返程投资范文
时间：2023-03-23 23:52:38
导语：如何才能写好一篇返程投资，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
返程投资出现是国内利用外资政策、资本市场发展、税制改革、外汇管理等多方面因素综合作用的结果。外资企业“超国民待遇”引发了返程投资的潮流，这一现象的涌现，对国内经济发展、金融稳定、社会公正的产生了一定的负面影响，对国家法制建设带来了一定的冲击。为规范返程投资行为，近年来，国家外汇管理局先后下发了《国家外汇管理局关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（汇发〔2005〕75号，以下简称75号文）、《国家外汇管理局综合司关于印发〈国家外汇管理局关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知>操作规程的通知》（汇综发[2007]106号，以下简称106号文）。期间，六部委联合下发了《关于外国投资者并购境内企业的规定》（以下简称“10号令”），一系列文件的，规范了境内居民法人和自然人通过境外特殊目的公司进行跨境投融资活动的资本交易行为，在一定程度上遏制了假外资的流入。但相关法规执行中仍存在一些难点，削弱了政策效力，亟待解决和完善。
一、返程投资管理中存在的问题
（一）返程投资身份鉴别难
一是外汇局处于外资企业审批环节的下游，审核认定境外企业的最终控制人较困难。个别企业为加快办理外汇登记及资金投入，往往承诺境内外投资者之间没有关联。但实际上从后续资金流入环节（验资询证等环节）看是内外一套人马的关联收购，但由于法规不配套，对一些骗取外资外汇登记的违规行为处置乏力，使目前的外资外汇登记陷入较为尴尬的境地。在目前的国内信用环境下，即使个别企业境外投资者被境内居民法人或境内机构持股或控制，其申请书中还照样声明无上述情况，外汇局据此便给予办理登记，难以实现政策设计的初衷。如企业发生虚假误导性陈述，作为基层的管理者，也难以摆脱监管不到位的“嫌疑”。由于缺乏有效的制约措施，外汇局不能有效避免企业进行不实“声明”，其直接后果是削弱了外汇管理政策的执行效果，影响了外汇局对外的权威性、公平性和一致性。
二是在部分企业利用与外汇局之间的信息不对称，刻意规避政策监管的情况下，无法甄别返程投资的身份。
1.借用他人之名注册境外公司，利用外汇局与企业之间信息的不对称，有效规避股权并购和境外上市方面的外汇管理政策规定，间接实现资本跨境流动。典型的做法是借用境外他人的名义在境外注册成立境外公司，通过其收购境内公司的股权，再通过境外壳公司以反向并购方式实现在境外上市。这种借用他人名义间接实现资本跨境流动的方式，假如企业并不据实反映境外公司背后的实际控制人，外汇局是不可能知悉境外公司的真正控制人的身份，而按照一般外国投资者并购境内企业操作，政策规定有被架空之嫌。例如，2007年11月，经广东省对外贸易经济合作局批准，（英属维尔京群岛）准升控股有限公司以2.698亿元人民币收购中方东莞市天安集团有限公司（注册资本3000万元人民币）的100%股权，民营企业变身外商独资企业。表面上看这是一例外资并购的个案，实质上此次并购实为东莞市天安集团“反向兼并的海外上市方式”前的必经步骤，境外公司的最终控制人仍是境内居民。由于准升控股有限公司是由英国人注册的BVI公司，且最终上市过程均以风险投资公司“基廷投资”在美国进行运作，假如上市成功，绕过了国内严格的资本与外汇管制，特别是绕过了特殊目的公司并购境内企业的相关规定，轻易实现国际资本的双向流动。
2.通过境外公司股权转让运作，将原为境内居民自然人控制的境外公司转让给境外人士控制，并申明境内外投资者之间没有关联，从而取得外汇登记。在此情况下，外汇局经办人员明知内有蹊跷，但外经贸部门已批复其公司章程变更，且企业提交了符合外汇局规定的材料，不能拒绝其办理外汇登记。即使其境内居民自然人的股权交割并未真正实现，目前的个人境外投资外汇管理也无相关的处罚规定。
（二）返程投资资金监控难
一是境外资产来源合法合规性判断难。在境内居民自然人将其持有的境外权益注入特殊目的公司并返程投资时，如其所有资产权益来源真实性、合法性不能有效识别，将会为不法分子跨境洗钱行为提供便利，把不法收入转移国外再返程投资，达到洗钱目的。
二是回流资金难以定性。106号文规定，特殊目的公司融资资金资金合规性审核仅是与境外融资商业计划书和招股说明相一致，缺乏有效认定手段，外汇局对资金来源合规性难以判断，对其资金的返程方式存在操作难度；由于对境外公司的损益、资产负债难以掌握，无法准确核实，外汇局对境外公司利润、资本变动收入和返程管理陷于被动；境内居民从特殊目的公司获得的利润、红利等收入可直接进入经常项目账户或储蓄账户，一些境内居民可能利用这一渠道，将其他资金混作利润、红利收入汇入境内，以逃避资本管制。
三是回流资金流向监控难。特殊目的公司可通过股权并购、增资、新设外商投资企业或股东借款等方式，将在境外融入的大量资金回流境内。由于特殊目的公司通过协议并购境内居民自然人持有的境内企业股权，使大量资金结汇后进入境内居民个人的人民币账户，而居民个人的人民币资金的进一步流向则难以监控，不排除最终流入证券或房地产市场，还可以通过境外上市公司股权收购的方式回流境外。
（三）部门监管尺度统一难
认识不统一，造成管理脱节和政策上的不协调。商务、工商等负责企业立项、注册的上游部门对返程投资还在施行较宽泛的管理政策，客观上造成了外汇局孤立无援，矛盾集中的现状。例如，“10号令”仅对境内公司在境外设立特殊目的公司做出了规定，而对于境内居民自然人设立特殊目的公司则没有提及，申请人仅办理境外投资外汇登记即可。这样一来，不仅规避了商务部等经济主管部门对特殊目的公司返程投资的监督，同时也增加了外汇管理局核准特殊目的公司外汇登记的政策风险；商务部对特殊目的公司以并购和新设企业形式返程投资区别对待，外汇局在办理业务中难以识别所有返程投资企业；商务部门目前并不对境内居民个人境外投资进行审批，阻塞了境内居民自然人资金正常汇出的通道。
二、政策建议
（一）消除制度根源，加大返程投资真实性审核力度；强化企业和居民守法经营管理的自律性，构建信用社会
一是健全体制，消除刻意规避监管行为的根源，同时加大真实性审核力度。建议逐步减少或取消外商投资优惠政策，实施国民待遇，从根本上抑制这些现象。同时，尽可能拓宽民营企业境内融资的正常渠道，避免境内资产通过非正式渠道境外化。依托外商资质审查，和具公正力的材料，加大真实性审核力度，准确判别外国投资者的股权结构和实际控制人，有效甄别返程投资。
二是相关部门要加大政策法规宣传力度，引导企业和居民知法守法，加强自律，在政策法规的框架内从事投资和各项经营活动，打造信用社会。同时，完善规定，制订罚则，对刻意逃避文件规定的企业和个人加以惩处，落实失信惩戒责任，保证政策规定落实到位。
（二）建立对返程投资资金全方位监测和管理体系
一是对特殊目的公司的融资行为实施跟踪管理。要求特殊目的公司定期报告境外融资进程，明确对其融资和调回资金应如何进行规范和管理，确保不偏离原有目的。
二是加强返程投资资金的真实性审查，加大对非法跨境资金的打击力度。对此类公司在办理外资询证时增加资金来源证明，对特殊目的公司汇入的投资款进行真实性审查，以防止其他非法资金的流入。
三是全面搜集居民在境外投资设立公司的基本情况、投资行为、关联交易、财务利润和经营范围等基础信息，规定境内居民从特殊目的公司所得利润、红利及资本变动收入需按会计决算年度向外汇局申报，并在调回境内时，提供境外资金的资信证明材料。明确资金性质后，方可核准予以调回境内，并逐笔审核结汇。
四是建立各相关部门之间通畅的信息监测网络。要求特殊目的公司定期向外汇局提交反映公司营运情况的报表，并将其纳入境外投资联合年检的体系中；对银行进行相关政策培训，强化其业务人员防范国际游资的意识，要求其向外汇局报送特殊目的公司资本流动情况；定期同相关主管部门交换信息，实现资源共享。
（三）统一认识，加强合作，形成监管合力
一是统一认识，形成各部门通力配合的返程投资监管体系。在政府统一领导下，工商、税务、商务、外管等部门要联合行动、相互配合，建立信息沟通机制和工作协调机制，加强对境外投资者资质和真实性背景的审查，逐步规范返程投资行为，最终形成运行规范，监管有效的管理机制。
二是协调政策，统一操作。进一步加强同商务部门的合作，尽快建立境内居民个人的管理与监督机制，明确操作细节的衔接，尽快将所有特殊目的公司的设立和返程投资都纳入商务部的审批范围，减少外汇局先于经济主管部门做出外汇登记核准的政策风险。建议商务部扩大申请主体的范围，要求境内居民自然人在设立特殊目的公司时与境内企业一样，向商务部和证监会申请核准之后才能办理外汇登记等手续。同时，商务部应在所有批准的特殊目的返程投资企业批准证书上标注，以免其他部门在办理业务时由于企业虚假声明造成混淆。强化同税务部门合作，实现资源的互通有无，及时掌握和监测试图逃脱股权出售获利后的个人所得税等不法行为。
参考文献
[1]王大贤，关注返程投资，完善全程监测体系[J].上海证券报. 2011，（05）.
[2]江子叶、范从来.中国返程投资的影响因素研究[J]金融研究.2010，（09）.
[3]陈杰，FDI中的返程投资：现状、成因及规制[J].西南金融. 2007，（01）.
[4]冯雁秋.返程投资及其监管探析[J].中国金融.2006，（06）.
篇2
慑于福州警方反偷渡专项行动的强大攻势，福建省边防部门挂牌督办偷渡案在逃组织者陈某及另两名在逃偷私渡组织者、运送者，今日到福州市边防支队投案自首。至此，福州市今年已有二十一名在逃偷私渡活动组织者、运送者投案自首。
今日投案的三名“蛇头”分别为陈某、薛某和王某。陈某涉嫌于去年五月十九日晚伙同福建边防部门“十大督捕蛇头”之一陈居主（仍通缉在逃）、福清籍组织者林某（已判刑）等人，利用一艘铁壳油船接驳二十多名偷渡人员偷渡某国。薛某涉嫌于今年八月一日伙同他人组织运送数十名私渡人员私渡台湾，王某则涉嫌于今年九月中旬协助他人运送十多名劳务人员非法去台。案发后，他们先后潜逃异地企图逃避法律制裁。
陈某等人潜逃期间，福州市公安边防支队进行多次通缉和不懈追捕。今年以来该支队共抓获偷私渡组织者、运送者二百七十九名名，其中在逃人员一百二十二名，逐步紧缩了在逃人员的落脚点和活动范围。在福州边防部门强大的反偷渡打击声势下，大批在逃偷私渡组织者、运送者选择了投案自首。其中最有代表性的人物为今年四月投案的“福建边防部门十大督捕蛇头”之一、逃亡五年之久的陈嫩细。
另据了解，福建省边防部门今年公开悬赏追捕的“十大蛇头”至目前为止已有七人到案，仍有三人通缉在逃。
中新社·贺华锋 林伙星
篇3
2014年，国资委首次在国家开发投资公司、中粮集团两家央企试点开展国有资本投资公司建设；2016年新增神华、宝武、中国五矿、招商局、中交、保利等6家央企扩大试点，运营公司试点在诚通集团、中国国新开展，合计试点企业已达10家。 目前试点央企基本都已制定了改革方案并上蟠批。与此同时，地方国资投资运营公司的改革也全面提速。
本轮以“管资本”为重要标签的国企改革尤其是国有资本投资公司试点改革以来，试点央企正在优化布局、自我瘦身、向一线放权，使旗下的产业公司真正成为依法自主决策经营、具有核心竞争力的市场主体。
试点央企将拓展授权内容
国家开发投资公司（简称国投），是被国资委最早列为国资投资公司试点的央企，在日前举行的首届中国企业改革发展论坛上，国投董事长王会生分享了他的改革体会。
在王会生看来，国投的国有资本投资公司试点体现为“四个试”：试方向、试机制、试管理、试党建。“通过试方向解决干什么，通过试机制解决怎么干，通过试管理解决怎么管，通过试党建解决国有企业党建工作中党的领导弱化、淡化、边缘化的问题。”王会生说。
试机制方面，国投加大了对旗下公司的授权力度。王会生说，“我们现在已经把所有的管理权完全授予子公司。”试管理方面， 国投将管理重心下移，“小总部、大产业”架构初见成效。
在投资导向和投资结构调整中服从于国家战略，这或许是国投试点的最大特色。2014年国投把航运板块全部划转给中海中远集团，2016年将500多亿元煤炭资产整体移交给中煤公司，此外，在养老、扶贫、双创、循环经济等领域，国投通过直接开发投资或成立基金等形式均有涉及。
另一家更早进行国资投资公司试点的央企中粮集团，其改革成效则是以“管资本”为核心打造了四个专业化经营平台，并形成“集团总部资本层―专业化公司资产层―生产单位执行层”三级架构。值得一提的是，中粮总部将各产业发展战略、是否进入新产业和相应资源配置方案，以及用人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权及薪酬分配权等关键权力全部下放给资产运营的专业化公司。
刚刚重组的宝武集团是第二批国资投资公司试点央企的典型代表。2月10日，宝武集团宣布将金融业纳入公司主业。此前宝武集团已在总部层级先行改革，按照产业板块构建四大业务中心，希望通过资本的“融、投、管、退”，实现投前、投中、投后的闭环管理。
宝武集团董事长马国强透露，宝武集团将在体制机制上进一步探索改革：体制上，将更加强调母子公司体制，集团总部以管资本为主，实施战略、财务管控；各子公司和业务板块以主营业务为主，关注收益。机制上，将按照投资回报情况对下属各二级企业进行激励和约束，同时按投资回报来动态调整国有资本的进出。
两家国有资本运营试点央企都成立了庞大规模的基金。中国国新主导设立了2000亿元规模的“中国国有资本风险投资基金”；诚通集团以资本运营促结构调整，主导设立了3500亿元规模的“中国国有企业结构调整基金”。
国资监管层已在内部会议上强调，将更加有效发挥国有资本投资运营公司在国企改革中的示范作用；继续推进改组组建国有资本投资运营公司，拓展授权内容，加大授权力度，积极探索有效的运营模式。
地方国资投资运营公司
会整体上市吗
记者从国资委内部了解到，目前35个地方国资委已完成改组组建52家国有资本投资、运营公司，一批资本实力厚、市场竞争力强的国有资本投资、运营公司已经或即将落地。
重庆渝富资产经营管理集团的案例颇有借鉴意义。成立于2004年的渝富集团最初被重庆市定位为收购处置市属企业不良资产、经营国有资产的平台。2013年底被重庆市确定为国有资本运营公司建设首家试点单位后，渝富集团积极创新运作工具，初步形成资本市场、基金、AMC等市场化资本运营工具。
此外，渝富集团在试点建设国有资本运营公司的过程中，正加快形成有投资不控股、有股权不并表、有资产不负债的资本运营管控模式。渝富集团董事长李剑铭对媒体表示，“科学把控在出资企业中的股权比重，不做大股东，不直接参与和干预被投资企业具体经营活动，推动国有资本在运作中增值。”
渝富集团的改革基调选择了市场化而非行政化，经营数据对其做法给出了评价。从2004年的59亿到2015年的1947亿，渝富集团的资产总额十余年间增长了32倍。2017年中央企业、地方国资委负责人会议上，肖亚庆对渝富集团的改革试点如是评价：“积极探索股权运作模式，在发挥融资功能和获取资本收益方面取得良好成效。”
在浙江，全省第一家省级国有资本运营公司――浙江省国有资本运营有限公司2月9日宣布成立，这是迄今最“年轻”的省级国有资本运作平台。
值得注意的是，浙江省国有资本运营有限公司明确提出经理班子实行职业经理人制度，这在省属企业集团层面比较鲜见。同时，原则上公司不参与持股企业具体经营，主要负责以市场化方式对国有资本进行运营处置。
篇4
乙方：
根据 市城市规划城区西段和 区产业调整及发展方向，乙方愿在 市 区投资开发市场和房地产项目(综合性商住小区)，并于 年 月 日签订意向书一份。现经双方友好协商，本着平等、自愿、互惠互利的原则，在双方签订的意向书的基础上，就乙方投资开发的项目达成如下合同条款：
第一条 甲方同意将位于一带、区政府新址对面的面积约为亩的土地使用权出让给乙方进行综合性商住小区开发。
甲方承诺上述国有土地使用权的出让年限为 年，用地性质为商住用的，商住小区建筑容积率为不低于 。
第二条 甲、乙双方商定上述土地使用权的地价款和各类费用价款为每亩万元人民币，上述价款已包括土地使用权的出让金、拆迁安置补偿费用、城市建设综合配套费、土地造地费、绿化费、人防费为获取土地用地指标应支付的各项费用、土地使用权证的办证费用、建设用地许可证的办证费用等各种税费。
第三条 付款时间及条件
1.本协议签订后 内由乙方向甲方支付 万元人民币;
2.甲方将已完成拆迁并搞好三通一平(即通水、通路、通电和平整)的土地使用权交付给乙方使用之日起 内由乙方支付 %。
3.在乙方的国有土地使用权证办妥后，由乙方支付 %。
4.其余款项在本合同签订后二年内付清。
如整个商住小区项目乙方分期开发的，则乙方的上述款也应分期支付，每期乙方应支付的款项按每期甲方交付的土地使用权面积和本条上述款项支付的比例和时间确定。
按本协议第二条规定应由甲方支付给政府各有关部门的各类款项，甲方未及时支付影响项目进度的，乙方有权催告甲方及时支付，甲方在收到催告函三天内仍未支付的，乙方有权自行支付，乙方支付的款项有权在各期付款中由乙方自行扣除。
第四条 甲方的责任
1. 按时提供已完成拆迁和三通一平的土地使用权;
2. 负责为乙方建设项目办妥立项批复;
3. 负责为乙方办理土地使用权证;
4. 负责为乙方办理建设用地许可证;
5. 负责合同规定的土地的拆迁安置和三通一平工作;
6. 负责按乙方的总体规划进程落实乙方建设用地的用地指标;
7. 协助乙方协调济南市政府及相关各行政主管部门的关系。
甲方保证在本合同签订后 内办妥本条第二款、第三款、第四款规定的为开发本合同规定的商住小区所需的政府立项批文及证件。
第五条 乙方责任
1. 按时支付本合同第三条规定的价款;
2. 按照合同规定的时间完成项目的开发。
第六条 本合同签订后，甲方即向乙方提供本合同第一条规定地块的四址规划红线图并提供分之一或分之一的地形图各张。乙方承诺在本合同签订后四个月内做好小区开发的详细的总体规划方案供甲方进行报批。
第七条 甲方承诺在年月底前将已完成拆迁和三通一平的土地使用权交付给乙方进行开发建设。如逾期的，每逾期一天则按合同总金额的万分之三向乙方支付违约金。
第八条 乙方同意争取在年一季度内对本进行实质性开发建设，争取在年内完成整个小区项目的开发建设。
第九条 甲方承诺对乙方在市区的开发建设提供优惠政策，同意将乙方交纳给甲方所属税务部门的建筑税和所得税通过财政的渠道予以返还并以政府相关部门的有效法律文件予以落实确定。对于不属于甲方决定给予的优惠政策，甲方承诺予以积极配合乙方争取。
第十条 为了使乙方的项目开发建设的顺利完成，甲方同意在政府部门中专门成立一个办公室具体负责开发项目和政府各个部门的协调工作。
第十一条 为了整个项目能够得到顺利的开发建设，乙方决定成立一个房地产项目公司具体负责开发建设，对于项目公司成立所需的各种批文和房地产开发资质，甲方应尽力予以帮助，使该项目能早日开工建设。
第十二条 本合同未尽事宜，经双方协商后可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律性。
第十三条 本合同经双方代表签字盖章后生效，本合同一式陆份，甲方二份，乙方四份。
篇5
安然是一个光头女孩。其实，安然不是她的本名，是她经历了人生大起大落和百般磨难后，想要过平安宁静的生活，才改名为安然。
安然的真实姓名是杨淼，出生在大庆一个普通家庭。1989年11月，她和千万个婴儿一样哭啼着来到这个世界，不同的是没有头发。起初大家并不在意，只有做医生的妈妈心里犯嘀咕，杨家的家族里曾有人受遗传因素的影响头上不长毛发，妈妈担心这种现象会在小杨淼身上出现。五个月过去了，可怕的事情还是让不懂世事的小杨淼摊上了。经过大医院确诊，杨淼因为天生基因不足，得了遗传性光头，头上虽有毛囊，却长不出毛发。妈妈带着女儿南下北上，去了好多医院，试验各种偏方，小杨淼吃尽苦头，但头上依然是一片荒芜。
一个男孩子长不长头发可能没什么关系，可是一个女孩子没头发，就无异于怪物了。在幼儿园的时候，杨淼常羡慕地看着别的小朋友头上别着发卡，她为了遮丑，戴着帽子度过了童年。
童年时期，杨淼就喜欢跳舞。家里来了亲戚朋友，杨淼会给客人跳舞，跳得满头大汗，小杨淼会把擦汗和喝水都设置成舞蹈动作。这激活了她天然的创作能力，她的想象力在舞蹈中天马行空。每次跳完舞，亲戚都会说：“跳得真好，只是太可惜了。”言下之意为她的天生缺陷感到婉惜。
上小学了，妈妈特地给她订做了假发。戴上后，杨淼美美地照了一张照片。有一次下课，杨淼无意中把戴假发的事透露给了一个很要好的女同学，第二天全班都知道杨淼是个光头女孩，顿时“美丽的公主”变成了“丑小鸭”。她感觉天都塌了，裸地暴露在整个世界面前。
调皮是男孩子的特性，哪个学校都有那么一些人，总是喜欢拿别人的不足当笑柄。有一天，杨淼走在操场上，不知是谁趁她不注意绊了一脚，杨淼倒地后假发与脑袋分离，紧接着一阵讥笑声接踵而来。更可恶的是，同学们有什么脏水都往她身上泼，有个同学丢了钱，就赖上了她，不管她怎么表白，都非说是她偷的不可，因为没有证据，这件事后来不了了之。但是整个小学生涯，杨淼的心像灰暗的小房子。
更大的打击来了，杨淼读初二那年，正值情窦初开，不知哪个促狭鬼竟然假借她同桌男孩的名义，乘她下课去厕所时，将一张爱慕她的纸条夹在她的课本里，杨淼信以为真。谁知，同桌拿着别人假借她的名义写的“情书”，当众质问她是不是脑子有毛病？因承受不了这种羞辱，杨淼企图割腕自杀。还好，妈妈发现得早，将她及时救了。
孤独与寂寞伴随着杨淼的学校生活，同学们像躲“瘟神”一样避免与她接近，她变得越来越自闭。偶然有一次，有个女孩在放学时对她说：“杨淼，我们一起回家吧！”让她高兴得快要落泪了，原来她还没有被全世界遗忘，还有那么一个人记挂着她。难得的露水，怎抵得过大片干旱的沙漠？
沙漠之中，跳舞是杨淼唯一的寄托。学校组织舞蹈队，她第一个报名参加，想用优秀的才艺证明自己。一次，学校要办晚会，她很期待能表现一下，老师的一句话“戴假发的就不要再来了”，浇灭了她的希望之火，她无法抗争，只能在人后流泪。那一天她想，等到毕业时，找个没人的地方，把自己结果了，算了。
有情天堂无情地狱
杨淼初中毕业后，随着妈妈去了上海读高中，这是一段快乐的时光，上海的同学没有把她的光头当一回事儿。
然后她考上了大学，在大学里，她爱上了跳肚皮舞。放学和周末的时候，杨淼去舞蹈社跳肚皮舞，随着动感的音乐节奏，她灵蛇般的身姿在扭动，扭动，如花朵般灿烂、缤纷。舞蹈，点亮了青春，燃烧了激情，超越了梦想，传达出最原始的美感和律动，展现了独特的女性魅力，唤出了生命的顽强美丽……
大学毕业后，母女二人在外漂泊了几年又回到了大庆，这时的杨淼也到了谈婚论嫁的年龄。杨淼本就天生丽质，再加上长年跳舞，气质优雅超群，招来了异性的爱慕。一个性格豪爽的叫刘小野的小伙子向她表白示爱。真爱来临，杨淼的心像泡在了蜜罐里，她爱这个男孩，想与他终生结伴，但又害怕世俗压力，她约男孩一起喝酒，醉醺醺中告诉了男孩她是光头的事实。男孩说其实我早就知道了，她哇的一下就哭了，终于遇到了一个对的人了，就算死了也值了。
杨淼沉醉在幸福的爱河里，第一次体会到被呵护的滋味，男孩的单位离她的单位有三个多小时，天天都来接她下班。有一天，刘小野买了一条珍珠手链送给她，杨淼无意中发现他的信用卡里只有2000元，而他送给她的手链却用去了4000元。爱情的子弹击中了她，觉得这样的男人可以付出他的一切，是值得依靠终身的。她的理想并不崇高，只想在存了几年钱后嫁他为妻，她想在每一天的早上，为这个男人准备一片面包一个苹果一杯牛奶。
但她的希望最终还是落空了。有一天，刘小野将杨淼不长头发的事告诉了家里人，母亲担心他们以后生下的孩子可能会遗传这种病，说什么都不同意这桩婚事，母亲威胁独生子说：“我和这个女孩，你只能选择一个。”
那段日子，杨淼每天都像是生活在刀尖上，害怕男友提出分手。但最后的那一刻还是到来了，分手的时候，她站在他身后，他走过来对她说：“对不起。”眼泪瞬时从她的心底涌出来，她不想让他不忍心，转过身仓皇离去。走的时候不小心跌倒，手腕上的珍珠尽数散落，像极她此时破碎的心。
失恋的打击远远超过中学时期某个幼稚同学搞的恶作剧，惨遭爱情的戏弄和杀戮，她似乎又回到中学时期那样的无助，一个人孤零零的，她变得焦虑不安，自杀的念头萦回不去。很长一段时间里，她生活在与社会隔绝的状态里。唯一可以相伴的，依然是舞蹈。舞蹈是心灵的愉悦和升华，在跳舞时，她自我暗示自己是“万人迷”，一定会跳出“魔鬼”身材和纤纤小蛮腰，渐渐地，她通过舞蹈走出了那段灰暗的岁月。
再苦再难安然度过
杨淼长大了，在岁月的磨练中感悟到了一些哲理，她变得坚强起来。她为自己取名“安然”。安然，这是一种心态，从容面对来自各方面的压力，无论再苦再难也要坚持向前。她甩掉了自卑换来了自信，勇敢地站在众人面前成为大家喜爱的婚礼歌手。做了两年婚礼歌手后，她又成了婚礼策划师，杨淼用动听的歌喉和美妙的舞姿展示青春的活力。
2012年11月，杨淼以安然的名字，站上了《非常完美》的舞台，她说：“每个人都是被上帝咬了一口的苹果，都是有缺陷的人，有的人缺陷比较大，是因为上帝特别钟爱她的芬芳。”她勇敢地以光头形象示人，她的容貌和话语震撼了整个节目现场，微博全程直播中，网友们纷纷转发留言，为这位姑娘加油。节目录制现场，紫色的舞衣让安然看上去格外美丽动人，舞蹈跳得声色俱佳，她用自己认真的表演赢得了很多人的赞美和尊重。
2013年2月，杨淼受邀登陆浙江卫视《中国梦想秀》节目。应节目组要求，她以杨淼的本名出现在节目中，却引发了观众对她的身份进行“人肉”搜索，有人批评她造假，她则说：“杨淼是我遍体鳞伤的一半，安然则是我努力的另一半。两者结合起来，才是大家看到的我。”她的这条微博赢得了众网友的释怀。从一个丑小鸭不断努力，变成了今天的白天鹅。杨淼不断充实自己，不断学习舞蹈和婚礼策划方面的知识，所以面对一切才会面带微笑云淡风轻。
2013年7月22日，杨淼以安然之名，参加了湖南卫视的节目《奇舞飞扬》，她先是戴着假发，以埃及艳后的形象跳了一段精彩的肚皮舞。当她再度出现在舞台上，已然摘去了假发，以光头示众，引起评委和观众席上的一阵惊呼声。让杨淼没有想到的是，摄制组邀请了她的现任男友夏禹上台。在一次婚礼上，夏禹是新郎的伴郎，被安然美丽的舞姿和坎坷的经历打动。
篇6
关键词：证券投资基金犯罪违法行为
1证券投资基金犯罪的概念
证券投资基金犯罪亦应有立法概念与司法概念之分（有学者又把它表述为证券投资基金犯罪的实质概念和形式概念，其实意思一样）。
证券投资基金犯罪的立法概念可界定为：证券投资基金是指严重危害证券投资基金投资者利益和国家对证券投资基金业的监管理制度，严重危害证券投资基金管理秩序的行为。在立法意义上存在的证券投资基金犯罪存在于证券投资基金发展的各个阶段，不以证券投资基金刑事法律是否规定为转移。证券投资基金犯罪的立法概念表示的是那些违反证券投资基金法规的行为应该犯罪化，其标准首先是社会危害性。
证券投资基金犯罪的司法概念则可界定为：证券投资基金犯罪，是指证券投资基金刑事法律规范规定应当负刑事责任的行为，即凡是证券投资基金刑事法律规范规定应当负刑事责任的行为，都是证券投资基金犯罪。证券投资基金犯罪的司法概念的唯一标准是刑事违法性，但它并不是完全不考虑行为的社会危害性。
2证券投资基金犯罪的构成要件
2.1证券投资基金犯罪的客体要件
根据刑法理论的传统定义，犯罪客体，是指我国刑法所保护的，而为犯罪行为所侵害或者威胁的社会主义社会关系。近年来，学者们开始从全局上思考刑法中犯罪客体问题，主要是将刑法目的贯穿于整个刑法理论，提出了一种新的犯罪客体论，即“法益说”，认为用“法益”来代替传统定义中的“社会主义社会关系”更为妥贴，笔者亦表示赞同。
就证券投资基金犯罪而言，在现实生活中它所侵害的法益客观上也存在许多种情况，但是构成证券投资基金犯罪行为的客体要件必须是证券投资基金犯罪所侵害的最根本的法益。这种法益通常易受到证券投资基金操作中的违规、违法行为的侵害或威胁，因而刑法特别予以保护，同时也受到证券投资基金方面法律、法规的保护。有学者指出，证券投资基金法虽然有一定的社会本位性，但本质上都是一部“投资者权益保护法”，因而证券投资基金犯罪的主要客体应是投资者的财产权利，笔者虽对观点表示赞同，但是考虑到我国的立法体例，证券投资基金犯罪是规定于破坏社会主义市场经济秩序罪之中的破坏金融管理秩序罪，因此可能在立法者看来，证券投资基金的正常管理秩序才是证券投资基金犯罪的主要客体。
2.2证券投资基金犯罪的客观方面要件
犯罪客观要件，是刑法规定的，说明行为对刑法所保护的社会关系的侵犯性，而为成立犯罪所必须具备的客观事实特征。证券投资基金犯罪的客观方面，必须是说明此行为的危害性，并为该行为构成证券投资基金犯罪所必须具备的，此外，证券投资基金犯罪的客观方面必须是相关刑事法律所明确规定的，这也是罪刑法定原则的要求。证券投资基金犯罪的客观方面在证券投资基金犯罪的构成中占有十分重要的地位，它的特点是外在性，直观性和客观性，不仅直接体现了证券投资基金犯罪行为对期货管理秩序的严重危害性，从而可以决定证券投资基金犯罪客体的存在，而且还是认定证券投资基金犯罪人主观方面的客观依据。
证券投资基金犯罪的客观方面要件具体表现为行为人违反证券投资基金法律法规，在从事证券投资基金管理、经纪或其他相关活动中，破坏证券投资基金的正常管理秩序,情节严重的行为。
2.3证券投资基金犯罪的主体要件
对于证券投资基金犯罪的主体，概括来讲就是与证券投资基金有关的机构及其相关人员，其为一般主体，既可以是自然人，也可以是单位。
就自然人而言，按其在犯罪活动中是否具有特殊身份，可以分为一般个人主体和特殊个人主体两类。一般个人主体指不具有特殊身份，而实施了严重危害证券投资基金管理秩序行为，具有刑事责任能力的自然人。这类主体在证券投资基金犯罪领域中并不多，一般指利用证券投资基金这种方式进行贪污、诈骗等犯罪行为的人。证券投资基金犯罪中的个人主体主要是特殊个人主体，即实施了严重危害证券投资基金管理秩序，具有刑事责任能力，且具有特殊身份的自然人，在证券投资基金犯罪中主要指的是证券投资基金管理公司、证券投资基金托管金融机构中从业人员。
单位犯罪多是经济犯罪的一大特点，证券投资基金犯罪亦不例外。在证券投资基金的实际操作运行中，由于单位比个人具有更强的经济实力，在人才储备、技术占有、信息渠道、公关手段等各方面都占有优势，其实施证券投资基金犯罪应该说隐蔽性更大，其所造成的危害后果往往也比自然人犯罪造成的后果更为严重，所以单位犯罪应该是我们在证券投资基金犯罪预防方面所要针对的重点。要强调的是，证券投资基金犯罪中的单位主体必须是合法成立的，其宗旨、目的与法律是相符的，如果是为了实施犯罪而成立，依相关的司法解释只能认定为自然人犯罪，而谈不上单位犯罪主体。具体而言，证券投资基金犯罪的单位犯罪主体包括:
（1）商业银行；
（2）证券交易所；
（3）证券公司；
（4）证券投资基金管理公司；
（5）其他金融机构。
2.4证券投资基金犯罪的主观方面要件
理论界的一般观点是，证券投资基金犯罪的主观方面表现为故意，而且主要表现为直接故意。笔者认为，证券投资基金犯罪的主观形态只能是故意，过失不可能构成证券投资基金犯罪，理由如下：
（1）在我国刑法体系中，证券投资基金犯罪皆属于财产型犯罪，也就是有的学者所指的“贪利性犯罪”，这种犯罪类型是不可能存在过失的心理状态的，因为这类犯罪有其明确的目的，或是为了非法谋取经济利益，或是为了减少自身的损失。例如背信运用受托财产罪，其犯罪行为的实质就是违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产。
（2）我国刑法明确规定：“过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任”，这体现了刑法以处罚故意犯罪为原则，以处罚过失犯罪为特殊的精神，说明刑法分则没有明文规定罪过形式的犯罪只能由故意构成。考察有关证券投资基金犯罪的刑法条文，可以发现并未规定过失可以构成相关证券投资基金犯罪，所以笔者认为，证券投资基金犯罪的主观形态只能是故意，而不存在过失。
参考文献：
[1]高铭暄,马克昌.刑法学.北京大学出版社,高等教育出版社,2000.
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关键词：政府投资项目；工程造价管理；项目管理；问题防范
中图分类号：TU723文献标识码： A
一．引言
政府投资项目是指全部或者部分使用国有资金或政府融资进行固定资产投资建设的项目。政府投资项目的建设资金主要来源于财政资金或者政府负债，因此需要对政府投资项目工程进行全过程造价管理，确保政府投资效益的最大化。随着我国国民经济的发展，政府投资项目越来越多，政府投资行为成为了拉动国民经济持续发展的关键动力之一。综合运用组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面的手段对政府投资项目进行全过程动态造价管理，既是保证财政资金安全的需要，也是规范建设市场经济秩序的需要。
二.当前政府投资项目造价管理存在的问题
1.政府投资项目工程造价管理体制不健全
目前我国政府投资工程的管理，虽然出现了一些专业化集中实施机构，但多数地方和行业仍是由一次性的临时项目管理机构参与政府投资项目管理。由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府投资工程多是关系国计民生的重点工程，对工程的质量、工期、造价控制要求都很高。由于这些临时管理机构的班子人员多不是专业人才，就很难满足项目对专业化、技术化的要求，对项目的质量、工期、投资控制造成不利影响。另外，临时项目管理机构待项目建成即解散，不利于积累政府投资项目管理经验，亦无助于管理水平的提高。
2.工程造价管理内容的不确定性大
政府投资项目覆盖面广、范围大，并且受非技术因素影响过多，相关管理部门很难按部就班对项目开展实施。这样就导致了一些项目前期论证走过场，仓促上马。结果在项目实施阶段随着项目功能定位、建设规模、建设标准等因素的变更，从而需要调整甚至完全重新设计方案，造成项目投资额无法控制。
3.工程造价管理缺乏全局监控
目前，在项目建设市场交易中，仍然存在着很严重的不正当竞争现象，例如，不遵守有关制度、盲目赶进度以及质量不达标等现象。工程造价缺乏对各市场价格信息资料的收集和整理，只停留在单一的预算环节中，而无法进行有效的造价控制。另外，由于各单位是相互分离的，他们都只重视自身阶段的造价控制，这样就造成了无法对整个项目进行有效的全局控制，从而使得各阶段的工程造价控制相互分离。
4.造价管理理念陈旧，不能顺应市场经济要求
目前在我国的工程造价管理上，还普遍存在着挂念陈旧的问题，对工程造价没有一个科学全面的认识，没有对整个造价过程进行一个动态的分析，在造价管理与控制中没有实行动态的整体性的管理。随着我国市场经济的不断完善，市场调节已经在经济上起到了重要的作用，市场材料的价格是波动的，工程造价的费用也应该随着市场的波动而波动，市场在工程造价管理上起着调节的作用，所以工程造价的管理也应该是动态的管理。但是市场调节不是万能的，它具有盲目性和滞后性等制约因素，所以不能完全依赖市场来调节。这就需要政府采用宏观调控手段对工程造价进行合理干预和制约以保证房产市场的稳定。但是，由于受传统观念的制约，很多地方市场经济观念淡薄，以至于政府过多了动用了行政手段来对工程造价进行干预，由于政府沿用陈旧的方法进行调节，和市场脱轨，就导致工程造价管理失去时效。例如用行政指令代替市场规则来招标，实质上变成了政府定价，由于各类法定的定额测算只考虑了静态因素，致使国家定价和实际费用之间差别太大，从而使招标机制不完善，地方保护主义严重，或者建设单位的不合理压价，都使投标招标失去了竞争性和公正性。
三.提高政府投资项目工程造价管理水平的措施
1.健全政府投资项目造价管理制度
健全的政府投资项目造价管理制度是实现当前政府投资项目造价管理制度改革的基石，结合当前政府投资项目造价管理的现状，笔者认为政府投资项目造价管理制度的进一步完善还需要做到如下几点：一是对于已经制定的政府投资项目造价管理制度要保证其能得到最终的执行；二是要建立一套具有科学评价指标的政府投资项目造价管理绩效评价体系，切实做到奖惩分明，有效约束和激励相关人员积极的参与到政府投资项目造价管理工作中来；三是明确政府投资项目造价管理目标和管理职责，因为明确的项目造价管理目标和管理职责是顺利实施政府投资项目造价管理工作的重要前提，同时也是有效实现当前的政府投资项目造价管理制度改革的重要保障。
2．以推行限额设计为重点，做好项目前期工作
“凡事预则立,不预则废”,项目的前期工作是做好政府投资项目造价控制的前提。政府投资项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、地质勘查、征地拆迁、图纸设计等。认真做好可研报告、设计文件等前期文件的审核，可以尽最大限度的减少因设计深度不够引起的造价增加。根据实际经验分析设计阶段对项目总投资影响约75-80%，因此控制政府投资项目总造价的关键在于设计阶段。在设计一开始就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，可以保证恰当的选择设计标准和功能水平。限额设计就是一种行之有效的造价控制措施。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
3．综合运用多种手段，合理确定政府投资项目的造价
在政府投资工程中运用招投标、清单计价等手段合理确定合同价的同时，建设单位应严格设计合同条款，在经济条款中增加涉及变更及修改的费用额度限制条款，确保变更费用不超出施工合同价的某一比例。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量和概预算指标等各方面控制的一种举措。推进“四新”成果在工程设计中的应用，以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
4.以控制工程变更为核心，加强施工阶段对工程造价的控制
在施工阶段控制项目工程造价，在这一阶段节约工程造价的可能很小，造成浪费的可能性却很大，施工阶段历来是工程造价控制中需给予足够重视的环节。
（1）加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期、保证工程质量、提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源取得较好的经济效益，把好施工管理关是全面造价管理的重要途径。
（2）健全设计变更审批制度。设计如有变更，要尽量提前变更，因为变更越早损失越小。并且在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后，工程造价突破总概算必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
（3）对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式保证变更和签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
5.抓住最后关口，加强对政府投资项目的竣工结算审核
竣工结算书编制需要严格的审查，审查内容包括与施工合同款项、招标文件内容的相符性，施工方法和材料价格的合理性。首先要认真审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。 其次还要审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致。对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的其次审查单价换算是否正确。审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。
四.结束语
政府投资项目的特殊性，决定了需要对项目工程造价管理认真对待，造价管理意识要始终贯穿到项目的各个阶段。从项目造价管理全局到细部，投资预算审核、招标控制、价格管理、施工进度控制，到设计变更、现场签证、结算审核，都需要相关管理人员全程参与进来，进行“事前、事中、事后”全过程控制。
参考文献：
[1]迟晓梅.我国政府投资项目工程造价管理现状研究[D].重庆大学,2009.
[2]刘莉丽.政府投资项目工程造价管理中的问题与对策[J].山西建筑，2012,38（36）：260-261.
篇8
核心优势一：搞扩建，攻科研
一品鲜实力雄厚有保障
从一个小面粉厂，一个小机械加工车间，一个不足二十多平方米的小店，到如今投资几百万、占地25亩扩建的“一品鲜食品机械制造厂”，外加一座两层楼、使用面积近千平方米的科研中心。一品鲜利用几年的时间，成功完成了资本原始积累，厂房的规模化扩建。
此外，总部加强了产品的科研力度。一品鲜的科研中心下设机械技术攻关小组和食品技术攻关小组。前者由机械工业部郑州机械研究院高级工程师、享受国务院特殊津贴、曾参与航天发射台设计的欧开良教授担任技术顾问，主要从事自动化设备的研制开发，为一品鲜走出国门奠定基础。科研人员研究出了适应全国各地口味的70余种面条汤料配方，可以现场传授给加盟商，比以往只看光碟更容易接受和掌握。加盟商学成之后既可以开一家生鲜特色面食专营店，也可以经营一家一品鲜面馆（饭店）。食品技术攻关小组主要负责研究新型面食后续产品，如水果面、维他面、海鲜面、野菜面等，以此延长产品贮藏期，丰富产品品种，从而进一步提高一品鲜的核心竞争力。
核心优势二：搞创新、促升级
一品鲜成型机实现智能化
商机越大，竞争越多。这可能是任何一个项目在发展过程中都无法避免的事实。然而，就在别人还拿着图纸，研究如何仿冒一品鲜机械设备的同时，总部强大的研发队伍已经将第三代的升级产品投入运行了。
首先，第一代成型机更换刀具时非常麻烦，步骤烦琐还需拆除几个配件，同时刀具暴露在外，稍不留神就会不慎受伤。第三代成型机的刀具更换起来却非常轻松，仅用几秒钟就可完成，而且更换刀具的机械部件配有安全保护装置，完全隐蔽在机器设备内部，排除了诸多安全隐患。
其次，由于第一代揉压机没有薄厚调节功能，所出面团厚度一样，以致成型机出成品还需连续压面4到5遍，最后一遍视其厚薄合适时才能成型，并且没有定量包装功能，全凭操作人员的熟练程度大概掌握，每斤成品都要重新斤斤称重，这就在很大程度上影响了面坯的产量和质量。而用第三代成型机通过更换不同的刀具能生产三十多种产品，可以生产烩面坯、拉面坯、抻面坯、拉条坯、刀削面、饺子皮、贝壳面、螺丝面、普通鲜面条等30多种产品，所出产品宽窄、薄厚、粗细、长短、圆扁可随意调节，成型机一次成型，定量切断包装、带有成品面重量记忆调节锁定功能，常年无需调试，人人都可操作，所出产品每斤重量精确一致，无需斤斤称重。
不怕不识货，就怕货比货。设备功能滞后或先进，一比最有说服力。
核心优势三：记者行，测经营
加盟商个个经得起你求证
业内曾有人传出，一品鲜是个百店加盟百店火的商业奇迹。对于这样的称赞，王总既不炫耀也不否认，他只是再三邀请我们通过“中华记者行”的方式去采访他的加盟商。王总说：“报道一品鲜，就是要让读者更了解我们的项目，一品鲜总部的优势可能都写得熟烂于心了，但是那些还在观望的读者，却更想知道加盟商们做得怎么样？于是有很多读者打来电话，问我要加盟商的电话想去核实，与其这样，还不如由你们记者客观地去采访，因为我坚信一品鲜经得起方方面面的考证。”
从大漠边塞的鄂尔古纳，到东北边陲的大庆油田，一品鲜的所到之处都是落地生花。加盟商李益明和李万军都坦言：“一品鲜的面条很受市场认可，虽然是机械加工，但绝对胜过手擀面的口感；一品鲜作为小本投资的创业项目，从没夸下年赚百万的海口，但我们经营起来却真赚了不少钱。”
纵观了一品鲜的三大核心优势，王总对未来的自信的确有根有据。其实经济危机并不见得真是件坏事，经过大浪淘沙的市场洗礼，项目的真伪、优劣才更能体现得淋漓尽致。企业实力、产品质量、经营状况也永远都是选项考核的正确依据。再说，一品鲜面条属于饮食业，不管经济现状如何萧条，终归是民以食为天。一品鲜面条只是一个传统面条行业的更新产品，一改过去普通面条机生产的面条口感差、不耐煮，煮熟后的面不筋道等特点。什么是传统？王总认为有历史的才能叫传统，传统普通面条业，做了多少年也没被市场淘汰，所以经营一品鲜面，只要认真学好技术，结合众多加盟商的营销策略，瞄准本地市场空白，持之以恒，保证接产一家成功一家。
郑州市一品鲜食品机械厂
一品鲜食业・项目管理总部
一品鲜直营店地址：450100河南省荥阳市兴华市场东南出口路西5号
电话：0371―64681095 64675981
13938254385
传真：0371―64675981
短信接收：13938227535
QQ客户服务：345839321
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企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程动态管理和申报认定工作的通知
各区发展改革委、江北新区经发局，各有关单位：
根据《省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》（苏发改规发〔2019〕1号，以下简称“《暂行办法》”，见附件1），现将2021年度省创业投资企业竞争力提升行动计划（以下简称“行动计划”）及创业投资示范载体建设工程（以下简称“建设工程”）动态管理和申报认定工作有关事项通知如下：
一、 行动计划和建设工程动态管理
（一） 动态管理范围
全市范围内所有已获认定的省级创业投资品牌领军企业、示范企业、优秀团队，及省级创业投资集聚发展示范区、综合服务基地。
（二） 动态管理考核内容
1．省级创业投资品牌领军企业、示范企业、优秀团队主要考核内容包括募资进展情况、投资进展情况、退出情况、效益情况、管理情况，以及围绕科技创新、科技成果转化、产业链供应链（江苏省“产业强链”三年行动计划明确的50条重点产业链目录见附件5）提升等开展投资的典型案例等。
2．省级创业投资集聚发展示范区、综合服务基地主要考核内容包括集聚创投机构情况、创业投资发挥作用情况、创业投资扶持举措落实情况，以及区域内创业投资服务科技创新、科技成果转化、产业链供应链提升的典型案例等。
（三）动态管理考核组织安排
1．总结自评。请各区发展改革委、江北新区经发局组织行动计划和建设工程所有获认定单位根据动态管理考核内容开展自评，全面总结梳理2020年度运行情况，填写总结自评表（见附件2-4）并加盖公章，收全后于6月23日前报我委。请市属单位将总结自评表于6月23日前直接报我委。
2．现场考察。省发展改革委根据2021年度行动计划和建设工程工作总体安排，会同我委对已获认定单位运行情况开展全覆盖检查或“双随机”抽查。
3．综合评议。省发展改革委根据总结自评和现场考察情况，研究确定动态管理考核结果。由于涉及非法集资等违法违规行为，受到严重行政处罚、被追究法律责任或严重失信联合惩戒的，考核结果定为不合格；由于市场环境变化等因素导致部分考核指标未能达到行动计划和建设工程认定标准的，给予一年观察期，连续两年未能达到认定标准的，考核结果定为不合格。
4．公示。省发展改革委按规定公示考核不合格名单，经公示无异议后，发文取消相应称号。
二、2021年度行动计划和建设工程申报认定
（一）申报要求
1．认定范围和条件、认定程序和要求均按照《暂行办法》规定执行。
2．各区拟申报的创投企业、团队和载体按照《暂行办法》准备申报材料并装订成册，提交所在区发展改革委、江北新区经发局；市属单位申报材料报送我委。申报载止日期为6月18日，以送达日期或邮戳为准，逾期不再受理。
3．发起募集或管理创投资本规模符合条件的创投企业可同时申报省级创业投资示范企业或品牌领军企业。创业投资载体可同时申报省级创业投资综合服务基地或集聚发展示范区。
已获认定的省级创业投资示范企业可申报省级创业投资品牌领军企业。已获认定的创业投资综合服务基地可申报创业投资集聚发展示范区。
4．发起募集或管理的创投资本规模未达到省级创业投资品牌领军企业或示范企业申报条件，但细分领域投资成效突出的创投企业，可申报省级创业投资优秀团队。
创业投资企业中细分领域投资成效突出，且相对独立运作、具有明确团队负责人的各管理团队，可分别申报省级创业投资优秀团队。
（二）申报认定工作组织安排
请各区发展改革委、江北新区经发局对辖内申报材料进行齐备性审查，符合《暂行办法》及本通知有关申报要求的，请于6月23日前将正式行文出具的推荐意见及各申报单位的申报材料（一式六份）报我委，我委将配合省发展改革委按《暂行办法》开展有关工作。
附件：1．《省创业投资企业竞争力提升行动计划及创业投资示范载体建设工程认定管理暂行办法》（苏发改规发〔2019〕1号）
2．省级创业投资品牌领军企业、示范企业跟踪考核总结自评表
3．省级创业投资优秀团队跟踪考核总结自评表
4．省级创业投资集聚发展示范区、综合服务基地跟踪考核总结自评表
5．江苏省“产业强链”三年行动计划明确的50条重点产业链目录
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关键词：税制改革境外所得抵免税制属地税制
一、我国境外所得抵免税制发展及政策调整情况
自2008年《企业所得税法》实施以来，伴随着“放管服”改革的不断深入和“一带一路”倡议的逐步实施，为了更好地服务中国企业走出国门，相关部门陆续出台了《财政部税务总局国家发展改革委商务部关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知》（财税〔2017〕88号）、《国家税务总局关于企业境外承包工程税收抵免凭证有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第41号）等多项规定，对企业海外投资涉及的税务问题给出了指导和规范。我国现行的企业所得税境外抵免优化措施主要包括以下几个方面：1.推行综合限额抵免。石油企业因为国际能源合作中的诸多限制和能源开采的高风险属性，于2010年率先获得了实施所得税收综合抵免的选择权。①在国外来源所得出自多国的情况下，居住国允许纳税人将其全部外国所得加总计算抵免限额，已缴纳的全部外国税款在此限额以内，按实际缴纳数额抵免；超过限额，则按限额抵免。与分国限额抵免相比，当国外税率较国内税率有高有低时，如果纳税人的国外分支机构没有发生亏损，则综合限额抵免的方法对纳税人有利。这项措施赋予了企业在两种抵免方式当中自由选择的权利，企业可以自行权衡利弊，选择符合自身利益的抵免方法，实现其税收权益的最大化。综合限额抵免有利于平衡境外不同国家和地区的税负，增加企业可抵免税额，降低企业境外所得总体税收负担。目前，该项政策已被推广到了全体涉及境外所得抵免的企业所得税纳税人。②2.拓展抵免层级。从国家战略安全角度出发，各国对吸引外国直接投资均设置不同门槛。企业从经营、市场、融资、税负等角度出发，对国外投资经营架构也会作出特色安排。经过多年的架构优化整合，原有的三层抵免层级难以适应中国企业集团海外架构层级的发展需求，不能达到实际消除双重征税负担的目的。我国已在2017年将原有的三层抵免层级拓展到了五层，进一步提高了抵免法消除双重征税的实施效率。①3.优化抵免凭证。据商务部统计，2016年，中国对外承包工程新签合同额2440亿美元，完成营业额1594亿美元；派出各类劳务人员49.43万人。②对外投资合作已成为中国主动融入经济全球化的重要方式和实现互利共赢、共同发展的重要推动力。然而，承包境外工程的我国施工企业在纳税方面依然面临着一个重要问题—由于中标主体与施工实施主体之间的差异造成已纳税款无法抵免。海外施工缴税凭证上的纳税主体往往不是真正缴纳税款的纳税主体，实际缴纳税款的纳税主体由于无法取得合法抵免凭证而不得不放弃抵免。为消除企业的后顾之忧，按照“实质重于形式”的原则，2017年以后，上述以总分包或联合体方式在境外实施工程项目的企业，可以将符合税收征管要求的分割单（或复印件）作为境外所得完税证明或纳税凭证进行税收抵免。③
二、我国境外所得税收抵免税制存在问题
（一）“中外中”模式税收负担重
采用抵免法解决国际重复征税问题时，由于现行法律法规存在一定的限制，④除符合实际管理机构并认定为居民企业的特殊情形外，我国居民企业通过境外间接取得中国境内所得相应负担的境内所得税额的重复征税问题尚未得到妥善解决。在统一的企业所得税制度下，以滥用税收优惠政策的方式降低税负的投机性返程投资⑤动机已明显弱化，统一无差别的税制很容易影响我国居民投资性返程投资热情。按照现行税制，除根据实际管理机构标准被判定为中国居民企业的少数中资控股集团外，⑥如果我国境内居民企业在境外投资成立子公司，境外子公司又向境内直接投资并成立孙公司，即使上述母、子、孙公司之间的持股比例满足税制规定的控股条件，但其母公司从子公司取得的来源于孙公司的境内所得负担的我国税款，仍然不能被纳入间接抵免范围。以实际经济活动中最为简单的企业跨国经营两层框架为例，在不考虑中间层境外公司在东道国经营所课税款的前提下，该政策对汇回股息重复课税将会造成双倍的扩大税收扭曲效应。同理，该架构下的总分公司，由于分公司⑦在中国境内，其缴纳的税款也无法纳入抵免层级，给纳税人带来较重税收负担。
（二）简易程序执行不简易
境外所得税制从计算抵免到申报纳税的过程相对复杂，抵免材料准备也相对困难。为此，我国现行抵免税制中包含了简易征收条款，但在实践层面依然存在以下问题：1.征收方式繁琐。现行简易征收方式分为两类：一类是定率确定抵免限额；另一类是免税白名单。适用第一类简易程序的纳税人可以以境外应纳税所得额的12.5%作为抵免限额计算应纳税额，但纳税人仍需还原境外应纳税所得额，并提供东道国相关缴税证明，执行较为复杂。第二类简易征收方式相对简单，以企业法定税率作为计算抵免限额的依据。适用于该类征收方式的企业可以不再计算白名单国家境外所得抵免限额，该类境外所得回国免税，因此也被称为免税白名单制度。但是，免税白名单制度仅在企业使用分国不分项抵免的方式时有效。除非另有规定，该项简易征收方式不适用于选用综合抵免方式进行抵免的纳税人。2.适用范围有限。两类简易征收方式仅适用于企业从境外取得营业利润所得以及符合境外税额间接抵免条件的股息所得。另外，境外所得的来源国的实际有效税率要相对较高，第一类简易征收方式要求东道国实际有效税负不得低于12.5%，第二类简易征收方式列明的国家实际有效税率均明显高于我国。①
（三）分支机构计税依据难以操作
现行税制对于境外应纳税所得额的还原计算比较科学严谨，但实践层面仍然存在不少问题尚未解决，给纳税人依法纳税带来了难度。以境外分支机构经营所得的计算为例，按照抵免税制要求，境外分支机构每年需要依照我国税法规定的收入和扣除标准，重新计算应纳税所得额，确定可抵免税额，并申报缴纳境外应纳税额。目前各国企业所得税制差异较大，收入、扣除和应纳税所得的确认标准千差万别。境外分支机构必须首先遵守当地财税法规进行会计和税收核算，每年汇算清缴时再按中国企业所得税制重新申报纳税，无形中增加了核算难度。除此之外，现行企业所得税制要求进行限额比例扣除的业务招待费、广告费、手续费、职工福利费、工会会费等，使得境外分支机构难以核实作为扣除依据的基数，针对境内经营活动设定的税前扣除凭证也难以适应境外经营需求。同时，境外分支机构发生的各类资产损失，税前扣除至今缺少可操作性依据，②在东道国的各类自愿和非自愿捐赠性质的支出，按照目前税制规定也无法实现扣除。因此，企业所得税制的境外分支机构的课税原则虽然非常明确，但在具体执行的各个细则方面盲区太多，直接影响了税制的确定性，增加了纳税人的遵从成本和风险。
（四）税收优惠难以惠及境外经营
境外所得可否享受中国税收优惠？这个问题的答案似乎是肯定的—除法律法规另有规定外，③企业来源于境外的所得不得享受中国的税收优惠。但是，上述答案主要来自税收传统和惯例，以及相关权威人士的口头解读，没有明确的法律依据。但在实际执行中，除针对高新技术企业的税收优惠政策外，企业境外所得是不能享受税收优惠的。但是法律依据的缺失，使得境外所得能否享受某项具体税收优惠政策的问题，时常困扰着基层税务人员和纳税人。税务部门在完善企业境外所得相关法规制度时，应对境外所得能否享受我国税收优惠政策作出明确规定，避免由于法律法规的不健全所造成的政策风险对我国税法的权威性构成威胁。
（五）税收沉没成本无处列支
即使企业采用综合抵免，限额抵免法仍可能造成境外所得税收成本沉淀、甚至沉没。④当东道国有效税率始终高于我国法定税率时，企业已纳境外税款可能无法在汇算清缴时全额抵免。虽然现行抵免税制针对境外纳税大于按我国税法汇总境内外所得计算企业所得税额的部分，给予了5年的结转期。然而对于海外周期较长的企业而言，倘若东道国有效税率始终高于我国，5年结转期结束后，仍有可能存在未抵免的境外已纳税额沉淀，并形成沉没成本永久无法实现抵免。对于经营周期较短的企业而言，上述风险更大。“一带一路”沿线国家中，菲律宾（30%）、印度（30%）等国的有效税率均高于我国，因此，在该类国家投资的企业可能面临税收成本沉没损失的风险。
（六）政策更新滞后
2008年以后，大多数国家进行了公司所得税税率的调整，OECD成员国公司所得税平均税率从2000年的32.5%降至2018年的23.9%，①各国税制改革加剧了公司所得税率的逐底竞争。2017年年底，以大幅降低公司所得税税率为特征的美国税改尘埃落定，意味着以美国、赞比亚为代表的一部分境外所得抵免税制中的免税白名单国家早已不符合免税条件，应对白名单予以修正。五层、综合限额抵免等优化措施早在2010年就已在部分企业试行，相关政策部分仍有待完善。上述操作层面的政策更新迟缓，为税收执法和纳税遵从带来风险。
三、完善我国境外抵免税制的建议
（一）将“中外中”模式纳入抵免范畴
返程投资（Round-TrippingCapital）大致分为投资性返程投资和投机性返程投资两种模式。一般而言，投资性返程投资往往会给母国带来增量资本；而投机性返程投资则常常与政策寻租和资本外逃相关，其中滥用母国税收优惠政策也成为部分投机性返程投资的出发点。在我国内外资企业税收待遇趋近统一的前提下，单纯利用外商投资税收优惠政策的投机性投资基础已消失，把一切返程投资都定性为税收优惠滥用有些矫枉过正，可能伤害我国居民企业境外投资热情。经济活动中，除税收因素外，企业从政治、安全、金融、市场等多角度衡量，架构形成的返程投资大量存在，“中外中”模式下的税收负担过重，会造成税收滞留效应突出。建议通过修法，将中国境内负担税款纳入抵免范畴来解决该种模式下的重复征税问题；也可以通过授权方式，由国务院颁布普适政策以解决企业的后顾之忧。
（二）更新免税白名单
美国税改激发了又一轮公司所得税税率逐底竞争浪潮，一些国家相继或计划近期进一步降低公司所得税税率。《财政部国家税务总局关于企业境外所得税收抵免有关问题的通知》（财税〔2009〕125号）中列举的15个白名单国家中公司所得税税率已经低于我国或计划调整的税率将低于我国的国家，在抵免税制的框架下不应再享受免税待遇，财税部门应当尽快更新名单，并建立相应定期调整机制。
（三）制定境外分支机构税前扣除管理办法
境外分支机构申报纳税的原则已在法律层面确定，目前执行中最大的税务风险体现在税前扣除管理方面，其中既有政策层面的缺陷，也有操作层面的空白。企业所得税法人税制下，境外分支机构的经营成果按年度计入应纳税所得额（亏损除外），对应的收入和扣除事项是否参照境内标准、如何参照境内标准应当在政策层面予以确认，进而给出操作层面的执行依据。建议境外扣除事项以会计扣除为基础，弱化凭证依据，重视与企业取得收入有关的、合理的支出，强化权责对等原则，完善境外损失和捐赠扣除等政策细节，解除企业境外经营的后顾之忧。
（四）明确优惠政策适用范围
“国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税优惠”，是我国企业所得税制构建税收优惠体系的基本原则。如果产业和项目实体在境外，则东道国有优先征税权，基本不涉及我国是否给予优惠的问题。同时，上述原则表述的初衷也是配合我国产业政策和区域布局，进而鼓励境内的相关产业和项目发展。因此，除法律法规另有规定外，企业来源于境外的所得不得享受中国税收优惠的原则是正确的，应当补充到《企业所得税法》中，避免不必要的税企纠纷。
（五）取消可抵免税额结转年限限制
《企业境外所得税收抵免操作指南》（国家税务总局公告2010年第1号）指出：企业在同一纳税年度的境内外所得加总为正数的，其境外分支机构发生的亏损，由于上述结转弥补的限制而发生的未予弥补的部分（以下称为“非实际亏损额”），今后在该分支机构的结转弥补期限不受5年期限制。“非实际亏损额”概念的出现，和对其结转弥补期限限制的取消，降低了“走出去”企业所面临的税收成本沉没风险。2017年推广的境外所得综合抵免法进一步缓解了多国经营的企业由于境外分支机构亏损和高税率国已纳境外税款无法全额抵免所造成的税收成本沉没风险，但综合抵免法不适用于仅在单一东道国经营的企业。笔者建议同样取消可抵免税额的结转年限限制，①使多国经营的企业由于东道国税率过高所造成的公司所得税留抵税额在未来仍有被抵免的可能，从而进一步降低境外所得税收成本的沉没风险。