水利工程安全监督计划范文

导语：如何才能写好一篇水利工程安全监督计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程；质量监督；安全监督；管理

在水利工程建设进程中，各参于建设主体和各管理主体在相关法规约束下，对水利工程建设质量与水利工程的生产安全进行监督管理的组织模式及其运行保障机制，共同构成了水利工程建设质量与安全监督管理体系。

一、我国水利工程建设的发展进程与现状分析

改革开放以来，我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，将过去投资领域以政府投资为主、指令性投资计划为基础的政府直接管理模式，转变为以企业投资为主、政府宏观调控引导的模式，逐步形成以投资主体决策自主、风险自负为基础的市场调节资本配置的机伟。在我国水利工程建设中，项目法人责任制，招标投标制、工程监理制和合同管理制等已得到全面实现。随着我国水利工程建设投资力度的加大，逐渐形成了投资主体多元化、融资渠道市场化和以流域性公司负责的多项目开发管理格局。大、中型水电水利工程项目多具有建设规模和投资巨大、工期长、涉及专业多、牵涉范围广、参建单位多等特点，在项目法人责任制的建设管理模式下，对水利工程项目法人的工程项目建设管理能力提出了更高的要求。可以说，水利工程建设质量与安全监督管理体系的发展经历了从政府全面行政管理，到建设单位质量安全管理政府督察结合，最后到水利工程建设质量与安全的政府监督的三个发展阶段。时至今日，我国在水利工程建设方面，已初步形成了具有中国社会主义特色的水利工程建设质量与安全监督体系。

目前，我国水利工程建设管理方面的现状是：现行的《水利工程质量监督管理规定》是

1997年就已的，相对于中国水利工程建设的迅速发展，其内容显得尤为落后，甚至存在种种问题，这就使得国家法制法规对水利工程的建设管理，缺少具有专业性、针对性、乃至可操作性的法律。其次，改革开放以来，因为我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，各级水利工程行政主管部门机构进行了一系列的改革，各地水利工程质量监督机构也出现了几种不同的组织形式。也正因为水利工程建设管理组织机构设置不够统一，最终仍然导致水利工程建设质量与安全监督机构难以实行统一领导。众所周知，水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行，其关键之处在于水利工程建设管理法规制度的执行，然而目前水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行却存在着执行困难的问题。例如，在水利部将水利工程质量监督总站正式更名为水利工程建设质量与安全监督总站后，国家管理部门虽然相应地增加了水利工程建设中安全生产监督的职责，却未能相应的增加安全监督管理工作人员与其对应的费用，甚至缺乏行之有效的安全监督工作规范准则，这一系列的问题都影响了水利工程安全监督工作的顺利实施。

二、完善水利工程建设质量与安全监督管理体系――借鉴国外先进工程项目管理经验

为了提高我国水利工程项目建设管理水平，规范项目法人的建设管理行为，国内水利工程项目建设管理实践中，可有效借鉴国外工程项目管理经验，以完善我国尚处于发展阶段的水利工程建设质量与安全监督管理体系。

针对我国水利工程建设质量与安全监督管理体系现状中出现的问题，结合国外先进工程项目管理经验，具体可从以下几个方面进行改善。

一、实施严格行政许可制度。

调查显示，为完善市场管理，发达国家采取在管理过程中依据法律法规对专业组织和专业人才实施注册许可制度，并对工程项目管理实行项目的申报建设许可、施工许可和使用许可制度，甚至在生产过程中，严格实施检查检测、质量认证、安全检查制度，进而实现政府对项目工程的质量和安全的全面管理。例如，结合我国水利工程建设管理的实际情况，要求政府应对所有水利工程实行强制性监督审查，并根据保证质量是否合格决定是否颁发“工程投入使用许可证”，并保证任何工程在得到政府相应部门的使用许可之前，均不得投入使用。

二、大力健全建设工程质量与安全监督法规体系

学习发达国家的先进工程项目管理经验，不难得知，只有以严格、完善、统一的法制为基础，水利工程建设质量与安全监督管理体系才能得到进一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程质量与安全监督管理法律为依据，对工程技术和管理的实施程序及细节作出明确规定，进一步细化法律条款，大力建全建设工程质量与安全监督法规体系，从而更有力地进行水利工程建设实施。

三、完善监督管理体系

前文已经提到，我国水利工程建设质量与安全监督体系面临的一个重要现实问题，便是法规体系不够完善。结合国外先进的工程管理理念与我国水利工程现阶段的发展情况，应从以下几个方面对我国水利工程监督管理体系进行完善：健全水利工程法规体系；理顺政府在工程中与施工方的管理关系；规范水利工程建设管理。

四、加强专业人士和行业协会的作用

分析国外的工程质量监督管理体系，非常值得我国借鉴的一点就是：加强专业人士和行业协会的作用。这些专业人士和行业机构可以是经过国家认可并以专业人士为核心的非政府安全监督组织，他们的加入，无疑对加大工程建设质量与安全监督方面起着重要的监督作用，从而使得工程的建设质量也有进一步的保证。

总之，水利工程建设质量与安全监督工作是水利工程建设中必不可少的组成部分。加深对水利工程建设质量与安全监督管理体系的研究，进一步进行对水利工程质量与安全监督管理体系的完善，对水利工程建设的发展有重大现实意义。■

参考文献

[1] 戴金水，徐海升，毕元章，著《水利工程项目建设管理》，黄河水利出版社，2008年

[2]彭立前，著《水利工程建设项目管理》，水利水电出版社，2009年

[3] 石庆尧，著《水利工程质量监督理论与实践指南》［M］，中国水利水电出版社，2001年

[4] 中国水利工程协会组织，著《水利工程建设监理概论》，水利水电出版社，2007年

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【关键词】：水利工程；质量安全；监督管理；存在问题；管理措施

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

0、引言

在计划经济向市场经济转变的特殊条件下，政府在水利工程质量监督管理中，扮演着“教练员”与“运动员”的双重身份。虽然身份定位并不妥当，但在当时还是为我国水利工程质量与安全的稳定和提高起到了非常重要的作用。近年来，为适应水利改革发展新要求，政府部门也在全面提升水利系统干部职工队伍素质，增强水利工程勘测设计、建设管理和依法行政能力，大力引进、培养、选拔各类管理人才、完善人才机制，鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。

1、水利工程质量与安全监督管理的意义

优质安全的水利工程是水利可持续发展的保障性基础。随着国家对水利工程投资的不断加大，新建的水利工程规模也越来越大，这使得工程中出现的问题越来越复杂，工程质量问题也成为建设工程过程不可回避的尖锐所在。水利工程质量一旦出现问题，不仅会影响水利构筑物的使用寿命，还会增加水利工程的运行与维护的费用，更严重的可能使国家的安全和人们的经济财产遭到极大的威胁。因此，水利工程质量的控制与管理对于整个水利工程建设的意义极为重大。投资和建设过程始终应该在认清水利工程质量控制与管理的意义的基础上，做好相关质量控制与管理工作，保证水利工程更好的服务和发挥其巨大的工程效益。

2、水利工程质量与安全监督管理存在的问题

2.1、水利工程质量控制意识薄弱

水利工程质量控制意识的薄弱是目前水利工程建设中存在的突出问题。虽然国家就水利工程的建设问题分类制定了详细的质量规范标准，并以法律和技术标准的形式将其一一列出。但是不少水利建设部门及相关工程建设人员对水利工程质量控制意识非常薄弱，常常是按经验进行相关工作，无视水利工程建设的法律和规范的要求。一些水利工程建设单位为了赶工期而忽视技术规范要求和既定工序，给水利工程的最终质量埋下了隐患。还有一些单位将自己的水利工程进行了单元分包，且对其管理不到位，造成偷工减料、工序混乱等严重情况。这些充分说明对水利工程的质量管理和控制意识很薄弱，急需提高，意识的浅显疏忽对水利工程整体质量的威胁和危险极大。

2.2、水利工程资金管理科学性不强

资金对于水利工程的建设极为重要，是水利工程顺利进行的物质保障。对其进行科学的管理和分配，在达到控制成本目标的同时，对工程质量的控制也有积极的作用。但是现在很多水利工程建设单位对资金的管理缺乏科学性。最常见的例子的就是很多水利工程建设单位没有完善的工程预算制度，单位进行建设工作没有依据预算开展，对于预算内容常常进行随意的更改，使工程预算工作毫为意义，工程资金使用的合理性难以保证。

2.3、项目施工相关的安全责任制度落实不到位

这一问题主要表现在:首先,一些建筑施工企业对安全问题的重要性认识不足,往往只是注重工程施工的最终效益,而忽视安全施工问题,从而导致相应施工人员的安全意识薄弱,各种安全责任制度根本没有得到有效的实施。这主要是由于项目的最高管理者对安全责任制度落实不到位,从而在施工企业中根本没有形成相应的安全管理体系,整个企业的内部安全监督管理形同虚设,直接参与施工的一线员工安全意识及自我保护意识更是无从谈起。其次,还有的建设单位对工程施工的基本步骤和规律置若罔闻,为了尽快完成工程,盲目开工、压缩施工时间,还有的建设单位出现压价垫资的现象,从而使建筑施工企业无法获得正常的安全施工资金,从而导致工程施工安全出现较大问题。

2.4、工程项目的监理工作做的不到位

目前我国的监理市场发展的还不够完善，监理人员的管理职能还不能很好的履行。现在普遍存在的情况是一个总监负责几个工程的监理工作，甚至普通监理员也要监理多个工地的现象，这样监理人员在进行监理工作时，是没有时间没有精力认真的履行监理职责，不能够认真的审查施工单位的施工方案，甚至很多的监理人员根本都不熟悉施工时的技术规程以及安全法律法规，那么一旦施工现场出现安全隐患时，他们也就不能够及时的制定整改措施，不能及时的纠正施工单位违规作业的现象，一些非法的施工现象也不能够及时的向主管部门进行汇报。

3、水利工程质量与安全监督管理措施

3.1、增强水利工程质量意识，提升人员综合素质

质量意识对控制水利工程质量至关重要。只有提高水利工程建设相关人员的质量控制意识，才能使水利工程的质量有保证。参与水利工程建设的人员，无论是领导还是普通员工，都需要在工作中从认识和理解上重视工程质量，都要自觉去提高工作和服务质量。水利工程相关监督单位也要提高工作人员的自身素质和质量意识。只有水利工程相关工作人员的综合素质和质量意识得到了提升，才能使他们自觉的对水利工程质量进行控制和管理。

3.2、严格落实领导责任制

水利工程建设中领导的作用非常重要。其对水利工程质量的重视程度在很大程度上决定了水利工程的质量的好坏。在水利工程建设的具体工作中，需要严格落实领导责任制，将责任落实到每个具体的部门、具体的人。一旦出现质量问题，按照相关规定，追究主管人的责任，不管其在什么岗位，担任什么职务，都不能免责，确实使领导者对水利工程质量的重视程度得到提高，保证水利工程的质量。

3.3、完善建筑施工企业的安全责任制

施工企业应该遵循“谁主管,谁负责”、“生产安全一起管”的原则,不断完善自身的安全生产责任制。施工企业的安全生产责任制是其最基本的安全制度,也是开展安全管理工作首要的任务。为了保证相应安全生产方针的顺利实施,施工企业必须对自身的安全生产责任制进行科学的完善,做到层层有人管、事事有人抓、人人有责任的安全施工目标,并保证工程的每一位参与者都能够参与到安全管理中来。所谓安全责任的落实就是指,施工企业必须保证自身安全生产责任制的落实到位和认真执行,无论在何种情况下,都必须建立在安全的基础上开展工程施工。另外,施工企业还应该明确企业的法定代表是企业安全生产的第一负责人,不管企业因为何种原因出现何种问题,相关的安全管理人员不能减少,保证工程施工中安全管理人员及安全管理工作合理到位。

3.4、建立集体监督机制，保证质量监督的公正性和准确性

提高水利工程质量监督力度的重要手段是加强监督，增强监督的权威性和有效性，真正做到有法可依。因此应改变现有的监督方法，建立集体监督机制。在大型重点水利项目中继续推行组建项目站的方式，中、小型水利项目明确主监人员、责任监督员，落实责任，每个工程配备2名以上监督人员，监督人员需经过培训并通过考核取得“水利工程质量监督员证”。在日常水利工程质量监督过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念，推行项目站、主监制、巡监制相结合的监督管理体系。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证质量监督的严肃性和准确性。为了保证监督工作科学、公正，监督机构应配备必要的检测仪器和设备，尤其现场检查应由手摸、眼看、尺量等一般检查手段转变为采用钢筋扫描仪、回弹仪、激光测距仪等先进仪器、设备。如实在没有配备相关设备可与市场第三方检查单位联合检查，做到以数据采集、数理分析为依据的科学检查手段，真正实现用数据说话，保证监督工作科学、公正、准确。

4、结束语

随着国家对水利工程投资的不断加大，新建的水利工程规模也越来越大，这使得工程中出现的问题越来越复杂，工程质量与安全问题也成为建设工程过程不可回避的尖锐所在。因此，必须加强了项目管理、施工管理及质量安全监督，做好相关质量与安全监督管理工作，以保证水利工程更好的服务和发挥其巨大的工程效益。

参考文献

[1]董德宝.水利水电工程质量管理初探[J].技术与市场，2010，11.

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一、总体目标

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入贯彻落实国务院《意见》为核心，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以牢固树立科学发展安全发展理念，坚持预防为主、落实责任、依法治理，强化科技支撑、应急处置、基础建设（以下简称“一树立、三坚持、三强化”）为抓手，全面落实水利安全生产各项责任与措施，继续坚持和完善综合监管与专业监管相结合的安全生产监管机制，坚决杜绝重特大和较大生产安全事故，最大限度减少一般生产安全事故，圆满完成市政府下达的安全生产目标责任，促进我市水利安全生产形势持续稳定向好，以水利安全生产的新成效迎接党的十胜利召开。

二、主要任务

（一）牢固树立科学发展安全发展理念，认真贯彻落实国务院《意见》

1、认真贯彻落实国务院《意见》和水利部《关于贯彻落实〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉进一步加强水利安全生产工作的实施意见》（水安监[2012]57号）精神，用科学发展安全发展理念引领水利建设和管理工作，把安全生产摆在水利发展的重中之重的位置，进一步完善安全生产与水利又好又快发展相适应的综合监管与专业监管体制和工作机制，从源头上抓好水利安全生产工作。

2、深入开展安全生产宣教活动。充分利用各种文化载体和宣传手段宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和安全知识，传播水利安全文化。开展好水利“安全生产年”和以增强水利行业全员安全意识为主要内容的第11个“安全生产月”活动，开展普及安全知识到基层、进工地、入班组活动，积极组织和参加水利安全生产演讲、讲座、征文、知识竞赛等活动，营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围。

（二）坚持预防为主，突出抓好安全隐患排查治理

3、切实抓好安全隐患排查。建立健全安全隐患排查治理制度，全面检查和重点督查在建和已建水利工程安全隐患，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞，严格执行岗前培训、持证上岗制度。按照《水利工程建设安全生产监督检查导则》，开展建设工程安全监督检查，加强工程运行安全监督检查，明确检查责任，规范检查内容，加强检查记录，落实整改措施，提高检查成效。

4、认真落实安全隐患整改。将隐患排查治理纳入各级水行政主管部门安全监管和水利生产经营单位日常安全管理的重要内容，建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度，进一步落实水利安全生产隐患排查治理报告制度，逐级建立隐患排查治理档案，做好隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。

（三）坚持落实责任，建立健全安全生产考核机制

6、落实安全生产主体责任。督促水利工程建设项目法人、勘测设计、施工、监理等单位和水利工程管理单位落实安全生产主体责任，明确各生产与管理岗位安全职责，切实做到“一岗双责”，确保安全投入、安全管理、安全装备、教育培训等措施落实到位。

7、强化安全生产监管职责。强化各级水行政主管部门安全生产监管工作，做到主要负责人对安全生产工作亲自抓，负总责；分管安全生产负责人具体抓，层层分解和落实安全生产监管责任。切实落实水库大坝、病险水库除险加固、在建农村水电站的安全生产监管责任制和大规模水利建设政府安全生产监管职责，确保安全生产监管工作任务到岗，责任到人。

8、建立健全安全生产目标考核体系。进一步完善水利安全生产目标责任考核机制，严格安全生产“一票否决”制度。建立水利安全生产监督管理考核评价机制，继续抓好局属单位的安全生产目标考核，结合2012年度各县（市）区水利局水利工作任务绩效考评，试行对全市水行政主管部门的安全生产目标考核，促进安全生产监管责任落实到位。

（四）坚持依法治理，进一步规范水利安全生产秩序

9、深化重点领域安全生产监管和专项整治。抓好水利工程运行安全监督管理，落实水库、水闸和泵站等水利工程安全责任制，加强对工程运行安全管理规章制度、安全监测观测和巡视检查、管护人员安全教育培训等情况的监督检查，确保工程安全运行。开展水利工程建设领域安全生产专项整治，强化对各类在建水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。深入推进在建农村水电站安全监管全覆盖工作，强化安全监管手段和能力。做好水利工程勘测设计、农村水利、水文测验、水利科研与检验、人员密集场所和水利风景区等安全生产监管工作。

11、严厉打击非法违法生产建设经营行为。进一步加大水利安全生产违法违规违章行为的执法力度，严厉打击治理违反水利工程建设程序、水利建设安全生产市场准入条件和安全设施“三同时”规定的在建项目，严厉打击河道非法采砂行为和严重影响河道防洪的桥梁、管线等跨河、穿河、临河建筑物侵占河道行为，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施，将“打非”专项行动进一步引向深入。

12、加大安全生产监督检查力度。按照省、市的要求结合水利安全生产工作，组织安全生产专项检查。汛前各县（市）区水利局、局属各单位要结合汛前检查组织一次安全生产自查，发现安全隐患及时抓好整改，5月份市局根据各水利局和局属单位的自查情况，组织一次专项检查，8月份市局将组织一次安全生产大检查。迎接党的十胜利召开，11月中旬结合2012年度各县（市）区水利局水利工作任务绩效考评和局属单位安全生产目标考核，组织各县（市）区、局属单位安全生产目标考核。强化安全生产行政问责，进一步完善生产安全事故通报制度，吸取事故教训，强化预防措施。

（五）强化应急管理，提高应急处置和救援能力

13、加强水利安全生产应急管理。明确应急救援指挥机构、工作机构及其职责。完善应急值守、信息报送和突发事件信息制度，落实重大危险源监控制度，加大应急管理宣传和培训力度，开展应急救援演练，提高应急管理、救援和处置能力。

14、进一步完善应急预案体系。及时修订和完善水利工程重大生产安全事故应急预案，建立健全水库水闸、堤防泵站、在建水利工程、农村水电、农村供水等生产安全事故应急预案和应急响应机制，增强预案的针对性和可操作性。进一步完善应急预案管理和预案报备制度，开展应急预案制度和落实情况检查，做好水利生产安全事故的应急救援工作。

（六）强化基础建设，构建安全生产长效机制

15、推进水利安全生产标准化建设。按照省水利厅《福建省水利行业深入开展安全生产标准化建设的实施方案》的部署和要求，加快推进安全标准化建设，进一步深化落实企业安全生产主体责任三年行动成果，按照市政府安委会的统一部署，全市水利行业要在2013年实现整体达标。各县（市）区水行政主管部门和局机关有关处室、局属各单位要按照职能分工，加大工作力度，加强协调督促，确保本单位按照时间节点完成安全生产标准化建设工作。

16、加大安全生产教育培训力度。加强对安全监督管理人员、施工生产人员，特别是一线作业人员、新职工和农民工的安全培训工作，建立健全安全培训档案，做到安全培训经常化、制度化。举办水利安全生产监管、水利施工安全等相关业务知识培训班，切实提高各级水利安全生产监管人员的业务素质和监管水平。加强对安全教育培训情况的监督检查，规范培训内容，提高培训质量，促进安全教育培训制度的全面落实。

17、加强水利安全监督队伍建设。进一步建立健全各级水行政安全监管职能部门，明确监管职责，充实监管人员，落实工作经费，为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。各县（市）区水利局、局属各单位要把安全监管职责明确到有关部门，落实安监专职人员和工作经费，确保安全生产工作有机构负责、有人员管理、有经费保障。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。深入贯彻落实国务院《意见》和全国水利、全省安全生产工作会议精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，全面落实“一树立、三坚持、三强化”工作措施，始终将安全生产摆在重中之重的位置，正确处理安全与速度、质量、效益的关系，以高度的责任心和紧迫感，切实加强组织领导，健全保障机制，扎实有效地抓好水利安全生产各项工作。

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关键词：水利工程安全管理

中途分类号：TV513 文献标识码：A

一、水利工程施工特点。

水利工程施工与一般土木工程如道路、铁路、桥梁和房屋建筑等的施工有许多相同之处。但是，水利工程的施工也有其独自的特点：①水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。②水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的 地基处理 措施。③水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行 施工导流 、截流及水下作业。④水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。

水利工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较大，须要把握时机，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、渡汛等问题，以策安全。

二、水利工程施工安全隐患分析。

（一）相关法律制度不够完善

建设部已出台了对建设工程当中安全员的配备办法，但水利工程的行业主管部门还没有出台相关的办法。水利工程施工所编制安全技术措施，由于没有明确的规定，造成施工单位基本上只编制一般的安全技术措施，多数单位没有对爆破、施工用电、起重机械、有毒有害等危险性较大的工作，编制专项的安全施工组织设计，施工中也仅仅是凭借经验进行施工，《水利电力建筑安装安全技术工作规程》，虽然该规程制定的内容广泛，但没有相应的行业安全技术标准做支撑，使施工单位很难细化的进行操作。

（二）安全问题未得到足够重视，技术经费投入不足。

施工人员没有认识到水利施工安全管理的重要性。在管理工作中，未能将水利施工的安全文明管理工作摆到应有位置，未能真正认识到施工安全生产责任重大，对国家有关法律、法规也未能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场。各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

（三）施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患.如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。

（四）安全管理人员配备不足。

由于从事具体安全管理工作的人员太少，不能满足安全管理的需求。水利工程施工多为野外作业，远离城市，多数水利施工企业承接的水利工程不是跨区就是跨省，无形增加了水利安全监督管理的难度，加上专职安全员的人数不够，造成无法进行三级安全教育。另外，一般招用的施工人员安全意识比较差，综合素质不高，专业能力比较低。对突况的应变能力比较差，安全适应应变能力相对比较低，从而就增加了安全隐患。另外，施工人员“习惯性”违章，施工现场安全管理人员对违章现象又熟视无睹，也是造成事故多发的一个原因。

（五）缺乏奖罚激励制度。

很多工程项目部对管理人员及所属劳务人员的安全考核，会以处罚为主要手段，在处罚力度非常强大的同时，奖励依据力度小、无实施。这样，上至管理人员，下至作业班组，都会产生逆反情绪，缺乏纠错积极性。而且，违规的处罚，通常不是对于违规者本人，一般情况下，罚金的支付者是劳务公司的老板或工头，这些人很多时候考虑的不是罚款，而是效益，这不但使违规工作人员对罚款缺乏敏感性，而且让罚款变相成为花钱买违规。

三、加强水利工程施工安全管理的措施。

（一）完善相关的法规制度。

我国虽然出台了一系列法律法规，对加强水利安全管理起到了一定的作用，但是还存在很多不足，需要进一步完善。水利行业主管部门应尽快出台一些有利于水利施工安全管理的法规制度，如：专职安全员的配备办法。对制度存在的遗漏和模糊的地方，一定要抓紧修改补充。对未出台的法律法规，力求尽快出台。

（二）加强现场安全施工作业。

建立和健全各类现场作业管理制度，如：责任制、抽查制、安全用电制、机具设备安全使用管理制度。设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。现场施工每天完工, 各施工作业班组认真清理现场。并经安全检查人员验收, 方可离场, 防止留下各类安全隐患。另外，建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍, 平时进行必要的灭火知识培训演练。

（三）水利工程施工要做好预防管理工作。

安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位主要负责人树立强烈的安全意识，采用一票否决制迫使和激发从管理层到项目部人员自觉抓安全。其次，应以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识。在工程施工安全管理中可做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明白“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章现象，减少发生安全事故的概率；二是要制订和落实安全技术措施，消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和安全检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制订有效措施予以控制。

（四）开展奖罚制度，提高施工人员纠错积极性。

对于违规的奖惩应该做到奖罚并重，只要安全生产可以控制并顺利执行，在一段所规定的时期内没有发生的安全隐患和事故，就要由项目部对相关安全管理人员进行奖励。在罚款方面，严格兑现制度承诺，最好能对违规作业人员执行现金处罚，在某种程度上增加经济刺激手段的力度。同时，对奖罚双方都应该进行公示，从物质、精神两方面对施工人员进行控制，即表现出项目管理者对安全的重视程度，还对施工人员起到宣传、教育的作用。

（五）组建起一支完善可靠的安全管理队伍。

每个工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，培养和挑选好的安全员，安全员应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。重要的是现场经验，必须结合扎实的专业知识、敏锐的观察力、较强的协调力记忆极强的责任心，才能承担安全监管工作。

（六）加强监督管理。

水利工程的行业主管部门及施工企业也应成立专门的安全监督管理机构，加强对水利施工的安全监督管理，并根据《建设工程安全生产管理条例》要求，督促水利工程监理工程师发挥其在安全监督管理中不可替代的作用。

四、小结。

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关键词：水利工程；施工；安全；问题；解决方案

Abstract: With the rapid economic development of China, the national investment to the water conservancy project is increasing. So, if the construction enterprise still continues management idea under the previous planed economic system, it is far not satisfy the development law and requirements of the current market economy, Especially in view of the common lag phenomenon of the safety management system of the current water conservancy projects, if we cannot take effective management system and scientific technology to control the accidents,the serious consequences will occur. The security issues needing attention in the construction of the current water conservancy are analyzed and discussed detailedly in the paper, and the corresponding solutions are proposed.

Key words: water conservancy project; construction; security; problem; solution

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

引言：众所周知，水利工程在我国国民经济以及社会发展的过程中所占据的重要地位是有目共睹的。长期以来，无论是在抗洪、灌溉、排涝，还是在工业生产、居民生活、生态环境等等各个方面都作出了其巨大的贡献。在人类社会进入跨世纪的今天，传统水利的管理模式也正在被现代水利的管理理念所取代，但是归根结底都是对工程项目的进一步优化和规范管理，特别是对安全质量的管理，它不但是对施工人员“开心上班，安全下班”提供一个有利的安全保障，更维护了社会的安定团结，促进了国民经济快速、可持续发展。那么我们如果更好的提高当前水利工程施工过程中的安全管理水平，为施工人员营造一个良好的工作环境呢？

水利工程施工在安全管理方面存在的安全隐患分析

2.1安全机构设置方面的安全隐患

在2005年6月22日水利部颁布的关于《水利工程建设安全生产管理规定》第一章就强调了关于加强水利工程建设的安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少生产事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全。但是虽然现行的安全管理机构是相对比较健全的，但是其并不与当今的企业规模相匹配。此外，国家为了进一步加强对安全的控制和管理，特别在各省、市、自治区设立了专门的安全监督站。但是绝大多数水利施工企业并没有响应国家的号召和要求，他们只是重表面而不重本质，重声势而不重结果，所以导致出现声势浩大，人尽皆知，轰轰烈烈，但实际上并没有从根本上解决安全管理的问题，甚至部分水利工程施工企业根本就无视安全管理部门的设置或者自始至终就没有设置此部门，造成了众多安全隐患的暴露。

2.2安全管理人员配备方面的安全隐患

根据国家对水利工程施工企业的相关规定我们可以得知，水利工程施工企业应该在公司内部设置专门负责安全管理的安全生产委员会以及相应的安全领导小组，并且对安全风险系数比较大的工程项目我们应该设置专门的管理人员进行现场的监督。但是，理想和现实往往是存在差距的，目前安全管理工作并没有引起大多数施工企业的充分重视，因此，在部门设置上基本上只设置一名安全管理监督员，究其根本，水利工程施工企业的这种行为是对劳动者安全施工的最本质的践踏和侮辱，也是阻碍我国经济发展的重要原因。

2.3 安全检测装备或者仪器方面安全隐患

随着当今科技的不断提高，传统的安全检测方法已经远远不能满足当前的施工现场的管理，对于一些施工现场所运用的机械设备我们已经不能简单的靠安装或者验收过程中的表面检验而完成对于其安全的检测，这样的检测结果是没有安全保障可言的。还有对于有害气体的检测（比如，丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、环氧树脂等），我们也不能单纯的通过嗅觉去辨认，这不但对我们的健康带来一定的危害，而且检测结果的准确性也存在一定的偏差。总体来说，对于以上需要安全检测的施工环节或者仪器设备，我们应该摈弃以前那种传统的安全检测模式，采取现代的先进检测仪器给予相应的气体或者机械设备的安全检测。但是，根据相关的调查我们可以得知，目前，大多数水利工程施工企业并没有给予相应的安全管理人员配备必要的安全检测仪器，而是为了节约施工成本，仍然延续着一些传统的检测方法，殊不知，久而久之这不但给施工人员的身体健康带来一定的危害，同时也会造成安全事故的发生率不断的上升，进而阻碍施工企业的快速、稳定发展。

3.水利工程施工在安全管理方面应该遵循的原则

3.1 预防为主原则

在进行工程项目施工的过程中我们必须遵从以下几点：首先，企业应该定期组织对施工人员的安全教育和安全防范的知识讲座，让其从根本上树立“珍爱生命，安全第一”的思想观念和意识，最大限度的降低安全事故的发生率。其次，我们必须制定相关的安全防范措施，比如要严格要求施工人员对安全帽佩戴工作，对于违反规定者我们要给予严格的处罚。最后，我们要保证施工现场的安全，对此，我们可以安排相关安全监督人员进行检查和巡逻，仔细观察施工现场存在的安全隐患，并采取有效的防控措施。

3.2 强制性原则

“安全第一”是我们无论是在施工过程中还是在生产过程中都必须遵循的一个亘古不变的原则，因此，在安全机构的设置、人员的配备以及相关安全检测仪器等方面我们都必须采取强制性措施给予落实，否则，给予严格的处罚。

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我国是一个农业大国，水利建设是农业生产之根本，随着水利工程技术的发展，我国的水利监理工作迈上了个新的台阶，从先前的水利监理试行，到全国水利工程建设监理的推广，再到目前水利工程的规范化管理，设监理工作为水利工稃质量保驾护航，规范了水利建设市场。

1、水利建设监理工作发展

分为：水利试行阶段、施工监理内容、推广阶段。

水利监理工程已经走向了正规化发展，规范化的监理建设主要体现在以下：在全国水利工程建设水利监理市场上，出现了以各省为依托的水利工程监理机构。水利监理机构实行总分结构、分支机构。并且在各省建设了水利工程监理协会，定期举办工作研讨会，分析交流，方向，统一监理规划，推行监理工作制度，形成了当下水利工程监理自我约束，自我发展，自成体系的良好局面。

2、水利监理

就水利监理的工作内容而言，从工作性质上对其进行规划，主要分为对水利工程设计上的监理规划以及施工上工程监理工作进行了阶段性说明，继而论述了水利监理工的监理规划问题。

2.1、设计监理内容

2.1.1、首先，组织相关工作人员，主要包括设计人员、监理人员、施工人员进行三方会审，并进行设计交底工作。如果在此期间发现问题，需要及时向水利工程项目进行汇报，在此期间，向施工单位签发设计文件。

2.1.2、其次，在项目的实施或者设计的审核过程中，可能会出现一些技术问题，应该定期协助水利项目法人会同设计单位，对重大以及重点技术进行相关探讨，并且审核施工单位给予的项目设计意见，会同设计单位进行研究，并且督促设计单位给予快速回复。

2.1.3、最后，代表水利建设项目法人，审核应有施工单位提交的施工作业设计文件，并将相关设计文档以及过程资料进行统一管理。

2.2、施工监理内容

工程进度控制，水利监理工作的工程进度控制是建立在工程建设合同计划之上的。当施工的实际进度与预期的施工计划出现较大的偏差时，需要与项目法人进行沟通，提出建设性的建议，经项目法人批准后，进行项目的进度调整。

施工质量控制，对于监理工作而言，首先需审核施工单位的质量保证体系，核实相关质量文件；根据建设合同文件，以及相关技术标准，对施工全过程进行检查，并对重要的工程项目进行跟踪监督管理。

对于水利建设项目，需要做好工程的投资控制，以此来降低施工成本，所以对于监理工程师而言，需要协助项目法人编制项目投资目标以及年度投资计划，审核施工进度与施工质量，以此来制定相关项目的投资计划。

除了进行有效的进度、质量与成本控制外，监理工作权利，提升水利工程的质量。还应该有效控制施工现场的安全作业情况，实施工程的安全监督工作。

3、水利监理工作中出现的问题

虽然水利监理工作有了明确的规定，如前文所述，具体的工作内容都有详细的说明，但是在实际的水利工程建设项目中，往往会出现一些问题，比如安全问题，质量问题，或者出现施工单位拖工、窝工问题，这也从侧面反映

3.1、认识上不足

对于建设监理方与项目法人而言，存在上，作为监理，不能够完全将整个项目以主人翁的态度去对待，将施工的角色看得很重，而对于质量监督、成度管理的工作内容看得很轻。由于施工单位的变更频繁，最后的变更无论是否有理，项目法人都已通过处理，影响了建设监理的权威。

3.2、取费问题

目前的水利工程而言，基本较少，水利市场的低迷，导致了监理行业取费偏低，市场的竞争最后落实在取费之上，取费的低下导致了监理人员以及专业技术的配置不全，影响了项目工程质量。

3.3、监理工程职责问题

控制工程质量、进度以及减少项目投资，是监理工程的主要任务，但是就目前的监理市场而言，由于取费较低，所以人员配置不全，而且在质量控制上，项目法人要求由抽变为普查，技术方要求控制转换为指导，这样加大了监理工程的工作量，反而降低了监理工程效率。

4、规范化水利监理工作策略

规范化水利监理工作，对水利工程建设是大有益的，笔者认为规范监理，首先需要实施全方位监理工作，将监强监理工作人员廉洁建设，可以有效提升项目法人对监理工作的信任，继而加强监理人员的权利，提升水利工程的质量。

首先，实行全方位监理。在监理工作中，推行”小业主，大监理”的监理措施，这是其目的在于以专业的水准蠃得项目法人的信任与重视。

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1.1保障工程和施工人员的安全

在水利施工过程中采用安全生产标准化管理，以科学规范的安全生产系统为支撑，树立全面的安全观和整体观，抓好工程中各个施工单位和子项目的安全保障工作，并严格监督管理，能够尽可能地确保水利工程施工安全可靠性，保障施工人员的生命健康安全。此外，在完善水利工程安全施工基础上，工程进展也会越顺利，工程质量会得到有力保障。可见强化水利工程安全生产标准化管理是保障工程和施工人员安全的重要举措，能够提高整个工程项目的安全系数。

1.2提升水利工程的整体效能

在水利工程安全施工过程中进行安全生产标准化管理，通过强化施工项目的安全监督工作，科学合理控制整个工程的进度，预防因自然或人为因素造成的危险，并对整个水利施工项目进行分层次和分级别差异化管控，从而提高安全生产管理的灵敏度和效率，最终提升水利工程项目的整体效能。

2水利施工企业安全生产标准化建设途径

水利施工安全生产标准化建设是一项综合全面的工程，它是一个周期循环的过程，由计划-实施-检查-改进四个步骤组成。

2.1确立安全生产目标

安全目标的确立是整个安全生产标准化建设中的第一步，是指导和规范整个水利施工安全生产的关键。目标管理法是由美国管理学家彼得·德鲁克提出来的，他认为设置目标和指定任务是促使企业发展的关键，是将目标转化为现实的一种重要手段，目标的确立能够指导企业的生产经营活动，使企业的运行不会偏离轨道[2]。

2.2分配组织结构与权责

一个组织的构成必须要明确三点：如何划分职权、如何确立部门、如何划分管理层次。水利施工企业作为建筑工程类的企业，水利项目涉及到人力、物力、财力等方方面面的管理，为了要实现安全生产的目的，必须构建一个完善而系统的组织框架来负责整个水利项目工程，确保安全生产工作顺利运行，而组织结构的设置必须要划分部门、确立部分权责，这样才能安全有序地开展安全生产管理工作。水利施工项目属于危险系数较高的行业，涉及的是工人们众多，各个环节的作业活动的危险系数较高，因此建立专门的安全监督管理部门并配置专门的安全生产管理人员尤为重要。

2.3投入安全生产

新形势下施工企业安全生产管理的主要目标是依靠现代高科技安全技术解决危险问题，运用安全教育培训解决人为危险行为，凭借安全管理手段组织并协调事物之间保持安全关系。而要做到以上三点，就必须确保财力资金的足够投入，为安全生产工作提供扎实的资金来源。缺乏资金投入的安全生产管理工作只会是纸上谈兵。水利施工企业在项目施工过程中，要重视对安全生产管理的资金投入，将安全生产与企业的经济效益有机联系起来。安全效益是企业经济效益中的重要内容，安全效益具有滞后性、复杂性、变化性、隐藏性等特点，需要当事人采取一定的前瞻才能尽可能减少安全事故发生的概率，进而减少事故损失，就不会产生事故善后费用。企业要想提升自己整体经济效益，就必须注重安全资金投入，预防或尽量减少安全事故的发生。重视安全生产资金投入，实际上是对安全部门创造的效益进行前期投入后所得的回报，适当的安全投入是促进企业经济效益增长的基本保证。

2.4法律法规与安全规章制度，做好安全教育与技能培训

法律法规是国家关于建筑施工行业质量安全的一个规定，而企业的规章制度是指企业管理中各类条例、规章、章程、守则、标准等的总称，这些法律规章制度一般是以文字的形式一定有约束性的行为准则和程序方法，既是企业管理者要遵守的准则，同样也是职工的行为准则。企业的安全规章制度是对国家有关安全的法律法规的细化和延。由于法律规章制度对施工工艺、操作规范、安装、检测等进行了统一规定，尤其是属于高危行业的水利施工，国家专门出台了相关法律法规，而严格遵守法律规章制度，能够减少安全隐患导致的人身伤亡、设备损坏、财产损失以及环境破坏等问题。水利施工企业要做好安全生产标准化建设，就必须对施工人员进行安全教育培训，让员工学习安全生产管理各项规章制度，明确施工标准和技术规范，提高施工人员的科学文化水平、安全意识以及安全技能，做好新员工的岗位技能和安全知识培训工作。安全教育与技能培训工作要确保针对性和时效性，进而减少人为因素造成的安全事故。

2.5管理施工设备，确保施工作业安全

水利施工过程中要运用到各种各样的施工设备，要减少因施工设备管理不善导致的安全事故，必须制定一谈完善系统的设备管理方案。针对施工设备的管理要做到全面规划、科学配置、择优选购原则，掌握设备正确使用方法，定期做好维修保养和技术更新工作，确保施工社会处于良好工作状态。施工安全的管理着重在施工现场的控制，这是一个动态而复杂的过程，涉及到物料流动、设备运行、器材定制与使用、作业环境等多个方面。企业必须全方位考虑施工作业安全问题，对整个施工环节进行全程监督、审查、考核，动态管理安全隐患。

2.6隐患排查与解决，重大隐患预警

水利施工属于高危行业，企业必须建立起严格规范的安全检查和隐患排查制度，设置专门的安全管理部门和人员，对水利施工各个环节进行周期性检查和隐患排查工作。针对已经存在或潜在的危险源采取监控预警系统，科学评估风险，并制定科学有效的危险源解决方案。

2.7规划应急救援措施，做好事故报告与善后

水利施工企业应该构建专门的应急救援对，专门负责水利施工安全问题，制定出面对紧急安全问题的应急救援预案。企业要着重培养救援队人员的应急救援能力，开展必要的培训、演练、备勤等活动，掌握应急救援器材和设备使用方法。针对已经发生的事故，企业要做好事故调查报告，将事故起因、处理措施、预防措施等详细记录下来，以便日后追究责任，统计损失。

2.8绩效考核与改进

安全生产标准化建设的最后一个环节就是绩效考核与改进，这是对安全管理工作的经验总结和绩效评定，对于提升企业安全管理能力、强化隐患排查治理、控制危险源等具有重要意义。

3结语

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【关键词】提高管理 水利工程 项目施工管理 存在问题

一、简述水利工程

水利工程主要作用在于对自然界的地下水和地表水进行调控，以实现除害兴利目的从而建设的工程，其也称作为水工程。水在人类日常生活生产中都是不可缺少的资源，但是因为它在自然界所表现的状态无法完全满足我们的需求。因此，需要建设水利工程，水量进行调节与分配，以满足人们在日常生活生产中对水的需求，让水资源得到更好利用。水利工程项目施工管理组织的结构尤为复杂。水利工程项目施工管理的最终目标是让施工实现高效率，使生产的到合理的配置，确保可以均衡施工生产，使用现代化的科学技术，让企业得到更好的效益。当前我国工程建设行业的规范正在有序的进行中，在这个工程施工过程中施工管理所起的作用越来越明显，特别是施工单位要想可以持续的发展，就必须要提高工程管理质量，才可以取得预期的效果。水利工程项目施工管理主要作用是运用一系列管理手段，实现小投入，建成合格工程。因为工程项目施工管理工作比较复杂，在施工管理的工作中没有一定的“规范”模式可以遵循。因此需要依据工作人员在多年的水利工程项目施工管理工作经验中搜寻一定的规律性，提出合理的管理方法和思路，经过共同的探讨与研究，才可以让水利工程项目施工管理工作得到有效提高。

二、水利工程项目施工管理的主要内容以及经常出现的一些问题

水利工程项目施工管理所包含的内容有多个方面，具有一定的复杂性。然而施工管理主要的内容就是工程施工合同管理，其中包含了制定工程的施工方案以及项目施工的管理。因此最重要的是加大水利工程项目施工管理的工作力度，使工程造价得到降低，施工进度得到严格控制，且施工质量去的提高；其次，工程项目施工管理还有助于项目法人完成项目准备审查、工程设计、技术措施的提出、设施设备的计划等工作；按照工程的承包合同执行，并且能够根据国家审批对工程进度和工程质量安全实施监督管理；最后，在工程结束后，接受有关部门检查完成竣工验收。虽然水利工程项目施工管理的内容比较复杂，但它也以下几点特征：第一，其牵涉范围广。第二，与多项学科知识有关系。第三，有不确定性特点。水利工程项目施工管理质量主要受人为因素与自然因素影响。第四，明显的地域差异。因为我国地域辽阔，各个地区都有着不同的经济社会环境，因此最终造成有些地区的施工管理比较容易，部分地区的施工管理比较困难。第五，涉及多项法律法规。

在水利工程项目施工管理工作中，存在以下问题：一，安全体制存在一定问题，尤其是有些单位，没有制定完善的项目管理责任制，造成项目的实际管理同科学管理之间相差较远。二，安全管理工作人员的配备存在一定问题，工程现场施工管理人员的综合素质偏低，就算项目的管理人员具备良好的专业技术但是对综合管理缺乏控制能力，部分项目的管理人员有良好的管理能力但是缺乏现场经验与操作技术。所以工程管理人员素质的高低与工程管理的质量有着直接的联系。最后，还有其他方面存在一些问题，譬如：企业不具备足够的创新能力、不合理的施工任务布置、企业没有足够的市场竞争力等等。

三、加强水利工程施工管理的对策

水利工程施工管理是一个任务繁重的工程系统，因此工程施工管理工作任务十分重要，为了适应管理工作的需要，加强施工的管理，所以要进行有效地调整，采取积极的建议措施。

首先，要加强水利工程施工安全的管理。在安全管理方面，要建立安全管理体系和安全监督体系，建立并完善的安全监督网络，并且健全安全生产责任制；在安全教育方面对人员进行培训，安全是施工的第一要素，所以安全生产教育培训应该能够贯穿整个施工生产过程以及项目部的所有人员，对于人群流动性大的，缺乏安全知识的，安全意识淡薄的人更应加以重点培训相关的安全知识；在水利工程施工过程中，要有安全检查以及安全巡视，因为它们是安全管理的重要组成部份；要树立安全科学的发展观的思想，正确处理好施工过程中的每一个环节，并且要能做到“六个坚持”。

其次，要建立水利工程施工的质量保证体系，严把质量关。认真抓好施工质量管理，创出优质水利工程。所以，要加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；要加大对设计、勘察单位的监督力度；要加大对工程质量的监督力度。所以，为了加强水利工程的施工管理，要从企业实际出发构筑企业内部组织结构。只有企业发展了，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先的优势。并要建立与健全质量责任制。健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制，按规定组织分部工程验收，并提出相应的质量评估报告。

第三，要加强水利工程施工合同方面的管理。要严格合同的预管理并求严谨、公平，整体规划可靠为原则；要严格合同的签订程序；要严格按合同办事，按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则；同时要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障管理在法律法规下，还要运用合同手段，规范施工程序，明确各方的责任、权利与义务，保证工程施工项目圆满的完成。

第四，在水利工程施工的成本上加强控制。以科学合理的原则做好各个项目的评估，以科学合理的原则编制企业施工成本的定额，并以此为依据进行项目评估。在水利工程施工生产环节上必须根据项目施工生产的特点和管理的需要，并以此作为成本费用归集考核的主要对象。必须完善项目内部控制制度。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、监督和指导。在水利工程施工管理中，发现成本管理中的不规范行为时，要及时提出纠正措施和改进意见，避免产生不必要的以及更多的损失。

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关键词：灌区；水利工程；施工管理；质量控制

灌区作为人类社会经济活动的产物，是将一定区域内的水资源、农业生产以及水利设施有机的结合起来，形成的一个区域综合体。灌区的出现不仅在一定程度上缓解了我国耕地压力，促进了农业经济的快速发展。还在很大程度上促进了农业经济生产模式的优化，实现人与自然的和谐发展。汉中市现有25个灌区，其中大型灌区1个、中型灌区8个、小型灌区16个，设施灌溉面积9.667万hm2，有效灌溉面积8.4万hm2，年粮食总产量68万t，是全市商品粮油生产基地和区域经济发展的重要区域。这些灌区大多数建于20世纪40—70年代，由于受当时施工技术、建筑材料以及管理水平的影响，使得水利工程的施工质量难以得到有效的保障，长时间的使用，加之维护措施的落后，已经难以充分发挥在农田灌溉方面的作用。因此，为了应对灌区原有水利工程老化以及维护难题，保证新的水利工程开发建设项目的顺利进行，就需要我们以现有的技术条件为支撑，加强灌区水利工程施工质量控制，延长工程使用寿命，降低维护与保养成本，促进其社会价值的实现。

1灌区水利工程施工阶段质量管理的内容分析

对灌区水利工程施工阶段质量管理工作内容的全面分析，能够帮助我们理清工作思路，从而为质量管理工作的有序开展奠定基础。灌区水利工程施工前准备阶段，质量管理的工作内容：为了保证灌区水利工程开发建设活动的顺利进行，建设单位在施工前的准备阶段，要按照有关规定组建项目法人；要选择具有相应资质的勘测设计单位、监理单位、施工单位，分别编制工程初步设计方案、监理规划和监理实施细则、施工组织设计和项目进度计划，并按程序审查报批；要办理质量监督手续，接受水利工程质量安全监督单位监督。同时，要组织勘测设计单位、监理单位、施工单位进行技术交底，明确水利工程的设计特点、技术要求等相关内容。从而形成灌区水利工程施工阶段质量管理的目标，推动管理工作的有序进行。灌区水利工程施工过程中，质量管理的工作内容。项目法人对工程质量、进度、安全生产负总责。监理单位要遵守合同约定和监理规范要求，履行监理职责。勘测设计单位要派驻施工现场代表，提供技术服务。施工单位要依据经批准的工程设计方案、有关规范规程组织实施，同时要对工程所使用的原材料、中间产品等进行第三方质量检测检验。工程参建各方，要主动接受水利工程质量安全监督单位对工程质量的监督和检查。通过建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、第三方检测验证、政府部门监督的质量管理体系，实现灌区水利工程施工过程质量管理工作的有序进行。灌区水利工程施工结束后，质量管理的工作内容。水利工程完成合同建设内容，试运行期满，项目主管部门应会同质量监督单位组织进行竣工验收，这一过程，要依据经批准的工程设计方案，执行项目建设管理办法和竣工验收有关规定，要评定工程质量等级，制定运行维护制度，确定运行管理单位。

2灌区水利工程施工阶段质量管理存在的问题

现阶段，汉中市灌区水利工程施工阶段质量管理中存在着一些问题，造成工期滞后、工程质量优良率不高等。这些问题的存在，严重制约了质量管理工作效率，不利于提升水利工程开发建设的质量。因此，为了保证灌区水利工程施工阶段质量管理工作的有序开展，就需要对其中存在的问题进行科学全面的分析。从实际情况来看，参与灌区水利工程建设的施工单位整体水平不高，在施工的过程中，为了增加自身的经济收益，往往会出现一些不良现象。一些施工单位偷工减料，使用质量不达标的建筑材料，一些施工单位的施工技术以及工作人员能力难以满足水利工程开发建设客观要求。这不仅增加了质量管理工作的难度，并且会增加安全事故发生的机率，对人民群众的生命财产安全带来严重威胁[1]。参与灌区水利工程建设的监理公司服务水平参差不齐，个别监理人员工作能力与职业素质较低，对于监理工作流程缺乏科学的认知，从而无法有效履行监理职责，难以实现对灌区水利工程施工阶段的质量控制。

3灌区水利工程施工阶段质量管理应遵循的原则

灌区水利工程施工阶段的质量管理必须要遵循科学性的原则。只有对灌区水利工程施工阶段质量管理存在的问题、质量管理的主要流程，以及施工管理的技术要点等多个方面进行细致而全面的考量，才能够最大限度保证施工阶段的质量管理满足灌区实际需要。只有在科学精神、科学手段、科学理念的指导下，我们才能够以现有的技术条件为基础，进行灌区水利工程施工阶段质量管理活动的科学探索与研究。灌区水利工程施工阶段的质量管理必须要遵循实用性的原则。由于灌区水利工程施工场所的外部环境相对简陋，难以实现施工阶段质量管理方案的细致处理与操作，为了适应这一现实状况，就要尽可能地增加灌区水利工程施工阶段质量管理方案的容错率，减少外部环境对质量管理工作的影响。因而，必须要遵循实用性的原则，从而促进施工阶段质量管理活动的顺利进行。

4实现灌区水利工程施工阶段质量管理的途径与方法

针对参与灌区水利工程建设的施工单位整体水平不高的情况。主管部门应依据相关法律法规规定，规范建立灌区水利工程招标流程。要严格核准招标方案，规范招标公告，监管开标、评标、定标行为。以科学严格的招标形式，将信誉较差，施工技术与人员素质较为落后的施工单位进行排除，从施工方面提升质量管理的水平与能力[2]。同时，规范建立招标流程，还能够避免行政权力对招标工作的影响，并能杜绝围标、串标等违法行为的出现，保证水利工程建设项目的顺利进行。针对于现阶段工程监理人员执业能力较差的情况。项目法人要向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，充分发挥监理单位的作用，努力提升监理工作水平；监理单位要严格遵守合同约定，派驻现场的监理人员配备要与建设项目规模相符、专业配套、符合国家监理规范要求，不得随意变动监理人员，严禁无资质监理和弄虚作假。通过项目法人和监理单位共同努力，从而确保质量管理工作的有序开展

作者:朱鑫 单位:汉中市湑惠渠管理局

参考文献:

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1.1认识不足，管理滞后

经过一段时间的发展，我国的水利工程建设已经取得了一定的成就，尤其是计划经济时期建立的一系列的管理规章和制度，极大的促进了当时的经济发展与水利调控。但是随着时代的发展和变化，在现代社会，有的基层水利部门在建设和管理工作中习惯性的处于被动调控地位，依然被计划经济时代的指导思想以及行政命令束缚，对于水利工程的认识较为滞后，过于重视水利工程的社会效益，对于自主管理的意识不够，管理者的这种滞后的意识就对水利工程管理的完善和发展有了一定的负面影响。随着国家对水利工程建设投入的不断增大，水利工程基础建设的规模与速度也得到进一步提高。但是，水利系统对于后续的管理工作较为轻视和忽略，工程运行中的监控和记录也不够重视，这就导致不能实时把控，对于工程效益来说有很大的影响。

1.2水利工程管理监督体制不完善

目前来说，我国水利工程管理监督体制还不够完善，依旧存在一些罔顾法律的行为和现象，这就对水利工程的整体管理水平的提高有一定的阻碍，尤其是在水利工程建设施工的整个过程中，对于整个工程的监督和财务信息管理不够完善，很多信息较为杂乱，对于一个复杂的工程来说有很严重的影响，水利工程后期的维护工作也被忽视，不仅如此，由于监督体制的不完善造成即便出现问题也不能及时发展和补救，这就对整个水利工程的建设造成了相当大的隐患。

1.3对安全问题不够重视

目前来说，安全问题依旧攒在很多的水利工程项目当中，对水利工程造成了极大的隐患，综合分析，我国的水利工程还有极大的发展空间，对于水利工程的安全管理水平还能够有很大程度的提高，通过分析可以得出，目前管理方式的问题主要表现在管理模式的低效脱节，具体有以下几个表现：首先，对于水利施工的安全生产和责任归属制度不够完善，制度的不完善造成了基础上的问题，另外施工的安全体系也存在着一些漏洞；其次，对于安全管理来说，施工企业较为忽视，由于施工企业管理上的疏忽就对水利工程的健康发展有一定的影响；另外，设备的不完善也是一个极为重要的因素，安全设施的保障以及设备上的问题没有得到及时的解决就会造成管理上的问题，安全管理方面的资金投入严重不足；最后，有些公司利欲熏心在安全资料上有造假行为，捏造数据和信息，这造成施工现场信息不明确存在极大的安全隐患。总的来说，水利工程管理中安全问题极为突出。

1.4负责水利工程建设施工与质量监管工作的人员整体素质不高

人的因素在水利工程来说是一个能动因素，水利工程的工作人员作为项目建设的执行者、监督者，施工人员的水平和技术对于工程建设以及安全问题有很直接的关系，由于施工过程中还普遍存在不按具体施工程序，违背施工工艺基本要求进行施工的行为，所以施工人员的工作行为还需要进一步规范。此外还有些工程监理工作人员不具备工程监理工作的相关资质，不能对工程建设质量进行有效地监控。

2加强水利工程管理的策略

2.1统一思想，强化认识

对于思想上的提高就需要各有关部门将水利工程管理作为一个整体考虑，首先在管理层树立正确的管理观念，将水利工程建设与运行管理有机结合，形成建管并重的科学思想，彻底改变传统的错误理念，作为管理部门要从管理方式上进行改变，把工作重心从经济、技术方面进行转变，真正的确定管理上的问题，强化经济主体地位，在注重公益效益实现的同时，全面实现工程的整体效益。

2.2完善水利工程管理监督体制

对于水利工程的管理来说，除了对相应存在的问题不断解决和完善之外还要对体制进行不断的完善，保证有法可依有法可循，具体的需要完善工程管理的监督制度，从水利工程的各项工作管理措施上进行细节化的管理，其中包括工程设施的管理、资金问题的管理、后期维护的管理、监督方面的管理，每一个细节进行严格的控制，并且确定责任归属，实行行政主管单位各层级的相互监督，对水利工程的各项管理工作的跟踪和督促，考查工作完成进度，并根据相关规定对于没有依法办事，办事不严的管理层级进行相应的处罚。

2.3加强安全管理

加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。首先，要建立健全安全管理体系。建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制将相关责任落实到个人。其次，要加大场地安全检查力度。场地安全检查是安全管理的重要内容，是影响安全管理水平高低的重要因素。再次，要切实加强安全教育培训。通过培训来增加员工的安全知识、培养员工的安全观念、提高员工的安全技能，为安全管理提供可靠的保障。一是加强监督管理，对于习惯性违章予以规避，减少施工过程中产生的安全生产事故，从施工工具方面对引起的安全隐患予以规避，消除其带来的安全隐患。要保持高度戒备的心理，才能发现隐患，未雨绸缪，隐患具有持续性等特征，复查可以决定事故隐患整改的情况；可以防止同类隐患、同一地点隐患重复出现。

2.4努力提高管理者的素质和水平

要加强管理技术自动化、现代化的研究，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，水利水电施工必须确立安全第一的理念，时刻把安全生产放在首位。将安全问题予以强制实施，加强相关人员配备，并制定施工安全管理条例，对项目安全防护措施是否落实到位进行检查，不合格的予以强制性整改，直至合格。每一个员工务必牢记水利水电工程施工安全管理制度，从安全管理的本质上做到防范为主，对于没有经过安全培训的管理人员和施工人员，在制度上不允许上岗，同时在工程施工人员和管理人员中，普及安全知识，使员工树立起安全的观念。工作人员要通过安全培训，加强施工人员的安全意识，树立安全理念。具体可行措施包括，加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”，从严考核，不能姑息迁就，强调落实安全生产管理责任制、明确其安全职责；采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等；加强对各级领导及管理人员的安全教育培训。对于水利水电施工安全管理实行全员责任制，对于项目全体人员都要明确安全责任，要明确到人，每个项目人员都能够认识到安全管理的重要性，让每个人都从自身安全做起，形成安全管理体系。

3结语