供热企业安全管理制度范文

导语：如何才能写好一篇供热企业安全管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：供热工程；安全管理

中图分类号：TU714文献标识码： A

引言

供热工程中的安全问题一直倍受广大人民的关注。企业管理人员所要面对的问题是在保证安全和工程质量的前提下，顺利展开安装工作，而整个供热工程的主要安全问题在于管网的安装进程中。因此，本文主要分析了供热工程中的安全管理问题，并针对安装过程中容易出现安全问题的地方提出相对应的安全管理策略，希望以此保障供热工程的安全安装，提高其安全性能。

一、供热工程的主要特点

城市供热工程主要通过集中热源提供的热水和蒸汽的传递方式来进行供热的工程。供热工程所涉及的系统是一个城市社会和经济发展的基础设施，与此同时它也标志着城市逐渐向现代化的道路靠拢的趋势。下面主要介绍供热工程的主要特点，第一，具有优化环境的特点，众所周知，通过供热工程的实施可以起到除杂、除尘、脱硫以及集中布置水处理等效果，大幅度提高设备运行的效率，从而进一步为优化城市环境作出有力的保障。第二，大幅度提升热效率，经过普及调查分析，小型的锅炉热效率只有百分之五十左右，而大中型锅炉热效率可以达到近百分之八十五之多，可见其具有利用率高、燃烧更充分等优点，既起到了保温的效果，又能够较少整个过程的热量损耗，可谓是一举两得。

随着近些年来的不断加强改进完善，供热工程已经为城市的可持续性发展起到了积极的作用，理论要求也受到更多的重视，下面介绍供热工程质量管理的基本原则。第一，始终贯彻以人为本的思想，坚持以人为核心的基础原则。供热工程施工的质量管理过程中人起到了重要的作用，从建设工程的设计者，到组织策划者，再到质量管理者和执行者都充分发挥了人的创造性以及积极性，所以只有管理好人的行为和素质才能确保供热工程的质量达到预期要求。第二、坚持质量第一的基本原则，供热工程施工的质量管理不只是联系到社会建设以及投资项目的效果，还与众多群众的切身利益息息相关。质量的标准也是判断供热工程是否合格的唯一准则，所以应时刻牢记质量第一的原则。

二、供热工程施工质量管理的故障分析

因为供热工程是以集中的方式进行输送管网、交换热战等环节，所以在进行供热工程的施工管理时，往往会遇到一些麻烦，这些问题主要分成两大方面，调试阶段和实施阶段，首先介绍一下调试阶段常见故障，管道在进行运输蒸汽时，由于管壁温度较低会导致产生大量的小液滴，影响了正常的输送效果，甚至会发生冲击，破坏运输管道设施。而且，运输管道还受到减压阀的控制，一旦减压阀预热不充分，导致温度差偏高，有一定程度会发生堵塞现象，此时则需要及时清理，并定期进行检查。在实施过程中易出现的故障有以下几种，第一，交换器易产生污垢，主要有两个原因，第一可能是由于交换器里的空气不能充分被排除导致的，第二是水循环管理不够彻底，没有及时更换新水，产生污垢现象，导致温度下降，交换器的实施效率也大幅度下降。

三、供热工程安全管理建议

1、重视安全管理工作

任何企业需要得到长远发展都必须有强有力的企业领导，并起模范带头作用。供热企业的安全问题必须在企业内部的组织机构的大力支持下才能保证安全生产工作的顺利展开。因而，必须在供热企业内部建立安全生产领导机构，并实施相关保障安全管理措施，确保员工在领导的积极带领下进行安全生产。此外，安全管理工作应该上升到日常管理事件中，领导应该经常视察安全生产工作情况。如在检查时发现问题，应该及时提出行之有效的解决问题措施进行纠正改善。与此同时，应该多与相关政府部门进行联系沟通，以获取最新供热企业安全信息，并及时调整安全管理工作。供热企业领导不仅在思想上要跟进安全管理工作，还必须付诸到实践中。只有这样才能确保安全管理工作顺利进行。

2、加强安全管理

为确保施工人员的生命安全和施工质量，杜绝安全事故，供热企业必须严格执行安全生产措施。施工过程中的各级管理人员、技术人员、安全负责人都必须明确职责，制定安全生产责任制，确保施工人员的生命安全。为了让每一位参与施工工程的人员明确安全生产的责任，供热企业应将每年的安全生产目标细分到各个施工部门，逐层分解到个人，以书面形式将分解下来的安全指标明确化，并制定相应的奖惩措施。部门负责人签订责任状，担起安全总责；同时部分负责人再将责任细分到下级，由整个部门的所有人员共同分担职责，相互监督。只有这样才能将安全责任落实到实处，避免因工作繁忙而“阳奉阴违”为追求工程速度将安全抛诸脑后。

3、健全安全管理制度机构

供热企业应将安全管理机构纳入企业管理体系，建立健全的安全管理制度，向规范化方向发展，做好安全生产的基本工作，使供热施工工程建设有序进行。此外，为确保职责明确，还应该设立分管安全生产的部门。该部门上至领导，下至普通的安全员，均应接受过专业的安全培训，持证上岗，层层落实安全管理制度。除安全生产部门外的其他各个部门内部也要同时提高安全生产的意识，建设安全生产队伍，逐层完善安全生产报表，及时发现问题将隐患扼杀在摇篮中。

4、对供热工程施工质量管理给予建议

针对运送管道在调试阶段存在的无法准确判断位置问题，可以安装输送管道的报警系统，一旦出现短路或温度不均匀等情况，便引发报警系统，通过计算机来进行供热工程施工质量管理。环境问题对实施管理也存在着一定的影响，如何缓解实施期间环境因素带来的负面影响和降低对环境的破坏程度，关键在于对实施现场的管理，严格按照国家标准对噪音进行监控，还要合理安排车辆的运行，通过相应的人工措施，来提高供热工程的施工效率。

5、加强员工培训

供热企业的全体员工既要落实安全生产，也要承担安全风险。供热工程施工中的电力、焊接、锅炉、水处理、机械等特殊工作很容易产生安全问题。只有让员工主动树立安全生产的意识并主动学习，转变被动教育的局势，才能从源头上控制安全事故的发生。从事这几个工种的员工必须按照国家相关规定取得从业资格证。没有通过培训未通过过检测考核的员工必须进行再学习，确保人人都能持证上岗，这样才能从源头上解决安全事故问题。同时，供热企业应建立员工培训学习档案，将员工的培训学习记录在档，以便定时安排员工培训。通过这些特殊工种作业人员的培训，形成供热企业安全生产培训的契机，企业应将培训扩大至全体员工；此外，供热企业还应因时因人而异采用个性化的培训方式，激发员工学习的积极性。供热企业在条件允许的情况下可选择有奖知识问答、职业技能大赛等多种形式进行全员安全培训，让员工在娱乐的同时潜移默化地受到安全意识的熏陶。

6、严控供热锅炉排烟的温度

供热锅炉的节能应严控供热锅炉排烟的温度。排烟热损失是锅炉的主要热损失之一,为促进供热锅炉的节能，应减少排烟热损失。具体说来，排烟热损失是由于排烟温度高于外界空气温度造成的。严控供热锅炉排烟的温度，使锅炉排烟温度控制在一个可控范围内，不是排烟温度越低越好，太低的排烟温度势必要增加锅炉尾部受热面,加大了供热锅炉运行的成本;也不是指排烟温度越高越好，排烟温度过高会增加通风阻力,增加引风机的电耗，也无法起到供热锅炉的节能的效果。为了使供热锅炉的温度适宜，应严格控制供热锅炉排烟的温度，根据排烟热损失和尾部受热面的金属耗量与烟气露点等进行技术经济核算来确定。

7、改变锅炉鼓、引风机调节方式

改变锅炉鼓、引风机调节方式，是实现供热锅炉节能环保的重要环节。锅炉鼓、引风机节电采用变频调速。鼓、引风机传统的调节方式是通过调节风门档板开度来控制风量，并不节电。采用变频调速技术后，可以通过变频调速器改变电源的频率，进而调整鼓、引风机的转速，达到调节风量的目的。由于锅炉在整个供暖期内95-98%的时间因为非满负荷运行，因此采用此项技术，可使锅炉鼓、引风机节电35%-40%。重视供暖锅炉节能，可降低能源的浪费。与此同时，改变锅炉鼓、引风机调节方式，不但提高了供热的社会效益和经济效益，而且还促进了节能环保产业的发展，使节能服务实现可持续发展。

结束语

安全生产管理是供热企业发展的关键。建立一套完善并有效的安全生产体系对于供热企业来说任重而道远，这是一个不断探讨的过程。只有将安全生产管理好，企业才能得到持续长远的发展。

参考文献

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（一）安全事故得到有效控制。杜绝等级事故和较大事故，减少一般事故，全面完成省厅和市政府下达的年度安全生产工作目标和安全生产任务。

（二）基层安全监管能力进一步强化。实现安全监管规范化，安全管理制度化。

二、工作重点

（一）进一步强化建筑工程质量安全监管。重点落实好《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和住房城乡建设部《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》确立的领导带班、重大隐患挂牌督办、生产安全事故查处督办三项新制度。继续严厉打击建筑施工领域违法违规行为，开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产活动，严肃查处违反法定建设程序、违法分包、转包、挂靠等行为；推动市场现场“两场”联动，对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生质量安全事故的企业和个人，要及时依法严肃处理；不断改进完善质量安全管理制度，强化监督检查，做好事故查处、统计分析等工作。

加强安全监管能力建设。完善安全监管制度，要进一步完善安全监管基本制度和基础台账；进一步落实安全管理员的工作职责；要全面提升监管人员素质。

（二）加强市政公用设施运行安全监管。要继续完善应急供水技术，加强对应急供水安全保障的指导和技术的研究；继续加强极端天气下城镇供排水设施安全运行的指导；加强城市公园公共设施、游艺设备管理，排查治理安全隐患。

（三）做好房屋使用安全监管工作。各监管单位切实履行房屋使用安全管理职责，加强对建筑年代较长，建设标准较低房屋的安全排查，督促产权人安全使用房屋。

（四）加强安全管理能力建设。全面落实企业安全生产主体责任、法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制；分层次建立健全各管理部门、班组和岗位安全生产责任制，所有生产建设项目的承包、转包，务必一并落实安全生产责任制；结合行业企业特点，完善安全生产规章制度和基础台账；实施安全生产奖惩激励机制；严格“三级教育培训”制度，提高员工安全意识、安全责任感、安全操作技能和安全防范能力；加强各单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训，严格执行特种作业人员持证上岗规定。

强化现场安全管理。全面开展“零事故活动”，加强现场管理和作业人员自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作能力，切实做到全员参与、超前管理、系统防范；严格生产现场安全管理和执法，及时消除设备、操作、管理等安全隐患，确保始终在安全状况下进行生产经营活动。

（五）加强企业组织领导能力建设。进一步落实“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责，谁分管谁负责”的“一岗双责”责任制，切实加强企业领导的安全责任意识，强化企业生产一线负责人管理安全生产的能力，全面推行项目经理、项目总监等关键岗位考勤打卡制度，在重要工程、重点时段、关键环节或重大危险源施工时，保证项目经理、项目总监等关键岗位人员在岗到位，确保施工现场安全生产处于受控状态，打造“人人安全”环境氛围，形成强有力的组织保障能力。

（六）深入开展建设行业安全隐患专项排查和专项治理整治。进一步巩固和深化建筑施工等安全生产专项整治，严防各类安全事故发生。进一步强化建设施工“三落实”（落实安全专项措施经费、落实安全专项措施方案、落实从业人员安全培训），强化建筑施工工地现场安全管理，积极全面地推行施工现场视频监控，管理措施得到落实。重点突出深基坑、脚手架、高大模板支撑、建筑起重机械设备事故等危险性较大分部分项工程的安全生产专项治理，重大危险源实现“一盯一”有效防控。切实加强重要时段的安全监管，创造安全稳定的环境。准确把握各重点时段的安全生产特点，突出工作重点，开展检查督查，严防死守，防止各类事故发生。

（七）强化安全文化保障建设。以“安全生产年”活动为依托，强化安全生产宣传教育，通过宣传栏、板报、法制讲座、知识竞赛等各种宣传形式，开展好安全生产宣传活动。要深入开展“安全读本进企业文化室”等活动，不断提升从业人员安全诚信、安全文明、安全道德意识。要加大安全培训力度，提高各类安全培训质量；加强生产单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，生产单位负责人、管理人员培训达到90%以上；特种作业人员持证率达到100%；各企业从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育达到100%。要在所有建设企业深入扎实地开展富有特色、生动活泼的企业安全文化建设活动，使安全文化在企业职工中发挥潜移默化的作用。开展好第十个“全国安全生产月”等各项宣传活动。

（八）完善应急救援保障。要进一步强化应急体系建设。切实加强的重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和；要进一步加强应急预案的修订、培训和演练，构建“高效灵敏、注重预防、强化处置、重视善后”的工作格局；加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置等各项工作，切实提高系统各单位应对突发事件的处置能力。要督促各有关单位切实履行安全保卫职责，重点加大城市供水、供气、供热等设施的安全防范力度。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。委属各单位、机关各科室、系统内各建设企业要将安全生产与生产建设任务同布置、同检查，从建设本质安全型企业、创建安全保障型住建系统的战略高度，进一步加强组织领导，按照“一岗双责”的要求，定期研究部署，及时解决安全生产的重大问题，维护好安全生产秩序，切实做到安全生产工作的机构、人员、装备、经费四到位。企业是安全生产的基础，也是责任主体，对本单位的安全生产工作和安全事故后果承担全面责任。要按照23号文件和省市相关文件的要求，进一步落实各企业的安全管理职责，理顺关系，依法按责实施安全生产管理。

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2011年是十二五的开局之年，公司将根据年度生产经营计划安排，以安全生产、稳定供气为中心任务，完成基本建设、cng市场开发、新用户发展和天然气置换四项重点工作，努力开创公司发展新局面。为了全面完成公司生产经营目标，现将2011年度安全生产工作安排如下：

一、安全生产指导思想

认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的工作方针，坚持以人为本，以防范重大安全生产责任事故为重点，强化落实各项安全管理制度、安全生产责任制、岗位职责、操作规程和技术标准，规范安全生产管理行为，努力构建安全生产长效机制。继续加大安全投入，提升装备水平，改进生产工艺，构建安全生产环境。强化事故隐患排查，完善隐患排查治理系统。筹备组建应急抢险队伍，进一步完善重大事故应急救援管理体系。继续加强安全教育和培训，提升员工的安全管理素质。完善重大危险源管理制度，使重大危险源处于可控状态。开展安全质量标准化体系建设，全面提升安全建设和管理水平，确保生产运营平稳高效地进行。

二、安全生产管理目标

（一）着火、爆炸等重大安全责任事故为0。

（二）死亡和重伤事故为0，轻伤事故控制在3‰以下。

（三）控制各类燃气设备事故。

三、安全工作思路

2011年安全生产管理总体思路是：坚持一个中心、抓好两个落实、突出三条生产线，强化四个方面的管理，推进安全质量标准化实施。坚持一个中心：坚持以预防事故、安全稳定供气为中心，所有工作都要做到防范在先，预防在先。抓好两个落实：落实责任，就是抓各级、各部门、各岗位的安全经济责任和安全行政责任。落实制度，就是抓技术制度和管理制度的落实。突出三条生产线：重点抓好门站生产线、cng加气生产线、基本建设生产线。强化四方面的管理：一是强化隐患排查治理，及时消除物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，为生产经营工作创造良好的安全生产条件。二是强化安全生产。教育培训，提高职工安全生产综合素质，最大限度地减少人的不安全行为。三是强化系统管理，实行专业技术保障体系。四是强化基础管理工作，按规范化、标准化、科学化来保障安全生产工作，推进安全质量标准化实施，逐步健全完善安全质量标准化工作体系。

四、重点工作和要求

（一）建立健全安全生产责任制，严格责任追究制度

公司各部门要认真贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，逐级建立健全安全生产责任制。对公司现有的安全管理制度、岗位职责、操作规程和工作标准等安全生产责任体系进行进一步调整、修订和完善。同时要加大监管力度，在有章可依的同时，要保证有章必依。实行公司领导和部门分片包点制度，公司总经理与各管理部门、门站、cng事业部及cng加气站主要负责人签订《2011年度太原天然气有限公司安全责任书》。严格按责任书进行责任追究，做到谁主管谁负责，谁分管谁有责，层层落实安全责任制。各级干部要深入基层一线，及时掌握生产动态，对安全生产的重点工作和关键环节，要靠前指挥，及时排查消除隐患，确保安全生产。各门站、cng加气站要明确各项生产安全责任人。通过规范各自生产作业流程，实现标准化、精细化管理，保证制度规程落实到每个岗位、每道环节，杜绝各类事故发生。坚持公司领导定期下基层检查制度和门站、cng加气站安全月例会和班组周例会制度。

（二）初步建立安全质量标准化体系

认真贯彻《国务院进一步加强安全生产工作的决定》，落实公司安全生产主体责任，全面加强公司安全质量标准化工作，突出重点，狠抓关键，求真务实，讲求实效，以点带面，稳步推进。2011年公司将围绕建立健全安全质量标准化体系为工作主线，结合公司实际情况，从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手，逐步健全完善安全质量标准化工作体系，实现全过程达标。每个部门、班组、岗位要严格执行国家、省、市安全质量标准化标准和各项操作规程、实现全方位达标。2011年将在门站及cng加气站试行安全质量标准化工作考评。严格按照《公司安全质量标准化体系考核细则》进行考核，每月定期检查和不定期抽查相结合，每季度组织评比，对评出的优秀的部门予以资金奖励。检查和抽查情况要做好记录，及时建档、存档。对整改情况要做好整改记录。力争实现安全质量标准化100%达标。通过试行开展安全质量标准化活动，促使公司建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，全面提高安全管理水平。

（三）继续加大门站、cng加气站安全投入，创造良好的安全生产环境

今年将继续加大门站、cng加气站安全投入，根据《2011年安全措施建议计划表》，投入资金用来改善生产作业环境，加强安全教育培训，职工体检，定期发放劳保用品，对设施设备、预警系统、报警系统、紧急切断系统进行升级改造更换以及各类安全辅助设备的购置和安全预案的演练等，确保生产设施设备运行工况完好。

（四）强化基建施工监管，确保工程质量安全

结合年度基建计划，做好施工前、中、后期的监督检查工作，杜绝施工安全事故发生。施工前严格履行项目建设法定程序，严格审查设计单位、施工单位、监理单位和设备材料制造商的资格，严把资质审查和安全准入关。施工中加强对施工作业人员的监管，提高施工单位和施工作业人员的安全生产意识和操作水平，增强自我保护能力和应急处置能力。加强现场监督检查，对重点部位和关键环节加大监管力度，落实安全措施，严查严管，消除事故隐患。竣工验收时，各相关单位、部门要高度负责，严格验收，认真履行相关签字手续。

（五）强化事故隐患排查与治理，完善隐患排查治理系统

在巩固隐患治理年和安全生产年已取得成果的基础上，今年隐患排查和治理工作从以下三个方面进行：

1.突出重点，加强巡检

加强对门站、cng加气站、高中压调压站及高中压管线等重大危险源及管线穿越、跨越、斜坡、易塌陷地面等特殊地段的巡检力度，发现问题立即整改。加强对违章压占管线现象的监管，按照发现一处，处理一处的原则，力争把违章压线情况消灭在萌芽状态。对违章压线单位或个人下达《安全隐患通知书》。如遇到阻挠或拒不执行的，要及时上报市城乡管委等职能部门，确保燃气管网安全运行。

2.严密措施，狠抓整改

在隐患排查过程中要坚持四不放过的原则，对检查中发现的问题要按照四定措施进行整改和考核。如在规定日期内没有完成整改的，加倍考核。把久拖不改的疑难问题作为重点攻坚对象，绝不容许下不为例现象的发生。健全隐患排查整改台帐，进一步加大隐患排查治理力度。

3．明确职责，加强配合

在隐患排查过程中，明确各部门的职责，不断完善横向到边、纵向到底、分兵把口、覆盖全公司的安全责任体系。要按照谁主抓谁负责、谁检查谁负责、谁包片谁负责的原则，层层落实责任。同时要加强协调配合，充分发挥和供水、供热、通信、消防等相关单位的联动作用，形成合力，力求工作效益最大化。

（六）继续加强安全宣传教育和培训

进一步加强公司级、站所级和班组级三级安全生产岗前培训和上岗再培训。定期组织对高压电工、压力容器操作工、cng充装工等特殊工种的培训及复审。定期组织公司机关安全管理人员、门站及cng加气站安全员、第一责任人安全资格证取证培训和再培训。培训要突出普遍化、经常化和高效化，通过培训提高员工实际操作能力和识别判断安全事故、隐患、危险的能力。每月更新安全宣传栏内容，通过安全宣传栏的展示，使广大员工及时了解国家、省、市的法律法规、燃气知识以及公司的运行工况，全面提升安全意识。

（七）开展职业病预防，切实维护职工合法权益

开展职业病预防工作，建立健全职业健康监护档案，增强职业卫生监督意识。将日常监督与专项整治结合起来，认真抓好《职业病防治法》的贯彻落实，改善职工的作业环境。普及职业卫生知识，强化职工的法制观念和职业病防治意识，使劳动者了解相关的权利，提高自我防护能力，为开展职业病防治工作创造良好的工作环境。

（八）进一步完善重大事故应急救援和保障机制

按照《天然气应急预案》，继续开展各类预案的演练活动，加强对门站工艺区发生故障、cng加气站发生故障及居民户使用不当着火故障的应急抢险培训与实地演练，切实提高应对风险和事故处理的能力。筹备组建一支高、中压应急抢险队伍，配备抢险车、指挥车、工具车及各种抢险工、器具，进一步完善应急救援管理体系。

（九）创新企业安全文化建设，大力营造安全氛围

充分发挥企业安全文化建设在企业管理中的作用，坚持在实践中提升理念，用发展的眼光加强安全文化建设，适应企业安全文化建设要求。通过板报、宣传栏、宣传手册等各种途径宣传安全理念，普及安全常识，引导和教育全体员工树立安全为天的理念，使安全成为员工的自觉行动，融汇贯穿于员工的一言一行、一举一动，全面实现四个零目标，即：员工零违纪、操作零违章、施工零隐患、安全零事故。

（十）全面加强治安、消防、交通安全各项工作

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用，密切与相关部门的配合，有力地打击了燃气违章行为，为实现二00九年目标管理，安全稳定供气作出了贡献。现将我办一年来的工作情况总结如下：

一、行业管理力度不断加大

3、积极协助常德燃气办组织开展行业培训工作。今年共组织开展了二项行业培训工作：一是组织液化石油气事故抢险预案培训。为进一步建立和完善液化石油气储备站事故抢险预案，我办按照常德燃气办要求于6月份组织全市各燃气经营单位的5名法人代表参加了常德燃气办组织的液化石油气抢险预案知识的培训。培训中，聘请了省燃气行业安全管理方面的专家及专业人员进行授课和预案编制的讲解，收到了较好的效果。目前，各燃气经营单位基本都拥有了自己的具有可操作性的企业抢险预案。二是组织液化石油气经营企业管理人员培训。为进一步提高各液化石油气企业的管理水平和业务素质，根据省、市有关文件规定，我办组织全市各液化石油气经营企业的10余名管理者和经营者于7月份参加了常德燃气办组织的任职资格培训。通过培训，使部份经营户进行整合，提高了优质服务意识和安全意识，也有效遏制了钢瓶超期使用、短斤缺两、乱倒残液等现象。通过以上培训，对提高我市的燃气行业管理水平，保证安全生产和安全供气起到了重要作用。

4、加强燃气器具管理。在燃气器具的管理工作中，我办按照《湖南省燃气管理条例》和湖南省建设《关于进一步加强管道燃气燃烧器具气源适配性目录管理的通知》的规定，认真做好在我市销售的燃气器具产品的气源适配性检验工作，截止11月，公示津市市管道天然气燃烧器具气源适配性目录目录二次。

5、加强钢瓶管理。对液化石油气储配站的充装进行监督，制止充装使用超期未检等不合格钢瓶。监督检查各液化石油气储配站按要求落实超期钢瓶分批送检工作，共完成检验超期钢瓶1万多只，超期钢瓶检验工作基本得到落实。

6、行政许可工作基本落实。在行政许可事项的办理过程中，我们严格执行办理程序和办理时限，认真进行资料审核和现场踏勘。在建设局的统一要求下，我办将工作流程与建设局的工作流程衔接，严格落实“受理申请—燃气办现场勘察—签署意见—局分管领导签批”的工作程序。通过以上工作的开展，使我办的行政许可事项办理工作在时效和服务质量等方面都有了明显提高。截止11月30日，我办共受理行政许可申请15件，全部按照规定的时限予以办结。

二、服务水平进一步提高

1、抓企业服务质量，加强宣传教育。

2009年春节期间，为吸取其他城市用户一氧化碳中毒造成生命财产损失的教训，我办要求管道燃气公司以“确保燃气供应”为主题，进一步宣传了如何安全使用燃气炉具和热水器，防止因错误使用燃气具而导致的一氧化碳中毒、火灾、爆炸等事故。大力营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。各燃气企业也采用上街区、进社区、办专栏等形式，多渠道、全方位地开展安全用气宣传活动，全年共进行了宣传3次、发放了资料1万多份。

2、加大执法力度，严厉打击非法经营。

我市燃气行业市场管理受地域影响。短斤缺两、跨市、跨企业充装等违规经营活动仍较频繁，非法经营屡禁不止，在有关部门的大力支持下，我们采取了多种执法方式，不断组织执法行动，全年出动执法检查10多次，查获违法经营8多起，暂扣气瓶6多个，其中充装过期钢瓶3个，严厉地打击了非法经营行为，使群众投诉得到了很好的解决，有效地维护了燃气企业和消费

者的合法权益，为稳定燃气市场起了一定的作用。

4、认真处理群众来信来访工作。在处理群众的来信来访工作中，我们本着“群众利益无小事”的主导思想，积极做好群众来信来访工作，在工作中做到热情接

待，耐心解释，认真核查，主动协调，妥善处理，切实提高服务质量和办事效率。通过对件的及时办理，不仅有效地解决了群众反映的问题，化解了社会矛盾，促进了社会稳定，而且也树立起了政府为民办实事的形象，增强了群众对政府的信任。

三、狠抓行风，优化服务。一是今年二月，由于长输管线忠武线出现塌方，给我市燃气行业供应带来了很大困难，居民用气随时都有停供的危险。市委、市政府十分重视，在市政府、市建设局的亲自指挥下，我办帮助组织气源，协调矛盾，经过日夜奋战，终于战胜了困难，保住了全市天然气的正常供应，维护了安定和谐的稳定局面。二是为进一步提高行业形象、服务质量和工作效率，我办加大行业管理力度，规范企业内部管理，加强行业监管，着力制度建设，加大检查力度，拓宽交流渠道，牢固树立燃气管理的服务理念，克服单纯的管理思想，杜绝和纠正服务意识淡薄、死管乱查、执法随意的现象，把燃气管理的各项工作置于燃气发展的大局中去研究落实，为燃气经营企业提供热情优质服务，把燃气经营企业和燃气用户满意与否作为燃气管理工作好坏的重要标准，寓燃气管理于优质服务之中，全面发挥燃气管理的职能作用，努力实现燃气管理工作和企业发展的良性互动。

2012年工作计划

一、工作思路

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的各项方针政策和有关会议精神，以燃气安全生产为核心，以天然气安全稳定供应为重点，坚持“服务与管理并重、重在管理”的方针，狠抓行业管理，坚持“两高一优”即高起点、高标准、优服务的管理标准，健全检查监督、考核评价、市场准入退出三个工作机制；着力实施天然气利用规划编制、汽车加气站扩建、燃气器具安全管理和燃气企业信用评价四个突破；大力抓好法规建设、安全培训、安全宣传、行业信息化管理、应急救援队伍建设等基础性工作，创一流的管理绩效和成果，树立良好的管理形象，全面提升服务品质，推动燃气管理工作再上新台阶，为和谐社会、平安津市建设和全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

二、工作目标

2、完成综合服务费征收额00元。确保征收率不低于50%。

三、工作措施

1、紧紧把握燃气安全这一核心不动摇。燃气行业是我市建设系统安全管理的重点行业。必须牢牢把握安全管理这一核心工作不动摇，以科学发展观统领燃气安全管理工作全局，紧紧围绕这一核心开展工作，克服麻痹思想，牢固树立安全责任重于泰山的意识，依法落实各项安全管理制度，层层落实安全管理责任，全面增强燃气行业从业人员的安全意识和责任意识。各燃气企业要提高依法加强安全管理的自觉性，立足于提前谋划、尽早预防、及时部署抓好安全生产，切实履行法定职责，吸取近几年来一些事故的教训，从监管体制上、工作机制上、管理制度上找差距、找漏洞，不断改进管理方法，完善管理制度，创新工作机制，提高安全管理工作水平。

2、全力抓好天然气供应工作。天然气供应是市委、市政府高度关注的工作，是建设局的工作重点，也是关系全市经济社会协调发展全局的大事，必须下大力气抓好。努力建立天然气稳定供应的长效管理运行机制。一是要做好日常管理工作，积极出谋划策，为领导当好参谋。二是落实省建设厅、常德燃气办的部署和要求，加快申报编制我市燃气发展专业规划，争取早日做好规划成果报批和实施工作；三是研究制定天然气利用的有关政策，加强对天然气供气协议履行情况的监管，严格按签订的协议供用气；四是要进一步加强天然气市场的监管，健全经营许可制度，完善天然气工程建设备案制度，加强天然气工程建设、用户发展和储备站建设审查审批的管理；及时调度协调，科学确定天然气市场的开发时序，根据气源供应情况有计划发展下游供气用户，实现天然气的合理利用和稳定有序发展，逐步建立天然气供应长效管理运行机制。

的燃气灶具和安装报警器，组织对在用的报警切断装置进行抽查，抽查结果。对没列入市建设局公布的气源适配性检测合格产品结果的器具，一律不得销售、安装使用，违反此项规定的，一经查处，将进行严肃处理，造成事故的，依法追究责任。

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0 概述

近年来随着我国煤炭供应的日趋紧张和煤炭价格的愈日上涨，越来越多的供热企业把目光从传统的燃煤供热转向燃气供热，燃气供热以其环保、节能在全国各地得到了越来越广泛的应用，尤其是集中供热的燃气锅炉房最受青睐。因此燃气锅炉房的安全管理工作也成为供热行业关注的一个重要议题。几年来，南泉锅炉房以供热公司EMS/OSH/HSE管理体系为载体，不断分析锅炉房天然气泄漏的危害和风险，制定了有效的防范措施，采用了国内外许多先进的新技术、新工艺和新设备，保证了锅炉房安全平稳运行。

1 燃气锅炉房天然气泄漏严重危害

我们使用的天然气主要成分是：甲烷含量98%，丙烷含量0.3%，丁烷含量0.3%，氮气含量1%及其它物质，高发热量9650千卡/标方，低发热量8740千卡/标方，爆炸极限：5%-15%。我们所说的天然气可能泄漏的区域是指从调压站到锅炉（包括锅炉）之间的天然气管线、阀表、配件等。其中调压站至风机间为地埋管线，风机间至锅炉为架空明管线。

天然气爆炸是在一瞬间，（数千分之一秒）生产高温（达3000℃）、高压的燃烧过程，爆炸波速可达300m/s，造成很大的破坏力。

如果天然气泄漏遇到明火、静电、闪电或操作不当等会发生爆炸、火灾，在密闭空间会使人缺氧、窒息，甚至死亡，给单位安全生产和国家及人民生命财产带来不可估量的损失。

2 燃气锅炉房天然气可能泄漏及原因分析

2.1 燃气锅炉房天然气泄漏的分类

按照泄漏部位分为：室外埋地管线泄漏，室内燃气管线泄漏，锅炉本体泄漏，燃烧器泄漏，控制、调节、测量等零部件及其连接部位泄漏。

2.1可能泄漏原因分析

燃气锅炉房天然气泄漏除了因员工违章操作引起和自然及外力引起外，主要有以下原因。

2.1.1室外埋地燃气管线泄漏：施工质量不过关，管线腐蚀穿孔。

2.1.2室内燃气管线泄漏：施工时施工质量不过关，或长期运行管线腐蚀。

2.1.3锅炉本体泄漏：由于在燃气锅炉设计初期或安装时未按有关技术要求施工。如锅炉模式壁焊接不严；由于施工完后未按有关技术要求烘炉，或锅炉升降温过快炉墙砖缝开裂密封不严；燃气锅炉运行时振动大，焊缝脱焊或造成炉墙保温层开裂；观火孔、防爆门、人孔门等关闭不严；锅炉在运行时自动熄火。

2.1.4燃烧器泄漏：设计原因或安装调试不到位；燃烧器在长期运行后，空燃比失调，使燃烧工况发生变化。

2.1.5控制、调节、测量等零部件及其连接部位泄漏：由于这些部件经常动作可能会造成开关不灵活、关闭不严，或由于锅炉运行过程中振动大造成连接部位松动天然气泄漏，或由于控制、调节、测量等零部件质量差，关闭不严漏气；或由于法兰、密封垫片、密封胶等老化造成泄漏。

3 燃气锅炉房天然气泄漏状态辩识

锅炉房内天然气发生严重泄漏时，会出现以下现象：

3.1 天然气工作压力有变化。

3.2 在泄漏源附近可听到强烈的气流声。

3.3 手持报警仪会发出异常响声。

3.4 泄漏较大时（浓度较高）固定报警器会发出自动报警，自动开启排风扇。

3.5 严重时会发生锅炉本体或天然气管线爆炸、火灾等灾害事故。

4 燃气锅炉房天然气泄漏防范措施

4.1 在燃气锅炉房设计和施工时严格按照GB50041-1992《锅炉房设计规范》的有关规定进行设计和施工，由有设计资质的专业设计单位和有施工资质的单位进行设计和施工，使锅炉房在设计和施工阶段就更加规范，杜绝不安全隐患，防止天然气的泄漏。

4.2 建立健全车间的各项安全管理制度。这几年车间逐渐建立健全了《燃气锅炉房安全规则》、《燃气热水锅炉事故处理规程》、《安全生产责任制》、《巡回检查制度》、《防止静电危害十条规定》、《防止中毒窒息十条规定》、《消防安全检查制度》、《防火防爆令》、《安全规程》、《运行规程》、《设备维修保养制度》以及各岗位人员责任制等，加强了车间的安全管理。

4.3加强职工教育培训，提高职工安全防范和应急能力。

4.4用科学的手段和现有的检测仪器及时发现泄漏隐患，提前采取预防措施。

4.4.1人工检测手段

（1）、根据巡检人员的嗅觉和听觉来判断。天然气发生泄漏后，由于它比空气轻，会很快聚集在室内上部，天然气的主要成分是比空气轻的甲烷，在供气时放入了四氢噻酚以便用户识别，泄漏量只要达到1％，用户就会闻到臭鸡蛋气味。

（2）、肥皂水检测。用喷壶将肥皂水喷到需要检测的部位或用刷子将肥皂水刷到需检测的部位，观察肥皂水是否起泡判断是否有泄漏，根据水泡发起及破裂的时间判断泄漏量的大小（3）、仪器检测。利用比较先进的手持天然气检测仪器进行检测。

4.4.2天然气泄漏报警检测系统

（1）、在南泉锅炉房室内距地面5米高处，安装了12台天然气泄漏报警器。报警器与锅炉 仪控室的DCS监控系统连锁。

（2）、当任意一台天然气泄漏报警器的测试值达到或超过泄漏规定的最大值时，DCS系统声音报警的同时启动锅炉房轴流风机进行通风，运行人员可根据各报警器显示的数值在短时间内查找泄漏点。

4.5 选材、设计、加工、安装合理，天然气阀门的泄漏量要求十分严格，通常埋地和较重要的阀门都采用阀体全焊式结构。为了保证管线阀门的密封性能，要求密封副具有优良的耐蚀性、耐磨性、自润性及弹性。车间每年都要采用高质量的材料（如聚四氟乙烯、尼龙、丁腈橡胶(NBR)、特殊合成橡胶(VITON)等）对易泄漏的控制、调节、测量等零部件及其连接部位零配件进行了更换，大大减少了天然气的泄漏。

4.6 严格安全操作

4.6.1 加强防火安全管理。

杜绝明火先从人员入厂开始，凡进入锅炉房的人员一律严禁带火种，车辆进入锅炉房要佩带隔火罩，车间门卫对进出的人员和车辆进行认真登记和管理。

在锅炉放房内需动用电焊、气焊作业时，严格根据动火审批程序办事，采取一切必要的预防措施，施工作业时车间专职安全员和主要领导要在现场监护。锅炉房内禁止堆放任何易燃物品和杂物。

4.6.2 采取防静电防爆措施。

严格职工劳保穿戴，凡进入锅炉房的人员一律要求穿防静电工作服，严禁带手机进入；车间每年对天然气管道的静电和防雷接地装置以及电气设备的接地保护线进行检测，保证防火防爆安全装置完好，使静电和雷电能够及时得到地释放；采用防爆型照明、防爆仪表及其他防爆用电设备；在锅炉房施工均要使用防爆工具；

燃气锅炉后的烟道上应装设防爆门、爆破片（防爆门、爆破片的位置应有利于泄压，当防爆炸气体有可能危机操作人员的安全时，防爆门上应装设泄压导向管）。

4.7锅炉燃烧调节及监护运行。

在锅炉点火运行前（尤其是点火不成功或自动熄火后重新点火时）一定要按照运行操作规程对炉膛和烟道进行吹扫；对锅炉燃烧进行调节时不能太快，防止锅炉熄火后，在炉膛和烟道内泄漏天然气；司炉人员在锅炉运行时，重点监护并防止天然气泄漏和燃烧器自动熄火。

4.8 保证灭火降温装置（消防系统）完好。

燃气锅炉由于泄爆或某些意外原因引起燃气泄漏，在燃气浓度到爆炸下限以前也需要水喷雾灭火系统的保护。利用水喷雾的混合稀释作用，使燃气的浓度降低，可起到防火的效果。

消防水管道和消火栓的完好，尤其是在寒冷的冬季，要防止管线冻结。

4.9 燃气成分控制技术（氮气置换）

除在开始供热通天然气之前和停止供热停用天然气之后按规定对天然气管线进行氮气置换外，在运行中因为天然气泄漏需要动用电气焊进行处理时，也需要对部分管线进行氮气置换，以确保施工安全。

5 燃气锅炉房天然气泄漏应急处理：

5.1对发现的天然气泄漏部位进行处理的基本方法程序

5.1.1室外埋地燃气管线泄漏。立即通知燃气公司调压站切断气源，并向公司安全和生产部门汇报，通知疏散附近居民，根据天然气泄漏应急预案进行处理。

5.1.2室内燃气管线泄漏。

立即紧急停炉，切断锅炉房总气阀，通知燃气公司调整供气压力，并向公司安全和生产部门汇报，根据天然气泄漏应急预案进行处理。

5.1.3锅炉本体泄漏。

a.紧急停炉（按急停按钮）。

b.关闭该台锅炉的天然气总阀，切断气源。

c.根据天然气泄漏应急预案进行处理。

5.1.4燃烧器泄漏。

立即紧急停炉，切断该台锅炉的总气阀，并向公司安全和生产部门汇报，根据天然气泄漏应急预案进行处理，组织有关的技术人员整改。

5.1.5控制、调节、测量等零部件及其连接部位泄漏。

立即紧急停炉，切断该台锅炉的总气阀，更换控制、调节、测量等零部件，对其位泄漏的连接部位重新密封。

5.2 处理天然气泄漏时应注意的问题

5.2.1严格按照锅炉房天然气泄漏的有关规定和程序组织处理。

5.2.2及时与燃气公司、供热公司的有关科室联系，需要切断天然气供应的一定要切断；需要天然气置换的一定要按规定置换；需要办理动火手续的一定要按规定办理，需要专业队伍维修的一定要委派有资质的专业队伍施工。

5.2.3针对各种可能的泄漏事故，组织编写好相关处理方案、应急预案，并做好各应急预案的演练。

5.2.4做好处理泄漏事故专用材料、应急消防物资、检测工具等的储备。

5.2.5处理泄漏要派车间专职安全员现场负责，对有关人员进行相关技术交底。

5.2.6处理完后要保证工完料尽场地清，认真作好技术资料的填写。

6 结论

通过对燃气锅炉房风险危害识别，采取有效措施，运行5年多来，车间没有发生一起安全事故，连续5年获公司级安全生产先进单位。

不妥之处恳请同行们给予指正。

参考文献

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华电乌达工程于2003年10月开工，经过19个多月的紧张施工，一期工程2台150mw机组相继投产，进入商业运营。华电乌达锅炉是无锡华光锅炉股份有限公司制造的首台ug—480/13.7—m型循环流化床汽包炉，过热蒸汽流量480t/h,压力13.7mpa，温度540℃。汽轮机为东方汽轮机厂制造的超高压、一次中间再热、单轴双缸排汽抽凝式供热发电式汽轮机。给水系统配置2台100％容量电动调速给水泵，回热系统为二高、四低一除氧组成的七级回路系统，发电机为济南发电厂制造的wx—21z—085llt空冷型发电机。dcs控制系统为国电南京自动化股份有限公司生产的首套分散控制系统。从上面看来，华电乌达所用的主要设备都是各制造厂新设备首运，因此在以后的生产运营中，机组的安全稳定需要华电乌达人付出比常人多几倍的艰辛。

人能否健康长寿，取决于承载生命的机体是否生机盎然；企业能否搏击风浪，取决于它的成员——部门是否活力充沛。生产部是华电乌达热电最大的一个部门，直接参与生产运营的一个部门，也是安全生产的一线。在华电乌达一期项目安全建设中，生产部功不可没。从基建到今年投产运营，2年多的时间里，生产部全体成员团结协作、共同努力，本着“安全第一”的宗旨，在重重困难中突围出来，保证了机组的安全顺利投产、稳定运行，并创下了较高的利润。

在机组的基建时期，生产部虽然面临着诸多困难，但是他们以舍身忘我的精神身先士卒地带领全公司打起了攻坚战，确保了工程进度。

在施工现场，人们每天都会看到生产部的领导及运行人员不分昼夜的奔忙，虽然面庞黝黑、汗流浃背，他们的步伐依然矫健、坚定。“其身不正，百令不从，其身正，不令而行”，生产部全体成员团结拼搏、奋发向上的氛围无形中渗透到公司工作的各个部门，公司全体员工主动放弃了休息日。针对工程建设中曾一度出现的设备、图纸交付拖期而影响施工进度的情况，生产部一方面加大设备、图纸的催交力度，派专人驻厂催办，加强与设计院、制造厂家的沟通和联系，组织施工单位指定出赶工措施；同时组织监理、施工、设计单位每月召开图纸交付计划协调会，排出3个月的图纸交付滚动计划并监督执行。针对主厂房基础冬季施工、土建与安装交叉作业、输煤栈桥临时端布置、设备重大缺陷、锅炉浇注料施工周期长、设备风季吊装、机组冬季试运等诸多困难，生产部加大组织力度，研究方案加以解决，确保了里程碑计划按期完成。在工程建设进入高峰期后，生产部的领导们就再也没有回过家，每天工作时间在15个小时以上，“事多人少”，每位专业技术人员肩负的职责异常繁重，一天工作下来，许多同志倒头就睡。

经过500多个日日夜夜的奋战，生产部克服了种种困难，终于完成了机组的建设投产：2004年7月21日#1汽轮发电机基础完，8月31日#2汽轮发电机基础完；9月16日热控dcs系统受电；10月12日厂用受电完；2005年元月13日#1炉烘炉结束；2005年元月5日#2级厂用受电完；2月6日#1机组首次并网，3月22日—3月25日72小时试运，3月28日—3月29日24小时试运；2005年3月8日#2锅炉水压试验结束；5月30日#2锅炉点火吹管结束；6月18日—6月21日#2机组72小时试运，6月27日#2机组24小时试运。

“百年大计，质量第一”，工程质量的好坏决定着机组投产发电后的安全经济性，为此，生产部配合工程质监站对工程质量进行全面监督。支持监理公司对工程质量进行事先事中事后“三控制”，实行质量管理“一票否决制”，严格执行质量控制流程，做到凡事有章可循，凡事有据可循，凡事有据可查，凡事有人监督，凡事有人负责，在施工管理上以四个凡事为原则，严格检查质量管理的实施情况，并与质量目标考核责任制有效结合，加强施工过程质量监督控制，过程决定结果。由于强化了自上而下、自下而上和全过程的质量管理，在整个工程施工中未发生严重质量问题。

安全文明管理是电力建设管理的重要组成部分，为将“安全第一，预防为主”的方针落到实处，施工管理中坚决贯彻执行“狠抓严管”、“重奖重罚”的原则，从一开始就推行了“零”事故目标管理。制定各种安全管理制度，加大安全投入，实施现场分片区管理并做到安全标识齐全、明确、整洁，强化施工人员特别是民工的安全意识和安全培训。严格施工单位安全资质审查，安全人员和特种作业人员必须持证上岗。狠抓重点部位、重点部门、重点环节的防范，坚持日巡查、周抽查、月普查、季安全大检查相结合，对违章行为及时考核，对现场隐患及时消除。坚持每周一次安全例会，认真分析、总结存在的问题，责成相关单位及时整改。通过采取以上措施，整个工程现场的安全文明管理做到了横向到边，纵向到底，责任到人，工程建设保持了人身、设备、交通和火灾事故的“零”目标。

2005年是华电乌达的第一个生产运营年，#1、#2机组分别于3月29日和6月27日投入商业运营。生产部坚持预防为主、防治结合、加强教育、群策群力的原则，通过强化制度管理、技能培训、安全教育，增强职工的业务水平、安全意识和责任意识；通过齐抓共管，营造全公司职工关心和支持安全生产工作的局面，从而切实保障机组安全运行和较高的发电量。截至到10月15日，我公司实现安全生产246天，完成发电量，且循环流化床锅炉实现连续安全运行162天，创国内同类型、同容量锅炉最好运行水平。

领导重视措施有力

今年以来，乌海及周边地区新建了大批电厂，仅今年投产的装机容量就有242mw，加之网架结构建设滞后，制约外送电力，造成乌海地区窝电严重。这些极大的影响了我公司发电任务的完成。为进一步做好生产工作，切实完成年度生产经营任务，把生产经营和安全生产工作列入全厂工作重点。公司领导亲自出面，积极与各有关方面联系、协调电量。最后，在领导的正确决策下，结合乌海地区供用电的实际情况，我公司与乌海市政府和内蒙古电力集团公司就发电量问题进行了协商，达成了共识，从政策上保证了我公司年度生产经营任务的完成。

公司领导多次明确，对生产人员，在制度、纪律上要从高从严，在经济待遇上要从宽从优。这些，很大的调动了生产人员的工作积极性和责任感，在一定程度上保证了安全生产

制度保证措施到位

建立安全生产工作领导责任制和责任追究制。由生产副总经理负责，将生产经济指标及安全生产工作列入目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成经济指标不合格及重大安全事故的，要及时分析原因，拿出对策，并严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

明确责任。值长明确各自的职责。明确了应做的工作和应负的责任。将生产指标作为对员工考核的重要内容，实行安全一票否决制度。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。

不断完善生产工作规章制度。建全生产工作的各项规章制度，并根据工作形势的发展，不断完善充实。切实抓好“两票三制”制度的实行，建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。

建立意外事故处置预案制度。建立事故处置领导小组，制定了意外事故处置预案制度。

建立值际综合竞赛和小指标竞赛，实行末位淘汰机制，极大的调动了生产人员精心操作，认真调整的工作责任意识，并在各生产班组中初步形成了学优，赶优，超优的良好工作氛围。

三、加强培训，提高素质

要确保安全生产，根本在于提高安全意识、自我防范和责任意识，以及员工的技术水平。抓好培训教育，是安全工作的基础。我们以安全教育为基础，以技术培训为重点，经常性地对员工开展各项培训活动，取得了良好的效果。

认真做好技术培训工作。对易发事故类型、重点保护部位、工作薄弱环节、各类人员安全意识与操作技能等方面，开展深入全面的大学习、大检查，消除隐患，有针对性地、扎实地开展培训工作。

开展丰富多彩的安全教育活动。通过培训提高广大员工的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。

四、加强检查，及时整改

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第二条市城市规划区内从事各类供热生产、经营的单位和个人以及使用集中供热的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条市建设行政主管部门是城市供热的行业主管部门，负责城市供热规划、供热项目建设的调研、协调与管理等。

第四条本办法所称城市供热包括：

（一）热电联产、区域锅炉、自备电站、工业余热、地热核能等集中供热；

（二）各类燃煤、燃油、燃气及电力锅炉为热源的联片供热和分散型供热；

第五条城市供热发展规划，应当纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。

第六条城市供热应当坚持优先发展集中供热，限制和改造效率低、污染大的分散锅炉供热，实行统一规划，统一管理，多家经营的原则。

第七条工商、规划、房产、环保、劳动、价格、公安、发改委、质量技术监督、水务等有关部门，应当按照各自的职责，做好城市供热管理工作。

第八条建设行政主管部门应根据城市总体规划和城市发展的需要，编制城市供热规划，经市政府批准后组织实施。

第九条新建、扩建、改建城市供热工程项目应符合城市供热发展规划。建设单位应按国家有关工程建设规定到有关部门办理审批手续，方可进行建设。供热工程项目包括：

（一）热电厂热电联产工程；

（二）锅炉房、热交换站和泵站工程；

（三）供热管网工程；

（四）其他供热工程；

第十条城市供热工程的勘查、设计、施工、监理，应当由具有相应资质证书的单位承担，并执行国家有关技术标准和规范。

第十一条城市供热工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。

供热工程竣工后，建设单位应当向建设行政主管部门备案。

第十二条新建公共建筑和居民住宅，应当采用集中供热，并依照有关技术规范设计安装分户控制的供热采暖系统，实行分户计量收费。分户控制供热采暖系统的费用计入房屋建造成本。建设行政主管部门应当对新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸严格审查，不符合分户控制供热采暖系统设计要求的，不予审批和验收。已建成的公共建筑和居民住宅，应按分户计量要求逐步实行分户改造。

建设、物价、供热等有关单位应对分户改造制定具体实施方案。

第十三条对集中供热区域内现有的分散锅炉，应当按照城市供热发展规划进行改造，逐步实行集中供热。

第十四条按照城市集中供热规划，供热单位有权在已建成的热力站及用户庭院管线上发展新用户，管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的，供热单位应当及时修复；无法修复的，应当予以赔偿。

第十五条城市集中供热经营企业应取得《城市集中供热经营许可证》，并到工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可从事集中供热经营活动。

第十六条集中供热经营单位应当具备下列条件：

（一）建设项目符合城市总体规划及供热规划要求，并竣工验收合格；

（二）有稳定的热源和市政府特许的经营区域；

（三）有与经营规模相适应的注册资本和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；

（四）有完善的经营管理体系和安全管理制度；

（五）有经过供热专业培训合格的操作人员；

（六）有完整的资料和档案，并设专人管理。

（七）有完备的供热事故抢险预案，并配备专业的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；

（八）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险金；

第十七条热源单位、供热单位的撤销、分立、合并、变更，应在30内到市建设行政主管部门备案。

第十八条热源单位和供热单位之间、供热单位和用户间,应当订立供用热格式合同。

第十九条本市供热期为当年11月15日至次年3月15日。热源单位、供热单位应提前做好供热准备工作。

第二十条采暖期内用户室内温度应不低于16℃。实行分户计量的用户，室内温度和供热时间由用户自行调控，但供热单位应当按设计供热参数保证供热。

因供热单位责任连续停止供热超过48小时的，向用户退还当日热费。

第二十一条用户认为室内温度不达标时，可要求供热单位测温。供热单位应及时按照有关规定进行测温。

属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。

第二十二条供、用热双方发生争执时，当事人可向建设行政主管部门请求调解处理，或申请仲裁机关仲裁，也可向人民法院提讼。

第二十三条供热单位应当接受社会监督。供热单位应设置维修、抢修和监督投诉电话，并向用户公开。电话应有专人值班，实行24小时服务。用户可以就供热质量等问题，向建设行政主管部门投诉。

第二十四条需要用热的用户，应当向供热单位申请办理用热手续。

第二十五条用户需要改变内网管径和设施，应当到供热单位办理手续后方可施工。未办理手续擅自施工的，限期拆除，给其他用户造成损失的，应当予以赔偿。

由于室内装修改造，擅自改变房屋结构或因改造室内采暖设施等原因，影响采暖效果的，责任由用户自负；给单元楼内其它用户造成不良后果或损失的，责任由该用户承担。

第二十六条用户不得有下列行为：

（一）擅自接通管网、增加供热管线或散热器、扩大用热面积；

（二）在供热设备上安装放水装置及热水器等循环装置；

（三）擅自安装或启闭控制装置；

（四）改变用热性质；

（五）其它有损供热设施或影响供热的行为。

第二十七条供热管网及附属设备周围外缘一点五米内，不得有下列行为：

（一）挖坑、掘土、打桩；

（二）爆破作业；

（三）堆放垃圾、杂物，排放污废水；

（四）其它影响供热管网设施安全的行为。

在城市供热管网及附属设施的垂直地面上，禁止种植树木、埋设线杆。

第二十八条占、压或施工造成城市供热管网及附属设施损坏的，由占、压或施工者承担责任。

第二十九条集中供热管网及附属设施的维修和养护责任，按下列规定划分：

（一）产权归热源方的供热管线及供热设施，由热源单位负责；

（二）产权归供热单位的主干线、支线及换热站等供热设施，由供热单位负责；

（三）入户管线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权者负责。

第三十条维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查。用户有义务保护城市供热设施，发现供热设施损坏，应当及时通知维护和检修责任单位。维护和检修责任单位应当立即组织抢修。

第三十一条城市供热管网及附属设施发生紧急安全事故需要抢修时，可先施工后补办手续。有关部门应当配合供热单位进行及时抢修。

第三十二条热源单位出口处的计量仪表，由热源单位和供热单位共同管理，用热单位安装的计量仪表，由供热单位、用热单位共同管理。双方对计量发生争议时，由质量技术监督部门裁定。

供热的计量仪表，应当经质量技术监督部门鉴定合格后，方可投入使用。供热的计量仪表应当进行定期检测。

第三十三条新建、扩建、改建及原有住宅楼等建筑物并入集中供热管网前，由建设单位按国家有关标准对其管网设备、设施组织验收，未经验收或验收不合格的，供热单位不予供热。

第三十四条工程施工影响城市供热设施安全的，建设单位或施工单位应当与供热单位商定保护措施，供热单位监督实施。

第三十五条禁止损坏或擅自改拆、移动供热单位的管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施，确需改拆、移动的，应当经供热单位同意。

第三十六条城市供热根据供热单位与热用户双方签订的合同缴纳热费。对不按时足额交费的，供热单位有权停止供热，也可依法申请仲裁或向当地人民法院提讼。

供热价格由价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整。

第三十七条供热单位应按照价格行政主管部门公布的标准收取热费，使用税务部门统一监制的票据。

第三十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予警告，责令限期改正：

（一）热源单位、供热单位不按规定期限供热的；

（二）热源单位、供热单位未按规定时间抢修运行故障或未按规定对热网设施维护，造成供热事故，致使热用户财产遭受损失的；

（三）热源单位、供热单位不按照规定参数供热的；

（四）新建公共建筑和居民住宅，未按照有关技术规范设计安装分户控制采暖系统的；

（五）新建、改建、扩建城市供热工程项目，未经审批或备案的；

（六）供热单位未取得许可证书擅自供热的；

（七）供热工程未按有关施工规范和标准施工的；

（八）城市供热工程项目竣工，未经市建设行政主管部门验收或验收不合格投入使用的；

（九）未取得相应的设计、施工、监理资质证书承担城市供热工程的。

第三十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，建设行政主管部门应当给予警告，责令限期改正：

（一）热源单位、供热单位岗位工作人员无证上岗的；

（二）供热单位未按规定及时处理热用户反映问题的；

（三）私自安装、拆除供热管线、接通管网、增加散热设施和热水器的；

（四）私自安装放水装置，窃用软化水的；

（五）毁坏阀门、仪表、井盖等装置，造成供热运行故障，影响他人正常采暖的；

第四十条建设行政主管部门和供热单位工作人员、、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。

篇8

为切实保障全县人民生产生活安全，“两节”期间辉南县质监局开展了针对食品生产和特种设备运行“两个安全”的全面检查工作。

特种设备安全方面，该局共检查查35家重点单位，出动人员26人/次，车辆15台/次，对全县范围内的液化气充装站重大危险源、人员密集的宾馆、超市等企业进行了全面巡查，共下达《特种设备安全监察指令书》7份，排除安全隐患3起。巡查电梯15台；锅炉9台；液化气充装站4个。

食品安全方面，出动人员32人/次，车辆18台/次，对节日期间消费量大的白酒、葡萄酒、大米、矿泉水等食品生产加企业进行了检查，共检查加工企业38户，对产品的出厂检验、原材料进货记录、成品销售记录、产品外包装标识标注等情况进行全面检查，检查豆制品生产加工小作坊25户，对加工豆腐使用的卤粉等添加剂进行了检查，对使用工业卤粉加工豆制品的业主下达了停止使用通知书，严防假劣、有毒有害食品流入市场，消除食品安全隐患。对检查中发现的个别小作坊从业人员健康证过期的问题，要求限期体检并更换健康证。

节日期间，该局还实行24小时值班和联络员制度，确保信息畅通，制定安全事故应急处理预案，以便妥善及时处置重大突发安全事件，确保全县人民度过安全、放心、祥和的节日。

蛟河市：紧盯食品特种设备安全排查整治

蛟河市质监局扎实开展食品特种设备安全大排查大整治活动，重点是节日热销食品，如酒类、肉制品、糕点、速冻米面等食品以及食品中使用的食品添加剂，特别是生产上述产品的食品企业和小作坊。涉及特种设备安全专项排查、整治重点为供热公司、洗浴、酒店、宾馆、商场等人员密集场所使用的锅炉和电梯，气瓶充装单位和大型生产企业关系重大经济安全的特种设备。

该局对检查中发现的安全问题积极帮助和指导企业进行整改，不能立即整改的责令企业停产整顿，待整改合格后方可恢复生产。对检查中发现的重大事故隐患，立即责令停止生产使用，同时上报市局和当地政府。

柳河县：严把医药企业特种设备安全

医药产业是柳河县的支柱产业之一，全县拥有医药企业12户，特种设备相对集中，有数量多、种类多的特点，一直是特种设备安全监察的重点。

按照通化市质监局的统一部署和要求，柳河质监局认真开展了医药企业特种设备安全检查专项行动，对全县所有医药企业的在用特种设备进行全面排查，确保医药企业在用特种设备安全运行。

此次专项检查行动，共出动执法人员68人次，检查医药企业13户，检查了锅炉、压力容器、起重机械、电梯等医药企业在用特种设备100多台件，对12户企业共下达（特种设备安全监察指令书）。

全年共完成了988个批次，约1万多个参数的检验任务。其中，监督检验522个批次，委托检验436个批次。在检验过程中依法执行检验程序，做到规范、科学、准确、及时，为产品质量监督管理和产品质量控制提供了重要的科学依据。尤其是在问题胶囊出现后，该所承接了210个批次的胶囊检验任务，检验人员放弃了休息时间，加班加点，仅用一个月的时间，准确、及时地完成检验工作，为企业解了燃眉之急，受到一致好评。

梅河口市：积极培育明星企业名优产品

去年以来，梅河口市质监局坚持加大名牌培育力度，积极推动企业自主创新，引导和鼓励企业参与吉林省名牌评选。有针对性的制订帮扶计划，指导企业完善企业标准、计量、质量和内部管理体系，不断加强与企业的沟通联系，并多次向上级质监部门进行咨询，为培育名牌产品，成功申报名牌，做了大量前期预备工作。

新年伊始，该市有三户企业产品被评为吉林省名牌产品，它们分别为吉林省绿优饮品有限责任公司的“山泉水”、跃兴砂轮特耐有限公司的“锆莫来石”、梅河口市阜康粮油有限责任公司“赛豆牌玉米胚芽油”。

双辽市：名牌产品实现零突破

近日，吉林省名牌推进委员会传来喜讯，福耀集团双辽公司生产的“浮法玻璃”和双辽市惠丰油业有限公司生产的“吉佰益大豆油”荣获吉林省名牌产品称号。至此，双辽市实现了吉林省名牌产品“零”的突破。

近年来，双辽市大力推进“质量强市”和名牌发展战略，鼓励企业争创国家、省名牌产品。质监部门按照“扶优扶强”原则，制定了名牌战略规划，采取“政府牵头、质监部门协调、各职能部门定点帮扶”的方式，着力培育骨干企业和重点产品，帮助企业争创名牌产品，并积极为企业提供标准、计量、质量、特种设备等方面的技术服务，指导企业完善质量管理体系，加大技改投入，不断提升产品质量管理水平。

去年初，质监部门经过深入的走访调研，确定了福耀集团双辽公司和惠丰油业做为省名牌产品的重点培育对象，多次深入到企业中去，积极宣传引导企业采用卓越绩效管理模式，培养企业争创名牌的意识，讲解名牌战略对企业发展的推动作用，通过质监部门的帮扶，提高了企业创名牌的积极性。同时，质监部门工作人员还认真细致的帮助企业完善申报的相关资料，健全内部管理机制。在多方的积极努力下，2012年12月，“浮法玻璃”和“吉佰益大豆油”通过了吉林省名牌推进委员会的审批，被省政府命名为“吉林省名牌产品”。

四平市：质监工作紧贴民生而动

市执法人员认真检查医院、浴室、超市等人员密集场所的电梯、锅炉、特种设备安全运行情况。检点为特种设备使用单位安全管理制度和责任制是否落实、在用设备是否在定检周期内、日常维护保养是否到位、设备检验是否合格、警示标志是否完备、特种作业人员是否持证上岗以及应急救援预案和装备是否完善等。

对生产和经销与人民群众日常生活密切相关的食品以及消费量相对较大的商品，如白酒、食用植物油、乳制品、糕点、肉制品、速冻产品等节令性食品，突出对食品添加剂的使用、原辅材料的进货查验记录、生产过程质量控制记录、产品出厂检验记录等制度的落实情况，以及食品标签是否规范标注、定量包装商品的计量是否准确、经销的食品是否取得食品生产许可证、定量包装商品的计量是否准确等内容进行执法监督检查，达到检查一家企业、规范一个行业目的。

篇9

关键词：燃气安全 标准化突发事件 应急处置

Thestandardizationofgasemergencydisposal

Cui Jingyue Zhan Shuhui Zhao Yanyong

(Beijing University Of Civil Engineering And Architecture SchoolBeijing100044)

（Yanzhou Gas Group Company Zhao YanyongShandong272100）

Abstract：General use of gas is convenient to production and people's lives, But gas has the characteristics of flammable ,explosive and poisoning, so it is very dangerous in using it in mining, production, Stockpiling, transfer. Characteristics for gas emergencies. This paper focuses on characteristics of gas unexpected public events. Presented how to standardizing emergency gas accident,make emergency disposal quick, scientific, and effective, reduce accident assessment of inaccurate、 personnel handling errors、Lack of experience in emergency Lead the accident delays and expanded.

Key words：Gas securityStandardize Unexpected events Emergency disposal

1、概述

大量的统计数据显示，世界各国在人均国民生产总值（GDP）进入1,000～3,000美元区间时，安全事故会呈现高发态势，称为事故易发期或事故高发期。摆脱事故多发需要长期、艰苦的努力，许多发达国家都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程。据中国安全生产科学研究院提供的数据，英国、美国、日本走出事故易发期分别用了70年、60年和26年。2003年，我国人均GDP首次突破1000美元，同时，我们也迈进了事故高发期的门槛。国家安全生产监督管理总局在2004年曾表示：争取用10至15年的时间，使我国走出事故易发期[1]。

近年，我国城镇燃气系统中不断发生泄漏、火灾及爆炸等突发事件。这不仅带来生命与财产的损失，也对社会公共安全与稳定造成了负面影响，在一定程度上影响着燃气行业的健康发展。

2010年10月19日国务院《城镇燃气管理条例》，其中规定：管道燃气经营者对其供气范围内的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任；燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大。[2]

安全生产应该坚持预防为主、预防与应急相结合的基本原则；当事故不可避免地发生时，如果能够科学应对，采取有效的应急救援行动，就可以有效地抵御事故或灾害的蔓延、减轻危害后果。

2、燃气行业应急处置现状

在城镇燃气行业一些大中型企业，有比较完善的安全管理制度及应急预案，有一定的应急抢修技术措施和专业应急队伍，有内部的事故情况通报、交流制度；在实践中能够与相关部门配合完成应急抢险，积累了一些应对突发事件的经验。但还有一些企业，进入燃气行业时间短，安全管理制度不健全，实际应急处置经验不足，很难有效处置突发事件。

此外，虽然各级管理部门和燃气企业已经制定了一系列的抢修抢险操作规程及应急预案等文件，但各企业在面对事故时的处置措施却差别很大；即使在同一个企业内部，针对同类事故，不同人员的具体操作也不尽相同。应急处置技术措施是否有效，缺乏评价标准。

同时，整个行业对应急处置经验与教训缺乏总结、交流，对事故进行分类统计、做专业技术分析不够，使得燃气管理部门及各企业不能分享已有的、成功的应急处置经验，也无法汲取事故应急中的教训。

3、对燃气突发事件应急处置标准化的思考

根据我国 2007 年11 月1 日颁布实施的《突发事件应对法》，可将应急过程分解为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个部分。其中应急处置与救援应针对不同事故采取相应的技术手段和措施。对于燃气行业，应在实践中不断总结经验和教训，探讨突发事件应急处置与救援的标准程序和技术措施，以快速、有效地控制事态。

面对故障、事故等突发事件，如何做到快速、有效地进行应急处置？我们认为可以从以下四个方面进行探讨：

3.1、应急程序标准化

推荐使用标准化应急处置程序，可以减少人为因素对事故处置的影响，使事故应急处置与操作快速、科学、有效，减少事故评估不准确、人员处置失当、应急经验不足等造成对事件的处置不够及时、有效和正确。

英国在事故应急中采用“金、银、铜”三级处置方式：在事件发生后，“铜级”处置人员首先到达现场，指挥官需立即对现场情况进行评估；如果事件超出本部门处置能力，需要其他部门协调时，指挥官需立即向上级报告，按照预案启动银级处置机制；如果事件影响范围较大，则需要启动金级处置机制。“金、银、铜”三级处置机制有效保证处置命令在战略、战术以及操作层面得到有效的贯彻实施，形成分工明确、协调有序的工作局面。

我们认为，燃气行业应急处置程序可以参照流程：

图一燃气应急处置流程图

（1）预警响应与接警：燃气事故的接警通常是公安、消防和燃气供应单位中的某一部门，许多城市已经建立相关部门接警联动制度；接到事故报警后应由燃气调度管理部门的决策人员对事件做出初步判断，决定反应级别、确定可调动应急队伍及人员，做应急技术资料信息等准备，发出应急相应指令。

（2）派出应急队伍：针对发生事故的地点、情况，应派遣专业的燃气应急队伍和人员迅速到达事故现场；应急队伍应配备相应的检测设备、应急处置工具、人员防护装备等；

（3）现场初始评估：应急队伍中的指挥人员应在最短时间内对现场情况进行初始评估，划定警戒和处置操作范围；决定应急预案启动级别，提出事故控制及处理技术措施的意见、建议；确定是否需要其他部门的协调、参与；向现场和应急指挥部门汇报情况。

（4）现场应急操作：燃气应急队伍是主要任务是利用专业技术知识和专用工具，进行事故控制的相关技术操作。应针对不同类型、不同影响范围的故障和事故采取相应的、有效的技术措施，控制事态，对事故点进行处理。

（5）系统功能恢复和应急措施评价：抢修、抢险完成后，应按照一定程序恢复燃气系统的功能。在这一过程中，还应由应急队伍的指挥人员对应急中采取的技术措施及应急方案进行初步的评价：按照规定进行检查、检测；确定应急操作是否正确，是否符合规范、规程要求；确认应急任务是否完成；通知指挥部门，宣布应急过程结束。

检查现有的燃气突发事件应急处置程序，根据安全知识、燃气专业知识，将各类事件的应急处置程序标准化、规范化、科学化，一旦事故发生时可以比选、参考。采取标准化应急程序，可以避免一些燃气管理部门及企业应急处置经验不足，面对突发事件时不能及时、有效地做出应对。

3.2、应急处置专业化

应急中应采取“专业化处置”原则：针对不同行业、不同类别的事件，采用相关专业知识、职业技术技能、专业工具；依靠专业队伍和人员、专家，应对和控制事态，将危险、危害程度降到最低限度。

（1）专业应急队伍：要应对燃气突发事件，培养一支具有专业知识及技能、专业技术及装备的应急救援队伍；应定期对他们进行燃气专业技术知识和应急救援技能的培训；参加高仿真度的演练，及时发现存在的问题，不断改进应急技术措施；为应急救援队伍配备必要的自我防护及救援工具与设备，培养能够熟练操作应急设备的职业技术人员 。目前，我国应急救援队伍体系还有待进一步充实完善：首先，缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备，难以满足跨地区、跨企业处理特别重大复杂事故的要求；其次，企业专兼应急职队伍投入不足、装备陈旧，队伍的分布及装备水平滞后于所在地区的经济和行业技术发展水平，不能适应新形势下的应急工作需要。

（2）专家援助机制：在一些重大的突发事件处置中，往往需要把各方面的专家、学者吸收到专业应急队伍里来，弥补专业应急队伍在知识、经验、技能上的不足。在应对突发事件中，专家队伍可以出谋划策，担任现场应急技术指导、应急措施评判、应急方案抉择等工作；可以有效减少应急失误。

建立信息资料库，收集、整理应急专家、学者、研究人员和有经验的实战队伍等方面的信息，形成专家援助机制，可以为决策者提供应急专业意见和建议；将专家学者研究出的燃气扩散、火爆损失预测等模型，与事故应急决策、指挥调度相融合，可以提高应急指挥的现代化水平和整体作战能力。

（3）专业化技术措施：我们常见的燃气事故形式主要有四种：泄露、火灾、爆炸和中毒，这四种形式不是相互独立的，可能会同时发生。因此应急处置时要有针对性，找到事故的根源。比如处理泄漏及火灾时，燃气低压管道、中压管道、用户户内的技术处置方法是完全不同的，需要针对不同的发生地点选择不同的应急措施 。

3.3、效果评价科学化

燃气应急处置的效果评价，是对已完成的处置实施的全过程进行评价总结，从而判断预期目标的实现程度，分析实际结果与计划的差别；并依靠评价专家或专家组的经验，综合各项指标的评价结果，对应急处置的有效性及正确性作出结论性意见；据此总结应急救援的经验教训，为修改应急预案、改进应急措施提供参考。

我们认为应急处置的效果评价应遵循三个基本原则：

（1）评价建立在充分调查研究的基础上：充分调查研究当时的条件和环境，从多方面、多层次，了解处置全局和全过程的情况，从处置人员和调度、操作人员处获取第一手资料。

（2）结论产生在调查研究之后：即应采取科学的态度，进行认真细致的分析（包括必要的原则性设计计算），实事求是，避免凭空臆造；对材料要有鉴别，对物证、证言要有分析，使评价结果建立在调查材料经科学加工的基础上。

（3）评价成果的独立性和客观性：评价不应该受到外界因素的干扰，特别是调度指挥或者决策部门；应保证其独立、客观性，才能真正选择、确定正确的应急救援措施，汲取事故中的教训，积累应对经验。

目前，我国的燃气事故评价体系还不够完善，对应急技术措施缺乏客观的评判标准：应急抢险的具体操作是否得当、工具装备是否适用、应急行动是否达到预期目标等没有统一的评价。对应急行动的评价总结，可以为处置类似事件提供具体、有效的指导。因此，应逐步使应急处置的评价体系标准化。

3.4、总结交流制度化

《城镇燃气管理条例》中规定：燃气管理部门应当会同有关部门建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。

完善总结应急交流制度，搭建交流平台，使整个行业对应急处置经验与教训经常进行总结、分析，分享已有的、成功的应急处置经验，汲取应急中的教训非常重要。

目前，一些燃气大中型企业已经开始注重对事故进行分类统计、做技术性分析，应急处置完成后，能做出评价总结，肯定正确、有效的应急行动与技术措施。但是，这种制度还不够完善，总结出来的经验很难分享与交流。因此，我们认为应建立一个应急信息交流平台，对引发燃气事故的技术原因进行分析；对应急处置技术措施和手段进行评价；对应急装备、工具的应用情况进行总结；对防护用品与报警装置的充分必要性进行评估；应定期对燃气行业事故应急的新技术、新问题等进行交流，推进燃气应急救援的总体水平。

4、结论

随着燃气事业的飞速发展，燃气安全对社会公共安全的影响越来越广泛。如何提升燃气管理部门和燃气企业的应急处置能力，实现指挥顺畅、调度科学、反应迅速、战之必胜的目标，最大限度地预防和减少各类燃气突发事件所造成的破坏和损失，采用标准化的应急处置程序和专业技术措施，提高应对应急处置的实战能力将成为我们越来越关心的问题。

（1）我国目前在燃气应急处置方面的研究有待深入,推荐各类燃气事故的应急标准化处置程序，可以使事故应急处置与操作快速、科学、有效，减少事故评估不准确、人员处置失当、应急经验不足等造成的处置延误、事态扩大等；有助于公安、消防、安监等相关部门协调处置燃气突发事件。

（2）把燃气等相关方面的专家、学者吸收到专业应急队伍里来，建立“专家援助机制”，可以协助应急处置、出谋划策，以弥补专业应急队伍在理论知识与经验上的不足；建立专业化的应急救援队伍，加强培养和锻炼，可以提高燃气行业应急队伍的实战能力好总体应急水平。

（3）应急处置完成后，及时对应急行动给予科学的评判总结：肯定正确、有效的行为，汲取事故中的教训；确认正确的应急救援措施，积累突发事件应对经验；找出存在问题并及时制定整改措施。

（4）搭建信息交流平台，分享成功的应急处置经验，汲取已有事故应急中的教训；加强对引发燃气事故的技术原因分析，对应急预案、措施、行动、效果等方面的情况进行交流，取长补短，防范类似事故的再次发生。

参考文献

[1] 城镇燃气安全管理 詹淑慧，杨光等，中国建筑工业出版社2007,6，B1

[2] 城镇燃气管理条例 中华人民共和国住房和城乡建设部，中国建筑工业出版社,2010,11

[3]城市燃气安全事故应急救援与城市安全应急系统城市燃气蒋宏周以良 2006

作者简介：

崔竞月 女汉族 北京建筑工程学院

专业：供热、供燃气、空调及通风工程

学历：在读研究生

篇10

关键词：市政道路；存在问题；分析；施工管理

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

引言

市政道路施工具有其独有的特点：规模大、战线长、涉及面广、征地拆迁配合多，施工条件难，涉及多方施工设计单位等。从总体上全面筹划，协调分工，又要充分发挥不同阶段和层次管理的作用，使生产中的各环节密切配合，衔接紧密。因此，加强道路工程施工的科学管理，才能更好更快的高效地完成工程目标。

1、市政道路施工管理存在的问题及原因分析

1.1市政道路施工组织设计阶段管理存在的问题分析

市政道路施工组织设计阶段存在的施工管理问题可以归纳为以下几个方面：

①对于应用招投标方式进行施工的市政道路建设项目而言，建设单位所编制的施工组织设计内容与中标施工单位所提交的施工组织设计内容存在较大的差异性，施工组织设计相关职能无从发挥；

②组织设计阶段施工管理对于技术的关注度比较高，而对于管理作业的实施并不关注，技术组织保障措施的执行与实施存在较大的局限性；

③市政道路施工组织设计工作人员自身素质及技能掌握存在较大的缺失，项目编制阶段的误编及代编问题比较严重。

1.2市政道路施工技术质量管理作业存在的问题分析

在现代交通设施建设项目建设作业科学技术含量不断提升的背景作用之下，安装质量技术要求日趋系统和严格，对于市政道路工程而言，各分支管线特定的施工质量要求造成质量管理作业难度较大，专业与专业之间的协调性较差。

1.3市政道路施工管理体制存在的问题分析

市政道路施工单位在项目建设过程当中的分包问题比较严重，现行管理体制标准规范与实施作业的局限性导致市政道路施工项目各分包单位有关建设作业权责范围的划分与界定存在较大的模糊性与随意性。换句话来说，在各分包单位主观利益的诱导下，对于工作的承担并不主动，从而导致市政道路项目建设出现大量的遗漏与缺失，这在无形当中也加重了后期施工协调管理的执行力度。

2、市政道路施工管理措施

2.1准备工作管理措施

编制施工组织计划、工程进度计划、劳动力计划、材料计划、机械设备使用计划等相互关联的各种计划。根据城市道路施工的特点和复杂性，重点要抓住主要矛盾，掌握进度，预测和控制影响工期的不利因素，城市道路施工和城外公路施工有所不同．这是由城市的特殊性所决定的。同时做好图纸会审、熟悉施工图是施工单位抓好施工质量管理的前提。施工管理人员拿到图纸后。应认真细致的进行审读。充分领会设计意图。经过图纸会审之后，应使建设工程的各方都能对修改后的设计图的施工内容和技术要求有统一的正确的认识。另外，还要清楚的掌握城市道路各种管线的功能，上水、下水、煤气、供热、通信等管线埋设的位置等。在施工中按照工序，分清主次先后顺序，同有关单位搞好协调．这一点至关重要只有掌握好各种管线的位置，才能使我们的施工顺利进行。

2.2市政道路施工现场的技术与质量管理

实践研究结果表明：项目建设现场施工管理是市政道路施工管理的基础与核心所在，在市政道路项目现场施工实施作业过程当中，应重点关注以下几个方面的问题。

①对市政道路施工资料与工作人员进行有效管理：市政道路施工项目每一道工序技术操作人员均应当有健全的岗前培训与在岗培训，在确保技术操作人员相关知识与技能掌握水平均合格之后方可在岗作业。与此同时，施工单位应当组织基层工作人员进行专门的安全教育作业，明确安全第一的施工作业标准意识。特别值得注意的一点在于：市政道路项目作业人员应当重视施工内业技术管理工作的开展，在对技术资料信息数据进行有效收集的基础之上对其进行整理归档。

②对市政道路施工现场材料与设备进行有效管理：相关统计资料数据显示：道路施工材料费用开展占据着整个市政道路建设项目工程总成本近50％比例的比重，这也就使得材料及设备的有效应用对于工程成本将造成极为关键的影响。材料与设备的管理对于工程成本的合理控制同样有着关键意义。在对进场材料与设备进行选取的过程中，现场作业人员应当依照市政道路建设项目实际情况进行比选，力求设备材料的最优化整合。

③对市政道路施工工序进行有效管理：对施工工序进行有效的管理可以说是决定整个市政道路建设项目施工管理整体水平的最关键要素。进行施工工序管理的目的在于分析影响质量出现偏差性问题的因素，并对其进行消除。市政道路建设项目施工单位应当针对各工序环节制定健全的检查制度，确保相应施工工序实施阶段的灵活性与可控性。

④对施工工地实验室建设进行有效管理：在市政道路工程质量管理中，工地实验室同样是一个极为关键的作业环节，其区别与一般工作环节的关键在于工地实验室的建设与作业过程也是企业自检的过程。施工工地实验室应当基于待检测材料进行实事求是的分析与检测，确保所提供数据信息的真实性与完整性。相关工作人员应当通过对项目施工现场的系统检测与跟踪作业，将所获取的数据信息作用于施工现场作业指导，以此确保整个项目建设的规范性与合理性。

⑤对施工现场进行系统跟踪与检查管理：大量的实践研究结果向我们证实了一个方面的问题：工程质量大量的问题均是在现场跟踪检查作业中发现的，这对于市政道路建设工程而言同样如此。管理作业人员应当通过各环节作业施工质量的系统检查，从定期检查与不定期抽查两个方面入手，尽可能地将各种施工质量问题控制在萌芽状态，以此确保施工项目的规范化发展。

2.3安全管理措施

对于公路工程的施工安全管理，其所涉及的范围非常广泛，并且是一项很细致的工作。因为，在公路工程施工中，公路的施工线路比较长，施工中设备投入量大，交叉作业面繁多以及人员工种特别多且均为露天作业，从而给管理工作带来了不少难度。若要证施公路工程的生产顺利、高效地进行，务必坚决做好公路工程现场的安全管理工作。因为，没有施工安全，公路工程施工的质量、进度和效益根本无从谈起，所以抓好安全工作是现场管理的重中之重。所以，必须做好以下几方面的工作：

1）对于公路工程施工现场的安全管理工作，不仅要依靠相应的规章制度来约束，同时还要进行相应的安全监督检查工作。例如，进行月检、季检及年度大检查等。此外，还应对公路工程管理工作定期进行如防爆、防盗、防火以及高空作业等专业检查，也是对公路工程管理中安全进行监督的重要手段；

2）在实际施工中，建立相应的安全管理机构，从而不断建立与完善相关安全管理制度，将有关的安全措施管理责任落实到人，同时，对安全管理扎实的工区进行一定的奖励，对安全工作不踏实的工区给予处罚，进而形成一种人人讲安全的良好氛围，也能够不同程度地为施工单位带来相应的经济效益。

2.4加强技术人员管理

从以往大多施工经验看来，施工人员的技术水平，专业知识掌握程度等因素是很大程度上决定了公路工程的质量。因为，在整个公路工程管理过程中，所有的工程项目的施工与进行都是通过人的组织和管理，因此，只有拥有一支纪律严明、富有创造力、专业知识扎实、职业道德高尚的施工队伍，才能有效地完成一项质量优良的工程项目。所以，若要提高公路工程施工技术管理人员的从业素质，必须从以下几方面入手：1）不断建立与完善施工队伍的管理体制，是整个施工项目有效进行，要明确各岗位职责和权利，确保能够做到令出必行；2）加强团队合作精神，为施工现场营造出一种团结一致、一心搞生产的良好氛围，同时，要使职责分明但不失亲和力，让所有的员工都感到自己是这个项目的大家庭中的一员。

结束语

市政道路施工管理是—项任重而道远的工作,只有不断地完善管理体制，严格遵守施工准则，提高管理人员的素质，才能让企业在未来的市场中立于不败之地。

参考文献

[1]梅小林．做好市政工程监理工作的几点体会[J]．科技资讯，2007