观规律，有针对性的制定防范措施，对火灾的发生实行科学的预测和控制，尽可能地减少盲目性。可以通过目标管理形式，实行层层管理，层层负责，形成上下左右通力合作的消防安全管理新局面。

3结论

消防工作是企业安全生产的重要组成部分。我们要始终坚持“以防为主、防泊结合”的原则，消除隐患，杜绝火灾事故发生。正确处理管理者与被管理者的关系。管理即是服务，一些人把管理与服务对立起来是不对的。管理的目的就是为了保护被管理者的利益，是为了人防工程的安全和发展。服务是管理的出发点，服务又是监督管理的归宿，这既是认识问题，又是方法问题，一定要协调处理好。

参考文献

[1]周晓莉.浅谈人防工程消防[J].内蒙古石油化工，2006(5).

[2]忻尚杰.人防工程中氡污染的现状与防护标准分析[J].理工大学学报(自然科学版)，1989(4).

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关键词：人防指挥 计算机网络 信息安全

人民防空是国防的重要组成部分，人防指挥网络的安全性尤为重要。如果不能很好解决存在于人防计算机网络中的安全隐患问题，将会引起人防泄密事件和网络被攻击事件的发生，更会严重影响到作为高科技作战辅助手段的计算机网络技术在人防信息化建设中的推广和应用，甚至会成为人防未来信息化战争中的“死穴”，直接影响人民防空战争行动。分析现阶段人防的网络安全存在的问题，并找出相应的对策，对当前人防计算机网络安全的建设和发展及把握未来战争形态具有十分重要的意义。

1 现阶段人防计算机网络存在的问题

1.计算机网络安全技术问题

（1）长期存在被病毒感染的风险。现代病毒可以借助文件、由文件、网页等诸多力式在网络中进行传播和蔓延，它们具有自启动功能，“常常”潜入系统核心与内存，为所欲为。计算机经常受感染，它们就会利用被控制的计算机为平台，破坏数据信息，毁损硬件设备，阻塞整个网络的正常信息传输，甚至造成整个人防计算机网络数据传输中断和系统瘫痪。

（2）人防信息在网络中传输的安全可靠性低。隐私及人防信息存储在网络系统内，很容易被搜集而造成泄密。这些资料在传输过程中，由于要经过许多外节点，且难以查证，在任何中介节点均可能被读取或恶意修改，包括数据修改、重发和假冒。

（3）存在来自网络外部、内部攻击的潜在威胁。网络无防备的电脑很容易受到局域网外部的入侵，修改硬盘数据，种下木马等。入侵者会有选择地破坏网络信息的有效性和完整性，或伪装为合法用户进入网络并占用人量资源，修改网络数据、窃取、破译机密信息、破坏软件执行，在中间站点拦截和读取绝密信息等。在网络内部，则会有些非法用户冒用合法用户的口令以合法身份登录网站后，查看机密信息，修改信息内容及破坏应用系统的运行。

2.信息安全管理问题

对安全领域的投入和管理远远不能满足安全防范的要求。而且安全上出了问题，又没有行之有效的措施补救，有的甚至是采取关闭网络、禁止使用的消极手段，根本问题依然未得到实质性的解决。

2 网络安全技术对策

（1）建立人防网络的权限控制模块。网络的权限控制是针对网络非法操作所提出的一种安全保护措施。用户和用户组被赋予一定的权限。可以根据访问权限将用户分为3种类型：特殊用户（系统管理员）；一般用户，系统管理员根据他们的实际需要为他们分配操作权限；审计用户，负责网络的安全控制与资源使用情况的审计。

（2）建立网络服务器安全设置模块。网络服务器的安全控制包括设置口令锁定服务器控制台；设置服务器登录时间限制、非法访问者检测和关闭的时间间隔；安装非法防问设备等。安装非法防问装置最有效的设施是安装防火墙。它是一个用以阻止网络中非法用户访问某个网络的屏障，也是控制进、出两个方向通信的门槛。目前的防火墙有3种类型：一是双重宿主主机体系结构的防火墙；二是被屏蔽主机体系结构的防火墙；三是被屏蔽主机体系结构的防火墙。流行的软件有：金山毒霸、KV3000+、瑞星、KILL等。

（3）建立档案信息加密制度。保密性是计算机系统安全的一个重要方面，主要是利用密码信息对加密数据进行处理，防止数据非法泄漏。利用计算机进行数据处理可大大提高工作效率，但在保密信息的收集、处理、使用、传输同时，也增加了泄密的可能性。因此对要传输的信息和存储在各种介质上的数据按密级进行加密是行之有效的保护措施之一。

（4）建立网络智能型日志系统。日志系统具有综合性数据记录功能和自动分类检索能力。在该系统中，日志将记录自某用户登录时起，到其退出系统时止，这所执行的所有操作，包括登录失败操作，对数据库的操作及系统功能的使用。日志所记录的内容有执行某操作的用户和执行操作的机器IP地址 、操作类型、操作对象及操作执行时间等，以备日后审计核查之用。

（5）建立完善的备份及恢复机制。为了防止存储设备的异常损坏，可采用由热插拔SCSI硬盘所组成的磁盘容错阵列，以RAID5的方式进行系统的实时热备份。同时，建立强大的数据库触发器和恢复重要数据的操作以及更新任务，确保在任何情况下使重要数据均能最大限度地得到恢复。建立安全管理机构，安全管理机构的健全与否，直接关系到一个计算机系统的安全。

3 网络安全管理对策

（1）强化思想教育、加强制度落实是网络安全管理上作的基础。搞好人防网络安全管理上，首要认真学习有关法规文件和安全教材，增强人防指挥网络安全保密观念，增长网络安全保密知识，提高网络保密素质，改善网络安全保密环境。还可以通过举办信息安全技术培训、举办网上信息战知识竞赛等系列活动，使广大职工牢固树立信息安全领域没有“和平期”的观念，在每个人的大脑中筑起人防网络信息安全的“防火墙”。

（2）制定严格的信息安全管理制度。设立专门的信息安全管理机构，人员应包括领导和专业人员。按照不同任务进行确立各自的职责。根据人防的特点制定系列的规章制度。并规定指挥系统计算机不得随意安装来路不明的软件、不得打开陌生邮件，对违反规定的进行处理等等。

（3）重视网络信息安全人才的培养。加强计算机网络指挥人员的培训，使网络指挥人员熟练通过计算机网络实施正确的指挥和对信息进行有效的安全管理，保证人防的网络信息安全性。

总之，只有在技术层上建立完整的网络安全方案，提高人员人防职工的保密观念和责任心，加强业务、技术的培训，提高操作技能；保护己有网络系统安全手段，才能保证人防在未来的信息化战争中占据主动权。

参考文献：

[1]殷伟，计算机安全与病毒防治[M].合肥：安徽科学技术出版社，2004.8（3）：34-35.

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为合理有序开发利用城市地下空间，增强城市整体防护能力，优化城市功能配置，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力，根据《省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》精神，结合我市实际，现就加强城市地下空间开发利用管理提出以下意见。

一、本市城市规划区内地下空间的开发利用和管理，适用本意见。

本意见所称城市地下空间，是指本市城市规划区内地表以下的土地空间。

二、城市地下空间开发利用管理应当遵循统一规划、合理开发、公共优先、综合利用、质量第一、确保安全、政府主导、社会参与、因地制宜、分类管理的原则。

三、市政府成立市城市地下空间开发利用工作领导小组，负责组织协调全市城市地下空间开发利用工作，领导小组办公室设在市建委。

各区人民政府和市建设、规划、人防、发改、城管、国土资源、住保房管、环保、公安交警、消防、绿化、国安等有关职能部门应当按照各自职责，做好城市地下空间开发利用管理的相关工作。

四、城乡规划主管部门应当根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用专项规划，报市政府批准后实施。

城市地下空间开发利用专项规划应当与人民防空专项规划等各类专项规划相衔接，并体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程与地表建筑相协调的原则。

城市地下空间开发利用专项规划应当包括城市地下空间综合开发利用的发展战略，功能分区，用地规模和布局，交通体系，禁止、限制和适宜建设地下空间的区域，环境保护，防空、防灾，文物保护及其他相关内容。

城市地下空间开发利用专项规划应当对地下交通，城市地下管网，防空、防灾场所与设施，地下停车场（库），商业服务设施，物资仓储设施等作出具体规划。

城乡规划主管部门在组织编制城市控制性详细规划、修建性详细规划时，应当设置城市地下空间开发利用的专门章节，具体落实城市地下空间开发利用专项规划的要求。

五、开发利用城市地下空间，应当按照规定申请核发建设用地规划条件（选址意见书）、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

城乡规划主管部门在提出城市地下空间建设用地规划条件或核发选址意见书时，应当明确地下空间的开发性质、规模、范围和连通方式等要求，并对商业、办公、娱乐、仓储等经营性开发利用提出具体要求。

对结合地表建设工程进行地下工程建设的，应随地表建设工程一并向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续；对结合地下建设工程进行地表工程建设的，可随地下建设工程一并向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续；对独立开发的地下交通、商业仓储设施和能源、通信、人防工程以及地下停车场（库）等地下工程设施，应按有关规定向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续。

六、地下工程方案设计、初步设计和施工图设计应当依据规划要求以及相关规定、标准和技术规范进行，符合地下空间对人防、环境保护、交通组织、消防、防水排涝、安全和设施运行、维护等方面的要求，其使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。

有关部门在审批地下工程设计文件时，应当明确与其他地下空间连接的预留接口，并根据地下空间规划明确地下空间各层的高程控制。对属于人防工程的地下空间开发项目，其设计须报人防主管部门审查批准；对不属于人防工程的地下空间开发项目，应当依法兼顾人防需要，具备一定的防空功能，其设计审查和竣工验收应当有人防主管部门参加。

地下工程建设涉及地下连通工程的，建设单位应当履行地下连通义务，并确保该工程的实施符合人防、市政工程等专业设计规范的要求；先建单位应当按照规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。

七、城市地下空间建设用地所有权属于国家，其使用权可由国土资源主管部门以划拨或有偿使用的方式（含出让、租赁等）供应。

人防设施、城市基础设施和公共服务设施等涉及国家安全和公共利益的地下空间建设用地，符合划拨用地规定的，其使用权可以划拨方式供应；经营性用地和不符合划拨条件的地下空间建设用地，其使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等有偿使用方式（含租赁）供应。

八、地下工程的建设单位应当按照规定申请核发建设工程施工许可证。地下工程必须按照法律法规、技术规范和经批准的施工图进行施工、监理、质量监督和竣工验收，确保施工安全和施工质量。兼顾人防需要的地下工程建设还应当符合人防建设的要求。

地下工程的施工单位应当采取有效的安全和防护措施，科学合理地处理好地表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声和相邻建筑物及地块的安全，不得破坏地下管线功能，不得影响地面交通运输，不得妨碍地表规划功能，不得对相邻的合法建（构）筑物、附着物造成损害。

九、国土资源和住保房管主管部门应当依法办理地下空间建设用地使用权和地下建（构）筑物权属登记，颁发相应权证，并在产权证中注明“地下空间”；属于人防工程的应注明“人防工程”。对独立开发的已建人防工程，可按上述原则予以确权，由国土资源主管部门和住保房管主管部门颁发相关权证；对依法结合民用建筑修建的防空地下室，待国家有关法律明确其所有权归属后再行确权。

十、有关管理部门应当制定城市地下空间开发利用管理规范，并履行相应的监管职责。

地下空间建（构）筑物的所有权人和使用权人应当遵守地下空间管理规范，履行地下空间的日常管理、维护和更新义务，建立健全地下空间使用的安全管理规章制度，设置安全管理机构或配备安全管理人员，并制定完善应急预案，确保使用安全，未经批准不得擅自改变地下空间的使用性质。

地下空间的物业管理参照国家、省和市的有关规定执行。

十一、在符合城市规划和地下空间开发利用专项规划的前提下，鼓励开发建设利用地下空间的公共服务设施。

对地下交通、城市地下管网等事关经济社会长远发展的重大地下工程和主要用于防空、防灾的地下工程，应当以政府投资为主，积极吸纳社会资金参与。对地下停车场（库）、商业服务设施、物资仓储设施等地下工程，应当在政府的指导下，鼓励社会资金参与开发建设。社会资金投资建设防空防灾场所与设施、地下停车场（库）、地下过街通道等地下城市基础设施和公共服务设施的，在土地出让金、相关税费等方面予以优惠，具体政策由市建委牵头另行制定。

十二、因抢险、救灾等紧急需要，市、区政府可依法征用地下建（构）筑物及设施或要求其权利人提供便利，其权利人不得拒绝。

十三、由市建委牵头，负责建立城市地下空间开发利用信息管理平台，完善城市地下空间管理信息共享机制。除涉及国家安全等需保密的信息外，建设、规划、市政设施、人防等主管部门应当对各自管理的地下建（构）筑物和管线、设施实行信息资源共享。

十四、建立城市地下空间开发利用专家库，积极发挥在杭高等院校、科研院所的优势，加快培养和引进城市地下空间开发利用专门人才。加快制定和完善与城市地下空间开发利用相关的标准和技术规范，加大城市地下空间开发利用的科研资金投入力度，积极推广应用各种新材料、新技术、新工艺、新工法。

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一、人防工程产权制度不明晰，制约了人防建设的可持续发展

进入二十一世纪，我国经济进入了快速发展的新经济时代，同样也给人防建设事业带来了发展机遇，随着城市化建设的大规模推进，土地资源日益稀缺，地下空间被大规模地开发利用，在十五、**期间人防工程竣工面积成几何的倍数成倍增长，也展示了我国防空事业的巨大成果，但是，令人担忧的人防工程产权制度问题困扰和制约着人防建设的可持续发展。无论是法理上，还是人防实践上，都没有明确人防工程产权界定，严重制约了广大投资主体建设人防工程的积极性，也给人防工程的维护管理带来了隐患。

1.人防工程产权不明晰，将失去社会主义市场经济带来的发展机遇。《中华人民共和国人民防空法》在总则第5条规定：“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。投资者在人防工程竣工后，由于不能办理人防工程产权登记，投资者有使用权、租赁权，却没有所有权、转让权和抵押权。而由人防主管部门投资建设的人防工程，因没有产权证、土地证无法作为国有资产进行登记。国家鼓励人防工程实现多元化投资，吸引社会力量建设，其目的是合理利用和开发地下空间，修建一批平时用得上、战时能防空的地下人防工程，由于产权不明晰，投资者只有投资建设的义务，未能享受投资收益，投资者在人防工程建设上无法实现保值增值的功能，挫伤了投资者的积极性，影响了地下空间开发和人防工程建设的可持续发展。

2.人防工程产权不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上导致工程防护性能丧失。现有的人防工程中，许多开发商，在完成项目开发后，直接将人防工程移交给物业公司，平时的维护、维修由物业来承担。由于物业公司因维护资金不到位，管理跟不上，许多人防工程长期处于无人管的局面。有的投资人防工程的出资人，在取得人防使用权后，出租给经营者，租赁方为了追求利益最大化，忽视对人防工程的日常维护、维修与管理，甚至出现为了平时使用方便，不顾人防工程的防护功能要求，擅自拆除人防工程的设备与设施，在人防密闭墙上随意开孔拙洞。从而使这些人防工程失去了人防工程设计、施工时的战时防护性能。

二、从实际出发，探索建立人防产权制度的有效途径

在国家上位法还不明朗、没有明确人防工程产权的情况下，各地在对人防工程的建设、管理、使用的多年实践中，逐步摸索出人防工程建设管理的路子，将人防工程维护管理纳入了人防主管部门的监督和管理下，实行了有效的行政监管，做到每个工程都落实管理责任制，每年实行人防工程年检。

1.实行人防工程竣工备案制。人防工程实行竣工备案制是人防工程建立产权制度的基础和前提。人防工程实行竣工工程备案制，就是从人防工程建设报批开始，建立起该工程的建设档案，人防工程的报批、设计、施工都必须符合人防工程建设管理规定，做到依法报批、依法修建。一是要求建设单位报送完整的竣工资料和施工竣工图。对已建人防工程的平时用途、战时功能，人防战时设计等级给予明确登记，在竣工时未实施到位的平战功能项目，要求建设单位完成平战转换方案编制并缴纳预算资金，明确战时平战转换方案实施的责任单位和责任人。二是划定竣工人防面积红线图。人防工程建设完成后，建设投资单位向人防主管部门申请专项验收前，根据备案目录所需要提供的资料，完成人防工程竣工面积实测。人防主管部门对结建人防工程的人防区域给出红线图，这张红线图包括人防面积、人防地下室在整个建筑中所处的位置、平时和战时几个口部与地面物业共用等情况提供给房管部门，在房产申领时，不能把人防面积作为公摊面积出售给业主。

2.颁发人防工程使用管理证。根据《中华人民共和国人民防空法》和国家人防办颁发的《人民防空工程维护管理办法》等文件规定，人防工程通过专项验收后，建设投资单位必须向当地人防主管部门申领《人防工程平时使用管理证》。在目前人防工程产权制度还没有明确的情况下，颁发人防工程使用管理证意义重大。各级人防主管部门应出台人防工程维护管理制度、人防工程维护管理细则、人防工程设施安全使用管理规定等相关的制度规范，明确所有竣工人防工程必须在申领《人防工程平时使用管理证》后方可投入使用。

3.确立人防工程管理责任制。不管是谁投资建设的人防工程，只要是依法修建了，都应认真做好人防工程的平时维护与管理工作，确保人防工程的战时防护功能。人防主管部门应积极主动履行法律赋予的监督与检查职能，通过不断的探索与实践，总结一套科学合理、切合实际、便于操作的人防工程规范化管理模式，切实把人防工程管理作为一项系统工程来抓。一是机构必须健全，构筑完善的人防工程管理体系。工程竣工后，使用单位在办理《人防工程使用管理证》时，均要求建立人防工程维护管理组织机构，实行单位人防工程分管领导负责制和公共人防工程使用法人负责制，明确人防工程维护管理的职责，并形成书面文件报人防主管部门备案。人防主管部门要定期对人防管理人员进行设备维护、保养等方面进行培训，指导其尽快了解、熟悉和掌握防空地下室的维护管理标准、方法，不断提高业务能力。并对分管人员的工作列入每年的年度考核。二是制度必须完善，使人防工程管理有章可循。使用单位根据工程的平时实际情况使用功能，分别制定人防工程定期检查、设备维护保养、地下室消防安全管理、管理人员工作职责等制度，并将这些制度悬挂于工程的醒目位置，强化对本单位及公共人防工程的维护管理工作。定期检查，每年对工程实行定期检查和维护管理；定期上报，每年将检查及维护情况以书面报表的形式报人防主管部门备案；定期维护，对每一次的维护和维修都认真记录，建立人防设备维护、维修档案。三是监管必须到位，切实履行对人防工程的监督检查职能。要对工程管理中发现的问题及时向管理单位提出书面整改意见，限期整改，并在《人防工程使用管理证》上记录备案，确保工程始终处于良好状态。通过对人防工程有效管理，使投资者、使用者担负起人防工程的维护管理职责，使人防工程在战时能够发挥有效的作用。

三、建立人防工程产权制度的几点建议

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代人防工程产权制度是今后一个时期人防发展的工作重点。鉴于人防工程具有特殊的商业价值，构建适应城市建设和人防发展形势的产权管理制度越来越凸现重要性。

1.加快人防工程产权制度立法，进一步理清产权及其延伸的各种关系。通过对人民防空法的修改，明确规定人防工程产权归属，特别是“结建”防空地下室的权属。明确规定人防工程产权所有者的责任和义务，同时必须明确人防工程无论产权是谁，战时必须无条件服从国家统一征用的规定。着眼人防建设与城市建设相结合，制定完善人防工程管理法规，明确人防工程的所有权和使用权是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部门的产权主体地位，是当前从根本上解决人防工程产权问题的最佳选择和必然选择。

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关键词：煤矿安全；生产技术；安全管理

一、煤炭安全生产的重要性

1、安全管理是煤矿企业正常生产秩序的保证

安全是企业生产管理中的永恒主题，更是企业安全生产管理的重要内容，是企业健康发展的基础。煤矿企业的效益主要来源于煤炭生产，如果不能保证安全生产，企业的经济效益就无从谈起。没有经济效益，就不能保证企业再生产，最终企业就会倒闭。企业如果不能保证安全生产，发生事故轻则造成财产损失，重则造成人员伤亡，这样既不能保证劳动者安全，又不能保证生产成果―――经济效益。每一次事故都说明企业的某一个部位或某个程序出现失误，导致生产的不畅，出现事故。企业不能继续生产，甚至于要停产，给企业造成巨大损失。

2、安全管理保证了煤矿企业发展的潜在效益。

安全管理虽然与经济效益直接挂钩，但是很难以量化的指标来衡量其实施效果。其最普遍的规律是初期看不见成效，只能将其置于整个生产过程之中，通过评价其对经营生产的贡献率来衡量其最终成效。而安全管理工作通常具有正反效益“双向性”特点。高效的安全管理活动能够带来正效益，而事故状态或不安全状态则会产生负效益。一般情况下，安全管理导致的正效益不太突出，常常被忽视。一旦转为不安全状态，将会使企业蒙受不小的经济损失，并且可能对企业的社会形象产生不良影响。稳健高效的工作作风和足够的安全投入，是取得正效益的主要途径。这需要制定一套完善的安全管理制度和健全的人防、技防措施来约束人的不安全行为和物的不安全状态。科学高效的安全教育培训也是必做的工作。良好的经济效益是建立在高效的安全生产的基础上的，没有稳定的安全基础，必然要承担亏损或破产的风险。

二、煤矿技术管理在安全生产中的应用

1、加强技术管理组织体系建设

针对煤矿企业安全生产责任不落实的现象，应坚持不懈加强煤矿企业管理组织体系建设，需要建立合理高效的组织机构，一般以总工程师为总负责人，其他工程师为骨干，技术员作为支撑，这种组织形式由于其他组织形式。这种形式的关键在于做好责权利的配套，使煤矿企业总工程师真正成为技术工作的带头人和管理者，对煤矿企业技术进步负全部责任，各部门负责本岗位、本工种的操作程序，确保各负其责，形成合力。在进行编制文件时，严格按照规范、标准，保证文件内容完整、规范，编制好的文件经领导审核批准后，方可执行。

2、突出抓好“一通三防”的技术管理工作

“一通三防”作为煤矿安全管理的重中之重，不能轻易放松警惕，必须抓好“一通三防”技术管理工作，鉴于“一通三防”具有突发性、重大灾难性、破坏性、继发性等特点，要做到层层落实，严把设计关、生产布局关，加大资金投入。对于通风设备进行定期检修，及时更换新设备；在防治瓦斯的过程中坚持“瓦斯超限就是事故”的原则，坚持“先抽后采，先抽后掘，以风定产”加强矿井瓦斯抽放工作；在防尘技术方面可采取通风除尘、湿式作业、净化风流、个体防护及一些特殊的除尘降尘措施；在防止矿井火灾的过程中，建立健全的消防灭火系统，坚持“预防为主，消防并重”的基本原则，最终达到杜绝重大的通风、瓦斯、煤尘、火灾事故的效果，推动“一通三防”工作的顺利开展。

3、日常管理规范化

针对煤矿企业日常管理不到位的现象，应采取相应的措施使得管理规范化。首先在日常管理中注意收集水文地质等基础资料，以期避免透水、冒顶等事故的发生；其次对设备进行定期检修和及时更新；最后随着地质资料的更新与完善，相应的技术及审批程序需进行及时的更新、调整。

三、煤矿技术管理在安全生产中的作用

1、安全技术管理是煤矿企业正常生产秩序的保证

安全是企业生产管理中的永恒主题，更是企业安全生产管理的重要内容，是企业健康发展的基础。煤矿企业的效益主要来源于煤炭生产，如果不能保证安全生产，企业的经济效益就无从谈起。没有经济效益，就不能保证企业再生产，最终企业就会倒闭。企业如果不能保证安全生产，发生事故轻则造成财产损失，重则造成人员伤亡，这样既不能保证劳动者安全，又不能保证生产成果―经济效益。每一次事故都说明企业的某一个部位或某个程序出现失误，导致生产的不畅，出现事故。企业不能继续生产，甚至于要停产，给企业造成巨大损失。

2、安全技术管理保证了煤矿企业发展的潜在效益。

安全管理虽然与经济效益直接挂钩，但是很难以量化的指标来衡量其实施效果。其最普遍的规律是初期看不见成效，只能将其置于整个生产过程之中，通过评价其对经营生产的贡献率来衡量其最终成效。而安全管理工作通常具有正反效益“双向性”特点。高效的安全管理活动能够带来正效益，而事故状态或不安全状态则会产生负效益。一般情况下，安全管理导致的正效益不太突出，常常被忽视。一旦转为不安全状态，将会使企业蒙受不小的经济损失，并且可能对企业的社会形象产生不良影响。稳健高效的工作作风和足够的安全投入，是取得正效益的主要途径。这需要制定一套完善的安全管理制度和健全的人防、技防措施来约束人的不安全行为和物的不安全状态。科学高效的安全教育培训也是必做的工作。良好的经济效益是建立在高效的安全生产的基础上的，没有稳定的安全基础，必然要承担亏损或破产的风险。安全管理与经济效益就像矛与盾，既相互制约，又互为一体。对于企业来说，安全管理与经济效益诚如一纸之对折，少了哪一半，都不能构成一个整体。企业以经济建设为己任，如何在有限的经营期限通过有限的资产创造更大的利润，是所有企业的最终目标。要实现这一宏伟目标，就必须妥善处理安全和效益的关系。对于企业来说，安全、效益并非不可兼得的鱼与熊掌。而相反的，一个安全管理机制严重缺失的企业，必定是没有根基之企业。安全与效益必须是互为目标，相互依存，也相互促进，这样才可以创造一个稳定的内部环境，规避安全风险，为企业的稳定发展打下良好的根基。

结束语

减少煤矿安全事故、保障煤矿企业的安全生产、降低员工的伤亡率，是每个煤矿企业实现可持续发展的基础，同时也是提高生产效率、降低生产成本和提高企业竞争力的基本保障。

参考文献

[1]孙树华.对做好煤矿企业安全管理工作的研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（02）.

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摘要：本文从行政管理、法律法规、统筹规划以及工程质量等四个方面分析了目前福州市城市地下空间开发中存在的问题，为更进一步合理开发利用地下空间资源，提出了一些有针对性的意见和建议。

关键词：地下空间开发利用问题

1、引言

改革开放以来，我国的社会经济建设取得了巨大成就，国民生产总值已跃居世界第二位，人们的生活水平不断提高 [1]。在“大融合”式的开发利用背景下，地下空间形式呈现出多样性和复合性，也使得开发利用中存在的问题趋于复杂[2-3]。

当前，福州市的地下空间开发利用，处在人防工程建设和城市建设相结合的阶段，在国家关于人防建设“长期准备、重点建设、平战结合”的方针指引下，我市地下空间的开发和使用、投资和管理等环节，正井然有序地稳步推进。目前，福州市正着力推进人防工程的“四个融入建设”，即融入国防建设保民安，融入经济建设求多赢，融入城市建设利民便，融入应急建设化民危，不但有力地促进了人防工程职能由人防逐步向民防的转换，更是对当地经济发展注入新的活力，使“平战结合”实现了战备效益、经济效益和社会效益的多赢局面。

2、开发利用存在的问题

尽管福州市在地下空间开发利用中取得的成绩比较突出，但是存在的问题也不可忽视。比如，在日常生活中常可以看到出行道路被不同部门反复开挖埋设地下管线；小区的业主们时常为地下停车库的归属及其收益分配问题争吵；城市地面上的建筑与地下的建筑协调不好，导致人们日常生活的诸多不便等等，折射出目前在城市地下空间开发利用中存在的以下问题。

2.1 行政管理体制尚未完全理顺

目前，福州市地下空间行政管理现状为：发改委、建委、规划局、民防办、国土局、公安消防、城管、环保卫生、电信、电力、市政设施、园林绿化、水利防洪、文物保护等近二十个职能部门分别对地下空间的开发利用负责管理,在福州市城市地下空间开发利用的“大融合”式背景之下，这种“多龙治水”的分线条式的行政管理机制，很容易造成各自为政的管理局面。行政管理体制未能完全理顺，这就导致在地下空间开发利用管理中存在管理主体不清晰、平行多头交叉管理、地下空间安全管理存在薄弱环节等问题，管理机制亟待完善。

2.2 法律法规还需进一步健全

多头交叉的行政管理机制，使得不同的职能部门在制定地下空间开发利用的法律法规时，侧重于针对本部门出现的问题进行立法规范，对其他部门的问题就可能考虑不周全，这样就会在地下空间管理的法律法规制度方面留下立法空白，自然而然就会形成地下空间的产权归属的争议。

2.3 地下空间开发利用统筹规划尚需加强

多头交叉的行政管理机制，使得地下空间的统筹规划难以一步到位。这种“重地上、轻地下”的思想，导致了城市空间统筹规划不能一步到位，造成地上和地下规划、地下不同深度层次规划缺乏统筹。随着人防工程的主要功能逐渐从人防向民防方向发展，在城市地下空间的防灾应急规划等方面，不同程度地存在一些问题。

2.4 工程质量监督体系还需完善

多头交叉的行政管理机制，使得地下工程的质量监督管理体系还不同程度存有漏洞。人防工程设施属于地下空间开发利用的一部分，在对人防设施这类地下工程的质量监督管理问题上，不同法律法规确定的管理监督主体存在一定的重叠交叉，形成多头交叉管理态势，质量监督多头管理机制未能完全理顺。此外，地下人防工程建设的质量监督基本还是沿用地面建筑的管理体制，少有针对人防工程的特殊要求而采取必要的质量监督。

3、开发利用的对策

3.1 整合行政管理机制、形成合力

实践证明，只有统一高效的行政管理体系，才能形成强大的执行合力，才能产生管理效益。可以考虑统筹整合管理体系的思路，构建“福州市地下空间开发利用管理协调机制”。其核心在于：由市政府统一协调组织，由建委、规划、民防办、房管局、市政以及专家组等构成主要模块，协同市政府进行日常行政管理工作，并下设业务办公室，协调有关问题、处理相关事宜。

3.2 健全法律法规制度、配套政策

在“福州市城市地下空间开发利用管理协调机制”统筹协调下，发改委、建委、规划、民防办、房管局、市政以及专家组等各个功能模块，群策群力，从全局性上统筹地下空间开发利用，修订完善相关的法律法规，填补某些法律空白地带，同时避免不同部门在同一管理领域的重叠甚至是冲突的立法。重点是制定有关地下空间的权属以及界定、获取、转让、保护、登记等方面的法律法规.

3.3 三要统筹地下空间规划、协调开发

地下空间作为一种不可再生的宝贵资源，已经越发凸显其稀缺性和唯一性，而且一旦建成后拆除重建的可能性几乎为零，许多国家已把城市地下空间视作一项重要资源进行合理开发利用。福州市城市地下空间开发主要集中于地下市政基础设施、地下交通能源设施、地下商业仓储设施及地下人防设施四大类。规划地下空间时应根据这四大类地下空间利用形式以及相互融合的综合体开发利用形式的特点，统筹规划、协调一致进行开发。

3.4 严格工程质量监督、加强管理

地下工程质量关作为开发利用的最后环节，必须要严格工程质量监督体系管理。特别要强调的是人防设施以及“平战结合”的地下商业街、人防车库等，这类地下空间不仅是平时防灾应急，更是战时防空的避难场所。因此，在地下工程特别是人防工程的质量管控上，更应当加大监管力度。

4、结语

总而言之，伴随着福州市的经济社会不断发展，目前已经初步具备进行大规模地下空间开发利用的经济实力，可预见在不久的将来必将迎来地下空间开发利用的。结合福州市城市地下空间开发利用的实际情况，认真分析查找存在问题并逐步妥善解决，下一步对福州地下空间资源的开发才能做到科学合理的利用。

参考文献：

[1]王梦恕.21世纪是城市地下空间开发利用的年代[J].人民防空,2007(5):14-15

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一、当前思想政治工作中存在的问题

当前有人认为思想工作是软任务，实际业务是硬任务，遇到难题，只从业务上找原因，忽视了从思想方面找原因；普遍存在轻视思想政治工作的现象，思想政治学习也不够深入，思想不够解放。部分干部对思想建设的重要性认识不统一、不到位；理念也不超前，工作存在局限性，照搬照套、老框框形式较多，没有新意和创新。同时还存在着标杆不够高，眼光不够远的问题，工作中普遍存在着平平淡淡、得过且过的思想观念。

二、当前思想政治工作中存在问题的对策思考

（一）加强思想政治工作，进一步完善指挥通信建设

结合思想政治工作的要求，进行队伍建设，加强人员的教育；进一步完善重要经济目标防护预案；加强能力的培训和建设，不断提高应急能力。

1、进一步优化民防专业分队结构。结合思想政治工作的要求，我们对抢险抢救、防化、医疗救护、通信、消防、治安、交通运输等7支专业分队人员重新进行整组,落实人员定岗定编和按岗施训。同时，在每个镇区建立了一支30人左右的民防综合应急分队，此项工作走在了前列；在组建民防志愿者队伍方面，我市参照镇江民防志愿者队伍组建观摩大会的经验做法，结合丹阳实际，主动与市团市委及相关部门对接，积极探索丹阳民防志愿者队伍建设。2、修订完善重要经济目标防护预案。根据思想政治工作的需要，我们召集8个重要目标防护单位负责人进行座谈，对防护方案的修订完善工作作了具体部署，对各自的防护责任、区域、组织体系及防护措施进行了再明确、再落实，确保了方案按时修订到位。

3、及时调整战时人防指挥机构人员编成。我们结合新一轮政府机构改革和人员变动、调整情况，在对机构编成人员进行了调查摸底的基础上，及时召开了战时人防机构人员编成单位负责人会议，对战时人员指挥机构编成进行了调整和补充。4、提高中学生应急应变能力。运用思想政治工作的方式方法，由我办牵头，会同市教育、民政、地震、公安、消防等部门，在市第三中学联合组织了一次以“5、12”特大地震为背景中学生紧急疏散、急救、消防综合演练，演练以提高学生在紧急情况下的应变处置、自我救护等能力，取得了良好的成效，受到了广泛好评。

5、全面完成警报试鸣工作。结合思想政治工作的方法，使平时检查与个别指导相结合，对全市28台固定警报器进行排查与全面维护，对在排查中发现的问题现场办公、现场解决，使警报器始终保持良好的战备状态。对全市28名警报维管人员、6台车载警报人员进行了鸣放前的集中培训，对全市28台警报和6台车载移动警报进行联网调试，确保了我市“9.18”警报试鸣万无一失。

6、全面落实人防数据采集工作。按照上级民防部门布置的数据采集任务，我市对照了采集标准、文本规定和时限，把任务进行了细化分解，落实到了责任各科室和责任人，并在规定的时间内完成了采集和上报任务，得到了上级防办的充分肯定。

（二）加强思想政治工作，进一步加大工程建设管理力度

根据思想政治工作的基本要求，对源头项目、报建项目、快批项目、开工项目、竣工项目、建成项目加强管理和服务。

1、源头项目抓报建。根据思想政治工作的基本要求，我们加大了与规划局、开发区有关项目前期预审的协调工作，从建设审批手续的流程上着手，在工程项目规划预审的前期掌握信息，提前介入，一方面对单位提出设计要求和业务指导，节省了建设项目前期设计的时间，另一方面掌握了主动，避免了项目源的流失。2、报建项目抓快批。从掌握信息后，我们做到主动对接，上门服务，并在窗口建立了电子政务权力阳光操作系统，实行快速审批，做到急事急办、特事特办。3、快批项目抓开工。项目报批后，督促该工程实行尽快开工。项目开工建设以后，积极协调项目开工后遇到的各种技术难题和其它困难，帮助建设单位推进工程建设的进度。4、开工项目抓服务。项目在建过程中，我们做到优先服务、跟踪服务。严格坚持标准，不放“人情”水，把住质量关。

5、竣工项目抓验收。我们建立健全了一套完整的规章制度，坚持周巡查、月监查、季维护、半工程竣工验收后，从建档立户，到签订协议，从日常维护到安全管理方，年和年度工程联查等工作机制，并按照工程使用状况进行分类，针对不同类别，采取不同的管理模式，切实做好全市人防工程的维护管理工作；每逢重大节日或配合市政府统一行动，都会联合安监局、消防大队对全市人防工程进行了安全生产大检查，确保了工程安全生产无事故。

6、建成项目抓利用。除了提高自建项目的使用效益之外，我们还到周边地区参观学习，加强对人防工程综合利用的思考与研究，并计划在明年全面开展对人防工程产权制度和组合利用的试点和探索工作。坚持重点工程抓推进，难点工程抓突破，遗留问题抓清理，今年共追缴人防经费260多万元，人防工程的建设速度和建设量实现了历史性突破。

（三）加强思想政治工作，进一步规范经费征收、管理和使用

结合思想政治工作的基本要求，我们运用思想政治工作的方式方法，对征收力度、征收范围、遗留问题加强了管理，增进了理解，消除了一些不良现象。

1、加大了征收力度。做到了应收尽收，杜绝了过去存在多头征收现象，全年没有发生一起易地建设经费减免现象。

2、扩大了征收范围。人员经费征收由城区延伸到了镇区，特别是在人员经费征收上，2010年加大了与地税部门的工作协调和征收力度，人员经费突破了120万元大关，达到了150万元，与去年同期相比增长了30%。

3、加大了遗留问题的清欠力度。2010年共追缴易地建设经费260多万元。在经费管理上，将征收的人防经费全部纳入财政专户储存，实行收支两条线管理。在经费使用上，严格执行部门预算，对各项经费收支明晰，细化到月，做到专款专用，特别是省民防局2010年9月份组织对我市的人防财务专项大检查，对我市的财务账目、收支情况等给予了好评。年终自觉接受市财政、审计部门对国有资产专项审计。

（四）加强思想政治工作，进一步拓展人防知识宣传教育

根据思想政治工作的基本要求，运用思想政治工作的方式方法，采用丰富多彩的形式，生动活泼，寓教于乐，不断加强思想政治工作，拓展人防知识宣传教育。

1、结合开展机关效能革命暨“三争一创”主题活动，拓展民防宣传。结合思想政治工作的要求，通过局领导走进广播电台行风热线，与市民直接对话，倾听民生的意见，职能科室接受了丹阳电视台、丹阳日报社、丹阳广播电台的专访，召开了全市人防工作会议等活动，构建了良好的宣传平台。

2、结合人民防空成立60周年开展宣传。制定了民防宣传教育计划，并有针对性地开展系列宣传活动。第一，通过撰写回顾丹阳人防60年纪念文章、调研文章，参与镇江民防局组织的评比活动来确保宣传效果的落实。第二，通过人人动手写稿件来拓展民防宣传，截止面前，据不完全统计，被江苏人防杂志、镇江人防信息、丹阳日报、市机关效能革命简报等信息刊物录用稿件达38余篇，自编丹阳人防信息6期、效能革命简报6期。第三，充分利用新建立的政府电子政务信息系统、人防网站、移动、联通等通信媒体，及时人防信息，营造了良好的宣传氛围。

3、以政协委员视察民防工作促进民防宣传。紧紧抓住两次政协委员视察民防工作的契机宣传民防，充分利用政协委员视察的影响力来提升民防的社会效应。政协委员视察，采取了看、听、议的形式进行。看：就是看在建的市政府应急指挥中心、少阳中学防空防灾教育基地；听：就是听取了市民防局十一五以来的工作情况汇报，议：就是对丹阳的民防工作科学发展提出好的、建设性的意见和建议。

4、以宣传月活动促进民防宣传。2010年9月份是我市举办民防宣传月的第六个年头，今年的民防宣传月主要结合人民防空60周年，9.18与市人武部联合举办了第六个全民国防教育日暨第十二个人防法律法规宣传日大型广场宣传活动，通过法律法规咨询、举办图片展等形式，扩大了宣传效果，市四套班子分管领导到宣传现场慰问了工作人员，并给予了好评。

5、以新一轮机构改革促进民防宣传。2010年结合8月份机构改革人防更名民防的契机，围绕民防职能的增加，加大了民防宣传宣传力度，点播32节电视连续剧，制作了《民防职能》专题片，在电视连续剧播放之前进行播放，定期对播放内容进行调换，确保了宣传内容的时效性。

6、以参与送文艺下乡促进民防宣传。从2010年4月份开始，我局主动参与了市委宣传部、教育局、文化局、广电局、民政局、司法局等8个部门联合举办了搭建乡村大舞台送文艺下乡活动，该活动在市民广场、各镇区、社区共演出22场，我局委托了丹剧团自编了快板书《话说人防》和《人防之歌》独唱两个节目参加了汇演，受到了好评。

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[关键词]“互联网+”；高校平安校园治安防控；网络舆情

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.097

随着“互联网+”概念的提出，给高校带来新的机遇和挑战，高校应紧跟互联网发展带来的机遇，推进校园治安防控网建设，提升校园治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强高校治安整体防控能力。

笔者认为高校平安校园建设工作是一个全方面参与、多方力量协作、内外结合、科学合理的系统工程，既要有大量资金的投入，不断完善和提升校园技防的科技水平，又要有新生的人防力量，不断改进和提升安全管理水平，既需要学校对安全管理重视与投入，还需要能够联合校园及周边多方力量共同维护校园及周边安全稳定，这样才能建立起“全员参与、内外协作、打防结合、响应迅速、处置高效”的高校治安防控体系，打造安全文明有序和谐的平安校园。

1 构建分级领导责任制，细化安全管理目标，落实校园治安综合治理考核

高校安全管理工作须在高校党委、行政的领导下开展，应建立“校党委行政负总责，各二级单位（部门）分头负责，各科室、各年级具体负责”三级责任体系，通过综合治理责任状、安全管理协议书、治安管理聘任书等不同形式明确责任内容，细化治安管控任务和任务考核指标，明确每一个层级和安全管理责任人的责任与权力，将安全管理的职责和权力下放，确保每一级的责任人都能够抓落实，抓整改，将管理责任落实到个人，落实到细节，要从思想上引起每一名师生员工的重视，团结一切可以团结的力量，要能够形成上级对下级放权，下级对上级负责，一层抓一层，逐级抓落实，师生员工齐抓共管的良好风气和工作局面。

2 建立健全群防群治队伍，构建师生参与齐抓共管的治安防控网络

师生员工是高校安全管理工作的受益者，又是履行安全管理责任和义务的主体，因此高校治安防控体系的建设亦离不开师生员工的参与。高校应按照“教育为主，打防并举，标本兼治，重在治本”的综治工作原则，切实加强校园治安综合治理基层基础建设，宣传群防群治的重要意义，呼吁全体师生员工关注校园安全，树立“校园安全，人人有责”的整体安全意识，广泛动员师生员工积极参与校园治安管理，加强校园治安综合治理基层基础建设，整合基层维护社会管理的资源和力量，建立健全专群结合的治安防控网络。

3 研判校园治安形势，确定安全管理重点和难点，合理部署治安防控力量

高校应结合校园及周边治安环境特点，研究部署校园治安防控策略，将校园划分为不同的防控区域，科学合理分布治安防控力量，落实治安巡查制度，对校门、楼宇大门和校园主要干道要加强安全检查，对外单位进入校园的人员车辆，要严格检查登记，构筑校园安全的第一道防线；对于人员活动密集的学习、活动场所（如研究生工作室、体育场馆、食堂、超市等），要明确安全责任人，落实安全管理规章，对进出的师生员工进行安全教育；对于存放重要、贵重仪器和设备的教学、科研场所，要安装视频监控、红外报警、防火防爆等技防设施，落实安全管理责任人，监督和督促其他人员严格执行，建立和完善重点要害部位台账资料。

4 关注和研析网络舆情，建立灵敏高效、全覆盖的动态信息网

维护校园政治稳定，是确保高校各项事业顺利进行的重要保障。高校在发展过程中，作出的每一项决策都与师生员工切身利益密切相关，一旦在师生员工中产生连锁反应，就会波及范围较大，很容易酿成，严重影响校园安全稳定，因此，要做好校园安全维稳工作，便要及时、准确掌握师生员工思想动态，第一时间捕捉到具有群体性、苗头性、倾向性的不安定因素。高校应建立以党政办、学工办、宣传部、保卫处为中心的动态信息网络，通过各基层党委、党支部、优秀党员建立畅通的党政信息渠道，及时捕捉教职员工的思想动态，尤其是青年教师关注的热点问题；通过各学院分管学生工作的领导、辅导员老师、学生骨干建立扎根于学生中的学工信息渠道，搜集和发现学生中的异常动态和热点问题；通过宣传部、校园网、网络安全员建立实时的网络舆情渠道，特别是在重大节假日、政治敏感日，要能够及时捕捉网络舆情中蕴含的不稳定因素。

为获取深层次情报，高校应建立一支由政治素质好、作风正派、群众基础好的师生员工组成的政保信息员队伍，关注微博、微信、贴吧等网络媒体平台，通过对话、谈话、访谈等沟通方式，掌握师生员工思想动态，对发现的重大不稳定因素，严格履行保密制度，并及时上报相关部门，及时化解各类矛盾和纠纷，维护校园安全稳定和谐。

5 灵活运用新媒体，创新安全教育形式，不断提升安全教育实效

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关键词：建筑；灾害；预警管理

中图分类号：TU71文献标识码：A

引言

建筑业作为我国国民经济部门当中事故多发行业之一，事故数量

和频率始终居高不下，人为灾害和自然灾害普遍存在，灾害预警管理则远远落后，建筑企业重发展、轻预防的现象还普遍存在，因此控制并减少建筑灾害问题已成为我国建筑业丞待解决的一个重大现实问题，所以积极研究建筑灾害预警管理有着十分重要的意义，并且对减少和控制我国建筑业灾害有着重要的作用。

一、建筑业安全管理

安全作为人类最基本的需求，是人类生命与健康的基本保证，而在建筑业当中，建筑工程的安全管理工作则是保障安全的最重要的保证。建筑工程的安全管理工作不仅直接关系到人民群众生命和财产安全，而且关系到经济建设持续、快速、健康的发展，更关系到社会稳定，所以要保证安全施工，防止灾害发生。

二、建筑业灾害预警管理

（一）建筑业灾害预警管理原则

事故的原因往往是多种因素交织并存的，单纯由于某一方面的原因造成的事故并不多。因此，要有效预防事故，实现安全生产，必须是物防、技防和人防并重。安全物防是基础，需要设备设施的本质安全作支撑，实现员工误操作也不至于受伤。安全技防是手段，工艺技术、监控技术和检验技术是防止事故的重要前提，它使员工尽可能脱离危险环境。安全人防是根本，既要制止员工的违章操作，更要制止管理者的管理性违章所有这些都要通过严格的资质把关、制度控制和提高综合素质三者相结合才能实现。总的来说是预防为主，物防、人防、技防并重，做到有效预防事故发生。

（二）建筑业灾害预警管理技术方法——危险控制技术

建筑业灾害以人身伤害事故和机械设备事故居多，从安全技术上进行灾害预警十分重要，只有经过预警分析，掌握灾害规律和特点，才能为控制灾害提供依据，从而采取有效的控制方法，控制灾害。建筑施工灾害常用的预警技术方法有事故判定技术，安全灰色预测技术，事故树分析，安全决策技术，危险控制技术，风险管理技术，人体生物节律及应用等，文章主要说明研究危险控制技术方法。

控制事故是安全工程的最终目的。危险控制就是要在现有技术和管理水平上，以最小的消耗，达到最优的安全水平，建筑安全管理中，其具体控制目标就是包括降低事故发生频率、减少事故的严重程度和每次事故的经济损失。

1、危险控制技术的原则

危险控制技术有基本的原则，具体包括：

（1）闭环控制原则

（2）动态控制原则

（3）分级控制原则

2、危险控制技术的具体方法

(1)危险预知分析可按以下步骤执行：

1）先对施工工艺和施工环境作充分的调查了解。

2）建立危险预知分析表：搜集资料经验，按照过去的经验和同类生产过程当中发生过的事故，分析出工程当中是否存在类似危险隐患，是否也会出现类似情况，查找出能够造成人员受伤、设备损坏、和完不成任务的危险性。查找子系统时最好按系统和子系统一步一步地进行，以防漏项，并且要有一个检查表，指出查找危险性的范围。

3）分析危险源危险性后，分析危险等级。

4）找出相应的控制危险性的措施。在危险不能控制的情况下，最少要找出防治人员受伤和设备损坏的方法。

（2）具体控制措施

不同的情况都有不同的措施控制，还是要根据具体的事故找出相应适当的控制措施。

1）固有危险源的控制措施

对于上述固有危险源的控制，总的来说，就是尽可能地做到工艺安全。既要求尽可能的变有害为无害、有毒为无毒、危险为安全。要减少事故的发生频率，减轻事故的严重程度及经济损失率。要从技术、经济、人力等方面全面考虑，做到控制措施优化。

2）人为失误危险源的控制措施

引起事故的主要原因有：生理方面的原因；管理方面的原因、操作方面的原因以及教育培训方面的原因等。

减少和避免人为失误的措施有：

①人的安全化：合理选用工人;加强上岗前教育；特殊工作环境要做专门培训；加强技能训练以及提高文化素质；加强法制教育和职业道德教育。

②管理安全化：改善设备的安全性；改进工艺的安全性；完善标准及规程；定期进行环境测定及评价；定期进行安全检查；加强法制教育和职业道德教育

③操作安全化：研究作业性质和操作的运作规律；制定合理的操作内容、形式及频次；运作正确的信息流控制操作设计；合理操作力度及方法，以减少疲劳；利用形状、颜色、光线、声响、温度、压力等因素的特点提高操作的准确性及可靠性。

（3）固体危险和人为危险的关系及分析

根据发生的建筑灾害的统计结果我们可以发现在这些事故当中人为的形成的灾害事故是十分常见也十分多的，由研究发现的结果，这样可以把我们预警管理的重点放到人为失误的控制上来，这些人为失误并不是不可抗力，是可以由于有效的管理手段和控制手段来制止的。

1999年建设部颁布的《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99条文说明中指出：“分析的事故中有89%都不是因技术解决不了造成的，都是违章所致，由于没有安全技术措施，缺乏安全技术措施，不做安全技术交底，安全生产责任制不落实，违章指挥、违章作业造成的。”美国有人曾分析了75000件伤亡事故，其中天灾只占2%，即98%的伤亡事故在人的能力范围内是可以预防的。上表7中最终由人的因素导致的事故占事故总数的98。7%。因此，要减少和控制事故的发生，其根本就要控制人的行为，减少人的致灾因素。

三、结束语

总之，在建筑业灾害预警管理的工作当中，首先要全面、正确认识建筑灾害问题的发生、发展规律，并且树立高警觉性预防灾害的发生，并且要进一步研究和采取各种有效措施，并且要以减轻和消除各种建筑灾害对社会经济发展和人民生命财产安全的危害为目标，在科学的理论研究指导和科学系统的建筑灾害预警管理的理论基础的支持下达到安全预警管理的最终研究目标和目的。

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