事业单位年终报告范文

导语：如何才能写好一篇事业单位年终报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

县社保中心2009年社会保险工作，以科学发展观为指导，对照“五查五看”，强化落实发展意识、服务意识、责任意识、创新意识、执行意识，按照年初制定社会保险“132”工作目标任务，在县劳动保障局直接领导和上级业务部门指导下，通过全体工作人员的努力，扎实推进各项社会保险工作：

一、加强社会保险扩面工作，超额完成各项目标任务。

二、及时高效落实惠民政策措施工作。

三、做好建筑行业农民工工伤保险工作。

四、加强社会保险基金稽核，确保社保基金安全运行。

五、学习实践科学发展观，开展“双服务”活动。

六、注重经办能力建设，规范社保经办管理服务。

七、注重社保文化建设，树立社会保险新形象。

篇2

事业单位绩效考核问题对策

1事业单位考核当中存在的问题

1.1思想认识问题

当前，很多事业单位领导阶层管理观念落后，没有认识到绩效考核对员工工作的积极作用，只一味地要求员工提升业务，这样不但很难达到本身的要求，还会起到反面作用增加员工的抱怨情绪。即使偶尔进行考核也是走走过场，流于表面，草草了事根本起不到考核作用，员工对待此类考核也就是，得过且过，应付了事。另一方面，员工总是抱着考核就是写一写年终总结，评一评优秀员工而已，很多人都把精力放到拍领导马屁，搞人际关系上面，认为这才是评优评干的正确方法，领导面前夸夸其谈，同事面前推脱工作耍滑头。这类风气是一定不能助长的，如果单位偷奸耍滑之风盛行，那么其工作效益一定会世风日下。所以一定要让事业单位从管理阶层到职工对绩效考核都形成正确的思想观念，健全考核制度，提高考核制度的严肃性、真实性以及公平性。

1.2考核制度本身问题

（1）考核方式单一。目前事业单位绩效考核的方式比较单一，年度考核由个人写出工作总结，然后就是进行民主投票，真正能把实际工作情况全面参与考核的寥寥无几，与真正的考核相差很多。

（2）考核内容不够具体，缺乏可操作性。在我国事业单位现有的绩效考核体系中，考核内容基本上由“德、能、勤、绩”涵盖，过于简单。许多部门倾向于用政治素质、职业道德和工作态度等指标考核工作人员，且没有对具体的指标进行必要的说明，或仅仅作了抽象的说明。使得考核者很难客观、准确地把握标准，无法保证考核的信度和效度。

（3）当前事业单位绩效考核面临的最大问题是考核指标缺乏系统性和科学性。现在考核指标的设计多局限于“小事”。很多事业单位对不同层次和类别的工作人员，采用相同的考核指标，且每项指标的权重也相同，不能体现不同岗位间的岗位职责及对任职者的素质、能力的要求，导致职工无法提高工作积极性的局面。

（4）考核等级不明确。我国事业单位的人员绩效考核等级一般分为3 个等次，即“优秀”、“合格”和“不合格”。只有很小一部人人能被评为“优秀”，大部分都集中在“合格”档次，基本没有人“不合格”。这种大而化之的考核等级形式似乎减少了矛盾冲突，但是难以体现员工的劳动贡献，考核很难客观、准确地把握标准，容易挫伤职工的积极性。

（5）考核周期不科学。我国事业单位的人员绩效考核一般采取的是年度考核。实行年度考核的最大弊端就是容易产生“近因效应”，考核者容易以被考者最近几周或几个月的表现作为对其年度考核的尺度，而忽视其在一年的大部分时间的表现。平时不考核、不建档，使年终考核与平时工作脱钩，无据可查。

（6）考核结果处理不适当。许多事业单位在绩效考核结束之后，将考核结果记录在表格中后就被束之高阁，并不重视考核结果的传递和分析，被考核者并不能够及时获得反馈，不能够认识到自身存在的问题，也不能够及时地改正或者从上级那里获得帮助，失去了绩效考核的作用。

2解决事业单位绩效考核问题的有效对策

2.1对绩效考核建立正确的认识

上面我们说到许多单位不论是领导阶层还是职工阶层对绩效考核的认识还不够准确，还停留在形式主义的层面上。所以我们首先要做的是端正单位各个阶层对绩效考核的认识，事单位人员充分认识到，绩效考核对单位的作用。旧观念的转变不能急于一时，要慢慢渗透，杀鸡儆猴，以儆效尤，这样人们就会意识到绩效考核不再流于形式，是真正的对自己能力以及业绩的考察，便会慢慢重视起来，同时开始提高自己的业绩能力，这样便达到了绩效考核的真正目的。

2.2建立健全绩效考核体系

考核的重点是过程，而不在结果，其实业绩考核主要是对职工业务能力的考核，并不是看谁最会夸大业绩，溜须拍马。所以必须要有完善的考核制度才能够转变单位人员的思想态度。首先，作为单位员工不能只把心思放到领导交代的任务上面，要学会统筹兼顾，全面发展，将工作态度、工作能力、工作业绩、思想作风以及职业道德等能容加到业绩考核当中。要想健全考核体系必须做到以下几个方面（1）明确考核指标，进行科学考评明确好每个人的工作内容确定好岗位目标，以便建立好问责制度和奖励制度；（2）衔接好考核结果与奖惩机制，绩效考核的最终目的是增强事业单位内部的活力，并促进职工之间的竞争力。所以我们要将 对员工的奖励与惩处与绩效考核的结果联系到一起，但是不能片面视之，结果固然重要但结果也很重要；（3）建立好反馈机制，考核结束以后要对考核结果进行分析，找出存在的问题，要求每个员工及时发现并纠正过自己的错误，并及时进行有效的反馈沟通，发现考核当中的误差和偏颇，及时进行改正，并保证考核的客观性和公正性（4）选择合适的考核周期，很多单位的考核一般定在年终，但是考核不能仅仅依据年终职工上交的年终总结报告，也要在平时进行定期的考核，并且把平时的工作记录、工作评价、工作对比及时做好总结。将各种方式结合好，根据单位的实际情况建立相对完善的考核机制。

3结束语

考核制度必须要具有多面性，不能太过单一，如果只注重一方面的考核不但会失去考核的公平性，还会使工作人员失去工作重心，从而得不偿失。有很多单位的绩效考核并没有其实际意义，只是按规定搞形式主义，所以就失去了考核本身的作用，这样极容易养成员工懒惰懈怠，做事拖拉的工作态度，使得单位工作效益越来越低下，工作人员工作更加缺乏工作积极性，最终形成恶性循环。所以建立健全考核制度，对员工进行公平合理的考核是事业单位必不可少的一个环节。

参考文献：

[1]庞爱思.事业单位绩效考核管理工作浅析[J].财经问题研究.

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【关键词】 事业单位 绩效考核 问题及对策

绩效考评体系是人力资源管理理论中的一个重要组成部分。通过建立科学的绩效标准，结合员工的实际情况，对绩效结果做出评价，并给予相应奖励和改进措施。人力资源管理的每个关键步骤，如确定员工薪酬，职位评价，岗位晋升，职位轮换，都以绩效考核的结果为依据。

一、目前事业单位绩效考核存在的主要问题

事业单位与企业不同，它的成立宗旨就是服务人民与社会。事业单位积极参与管理社会性事务，提供科技、教育、卫生等劳务服务。不以盈利为目的也是其最基本特征。为了提高其服务社会的效率与服务成果，必须立足科学管理角度，深刻剖析当前事业单位绩效考核体系存在的缺陷。

（一）对绩效考核缺乏认识和正确定位

当前，许多事业单位的管理部门只重视员工的业务业绩，而忽视了绩效考核对员工本身及工作的激励以及改进作用。领导层没有形成科学的管理理念，只是机械地进行员工年终考核，而没有将平时的关键事件和平时考核与年终考核有机的结合起来。导致事业单位内部的绩效考核体系形同虚设，严重影响了考核效果与质量。事业单位内部的员工也仅对与自己有关的考核稍加关心，虚报谎报工作业绩现象层出不穷，使得事业单位绩效考核缺失公平性、真实性和客观性。

（二）缺乏有效的绩效沟通

在绩效考核工作中，管理者最关注的环节就是绩效沟通。事业单位在绩效考核过程中常出现的问题之一就是缺乏绩效沟通，即没有考核计划制定前的相互沟通，没有考核后的绩效反馈，同时也没有与各部门的横向沟通、缺少员工之间的纵向沟通，整个考核过程局限于按任务办事，过程刻板僵化。绩效考核因目的单一而失去其考核作用。

（三）绩效考核周期设定不科学

年终考核是我国目前事业单位内部的采取的绩效考核方法。一年一度的年终绩效考核由员工自己书写一份年度总结报告，且由于考核周期过长，考核方式单一，导致内部员工对考核工作失去耐性和重视度，仅仅以做好本职工作要求自己。另一方面，许多事业单位仍在采用年终员工进行工作总结，民主投票式的传统考核方式，易导致考核失去客观真实性和准确性，考核结果无法充分利用。

（四）考核内容空泛，考核指标单一，系统性不强

在我国事业单位现有的绩效考核体系中，大部分的考核内容还是根据员工的“德，能，勤，绩”这几个传统的角度去定义员工的绩效成果，这难免存在着过于简单笼统，以及科学性不足的弊端。一些事业单位的考核指标表列举了过于繁琐的指标，囊括大大小小数十件的考核细则，导致员工无法从主观上判断主要考核标准。这会导致考核体系对各个部门以及员工的考核成果无法考察衡量。

二、对事业单位绩效考核工作的对策建议

针对上述提出的当前我国事业单位绩效考核工作所出现的一系列困境，笔者将基于原则、制度、方法等角度，剖析事业单位内部基本的考核问题，并提出一系列全新的考核工作建议。

（一）增强绩效考核观念，提高绩效认识

在事业单位内部大力宣传进行绩效考核的重要性，在全体员工内部增强绩效考核的观念和认识。同时，事业单位内部的领导层也应该转变自己的观念，给予充分空间让内部的绩效考核体系过程正常展开，并发挥其激励效用，利用绩效考核结果，分析员工的工作效率和工作优劣，并进行适当奖励与惩罚，以充分发挥员工的主观能动性。

（二）加强绩效沟通，保障信息有效反馈

绩效沟通是绩效考核体系过程中比较关键的一环。绩效沟通贯穿在整个绩效考核工作开展前、绩效考核进行，以及绩效考核结果出炉之后的过程中。每一环节的绩效沟通都对绩效信息、以及员工与上下级的即时沟通与反馈起着促进作用。事业单位内部的领导层更应着重加强整个绩效考核过程中的绩效沟通环节，及时了解下层员工的需求与期望，并在考核工作结束之后将绩效信息反馈给员工。让员工有足够平台向上级表达意愿及效用期望。

（三）合理筹划安排绩效周期，建立定期考核制度

事业单位内部的绩效考核不能仅仅以年度考核的结果为依据去评判员工的绩效优劣。应建立统一的定期绩效考核制度。定期考核制度是指将考核工作分化为具体的月度考核和季度考核，并制定常规化的考核制度，考核登记表、记事本等运用到平r的考核工作中，注重员工平时的工作记录与工作评价。通过定期的月度考核与季度考核，将各个考核结果累计分析，避免周期过长的年度考核带来的时间过于冗长的弊端，从而提高考核结果的可靠性与准确性。

（四）构建全面的绩效考核体系，确立科学的绩效考核指标

逐步建立现代科学化的绩效考核体系。考核内容尽可能全面的涵盖各个不同部门内部的工作人员。根据每个部门、不同职位层次的工作人员的工作特点，最大限度地将传统考核中的“德、能、勤、绩”

考核指标细化，制定出更加精确地、多角度、全方位的考核指标体系。将员工的定量考核和定性考核结合起来，考核指标也应根据部门员工情况分出更细致的考核等级，以便于区分绩效和工作优劣。

（四）注重运用绩效结果，奖优罚劣

事业单位在绩效考核工作结束后，及时将考核结果传达给各位员工，使员工能了解自己存在的问题与不足，并在之后的工作中进行改正。对绩效成果优秀的员工给予适当奖励，充分发挥绩效考核的杠杆调节作用，考核结果与职位晋升、薪资福利相挂钩，以调动员工的工作积极性。

【参考文献】

[1] 孙柏瑛，邓光华.公共部门人力资源管理[M].北京：中国人民大学出版社，1999.

[2] 何玲玲 .完善机关事业单位绩效考核制度的思考[J].当代经理人，2006（15）.

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二、区级行政事业单位下属企业设立和出资、注销实行审批制度，即区级行政事业单位设立下属企业及企业出资、注销均需书面报区财政（国资）部门审核后报区政府审批。

三、区级行政事业单位下属企业实行年度预算管理制度。企业年初应向主管部门和区财政部门报送年度财务收支预算，区财政部门会同主管部门核定企业年度收支预算并规范管理。企业年终按企业会计制度准则核算后的未分配利润全额上缴主管部门，区主管部门按照《区区级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定上缴区财政。

四、企业用工管理和收入年薪制度。区级行政事业单位下属企业用工管理和职工收入年薪按照委办[]15号《关于规范区直属国有企业用工管理的实施意见》文件执行，贯彻“计划管理、控制总量、调整结构、提高素质”的原则。企业新增用工需由区人力资源和社会保障局审核汇总并报区政府研究确定，再由区人力资源和社会保障局组织招聘，聘用人员报酬按照统一待遇规定执行。区级行政事业单位下属企业负责人薪酬享受行政事业单位应中层职级待遇。

五、区级行政事业单位下属企业应加强国有资产管理，建立健全企业国有资产管理制度，促进资产管理工作的制度化、规范化，定期进行企业内部资产清查，并将清查结果报送主管部门和区财政（国资）部门。

六、区主管部门要加强下属企业内部管理和考核，规范财务支出行为，健全企业内部管理制度，建立企业奖惩考核制度和日常监督管理机制。

七、区主管部门对已不再经营的下属企业，要会同企业及时清理注销，并做好资产归并等关工作，清理结果应及时报告区财政（国资）部门。

八、区级行政事业单位下属企业应定期按时向区主管部门和区财政部门上报会计报表，定期接受财政部门和审计部门的监督。

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一、合理安排收支预算，严格预算管理

单位预算是事业单位完成各项工作任务，实现事业计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据。因此，认真做好我乡的收支预算具有十分重要的意义。为搞好这项工作，根据学校的发展实际，既要总结分析上年度预算执行情况，找出影响本期预算的各种因素，又要客观分析本年度国家有关政策对预算的影响，还要广泛征求各部门的意见，并多次向领导汇报，在现有条件下，在国家政策允许范围内，挖掘潜力，多渠道积极筹措资金，本着“以收定支，量入为出，保证重点，兼顾一般”的原则，使预算更加切合实际，利于操作，发挥其在财务管理中的积极作用。

二、加强对固定资产的管理

固定资产是学校开展教学业务及其它活动的重要物质条件，其种类繁多，规格不一。在这一管理上，很多人长期不重视，存在着重钱轻物，重采购轻管理的思想。为加强这方面管理，在平时的报销工作中，对那些该记入固定资产而没办理固定资产入库手续的，督促经办人及时进行固定资产登记，并定期与校产科进行核对，确保帐实相符。通过清查盘点能够及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决管理中出现的各种问题，制定出相应的改进措施，确保了固定资产的安全和完整。

三、重视日常财务收支管理

收支管理是一个单位财务管理工作的重中之重，加强收支管理，既是缓解资金供需矛盾，发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的体现。为了加强这一管理，建立健全了各项财务制度，这样财务日常工作就可以做到有法可依，有章可循，实现管理的规范化、制度化。对一切开支严格按财务制度办理，使得学校能够集中财力办事业。通过认真落实执行，收效非常明显，极大地提高资金的使用效益。

四、认真做好年终决算工作

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一、合理安排收支预算，严格预算管理

单位预算是事业单位完成各项工作任务，实现事业计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据。因此，认真做好我乡的收支预算具有十分重要的意义。为搞好这项工作，根据学校的发展实际，既要总结分析上年度预算执行情况，找出影响本期预算的各种因素，又要客观分析本年度国家有关政策对预算的影响，还要广泛征求各部门的意见，并多次向领导汇报，在现有条件下，在国家政策允许范围内，挖掘潜力，多渠道积极筹措资金，本着“以收定支，量入为出，保证重点，兼顾一般”的原则，使预算更加切合实际，利于操作，发挥其在财务管理中的积极作用。

二、加强对固定资产的管理

固定资产是学校开展教学业务及其它活动的重要物质条件，其种类繁多，规格不一。在这一管理上，很多人长期不重视，存在着重钱轻物，重采购轻管理的思想。为加强这方面管理，在平时的报销工作中，对那些该记入固定资产而没办理固定资产入库手续的，督促经办人及时进行固定资产登记，并定期与校产科进行核对，确保帐实相符。通过清查盘点能够及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决管理中出现的各种问题，制定出相应的改进措施，确保了固定资产的安全和完整。

三、重视日常财务收支管理

收支管理是一个单位财务管理工作的重中之重，加强收支管理，既是缓解资金供需矛盾，发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的体现。为了加强这一管理，建立健全了各项财务制度，这样财务日常工作就可以做到有法可依，有章可循，实现管理的规范化、制度化。对一切开支严格按财务制度办理，使得学校能够集中财力办事业。通过认真落实执行，收效非常明显，极大地提高资金的使用效益。

四、认真做好年终决算工作

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年终奖金算不算工资

属于

年终奖是指行政机关、企事业单位等根据其全年经济效益和对雇员全年工作业绩的综合考核情况以及下一年度的发展规划，向雇员发放的一次性奖金。

根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》，工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资六部分组成。

年终奖的内容

(一)年终奖的三种发放形式

第一、guaranteed bonus(有保证的奖金)：如外企普遍采用的13薪或14薪或更多，只要员工在年底仍然在岗，无论他个人的表现如何，无论公司的业绩如何，全员享受，属于“普惠”，类似于福利性质，表示公司对员工一年来“苦劳”的感谢。这里的发放规则是全员一致的，是公开的，具体数额就与每个人的基本工资水平相关了。

第二、variable bonus(浮动的奖金)：如根据个人年度绩效评估结果和公司业绩结果，所发放的绩效奖金，这时发放比例和数额的差距就体现出来了。通常情况下发放规则是公开的，如某某级别的目标奖(即个人表现和公司表现均是达到目标时对应的奖金)相当于多少月的基本工资(而且级别越高的人奖金占总收入的比例越高)，但对每个人具体的绩效评估结果各个企业的处理方法不一样，有的对全员公开，有的不。

第三、红包：通常是由老板决定的，没有固定的规则，可能取决于员工与老板的亲疏、取决于老板对员工的印象、取决于资历，取决于重大贡献等。通常不公开。民企多见。

亚商大多采取的是第二种方式variable bonus(浮动的奖金)，部分人员还可以得到红包的奖励。

年终奖的发放依据

1、绩效管理体系不完善的企业，年初基本上没有制定年度目标计划，年终发奖金时没有发放的业绩依据，这种情况下可以有采取年度工作总结或职述报告的方式对员工一年来的工作业绩进行归纳总结，普通管理人员做年度工作总结，中高层干部则要做述职报告，企业就可以根据他们的业绩完成情况发奖金，至于发多少各个企业的情况就不一样了。

2、绩效管理体系较完善的企业这比较容易找到年度业绩依据，首先，这样的企业每年年初时会制定企业的经营计划目标，然后将公司层面的目标进行分解成为对各部门进行考核的KPI，各部门再将各自部门的KPI分解给各个岗位进行考核，这样年度业绩目标就非常明确，然后再转化成季度或月度考核。每个人最终的年度业绩就由KPI和季/月度计划完成情况组成，做得再好一点的还可以再多加一个维度的考核——即员工的工作态度。最后，每个人的年终奖金额度就直接与公司的年度经营业绩、部门年度工作业绩、个人的KPI、季/月度计划完成及工作态度挂钩，当然还有设计合适的计算公式和各部分业绩所占的权重。

3、对于完全没有目标计划或绩效管理概念的小企业来说，最好办法就是设计一张年度考核表，考核的内容包括：工作态度、工作能力、重点工作业绩3个维度。其中每个维度又细分不同的子维度，工作态度包括团队精神、责任心、主动性、进取心;工作能力包括：基本素质(沟通能力、创新能力、压力管理、组织协调能力、时间管理能力)、专业技能(胜任岗位所需要具备的专业知识技能和经验);重点工作业绩主要包括年度完成的重点工作项目。把考核维度设计好后，再设计好计算公式及各考核维度的占的权重，这样就可以计算每个员工的年终奖了。

虽然以上的方法难免会还有一定的主观因素，但是对于业绩管理不完善的企业来说这是发放年终奖最好的考核依据，能最大程度地降低年终奖发放时受老板主观判断因素的影响，可以做到比较公平些。

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1.绩效奖金算不算工资

2.奖金算不算工资

3.奖金可算为工资吗

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关键词：会计；预算会计；预算会计制度

中图分类号：F234.3

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）17-0129-02

一、预算会计制度的内涵和形成

1.会计按其核算、监督的对象及适应范围划分，可分为企业会计(也叫营利性会计)和预算会计(也叫政府与非营利组织会计)两大体系。预算会计是现代会计中与企业会计相对应的另一分支，是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。

预算会计制度是指以预算管理为中心，是国家财政和行政、事业单位进行会计核算的规范。包括《事业单位财务规则》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等。

2.我国预算会计制度的形成。我国预算会计制度建立于20世纪50年代。1950年，财政部根据原中央人民政府政务院公布的《预算决算暂行条例》和《中央金库条例》提出了建立我国预算会计体系的设想，并于同年12月12日正式制发了《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。从此，我国第一套适应国家财政经济需要的、崭新的、统一的预算会计制度建立了。

我国现行的预算会计制度主要是1998年1月1日正式实施的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》等一系列预算会计制度。2001年以来，我国开始实施财政国库管理制度改革，建立了以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，财政部先后了《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》及其补充规定，《〈预算外资金财政专户会计核算制度〉补充规定》和《关于中央单位收入收缴管理制度改革试点中有关账务处理问题的补充通知》，《财政国库管理制度改革年终结余资金管理暂行规定》、《地方财政实施财政国库管理制度改革年终预算结余资金会计处理的暂行规定》等制度，在财政支出支付核算、非税收入收缴、年终结余资金等方面作出了进一步的规范。

二、预算会计一般具有以下特点

1.一般说来，预算会计是以预算管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，适用于各级政府和各类事业，行政单位的会计；而企业会计责任以资本（资金）循环为中心，以营利为目的，适用于各类企业的会计。由于各自主体的经营目的不同，其会计核算的对象差异也各不相同。

2.预算会计的服务对象以宏观性为主，在全国形成了一个预算会计统一的信息系统；企业会计的服务对象主要是企业，具有较大的独立空间和灵活性。

3.预算会计核算一般采取收付实现制；企业会计核算实行权责发生制。

4.在事业单位，由于行业分工复杂、类型丰富，会计主体和资金渠道的多元化，因此，预算会计具有广泛性和政策性的特点。

三、预算会计的职能

预算会计一般有三大职能，即核算、反映和监督职能。预算会计一般需要完成以下步骤：

首先，负责公司年度财务预算的编制、并上报预算报表；其次，检查指导基层单位年度、季度、月份财务预算的标准工作，并检查预算的执行情况，每年四季度参与当年经营预测，预测下年度经营指标；再次，下达各基层单位月份、季度、年度利润指标，并分析利润完成情况参与年度财务决算工作。

四、我国预算会计制度现状

经过多年的实践证明，我国现行的预算会计制度存在以下漏洞和缺陷：

首先，会计制度中的会计核算内容较窄，内容不完整。从会计体系和内容来看，按国库集中收付的内容和环节，现行预算会计体系和核算内容还远远不能满足核算、反映、监督国库集中收付资金运动的过程和结果要求。现行预算会计制度规定，除事业单位经营性收支业务核算和财政总预算会计中个别事项可采用权责发生制外，财政总预算会计与行政单位会计都实行完全的收付实现制，存在收支项目不配比的情况，这样一来就无法不如实反映年终的收支结余，使各年度之间的数据产生很大分歧，产生收支不平衡的现象，不能有效防范财政风险。

其次，实施政府采购制度后，现行预算会计制度不能有效调整。政府采购制度规定，凡是列入政府采购计划、编制政府采购预算的货物和劳务，均由政府采购部门组织对外采购，财政部门通过国库直接向供应商或劳务提供者支付款项。这是政府预算管理制度改革的一项重要内容。实施政府采购制度将使财政总预算会计对部分财政资金支出数的列报直接以向供应商或劳务提供者的实际拨付为依据，杜绝了暗箱操作的可能。但现行的会计预算制度遇到采购过程跨年度的情况时，就不能完整反映该项经济业务活动。因为在收付实现制下，总预算会计只能在实际拨款时按拨款金额确认和计量财政支出，如果在年末时，采购已基本完成，但款项尚未付清，或按照采购合同须扣留部分保证金，则在年末会形成财政资金结余，因此，这种会计处理不能真实反映预算执行情况。

再次，会计科目不完备，无法全面完整地反映政府的债务。现阶段社会和经济发展迅速，政府负债问题也就随之突出。近些年，我国实施积极的财政政策，发行了大量的国债，我国还从世界银行等国际金融组织及外国政府借入了相当数量的外债，这些债务均为政府的现实负债，应当在财务会计报告中予以反映。但是，现行预算会计不能提供这方面的完整信息。以收付实现制为基础的预算会计，财政支出只包括现金支付的部分，并不能反映当期已经发生，但尚未用现金支付的政府债务，不能反映政府债务存在的实际状况，造成虚假平衡现象，加大了财政风险的发生。

最后，现行总预算会计制度的暂存款科目反映的内容失真。会计报表信息的不真实，是造成政府经济决策失误的主要原因。现行总预算会计制度按财政拨款数列报财政支出。实行国库集中收付制度后财政实际支付数和单位预算支出数的差额，即单位年度结余，按财政国库管理制度改革试点单位结余会计处理办法规定作为财政暂存款列报，使暂存款科目名不符实。

五、对预算会计改革的建议

1.完善预算法，建立政府会计体系。我国现在实行的是市场经济，在市场经济体制下，政府的角色是执行的社会管理者，政府财政收入主要来源于多种所有制形成的企业和广大居民依法缴纳的税款。政府应该为企业营造良好的市场环境，为百姓谋求最大化的福利。政府财政活动的真实与否体现在财务报告上。因此，我国应尽快建立政府会计体系，完善预算法，从根本上保证各方的利益。

2.加快国库集中收付制度改革，完善国库集中收付的收缴、支付、监控机制，加强账户管理。同时，通过研究制定财政资金支付条例，以及修订预算法、国家金库管理条例等措施，确立国库集中收付制度的法律地位。

3.完善财务报告体系。政府财务报告能够全面、系统、准确地反映政府财务状况的核算方式，是披露政府会计综合信息的规范化途径。但是，我国现有的政府预算、决算还不能满足各方使用者的需要，尤其是加入世界贸易组织后，更应该建立全面、与国际接轨的政府财务报告制度，以使预算信息能够及时有效真实地传达，来满足各级政府和社会公众对财政预算、政府部门责任与绩效的管理和监督的需要。这样也会更好地促进政府职能的加快转变，以及其工作和管理效率的大幅度提高。

4.深化政府采购制度改革研究。继续完善政府采购制度体系、运行机制和监督机制，规范政府采购方式，建立全国统一的电子化采购平台，并继续做好政府采购政策的国际协调与合作。

参考文献：

[1] 孙柏.国库集中收付给会计带来的变化[J].财会通讯，2005，（1）：74.

[2] 张娟，黄贇.经济科学出版社[J].财务会计：综合版，2008，（8）.

[3] 张秀英.政府会计监督弱化的成因及改革思路[J].财会研究，2005，（2）：61-63

[4] 张致殿.总预算会计改革：变核算国库资金为核算预算指标[J].财会研究，2005，（3）：18-20.

[5] 项怀诚.中国财政管理[M].北京：中国财政经济出版社，2001.

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一、创建范围

以创平安社区、平安学校、平安市场（农贸市场）、平安企业为主要内容。

二、创建目标

通过开展月月创平安竞赛活动，努力实现“三全面一覆盖“的目标。

1、全面加强基层基础工作。以平安创建和综治维稳工作中心建设为核心，努力健全基层政法综治维稳组织，整合各方面力量，使打、防、管、控、教、建、改等综合治理措施得到认真落实。

2、全面治理突出治安问题。社会治安良好稳定，流动人口管理、危爆物品管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、防邪、高危人群管理、社区矫正等工作水平逐步提高，成效显著。

3、全面提升基层创安维稳能力。社会矛盾有效化解，刑事发案总量平稳下降，安全事故和明显减少，社会生活安定、和谐、有序，群众安全感和治安满意度大幅提高。

4、无缝覆盖基层平安创建单位。通过层层开展月月创平安活动，实现基层平安创建无缝覆盖，实现90%辖区单位、社区组、医院、学校达到平安合格标准，其中40%达到平安建设示范单位标准。

三、创建内容和工作措施

1、制定月月创安标准：《关于切实加强乡镇（街道）综治中心建设的意见》，围绕无重大刑事治安案件、无突出治安问题、无群体性上访事件、无进京赴省到市上访人员、无矛盾纠纷激化、无犯罪活动”的工作目标开展平安创建活动。结合实际情况，按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，对平安创建标准进行补充、修订和完善，形成完整的创建体系。

2、认真开展月月创安活动：充分发挥街道综治办的组织协调和核心平台作用，开展“五个活动”：

（1）实行定期治安巡逻活动：组建治安巡逻队，在综治专干或派出所民警带领下，在节、假日和重要会议期间，对重点地区、部位进行巡逻，参与社会治安防范和重大活动的安全保卫工作。社区以“两委”为主，组织社区干部、治安积极分子建立义务治安巡逻队，开展巡逻活动。各居民小组由居民代表、“四防”安全互助组中心户长牵头，组织“四防”安全互助联防。各社区要开展十户联防、院户联防、商铺联防、边界联防和守楼护院等群防活动。

（2）坚持法制宣教活动：要利用召开居民大会、院坝会、电影等形式进行宣传教育。组织群众学习法律、法规和治安防范知识，通报辖区治安信息。街道辖区企、事业单位和社区要利用“政务公开”阵地，开办综治平安创建宣传栏，开辟“治安防范小常识”、“平安提示”等栏目，向群众宣传。

（3）坚持“六排查”活动：街道党工委、办事处牵头，综治办具体组织协调，街道综治办、派出所、司法、民政、计生等部门，分组深入社区、辖区单位走访座谈，深入开展民间纠纷、治安问题、突出、苗头、和非法宗教活动、安全隐患等“六排查”活动，对所辖单位、重点部位、重要场所、“三电”设施进行安全检查，建立台帐，集中梳理，分类办理，定人、定责、定时限，包排查、包调处、包稳定，做到小事不出组，大事不出社区，难事不出街道，矛盾不上交。

（4）坚持综治工作例会：由综治办召集，社区、派出所、司法所、企、事业单位的负责同志参加。主要听取治安、防邪、调解、普法等工作情况汇报，集中研究重大涉稳问题的处理办法，安排部署综治平安建设工作。社区由“两委”召集，由社区“两委”干部、居民小组长、居民代表参加，安排部署工作，评议平安创建优胜单位。居民小组召开“治安碰头会”，由居民小组长或议事代表召集，“四防”安全互助组组长、党员代表、群众代表等参加，收集汇总治安问题、矛盾纠纷和不安全隐患落实整改措施，提出整改限期。通报综治安全维稳情况，排查新的不稳定因素。总结安排综治平安创建工作。

（5）坚持治安随机测评：由街道综治办对各单位、社区进行“治安状况”、“群众治安满意度”随机测评。测评结果由街道综治办汇总报街道党工委、街道办事处进行通报，社区测评结果作为年终奖惩依据。

四、坚持月月创平安检查

按照“属地管理，逐级落实”的原则，坚持检查评比奖惩制度。

1、分级组织检查：由综治办牵头，组织街道综治维稳工作组对社区和辖区内企、事业单位的月月创安活动进行检查考核。社区要组织“两委”人员对各居民小组、“四防”安全互助组、居民户的平安创建活动进行检查评比。

2、统一检查方式：采取“不打招呼、不定地点”和“日常考核与集中检查、明察暗访与检查指导、单项打分与综合考评、群众评议与领导评价、内部考核与外部测评”等方式，通过查看资料、听取汇报、实地查看，对受检对象月平安创建情况进行全面考核，量化打分。

五、实行通报公示

1、坚持通报：街道综治办将检查情况汇总后，对各社区，企、事业单位按优秀、良好、合格、不合格四个等次排位，并通过文件形式向全街道通报。列入考核记载，作为年终总评依据。

2、坚持公示：街道、社区、学校、社区卫生站要制作平安创建月评公示栏或评比台，坚持每月公布检查评比结果，把需要整改的问题公布在明处，时时提醒。

3、检查评比：社区要在居民小组、企事业单位设“月月创平安评比台”，对辖区和下属单位每月发生的矛盾纠纷、治安问题和安全隐患进行动态公示，对好人好事和见义勇为先进典型进行公开表扬，对需要注意的防范事项进行提醒。同时对发生的问题建立台帐，对矛盾化解和问题解决进行动态跟踪，做到问题不解决，事情不处理，曝光不取消。

六、强力抓好问题整改

对检查发现的问题，要及时交换意见,提出明确整改要求。连续两个月未能彻底整改的，街道综治办要向问题单位发《平安创建整改通知书》，明确整改单位、责任人、整改时限、复查时间。并向其上级单位通报。街道综治办要加强整改指导，坚持追踪，问题不整改不放过。对有严重治安问题和重大不稳定因素的实施重点整治，切实解决存在的问题、化解不稳定因素。问题整改完后，整改单位要向街道党工委、办事处书面报告整改情况。

七、逗硬兑现考核奖惩

1、实行单位主要负责人抓综治实绩年度报告制度。各社区主要负责人年终要向街道党工委、办事处书面报告抓综治平安建设的履职情况，报告排查化解矛盾纠纷和稳控重大不稳定因素，情况。

2、年终逗硬考核奖惩。按照检查考核结果和公众安全感、治安满意度测评，分优秀、合格、不合格三个等级评定。对检查不合格的，要对问题单位黄牌警告，通报批评。对整改不力，出现重大治安问题、重大和重大安全事故的，实行一票否决。

3、居民自我管理约束。要创新工作思路，灵活运用社区“一事一议”制度，充分发挥《居规民约》作用，把居民享受的权利义务和月月创平安的评议结果紧密结合起来，形成居民自治条件下的自我管理约束机制。

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我们申请成立浙江理工大学法政学院ngo协会。 在国外，类似于中国事业单位的一些组织或机构，与政府相比称之为非政府组织（ngo）。事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。我们公共事业管理是刚刚兴起的新的专业，我们建立社团的目的是为了让大家了解这个专业，让大家关注这个专业。同时为本专业及对此专业感兴趣的本专业的同学提供最新最有用的信息。 本协会是由法政学院04公管专业的学生组成的理论学习型学院级社团。 我们的宗旨是以为公共事业管理类专业的同学提供最新的专业动向，使学会成员在理论学习的同时，能把所学的理论与实践相结合，提高自身的学术修养，培养会员政治鉴别、洞察问题、预见未来、开拓创新、计划决策、组织协调、社会交往、适应环境的能力。 本协会的上级主管部门为法政学院分团委领导下的社团管理委员会。协会将贯彻党的基本路线，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守校规校纪，不从事损害国家利益、社会公共利益及学校利益的活动，同时严禁会员以协会名义搞有损协会利益的事。 协会聘请法政学院院长潭劲松为顾问老师，管理学教授冯国境为指导老师。 本协会设会长一名，副会长一名，每届任期一年。

下设秘书处、宣传部、外 联部、组织部。协会设理事会，理事会不受会长限制。理事会负责监督学会活动，以保证活动的性质不变，理事会有权任免学会主要干部职务。理事会人数建议为单数，会员可参加理事会旁听。 本协会的工作内容有：不定期举办座谈会、交流会及管理沙龙等。邀请老师、校外企业主管人员及在职公务员做各种性质的讲座。组织会员到特殊部门或公司参观、实践，并撰写实践报告。开展一些课题的社会调查与研究。参加其他学校类似组织所邀请的合作项目。与兄弟院校公管类学生组织一起组织开展活动，交流经验并进行探讨。

协会的财务制度明确，本协会财产归协会集体所有，任何人不得占为私有。协会自成立之日起，就建立明确的帐目，由专人负责，所有帐目及时入帐，并定期向会员公开帐目，实行帐务公开制度。协会经费支出必须按照正式发票报销，年终上交报表及发票，报表上的项目需与发票一致，做到帐目细致明朗。