企业帮扶政策范文

导语：如何才能写好一篇企业帮扶政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：中小企业 融资途径 财税支持 政策引导 对策

在经济全球化的背景下，我国中小企业在继续承担社会经济发展任务的同时面临着产业结构升级的挑战，急需资金提高企业的研发能力和管理水平。然而对于那些手头有项目、心中有抱负、发展缺资金的中小企业而言，融资难在很大程度上阻碍了企业的发展。解决上述问题既需中小企业自身素质的提高，更需依赖外部资金的支持。作为社会公共服务的提供者，政府在促进中小企业融资方面扮演了重要的角色。本文就政府帮助中小企业融资的途径提出了对策建议。

一、政府在支持中小企业融资中的不足与成因分析

1、财税支持力度不够。由于国内的财税政策体制，政府在对中小企业的支持力度上仍心有余而力不足。一是政府财政对中小企业的扶持资金总额仅为财政一般预算的1%左右，占比较低。因其对中小企业的扶持惠及面比较广，所以大多数中小企业获得扶持资金十分有限。远远无法满足中小企业技术创新的要求。二是科技金融发展缓慢。由于政府对科技成果转化补偿专项基金注入较少，因而使得协作银行放大中小企业授信额度增加有限。三是推进税收改革力度不够。尽管国外发达国家早已普遍推行了固定资产加速折旧法，但在我国至今未能实施，导致企业固定资产更新速度慢，生产设备落后，产品质量上不了档次，国际竞争能力薄弱等状况。

2、政策性担保公司由于成立时间较短，在运行中存在一些问题。一是政府出资的政策性担保公司对中小企业的技术创新、技术进步项目贷款担保与流动资金贷款担保比例不协调，对流动资金贷款担保占比高达80%以上，而对技术进步项目贷款担保不足20%，不利于中小企业的持续跨越式发展；二是政策性担保公司收取的担保费率偏高，一般为利息的1.5%以上；政府投入政策性贷款担保公司的资本金比较少，可贷资金规模较小；三是尚未开展吸纳民间游资工作，担保公司的资本金扩张速度慢，与中小企业的发展要求不相匹配。

3、政府为中小企业的发展仅仅停留在一般层次的服务。主要表现：一是在引导企业通过相互参股、兼并等方式来帮助中小企业融资方面的路子还不宽；二是在帮助龙头企业低成本扩张和上市融资，从而实现以资本来带动中小企业的发展思路探索还不够。

4、政府的政策与政务环境有待于进一步改进。一是对有形资产的评估、质押虽能基本满足企业部分融资的需要，但存在等待时间长、费用高等现象；二是对无形资产的评估、质押贷款等管理办法需待进一步探索与完善。

二、对策与建议

(一) 进一步完善政府财税扶持的政策。中小企业尽管对财政的贡献份额比较小，但企业数量众多，若加以扶持培育，完全可以使这些企业逐渐成为经济增长的主力军。因此政府要进一步地对本地区中小企业的产业结构作详细分析，运用政府财税政策对宏观经济的调控职能，从资金、税收、融资、财务管理等方面出台和整合相关有利于中小企业发展的扶持和奖励政策，为中小企业创造一个公平、公正的竞争环境。一要积极推进增值税的转型，扩大中小企业增值税的抵扣范围，积极推行固定资产加速折旧、研发费用加计扣除计算法、企业利用留存收益再投资的行为进行退税等税收优惠政策，税收优惠所得的资金仅用作为企业再投资的发展资金，鼓励企业强化内源融资机制。二要加快中小企业的技术进步、产业升级速度，为其快速健康发展注入动力， 逐渐形成一批小而特、专而精、优而名的特色特色产品，在大企业的“夹缝”中求得生存和发展。

加大对中小企业科技创新的政策扶持，提高创新能力，变“输血”为“造血”。中小企业普遍存在着创新能力差的特点，只有通过技术创新、管理创新、机制创新来全面提升竞争实力。因此政府职能部门要加强对中小企业的政策引导和培训，加大科技创新扶持资金。根据具体情况不断调整创新基金的使用范围。重点扶持国家鼓励的产业并处于种子期、初创期的中小型科技企业。着重支持中小企业在技术开发初期的原始创新，如申请自主知识产权、买断专利所有权等新项目的实施给予科技创新基金的重点倾斜扶持。制定科技创新基金的监督制度与绩效考核办法，使政府的科技创新扶持资金更具安全性、规范性、效益性，同时政府也应合理地分担企业在创新活动中失败的风险。

加大科技成果转化风险补偿专项资金盘子，引导协作银行向企业以发放项目贷款的方式支持科技型中小企业的发展。即：政府对中小企业注入风险补偿资金（政府财政资金），协作银行在政府风险补偿资金的基础上给予放大贷款授信额度。政府财政资金注入越多，协作银行授予信额度越大。重点扶持省级以上科技孵化器内企业、省级以上高新区内企业、省级引进的高层次创新创业人才所创办的企业，促进这类科技型企业的成果早日产业化。

(二)政府引导企业相互参股、相互担保，形成多元化融资渠道。一是鼓励实力较强的企业低成本扩张，对实力相对较小又急于投资的企业进行参股或担保，以使资金紧缺的企业尽快获得资金用于项目的建设投资。二是积极利用资本市场，特别是中小企业创业板块的上市融资。通过企业之间的重组，以创新能力强的优质企业为龙头与资本市场对接，带动一个或数个中小企业的协同发展。三是要完善债券担保的信用评级制度，有计划地建立债券融资市场，向企业或社会发放企业债券，以实现多元化的融资渠道。

政府要对财政扶持资金应作一些改革的偿试。变一昧的拨付为政府、中小企业共同参与建设的互助机制。政府为每个中小企业设立专项基金账户，企业每年从销售额中提取一定比例资金进入专项基金帐户，并在税前列支，进入企业专项基金帐户的资金一律计息。企业专项基金由政府统一调度使用。企业需要融资的项目，经过权威机构的评估后首先从企业自己的专项基金账户中支出，不足部分由政府协助企业调度专项互助基金为其融资贷款。政府负责对企业项目资金的使用全程监督。政府还可以向民间游资募集，增加政府专项基金的盘子，对民间募集资金实行保息分红。融资项目完成后，再从项目投产后的若干年内所取得的销售收入中提取略高于其它产品的销售收入的比例提取专项基金。从而使中小企业的专项基金的盘子越来越大，融资渠道越来越宽。

政府要创造条件搭建服务平台，为中小企业、金融机构和投资者创造交流沟通的机会。既可以帮助中小企业熟悉各种金融产品和服务，获得有关融资的信息，又便于金融机构对中小企业深层次的了解，与有发展潜力的企业建立稳固的银企合作关系，实现银企双赢的目标。同时通过搭建中小企业的融资网络服务平台向外界宣传展示中小企业的发展情况，帮助企业吸引外部投资者。

(三)政府既要努力办好具有政府担保职能的贷款担保公司外，又要积极扶持鼓励由企业法人组成的股份制贷款担保公司。政府在向具有政府职能的贷款担保公司一次性注入开户注册资本金后，每年还要从其担保收益中提取一定比例不断注入贷款担保公司，使其资本金持续得到补充。同时还要积极鼓励更多的民间资本投资入股，使资本金不断得到扩充，增强其贷款担保的额度与抵御风险的能力。除此之外，还要积极鼓励由企业法人组成的商业性质的股份制贷款担保公司，从而形成政府为主导，企业积极参与相互共存的贷款担保体系，扭转中小企业融资难的局面。

政府下属的办理财产抵押登记、评估、保险、公证等行政管理部门应为中小企业开辟“绿色通道”，简化相关手续，减少中小企业获得抵押担保贷款的成本。同时要努力提高对机器设备、企业库存、无形资产等的评估能力，以尽快适应抵押担保贷款的创新趋势。

(四)政府要高度重视知识产权市场的建设。知识产权市场在我国仍处于发展的初级阶段，没有国外知识产权市场的完善与权威。无形资产评估难是造成知识产权质押融资难的关键之所在。特别是进入后金融危机时代，资金不足是束缚中小企业创新发展的瓶颈之一。因此，一是要建立具有公信力的权威评估机构，提高知识产权的权威评估水平，准确评估知识产权的实际价值与潜在价值，从而使银行能放心给予授信额度。二是建立知识产权作为股权的登记中心，可以掌握企业的股权结构及其变动。三是对质押物的知识产权必须产权明晰，并可以进行交易与变现，使得中小企业的知识产权交易透明化，并可通过竞买的方式以解决融资。四是协助银行做好知识产权质押贷款后的跟踪管理，防范违规转让已经质押的知识产权，对知识产权的价值进行动态监督，对出现知识产权的价值有明显下降的情况，应及时采取相应的资产促使措施，确保知识产权市场的健康发展。五是政府要加大知识产权的保护力度，严厉打击侵权行为，决不姑息。

(五)政府可以组织中小企业的法定代表人、财会人员进行专业技能培训，提高企业的诚信度，促进中小企业的财务制度逐步走向规范化。融资的中小企业应规范地披露自身的信息，减少与金融机构和投资者的信息不对称。为了降低金融机构获取中小企业信息的成本，政府与当地银行共同建立企业信用和经营状况的数据库。对生产经营的企业进行信用等级分类，对不同信用等级企业的贷款额度、利率优惠、担保手续等区别对待。对有意骗贷的企业列入黑名单，并追究其法律责任。

政府要与金融机构一起引导和规范好中小企业的融资行为，防止和打击非法集资、金融诈骗等扰乱社会经济秩序的行为。

参考文献：

[1]林毅夫，李永军.中小金融机构发展与中小企业融资[J].经济研究，2001，(1).

[2]刘曼红.中国中小企业融资问题研究[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[3]史进峰.小额贷款公司监管规则亟待完善[N].21世纪经济报道，2010-3-25.

[4]武巧珍，刘扭霞.中国中小企业融资[M].北京：中国社会科学出版社，2007.

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一、目标任务

鼓励我市外贸企业大力增加外贸总量，特别是重点外贸企业顶住业绩下滑压力，逆势上扬。到年底，确保所帮扶重点外贸企业外贸业绩上升20%；促进重点内贸企业实现总量扩张。到年底，确保所帮扶重点内贸企业营业总额增长15%。

二、帮扶对象

重点外贸、内贸企业各10家（企业名单详见附表）。

三、帮扶方式

采取一名局领导带两个责任科室结对帮扶一家外贸和一家内贸企业的方式进行。

四、时间安排及实施步骤

1、全面部署阶段（8月初至8月中旬）。各帮扶小组在深入调研的基础上针对帮扶企业目前现状拿出具体的帮扶工作方案。

2、整体推进阶段（8月下旬至11月中旬）。各帮扶小组细化工作任务和措施，切实为企业解难帮困。

3、考核验收阶段（11下旬至12月初）。局机关将组成督查组对帮扶工作情况进行考核验收。

五、帮扶措施

帮扶重点外贸企业：1、建立促进外贸发展协调协作机制。积极与海关、检验检疫、市政府口岸办等部门建立各部门之间信息沟通和协调解决企业遇到困难的联动机制，以便快速解决企业面临的困难和问题。2、开展国家、省、市有关外贸扶持政策业务咨询和培训。3、加强银企合作，努力解决重点外贸企业融资难问题。4、加快促进外贸增长方式转变，支持企业开展出口产品创新研发，培育具有自主知识产权的名牌商品。

帮扶重点内贸企业：1、落实产业政策，争取上级支持。认真贯彻落实国家、省支持商贸流通业发展的政策措施，设立市流通产业发展专项资金，积极争取国家、省专项资金支持。督促各县市区安排专项资金，制定商贸流通业发展规划。2、现场解决难题，推进项目建设。主动帮助重点内贸企业解决项目建设中面临的困难与问题，推动项目早落地、早开工、早投产。3、深入企业走访调研。积极宣传国家、省有关商务发展促进政策和导向性政策，同时了解并注意收集所联系企业在建设和经营发展中遇到的困难和问题，有针对性的采取对策和措施。4、加快中小商贸流通公共服务平台建设，鼓励和支持入驻服务平台的重点内贸企业积极开展信息咨询、管理提升、电子商务、市场开拓、融资对接、创业辅导、商业特许经营、品牌建设等专业服务，提升我市重点内贸企业核心竞争力。

六、有关要求

1、加强组织协调。各牵头领导为第一责任人，每月召集研究和安排一次联点帮扶企业的组织协调工作；每季度深点帮扶企业进行现场调研或办公1次以上。

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2018年上半年，在登封市委市政府和徐庄镇党委政府的正确领导下，按照精准扶贫工作的部署和要求，紧紧围绕“建强基层组织，推动精准扶贫，落实基础制度，办好惠民实事”四项职责。结合何家门村建档立卡贫困户实际现状，制定帮扶措施，较好地推进了扶贫帮困工作的开展，取得了一些工作成绩，现将有关述职如下。

一、履职尽责，打好扶贫攻坚战

（一）精准识别，规范档卡

根据市政府对精准扶贫工作的安排，2018年对建档立卡贫困户脱贫帮扶计划编写要求，深入细致开展105户帮扶计划的工作任务。为把握好扶贫精准度，再次开展入户核查工作，登记贫困户家庭的相关数据信息，尤其是家庭人员收入情况信息，并多次召开单位全体帮扶责任人会议对贫困户的家庭状况进行深入了解，分析贫困人员结构和实际现状，确保扶贫信息即时、真实、精准。2018年，何家门村现有7户18人未脱贫户。

（二）、入户走访，宣传帮扶政策

1、本人同驻村工作队员深入各个贫困户家中，逐户开展了扶贫政策宣传，通过上门讲解、张贴相关文件通知等方式开展相关政策的宣传，宣传市委市政府对精准扶贫出台的各项扶持政策，提高贫困户对精准扶贫政策的知晓度，帮助群众充分了解这些政策的救助范围和标准、补助程序以及优惠政策等具体内容。

2、举办宣传扶贫政策学习班

为将脱贫攻坚政策真正叫贫困户知晓，驻村工作队举办2期扶贫政策宣讲培训班，全面提升贫困群众对扶贫政策的知晓率。通过培训班，激发了贫困户内生动力，引导树立脱贫光荣、勤劳致富，发扬吃苦耐劳、坚韧不拔的精神，抓住机遇，依托政策支持，自力更生，走向致富，彻底摆脱贫困。

（三）、帮扶贫困户，落实帮扶政策

     根据登封市脱贫攻坚行业政策，包括教育帮扶政策、医疗帮扶政策、危房改造政策，残疾人帮扶政策、就业产业发展等政策，帮助贫困户对应家庭情况，根据制定帮扶计划，落实帮扶政策。

二、做好动态管理  夯实基础工作，

驻村工作队的日常基础工作，严格按照“六个精准”和“六个一”的工作要求，扎实开展各项工作。1、做好人口信息、务工信息、家庭变故等方面的动态管理工作；2、做好为民办实事的工作台账，为广大群众多办好事实事；3、每周四帮扶人在扶贫日进村入户，积极宣传并逐户逐项落实帮扶政策的到户情况，落实教育、医疗、转移就业、到户增收、金融小额贷款等帮扶工作台账，做好村情户情实时掌握；4、帮助贫困户进行申请到户增收，共计53户；5、根据各级督查巡查问题情况，对照自身进行查摆整改问题。

三、坚持一户一策，确保顺利脱贫

帮助困难群众脱贫是驻村工作的核心工作。按照省委统一要求，贫困户全部摘帽，何家门村尚有7户18人未脱贫，还有三户有返贫风险，视为重点帮扶。根据各户实际情况，由徐庄镇协调本地企业帮助安排公益性岗位，从五月起发放公益性岗位工资，稳定家庭收入，以保障顺利脱贫。

四、企业帮建，助力脱贫

利用爱心企业“天河集团”帮扶优势，提升精准扶贫工作成效，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

1、帮助何国彬建设房屋3间，圈院墙和硬化水泥地面。

2、帮助七组赵铅家庭房屋常年漏雨，硬化房顶，解决了多年漏雨的问题。

3、帮助七组7户村民，铺设1800米饮用水管，解决了吃水难的问题。

4、帮助7户贫困户家庭院落硬化水泥地，解决了雨天泥泞的问题。

5、为吴青江、何金根、吴宏伟进行旧房改造。

五、紧抓扶贫项目，完善基础设施

1、2018年2月开工，新增一眼深井共计350米；新铺设输水管线2300米，解决了78户用水问题。

2、投入专项资金120万，治理河道600米，提升抗洪能力。

3、按照乡村旅游规划发展方案，推进摘星楼景区建设，水峪寺院开工建设，责任组、村两委协调土地流转，为停车场建设和游客服务中心建设做好前期工作。

 

六、2018年下半年工作计划

1、确保完成脱贫攻坚任务

2018年，是我省脱贫攻坚战的决胜之年，为确保徐庄镇何家门村的脱贫成效，做到精准到户，精准到人，因户施策，打赢全面实现精准扶贫的决定之战。目前，未脱贫7户，除1户为政策托底外，其余6户全部脱贫，对未脱贫户和具有返贫风险户，企业安排公益性岗位，保障贫困户收入稳定，全面完成扶贫脱贫目标任务。

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“百人帮百企”工作方案

为做好帮扶山东孚得源生态纺织科技有限公司的帮扶工作，按照《庆云县推进工业振兴实施“百人帮百企”工作方案》的要求，特制定本工作方案。

    一、帮扶目标

全力帮助企业破解市场、金融等发展瓶颈制约，推动企业健康快速发展，不断做大做强。

二、帮扶计划

帮扶工作分深入企业座谈调研，了解企业困难，细化帮扶措施，切实解决企业发展困难；建立良性沟通，助推企业做大做强。

（一）开展企业调研阶段。了解企业困难，主动沟通、亮明身份，建立信息沟通机制。了解企业经营状况，占地面积，职工人数及产品市场布局。对企业存在的问题汇总成册。

  （二）落实处理问题阶段。支持和鼓励企业参加国内外产品展销活动，联系县域有关部门举办产品展销订货会，帮助企业增加产品销量。鼓励和支持企业提升产品档次，提高产品知名度。

（三）总结帮扶成效阶段。总结帮扶过程中取得的成绩，同时找出存在的问题和不足，多和企业负责人沟通，把企业认为好的举措、好的办法整理汇总，形成长效机制，贯穿始终。

三、帮扶措施

（一）成立街道帮扶领导小组，安排专人专班对企业进行帮扶服务。

（二）疫情期间，全力督导企业严格执行“十个必须”，“四个坚持”要求，做好疫情防控各项工作安排。帮助企业尽快复工复产，为疫情期间庆云经济的发展贡献力量。一是联系孚得源生态纺织有限公司负责人陈军祥先生，了解企业状况，确认企业复工复产筹备启动日期。二是添加微信，随时通过微信沟通企业到庆情况及日期，确保在陈军祥先生到厂时，给企业提供消杀设备和药品，完成第一次厂区消杀工作，做好复工复产启动工作。

（三）缓解企业用能成本压力，协调有关部门对企业经营所需的水、电、气等实行“欠费不停供”措施，按企业资金运行情况补缴缓缴，疫情期间费用可在疫情结束后三个月内补缴缓缴。

（四）与企业进行深入的沟通，根据沟通情况和企业提供的运行资料分析企业发展遇到的瓶颈问题制定有效的解决办法。建立长效机制，设立企业帮扶档案，对企业存在的问题登记成册。逐一销号处理。按计划和企业运行情况推进帮扶措施。帮助企业把各项政策用足用好，全力当好企业家发展的“护航员”。

（五）加强同商务部门的对接交流，根据企业自身发展的需要针对性组织企业举办或参加产品展销会提升提高企业知名度。分析企业发展诉求，通过双招双引为企业寻求更多的合作伙伴，拓展新的市场份额。

（六）稳定职工队伍。联系县人社局、财政局，协助企业落实稳岗政策，稳定企业劳动关系。

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(一)保山云潞咖啡开发有限责任公司。帮扶内容为实现工业厂值3500万元，工业增加值1000万元。1—8月，企业实现工业厂值2040万元，工业增加值1020万元，需要流动资金贷款。

(二)保山联兴咖啡有限责任公司。帮扶内容为实现工业厂值7000万元，工业增加值2100万元。1—8月，企业实现工业厂值4448万元，工业增加值1128万元，请求规范咖啡收购市场，兑现外贸出口农产品补助政策，需要流动资金贷款。

(三)保山馨德咖啡有限公司。帮扶内容为实现工业厂值2000万元，工业增加值600万元。1—8月，企业实现工业厂值1869万元，需要流动资金贷款。

(四)保山西庄实业建材有限责任公司。帮扶内容为实现工业厂值2200万元，工业增加值880万元。1—8月，企业实现工业厂值1117万元，工业增加值117万元。存在困难是市场需求不旺，企业开工不足。

(五)保山正兴建材有限责任公司。帮扶内容为实现工业厂值2200万元，工业增加值880万元。1—8月，企业实现工业厂值1290万元，工业增加值310万元。存在困难是外地水泥企业低价竞争，需要流动资金贷款600万元。

(六)垃圾焚烧发电项目。帮扶内容为10月开工建设150吨/日生活垃圾焚烧发电生产线。现在项目进行了初步选址的工作，经区国土局同意，拟建在小堡子片区占地面积80亩，目前正在编制可研报告。

(七)景兰公司咖啡深加工项目。帮扶内容为10月份完成招商引资工作和前期开工准备工作。已付土地款50%(130万元)，项目已备案，厂房施工图正在设计，机器设备预计10月中旬到。存在问题：资金缺口1000万，希望有相关政策支持。

(八)10万吨电锌6万吨电铅配套建设项目。帮扶内容为10月份完成招商引资工作和前期开工准备工作。正在做项目总规，因无保山矿产资源的详细基础资料，工作暂时无法开展。请求政府提供保山矿产资源的总量、品味、矿种、储量、有价金属、能不能保证10万吨电解锌冶炼的详细书面材料。

(九)年产1000亿片片式多层陶瓷电容器项目。帮扶内容为10月份完成招商引资工作和前期开工准备工作。企业拟自建水电站，要求××区提供相关建设地点。后受全球金融危机影响，企业拟待经济回暖以后根据自身发展情况再进行实质性投资。8月7日，市经济委员会与市招商局共同向该企业发出邀请函，邀请企业莅保协商项目前期工作计划，企业至今没有回函。

(十)铁矿资源、钛矿整合项目。帮扶内容为10月份完成招商引资工作和前期开工准备工作。相关手续已上报到市国土资源局，未批复。

(十一)35kv级电力变压器系列产品开发及年产35万kva变压器中和配套改造项目。帮扶内容为开发35kvi级电力变压器系列产品，年内启动。由于金融危机影响，市场萎缩，企业资金缺口较大，企业根据自身实际出发目前决定暂不考虑实施，待以后条件成熟再考虑。

二、存在的困难和问题

(一)中小企业和项目融资困难。受国家信贷门槛限制，中小企业的流动资金贷款困难，影响了企业的经营和发展。

(二)市场需求萎缩，价格下跌。受国际金融危机和人民币升值影响，建材行业低价恶性竞争，咖啡出口企业价格下跌、汇兑损失，制约了工业产值的增加。

(三)项目前期工作推进缓慢。受产业、环保、土地、金融等宏观政策调控，造成已签约项目因项目论证、审核要求高、层次多、程序复杂、周期长，导致项目前期工作推进缓慢，影响了项目落地开工。

(四)部分投资商对我国经济发展还存在谨慎观望，投资热情不高。

三、需政府帮助解决的问题

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为扎实推进困难职工解困脱困工作，帮助困难职工(困难农民工)家庭解决子女就学难、就业难问题，根据自治区总工会统一部署，市总工会决定，2017年7月至9月继续在全市范围内开展困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动和金秋助学活动。现将有关事项通知如下：

一、围绕重点，精心部署，推进助学就业活动精准开展

困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动和金秋助学活动是帮助困难职工解困脱困的重要措施之一，关系着困难职工解困脱困整体工作实效。各级工会要高度重视，增强做好促进就业和助学工作的责任感、紧迫感和使命感，紧紧围绕全总和自治区总工会的工作部署，按照困难职工“五类重点群体”划分，结合本地实际，对标排查，因需施助，把“精准”贯穿工作全过程，为每户困难职工家庭制定针对性、操作性强的帮扶措施，切实解决好困难职工家庭子女的就业和上学问题。

二、摸清底数，分类帮扶，确保助学就业活动规范有序

一是全面调查摸底。结合困难职工解困脱困建档立卡工作要求，开展困难职工家庭子女阳光就业和助学对象调查摸底工作，建立健全帮扶档案，对困难职工家庭在学子女人数、高校毕业生人数、其中已实现就业人数、需要工会帮扶人数等进行全面排查，做到底数清、情况明。二是确定工作目标。通过开展阳光就业行动，使“零就业”困难职工家庭高校毕业生帮扶就业率达到100%，总体帮扶就业率达到60%以上。通过开展金秋助学活动，重点帮扶困难职工及困难农民工家庭中就读于普通高校和中高等职业院校的全日制在校学生，帮助他们在享有国家助学政策的基础上经工会帮扶自主顺利完成学业。三是实施分类帮扶。根据每户家庭具体困难情况及子女教育负担状况确定金秋助学活动帮扶对象，统筹兼顾，因户施策，提高助学帮扶的针对性。进一步增强对高校毕业生自主创业的扶持力度，结合高校毕业生特点、创业意愿和能力设立创业项目，为他们提供政策咨询、创业培训、资金扶持等服务，支持他们自主创业，提高他们的创业成功率，发挥创业带动就业的倍增效应。四是规范工作程序。要坚持公平、公正、公开的原则，严格按照有关规定开展工作。使用财政专项帮扶资金进行帮扶的，要坚持依档帮扶、实名制管理、银行卡发放，确保资金及时足额落实到位。

三、坚持制度保障主线，落实就业助学政策，形成多方联动机制

一是坚持制度保障工作主线，推动各项助学就业政策的出台。各级工会要加强与人社、教育等有关部门联系，源头参与各项涉及困难职工家庭的就业和助学政策的制定，提出能切实帮助困难职工家庭学生顺利完成学业和高校毕业生有效就业的意见和建议;加大对各地助学及促进就业政策执行情况的调查研究和督查力度，推动党委和政府出台更多的优惠政策措施。二是贯彻落实好各项助学政策及促进高校毕业生就业政策。推动将困难职工家庭高校毕业生纳入当地政府就业援助体系，推动国家及各级政府制定的各项就业优惠政策，鼓励引导困难职工家庭高校毕业生面向城乡基层、贫困地区和艰苦边远地区就业。为困难职工子女就学提供必要的指导和帮助，使符合条件的困难职工子女纳入国家“奖、助、贷、勤、补、免”等六方面助学政策的覆盖范围。

四、发挥自身优势，引导社会资源，多元化服务困难职工家庭子女就学和就业

一是发挥各级工会困难职工帮扶中心、就业培训机构、职业介绍机构的优势，实现服务窗口常态化帮扶、阳光就业和金秋助学活动阶段性帮扶相结合。组织有培训意愿的困难职工家庭高校毕业生参加订单式、定项式培训，为帮扶对象提供职业咨询、职业培训、职业介绍、法律援助等系列就业服务。工会创造的公益性岗位，要优先安排符合条件的困难职工家庭高校毕业生实习和就业。暑假期间，各级工会帮扶中心可通过召开座谈会、组织参观、组织志愿者服务、组织公益活动等形式，关心困难职工家庭上学子女的生活、学业和思想品德的培养。有条件的地方要为入会农民工的留守子女提供更多的帮扶和服务。二是积极引导社会资源，充分发挥基层企业和基层工会的作用。广泛动员社会力量捐资助学、奉献爱心，为困难职工家庭子女提供多元化的帮扶服务。鼓励引导各类企业特别是国有大中型企业积极履行社会责任，出台相关政策，为困难职工家庭高校毕业生优先提供职业培训、就业见习机会，并优先吸纳困难职工家庭高校毕业生就业。要通过单位或个人特别是各级领导干部和劳动模范与贫困学生结对帮扶、对口资助、劳模爱心帮扶等多种形式开展就业和助学帮扶。三是充分发挥互联网作用，“线上”“线下”帮扶相统一、互为补充，为困难职工家庭子女提供及时、准确、高质量的就业和助学信息。

五、具体要求

(一)各单位凡在今年6月份，按照市总工会下发《关于审核2017年上半年〈特困职工优惠证〉及做好困难职工档案调查、管理的通知》已建档，并审核通过的困难职工，只需提供该职工的惠工卡复印件及子女在读高中或大学相关证明。

(二)对符合条件未建档的困难职工，先按《关于审核2017年上半年〈特困职工优惠证〉及做好困难职工档案调查、管理的通知》建档。同时提供困难职工的惠工卡复印件及子女在读高中或大学相关证明。

(三)统一由单位填写《申请金秋助学困难职工子女情况登记表》(附件)盖公章8月10日前交市总工会帮扶中心.

(四)根据困难职工属地管理和帮扶资金的使用要求，2017年区总不再向未在全国工会帮扶工作管理系统中建立困难职工档案的产业(系统)工会和直管基层工会拨付金秋助学资金。各单位如有资助需求，请先按《自治区总工会办公室关于印发广西困难职工建档管理办法的通知》(桂工办发〔2017〕24号)要求建立档案，并报送至对应的困难职工帮扶中心审核。

(五)各级工会要及时启动困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动和金秋助学活动，尽快研究制定活动实施方案。

(六)各级工会要加强与人社、教育、民政、妇联等相关部门的沟通衔接，分工协作，确保每一个符合条件的困难职工子女不因贫困而辍学，同时也避免重复帮扶情况的发生。

(七)各级工会要做好宣传工作，深入报道活动的开展情况;做好活动情况总结，收集相关统计数据，健全助学档案，推广活动的经验做法和主要成果，扩大活动的社会影响。

未尽事宜，请与市总工会保障工作部联系。

联系电话：

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一、活动目的

在政府机关中形成深入实际、调查研究的工作作风，提高机关干部解决实际问题能力；发挥各部门职能作用，帮助区内企业和项目单位解决实际问题；为企业经营和项目建设创造良好的发展环境，增强企业投资信心；确保完成全年各项工作任务。

二、活动目标

（一）确保全年固定资产投资增长15.9%，力争34.1%。确保全年28个重点建设项目百分之百开（复）工，百分之百达到投资进度，百分之百达到质量要求。

（二）力争全年规模以上工业总产值增长6%以上。

（三）确保全年服务业增加值增长16.6%，力争20.5%。

（四）确保全年财政一般预算收入增长13%以上。

（五）确保全年房地产投资增长15%。

三、组织构架

四、工作职责

（一）领导小组：负责审定整体活动方案，部署动员、面上推动。

（二）领导小组办公室：制定活动方案，落实领导小组确定的工作事项，承办各种会议和领导巡视、检查活动，组织调度工作（具体工作由综合协调组负责落实）。

（三）各工作组。

1.综合协调组：负责制定并实施本组工作计划。负责文字综合、宣传策划、综合协调、督察督办工作。

2.项目指导组：制定并实施本组工作计划。负责帮扶28个重点项目，确保百分之百开（复）工，百分之百达到投资进度，百分之百达到质量要求。确保全年固定资产投资增长15.9%，力争34.1%。

3.工业企业指导组：制定并实施本组工作计划。负责帮扶全区10户工业重点企业，确保全年规模以上工业总产值增长6%以上。

4.房地产企业指导组：制定并实施本组工作计划。负责帮扶全区13户房地产行业重点企业，确保全年房地产投资增长15%以上。

5.服务业企业指导组：制定并实施本组工作计划。负责帮扶全区20户服务业重点企业，确保全年服务业增加值增长16.6%，力争20.5%。

6.税源企业指导组：制定并实施本组工作计划。负责帮扶全区48户重点纳税企业，确保全年财政一般预算收入增长13%以上。

五、工作内容

（一）综合协调组：负责安排领导小组及领导小组办公室工作会议，起草区领导讲话及文字综合，制作工作简报，活动的宣传策划、组织和实施。“双进双解”活动各项工作的督察督办，各组之间的工作协调。

（二）项目指导组：一季度以加快项目审批等前期工作为重点，确保一季度完成项目开工前各项审批手续，保证项目按期开工。二季度以项目开工建设为重点，保证第一批重点项目全部开工建设。三、

四季度以加快重点项目建设施工进度、抢工期为重点，确保完成投资任务。

（三）工业企业指导组：一是引导企业用足国家、省、市、区的一系列支持政策，帮助企业开展融资活动。二是与省、市相关部门沟通帮助企业解决水电煤气油运及土地等生产要素方面存在的问题。三是支持企业加快新产品开发，加强市场营销。四是在退税、审批等方面为企业提供优质服务。

（四）房地产企业指导组：一是深入企业了解情况和问题，能解决的要及时解决或协调解决；开通“绿色审批通道”，提高办事效率。二是认真研究我区房地产市场运行情况，积极发挥专家学者的智囊作用，准确把握房地产市场形势。加强政策研究，积极探索宏观调控下的微调措施。三是全力推进装配式工程建设，全面贯彻落实现代建筑产业化的激励扶植政策，搭建房地产开发企业与现代建筑产业生产企业的沟通平台，全力推进装配式建筑工程建设。

（五）服务业企业指导组：一是帮助市重点服务业企业用足上级政策，积极争取省、市相关扶持资金。二是帮助企业解决运营过程中所需的资金、运输等相关生产要素问题。三是帮助企业做好市场开发及市场营销工作。四是为企业创造宽松优良的发展服务环境。五是为企业提供人才支持，帮助企业提供培训等优质服务。

（六）税源企业指导组：一是深入重点纳税企业，定期了解企业面临市场形势和企业内外部变化，对影响企业发展的问题进行重点分析，能解决或协调解决的问题立即解决。二是做好税收分析与预测。根据了解情况，提高税收分析预测的科学性与准确性，为完成全年工作任务打下坚实基础。三是引导企业用足国家、省、市、区的财税政策，开通企业咨询热线，为企业提供优质的税务咨询与服务。

六、工作安排

（一）2月24日举行活动启动仪式，进行部署动员。

（二）2月末确定工作对象，以实名制形式确定帮扶小组人员名单，与帮扶对象全面对接，建立帮扶关系。

（三）3月1日-12月10日，开展“双进双解”各项工作。

（四）12月下旬，进行工作总结表彰，召开全区年“双进双解”活动总结表彰大会。

七、工作制度

（一）督办制度。由区政府办督查科牵头，会同区委办督查室、区考评办、发改局、经济促进局、房产局、服务业局、财政局，不定期督促检查活动开展情况。

（二）会议制度。

1.领导小组每2个月召开一次工作汇报会，听取活动开展情况，分析存在问题，指导改进工作。

2.每月召开一次领导小组办公室会议，掌握活动情况、协调解决活动中存在问题。

3.各工作组每月召开一次调度会，总结前一段工作成效，掌握工作进度，提出存在和需要协调解决的问题，部署下一个月的重点工作安排。

4.活动期间在帮扶企业或单位召开1-2次现场会，推广“双进双解”典型经验。

（三）现场办公制度。领导小组各位区领导不定期到帮扶企业或项目单位现场办公，了解情况，协调解决问题。

（四）《督办函》制度。由领导小组办公室统一设计和印制“双进双解”活动督办函，以《督办函》形式送达有关部门，提出办理要求，限期反馈办理结果。

八、工作要求

（一）高度重视。实现全年工作任务的关键是企业、是项目。开展这项活动，符合市委、市政府的要求，更与全区的工作紧密相关。全区各有关部门要高度重视，齐心协力，进一步推动我区企业的快速发展。“双进双解”工作要纳入部门绩效考评内容。

（二）加强领导。承担“双进双解”工作任务的部门要成立领导机构，并指派一名主管领导负责日常协调工作。各帮扶小组应由一名区管干部带队，且不能少于3人。活动领导办公室要加强调度，做好任务分解与督察反馈工作。

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一、我县规上企业发展现状

截至2014年底，我县共有规上企业85家，居全市第4位；完成规模工业增加值42.83亿元、增长12.3%，占全市总量的6.2%，居全市第10位；实现主营业务收入163.88亿元、增长14.03%，占全市总量的5.8%，居全市第11位；实现利税27.8亿元、增长11.7%，占全市总量的7.6%，居全市第12位；上交税金0.84亿元、减少18.1%，占全市总量的2.3%，居全市第13位。数据表明，我县规模工业经济在全市所占比重小、排位靠后，企业不多、总量不大、产业不强、结构不优，工业经济仍然处在工业化的起步阶段。

二、我县规上企业培育存在的主要问题

1.项目推进速度慢。有些项目受设计规划、资金筹措、土地供应、证照办理、水电安装、施工天气等因素影响，建设周期拉长，不能按期竣工投产，影响规模工业企业申报；有些项目虽然顺利竣工投产，占地也大、用工也多，但由于是“两头在外”粗加工企业，不急于办理环评、安评手续，随意延长试产期，企业未申报税收或应税收入太少，无法申报规模工业企业。

2.项目品质不达标。为享受招商引资优惠政策，争取更多用地指标和政府帮扶，有些企业在洽谈时刻意夸大可行性研究报告的相关数据，进行美化包装，致使竣工投产后达不到规工企业申报条件。比如，有的项目洽谈时自称是高新技术企业、战略性新兴产业企业，但投产后却是来料加工、来样加工、来件组装、劳动密集型的低端企业，由于只计算劳务收入，不按全价计算产值，人均税利不高，主营业务收入达不到规模工业企业标准；有的项目进园时承诺固投总额、投资强度、生产规模、上交税金，但建成后多数指标落空，达不到设计产能，而且设备陈旧，流动资金短缺，生产处于半停产状态；有的项目一投产便缺少流动资金，办理土地使用证和房产证后就申请银行贷款，无法达标生产。

3.企业缺乏根植性。有些企业虽在XX运行多年，但总部一直设在沿海发达地区，在我县所建的厂房相当于一个生产车间，无技改扩产和自营出口计划，也不在XX办理成本结算。有些企业并不在XX投资建厂，而是租赁厂房生产，无做大打算，无长远规划，政策享受期满便迁往外地，影响规模工业企业申报。

4.多因素影响企业申报。有的企业虽是法人单位，但未办理一般纳税人资格，帮扶单位也不要求企业办理一般纳税人资格登记；少数法人企业为办理土地使用证配合申报规模工业企业，办好土地使用证后通过更改工商登记方式，退出规工企业序列；还有电子、服装、针织等企业虽然用工人数多，却一直持个体工商户营业执照，纳税少，企业管理不规范，消防安全隐患多，无申报规上企业资格；有的企业担心申报规工企业后要多交税金，应付检查多，增加会计成本，不愿申报规上企业。

5.帮扶等工作不到位。有的企业未及时办理相关批文或登记备案，加上帮扶人员责任不强，服务缺位，造成资料不全或资料填报不规范，影响规工企业成功申报；还有少数企业本来培育成规模工业企业，由于年报不及时，被统计部门排除在外。有些乡镇和单位认为完成了年度申报任务即可，对一些明明达标的企业拖着不报，计划在次年申报，以便减少下年度压力，而不了解跨年度申报规上企业难度更大，机会更少。

6.引税型企业频繁变更影响总量做大。考虑税收稽征督查，有些引税型企业生产一年半载便更名、注销或外迁。规工企业申报成功后一定期限内，对更名、注销或外迁的引税型企业的网上只能直报停产，造成统计上的有名无实。2014年，我县就有12户引税型轻纺企业退出规工企业序列。

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专项行动工作方案

 

为贯彻落实中央及省市县相关决策部署，巩固来之不易的防控成果，进一步扎实做好“六稳”工作， 全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，确保企业生产有序、员工健康安全、就业形势总体稳定，根据阜南县人力资源和社会保障局等九部门《关于印发<“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动工作方案>的通知》(南人社秘〔2021〕11号)要求，决定春节前后在全镇范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动。现将有关事项通知如下:

一、 行动主题

迎新春送温暖 稳岗留工

二、行动时间

2021年1月21日至3月31日

三、服务对象

(一)留在务工地就地过年和已返乡农民工等务工人员;

(二)有转移就业意愿的农村劳动力;

(三)脱贫人口、边缘易致贫人口、农村低收入人口等重点帮扶对象;

（四）其他有用工需求的用人单位。

四、行动目标

(一)倡导不返乡、返乡有帮扶，鼓励引导农民工等务工人员就地过年，切实做到“生活有保障、就业有岗位、培训有资源、创业有门路、困难有帮扶”，使他们能得到就业服务、权益维护等相关支持帮助，感受到党和政府的温暖关心，实现就地过年有关怀。

(二)使重点企业和其他有用工需求的用人单位能享爱相关用工服务和政策支持，正常稳定运转和健康发展，实现开工复工有保障。

(三)使有转移就业意愿的农村劳动力、重点帮扶对象、节后返岗农民工等能得到政策咨询、岗位信息、劳务对接等服务，实现节后务工有支持。

五、行动内容

(一)送温暖留心

1.编发一封慰问信。相关部门联合向广大务工人员发出“一封信”。倡导尽量就地过年，通过“智慧阜南”APP、微信、“明白纸”等有效载体和镇村等有效渠道广泛推送，强化正面宣传和舆论引导，做到应知尽知、应晓尽晓。

2.发出一封倡议书。配合县相关部门加强与长三角、珠三角、京津冀等用工输入地有关部门间的横向合作，切实维护留在务工地过年的阜南籍务工人员的合法权益，落实好工资、休假等待遇保障，确保阜南籍务工人员“就业有着落、权益有维护、生活有保障"。

3.开展走访摸底。结合疫情防控，要求各村对外出务工人员联系，开展留岗返乡情况摸底，在全镇开展“就业访民生、听民情”活动。春节前走访辖区内重点企业，摸清春节期间生产经营和春节后开工复工等工作安排，摸清劳动者返乡意向和行程安排，指导做好稳岗留工工作。春节后重点走村串户，摸清农民工等转移就业劳动者返岗时间和目的地，引导其安全有序错峰返岗复工。

4.加强对留岗务工人员关心关爱。动员各村对留在务工地过年的农民工等务工人员，电话道一声问侯，提醒做好疫情防控工作。

5.开展困难群体节日慰问。镇社保、民政、扶贫、团委、工会、妇联等部门联合通过上门走访、手机短信、 0Q群、微信群等途径，开展为农民工办实事活动，协调做好家庭成员异地过年慰问、服务等工作，特别要加大对农民工留守子女的关爱帮扶。

(二)强政策留岗

6.落实援企稳岗相关政策。加大援企稳岗相关政策落实力度，按规定落实中小微企业稳定就业岗位补贴、失业保险稳岗返还。职业技能培训补贴等相关政策。鼓励企业制定错峰放假和调休计划，以岗留工、以薪留工。鼓励企业结合需要灵活安排职工在岗培训和技能提升培训，引导企业不裁员、少裁员。

7.维护务工人员劳动权益。维护人力资源市场秩序，确保用人单位不因疫情防控为由，损害务工人员的权益。

8.加强风险防范力度。配合开展就业形势监测分析，准确把握企业减员、农民工回流等情况，同步做好应对预案，全面开展风险隐患排查，有效防范企业规模裁员风险。深入推进根治欠薪冬季专项行动，全力保障职工工资支付，积极回应重点群体诉求，畅通线上线下举报投诉渠道，严肃处理各类欠薪违法行为，有效防范和化解劳动关系矛盾纠纷。

(三)稳生产留工

9.全力稳定企业生产。有针对性地深入辖区内重点企业走访，做好稳生产帮扶工作。

10.发挥“共享用工”作用。支持阶段性用工需求量较大的企业与生产不饱和、富余员工较多的企业加强对接，开展用工余缺调剂。开发一批消杀防疫、保洁环卫、社区服务等临时性岗位，兜底帮扶确实难以通过市场渠道实现就业的务工人员。

11.组织企业间“订单调剂”。引导辖区内企业根据企业的生产经营特点，协调实力强、订单多的企业开展订单调剂、半成品收购、原材料及产品销售渠道调剂等帮扶，保障企业生产经营不间断、务工岗位能留续、劳动者就业有保障。

(四)优服务留人

12.发放一套资料。待《阜南县就业信息汇编》《阜南县就业创业政策问答》编印后，及时发放下去，使就业者、创业者能够及时得到他们需求的信息。

13.配合县相关部门开展好“春风行动”“就业援助月”等线下专项服务活动，充分利用“智慧阜南”APP等线上平台常态化开展“云端招聘会”，充分发挥就业扶贫车间及就业扶贫基地的主体作用，精准对接各类返乡人员创业需求。结合疫情防控实际，对接县技工学校，为返乡人员提供优质技能培训服务。

14.优化系列服务。面向就业重点群体开展“131"服务，提供至少1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目，社保所进一步强化力量，在社保接续、劳动维权、调解仲载等方面提供更加便捷的服务，及时公布政策清单、服务清单和经办机构清单。

15.谋划有序复工。镇社保、扶贫等单位根据实际需要和疫情防控要求，对于春节后有跨县、跨市、跨省返岗需求的务工就业人员，提前协助做好企业与劳动者信息对接，“点对点”开展“送您上岗”活动，优先支持脱贫人口、边缘易致贫人口、农村低收入人口等重点帮扶对象外出转移就业。春节后外出务工的贫困劳动者，与企业签订6个月以上劳动合同并依法缴纳社会保险的，给予每人100--500 元交通补贴。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立地城镇“迎新春送温暖、暖岗留工”专项行动工作领导小组,统筹组织推进活动开展，做好各项工作的组织实施和跟踪协调工作，对相关工作进展情况进行调度和通报。

(二)严抓疫情防控。始终把疫情防控作为首要工作来抓，扎实做好各项活动的疫情防控专项方案，深入贯彻“外防输入，内防反弹”总体防控策略，绷紧疫情防控这根弦。

(三)积极宣传引导。结合“四送一服双联”“地城夜话”等活动广泛开展政策宣讲，重点介绍稳就业相关政策，大力宣传鼓励就地过年以及支持农民工，就业困难人员等重点群体就业创业的政策措施。

(四)狠抓工作落实。各村、镇直相关单位要结合各自职责，细化工作措施。结合劳务输出地和输入地工作实际，尊重劳动者和企业意愿，灵活多样组织开展各类活动。要加强与上级部门的联系，及时反馈问题，务必形成务实高效、 协调联动的良好工作格局。

 

附:

地城镇“迎新春送温暖、暖岗留工”专项行动工作领导小组名单

 

 

地城镇“迎新春送温暖、稳岗留工”

专项行动领导小组名单

 

组  长：张继才  副镇长

副组长：曹海伦  （）

杨俊峰  镇社会事务站站长

        艾先锋  镇扶贫办负责人

        李家辉  镇团委书记

        张旭光  镇农经与统计站站长

        王  正  镇交管站站长

        马  燕  镇妇联主任

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2017关于个人帮扶的调研报告一

为深入贯彻落实十七大精神，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，着力改善民生，切实解决好低收入家庭的住房困难，更好地满足城市居民正常的基本住房需求，省政协社会法制委员会组成调研组，在**、**等市就切实帮扶城市低收入人群的问题进行专题调研，现将调研的情况汇报如下。

一、 当前城市低收入人群的特点、主要困难及帮扶工作 中存在的问题

(一) 当前城市低收入人群的特点和主要困难

一是家庭人口较多、就业比重小，经济负担重。据调查，我省低收入家庭中，每一个就业者平均要负担2.5个家庭成员的生活。**市10%低收入家庭的就业者其负担系数高达3.08人。**市低收入家庭劳动适龄人口的就业率比全市平均水平低16.3个百分点，无业和失业率却比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市低保的5.4万人中，有重病患者3552人、残疾人3821人。

二是文化水平普遍较低、劳动技能差。低收入者大多文化水平低。据**市调查，低收入家庭6周岁以上人口中，文盲占13.3%，小学、初中占68%，高中、中专占14.9%，大专以上只占3.7%。**

市**公司低收入职工的家庭成员中，中专、高中及以上文化程度的仅占13%，初中占27%，小学及以下文化程度则占到了60%。此外，低收入者一般年龄偏大，掌握技能单一，有的甚至根本没有任何实用技能，因而选择就业的空间相对狭小，市场竞争力较差。

三是生活质量差，精神压力大。据调查，2004年我省10%城镇低收入户家庭年人均可支配收入2100元，为全省平均水平的28.5%，人均消费支出为2500元，其中用于吃、穿方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的资助下，才勉强维持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭几年都不添臵新衣，餐桌上长时间见不到荤菜。甚至个别家庭靠傍晚捡一些菜贩丢弃的菜叶为生。为了节约，有的低收入家庭有电不用，有气不用，而使用燃煤，甚至捡柴火做饭。不仅生活困难，低收人家庭成员的思想负担也十分沉重，他们承受着自然、经济、社会多方面的巨大压力。一些人的心理发生很大变化，有的自卑感强烈，自暴自弃，有的怕亲戚朋友间人情往来，主动与其他人群、同社会分割，不少人整天提心吊胆，怕子女上学学校收费，怕家人生病就医等等。

四是子女受教育难。近年来，教育费用不断上涨，给低收入家庭带来了非常沉重的经济负担。由于低收入人群家庭收入太低，难以承担子女的教育开支。据**市对50名城市低收入人群家庭的调查，由于家庭经济困难，造成子女辍学的26人，其他也多靠贷款借钱供孩子上学。

五是家庭成员生病就医难。由于现行医疗保险制度覆盖面较窄，不少低收入者所在的企业大都经营非常困难，无力缴纳基本医疗保险费。一旦低收入家庭成员患病特别是重大疾病，他们无法享受医疗保险待遇。但是，由于长期生活质量差，低收入家庭成员大多体质差，家庭成员患病现象普遍。由于没钱，看不起病，他们往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后残疾甚至死亡，给家庭生活带来更大困难。据统计，2003年**市困难职工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困难而无力就医。

(二)帮扶城市低收入人群工作中存在的问题

一是城市低收入群体有增加趋势，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险制度远远未到达全覆盖。据省民政厅调查，1999年，我省享受低保的人员为19万人，今年3月，已增至152.5万人。据统计，**市人口总数为150万，截至2004年12月，非农业人口(即城镇居民)31万人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群约为4.3万人，占城市总人口的13.87%。近年来，党委政府在帮助城市低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，成效明显。但是，有些地方对我国正处在经济社会快速转型的关键时期，收入分配不当带来的社会收入明显两极分化的矛盾和逐年增长的低收入人群问题及其影响、后果重视不够，缺乏对低收入人群问题系统、深入地研究。对于如何面向整个低收入群体，有效地开展助学、助医、提高就业技能、实现就业再就

业，从而由帮助他们解决基本生活向帮助增加收入转变，最终帮助低收入人群脱贫致富等方面的工作重视不够。

二是经济欠发达，资金支持乏力。无论是帮助低收入人群解决就业问题、生活困难问题、子女入学困难问题、家庭成员生病就医困难等问题，都需要大量的资金投入。但我省是一个经济欠发达省份，2004年全省人均生产总值仅7000余元，人均财政收入仅800余元。由于资金困难，我省一直未能出台统一的帮扶政策。集体企业下岗失业人员未能享受国有企业同类人员的待遇;许多市、县级财政拿不出更多的经费投入城市低收入人群，不少地方几年来一直没有调整最低生活保障标准，形成事实上的低保不能保障最低生活。目前人均低保标准为139元/人〃月，累计月人均补差59.5元。

三是政策不成体系，救助机制需要完善。近年来，全省各地在帮助低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，有的地方也出台了相应的政策或帮扶措施，帮助低收入人群解决子女就学、家庭成员生病就医等实际困难。但是，大量的政策和帮扶措施的覆盖面都非常窄，往往局限于享受低保的群体而不是低收入人群。同时，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很难真正落实。从近几年的情况看，低收入家庭的困难解决得比较好的，往往是重大节日党政主要领导访贫问苦时遇见的或者是有关新闻媒体给予报道，引起社会各方面广泛关注的个案，帮助低收入群体解决实际困难的政策体系尚未形成，救助机制尚不健全。

四是社会保障制度不够完善。一方面，我国现行的社会保险制度，没有实现全覆盖,部分个体从业人员和民营企业职工没有参加养老保险;失业保险基金缺口严重, 领取失业保险金人数还将持续居高不减，确保发放压力巨大;一部分困难企业职工及破产企业退休人员等低收入群体没有纳入基本医疗保险范围，尚未实现低水平、广覆盖的目标，同时随着参保人数的大幅度上升，抚养比越来越高，基金管理运营的风险不断加大。另一方面，地方财政投入不足，低保补差水平偏低，导致部分低保家庭生活仍很困难;征地农转非人员纳入城市低保人数不断增加，给低保资金造成巨大压力。据我们调查，有一部分前期参加了养老保险和失业保险的低保对象因无力续交保险金而无奈退出保险。

二、几点建议

(一)积极发展经济，努力扩大就业

解决低收入人群的问题根本途径在于发展经济。只有经济发展了，才可能提供充足的就业岗位，从根本上减少低收入者，才可能为低收入人群提供更完善的社会保障，提供更有效的社会救助。就业是民生之本，安国之策，各级政府要实行积极的就业政策，把促进就业作为解决贫困的根本措施，进一步优化就业再就业环境，努力扩大就业。首先，要规范失业统计口径，取消登记失业率的概念，将所有符合条件的人员纳入失业统计范围，确保统计工作的真实性，增强政策措施的针对性和实效性。其次，要进一步增加就业再就业优惠政策，扩大实施范围，将失地农民、集体

企业下岗人员等低收入人群纳入就业再就业优惠政策范围。第三，要进一步加强对再就业优惠政策的落实力度，消除影响再就业优惠政策落实的体制障碍。第四，要建立公共就业服务体系。建立面向公众的培训和职业介绍服务体系，完善培训和就业服务网络，努力提高从业人员素质。第五，要广开就业门路，特别做好对低收入人群的就业服务工作。针对低收入群的特点，通过宏观政策调控促进第三产业和个体经济的发展及增加社区就业岗位等作为解决低收入群体新的就业渠道。

(二)进一步完善宏观调控体系，加大财政资金支持力度 一是根据我国当前贫富差距矛盾已经相当突出的实际，加大国家对收入分配的调控力度，在初次分配中理顺劳资关系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距继续扩大的趋势，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。同时，要通过强化税收征管特别是强化和完善征收个人所得税等措施，搞好二次分配，努力缩小收入分配差距。二是按照公共财政的客观要求，进一步调整财政支出结构。努力使社会保障资金的增长率不低于财政支出的增长率，低收入群体的收入增长率不低于人均生产总值增长率，离退休人员的养老金增长率不低于人均可支配收入的增长率，使低收入群体也能分享改革和发展带来的成果。政府要继续加大帮扶低收入群体的支出力度，切实为他们解决就业、就医、子女教育和住房上的实际困难，改善他们的生活质量。三是在发展经济的同时，多渠道解决低收入人群保障资金来源问题。可从扩大税源，

加强税收征管;有选择地变现国有资产，发行一定规模的社会保障专项国债以及发行社会保障彩券，发展慈善事业等多种方式加以解决。四是希望中央财政进一步加大对我省西部群体的转移支付力度，缓解我省低收入人群的生活困难。同时要争取中央在我省投资重大项目，进一步改善和优化我省的投资环境，带动我省经济发展，缓解因经济发展滞后带来的就业和社会稳定方面的压力。

(三)进一步健全完善社会保障体系

社会保障体系是保持社会稳定的减震器、安全网，只有保持社会保障体系健全、健康运行，才能很好地发挥作用。为此要进一步建立健全以覆盖面广、有实效为特征的初级社会保障体系。

一是要进一步完善社会保障制度，努力扩大服务范围，提高服务水平。要将私营企业职工、个体工商户及灵活就业人员作为社会保险扩面的重点，努力扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面，力争实现全覆盖。同时将困难企业及其职工纳入医疗保险范围。要逐步探索建立单位缴费同个人缴费相分离的社会保险制度，避免因单位过失而影响个人享受社会保险待遇。适时开征社会保障税，使社会保障体系更加完善，更好地发挥作用。

二是进一步完善城市居民最低生活保障制度。认真总结近年来低保工作的经验，确保最后一道保障线的功能正常发挥。同时，要建立相应的工作机制，确保地方政府低保资金投入

到位，使低保标准能随经济发展和物价变动而适时调整。防止和解决保障资金不到位、保障对象有遗漏、保障水平长期不变，不能保障最低生活等问题，切实保障困难居民的基本生活,同时随着社会经济发展水平的提高，合理确定低保的标准。

(四)努力构建城市低收入人群救助体系，切实帮助低收入人群解决实际困难

一是政府相关部门要针对低收入人群制定在就医、就业、子女就学、住房、水电气供应、工商、税务、信贷、司法援助等方面的优惠政策和扶助办法，整合部门力量，发动社会援助，多渠道帮助低收入人群摆脱贫困，使他们的生活质量真正得到改善。二是要以帮助低收入人群解决子女就学和家庭成员生病就医为重点，帮助低收入人群解决实际困难。建议省里出台统一的帮扶政策，对于在义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免除一切费用，并酌情给予特殊的生活帮助;对于非义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免收学费，酌情减免杂费，同时要积极探索信贷支持和个人信用相结合的扶助模式。要进一步深化医疗卫生体制改革，降低医疗消费水平，让老百姓能看得起病、吃得起药。要积极探索建立城市人口医疗互助体系，动员社会各方面的力量，建立面向城市低收入人群的医疗救助体系，帮助低收入人群解决生病就医难问题。

(五)积极动员民间力量，大力扶持发展社会慈善事业 乐善好施、扶弱济困、互帮互助是中华民族的传统美德，在扶

持低收入人群工作中，在坚持政府主导的同时，还要充分发挥社会各界特别是社会组织的作用。要大力支持工会、共青团、妇联等社团组织和慈善机构、医疗卫生机构，开展各种行之有效的帮扶活动，解决低收入人群的生产生活困难。要鼓励民间机构，开展捐资助困等慈善事业，形成政府、民间力量、家庭成员内部等多方努力，共同帮助低收入群体的局面。

(六)加强调查研究，做好基础工作

我国和我省的基尼系数突破0.4的警戒线以后，贫富差距过大，已经成为不争的事实。为了达到收入的和谐，要加强对不同收入群体统计监测，以便为动态把握收入走向，采取政策措施调控收入差距创造条件。同时要高度关注城市低收入人群的问题，加强对低收入群体问题的调研工作，积极探索城市低收入人群的对策措施，逐步建立健全适合中国特色的长效保障制度，要建立监督检查机制，实行对低收入人群的动态管理。

2017关于个人帮扶的调研报告二

高新区安监局结对帮扶工作情况汇报

根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神，按照区工委创先争优活动领导小组办公室《关于在全区开展结对帮扶活动的通知》要求，结合实际，坚持真心为民，真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作，取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导 开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。我局高度重视，成立以局长XXX任组长的驻村帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。

二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行

良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况，理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深入群众。二是通过召开座谈

会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。

三、精心组织，做好帮扶工作

制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶村献爱心、送温暖、活动。为3户老党员、老革命送去慰问品、慰问金等，为贫困群众解除后顾之忧。二是与村领导班子讨论后，由我局邀请医疗单位的专家，在村委会准备开展义诊活动，免费为村民看病，解决部分村民看病的问题。

我们在工作中，坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设，是做好基层各项工作的根本保证。针对农村个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题，我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为村级班子建设要害环节，主要采取了以下几种方式：一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神，正确领会党的农村工作

政策。二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢村委、支部重大事宜，以召开专题会议、座谈会等，我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。三是结合我局实际情况，利用冬季该村外出务工人员返家休息的时间，进行了安全生产知识培训教育，让外出务工的村民学习到安全知识，深刻认识到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

虽然我们在上小站村结对帮扶工作中取得了一些成绩，但也存着不少问题：一是农村工作经验不足，有时工作方法简单;二是帮扶形式比较单一，还有待进一步改进。

我局将继续按照区工委工作部署和要求，不断深化帮扶力度，以改善结对帮扶群众的生产生活条件为目标，进一步提高工作标准，改进工作方法，努力为村群众办更多的实事、好事。

二一一年十一月二十四日高新区安监局结对帮扶工作情况汇报

根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神，按照区工委创先争优活动领导小组办公室《关于在全区开展结对帮扶活动的通知》要求，结合实际，坚持真心为民，真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作，取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导 开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。我局高度重视，成立以局长XXX任组长的驻村帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。

二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行

良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况，理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深入群众。二是通过召开座谈

会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。

三、精心组织，做好帮扶工作

制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶村献爱心、送温暖、活动。为3户老党员、老革命送去慰问品、慰问金等，为贫困群众解除后顾之忧。二是与村领导班子讨论后，由我局邀请医疗单位的专家，在村委会准备开展义诊活动，免费为村民看病，解决部分村民看病的问题。

我们在工作中，坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设，是做好基层各项工作的根本保证。针对农村个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题，我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为村级班子建设要害环节，主要采取了以下几种方式：一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神，正确领会党的农村工作

政策。二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢村委、支部重大事宜，以召开专题会议、座谈会等，我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。三是结合我局实际情况，利用冬季该村外出务工人员返家休息的时间，进行了安全生产知识培训教育，让外出务工的村民学习到安全知识，深刻认识到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算