建设工程安全生产措施范文

导语：如何才能写好一篇建设工程安全生产措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:建设工程；施工；安全管理

1安全管理牵涉工程建设每个管理层

1．1公司领导层

建筑企业领导层对安全生产管理的重视程度对安全生产管理政策的正确实施和持续发展具有关键作用。施工企业的最高管理者应用实际行动深入第一现场，为工程项目部营造一个良好的安全生产管理文化氛围，使全体员工(包括各施工班组、设备操作人员、临时工等)都可以做到安全上岗有责任心，安全巡查能发现问题，部署的安全工作能检查到位，制定的安全制度能落实到位，建筑机械设备使用有高操作素质员工，施工作业人员能100%受到安全教育，发现安全隐患能100%整改到位，倡导并时刻提醒1000次按章操作，杜绝1%的违章作业，将安全生产管理灌输到每个施工环节及责任人，做到预防为主和安全生产一体化，严禁管而不控，不断提高施工安全管理水平。

1．2项目管理层

施工企业上级对下级管理层的安全考核很多都停留在表面上，只做纸质上文章，光说不落实，严重影响下级管理层的安全管理意识，出现安全方案不切合实际，安全教育画个押、内容不清楚，安全检查、巡查走过场，现场安全管控散漫，最终造成项目管理层潜意识存在:“安全上没有出事，安全就没问题;安全检查过，隐患就不存在;安全教育过，作业人员就遵章守纪;安全组织机构健全，安全人员就都到位;安全生产抓过，代表安全已经做好了;安全制度建立，安全制度就已落实;布置了安全工作，认为安全生产零事故。”殊不知安全生产是企业生命线，安全责任重于泰山，只有管理层群策群力，不断精益求精，相互监督，取长补短，安全生产管理才能更加完善。

2施工中安全管理的三个重要环节

(1)人的不安全行为:施工生产过程的复杂性、劳动者低安全操作素质、手工劳动及高强度的体力劳动等因素导致人的不安全行为，管理层必须严格遵守国家《安全生产管理条例》及相关法律法规，施工作业人员(包括特殊工种及临时工)应受到安全生产继续教育，做到教育跟踪、检查整改、落实预防到实处，工人自觉持证上岗;(2)物的不安全状态:施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性，导致容易发生安全事故，加强施工现场物的管理是非常重要的;(3)作业环境的不安全因素:施工环境的多变，露天、临界面和高空作业较多，建筑机械设备交替施工复杂等因素，要有针对性制定各部位安全施工方案，有必要的应组织安全生产专家论证，并做好现场防火安全管理及事故应急救援预案工作。

3建筑施工安全事故统计分析

2001年至2008年，我国建筑行业共发生伤亡事故160起，其中死亡590人，受伤483人，特别是2004年以来，建筑施工安全事故数量持续增长，反映出我国的建筑施工行业安全形势仍不容乐观。针对2013年我国建筑施工安全事故进行统计分析，第一季度14起，53人死亡;第二季度21起，73人死亡;第三季度30起，114人死亡;第四季度21起，87人死亡，共发生建筑施工安全事故85起(失踪)320人。(1)从事故频率、伤亡人数、事故类型、施故发生时间统计分析，事故在每月的月初4～6月为高发期，中旬有所好转，而进入下旬8～10月又表现出增长的趋势。(2)从建筑施工安全事故类别统计显示。①坍塌，46起，占事故频率54.12%;②高处坠落，15起，占事故频率17.65%;③其他，5起，占事故频率5.58%;④起重伤害，46起，占事故频率54.12%;⑤物体打击，3起，占事故频率3.53%;⑥火灾，3起，占事故频率3.53%;⑦中毒窒息，3起，占事故频率3.53%;⑧冒顶，2起，占事故频率2.35%;⑨爆炸，2起，占事故频率2.35%;⑩触电伤害，1起，占事故频率1.18%;瑏瑡淹溺，1起，占事故频率1.18%。可以看出，坍塌、高处坠落、起重伤害等事故占2013年建筑施工事故总数82.35%，造成的死亡人数是总数的83.12%，其中坍塌事故是最严重的频发事故，占所有事故数量的一半，共造成182人死亡。其主要原因除了建筑施工质量本身存在严重缺陷外，还因为建筑施工作业流动性强，在作业过程中往往需要建设临时性设施，这就造成质量上的控制不足。高处坠落是第二大事故类型形式，反映出建筑职工高处作业过程存在的安全隐患突出，一方面是高处作业防护设施不够完善，另一方面也反映出作业人员的自身安全、防护工作有待加强。对于起重伤害而言，建筑施工现场其中设备数量多、分布广，而且作业现场环境复杂，且作业过程受起重物品、气象环境等诸多因素的影响，所以也是事故频发的一种事故类型。

4保证安全生产的技术组织措施

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 市安委办：

根据《***市安全生产委员会关于开展全市建设工程施工安全专项整治工作的通知》（昆安﹝2009﹞16号）及《***市安全生产委员会办公室关于报送建设工程安全专项整治工作总结的通知》要求，现将***区建设工程施工安全专项整治工作情况报告如下：

一、提高认识，认真落实监管责任

根据《***市安全生产委员会关于开展全市建设工程施工安全专项整治工作的通知》精神，***把加强建设工程安全监管，作为下半年以来的重要工作任务之一，严格按照“八个百分之百”的要求，严把入口关，改善建设工程安全基础条件，使不符合安全生产条件的施工企业得到有效规范，现场安全事故隐患得到及时整治。针对8月以来我区建设工程领域连续发生两次生产安全事故，区安委会向***区城乡建设委员会下发了《生产安全告诫通知书》，督促建设管理部门迅速采取有效措施，切实扭转建设工程安全生产形势。

为确保建国60周年大庆期间的安全生产，区安委会下发了“关于加强建设工程安全监管工作的通知”，要求区城建委、各有关单位，加大建设工程安全隐患排查力度，督促建筑施工工地及时整改各类事故隐患，同时按照昆安﹝2009﹞28号文件要求，及时督促区城市建设局开展建工程安全隐患排查，认真解决“多个建筑施工企业交叉作业现象突出”等问题，通过建设工程安全专项整治工作，确保全区建设工程施工安全。

    二、加强防范，认真落实监管措施

2009年，我区在建和新建的工程项目均履行了建设工程基本程序，办理了安全报监备案手续。

一是认真落实建筑工程安全防护文明施工措施，建立施工工地安全巡查制度，安全防护措施取得一定成效。

二是督促施工企业对脚手架和模板支撑进行了加固，对少部份脚手架扫地横杆和剪刀撑防护不到位的现场责令限期进行改正。

三是施工用电管理，严格执行“三级配电，两级保护”和“一机一闸一箱一锁一漏”规定。对部分用电不规范的施工现场都严厉进行了批评教育，并对存在的设备外壳接零不到位、电线连接混乱、未配电箱和锁的现象进行了整改。

四是加强塔吊和井吊的安全管理。对未登记备案就擅自使用的企业进行了批评，并责令他们限期进行备案登记，在此期间停止使用，另外，还对未安装停靠装置、断绳保护装置和缆风绳的井吊、塔吊要求限期完善，在此期间禁止工作。

五是加强对“三宝、四口、五临边”的管理。对安全防护不到位，安全网搭设不规范、不完整的现象进行了管理，并要求进入施工现场的工作人员都必须配戴安全帽，不得穿拖鞋进入场地。

六是强化监理的监管力度，对监理不到位、隐患整改未落实的现象进行了整改，要求监理认真查找隐患，制定整改措施，严厉督促整改，并建立完整的检查记录和台帐资料。

七是督促各施工企业严格执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《***市建设工程安全责任事故追究办法》等有关法律法规和规章，遵守规章和各种规范、规定，加强施工现场的管理，建立健全管理制度，在全区营造安全、文明、有序的施工环境。

三、认真解决工程建设领域安全生产突出问题

根据《***市安全生产监督管理局关于印发〈***市工程建设领域和矿产资源开发安全生产突出问题专项治理工作方案〉的通知》（昆安监管﹝2009﹞131号），区安监局制定下发了《***区工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作方案》，把解决施工企业从业人员安全意识淡薄、施工场所安全管理工作薄弱、安全防护措施不到位、临时用电管理混乱等问题，作为整治建设施工领域安全生产突出问题的重要内容，整治工作时限从2009年10月至2011年8月，将用近两年的时间，逐步解决工程建设领域安全管理混乱等问题，进一步加大建设工程领域安全生产综合监管力度，协调工程建设各方强化主体责任，完善工程建设领域安全管理体制和机制，落实安全责任制，提高全区工程建设领域安全生产的总体水平。目前，该项工作正按照《方案》稳步推进中。

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第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。

第二章建设单位的安全责任

第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

（三）拆除施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。

第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

第四章施工单位的安全责任

第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

第三十三条作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

第五章监督管理

第三十九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

第四十条国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

第四十一条建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条、第十一条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。

第四十二条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

第四十三条县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第四十四条建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。

第四十五条国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。

第四十六条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。

第六章生产安全事故的应急救援和调查处理

第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。

第四十八条施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第五十条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

第五十一条发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

第五十二条建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章法律责任

第五十三条违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；

（二）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；

（三）发现违法行为不予查处的；

（四）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。

第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；

（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；

（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第五十六条违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；

（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；

（二）未由专业技术人员现场监督的；

（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；

（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；

（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；

（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；

（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；

（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。

第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十四条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；

（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；

（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；

（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。

施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十五条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；

（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。

第六十六条违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

第六十七条施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。

第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。

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第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。

第二章建设单位的安全责任

第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

（三）拆除施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。

第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

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为进一步加强全区村镇建设工程的安全生产监督管理，努力减少建设工程安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及南通市人民政府《关于进一步加强全市建设工程安全生产监督管理的意见》（通政发[*]51号）等法律法规和有关规定，结合本区实际，特提出如下意见：

一、切实加强对建设工程安全生产工作的组织领导

各街道（乡）、开发区、区各有关部门要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好村镇建设工程安全生产管理工作的重要意义，切实加强对村镇建设工程的组织领导。各街道（乡）、开发区主要领导为辖区内村镇建设工程安全生产监管第一责任人，分管领导为具体负责人，各街道（乡）、开发区要明确村镇建设工程安全监督管理的专门部门，配备专职管理人员，并不断加强学习和专业培训，提高建设工程安全管理水平。区各有关部门要依法履行对建设工程安全生产工作实施综合监督管理，建设、安监等部门负责对村镇建设工程安全生产工作实施监督指导，发改委、农经、卫生、教育等有关部门在各自的职责范围内负责各专业建设工程安全生产的监督管理。

二、进一步明确建设工程安全生产监管职责

1、村镇建设工程要按规定要求如实上报，办理相应审批手续，确保工程的合法性。

2、村镇建设工程（包括新建、改建、扩建工程）、各类园区建设工程、农民集中居住区按照属地管理原则，由所在街道（乡）实施安全生产监督管理，区建设部门负责业务指导,区安监部门负责综合监督检查。

3、村级基础建设工程、农民自建住宅由所在街道（乡）实施安全生产监督管理，区建设部门负责业务指导,区安监部门负责综合监督检查。

4、由各街道（乡）、开发区实施的拆除工程项目，按照“谁主管，谁负责”的原则，由各街道（乡）、开发区负责安全生产监督管理。对台帐内容严格审查把关，不符合要求的建设工程予以撤销或停止施工。

三、切实抓好建设施工各环节的管理

1、各街道（乡）、开发区村镇建设管理部门必须建立健全村镇建设工程所有项目台帐，内容应包括：建设单位名称、工程规模、开竣工时间、施工单位、项目负责人、监理单位、总监工程师、设计单位等有关内容。

2、实现建设工程项目承诺制。在项目开工前，工程项目的建设单位、施工单位和工程项目所在村的主要负责人进行承诺，主要是安全生产责任制的落实。

3、建设单位在工程发包时，必须到工程招投标市场进行，合理编制标底，安全文明施工措施费用作为不可竞争费用单列，不得压减克扣。工程发包必须给持有相应企业资质和安全生产许可证的建筑企业，提倡建设工程施工总承包，严禁建设单位把工程发包给无资质企业或“包工头”施工。

4、所有建设工程都必须向市建设主管部门进行安全报监、质量报监。工程图纸都必须由正规设计单位设计，并通过市审图处的审查。

5、规范专业分包和劳务分包行为，强化二次分包的监管。建设单位、施工企业在进行专业发（分）包、劳务分包时，必须严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，发包给有相应企业资质和安全生产许可证的建筑企业，并按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）的规定，到有关部门备案。项目经理必须持有建造师注册证书和项目负责人安全生产考核合格证书，施工现场专职安全员必须持有专职安全管理人员安全生产考核合格证书，严禁建筑企业转让、出借企业资质或以其他方式允许他人挂靠承接工程。

四、强化建设工程安全监督检查

各街道（乡）、开发区要认真学习《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等与建设工程安全生产相应的法律法规，强化建设工程监督检查，加大检查整治力度，对检查中发现的问题和事故隐患要立即督促整改，并及时做好复查，确保及时整改到位，同时要建好档案，健全制度。区建设、安监和其他有关部门要定期对村镇建设工程安全生产进行多角度、全方位、立体式的督查，及时分析、查找安全生产管理中的薄弱环节，制定相应措施，遏制事故的发生。在重大节日、重要会议、特殊季节恶劣天气到来之前和施工高峰期，要根据建设工程情况，有针对性地做好检查和部署工作。

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（一）村镇规划建设管理办公室负责全镇建设工程（指工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的各类房屋建筑及其附属设施的新建、扩建、改建）的监督管理。

（二）根据属地管理的原则，各行政村村民委员会（街办）负责对本辖区内的所有建设工程〔包括工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的各类房屋建筑及其附属设施的新建、扩建、改建，房屋维修和家庭住宅建设及室内外装修（饰）工程等〕的监督管理，并指定专人分管负责。

二、建设工程管理内容

（一）规划、建设管理

建设项目要坚持“一书、三证”制度，即规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。未取得建设工程施工许可证的一律不得开工建设。

规范建设市场秩序。建设单位应履行建设工程基本建设程序，办理“一书三证”，发包给有相应施工资质等级的单位施工；建设单位应当将施工图设计文件报市建设局有关部门审查，未经审查批准的，不得使用；应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理；建设单位禁止将建设工程肢解发包。

施工单位需提供有效的企业营业执照、施工单位资质等级证书、施工单位安全资格证书及施工合同。外地进入我镇的施工企业，按有关规定必须到市建设局办理进市登记备案手续。施工单位应在其资质等级许可的范围内承揽工程，禁止不具备施工资质的施工单位和个人从事建设施工业务，禁止以借资质的形式承揽建设业务。

村镇规划建设管理办公室对全镇的建设工程加强管理，发现违章违规建设项目，及时向所属村（街办）和建设单位发放《工程建设告知书》，及时上报市级行业主管部门及有关单位，并配合上级部门做好相关的查处工作。

各村（街办）加强对本辖区内建设工程的管理，全面掌握本辖区内建设动态，发现辖区内建设工程有未履行基本建设程序、改变用途等的违章违规项目，要及时上报、制止，并督促建设单位尽快办理和完善相关手续。

（二）安全管理

建设工程安全生产管理工作必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度。

村镇规划建设管理办公室

1、负责对全镇建设工程的安全生产管理，并加强对各村（街办）建设工程安全生产工作的指导和监督。与各村（街办）签订《建设工程安全生产工作责任书》。

2、认真贯彻市、镇关于加强建设工程安全生产工作的决定，组织开展《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的普及和宣传教育活动。

3、认真组织开展各类安全生产专项整治、隐患排查等工作，落实长效管理措施，全面推进平安工地创建工作。

各村（街办）

1、负责对本辖区内建设工程安全生产综合监督管理。

2、积极贯彻执行和宣传国家、省市关于建设安全生产的方针、政策、法律法规，组织落实市、镇两级安全生产委员会布置的相关工作任务。

3、建立和健全村级建设工程管理机构，完善管理网络，定期组织召开建设安全生产工作会议，研究部署本辖区内阶段性建设安全生产工作。制定和完善本村内重特大安全事故应急预案，建立应急救援体系，并定期组织演练。

4、认真开展各类管理活动（如安全生产专项整治、隐患排查、安全生产月和夏季百日安全竞赛等），每项活动，资料完整齐全。落实长效管理措施，全面推进平安工地创建工作。

5、认真检查和协调解决建设工程农民工工资发放问题，确保社会稳定。

（三）监督管理

村镇规划建设管理办公室采取定期和不定期的检查，并负责对检查情况及时汇总，上报市级行业主管部门和有关单位。

各村（街办）组织对本辖区建设工程的巡查监管，日常检查每月不少于两次，元旦、春节、五一、国庆等节假日前要开展节前专项检查，检查情况有记录，并及时上报。

如遇有台风、暴雨、冰冻、雨雪等恶劣气候，各村（街办）要及时通知各建设、施工单位，指导和检查做好安全防范工作。

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关键词：建设工程  安全生产  管理

        1 建设工程安全事故频繁发生

        建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。我国建筑业从业人数由90年代初的2500万人，到2003年升至3893万人，完成建筑业产值突破21865.49亿元。改革开放以来，随着我国建筑事业的迅猛发展，大量的农民工涌入城市的建筑队伍。建设的一浪高于一浪，而安全生产管理滞后，甚至流行于表面形式，导致了安全生产事故频繁发生！据统计，2000年建筑业发生事故846起，死亡987人，而2003年发生事故1278起，死亡1512人，死亡人数几乎翻了一倍。这是一组触目惊心的数据，是一个值得思考的严肃的问题。

        2 建设工程安全事故频繁发生的原因分析

        2.1 建筑业是高危险的行业 建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业：施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态因而容易发生安全事故。建筑产品的多样性决定了建筑安全的不断变化；建筑现场的千差万别决定了建设过程时刻会面临新安全问题的挑战。

        2.2 施工现场存在的不安全因素复杂 建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪音、热量、有害气体和滚滚尘土等，以及施工工人露天作业，受天气、温度影响较大，这些都是工人面对的不利工作环境和负荷。高温和严寒使得工人的体力下降，工作面的复杂使得工人注意力不集中，因此，高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌事故、触电等危险源令人防不胜防。

        2.3 参建主体复杂，安全管理存在诸多漏洞

        2.3.1 建设单位存在的问题 建设单位是一个投资主体，其更注重于投资资金能不能节约一点，建设质量能否搞得更好点，建设进度能不能更快一点。而往往忽略保证足够资金用于安全防护，文明施工。特别是房地产商，是整个项目投资建设的老大，无论是勘察设计单位、施工单位、监理单位等一切都得听他的指挥，可谓“顺我者昌，逆我者亡”。哪一个单位不听其摆布，哪一个单位就要面临被撤换的危险。而当前市场竞争激烈，哪一个单位都想取得一份“美羹”，只能听其摆布，甚至明知违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，也还是张一只眼闭一只眼。而且房地产商对建筑法律法规知之甚少，有时更是明知故犯。

        2.3.2 勘察设计单位存在的问题 有些勘察单位迫于建设单位的压力，没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察，提供的勘察文件不够真实、准确。 

        有些设计单位迫于建设单位的压力，没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行设计，有时因设计不合理而导致生产安全事故的发生。有些设计单位服务不到位，技术交底不明确，对施工安全操作和防护设施考虑不周，对涉及施工安全的重点部位和环节没有特别注解说明。在当今社会，科学技术日益发达，在采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位忽略了在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的建议。

        2.3.3 监理单位存在的问题 监理单位接受建设单位的委托，在很大程度上受到建设单位的左右。有些监理单位碍于面子，明知建设单位的行为违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定，却不敢大胆指出纠正。

        有些监理单位没有按照要求审查施工组织设计中的安全技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。比如，备受关注的广西医科大图书馆二期工程演讲厅舞台工程发生的坍塌事故，监理单位没有要求施工单位按照国家有关规定，组织专家进行论证和审查，也没有组织相关部门进行验收，监理员发现立杆间距离以及步距不符合施工方案要求，没做剪刀撑、水平拉杆没有与立柱连接，没有报告总监，也没有采取强制性措施。此次重大安全事故导致7死7重伤，监理单位严重失职，相关责任单位和责任人都受到了法律的惩罚。

        2.3.4 施工单位存在的问题 当前施工单位在建设工程最大的弊端莫过于出借资质给包工头，包工头有了合法的外衣，自己找带班头，而带班头组织的劳务工人是乌合之众，绝大多数都没有经过岗位技能专业培训，也没有经过安全生产的教育，所谓的“三级教育”往往是流于形式，质量安全管理体系形同虚设。施工单位为了利润最大化，或偷工减料或以次充好；或挤压减少安全防护费、文明施工费。特殊工种人员往往人证不一致，也就是说，施工单位拿出特殊工种人员上岗证，而实际操作者并没有经过培训、考核，获取相对应的合格证。施工单位的项目经理、质检人员、技术负责人、专职安全生产管理人员等很少甚至从来没有到位，履行应该履行的职责。相关管理部门对这种事管理不严，甚至听之任之，放任自流。

        3 加强建设工程安全生产管理的对策措施 

        3.1 解决当前建设单位存在问题的对策措施 ①建设单位在关注投资、质量、进度的同时，应该更加注重有足够资金用于安全防护，文明施工。②建设单位应当组织工程相关管理人员认真学习《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，做到知法守法。③建设单位应该严格要求施工单位购买、租赁、使用符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具以及构配件、消防设施和器材，共同搞好建设工程安全生产管理。

        3.2 解决勘察设计单位存在问题的对策措施

        3.2.1 解决当前勘察单位存在问题的对策措施 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行勘察，提供的勘察文件真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。同时，勘察单位在进行勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取有力措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

        3.2.2 解决设计单位存在问题的对策措施 设计单位接受建设单位的设计委托，一定要严格按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行设计，防止因设计不合理而导致生产安全事故的发生；设计单位应该加强服务，做好技术交底，充分考虑施工安全操作和防护设施，对涉及施工安全的重点部位和环节必须注解说明清楚；在技术日新月异的时代，在采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应该在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的建议并尽可能的亲临指导。

        3.3 解决监理单位存在问题的对策措施 ①监理单位要严格执行建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定，无论发现工程建设哪一方的行为违反建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定时， 都要大胆指出纠正或者报告建设行政管理部门。②监理单位严格按照要求审查施工组织设计中的安全技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。③监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患时，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。如果施工单位拒不整改或者停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

        3.4 解决施工单位存在问题的对策措施 

        3.4.1 全面落实安全生产责任制 安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护治理制度的核心。因而，建筑施工企业务必全面贯彻落实安全生产责任制。  

        3.4.2 制定安全管理目标 施工现场对安全工作应制定工作目标。安全管理目标主要包括：①伤亡事故控制目标：杜绝死亡、避免重伤，一般事故应有控制指标。②安全达标目标：根据工程特点，按部位制定安全达标的具体目标。③文明施工实现目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标。

对制定的安全管理目标，根据安全责任目标的要求，按专业管理将目标分解到人。对分解的责任目标及责任人的的执行情况与经济挂勾，每月有考核结果并记录。

        3.4.3 认真编写施工组织设计 所有施工项目在编制施工组织设计时，应当根据工程特点制定相应的安全技术措施。安全技术措施要针对工程特点、施工工艺、作业条件以及队伍素质等，按施工部位列出施工的危险点，对照各危险点制定具体的防护措施和安全作业注意事项，并对各种防护设施的用料计划一并纳入施工组织设计，安全技术措施必须经上级主管领导审批，并经专业部门会签。

        对专业性强、危险性大的工程项目，如脚手架、模板工程、基坑支护、施工用电、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备的安装与拆除，及基础和附着的设计，孔洞临边防护，以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔桩施工等项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取相应的安全技术措施，保证施工安全。特别对某些危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经过施工单位技术负责人、总监签字后实施，专职安全生产管理人员进行现场监督。

        3.4.4 认真落实安全检查制度 预防为主是安全生产工作的基础，深入施工现场进行安全检查是发现和消除事故隐患、促进安全生产的有效措施。对检查中发现的违章指挥、违章作业的现象应当立即制止，检查中发现的安全隐患应当采取有效措施防止事故隐患的扩大，能当场解决的要当场解决，不能当场解决的要做到“定人、定时、定措施、定验收人员”予以整改，整改完毕要及时组织人员复检。对检查中发现的重大事故隐患，按照“四不放过”的原则对当事人进行教育和处罚。

        3.5 加大政府监督部门的执法力度 在安全监管工作中，建设行政管理部门要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监督。在建筑企业资质的审查环节和招投标监管环节，切实行使安全生产一票否决权，严把建筑企业市场准入关。转变政府职能，建立长效机制，彻底改变重审批轻管理的模式。采取动态跟踪检查和专人定点负责的管理方式，时刻关注建设工程安全生产的情况。

        4 结束语

        综上所述，建设工程安全生产管理是一个系统的社会工程，需要各个参加建设单位的通力合作和各级管理部门的严格管理。各方责任主体只有认真履行职责，抱着对人民群众的生命和财产高度负责的态度，树立关爱生命，以人为本的思想，认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，那么，很多安全隐患在萌芽初期就可以消除，好多安全事故可以合理预见予以避免，建筑事业就能够更加和谐的发展。

参考文献：

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关键词：工程；安全；监理

前言

关于工程安全的问题，近年来是引起关注度最高的问题之一，尤其是在上海“楼倒倒事件”后，更引起了全民讨论。如何做好建设工程安全问题，做好工程监理是必不可少的措施。所谓安全监理，是对工程建设全过程的安全生产进行监督管理，是建设工程安全生产管理的重要保障。本文主要探讨施工阶段的安全监督问题，它同样也应该按照科学管理的方法，对施工阶段的安全生产进行监管。在建设工程施工安全监理过程中，我们就应该从多个方面明确安全监理工作的重点。

1建设工程施工安全保证体系

在我们了解了建设工程施工安全事故发生的内在规律后，如何从安全生产管理工作和安全技术措施工作方面加以保证，就成为实现施工安全要求必须解决好的两大课题，建立、健全和不断完善这两个方面的安全保证，正是实现建设工程施工安全科学管理要求的基础，同时也是建设工程施工安全科学管理工作体系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保证，则主要通过建立全面的施工安全保证体系来实现。实现建设工程施工安全保证要求的安全生产工作体系，我们称之为施工安全保证体系，它是由施工安全的组织保证体系、制度保证体系、技术保证体系、投入保证体系和信息保证体系所组成，它们分别为施工安全的组织要求、制度要求、技术要求、投入要求（实现安全作业条件和安全施工措施所需的资源投入）和信息供应要求（安全法律、法规、标准信息，安全事故信息，安全技术与管理信息等）提供所需的保证。这个全面的施工安全保证体系是施工单位保证施工安全的管理工作体系，它具有以下特点：

（1）工作包容性：就是可以容纳所有施工安全生产工作项目及其工作环节；

（2）管理覆盖性：就是可以将所有施工安全工作项目及其要求纳入其中；

（3）技术适应性：就是可以适应所有工作项目对安全技术的要求；

（4）有机协调性：就是可以将5个单项保证体系有机的结合起为，随时协调配合，形成有机整体；

（5）发展进步性：就是可以将各方面的发展和进步要求融于其中。

因此，施工安全保证体系是一个科学的体系，是施工安全科学管理工作的体系，容纳了科学管理的基本内容。

2施工安全监理工作重点

我们已经明确了建设工程施工安全保证体系的5个组成部分，只有建立了全面的施工安全保证体系，才能实现施工安全的科学管理，才能保证施工过程中的安全生产。如何建立健全建设工程施工安全保证体系的5个组成部分，并使之有效的实施，不仅是施工单位在安全生产管理工作中的重点，同样也是施工阶段安全监理的工作重点。

2.1督促检查施工安全组织保证体系的建立和落实情况

施工安全的组织保证体系是负责施工阶段安全生产工作的组织系统，包括机构设置、人员配备和工作机制。安全组织保证体系也就是施工单位和建设工程项目中的安全生产管理机构。

安全生产管理机构是指建筑施工企业及其在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书在企业从事安全生产管理工作的专职人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备，即为施工安全组织保证体系的体现，是施工单位安全生产管理工作的重要内容。在诸多安全事故中，施工单位没有设置相应的安全生产管理机构和配备必要的安全生产管理人员，致使安全生产无人管理，各项安全生产的规章制度得不到有效的落实，导致施工安全生产没有组织保障，安全生产失控，这是施工安全生产事故发生的一个重要原因。因此，建立施工安全组织保证体系，设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，对加强安全生产管理工作，保证施工安全，是十分必要的。

2.2督促检查施工安全制度保证体系的建立健全

为建设工程施工阶段安全生产管理的各个环节提供制度的支持与保证的体系称为施工安全制度保证体系。当前，建筑施工单位安全管理法制化、规范化已成为一种趋势，施工单位只有遵循一定的工作制度，才能科学地规范安全管理和工作过程中的各种行为，实现建设工程施工生产过程的安全。

根据《建筑法》、《安全生产法》以及《安全条例》等法律法规中的相关规定，施工单位应建立的施工安全制度保证体系应包括的安全生产管理制度主要有：

安全目标管理制度；安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；安全生产资金保障制度；安全生产检查制度；安全事故报告制度；安全生产管理机构和专职安全生产管理人员制度；三类人员考核任职和特种人员持证上岗制度；安全技术措施管理制度；专项施工方案编制和专家论证审查制度；设备安全管理制度；安全设施和防护管理制度；消防安全责任制度；特种设备管理制度；分包单位的管理制度；意外伤害保险制度；安全事故应急救援制度等。

以上所列的各项安全生产管理制度，已基本上覆盖了施工阶段安全生产的各个环节，成为了安全管理工作的依据和作业人员工作和生产行为的守则，也是施工单位建立良好安全生产氛围的工作基础。但我们也知道，施工安全制度保证体系的建立与实施，并不是建立起一批制度就可以了，其核心应该是建立能够全面保证实现各安全生产工作环节要求的、保证可以严格被执行的制度体系。第一个保证需要将建立施工安全保证体系的各项要求纳入制度，给予制度以约束和保证；第二保证则需依靠其可行性和责任规定来实现。而目前的实际情况是第二个保证往往无法或有效的实现。施工单位虽然也建立了安全生产管理制度，但其编制的可行性和落实、执行情况往往达不到要求。这就需要监理单位和监理工程师予以监督、检查和落实其执行情况，这也是施工阶段安全监理工作的一大重点。要监督、检查施工安全制度保证体系的建立和落实，监理工程师应重点注意以下几个方面：

（1）严格按照现行法律、法规、强制性标准和相关标准的各项规定，督促、检查各项安全生产管理制度是否确保落实了《安全条例》规定的各项安全责任；

（2）检查施工安全制度保证体系是否将涉及组织、技术、投入和信息保证的工作制度要求纳入进来；

（3）施工安全制度保证体系要确保达到各项管理制度在各有所重的基础上，解决好其间的联接、协调和配合要求，使其形成有机整体；

（4）各项制度的内容和规定，必须明确、准确并具有可操作性和可检查性，达到具体细致、尽可能量化的要求，以便于严格执行；

（5）在各项制度之中均应有相应的责任规定。

结束语

当前开展和实施建设工程施工安全监理工作的现状不容乐观，并存在着这样那样的困难。如何针对安全监理的现状采取有效地措施，提高安全监理工作的实效，值得我们共同思考和探索。笔者认为，要想真正切实有效地实施和开展建设工程施工安全监理工作，杜绝或减少建设工程安全事故的发生，必须要做好强化各项法规制度的落实，积极提高建设工程参与各方主体的安全责任意识，不断规范建筑市场的行为，保障各方的合法权益，努力提高监理单位自身素质和工作水平等方面的工作。

参考文献

[1]任宏,兰定筠.建设工程施工安全管理.北京:中国建筑工业出版社,2005.13~16

[2]田林.加强对包工队和临时工的安全管理.电力安全技术,2000,(1):20~23

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关键词:建筑工程;安全管理;建议

中图分类号:TU714

文献标识码:A

文章编号:16723198(2009)20004101

1引言

由于建设工程的行业特点,建设工程施工的特殊性,从业人员的构成及流动性大的特征,使建设工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。如果不加防范,很可能会影响工程建设的顺利进行,使工程项目的投资、进度、质量和安全目标不能顺利实现,甚至酿成严重后果。为此,就需对建筑工程项目进行安全管理。

2建筑工程安全管理中存在的问题

2.1安全监督部门管理中的问题

一直以来,建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收,而现有监督机构的安全监督人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上,无论是从人员数量、工作范围、工作深度,安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员的工作。在工作方式方法上,往往是以点带面。监督机构仅能发现到位检查的那几天的部分工程安全问题,而对大量不在现场检查时工程的安全就无法顾及了。其次,近几年来安全监督机构性质一直不很明确,一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外,现行工程安全法律、法规仍有不完善之处,安全法规体系仍有空白,有的目前很难找到明确的依据。

2.2建设单位安全管理中的问题

建设工程的安全生产和管理,主要与建设、施工方有关,安全风险由施工方单独承担。工程建设中,建设方在与施工方订立的施工合同里,不承担任何安全责任。实际上是弱化了建设方在安全生产中的主要责任地位,替建设方规避了安全风险。建设方将安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价,合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中,施工方处于从属和弱势地位,要从属和弱势者独立承担安全生产风险是欠公平的,建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。

2.3施工安全管理方面的问题

建设工程施工中,施工方并非不知道发生安全事故的后果,他们担心事故发生,但出于生存、利润与发展的考虑,认为抓安全生产要投入,没有利润,没有直接的经济回报,往往不愿作必要的安全生产投入,不采取有力的措施预防安全事故,而是抱着侥幸的心理对待安全生产问题。

施工方的侥幸心理,在客观上助长了施工方对待安全生产问题的麻痹、马虎、漫不经心,致使施工方在安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足,措施不力,甚至出现有法不依有章不循的局面。

另外,工程中,安全生产费用定额偏低,这也是施工方资金和设施投入不足的客观原因。

2.4施工单位安全管理中的问题

首先,安全管理人员数量不足,现场项目部安全员一般都只有一人或者是挂名的。第二,安全管理人员整体素质也在下降。在施工企业内部,有时把一些专业技术能力差或企业内部无法安排的人员分配到安全管理部门,其实根本无法胜任工作。第三,建筑施工企业内部安全投入不足,在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段。第四,企业安全检查工作虚化,安全工作有的在很大程度上就是应付上级检查,没有形成严格明确化的过程安全控制。

3完善和建议建筑工程安全管理的建议

(1)重新界定建设活动中,建设工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。

确立建设方是安全生产管理的第一责任人,或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商,视不同情况承担次要和连带责任。

(2)政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益,获得更大的市场份额的政策、措施。

建议设立政府安全生产奖励基金,奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方,尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度,对建设各主体方,尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿,在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。

另外,各地方应该有专门的建设工程安全职能部门,对重大安全隐患应及时检查,并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识,尊重业主与承包商签订的施工合同,尊重 科学的施工进度计划,避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。

(3)完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求。 我国的承包商存在于很恶劣的市场环境中，由于缺乏对业主的约束和监督，承包商的工程款得不到及时支付，这是导致安全事故频发的一个很重要的原因。此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面追求多快好省的做法，也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件。因此在严格规定了承包商的安全生产责任的同事，也应该对地方政府和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给承包商创造一个良好的经营环境。

(4)加强对从业人员的安全教育培训工作。 随着建筑市场的逐步开放，科学技术的不断发展，建筑施工中高科技成果越来越多，新型的施工设备不断的出现，自动化程度越来越高。相应地，对从业人员的文化素质和技术要求也越来越高。但建筑施工现场一线作业人员多为进城民工，他们文化素质普遍较低、流动性大，安全意识淡薄，自我保护能力差。这就要求从业人员必须严格执行规范和操作规程，这是杜绝安全事故的根本原因。所以应制定详细的安全教育和培训，只有安全考试合格的从业人员才能上岗。

(5)建立健全建筑安全标准体系。 要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产的决定》和建设部关于进一步开展建筑施工安全质量标准化活动的知道意见，坚持“以人为本，关爱生命，构建和谐社会”的理念，坚持“安全第一，预防为主”的方针。稳步推进建筑施工企业安全生产的标准化和规范化，规范企业安全生产行为，促进建筑施工企业落实安全生产主体责任，实现建筑施工企业安全生产状况好转。

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一、目前建筑业安全管理存在的主要问题

1、企业主体责任不落实，安全基础薄弱。

2、农民工安全教育落后，从业人员安全生产素质不高。

3、对重大危险源认识不足。

4、监理单位对安全管理的监理工作有待加强。

5、安全管理人员配备不足。

6、安全管理资料和现场管理脱节。

7、部分城乡结合部施工单位不服从管理，安全意识薄弱。

8、轻视事前管理，注重事后处理。

9、企业对应急救援工作重视不够。

二、对策措施和建议

建筑施工安全工作是一个系统工程，涉及多个部门和方方面面的工作。为此，提出以下对策措施和建议：

1、强化安全基础管理，落实企业主体责任。

企业是安全生产责任主体，要按照法律法规的规定，落实企业安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度，设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全投入，把安全生产各项工作真正落实到位。同时，要加强施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理，大力推进建筑企业安全质量标准化工作，打牢安全管理基础，确保施工企业本质安全。

2、认真开展建筑施工安全专项整治工作。

有关部门要以预防坍塌、高处坠落事故为重点开展专项整治，各部门要加强领导，落实责任，强化监督，严格督查，相互配合，突出重点，务求实效。对整治中发现的问题，限期整改，消除事故隐患。对隐患严重或不符合安全生产条件的施工企业，责令停业整顿。对整改不合格的，暂扣或吊销安全生产许可证，直至取消相关资质。

3、要努力构建安全生产长效机制。

一是建立隐患治理机制。二是建立责追究机制。三是建立应急救援机制。四是建立运行协调机制。五是建立安全生产专项政治机制。

4、严格实施安全生产许可条例，强化日常动态监管。

建筑施工实业安全生产许可制度是从源头强化政府安全生产监管、落实企业主体安全责任的重要手段。二是加强对持证施工企业的日常动态监管。进一步完善许可证日常动态监管制度和监管程序，实施许可证年检制度，对持证企业进行抽查和回检，加大对持证企业的监管力度。三是要加强执法监督检查，对无安全生产许可证仍擅自进行建筑施工活动的企业，要依法严格处罚，清除出建筑市场，决不能放任自流。

5、加强农民工的安全培训教育，提高从业人员安全素质。

各级政府及有关部门要制定和实施建筑施工企业农民工从事安全培训教育强制性的规定和办法，明确政府机器也的职责、任务、以及从业条件，培训教育内容、考试考核办法、违规处罚责任等。采取有效措施，有针对性地引导施工企业加强对农民工的安全培训教育和管理，做到未经安全培训或培训考核不合格的人员，不得上岗作业。同时，加大对建筑施工企业“三类”人员和特种作业人员的培训考核工作力度，提高培训质量，严格考核标准。通过培训教育，提高农民工和其他从业人员的安全技能知识和安全防护意识，自觉按照安全技术标准，规范从业人员的安全生产行为，真正做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”，防止“三违”现象发生，维护职工生命健康权益，实现安全生产。

6、加强日常管理，夯实安全基础。

一是进一步推进安全生产管理标准化。二是加大安全生产投入。三是进一步加强安全生产检查和考核工作。

7、组织应急演练，增强救援技能。

应急管理是施工管理中一项非常重要的工作，按照“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则，建立应急预案体系。各公司要制定综预案，成立应急救援指挥中心，配备救援设备，项目部制定专项预案，成立救援小组，明确应急救援程序，控制事态发展，降低事故造成的损失和影响。

8、进一步提高监理人员水平，规范建筑市场管理。