危大工程安全管理流程范文

导语：如何才能写好一篇危大工程安全管理流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为认真贯彻公司关于深入开展建筑施工安全专项治理行动要求，进一步全面深入排查治理建筑施工安全隐患，巩固治理成果，提升建筑施工风险防控能力，有效防范生产安全事故，我项目结合项目实体开展了专项安全治理行动，现报告如下：

一、专项行动开展情况

项目部在接到公司

“关于印发《公司2019年建筑施工安全专项治理行动实施方案》的通知”（以下简称“通知”）以后，第一时间成立了以项目经理为组长、各副经理及专职安全员为成员的专项治理行动小组，不但对施工现场进行了安全隐患排查治理，尤其是结合《电力建设工程达到或超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，对本工程所涉及的危大工程做了专项的检查整改；同时对项目安全组织管理机构、安全教育培训、分包安全管理等方面做了自查。

二、专项行动开展成果

1、本次安全专项治理行动对35kV输电线路、10kV输电线路、35kV变电站进行了安全隐患排查，共查出安全隐患11条，责令施工班组进行了全部的隐患整改并完成闭环、同时形成了安全隐患排查治理清单。

2、针对本工程分析出的危大工程—开挖深度超过

3m

(含

3m

)

的基坑—

进行了现场实体检查。检查施工发现各施工班组严格执行了《深基坑开挖专项施工方案》安全技术技术交底内容，

对易塌方部分进行了护璧支护，局部区域采取了混凝土喷锚加固处理；在基坑周边距坑边三米处，设置了安全围栏并悬挂警示牌。

3、对项目安全组织机构进行了自查，。安全生产责任制和安全目标已建立，定期考核制度已完善并在执行中，安全生产管理制度已建立完善，专职安全员已已在现场履职，安全奖惩措施已建立并得到了执行。

4、安全教育培训自查情况：工程开展以来，项目部共组织安全教育培训5次，参加培训计105人次。通过安全教育培训使项目管理人员以及各施工班组人员对本项目工程的危险点/源、安全隐患有了充分的了解认识，并掌握了应对突发安全事件的处理流程及处理方式。

5、安全生产宣传情况：项目开展了以“人人讲安全，安全为人人”的专项宣传活动，悬挂了条幅、宣传海报数十张。通过条幅以及宣传海报使全体施工人员耳濡目染，在日常施工过程中养成了良好的行为习惯，有效的降低了出现安全事故的几率。

三、存在的问题

1、各施工班组人员的文化差异严重，部分人员安全生产意识相对薄弱。对安全生产的认识还不十分牢固，有待进一步强化和完善。

2、安全文明施工措施费投入不足，有待加强现场安全措施费的使用以及加大宣传力度。

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关键词：施工现场；重大危险；安全生产；治理

Abstract: construction engineering construction determined the construction industry is high risk and crashes of industry, building construction production of liquidity, in the form of product variety, construction technology is complex, open and high homework more and mechanization low characteristic, the above characteristics also decided to the construction site of major hazard installation, in the safety management in difficulty bigger, so it's easy to cause great personal casualty and property loss accidents. This article in view of the construction site of major hazard identification evaluation and control a discussion.

Keywords: construction site; A significant risk; Safety production; management

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

安全生产是关系到企业的生存和发展，关系到广大从业人员的生命安全和国家财产不受损失的大事。建筑施工现场因为建筑产品的特点决定，具有生产的流动性、产品的形式多样、施工技术复杂、露天和高处作业多以及机械化程度低等特点，以上特点也决定了施工现场的安全隐患多，在安全管理上难度较大，极容易引发重特大人身伤亡和财产损失事故。只要对施工现场的重大危险源进行辨识与风险评价，采取有效的安全控制措施，真正做到安全第一、预防为主，把事故隐患消除在萌芽状态，就能够最大限度的减少事故发生率，降低事故造成的损失。

一、危险源与重大危险源定义

1、危险源：是指由于建造施工活动，可能导致施工现场及周围社区人员伤亡、财产物资损坏、环境破坏等意外的潜在不安全因素。

2、重大危险源：是指在施工现场存在的、一旦发生意外可能导致人员群死群伤或者重大不良社会影响的危险性较大的分部分项工程或者其他施工活动。

二、建筑施工重大危险源的认定和分类

建筑施工重大危险源的认定主要从两个部分考虑，即施工现场和分部分项工程。对于施工现场来说就要考虑是否违反国家行业标准以及强制性的条文规定，是否对于存在重大危险的分部分项工程，主要考虑以下是个方面：

1、脚手架工程。

2、模板工程。

3、起重吊装及起重机械安装拆卸工程。

4、爆破工程。

5、土方开挖工程。

6、建筑起重机械安装拆卸。

7、30m 以上高处作业的工程。

8、开挖基坑深度超过 5m 或地质条件和周围环境及地下管线复杂的工程。

9、地下暗挖工程。

10、其他危险性较大工程。

建筑施工重大危险可分为以下几类：文明施工场所、脚手架工程、基坑支护、模板工程、“三宝”、“四口”、“五临边”防护、施工临时用电、起重机械等七类危险源。

三、重大危险源辨识方法

1、现场调查。对于施工现场的某些工作和作业人员的经验的人，往往能够之处其所从事的工作存在的危险源，从中可以初步分析出该项工作中的危险源。

2、工作任务分析。通过对施工现场的作业任务分析，可以发现危险源的存在，但要求要求从事现场观察的人员要具有安全技术知识、掌握建筑施工现场安全生产、职业安全健康的法律法规、标准规范、

3、安全检查表。运用已编制好的检查表，对施工现场进行系统的安全检查，可以识别出存在的危险源。

4、危险与可操作性研究。危险与可操作性研究是一种对工艺过程的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以辨识系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。

5、事件树分析（ETA）事件树分析是一种从初始原因事件起，分析各环节事件“成功（正常）”或“失败（失效）”的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法，即时序逻辑分析判断方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件分析可辨识出系统的危险源。

6、故障树分析（FTA）故障树分析是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可辨识出系统中导致事故的有关危险源。

7、采用“作业条件危险性评价法”进行识别，即LEC评分法，在风险评价等级划分中查取D值对应分数值，D≧160确定为重大危险源。

8、依据住房和城乡建设部（原建设部）《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2007]87号）文件规定为依据，符合规定的直接评定为重大危险源。

四、评价步骤

选择施工活动、过程、场所和服务，确定施工工艺流程；进行危险源辨识，即识别施工活动、过程、场所和服务中的危险源；进行危险源的定性和定量评价；汇总、分析、确定重大危险源，制定风险控制计划；危险源的评审修订。

五、风险评价的基本内容

1、所有进入现场人员的作业活动。

2、作业场所的设施、位置与环境。

3、相关法律、法规及标准要求。

4、原有的控制方法、培训及持证上岗情况。

5、绩效监视和测量手段。

六、重大危险源的监控和隐患治理

事故的发生伴随着能量的转化，当事故发生时，意外释放的能量作用于人体（或结构），结果严重程度取决于人体（或结构）的能量大小、集中程度、接触能量的部位、作用时间和次数。如何预防事故的发生就是要从以上提到的方面考虑，并采取相应的措施，例如：消除危险的能量源，限制接触，使用个人防护用品等。

从事故预防的角度，查找、发现事故隐患，治理或整个隐患是当务之急，是十分必要的。如果忽视人的不安全行为、物的不安全状态、管理不到位，往往容易忽略重大危险源的监控，尤其要指出的是隐患在初始阶段都是隐蔽的，难以发现。另一方面当隐患整改后，由于周围其他的能力源依然存在，其危险依然村咋。因此有效的监控和隐患的安全对策措施是极其重要的。

七、重大危险源的安全管理对策措施

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围绕上述要求，我们将着重抓好以下几个方面的工作：

（一）强化工作措施，全力推进交通重点项目建设。围绕县委确定的重点工作，积极采取措施，加大对上争取力度，全力推进交通重点项目建设。一是加快推进济乐高速公路、汽车客运站等项目建设。积极加强沟通协调，解决工程建设中存在的问题，全力加快推进项目建设进度，力争年内完成济乐高速公路路基工程和汽车客运站项目建设。二是重点抓好县乡公路改造和农村公路危桥改造项目建设。积极争取省、市资金扶持，加大工程投入力度，力争年内完成济乐高速公路连接线、商展路、龙白路、赵沙路等三条重点县乡公路改造和西关桥、生张桥、马集桥、杨楼桥、宁家桥等5座桥梁改造工程。三是着力抓好通村油路项目和耿玉路、白大路安保工程建设，不断提升我县农村公路通达能力。

（二）突出工作重点，全面提升农村公路管理养护水平。围绕“全国绿化模范县”和“国家级生态县”创建活动，进一步加大农村公路管理养护力度，深入开展“农村公路管理养护年”活动，重点打造“龙怀路、耿玉路、白玉路、龙白路、燕韩路”等县道养护环绕示范圈，积极推进乡村两级养护示范圈建设，加大安保工程建设投入力度，不断提升农村公路管理养护水平。另外，进一步加强城乡路域环境综合整治，深入开展农村公路综合整治活动，为全县经济社会发展和群众出行提供良好的道路通行环境。

（三）加强综合治理，切实维护全县道路运输市场良好秩序。积极发挥职能作用，加强道路运输行业监管，不断完善道路运输行业准入和退出机制，加强行业诚信体系建设，努力提升行业文明服务水平；继续加大道路运输市场综合整治力度，重点开展超限超载、客运出租、汽车维修、驾驶员培训等专项整治活动，严厉打击违规经营行为，维护良好的道路运输市场秩序。

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一、整治目标

1、对不符合换证条件的危化品生产企业，一律提请区政府予以关闭；

2、采用高危工艺的化工生产企业中现有高危工艺反应单元为人工操作和控制的，必须于今年底前完成整改，实现温度、压力的自动控制，合理采用报警联锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统，有条件的采用DCS等自动控制系统；

3、以液氯、液氨、剧毒易燃溶剂、环氧乙烷为原料的化工生产企业，以及环氧乙烷、液氨充装经营单位等高危险性单位必须配备泄漏报警仪和事故状态下的应急处置装置（设施）等安全设置；

4、安全间距不符合国家标准规范的加油（气）站，必须全部采用阻隔防爆技术进行整改；

二、整治对象

1、到期换领《危险化学品生产企业安全生产许可证》的危化品生产企业；

2、采用硝化、氟化、氯化、重氮化、高压加氢等高危工艺的化工生产企业；

3、液氯、液氨、剧毒易燃溶剂等危化品生产企业，以液氯、液氨、剧毒易燃溶剂、环氧乙烷为生产原料的化工生产企业，环氧乙烷、液氨充装经营单位等高危险性单位；

4、安全间距不符合国家标准规范的加油（气）站；

三、工作步骤

整治工作从20*年3月开始，到12月底结束。分成五个阶段组织实施。

一是动员部署阶段（3月份）。各街道办事处、有关主管部门、直属企业要制定整治方案，召开专门会议，宣传传达整治要求，全面部署整治工作。

二是自查自纠阶段（4至7月份）。各街道办事处、有关主管部门、直属企业要按照方案要求，全面排查隐患，落实整改措施。

三是集中整治阶段（8至10月份）。各街道办事处、有关主管部门、直属企业自查的基础上，组织督查，核查隐患整改情况，对发现的隐患进行集中整治；

四是检查验收阶段（11月份）。各街道办事处、有关主管部门、直属企业要严格按照验收标准组织实施。

五是总结表彰阶段（12月份）。认真总结整治工作经验，加强规章制度建设，建立健全安全生产的长效机制。

各街道办事处、有关主管部门、直属企业要按照整治工作的总体要求，认真制定和落实整治措施，确保整治工作扎实、有序、全面推进，共同推进危险化学品安全生产专项整治。

四、工作任务

1、摸清各类整治对象的底数和安全现状

根据全区专项整治的进度要求，要专门组织人员对辖区内各类整治对象进行调查摸底，并建立专门台账。一是针对列入今年到期换证名单的危化品生产企业，要按照省、市关于危化品生产企业监督检查办法，进行系统检查，全面掌握其安全状况；二是对采用高危工艺的化工生产企业，要从高危工艺反应单元入手进行全面检查，摸清其工艺流程控制、安全设施配备、应急措施、人员资质等具体现状；三是要进一步理清液氯、液氨、剧毒易燃溶剂等危化品生产企业，以液氯、液氨、剧毒易燃溶剂、环氧乙烷为生产原料的化工生产企业，以及环氧乙烷、液氨充装经营单位的底数和安全状况；四是全面摸清加油（气）站的安全现状。

2、牢牢把住危化品生产企业到期换证关

对于今年到期换证的危化品生产企业，要采取提前预警及告知承诺等形式，督促企业按照换证要求提前做好安全评价等相关准备。在正式接受换证申请材料前，必须100%进行现场核查，对于不符合换证条件的企业，应及时上报区安监局。同时要加大对到期未换证或换证未通过而继续从事危化品生产活动的企业的查处力度，构成犯罪的，及时移交司法机关处理。

3、着力抓好高危工艺企业安全控制系统的改造提升

所有涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、高压加氢等高危工艺的化工生产企业，必须从保障本质安全的角度出发，完成安全控制系统的改造提升。到12月底前，凡是高危工艺反应单元采用传统人工操作方式的，一律必须整改，实现温度、压力的自动控制，并合理选择加装报警联锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统等，有条件的还应改用DCS自动控制系统，提高装置的本质安全水平。请各地在6月底前将列入改造提升计划的企业名单、改造内容和完成时间报区安监局。

4、加强对高危险性企业的安全监管

要牢牢盯住液氯、液氨、剧毒易燃溶剂等危化品生产企业，以液氯、液氨、剧毒易燃溶剂、环氧乙烷为生产原料的化工生产企业，环氧乙烷、液氨充装经营单位等三大类高危险性企业，做到多管齐下。一是要督促企业按照总局16号令，彻底排查和整改隐患，进一步完善泄漏报警、应急处置等设备设施；二是要督促企业100％完成定期安全评价，确保在役装置和安全设施的完好与可靠；三是督促企业进一步完善安全规章制度，加强员工培训，完善应急预案并每年至少演练一次，切实提高应急处置能力。

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安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。各地区、各部门、各单位必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，把切实做好安全生产工作作为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，作为保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，作为加快改革开放和现代化进程、建设美好的重要保障。必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。要全面落实企业安全生产的主体责任和政府的监管责任，加大安全生产投入，强化对重点行业领域的安全监管，提升企业防灾抗灾、应急救援、事故处置“三个能力”，加强安全生产系统化、标准化、科学化“三化管理”，构建安全生产责任网、监督网、保障网“三张网”，加快形成安全生产长效机制，努力实现全员、全过程、全方位安全管理的要求，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，努力促进安全生产形势根本好转。

二、全面落实和完善企业安全管理制度，提高企业安全生产管理水平

企业要严格按照《市企业安全生产主体责任暂行规定》（政规发〔〕3号）的要求，进一步细化责任，健全制度，加大投入，切实履行安全生产主体责任。在此基础上，着力加强以下几个方面工作：

（一）建立健全以安全生产责任制为主体的各项制度。企业法定代表人、实际控制人要认真履行安全生产第一责任人的责任，不断完善以企业负责人安全生产“一岗双责”为重点的全员安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，实现全员、全过程、全方位的安全有效管理。要建立健全安全生产责任、教育培训、逐级检查、安全生产投入及安全生产费用提取和使用、建设项目安全管理、事故隐患排查治理、风险告知和承诺等安全生产各项规章制度和操作规程，并根据技术、工艺等变化，及时制定或修改完善。

（二）强化现场安全管理和生产技术管理。建立健全并落实危险化学品、冶金、建筑施工等高危企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，及时处理异常情况。所有企业必须依法设置安全生产管理机构，并足额配备安全技术人员。对无负责人带班或负责人擅离职守的企业，要依法从严查处；发生事故的，要依法追究其责任。

（三）建立健全隐患排查治理长效机制。企业要建立并不断完善全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改摘牌等隐患排查治理制度，对查出的事故隐患要确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对重大危险源和重大隐患要报当地有关部门备案，同时向相关单位、人员和周边群众公告。新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验，确保安全可靠后方可投入运行使用。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，达到“治患要彻底”的目标要求。

（四）强化企业各层级的安全培训教育。所有企业的主要负责人、安全管理人员和特种人员必须经安全培训合格，持证上岗。企业内部三级安全培训教育要按照决策、执行、操作三个层面，分层细化企业负责人、安全管理人员和中层负责人以及一线员工的安全培训内容，开展应知应会教育，进一步提高企业负责人履行安全职责所必备的决策能力、安全管理人员和中层负责人安全管理执行能力以及一线员工的实际操作能力，全面提高安全意识和安全技能。

（五）要加强“三同时”管理和作业场所职业危害防治。企业要坚持不安全不生产的原则，对新建、改建、扩建项目安全设施和职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业要依法建立职业危害防治制度和操作规程，及时如实申报职业危害因素，并对职工进行公示。定期对从业人员进行职业健康检查，建立职业健康监护档案，配备合格的职业危害防护用品。

（六）切实加大企业安全投入。企业必须制定年度安全投入计划，足额提取安全生产费用，单列科目，专户专用，逐项用于安全生产，依法保证安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施和投入落实到位，切实维护企业安全生产和从业人员安全健康权益。高危企业必须按照有关规定，一次性足额储存安全生产风险抵押金或投保安全生产责任保险，提高企业化解事故风险的能力。

三、进一步强化政府属地管理和部门安全监管责任，努力提升政府安全监管的能力

（一）进一步加强政府的属地安全管理责任。各县（市、区）要坚持“守土有责”，全面落实本地区安全生产属地管理责任。要细化落实安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立领导班子全员安全生产责任制，每一位领导成员应在履行本岗位职责的同时承担相应的安全生产责任，主要负责人承担本地区安全生产工作的第一责任，分管安全生产工作的负责人承担具体责任，分管其他工作的负责人对其分管范围内的安全生产工作承担具体责任。对当地企业包括中央、省属、市属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开。要认真落实安全标准核准制度、重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等，确保现有的各项制度落实到位。

（二）进一步强化部门（单位）的行业安全监管责任。各负有安全监管的职能部门和行业主管部门（单位）要按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，切实强化对本条线、本部门（单位）安全生产工作的管理，做到有计划、有方案、有措施、有部署、有检查。要细化分解安全生产监管责任，建立全员安全生产责任制。要严格落实全员责任、定期会办、投入保障、组织保障、安全检查、述职报告、重大事项约谈、目标考核、责任追究、联席会议、事故隐患挂牌督办、事故隐患移交、事故报告、事故挂牌督办和应急救援制度等15项安全生产规章制度，定期组织开展安全生产大检查，深入排查整治事故隐患，切实落实部门专业监管责任。要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，市24个专业检查团定期组织开展安全检查、互查活动，加强对行业内企业的安全管理业务的专业指导。对发现的事故隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用。要强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，公安、交通运输、国土、城乡建设、住房保障房产管理、工商、质监等部门（单位）要加强协调配合，定期召开重点行业联席会议，组织联合检查、联合执法等活动，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作格局。对安全生产工作不力、安全生产形势严峻的地区和行业（领域），上一级人民政府及主管部门应对下一级人民政府及主管部门主要负责人进行约谈。

（三）严格建设项目安全管理。严把安全生产条件准入关，企业安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批；未做到同时施工的责令其立即停止施工；未同时投入生产和使用的责令停止生产和使用，并不得组织竣工验收及颁发安全生产许可证。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调管理职责，并与承包（承租）单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包、租赁合同中约定有关安全生产管理事项。企业不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位。危险化学品生产企业严禁出租场地。

（四）全面推进企业安全生产标准化工作。要全面推行“1+3”安全监控工作体系，切实加强企业基层班组建设，督促企业全面开展安全生产标准化工作，在各行业（领域）率先建成一批安全生产标准化示范企业，推进岗位达标、专业达标和企业达标，进一步提升安全生产预防、管理、监控能力。危险化学品、建筑施工、公路客运、烟花爆竹、冶金、特种设备等行业（领域）必须在规定时间内达到安全标准化相应等级。凡在规定时间内未达标的企业，依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。

（五）加快企业安全生产信息化建设和安全生产技术（装备）的推广应用。引导危险化学品、烟花爆竹等高危企业开展安全生产信息化建设，实行网上安全管理，与政府安全监管信息化平网，构建政企互通、上下互联的安全生产信息化监督管理平台，提高安全管理的水平。鼓励企业开展安全科技研发，推进安全生产关键技术装备的换代升级，采用新型、适用的安全技术、装备、工艺和产品，提高机械化、自动化生产水平。强制推行先进适用技术装备，运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，要完善现有的卫星定位装置系统，并接入全省网络平台；重型工程车辆、旅游包车和三类以上的班线客车，要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。强制推行化工企业危险工艺装置安装自动化控制系统、危险化学品槽车万向充装管道系统，并确保系统正常使用。在位于城市中心和人口密集区域的加油（气）站、易燃易爆的危险品储罐及罐车中强制采用阻隔防爆技术，推广撬装式加油装置。动力60马力以上的海洋渔船必须安装防撞自动识别系统，载员10人以上（含）的海洋重点渔船必须安装卫星通讯监控系统，大型起重机械必须安装安全监控管理系统，有毒有害、易燃易爆气瓶必须安装电子条码识别系统。严格落实安全技术装备和设施检验检测制度，确保其性能安全可靠。

（六）严厉打击非法违法生产经营和建设行为。各县（市、区）、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区、行业和企业实施重点打击，依法严惩一批严重非法违法行为，巩固和扩大工作成效。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任特别是县、镇（街道、开发区、园区）两级责任，强化社会监督，加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，促进安全监管能力和水平的提高。要加强制度建设，把“打非”专项行动中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的，予以关闭取缔；对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方的责任；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿。

四、进一步加强安全生产基础建设，努力提升安全保障能力

（一）大力提升安全生产总体保障能力。要认真落实国家、省、市安全生产“十二五”规划，把安全生产纳入本地区、本行业发展的总体布局，实行安全生产与经济社会发展的同步规划、同步部署、同步实施，原则上，2012年6月底前，各县（市、区）都要出台安全生产“十二五”规划。抓紧规划建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、科技支撑、政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故预防、监管执法、装备保障、依法生产、应急处置、人员素质等“六个能力”。要针对薄弱环节，加大工作力度，着力提升安全生产总体保障能力，加快安全生产长效机制建设。

（二）加强基层安全生产监管和执法队伍建设。各县（市、区）要按照国家己颁布安全监管监察能力建设的标准，全面加强安全生产监管监察执法、信息保障、实训考核和应急指挥体系建设，进一步配强安监干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要按照不同地区、经济规模总量和人口数量配备安全监管人员；要加快建立安全生产与职业健康相结合的监管体制，切实加强职业健康安全监管。要结合乡镇机构改革，进一步加强镇（街道、开发区、园区）安全生产监管机构和执法队伍建设。各镇人民政府（街道、园区、开发区）要切实履行安全生产职责，承担安全生产责任，按照国家、省、市相关要求，落实安全监管机构和安全监管人员，高危企业集中、职业危害突出的开发区（园区、镇）要适当增配人员力量，满足安全监管工作的需要。有条件的村（居委会、社区）也要根据实际需要，可设立安全生产监管机构，配备专（兼）职的安全管理人员，充实安全监管力量，做到安全生产工作“事有人管、责有人负”。对有条件的镇积极探索委托执法，为加强安全生产行政监督提供必要的组织体制保障。

（三）完善安全生产政策激励约束机制。市政府将进一步加大对全市安全生产专项资金的安排力度，推进安全生产“四基合一”工作，各县（市、区）要安排安全生产专项资金，并按照经济社会发展的速度同步增长，逐年加大政府安全生产专项投入。进一步制定和完善安全生产经济政策，严格执行企业安全生产信用挂钩联动规定，把安全生产分级评价结果作为企业信用评级的重要考核依据。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。

（四）规范安全生产专业服务机构从业行为。推动安全生产评价、培训、检验检测等专业服务机构的规范发展，制订完善相关管理办法，保证从业行为的专业性、独立性、客观性和合法性，为安全生产提供技术支撑。专业服务机构对相关评价、鉴定结论依法承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规追究相关人员和机构的法律责任。

（五）加强应急救援能力建设。积极建设全市安全生产应急救援基地，2012年底完成市级应急救援综合指挥平台的建设，各县（市、区）要确保在2013年建成县级信息化监管和应急救援指挥平台，充分运用信息化手段，对生产安全事故进行及时指挥。进一步加大消防设施的投入，加快基层消防站建设，2012年底前全市化工集中区全部建成专门消防站，通过省安委会验收，并挂牌成立“应急救援管理中心”，指导企业应急救援管理工作；加快化工集中区重大危险源监控平台建设。鼓励企业较为集中的镇和其他工业园区建立消防站，进一步增强对突发事件的及时救援能力。各地要根据区域情况，合理配置必要的救援装备，定期开展生产安全事故应急救援综合演练，全面检验各应急救援单位在现场处置、伤员救治、社会动员、交通组织、通信运输保障、舆论引导、善后处理等方面的快速反应能力，进一步提高事故现场应急处置能力。

五、实行更加严格的考核和责任追究，进一步提高安全生产群防群治的水平

（一）加大安全生产目标考核力度。要加强对安全生产的目标考核，建立健全安全生产目标管理抵押金制度，对安全生产工作进行奖惩。市人民政府对各县（市、区）、市有关部门和单位完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并安排专项奖励资金，对全市安全生产工作成绩优秀的单位进行奖励，对未完成年度目标任务的，扣除（减）安全生产目标管理抵押金。各县（市、区）要加强对本地区企业完成年度生产安全事故控制指标情况的考核，并安排专项奖励资金，对安全生产工作进行奖惩。

（二）加大对事故的责任追究力度。对生产安全责任事故，要根据“四不放过”的规定，认真组织调查，查明原因，分清责任，并根据情节轻重，追究相关人员的责任。发生较大以下（含较大）事故的，视情节轻重，追究相关领导责任；发生重大以上（含重大）事故的，按照国务院、省政府的有关规定追究责任。发生重大和特别重大事故的，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究当地政府（部门）及其上级企业主要负责人的责任。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法依规从重处罚。对于发生较大以上生产安全责任事故或一年内发生二次以上一般生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由市政府安委会向社会公告，并向市发展改革、国土、城乡建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

（三）对打非治患不力的地方、部门（单位）实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查中发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、镇（街道、开发区、园区）主要领导以及相关责任人，视情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。对市24个专业检查团的牵头部门和参与部门未按规定严格履行安全生产职责的，对重点区域事故隐患排查不力、未能及时发现重大事故隐患或排查发现了重大事故隐患、但跟踪督查不力、隐患未在规定期限内整改到位的，对相关职能部门不及时协调解决已发现的重大事故隐患、导致事故发生的或在发生安全生产重特大事故时，拖延懈怠、处置不力而造成损失范围扩大的，要依规追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

（四）建立事故警示通报和查处督办制度。市政府安委会对一般事故实行挂牌督办，事故发生地所在县（市、区）安委会必须在规定时限内完成督办事项，并向市政府安委会作出报告。市政府安委会对一个月内连续发生二起一般以上责任事故的地区发出警示通报，对一个月内连续发生三起以上责任事故的地区，报市人民政府严肃追究责任，对情节严重、性质恶劣的一般事故比照较大事故进行处理，对所在地主要负责人进行诫勉谈话。实行严格的事故处理备案制度，事故查处结案后要及时予以公告，接受社会监督。

（五）加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全社会的安全生产观念。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，增强全社会的安全生产意识。要积极推进安全文化示范企业、安全发展型城市、安全社区等创建活动，要注重发挥媒体的引导作用，及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。

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【关键词】新时期；水利工程；建设管理；创新思路；策略

1引言

水利工程作为我国国民经济以及民生大计的基础性工程，它的建设质量以及使用功能不仅关系到工程本身带来的效益，同时还与老百姓的生命财产安全息息相关[1]。笔者结合以往的建设管理经验认为，在水利工程建设期间，不仅要明确界定各参建方的责任，加强工程质量管理，同时还需要积极探索创新思路来保证国家财产以及人民生命财产不受侵害。所以，在新时期需要创新管理思路，切实提高建设管理水平，以应对管理中遇到的各种问题。

2新时期水利工程建设管理的主要内容

目前，水利工程建设已不单单是与人们的生活息息相关，甚至于有些大型水利工程更是上升为国家战略高度[2]。因此，只有不断地创新水利工程的建设管理模式，才能真正意义上发挥水利工程的最大功效。新时期的水利工程建设管理主要包含以下内容：第一，工程的建设使用管理。自古以来，我国的水利工程大多依海依河而建，所以工程本身与当地河流有着密切联系。然而从以往经验来看，河流的变化具有一定的规律性，我们可以在研究和总结这些规律后，提出一些应对突发事故的应急预案，比如制定汛期时段的应急方案，以降低突发事故带来的损失。第二，工程的日常养护管理。水利工程从建成到正式运营都会受到各种因素影响，比如在工程设计以及现场施工环节，每一个微小失误的出现都会给整个工程埋下隐患，进而影响到工程的后期使用[3]。因此，我们需要加强对水利工程使用时的监测管理，进行实时数据分析，之后提前做好准备应对将来可能发生的事故。第三，工程的防汛抢险。防汛抢险是水利工程的另一项重点工作，尤其是那些规模较大的病险工程，更应该加强日常维护，防止危情的发生。与此同时，防汛抢险工作需要立足于大洪水，不得存在侥幸心理，要提前做好防护措施，从而最大限度地保证水利工程的安全稳固，等等。

3新时期水利工程建设管理的创新思路及策略方法

新时期的经济发展要求水利工程不仅要具备良好的建设质量以及使用功能，同时还需要有先进的、科学的水利工程建设管理方法作为支撑，以最大限度地发挥水利工程的积极作用。目前，我们可以从以下几方面入手，提出水利工程建设管理的创新思路以及策略方法。

3.1实现材料检验以及管理方法的创新

新时期，为了以创新的思路做好材料检验以及管理工作，需要对以下几点引起重视[4]：第一，水利工程的建设会涉及到大量不同种类和性能的原材料，可以说原材料的质量是否合格将直接关系到工程的整体质量。所以，在选购原材料时，相关企业需要对原材料的生产商或者供应商的资质以及社会信誉等进行深入细致的调查与审核，检查它们是否拥有生产许可证等有效证明，要选择正规厂家进行合作。同时，还要检查该厂家生产的材料是否得到了国家认可，从而在源头上把好材料质量关。第二，在原材料进场后，相关质检人员需要按照相关流程对每一批次的材料进行抽样质量检验，对于材料的技术要求一一核实，发现不合格材料要立即退回原厂，不予使用，或更换或整改，务必让所有进场材料都达到合格标准。其中，除了材料本身的质量与性能，还需要保证材料的质量检验证、合格证都齐全。第三，做好材料的存放管理工作。由于水利工程的施工建设需要大量的材料，很多材料在前期购买后需要在工程后期才能用到，这就增加了材料性能发生改变的几率。所以，为了保证材料在使用时依然具备好的质量以及性能，相关管理人员可以与材料供应商或生产厂家协商好材料进场时间，也可以严格按照材料的存放标准进行分类管理，双管齐下，使每种材料都能够合理有序地投入使用。

3.2坚持以人为本的发展观，优化人力资源配置

作为水利工程管理人员，除了要具备丰富的水利工程管理知识以及技能之外，还需要拥有良好的职业道德。之后由具备上述能力的人员来检测水利工程以及实行安全管理等工作，这也是实现管理创新的先决条件[5]。首先，为了实现人力资源的优化配置，水利工程单位需要制定和实施切实可行的管理体制；其次，还需要通过培训教育，提高管理人员的节约意识，以便于他们更好地节约以及利用社会资源。具体来说，水利工程建设管理的创新需要足够的投资支持，同时也要加大工程的维护力度。如果按照一致的要求，很可能造成水利工程质量下降的问题，以致严重浪费国家的有限资源。另外，在科技技术飞速发展的今天，我们可以针对那些规模较大且极具战略意义的水利工程，配备先进的自动控制以及视频监视等管理系统；而那些规模较小的中小型水利工程则可以引进相对简单的控制技术，以减轻工作人员的劳动强度。像国外的很多水利工程都基本采用了简单的电子控制技术，一方面解放了劳动力，另一方面还能更快、更好地完成管理目标。

3.3实现资金管理分配的创新

水利工程的施工建设以及后期养护等环节，都需要足够的资金作为支撑。所以，相关管理人员需要做好资金管理与分配工作：第一，对于水利工程投资，需要由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，在增加各级地方政府财政投入的同时，满足新时期水利事业的发展需求[6]。第二，严格管理工程建设成本。对于投入到水利工程建设的资金，相关建设单位需要派专人进行管理，并制定科学的资金使用制度，确保每一笔投资都能用到实处。与此同时，资金的管理与分配还要采取先进的管理方法，比如引进资金管理系统，通过管理软件实现对资金的科学化、标准化以及规范化的管理，从而大大提高资金利用率，保证水利工程建设的顺利进行。第三，资金的分配是水利工程建设管理中的1项重要环节，我们可以针对工程建设所消耗的人工费、材料费以及管理费等多项费用进行前期预算，并在之后的工程实施过程中，根据工程实际需求对资金分配做出适当调整，以达到合理分配的目的。

3.4实行目标管理，争取最大效益

如果要在国家以及社会发展进程中最大限度地发挥水利工程的积极作用，就必须积极探索工程建设管理的创新思路。对此，我们可以设定1个发展目标（包括短期目标以及长期目标等），为达到这一目标不断地改进以及优化当前的建设管理模式，以获得最大效益。

4结语

综上所述，水利工程是与老百姓生产生活息息相关的重要民生工程，实现对水利工程建设的创新管理，对于国家以及社会的未来发展有着至关重要的意义。因此，我们应该实现材料检验管理方法以及资金管理分配的创新，坚持以人为本的发展观，优化人力资源配置，实行目标管理，建立1个良好的水利工程建设管理体系，维护国家利益。

【参考文献】

【1】黄明.水利施工管理的创新策略方法探析[J].工程技术:全文版,2016(6):68.

【2】李伟,樊越栅,王凯.关于水利工程建设管理创新问题的思考与研究[J].城市建设理论研究:电子版,2012(31)25-27.

【3】刘东.新时期水利工程建设管理创新思路浅谈[J].工程技术:引文版,2016(9):216.

【4】杨林.践析水利工程建设管理的创新[J].城市建设理论研究,2014(12)：28.

【5】张建章.策论新时期水利工程建设管理的创新[J].中国经贸,2013(2):32-33.

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一、经济运行平稳快速发展

加快推进滨海新区开发开放的大势，为我市交通邮电事业的发展带来了难得的历史性机遇，促进了全系统各项事业的全面发展。

天津港：上半年生产再创历史新高，货物吞吐量完成1.28亿吨，同比增长7.5，高居北方各港之首。其中，集装箱吞吐量完成278.3万标箱，创历史同期最好水平，同比增长22.9，高于全国沿海港口的平均增长速度。尤其是4月份，港口货物和集装箱吞吐量分别首次突破2300万吨和50万标箱，创历史最高纪录，5、6月份集装箱吞吐量再创52万和52.9万标箱的历史新高。

为更好地服务广大腹地省市，天津港先后在新疆乌鲁木齐、河北石家庄、河南郑州等地设立了“无水港”，增辟了通往腹地的绿色通道。上半年，天津港70以上的货物吞吐量和55的口岸进出口货值来自其他省市，使滨海新区成为我国内陆地区对外贸易的前沿。

目前，天津港集装箱单桥作业效率达到每小时38自然箱，处于国内领先水平。6月24日，世界最大集装箱船“新洛杉矶”轮在天津港的成功首航，标志着天津港接卸超大集装箱船的能力已跻身世界一流。

5月24日，天津发展控股有限公司分拆天津港发展有限公司在香港联交所主板成功上市，天津港发展在香港公开发售认购总量980亿股，获超额认购1703倍，创联交所有史以来新股发行超额认购最高的记录，最终融资12.5亿港元。天津港发展在香港的成功上市，提升了天津港的地位和影响，不仅为天津港的发展提供了更大的空间，而且让更多的人深入了解和认识了天津。

天津机场：上半年各项运输生产保持平稳快速增长。旅客吞吐量完成122.8万人次，同比增长26.3，超过20__年全年（110.2万人）的吞吐量；货邮吞吐量完成4.34万吨，同比增长24.6；完成飞机起降2.64万架次，同比增长16.8。

天津机场上半年新开辟洛杉矶、乌鲁木齐、贵阳和延吉四条航线，每周增加航班35个、70个班次，先后吸引国航、海航、山航、奥凯、大韩等航空公司加大在津的运力投放，上半年净增飞机6架。同时，新开通的新加坡—天津—美国货运航线，填补了天津至北美航线的空白。天津机场国际航线因全货机运力的增加，货邮吞吐量增幅较大。上半年共执行全货机航班669架次，同比增加50.3，全货机累计完成货物吞吐量18340吨，同比增长66.7。全货机货物吞吐量占国际航线货物吞吐量的比重由去年同期的45.9增至63.2，同比上升了17.3个百分点。天津机场上半年的发展充分表明竞争实力逐步提高，多年积蓄的能量正在逐步释放。

道路运输：上半年旅客运输量大幅增长，货运量稳中有升。完成客运量1862万人，周转量18.86亿人公里，同比分别增长36.6和52.6；完成货运量9414万吨，周转量36.77亿吨公里，同比分别增长2.4和2.8。交通集团上半年实现综合收入8.35亿元，同比增长10.96；实现增加值2.48亿元，同比增长11.23。

上半年还圆满完成了春运及“五一”黄金周旅客运输任务，共完成旅客发送量459.58万人次，同比增长30.6，实现了无一起重大责任事故、无一例旅客投诉的目标，有效缓解了群众集中出行的压力。

铁路运输：上半年运力相对紧张，经我委与北京铁路局和太原铁路局的积极协调，保证了我市重点企业、重点物资的运输。国铁天津地区上半年完成货物发送量1743.1万吨，同比增长10，客运量完成762.8万人，同比增长0.7。铁路集团上半年完成到发量2390万吨，同比增长42.6；实现增加值1.41亿元，同比增长11.5。蓟港公司今年走出了运输生产低水平徘徊的局面，运量呈逐月上升趋势，完成1013.84万吨，同比增长54。根据蓟港公司投资主体的变化，我委组织制定的《关于蓟港铁路有限公司资产重组的意见》，已报铁道部。

水路运输：由于受国际海运市场波动的影响，上半年水路货运量增幅略有下降，水路客运量稳中有升。完成货运量6236.2万吨，同比增长3.7，周转量完成5494.2亿吨公里，同比下降8.2；完成旅客运输1.4万人次，周转量1558.2万人公里，同比分别增长12.5和6.4。

邮电通信业：在连续多年大幅增长的基点上，继续保持了平稳增长的态势。上半年完成业务总量101.4亿元，同比增长17。移动公司完成业务总量47.1亿元，同比增长25.47，在全国省级公司关键绩效指标考核中名列第一；邮政局完成业务总收入6.61亿元，同比增长20.1，增幅继续保持全国第一；网通公司完成业务总量25.07亿元，同比增长1.59。

设计施工单位：积极开辟新的业务领域，努力提高服务质量，上半年产值继续保持快速增长。一航局完成施工产值59.43亿元，同比增长45.65。航道局完成产值14.01亿元，同比增长31.83。一航院完成营业收入2.1亿元，同比增长110。铁三院营业收入8.47亿元，同比增长23.2。

全系统经济指标稳步增长，运行质量和效益明显提升。

①增加值上半年市考核单位共完成71.34亿元，除中散公司受波罗的海指数波动影响未 完成进度计划外，其他7个考核单位实现增加值60.51亿元，完成年度计划的54.39，同比增长8.92。

②劳动报酬总额完成11.93亿元，同比增长10.89，上半年人均收入20847元，同比增长11.83。增加就业岗位1529个，完成市年考核指标的51，其中安置下岗人员936人，完成年考核指标的156。

③委托监管单位利润总额完成5.85亿元，同比增长37.2，上交税金5.02亿元，同比增长117.9，均高于全市平均增长水平。

④上半年委托监管单位资产总额占全市的5.09，实现利润总额占全市的19.96，上交税金占全市的11.19，净利润占全市的21.65。

上述数字充分说明，交通邮电系统上半年经济发展的速度明显加快，经济运行质量明显提高，为全市经济社会的发展作出了突出贡献。

二、重点工程建设全面推进

市考核单位上半年共完成固定资产投资33.39亿元，比去年同期的20.4亿元增长63.7％。

天津港。以建设世界一流大港为目标，积极推进港内十二大工程和港外配套设施的建设。上半年完成固定资产投资28.85亿元。25万吨级航道一期工程、30万吨级油码头工程、北港池三期工程等重点工程进展顺利。东疆港建设全面展开，其他各项港口建设工程均提前完成了阶段性任务。

天津滨海国际机场扩建工程。今年以来，征地拆迁工作及建设施工进度明显加快。上半年飞行区工程累计完成投资9700万元，工程进度超过计划，航站楼工程累计完成投资2.3亿元，提前21天完成正负零以下基础混凝土工程，现进入航站楼主体混凝土结构施工。还较好地解决了东郊农牧场205户职工拆迁安置问题。

京津城际轨道工程。今年以来全线工程建设有突破性进展。征地拆迁完成80，天津段完成85；三电迁改完成40，天津段完成71；建筑物拆迁完成65，天津段完成70；桥梁下部基础完成16，天津段完成46。在市各有关部门的共同努力下，较好地解决了劳动技校等难点单位的拆迁安置问题。从工程整体情况看，天津段进展明显快于全线工程。

其他铁路工程项目。经与铁道部的沟通与协商，铁道部对京沪高速铁路、津秦客运专线、天津站综合交通枢纽、蓟港铁路扩能改造等天津境内铁路建设项目及投资进行了较大调整。调整后的方案，铁道部将在我市增加投资约80亿元。目前上述项目已完成规划的调整，正在履行工可研审批，计划今年下半年开始相继开工建设。

公路枢纽工程。上半年初步完成了公路主枢纽总体布局规划的修编工作。列入天津市20件实事之一的津北客运站和滨海客运总站，施工进展顺利。津北客运站已完成主体工程，今年“十一”前将投入运营，滨海客运总站6月18日已开工建设，预计20__年春节前建成并投入使用。

三、重点工作扎实推进成效明显

按照“坚持更高标准、追求更高水平”的要求，在着力抓好经济工作的同时，我们还抓了以下重点工作的落实。

1.深入开展服务年活动

按照市委、市政府“坚持服务第一、打好服务牌”的工作要求，围绕“服务千万家、满意在津城”这一主题，在全系统广泛、深入地开展了交通邮电服务年活动。通过宣传发动、制定标准、强化培训、查找差距、认真整改等一系列活动的开展，全系统的“服务年”活动，呈现了四个方面的特点：一是宣传发动声势大，社会认知度高；二是各级领导高度重视，参与活动的人员范围广；三是查找问题有深度覆盖面宽，整改力度大；四是与落实全年目标任务结合紧，效果突出。天津港集团广泛走访客户，征求意见，搞好整改，尤其向内陆客户推出了优惠服务政策，一方面在港口费用上给予内陆客户优惠，另一方面在港口集疏运作业和船舶装卸作业方面给予内陆地区进出口货物优先安排，得到了内陆地区的好评，扩大了市场份额。天津机场注重在新航站楼建成前，充分挖掘潜力，整合资源，搞好品牌建设，他们与各航空公司签订了服务质量互保协议，改进了服务措施，提升了服务质量，使上半年的旅客吞吐量和货邮吞吐量大幅攀升。交通集团开展了“三学四比一创”活动，提升了客运站的服务功能，改善了旅客的出行环境，树立了我市长途客运的新形象。邮电各单位分别推出了“阳光业务、阳光服务”，开通了违规短信举报平台，制定了“一杜绝、二严禁、三减少、四达标”的服务标准，提升了服务水平，扩展了发展空间，赢得了用户，抢占了市场。一航局开展了以服务创信誉、创品牌的自主创新建设活动，形成了一套完整的服务标准，制定了稳固北方、扩展南方、开发西部的发展战略。中散公司从维护客户的利益出发，开展了走访客户、征询意见的活动，提出了为货主提供运输以外的延伸服务措施，密切了与货主的合作关系。铁路集团把开展“八荣八耻”职业道德教育与更新服务理念、提升服务水平紧密结合，制定了推进滨海新区开发开放和天津港建设的服务措施。各行业管理部门，结合行业和部门的特点，采取多种形式，开展了行之有效的活动，规范了市场秩序，提高了人民群众的满意度。总之，通过服务年活动，全系统的服务质量和服务水平得到全面提升。

2.积极组织重点规划的编制工作

一是，完成了《天津市综合交通“十一五”发展规划》的编制工作，围绕“两港两路”建设，全面规划确定了我市现代综合交通体系的建设项目、发展目标和任务。

二是，按照滨海新区的功能定位，我委与国务院发展研究中心、交通部水运研究院、南开大学现代物流研究中心等单位成立了联合课题组，起草了天津北方国际航运中心和国际物流中心的发展研究和发展纲要。分析论证了有利条件和基础优势，明确了功能定位和发展目标，制定了保障措施，提出了争取国务院有关部委支持的有关政策及意见。

三是，配合交通部编制了《天津北方国际航运中心交通基础设施发展规划指导意见》，重点规划了滨海新区通往北京、西北、东北和南部地区的四条公路通道，规划了快速进港、疏解分流、高架为主、“四横两纵”的港城分离交通体系。规划的实施将有助于提高港口的集疏能力，提升滨海新区辐射“三北”地区的服务功能。

四是按照《天津市 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，在科研院校的配合下，加大了对物流业发展的调研，先后起草了《天津市现代物流业“十一五”发展规划纲要》、《关于加快发展现代物流业的若干意见》和《天津市加快现代物流业发展的若干政策》，并正在积极筹备全市物流工作会议。

3.抓班子，带队伍

今年以来，我委把加强领导班子能力建设和打造一支优秀团队、强化机关建设作为一项重点工程。组织班子成员和全体干部，深入学习了总书记和立昌书记今年以来关于社会主义荣辱观、党的先进性建设和党风廉政建设等一系列重要讲话，开展了“创建学习型机关、建设创新型处室、培养复合型人才、成为负责任行业”的教育活动。活动期间，组织机关干部学习了现代管理理念系列培训课程；先后邀请大型企业集团主要领导，进行了企业发展战略的专题讲座；组织了天津港全国劳模孔祥瑞先进事迹报告会；开展了以“学习创新、高效和谐、服务敬业、公正廉洁”为主的机关文化建设活动。通过一系列教育活动的开展，全委机关呈现出如下三个方面变化：一是精神状态发生了深刻变化，形成了一种求真务实、真抓实干的工作氛围，积极进取、昂扬向上的工作斗志，精神饱满、富于激情的工作状态；二是工作作风明显转变，深入基层指导工作的力度明显加大；三是责任感、使命感明显增强，工作效率明显提高，形成了自觉放弃公休，日以继夜，不计时间，不计报酬的忘我工作精神，表现了对事业、对工作高度负责的责任感、使命感。

首届中国港口城市市长高峰论坛的成功举办，对我委干部队伍综合素质是一次全面考验。论坛筹办的整个过程中，全体工作人员履职履责，密切配合，日以继夜，连续作战，保证了论坛的圆满成功，受到了交通部、国务院发展研究中心及与会省市领导的充分肯定和高度评价。在天津市第十一届运动会广播体操比赛中，交通两委机关代表队获得了全市第三名、市直机关第一名的好成绩，充分展示了我委机关干部积极进取，追求卓越，干就干最好，争就争第一的良好精神风貌。事实证明，我委干部队伍是一支拉得出、打得赢、过得硬的优秀团队。

4.口岸管理工作再上新水平

围绕建设“一流口岸”的目标，全面推进大通关建设，努力提高口岸服务质量和运行水平。制定并颁布了《天津国际贸易与航运服务中心管理办法》，确定了机构，明确了职能，规范了管理，加强了对进驻单位尤其是监管执法单位的协调与服务。推行了政务公开，开展了文明共建活动，落实了服务承诺，提高了服务水平。完善了电子口岸服务功能，启动了电子通关报验、海运舱单数据传输等建设项目。推进了区域通关，优化了通关环境，推广了“提前申报、货到放行”“登记验放、集中审征”“集中查验、分批放行”“属地接放”“网上预检”等新的通关模式，并实现全天候通关。扩大了京津海路口岸、空港口岸直通业务。上半年口岸工作效率进一步提高，大通关时间海港不超过20小时，空港不超过10小时，为我市社会经济的发展做出了贡献。

5.加强天津国际贸易与航运服务中心建设

上半年组建了天津国际贸易与航运服务中心领导班子、健全了中心管理机构、加强了职能建设，理顺了“一站式”通关服务流程、建立并开通了“呼叫中心”、落实了服务承诺，建立健全了安全管理制度、制定了中心安全管理应急预案，内部管理、业务流程已基本适应中心运行和服务需要。上半年，海关窗口受理报关63.8万票，检验检疫窗口受理报验35万批，天津海事局、天津边检总站窗口办理各类业务行政审批8.3万件和2400件，天津港集团窗口受理集装箱业务253万标箱，电子口岸办理入网审批及变更企业1265家。中心经过半年多的良好运转，不仅较好地发挥了国际贸易、政府服务、市场运营、信息集散、社会监督等功能，受到了各方的好评和认可，而且已成为全国各省市了解天津、认识天津、互动共赢的一大窗口。

6.规范执法行为，提高执法水平，服务行业发展

运管、维管、航管、稽查、港口等各行管部门，认真贯彻实施国家关于道路、水路、维修等方面的法律法规，坚持以规范市场准入、市场监管、服务交通邮电发展为中心，以“服务年”活动为主线，以加强班子建设和执法队伍建设为重点，强化法规培训，落实执法责任，加大执法监督，规范执法程序，提高执法水平。运管部门推行了道路运输信息化管理，加强了营运车辆的技术管理工作。稽查部门开展了危险化学品运输的专项稽查，建立了安全运输的长效管理机制。地方海事局加强了对渡口渡船、低质量船舶的专项整治工作，保证了水上交通的安全。成功地举办了第二届航海日活动，启动了共建海河上游“安全、畅通、文明”的航线活动。维管部门开展了汽车维修企业质量信用考评工作，加大了对维修市场检查、指导、监督的力度。港口管理部门依据《中华人民共和国港口法》和国务院交通主管部门的有关规定，制定并颁布了《天津港口章程》，结束了天津没有港口章程的历史，为港航企业在天津港口区域内的建设、经营、管理、安全、环保等活动提供了指导，对加快港口和港航企业的发展，提升天津港口现代化管理水平，将发挥重要的作用。通过各行管部门的积极工作，维护了我市道路、水路、维修市场的秩序，为交通经济的发展提供了保障。

四、安全生产呈现良好局面

交通系统作为高危行业，各级组织高度重视安全生产和安全工作，主要负责同志亲自抓负总责，今年以来全系统认真贯彻落实国务院、市政府安全工作会议精神和工作部署，严格落实安全教育、专项检查、隐患整改、责任追究等各项工作制度，健全了安全生产责任体系，完善了港口设施保安的各项措施，并妥善处理了“鑫海7”轮善后工作。确保了“两节”、“两会”和“五一”黄金周期间的 交通运输安全和生产安全，杜绝了重特大事故的发生，铁路集团实现安全运行8317天、天津机场实现安全飞行47年、国航分公司实现了安全飞行41年的好成绩，使全系统安全生产呈现了非常好的走势。

同时今年3月份，我委圆满完成了接待美国海岸警卫队代表团在我市开展的港口设施保安检查交流活动。为确保此次活动收到良好的效果，我委高度重视，制定了周密的工作方案，并先后多次深入到天津港对接待工作的全过程进行了严格细致地审查，落实了港口保安检查交流的各项内容及设施，并进行了全面整改，使检查交流活动取得了圆满成功。受到美方的充分肯定，同时也得到了国家交通部的高度评价。

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1．1目的

为贯彻落实交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》、《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作，以保障上海世博会期间交通运输安全、有序运行，现结合我市实际，特制定本预案。

1．2编制依据

（l）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国公路法》

（3）《中华人民共和国港口法》

（4）《危险化学品安全管理条例》

（5）《中华人民共和国道路运输条例》

（6）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

（7）《*市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》

（8）交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》

（9）《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》

1．3适用范围

本预案适用于我市境内可能发生的与上海世博会道路、水路运输安全保障相关的突发事件；其主要对象为交通运输企业、车辆（船舶）、驾驶员（船员）以及主要交通基础设施的管控和安全防范：

（l）经营线路有一端在上海辖区的道路运输企业营运车辆、驾驶员以及运行所经的汽车客运站；往来于上海的道路危险品运输车辆、驾驶员（含押运员）以及运行所经的货运站（场）；

（2）由我市内河（长江除外）进入上海内河水域的船舶、人员以及运行所经的港口、码头；

（3）通向上海的主要公路、桥梁、港口、航道等交通基础设施。

1．4突发事件分类、分级

根据我市交通系统管理体制、机制的实际情况，以及上海世博会道路、水路运输安全保障工作需要，上海世博会道路、水路运输安全保障发生的需要我市交通行业应急响应的突发事件，原则上分为公路保障类、水路保障类、运输保障类三大类。

突发事件分级及事件预警分级，应按市交通局的现有应急预案规定执行。

2应急组织机构及主要职责

2．1应急组织体系

根据我市道路、水路交通现状和分级管理体制的特点，按照条块结合、以块为主的原则，应急组织体系由市级（市交通局）、县级（县级交通运输主管部门）二级应急机构组成。

对特别重大和重大突发事件应急处置工作，由省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组负责指挥协调应对处置工作；较大和一般突发事件交通处置工作原则上以市县级交通运输主管部门为主实施应急预案，需要省交通运输厅有关部门协助、协调时，及时向省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组报告相关信息，由省交通运输厅有关部门指导实施应急预案。

2.2组织机构和主要职责

2.2．1领导机构

成立局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组，隶属于局应急指挥中心，负责组织领导、统一指挥交通运输系统道路、水路运输安全突发事件的应急运输组织和保障工作。应急运输组织和保障工作应在政府的领导下进行。

组长：刘文荣局长

副组长：王卫东副局长

李建新副局长

王博铭副局长

成员：戴川秋局办公室主任

周旭东局港口处处长

曹建中市公路处处长

马恒市航道处处长

许晓枫市运管处处长

叶军市地方海事局局长

董屺林局安全处处长

应急运输指挥组主要职责：

（1）决定启动与终止全市辖区较大、一般上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急响应和应急处置行动，进行应急处置各阶段的决策；

（2）负责全市辖区内道路、水路运输安全突发事件应急处置、救援的组织、指挥和协调工作；

（3）根据交通运输厅或上海世博会安全保卫工作协调小组要求，部署和组织各应急处置小组，参与对特别重大和重大突发事件的应急处置工作，有关部门按照预案明确的职责开展工作；

（4）其他相关重大工作。

2．2．2应急工作机构

（l）应急办公室

责任部门局应急办，办公室主任由戴川秋和董屺林同志担任。主要职责：负责办公室日常工作；本预案的修订与完善；负责与各成员单位及地方应急领导机构的联络、组织协调；负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向应急指挥领导小组提供应急响应行动建议；收集、汇总应急处置工作开展后的相关信息；承办应急指挥组交办的其他工作。

（2）公路保障组

责任单位市公路处，组长由曹建中同志担任。负责公路抢修和保通工作；负责国道、市道收费站开通绿色通道，确保应急救援车辆优先通行；协助公安部门实施公路交通管制，确保应急救援车辆顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

（3）水路保障组

责任单位市地方海事局，组长由叶军同志担任。负责管辖水域船舶航行、停泊和作业的水上交通安全和保障工作；负责水路运输信息采集及港口、航道、船闸等通航设施抢修和保通工作；开通绿色通道，实施管辖水域交通管制，确保应急救援船舶优先顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。

（4）运输保障组

责任单位市运管处，组长由许晓枫同志担任。掌握应急运输保障车船运力信息，了解事故车辆信息，为应急运输保障决策提供依据；负责旅客疏运、危险品运输驳载及事故现场的清障等方面的应急运输保障车船组织、调度；承办应急指挥组交办的其他工作。

2．2.3县组织机构

县级交通运输主管部门成立以主要负责同志为组长的交通运输组织及保障工作领导机构和工作机构，按照属地管理的原则，在当地政府统一领导下，采取有效措施，积极主动地开展工作，配合做好交通运输组织及保障工作。

3应急响应

3.1分级响应

发生特别重大(Ⅰ级）、重大(Ⅱ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，迅速报厅应急指挥中心，市局应急指挥组在厅应急指挥中心统一指挥下实施应急运输保障处置工作。

发生较大（III级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，市级交通运输主管部门接到市政府应急指挥中心指令后，市局应急指挥组启动并实施本级道路、水路运输应急保障预案。

发生一般（Ⅳ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，由县级交通运输主管部门接到县级应急指挥中心的指令后，启动并实施本级交通运输应急保障预案。

3．2特别重大和重大突发事件应急响应行动

接到关于特别重大和重大道路、水路运输安全突发事件需要交通应急运输保障的有关指今、通报或报告后，在局应急指挥组的指挥和领导下，立即启动本预案，组织专家组对事件情况进行综合评估，分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，并向厅应急指挥中心报告有关信息。

3．3较大和一般突发事件应急响应行动

市、县级交通运输主管部门接到较大和一般道路、水路运输安全突发事件需要交通运输保障的有关指示、通报或报告后，立即启动突发事件运输保障应急预案，迅速组织开展现场突发事件应急运输保障工作，并及时向本级人民政府和上级交通主管部门应急指挥中心报告处置情况。

3.4应急响应终止

特别重大(1级）、重大（11级）道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由厅应急指挥中心宣布运输保障应急响应终止，局应急指挥组做好现场处置并将运输保障应急响应终止的信息报告厅应急指挥中心。

较大和一般突发道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由市级、县级应急指挥组宣布运输保障应急响应终止。

3.5应急响应工作流程

4处置措施

按照条块结合、以块为主的原则，应急处置工作坚持属地管理。各级交通运输部门在地方人民政府统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。在突发事件处置期间，各级交通部门要按照上级要求严格履行职责，及时组织相关单位和部门，做好人员、物资的疏运工作。

各级交通运输部门按照突发事件的类型，选择采取应急处置措施。

4．1公路保障类突发事件

4．1．1通向上海的主要干线公路出现病害或毁损的处置措施

（1）事发地公路管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导车辆分流，了解道路、桥梁、隧道病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；

（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；

（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥组报告。市级应急指挥组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

4．1．2通向上海的主要干线公路因突发事件致交通堵塞的处置措施

（1）通向上海的主要干线公路出现交通堵塞的，发生地公路管理部门应立即根据预案组织实施路网调度，引导过往车辆分流绕行，同时通过可变情报板、收费站和相应的媒体相关信息。

（2）收费站必须开足收费道口，必要时可考虑开设专用通道，保障车辆快速通过。

4．2水路保障类突发事件

4．2．1由船舶交通事故引起的人员重大伤亡事件的处置措施

（1）现场抢险人员，应迅速开展救助并配合医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员，遇有人员死亡时，海事与相关部门联合处置；

（2）事故现场海巡艇组织船方自救，调动现场附近的船舶、设施参加救援，综合考虑风向、风力、水流、流速等，考虑扩大搜救范围；

（3）实施内河交通管制，控制事发水域船舶进、出，防止事态扩大。

4．2．2船舶火灾爆炸突发事件的处置措施

（1）根据船舶火灾事故情况，事发地地方海事局在事故水域一定范围内实施内河交通管制，对其他船舶进行必要的隔离；

（2）事发地地方海事部门在弄清火情性质、部位和程度的基础上，选用合适的灭火剂，采用有针对性的扑救方法组织灭火，直至消防部门到来；

（3）现场海巡艇应迅速指挥疏散事故水域的人员，配合相关部门控制闲杂人员进入，将周围人员降到最低限度，同时抢险人员必须做好充分的防护准备，防止接触有毒、有害物质；

（4）为防止滋生新的恶性事故，在火情得到初步控制或采取降温等措施后，应尽可能将起火爆炸船舶远离城镇等人口、取水口、财产、物资密集区域或重要设施区域。

4．2．3干线航道堵航重大事件的处置措施

（1）加大现场管控力度，确保航道留有一定宽度的应急处置排档通道；

（2）事发地地方海事部门应通过船舶动态报告、报港制等措施做好对进入内河的船舶控制，加强对船舶进行疏导；

（3）航道部门配合海事做好船舶的调度、运行和管理工作。

4．2．4危化品船舶严重污染水域事件的处置措施

（l）发生船舶污染水域事件时，应迅速实施临时内河交通管制。疏散其他船舶；

（2）事发地地方海事部门应立即疏散事故水域的人员，控制其他船舶和人员进入事故水域；

（3）事发地地方海事部门应及时向当地政府交通运输主管部门汇报，会同环保部门判明污染源的性质和可能造成的危害程度，并会同相关部门提出控制方案，采取有效措施、组织相关人员、调集设备进行控制和清理危险源；

（4）遇有有毒液体泄漏，并可能对取水造成污染的，事发地地方海事部门应立即通知相关取水部门停止取水和环保部门进行监测，超前采取防控措施；

（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要严禁一切火种；防止因泄漏而引发火灾和爆炸事故。所有附近船舶机器、相关设施、设备必须停止运转，附近岸边、船舶及相关设施禁止一切明火，进入现场的所有人员必须关闭通讯工具；

（6）进入现场人员都要佩带针对性的防护用具。如己对人体产生影响时，要根据不同种类状态，采取不同的应急处置医疗急救措施。

4．2．5通航设施毁损的处置措施

（1）事发地航道或港口管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导船舶停靠、分流，了解船闸、港口设施病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；

（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；

（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥领导小组报告，市级应急指挥领导小组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，及时下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。

4．3运输保障类突发事件

4．3．1发生针对或利用营运车辆、客运站进行的恐怖活动的处理措施

4．3．1．1营运车辆劫持事件

（1）已安装GPS的营运车辆，驾驶员要及时启动报警按钮，同时尽量分散注意力，拖延时间；

（2）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即向当地人民政府报告，同时向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，调查营运车辆、驾乘人员及所属企业信息，并及时向有关部门报告，实时监控被劫持车辆运行情况；

（3）被劫持车辆是客运车辆的，应根据需要调度指挥车辆疏运人员；被劫持车辆为危险品运输车辆的，应根据需要调度指挥车辆驳载危险品；

（4）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．1．2客运站爆炸事件

（1）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即当地人民政府报告，向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，根据需要调度指挥车辆疏运人员；

（2）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．2营运车辆安全生产事故的处理措施

4．3．2．1营运客车安全生产事故

（1）乘务员应迅速将事故情况报告单位或车主，积极组织疏散旅客，指导旅客开展救援，并向过往的车辆、行人以及附近的住户、单位求救；

（2）客车驾驶员应将客车熄火，切断车辆油电路，防止车辆起火爆炸，向公安交警部门报案，保护好事故现场，并协助乘务员做好救援和疏散旅客工作；

（3）所有营运车辆和各级运政管理人员如在途中发现营运客车重特大安全生产事故，应立即停车，协助做好救援及报告工作；

（4）事故发生所在地和车属地的应急指挥组接到通知后，要立即向上级应急指挥机构报告。组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，启动应急预案，调度指挥车辆疏运旅客；

（5）协助公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．2．2道路危险货物运输安全事故

（1）事发地的应急指挥机构在接到上级或有关部门指令后，要立即向上级应急指挥机构报告，事发地运管机构组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并及时向有关部门报告，提供应急救援支持；事故车辆非事发地车辆时，市局应急指挥组接到请求时及时通知车属地运管机构调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并反馈给事发地应急指挥机构；

（2）根据实际情况或按上级要求事发地应急指挥机构启动应急预案，调度指挥驳载车辆、吊车等车辆赶赴事故现场，实施驳载、事故现场清障；

（3）事发地应急运力紧张或情况紧急时，应及时向市局应急指挥组报告。市局应急指挥组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，查询、筛选、定位事发地附近危险品运输车辆，通知有关市运管机构启动应急运力，赶赴事发地实施驳载。市应急指挥组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援。

（4）协助安监、公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。

4．3．3突发事件致严重性旅客滞留处置措施

（1）发生旅客严重滞留时，发生地运管机构接到上级或有关部门指令后，立即赶赴事发地了解旅客滞留情况、分析事故原因，调度指挥车辆疏运旅客。当地市级应急指挥领导小组应及时向上级报告。

（2）事发地应急运力紧张时，应及时向市局应急指挥领导小组报告。市局应急指挥领导小组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，通知有关市运管机构启动应急运力。市应急指挥领导小组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援．

5后期处置

5．1调查评估

依据本预案由应急组组成调查组对道路、水路运输安全突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等作出综合调查评估，并提出损失赔偿、征用补偿、灾后恢复及重建等方面的建议，形成调查评估报告上报应急指挥领导小组。

5．2总结和改进

参与应急处置和救援的单位应分别提供救援总结，由应急指挥领导小组办公室统一汇总。应急指挥领导小组组织相关专家根据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急预案。

6应急保障

6．1应急队伍组建

各级交通运输主管部门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，组织一批年富力强、技能娴熟、素质较好的职工，成立道路、水路运输安全突发事件应急队伍，确保发生突发事件时能够迅速集中，开展应急救援处置工作。

6．2应急物资储备

各级交通运输主管部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式，储备足够的应急物质、工程机械、应急运力等，强化应急物资储备能力。

6．3工作制度

上海世博会安保工作实施期间，各级交通运输主管部门实行24小时值班制度，切实履行各自职责，积极配合政府有关部门做好交通运输需求组织和保障工作。

各级交通运输主管部门要进一步明确各单位、部门和相关人员工作职责，确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核，认真排查工作薄弱环节，及时整改工作中存在的问题。对应急保障过程中的失职行为要严肃处理，并追究相关人员责任；对在应急保障中成效明显、作用突出的单位和个人要给予相应的奖励。

6．4后勤保障

各单位要对上海世博会道路、水路运输安全突发事件运输保障工作的运营经费给子必要的支持，确保人员和物资安全、畅通地运输。

6．5预案制定和培训演练

市交通局负责研究制定《*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急预案》，各县、区交通主管部门按照市局预案，结合本地实际，制定和完善本地区的具体实施方案，并经常性地组织演练，增强应对突发事件的实战能力。

7附则

7．1制定与解释

本预案由*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组根据实际情况变化及时修订，由领导小组办公室负责解释并组织实施。