农业合作社管理制度范文

导语：如何才能写好一篇农业合作社管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1农业专业合作社在财务管理方面存在的问题

笔者在研究的过程中，对个地区的农业专业合作社中的财务管理进行调查和研究，首先经过调查发现，目前该地区的农业专业合作社的主要性质为生产性合作社，其次为运销合作社通过对农业专业合作社的性质进行调查、分析和研究，总结出了合作社中财务管理工作存在的普遍问题：

1.1财务管理人员的财务水平和管理水平不足，导致财务管理状况混乱

最初的农业合作社是农民们自发创建的，农民的专业水平不高，导致合作社内部缺乏比较系统的财务管理体系。在农村合作社的建设和财务管理的过程中，没有积极的聘用一些具有专业化知识的会计人员，而且人员也没有经过专业化的培训，因此在进行合作社内部和外部经济核算的过程中，会出现核算不准确、不具有专业性，进而导致其在财务管理中出现各种问题，财务管理状况混乱。

1.2农业专业合作社的财务管理制度不够完善，管理人员的经济法律意识薄弱，管理体制落实不到位

虽然说国家针对农业专业合作社的财务管理问题制定出了一系列的法律法规，但是具体到每个合作社，财务制度都不够明确，笔者在调查的过程中，发现只有一部分合作社有自己的财务管理制度。但是有了财务管理制度，执行力度也不够，在进行建设的过程中，相关人员往往容易忽视财务管理的监管工作，使很多法律制度流于形式。同时，合作社内部缺乏完善的分配制度，对股金分红、利润返还和股息等方面不了解，不知道该怎样进行合理分配，还有些合作社在分配过程中是领导单方面说了算，财务分配不够透明化，这将严重打击社员的积极性，而且不合理的分配制度会让社员产生退社的念头，不利于合作社的成长和发展。

1.3合作社在建设和发展的过程中融资渠道比较狭窄，发展资金缺乏

农业专业合作社是农户自主参与的互经济组织，同时从事农业生产的效率又比较低，在进行合作社的建设投资过程中，融资渠道比较狭窄。现有的农业专业合作社有很大一部分是靠信用社、政府和农行的资金投资来进行自身的发展，具体融资情况如图二所示：政府由于政策和业务的限制，对农业专业合作社的建设资金投入比较少，很多合作社依靠一般的农户和合作社核心成员的会费维持合作社的发展，导致其发展所需要的资金得不到满足。

2农业专业合作社中做好财务管理的具体措施分析

2.1建立健全合作社的财务管理制度

合作社的财务管理人员在工作的过程中认识不到合作社内部资金管理的重要作用，进而导致农业合作社的管理制度落实不到位，不能保证合作社内部资金的准确核算和流通。所以管理者要认识到财务管理相对于农业专业合作社的重要作用，积极成立合作社内部的财务管理机构，对内部的资产进行管理，同时做好财务审批制度的管理。首先政府的相关部门要根据不同类型的农业专业合作社的不同特点，针对各自的情况建立不同的财务管理制度，进而规范合作社的资金财产核算流程，加强对合作社原料采购、加工和销售等环节的资金进行核算，保障合作社财务管理工作的制度化和规范化。作为合作社，要积极学习并明确政府关于财务的管理的法律和法规，并结合这些法律法规，进行合作社内部财务管理制度的建设，积极成立财务管理机构，成立理事会，负责合作社资产管理的各个方面；成立监事会，负责管理合作社的财务和资产监督以及内部审计工作；会计负责建立合作社的总账和明细分类账，对财务的收支状况、成本费用的核算和会计报表的编制等工作进行细致的划分和管理；出纳人员要及时进行合作社的现金进出账登记，对银行的存款进行每日记账，同时做好合作社的资金收支情况登记。在管理过程中要做到分工明确，各行其是，各司其职，保障合作社内部的财务管理工作有效顺利的开展。其次，建立起合作社资金资产的管理制度，对合作社的资产进行内部牵扯制制度的管理和台账登记责任制管理。在合作社内部进行公用资产的购置，报关和使用的环节上，做好购置计划与审批、审批和采购、采购和保管、保管和使用审批等环节分开，做到每一个环节都清楚明了。同时做好台账登记责任制管理，对产品的购置、使用和管过程中，将责任落实到人，一旦资产遭到破坏和损失，能够及时的追究相关的责任，由直接的负责人负责。同时要做好内部财务的审批制度，合作社的每一笔资金支出都要有明确的目标，都要通过理事长的审批，确保合作社的每一项资金支出都用于合作社内部的生产、经营、服务和日常的管理。财务人员在办理各项支出的过程中，项目的原始凭证，包括支出计划的审批、发票、验收清单和入库凭证等都要齐全，而且这些凭证一定要有经办人、审核人和审批人签字才可以入账，如果某些款项是由集体审核通过的，需要凭借会议记录或者形成的决议来作为合作社入账的依据。在进行合作社内部的财务管理过程中，要对财务资金和财产状况进行及时的公开，可以每个月的固定时间将合作社的财务收支情况公开张贴于办公地点，每一年进行财务工作的年度总结同时做出下一年的财务预算。

2.2对员工进行业务培训和制度培训，进而保证财务管理工作的合理有效推进

首先要对所有员工进行制度培训，让员工明确合作社的财务管理制度，对目前农村建设的方针政策、涉及农村的法律法规、合作社的法律法规和合作社的生产经营管理知识及管理制度有一个全面的认识，保证员工了解、明确哪些事情可以做，哪些事情不可以做。进而规范员工的行为，为财务管理工作的专利开展提供前提和保障。同时做好对财务人员的业务能力进行培训，加强农业专业合作社的财会人员队伍建设，提高财务人员的整体素质，提高提高财务人员的业务能力和思想道德素质，保障财务管理人员能够依照财务管理制度进行合作社内部的财务管理。而且，合作社在聘用财务人员时，要对其责任心、思想道德素质和业务素质进行考察，尽量选取责任心较强的人员来担任财务管理工作。

2.3建立健全合作社内部的分配制度

在进行分配核算的时候，合作社的财务管理人员要做好财产和资金的清查核算工作，对全年的收入和支出情况进行全面细致的核算，核算结束后，将核算成果和盈余分配方案提交给理事会。理事会召开所有工作人员会议，公布分配方案，听取员工的意见和建议，对分配方案作进一步的修订和完善，经过理事会审核通过以后，由社员大会审批之后方可实施。

3结束语

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一、农业专业合作社发展现状

（一）农民的参与意愿不强

农民对于农业合作社的需求度直接决定了其合作社的参与意愿。从目前的情况来看，首先，限于有限的教育水平，农民的整体知识水平和认识能力较差，对于这个新型的农业合作社还没有深入的认识，因此也就没有参与和了解的意愿。其次，在相当长的时期内，农民的生产模式都处在自产自销的状态之下。这种生产状态以家庭为单位，农业生产能够满足家庭的消耗就足够了，对于更大的产量，甚至达到可以售卖的程度，农民还没有意识，而且以家庭为单位的生产模式也使得农民难以有足够的劳动力实现大规模的生产。在这种小农意识的基础上，农民对于这种新的农业合作社就没有很大的参与热情。第三，农业专业合作社没有很好地利用网络、电视或其他媒介进行宣传，使广大农民对于这个机构缺乏足够的了解和认识，在农业合作社进行推广的过程中就会陷于被动。

（二）政府的扶持力度有待提高

农业专业合作社的发展需要得到政府相关政策的大力支持，但是就目前的情况来看，在融资、财税、信贷等方面仍旧缺乏有利于农业专业合作社发展的优惠政策，这种情况会使合作社的发展受到限制。农业专业合作社在向银行贷款的时候，其贷款金额会受到限制，这就使得其只能选择相对容易的小额贷款。在税收方面，农业专业合作社能够享受到的优惠政策也很少，相关机构应当在信贷和税收方面给予农业专业合作社更多的优惠和政策扶持。

（三）内部运行机制不完善

农业专业合作社的管理运行机制还存在一些问题。首先，农业专业合作社的机构设置有待完善，其管理制度也有待规范，在农业专业合作社中，每一个参与进来的农民都应当享有平等的决策权，但是在实际运作当中，真正的决策往往掌握在决策层当中，农民缺少足够的参与度和话语权，致使内部管理缺乏活力。此外，农民资金进入农业合作社的流量较少，使农民和农业合作社之间没有建立起密切的收益关系，这对于农业合作社的运营也是不利的。

另外，农业合作社在运营当中也缺乏监督，内部监督机制有待完善。很多农业专业合作社是由企业控制或兴办的，这种情况下，农业合作社的财务、决策和收益情况都缺乏足够的透明度，农民难以对其进行有效监督。此外，上级机构对农业专业合作社的审计和监督机制也没有发挥出来，这样会使农业合作社在发展过程中出息很多问题，不利于合作社的健康发展。

二、农业专业合作社相关问题的完善措施

（一）转变观念，提升农民素质

要使广大农民参与到农业合作社的发展中来，就必须先转变农民的传统观念，使其认识到农业专业合作社的构成，以及具体的运作方式，最重要的是让农民了解农业专业合作社能够给广大农民带来怎样的收益。使农民了解这些关键信息，才能使其进入到农业专业合作社当中，共同参与决策，见证农业新的发展模式。其次，农业专业合作社要利用电视、报刊等社交媒体来宣传合作社的宗旨和意义，使广大农民对于农业合作社有更为深入的认识，同时，利用媒体扩大农业专业合作社在社会上的知名度，也能使广大农民在选择参与农业合作社时能够更加放心。此外，还要加强对农民的培训，使农民的综合素质得到提升。在培训过程使农民真正了解目前的市场，并能够学会利用合作的模式提升农业在市场上的综合竞争力，使广大农民在合作社的决策当中发挥出更为主动的作用。

（二）加强政府的支持和引导

为保证农业专业合作社更加健康持续的发展，政府应当在信贷和税收方面给予其更对的优惠和支持。此外，政府也可以鼓励其他商业性的金融组织参与到对农业合作社的服务中来，使农业合作社的融资范围得到扩展。其次，政府为扶持农业专业合作社的专项资金应当加强管理，用来专门开展与农业合作社相关的活动。例如，政府可以抽出部分专项资金，用来对农民进行专门的知识培训；合作社需要的一些设备设施，也可以用这部分专项资金进行补贴购买，以减轻农业专业合作社的财政压力。

（三）完善内部的运行机制

要确保农业合作社的健康发展，首先要完善农业专业合作社的监督?C制。监督可以从两方面着手，使农业专业合作社的财务和制度得到规范的管理。首先，从内部管理的角度来看。需要进一步发挥农业合作社监事会和农民社员的监督作用。监事会在合作社当中可以对财务状况和制度运行情况进行调查，发现问题要随时调整。农民社员要基于自身的团体利益，对农业专业合作社的运行情况进行全面的监督，使其保持健康良性的发展。此外，政府和相关的审计机构还要发挥好外部监督的作用，要定期对农业专业合作社的财务周转、资金用途等情况进行调查，推动农业专业合作社运行机制不断优化和完善。

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［关键词］农业合作社；品牌战略 ；启示

1 农业合作社实施品牌战略的国际经验比较

从1844年世界第一个公认的农业合作社——英国罗虚代尔公平先锋合作社成立以来，农业合作社在世界范围内都有不同程度的发展。近年来，随着品牌战略的深入实施，发达国家的农业合作社取得了快速发展，涌现出一批如日本的农协、西班牙的蒙德拉贡合作社、以色列的基布兹合作社等国际知名合作社。

由于政治、经济、文化等方面的差异以及历史演进轨迹的不同，不同国家和地区的农业合作社在品牌战略实施路径的选择上具有一定的差别。目前，从世界范围看，法国、美国、日本的农业合作社分别代表了三种不同类型的发展模式。在这里，主要就这三个国家的成功经验展开分析。

(1)美国。美国合作社的主要特征是跨区域合作与联合，共同销售为主。美国政府为支持合作社做大做强，创建了良好的外部发展环境。美国国会于1922年通过了“卡帕——沃尔斯坦德法”，把合作社从“反托拉斯法”中豁免出来，对合作社的规模化经营、品牌化发展起到了促进作用。美国政府帮助成立了农业信贷合作体系，专门为农场主和合作社提供信贷支持，这为合作社品牌培育提供了资本支撑。同时，美国联邦政府还设立了农业合作局，专门负责合作社的业务指导工作。与法国相似的是，美国也对合作社实行低赋税，并积极开展社员教育培训活动。值得一提的是，美国政府为促进机制创新，在扶持新一代合作社品牌战略实施上发挥了积极作用。

(2)日本。日本农协的主要特征是以综合性为主，是在政府倡导和扶持下发展起来的。日本政府为推动农协品牌化，在两个方面做得较为突出。一是实行严格的农产品质量控制。日本颁布了一个“肯定列表”制度，对农业的投入品，包括农药、肥料规定了1万多个标准，并把这些标准下发到各个农协严格执行。二是给予了大量的资金补贴。如日本在新品种推广、农业基地建设等方面都是通过制定相应的补贴政策来保证项目顺利完成。又如为确保农协资金来源，日本政府提供贷款贴息、无息贷款及农林渔业金库贷款等支持。此外，日本也在税收方面对农协给予政策优惠。(3)法国。法国农业合作社的主要特征是专业性强，即以某一产品或某种功能为对象组成合作社。如奶牛合作社、销售合作社或农机合作社等。为了推进合作社品牌化发展，法国主要采取了以下措施：①建立国际化的农产品品牌标准和质量认证体系。目前，法国有4种国家级官方认可的农产品标识认证：原产地命名控制认证、红色标签认证、生物农业标识认证、产品合格证认证；②建立健全规章制度，为合作社品牌经营提供强大的法律保障；③政府积极支持，实行了一系列减免税收、优惠贷款、财政补贴等政策。如一般企业需缴纳赢利后30%的利润税，而合作社免征；④重视科研。法国合作社通过开展有针对性的科研，将科研成果在社员中推广，并给社员进行技术指导，以此来统一质量标准；⑤重视对社员的培训和教育，尤其重视对经营管理人员的培养。合作社开办各种长短期培训，为农民传授科学知识和新技术。

2 对我国农业合作社品牌化发展的启示

(1)提高农产品质量是农业合作社品牌化发展的重要基础。发达国家的农业合作社普遍重视农产品质量安全。从经验分析中我们不难看出，日本对农产品质量的要求到了近乎苛刻的程度，排除贸易技术壁垒因素，农产品质量无疑是农民专业合作社品牌赖以生存和发展的基础所在。当前，我国农产品质量问题严重，必须大力推进农业标准化生产，加快夯实合作社品牌化的基础。

(2)培育合作社文化是农民专业合作社品牌化发展的关键前提。国外的许多合作社品牌之所以发展良好，在于它们重视合作社文化建设，有意识地把合作社理念、合作社基本人文精神等贯穿到农民教育中去。我国有部分合作社如果不加强文化建设，很可能会因为缺乏文化根基而无法永续发展。这是今后农民专业合作社品牌化进程中需要重点防范和关注的一个问题。

(3)政府的政策扶持是农民专业合作社品牌化发展的必要手段。从发达国家的做法看，政府为鼓励和支持合作社做大做强，在各方面都给予了大力扶持，尤其在投资、税收、金融、财政等方面实行优惠政策。相比之下，我国在这方面还存在诸多不足，导致合作社品牌规模偏小，影响力弱。因此，政府应加大对农民专业社的政策扶持力度。

(4)完善合作社立法是农业合作社品牌化发展的基本保障。国际经验表明：凡是立法比较完备的国家，合作社都取得了持续稳定的发展。合作社的品牌化发展离不开政府的帮助和指导，而政府的帮助和指导首先体现在制定一系列法律法规， 为合作社生存发展创造良好的制度环境。合作社产生160 多年来，发达国家已经建立了一套行之有效的合作社法律体系。目前，我国虽然颁布实施了《农民专业合作社法》，确立了农民专业合作社的法律主体地位，但在品牌保护和发展问题上依然任重道远。

3 制约我国农业合作社品牌化战略的主要因素

(1)内部因素。主要包括：①资金约束。绝大多数专业合作社自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，组织活动经费短缺，不利于品牌的打造；②人才约束。合作社普遍缺乏较为优秀的经营管理人员，品牌运作水平不高；③专业合作社的运行不规范。相当多合作社的组建和发展在制度上还存在问题，影响合作社的发展壮大。

(2)外部因素。主要包括：①政府扶持不利。在扶持上，政府越位、缺位、错位的情况并存，无法有效解决合作社普遍面临的资金、人才、技术、项目等实际问题；②合作的文化基础薄弱，合作水平低。由于缺少合作的文化传统，特别是我国农民整体文化素质偏低而目前的合作教育培训还不能普及。各种合作社大多处于孤立经营的状态，区域性的合作联盟较为少见，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力，缺乏市场竞争力；③品牌的保护和淘汰机制不健全。一些合作社和农民受自身眼前利益驱使，竞争行为不规范，有的以次充好，自砸牌子，有的假冒别人品牌，影响农产品品牌的美誉度。农产品品牌数量过多过滥，形不成品牌优势，浪费了资源。

4 我国农业合作社品牌化发展战略

(1)明确品牌个性定位，塑造鲜明品牌形象。品牌的生命力在于个性化特色。在竞争日趋激烈的背景下，农民专业合作社要强调鲜明的个性，强调特色的品牌，使产品更具个性， 更具有传播性，从而更具有竞争力和影响力。同时，农民专业合作社还要积极引进合作社形象识别体系，塑造鲜明的品牌形象。

(2)加快推进管理创新，积极培育品牌文化。农民专业合作社要加强对品牌管理的长远规划工作，加快建立品牌管理机构、完善品牌管理制度。此外，一个品牌要想获得真正成功就必须要有“文化”，这是一个品牌实现更大成功的基础和关键，文化是品牌的根。所以农民专业合作社要培育一个在顾客心目中有分量的、具有亲和力的、满意的品牌，就应该通过品牌传播培育独具个性的品牌文化。

(3)注重品牌整合传播，加强产品文化营销。品牌整合是近几年来出现的一种新的品牌管理方法，是指为了维持和提高长期竞争优势， 农业合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗帜品牌上， 明确旗帜品牌与其他品牌的关系， 使品牌家族成员能够相互支持，并且充分利用合作社现有品牌的价值和影响力， 进行品牌扩张。文化营销就是在农产品品牌中注入文化的内涵，从而使产品区别于竞争对手的产品。文化营销模式可以根据农业产业文化资源特点与消费者需求趋势，依托当地产品历史悠久、源远流长的文化底蕴，在合作社品牌的设计和培育中，强化浓厚的人文、风土气息， 丰富品牌的文化内涵，提升品牌价值。

(4)加强品牌自我保护，科学进行品牌延伸。农业合作社要在品牌设计、注册、宣传、内部管理以及各项品牌运营中加强自我保护， 同时也要进行科学的品牌延伸。任何一个成功的合作社品牌，都离不开其赖以成长的农业背景和农产品土壤。因此，在向其他行业和产品延伸时，合作社必须考虑品牌已经形成的市场形象和消费者认知是否符合准备进入的行业和产品的特性。 转贴于

(5)建立农业合作社联合会，品牌经营形成规模。2006 年11 月全国第一个合作社联合会在浙江温岭成立， 这个名叫“温岭市农民专业合作社联合会”的组织总共由76 家专业合作社组成，从成立之初就获得了极大的关注。由于运行得当，效益明显，不久之后浙江的台州等地先后成立了多个合作社联合会。借助联合会的力量，原本依靠单个合作社无法实现的品牌经营可以因为拥有更雄厚的资金、更规范的操作流程、更丰富的人才储备得到很好地实现。

参考文献

［1］李中华，曹春燕，辛德树.国际农业合作社的发展、经验及对我国的启示［J］.青岛农业大学学报(社会科学版)，2008(1).

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随着农民专业合作社数量和规模的扩大，预示着中国的农民专业合作社迈向新的台阶。而长期以来，对合作社财务管理工作的忽视将阻碍农民专业合作社的进一步发展，农民专业合作社要发展壮大，不仅需要政府政策的支持，也需要加强其内部自身的管理，特别是财务管理工作，对外交易量的不断增加各种问题也日益显现，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影响，将对合作社的财务管理工作提出挑战。

二、农民专业合作社财务管理的现状分析

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者，利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。它的财务活动就是合作社再生产过程中的资金运动，包括资金的筹集、使用、耗费和收入分配四个方面，其实质就是合作社与各有关方面发生的经济关系。农民专业合作社的财务管理正是基于合作社生产经营过程中这种客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织资本运动、处理各方面财务关系的一项经济管理工作，是合作社管理的重要组成部分。农民专业合作社财务管理中出现的问题主要有：

（一）总体上看，财务管理工作长期未得到应有的重视

长期以来，合作社对财务管理工作的忽视，限制了合作社提升空间。财务管理工作未得到应有的重视的原因主要有：一是在农民专业合作社发展初期，由于其经营活动较少，造成收入低下，合作社不愿意也承担不起专门聘请会计人员而产生的成本。二是农民专业合作社成员的财务管理意识淡薄，观念比较落后，对于财务知识比较欠缺，很难识别财务公开的真实性，也就起不到监督作用。

（二）具体上看，财务管理中的筹资、投资、收益分配、财务管理制度等环节存在问题

（1）筹资困难，资金严重不足。造成合作社资金筹集困难的原因有：一是，许多传统农民专业合作社规定按社员身份同等投资的，造成投资额有限。二是，由于合作社是一个非盈利性组织，对外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押资产不足，担保难以落实等问题，金融机构出于防范风险和规范管理的要求，限制对合作社发放贷款。

（2）资产管理混乱，相应的资产保管制度不健全。合作社把筹集到的资金投资于合作社内部用于购置固定资产、农业资产等，形成合作组织对内投资。

（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混乱的现象，主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，甚至合作社社员对这三个概念理解不清楚，混淆不清。导致不少合作社把付给社员股息当成是股金分红，而实行股金分红，这种现象带有普遍性。

三、解决农民专业合作社财务管理问题的对策

（一）加强财务管理意识，普及财会知识

财务管理工作是农民专业合作社规模化发展的重要保障。随着农民专业合作社发展，财务管理工作的重要性将逐渐得到体现。财务管理工作得不到重视一部分原因就是农民对于财务知识比较匮乏，即便公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用。因此，普及财务会计知识， 把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让农民合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想。

（二）扩大筹资渠道，增加资金实力

农民专业合作社应适应现代市场经济的客观要求，扩大筹资渠道，使筹资渠道和方式呈现多样化，增加资金实力。一方面，通过对我国的农业合作社股金筹集机制进行创新，增强其内源融资能力。另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。

（三）加强财务管理制度建设和落实财会队伍的建设

财务管理制度，是合作社理财活动的重要依据，对合作社理财活动起着重要的规范作用。制定内部财务管理制度应以满足出资人需要，服从出资人利益，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点。制定财务管理制度只是手段，实施财务管理制度，狠抓落实，推动合作社全面科学管理。另外，必须提高财会人员的要求。其一，合作社聘请具有较高业务能力和职业道德水平的会计人员。其二，根据合作社不断出现的新的经济活动，鼓励财会人员通过继续教育方式达到知识及时更新以适应新要求。其三，合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。

（四）健全收益分配制度

一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。

（五）加大对农民专业合作社的政策扶持力度

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关键词:农民专业合作社;财务管理;资金

中图分类号:F321.4 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)07-0051-02

一､问题的提出

据国家农业部统计,目前,全国有15万多个农民专业合作社｡随着农民专业合作社数量和规模的扩大,预示着中国的农民专业合作社迈向新的台阶｡而长期以来,对合作社财务管理工作的忽视将阻碍农民专业合作社的进一步发展,农民专业合作社要发展壮大,不仅需要政府政策的支持,也需要加强其内部自身的管理,特别是财务管理工作｡随着农民专业合作社对外交易量的不断增加,将对合作社的财务管理工作提出挑战｡

二､农民专业合作社财务管理的现状分析

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者､利用者,自愿联合､民主管理的互经济组织｡它的财务活动就是合作社再生产过程中的资金运动,包括资金的筹集､使用､耗费和收入分配四个方面,其实质就是合作社与各有关方面发生的经济关系｡农民专业合作社的财务管理正是基于合作社生产经营过程中这种客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是组织资本运动､处理各方面财务关系的一项经济管理工作,是合作社管理的重要组成部分｡农民专业合作社财务管理中出现的问题主要有:

(一)总体上看,财务管理工作长期未得到应有的重视

长期以来,合作社对财务管理工作的忽视,限制了合作社提升空间｡财务管理工作未得到应有的重视的原因主要有:一是在农民专业合作社发展初期,由于其经营活动较少,造成收入低下,合作社不愿意也承担不起专门聘请会计人员而产生的成本｡二是农民专业合作社成员的财务管理意识淡薄,观念比较落后,对于财务知识比较欠缺,很难识别财务公开的真实性,也就起不到监督作用｡

(二)具体上看,财务管理中的筹资､投资､收益分配､财务管理制度等环节存在问题

1.筹资困难,资金严重不足｡合作社资金主要来源于社员会费､股金､从节余中提取的公积金､公益金､风险基金､来自银行和信用社的借款､接受国家财政的直接补助､他人捐赠等｡造成合作社资金筹集困难的原因有:一是许多传统农民专业合作社规定按社员身份同等投资的,造成投资额有限;加之,社员通常需要以现金形式得到更多的返还金｡二是,由于合作社是一个非盈利性组织,对外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押资产不足,担保难以落实等问题,金融机构出于防范风险和规范管理的要求,限制对合作社发放贷款[1]｡

2.资产管理混乱,相应的资产保管制度不健全｡合作社把筹集到的资金投资于合作社内部用于购置固定资产､农业资产等,形成合作组织对内投资｡目前,合作社由于其自身发展的局限,很少有对外的投资活动｡对于合作社的资产管理,一些合作社未制定健全的资产保管制度,导致对固定资产､存货等资产缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏对货物流通的必要账簿记录,从而不能将实物流转信息与账务信息一体化｡

3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混乱的现象,主要表现在对收益分配中的股金分红､股息､利润返还的比例制定不合理,甚至合作社社员对这三个概念理解不清楚,混淆不清｡导致不少合作社把付给社员股息当成是股金分红,而实行股金分红,这种现象带有普遍性｡更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度,对社员不进行利润返回,从而违犯了办社宗旨和相关法规｡

4.财务管理制度不健全｡《合作社法》的颁布为农民专业合作社的发展奠定了法律基础,起到了积极的作用,但相关的配套政策――农民专业合作社财务会计制度尚未出台｡一些农民专业合作社财务无章可循､监督控制机制不健全,或有财务内部控制制度,但未形成完整的约束体系,从而造成财务管理混乱的局面[2]｡

三､解决农民专业合作社财务管理问题的对策

(一)加强财务管理意识,普及财会知识

财务管理工作是农民专业合作社规模化发展的重要保障｡随着农民专业合作社发展,财务管理工作的重要性将逐渐得到体现｡财务管理工作得不到重视一部分原因就是农民对于财务知识比较匮乏,即便公开合作社财务状况,许多成员也看不懂,根本起不到监督作用｡因此,普及财务会计知识,引导合作社规范自己的财务管理,以加强全体社员的财务管理意识是一项重要而急迫的任务｡合作社领导要重视财务管理工作,特别要注意《合作社法》中对财务管理的要求,并且落实到实际工作中｡

(二)扩大筹资渠道,增加资金实力

农民专业合作社应适应现代市场经济的客观要求,扩大筹资渠道,使筹资渠道和方式呈现多样化,增加资金实力｡一方面,通过对我国的农业合作社股金筹集机制进行创新,增强其内源融资能力｡借鉴新一代合作社实行成员资格封闭制及交易份额制:通过封闭社员资格及较高的初始投资(增加退出成本)确保成员对合作社管理的关注及对合作社的继续投入,包括提供稳定的保质保量的初级原料产品[3]｡我国农民专业合作社可根据各个合作社成员收入能力､合作社规模､经营宗旨等适当提高入社社员的股金,实行股金额与交售量相联系的机制｡同时,制定吸引外部资金投入的灵活机制,以提高合作社资金实力｡另一方面,利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力｡《合作社法》的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据,使得合作社的发展有法可依｡利用政府为合作社创造良好的财税环境､金融环境,并为其创造有效贷款担保机制,筹集来源于金融机构的资金,以提高资金实力｡

(三)加强财务管理制度建设和落实,加强财会队伍的建设

财务管理制度,是合作社理财活动的重要依据,对合作社理财活动起着重要的规范作用｡制定内部财务管理制度应以满足出资人需要,服从出资人利益,以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点｡要树立新观念,完善合作社财务管理制度｡专业合作社必须按《会计法》和《内部会计控制规范――基本规范》等规定,明确合作社内部岗位责任制,实行钱､账､物分管,建立健全签收､审批和内部稽核制度｡在会计核算方面,在国家未颁布农民专业合作社的财务会计制度之前,专业合作社可以根据经营范围,参照《合作社法》,适合本专业社的原行业会计制度､会计政策,设计和制定本社的核算办法｡制定财务管理制度只是手段,实施财务管理制度,狠抓落实,推动合作社全面科学管理｡另外,必须提高财会人员的要求｡其一,合作社聘请具有较高业务能力和职业道德水平的会计人员｡其二,根据合作社不断出现的新的经济活动,鼓励财会人员通过继续教育方式达到知识及时更新以适应新要求｡其三,合作社要加强对财会人员的考核,完善考核机制｡

(四)健全收益分配制度

贯彻《合作社法》中有关收益分配的规定,并根据本社的特点,合理确定盈余返还､股金分红和股息的比例｡根据该法规定,农民专业合作社的分配制度不同于企业,主要有三点不同:第一,专业合作社从当年盈余中提取公积金,并量化给每个成员,计入个人账户,这是合作社在财务核算中的一个重要特点｡第二,可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例返还,返还总额不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出资额和公积金份额的比例分配给社员｡这说明按交易量(额)的比例返还是盈余返还的主要方式,但不是唯一途径｡第三,每年的分配方案要经社员大会讨论决定｡另外,要分清盈余返还､股金分红､股息这三个不同概念｡简单说,社员作为顾客(供应商和消费者)应该得到盈余返还,作为投资者,应该得到股金分红和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具体发展情况来决定｡初创阶段,股金分红的比例高一点,可以吸引社员的加入;发展阶段的关键是稳定,利润返还应该成为分配制度的主角｡如果合作社中社员缴纳的股金数量较大,在合作社总资产中的比重较高,股金分红就应该占较大的比重,反之,则应该着重进行利润返还[4]｡

总之,我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路,必须重视合作社的财务管理工作,对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析,并多方寻求解决措施,使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用｡

参考文献:

[1] 李晓渝,王文献.我国农村新型合作经济组织融资问题研究[J].农村经济,2006(6).

[2] 王瑜,贾宪威.浅谈农民专业合作社财务管理问题.农村经济与科技,2006(6).

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P键词：新时代；农村；合作社

目前的农村在经过不懈的努力发展之后，农村的各个方面已经突破了传统的种植方式、经济方式、贸易方式，甚至出现一部分的农村的农产品、深加工产品不仅走出了大山，更是走出了国门。但在一些地区推行合作社的过程中由于种种问题，使得合作社未能够发挥出其应有的作用，对于这种情况就要实行必要的管理措施，促使合作社能够发挥出更大作用。

一、目前影响合作社发挥作用的主要因素

（一）合作社在制度、结构方面存在不足。合作社的重要作用已经被很多地区的农村所认识到，并且大部分地区都在积极开展建设当地的合作社，但是在这个过程中人们还要充分的认识到，目前一部分的合作社还存在着很多有待发展的方面，现阶段合作社在建成的时候因为其组成成员来自各个工作领域，所以之间的观点、出发点有时候会有所不同，这种各个成员之间的差异以及其自身素质的差异使得合作社的工作受到一定的影响。另外虽然同是农村，但我国地域比较辽阔，各个地区的发展环境也有所不同，在众多区域之中有的地区其自然环境、风土民俗风方面都有着不同的情况，进而也就会对当地合作社有所影响。更为重要的是以上的这情况，在得不到有效处理的时候会逐渐发展为更加严重的影响，使得合作社在为当地农民提供相应信息服务的时候存在一定延后性、偏差性，并且合作社内部的制度以及结构在构成的时候存在问题，也就不可避免的会影响到合作社影响力以及对当地的管理力度。这也就是为什么在实际的合作社工作中，有的地区虽然建立了新型的合作社，但是当地农业无论是种植方式还是贸易模式都还在采用传统的经营模式，使得当地农村没有形成良好的种植、生产体系，最为严重的是这样没有使当地农业生产建立起相应的品牌效应，影响了农产品的附加值增加，影响了农民的增产增收。

（二）合作社在运作资金、业务合作方面有所欠缺。在众多影响合作社发展的因素之中，资金方面的短缺仍是最为主要的影响因素。因为农村所处在的地区不同，也就会在很大程度上使得农村受到当地经济条件影响，使得农村相应的经济发展也显得滞后。更为重要的是，因为资金方面的短缺往往也就会使得合作社在设备采购、技术更新等方面受到资金影响而得不到良好发展，也直接影响了合作社的生产规模，而在现代化的农业生产过程中，其生产机械以及生产技术往往也是影响农业生产效率以及质量的关键因素，在农业技术较为先进的国家一般情况下少数几个人就能够对很大面积的土地进行耕种，并能够保证农业种植的产量以及质量，这就是先进设备造成的差距。而在解决这个问题的时候往往也有着较大的难度，因为在农村之中农民其自身的存款数量较少，尤其是在耕种的季节往往都会将资金全部投入到农业生产之中，个人闲置资金极少，单纯通过合作社成员投资或者注资方式进行发展，其资金规模扩充能力十分有限。同时，由于经营规模较小以及合作社资产数量有限，也难以通过银行贷款、政策性贷款等信贷途径获取进一步发展所需的大量资金，且通过商业投资、社会投资的方式获取资金支持也因为市场风险高、经营风险大等因素受到一定阻碍。例如，多数规模较小的农民专业合作社由于资金实力小、资产规模有限，其获取银行信贷资金的能力非常弱。

二、在新时期大环境下促进合作社作用发挥的措施

（一）完善合作社相应的制度、结构体系。无论什么单位、什么部门要想强有力的推行一项事业，其自身就必须是上下一心、紧紧团结在一起的，在合作社发挥其作用的过程中也是如此，在开展工作之前首先就需要合作社能够全面的做好自身管理制度建设、合作社结构建设等方面的工作。在这个过程中，最为重要的是能够协调好各个组成人员之间关系，通过建立相应的管理制度、分配不同的工作内容，使不同的人员能够发挥出同的作用，并在其发挥作用的过程中发挥自身的价值。在完成了其自身制度、结构建设的基础上，合作社才能够进行其下一步的工作内容。当合作社工作中面对我国各地区各方面条件不同情况时候，当地的合作社的工作者要充分利用当地的资源，我国领土面积极其广阔，所以每个地区都会有不同于其他地区的特点，比如有一些地方能够有具有良好气候环境，或者独特的土质条件这些情况都可以当作优势进行发展。由此可以看出，每个地方都有着其独特优势，只是需要一个良好的方式进行挖掘，也就更需要合作社管理人员能够做好自身的相应建设工作。

（二）加强对合作社的政策支持和资金支持。新时期，政府对农业基础设施建设、农村集体经济发展、农业产业的规模化和现代化经营给予了足够的重视。这种情况下，加强对农民专业合作社的政策支持和资金支持，成为了破解农村经济发展速度慢、农业产业水平低等问题的关键手段。具体措施为：第一，要形成多元化的农业产业发展财政投入机制，提升农业发展专项资金在推动农业技术革新、农业项目引进、农产品项目开发的财政资金中的比例，对农业合作社发展形成足够的重视。第二，要形成配套的税收优惠政策，对农业产业链中的生产环节、农产品加工环节、农业市场建设环节、农业技术服务环节等通过税收减免或者税收返还形式进行政策性支持。

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“新一代合作社”20多年前最早出现于美国北达科他州和明尼苏达州，以后发展到相邻其他州和加拿大。合作社开展农产品加工增值、实行封闭成员制，是适应现代农业纵向一体化要求而出现的组织创新，也是农业产业化经营的一种方式。它并不是一个法定的特殊组织架构，而是对传统合作社的一种创新和完善。新一代合作社具有以下组织优势：

经营产品单一，开展农产品深加工，实现垂直一体化经营。这是新一代合作社有别于传统合作社的核心特征。传统合作社往往是综合性的，向社员提供广泛的服务内容，包括产前、产中和产后的系列服务，附加价值不高，利润提升空间有限。

新一代合作社经营的产品单一，更加关注专业化生产，追求农产品深加工和增加附加值。它通常只经营一种农产品，只接受事先与社员商定的特定数量和种类的农产品，然后进行加工和销售，并让社员分享增值的收益。以“投资-利润”为主要取向的新一代合作社与以为社员服务为宗旨的传统合作社相比，能带给农户更大的收益。

成员资格的封闭性保证了合作社经营的高效益。与传统合作社社员入社自愿、退社自由的开放原则不同，新一代合作社具有封闭性。

新一代合作社根据合理的经营规模确定资产总股本和社员的数量，并按社员持股数量确定其产品限额。

社员可以退社，但不能退股，社员的股金或剩余索取权可以在内部转让，股本相对稳定，因而能够保证合作社在高效益的情况下运行。

合作社股金的稳定性有利于获得银行信贷支持。由于社员数量的稳定性和股份的可交易性，使得合作社的全部股金具有永久性。资金的永久性使得银行愿意提供条件优惠的贷款。

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驱车进入武汉东西湖区东山农场，映入眼帘的是宽阔马路两边含苞欲放的油菜花，虽然身上冬衣未脱，但春意已经绽放在这片大地上。这里土地肥沃，“上山下乡”时期，这片黄色的土地上曾跃动着成千上万青年怀揣希望的心。现如今，北依宽广辽阔的府河，东山再次成为国家农业发展的聚焦点。生态农场依次坐落在马路两边，千亩以上规模的农业合作社比比皆是。2016年2月记者走访了4家具有典型特征的农业合作社和公司，分别是汇春名优农产品专业合作社、武汉禾香园农产品专业合作社、湖北鑫三江农业开发有限公司和湖北风正顺生态农业开发有限公司。

汇春：革故鼎新，汇融三产

汇春名优农产品专业合作社自2011年成立至今，已成为集无公害设施蔬菜种植、收购、加工、配送、社区直销于一体的农业合作经济组织，作为国家级示范合作社，此过程可谓翻天覆地。

基地已形成田块成方、路网通畅、水电便利、排灌齐全的规范局面，从整体上形成了五大功能区――快生菜功能区、反季节瓜果区、休闲观光采摘区、新品种新技术推广区和综合服务区。

对于传统农业的日渐式微，合作社意识到必须跟上形势才有发展新空间，为此汇春将于2016年展开多番变革：第一，创建武汉市第一个农业科技创新创业孵化器，做成武汉市第一个淘宝村――“五一淘宝村”；第二，通过与华中科技大学、华中农业大学的合作，把玉米汁、芹菜汁做成功能型、营养型产品，拓展产品的深加工，增加产品附加值；第三，实现蔬菜物联网系统，建设蔬菜产品网络销售服务平台，推动“菜夫人生活”APP的研发上线；第四，在基地示范应用6项新技术，即水肥一体化、膜下滴灌、绿色防控、熊蜂授粉、防虫网覆盖、遮阳网覆盖等技术，除此还重点引进日本的芹菜、番茄无土栽培技术。希望通过这些举措，加强一、二、三产业的融合，提升合作社的核心竞争力，为合作社日后腾飞助力。

“我们就是一个典型的农民合作社，不搞花架子，没有高楼大厦，看起来也不气派，大家的心思都用在种地上了。”从合作社理事长孙信齐的口中我们得知，合作社目前已发展了90多户社员，其中有近半数核心社员吃住都在基地，甚至春节都没回家。

武汉禾香园农产品专业合作社始终践行着农民合作社的主题――以种植为本，以社员利益为先。为了提高社员的生活水平，走共同致富之路，孙信齐多次带社员远赴上海寻找新优品种、学习种植新模式，还挖掘引进了27家技术成熟的黄瓜种植专业户。

如今在武汉各大批发市场，禾香园的黄瓜可谓人尽皆知，合作社黄瓜再也未出现滞销的情况。2015年，合作社的黄瓜、豇豆、番茄、辣椒等6种蔬菜已申报绿色食品认证，还成功注册了“武禾”商标。

为了让“武禾”成为一块金字招牌，合作社制定了绿色食品种植管理制度，实施了二维码食品安全追溯体系，让蔬菜从生产源头到消费者的舌尖的信息流程变得透明。孙信齐对记者说，现如今蔬菜品种更新换代太快，禾香园必须在种植技术和水平上下功夫，种出品牌，才能一直占领市场。

鑫三江：拥抱三产，破局农业

春赏樱花夏看荷，秋闻桂香冬踏梅，蔬菜采摘、垂钓、农耕文化体验、大学生试验基地、五星级宾馆等，这将是湖北省鑫三江农业开发有限公司园区内一年四季的景色变换。据了解，园区将在2016年5月1日盛大开园，届时花海簇拥、人流如织，既可欣赏美丽的风景，又能体验一把农业的魅力。

鑫三江以工业化思维发展农业，建成以设施蔬菜为主的集运输、仓储、加工、交易为一体的大型现代化农产品物流中心，构建高效物流运作组织及服务网络，形成东西湖区最大的农产品物流加工中心，可辐射周边万亩设施蔬菜基地。

为提高农业附加值、加快实现农业现代化，公司将农业与观光旅游融合，推进农业产业链向服务业领域延伸，以工业化理念经营农业，以“一产三产化”的思路谋篇布局。不难看出，鑫三江的现代农业之路与传统农业最大的区别是引入了农业观光旅游等三产元素，通过产业融合，创新农业盈利模式。

风正顺：盆栽蔬菜，赢在生态

湖北风正顺生态农业开发有限公司总经理孙文杰对《长江蔬菜》记者介绍说：“2016年大年初二，江汉大学一位老师慕名公司的生态蔬菜种植，驱车数十公里来买盆栽小白菜，就是因为他们知道这里的有机蔬菜没有农药残留，生长环境让人放心。”

据了解，风正顺的阳台蔬菜种植领先同行，在武汉种植规模最大。盆栽的小白菜种植技术要求很高，首先是选择优良品种；其次种植过程使用有机肥，做到绿色环保；最后，蔬菜生长过程不施用任何农药，保证蔬菜的食用安全。

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关键词：农民专业合作社　依法运作　规范管理　思考

近年来,三明市认真贯彻实施《农民专业合作社法》，农民专业合作社如雨后春笋，快速发展，在一定程度上解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平,促进了农业增效和农民增收。但在发展过程中，部分农民专业合作社管理不规范，经营水平低的问题也逐渐暴露出来。笔者就三明市农民专业合作社发展的情况进行一些调查,分析当前发展中存在的问题,并提出促进农民专业合作社规范化发展的措施。

一、三明市农民专业合作社发展现状

1.发展情况

截止2011年底，三明市依法在工商行政管理部门注册登记的农民专业合作社已达1615个，按合作社从事的行业划分：粮油类121个，蔬菜类287个，果树类160个，茶叶类123个，食用菌类83个，养殖类254个，笋竹类93个，林业类125个，农机服务类162个，花卉苗木类63个，烟叶类20个，药材类36个，农资类28个，加工类13个，其它类47个。合作社家数占全省总数的13.9%，居全省第二位,合作社成员总数达5.11万户，带动非成员农户8.49万户，两者合计占农户总数的26%,为农业农村发展注入了新的活力。2011年，全市农民专业合作社经营总收入达9.96亿元,27家合作社被评为全国首批农民专业专业合作社示范社,15家合作社被评为首批省级示范社,50家合作社被评为首批市级示范社,9家合作社获得省农业厅规范化建设项目。全市农民专业合作社已有商标141个，其中自有109个，2011年新增42个；获得绿色食品、无公害农产品和QS认证数分别达27个、44个和8个，其中当年新增分别为10个、9个和8个。在第九届中国国际农产品交易会上，清流县嵩溪爱珍豆腐皮大田县屏山乡云雾生态茶叶两家合作社共达成意向7项，签订协议4份、合同1份，成交金额达2000多万元,清流县嵩溪爱珍豆腐皮专业合作社生产的“鑫珍”豆腐皮被组委会评为金奖，成为我省14家参展合作社中唯一获此殊荣单位。三明市农民专业合作社快速发展既得益于农民渴望致富的强烈愿望，更得益于三明市坚持政府推动、服务促动、项目带动、龙头拉动，及时出台扶持农民专业合作社的政策措施，推动全市农民专业合作社不断发展。

2.发展特点

三明市农民专业合作社的发展主要呈现出组织形式多样化，涉及领域多元化的特点。组织形式主要有三种类型,一是依托龙头企业创办，龙头企业围绕生产经营的产品，组建相应的合作社;二是依托集体经济组织牵头组建，主要是村级集体围绕本地“拳头”产品牵头领办合作社;三是依托能人兴办，部分有一技之长的能人和大户，自主创办，吸收其他农户入社。而从产业分布看，专业合作社涵盖了种植、畜牧、林业、服务业等，行业覆盖面广。此外,随着各级政府的重视,扶持力度的加大,农民对合作社认知程度的提高,合作社的发展还呈现出农民参与意愿越来越高，发展步伐不断加快，发展凝集力明显增强，覆盖地域越来越宽，发展质量不断提高，合作效益越来越明显等几方面的特点。

二、发展中的不足

1.农民专业合作社发展不够规范

有些合作社成立后虽然已经进行了工商登记,但其内部成员构、资金资产状况、生产管理关系、和分配关系不符合《农民专业合作社法》的要求。一些农业企业或个体大户为达到享受合作社项目扶持、税收和信贷优惠政策目的，虚拟合作社组织机构、章程、制度、社员名单，摇身变为合作社，套取项目资金，享受金融税收政策，钻了政策空子，扶持资金也成为个人或企业收入，这种合作社后仍以企业经营的形式运行，是翻牌性质的“假合作社”。

2.合作社内部运行机制不健全

一是合作社与其成员的利益联结不紧密。有的合作社没有按交易额返还利润，没有形成“利益共享、风险共担”的合作机制。有些合作社的可分配盈余基本上只在股东成员或核心成员中进行，普通成员未能参与可分配盈余的返还，合作社与成员尚未形成紧密的利益共同体;二是民主管理制度不落实。一些由企业改建过来的合作社没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等合作社的基本原则，不能充分体现农民加入合作社的好处，合作社缺乏吸引力和凝聚力;三是财务管理制度不健全。一些合作社执行《农民专业合作社财务会计制度》不到位，财务不规范，有的甚至没有建账;四是税法观念不强。40%左右合作社没有到税务机关办理税务登记，不利于合作社自身的规范经营和发展。

3.合作社辐射带动能力不强

由于发展的不规范，一些合作社建立后并没能发挥作用，主要体现在一是农民专业合作社成员数量少，经营规模小。2011年全市专业合作社平均成员数仅31户，有的合作社成员不足10户;二是品牌意识不强，产品竞争力弱。如永安市376家合作社中只有9家合作社的产品注册了商标，大多数合作社经营的农产品市场知名度不高，市场竞争力和获利能力不强;三是合作层次不高，合作意识不强。大多数合作社还处于初级起步阶段，合作内容比较单一，主要集中在农产品与生产资料的购销和提供有限的信息。专业合作社之间缺乏必要的再联合，各自独立经营，造成不必要的低级竞争，难以获得规模效益。

4.合作社市场风险难以控制

大部分由大户组织销售农产品的合作社，实际上都由负责人以个人的身份接触市场，由于个人对市场的分析和判断不够准确，往往造成确定的产品销量和市场不一致，出现产品过剩滞销，经营风险较难控制。

5.政府和部门扶持力度有待加强

一是地方财政扶持力度不大。市本级和多数县（区）的财政扶持均显不足，与合作社发展的实际需要仍有较大差距。除中央和省里下拨的资金外，县一级财政基本没有安排或安排很少专项资金扶持合作社建设;二是信贷扶持不够。大部份农民专业合作社缺乏有效的抵押资产，加上合作社财务制度不够健全影响金融机构对其信贷风险评价，商业银行大多无法提供金融服务。目前，只有农村信用社、农业银行能为合作社提供一定抵押基础上的授信额度，向合作社提供小额贷款或农户联保贷款。据三明市银监局统计，全市仅有21家农业合作社获得贷款，占合作社总数的1.41%；贷款余额818万元，与合作社发展的资金需求相距甚远;三是税费优惠政策滞后。目前现行合作社税收政策主要是财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税[2008]81号）及相关的农业税收政策，但与之相配套的规定还不全面、不完善、不系统，尤其是对优惠政策的执行、资格认定和税源管理上缺乏相应的措施、办法和实施细则，税务处理上存在分歧;四是职能部门培训、指导、服务、协作有待进一步加强。

三、促进农民专业合作社依法运作规范管理的建议

1.引导合作社工商登记促进依法规范发展

《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》的颁布实施，使农民专业合作社发展进入依法规范发展的新阶段。各级农业部门要切实履行职责，强化工作协调机制，加强部门协调配合，共同做好合作社的依法登记工作。农经部门负责对合作社的设立进行全程指导，帮助准备登记所需的相关文件，并对文件的合法性和规范性进行把关，防止出现不具备条件的假合作社。工商部门立足促进发展，程序简便易行的原则依法做好登记注册工作。在重视发展合作社数量的同时，更加注重发展质量的提升将提高合作社及其成员的登记率与推进合作社规范化建设结合起来，促进合作社依法规范发展。

2.引导合作社建立和完善规范管理的机制

要切实按照“民办、民管、民受益”的原则，加强对合作社章程制度、治理结构、运行模式、产业发展、财务会计和盈余分配等工作的指导和服务。努力健全合作社制度建设，规范内部管理，增强组织凝集力。一要引导建立民主管理机制。指导合作社制定章程、财务管理和内部监督制度，实行民主管理。建立健全成员（代表）大会、理事会和监事会“三会”制度，充分保障全体成员对合作社内部各项事务和知情权、决策权、参与权和监督权；二是引导建立合理的利益分配机制。引导和帮助建立完善分配机制，处理好积累与分配的关系。重点要完善公积金提取方式，健全风险调节机制和自我发展机制，坚持按交易量（额）分配和按股分配相结合，建立健全盈余分配机制，采取报酬与业绩挂钩的方式，建立起科学有效的激励和约束机制；三是建立有效的监督机制。引导和帮助农民专业合作社建立内部监督机制，对财产状况、合作社业务的整体执行情况进行监督，实行社务公开。

3.引导合作社加强规范化管理

没有规范化管理，合作社如同一盘散沙，发展越快风险越大。要引导合作社坚持以管理规范化为基础，促进生产标准化和经营品牌化同步发展。要引导合作社通过标准化生产，不断指导合作社加强基地建设和设施农业建设，促进合作社发展适度规模经营，推行标准化生产，提高产品质量，扩大市场知名度;要引导合作社提升合作层次和水平,统一品牌销售，提高市场知名度提高农产品销售价格,统一农产品质量安全检测，建立可追溯制度，发现问题追责处罚等。引导合作社做好品牌建设和农超对接。引导合作社加强农产品质量安全监管，建立标准化生产基地，规范生产档案记录，建立农产品质量安全追溯和自律性检验检测制度。指导合作社开展“三品一标”认证认定和商标注册，参加名牌（农）产品和著名商标评比认定，开展加工、储运业务，提高经营的品牌化、产业化水平。组织开展“农超对接”等产品展示、展销活动，支持合作社与大型连锁超市企业建立稳定的产销合作关系，促进合作社与各类市场主体实现产销衔接。开展鲜活农产品农超对接，发展农产品从基地直接到超市的流通方式，减少流通环节、降低流通成本，提高农产品质量安全水平。此外，还可引导合作社学习借鉴台湾农会经验，如学习台湾农会的规范管理制度和分配制度，增强合作社的凝聚力。

4.为合作社依法规范发展提供人才和智力支撑

政府要建立一支政策理论水平高、业务能力强的农业经管专业技术人才队伍，指导、服务农民专业合作社规范发展。要加强合作社自身人才队伍建设。培训合作社管理人员，造就一支善经营、会管理、懂技术、善于带领群众合作致富的合作社经营管理人才队伍。要支持高等院校、科研院所同合作社开展多种形式的技术合作，鼓励事业单位科研人员和农技推广人员到合作社兼职或担任技术顾问。

5.充分发挥好示范社的典型带动作用

三明市先后已有一批合作社被评为部、省、市、县级示范社，而创建示范社的目的是要其发挥典型作用，达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果。要落实好省政府《关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》（闽政﹝2011）58号）精神，按照“组织功能全、民主管理实、经营规模大、服务能力强、品牌效益高”的要求，继续组织开展市、县两级示范社评选活动，创建一批经营规模大、品牌效益高、民主管理好、财务管理规范、带动能力强的合作社示范社，示范社要完善组织结构，健全产权制度，设立社员账户，规范财务管理，建立健全利益分配机制，引导和带动更多农民加入合作社、兴办合作社，推动合作社加快发展。示范社要在保持自身先进性的基础上，发挥好示范作用，一方面，要引导鼓励示范社把自身好的做法和经验介绍给其他合作社，其经验可通过新闻媒体宣传推广，为其他合作社学习借鉴；另一方面示范社要帮助其他合作社解决生产经营模式、技术需求等问题，为他们解疑答惑，在自身能力范围内尽力帮助；同时，鼓励在自愿的基础上采取联合、合作等方式与其他合作社结成紧密的关系，实现资源整合、优势互补，共同志展。

6.加大对合作社规范管理的政策扶持力度

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关键词：农村合作经济组织；信用障碍；家族信用

中图分类号：F321文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0057-02

一、农村合作经济组织存在和发展的必要性及重要性

改革30年以来，农产品由过去的卖方市场转向买方市场，且随着加入WTO，农产品贸易自由化和市场开放成为不可避免的大趋势，农民作为市场主体参与竞争，不仅受到资源与市场的双重约束，而且在直接面对统一的大市场时，还愈来愈受到小规模分散化生产所形成的较低的组织化程度的严重制约，以致难以准确把握必要的市场信息，生产经营活动具有很大的盲目性和不确定性，而解决小农户与大市场有效对接的重要途径就是发展农村合作经济组织。合作经济组织通过外部市场的内部化，不仅表现为外部收益的内部化，实现了规模经济，而且还表现为将市场风险和不确定性等外部成本内部化，有效地降低了交易费用。世界农业发展史也表明，农村合作经济不仅构成了当代西方发达国家农业发展重要的组织基础，而且已成为衡量农业现代化水平的主要标志。党的十六届三中全会明确提出，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。2004年中央1号文件进一步提出了鼓励发展各类农民专业合作组织的具体政策，理论界同样也是对农民合作组织的重要性和必要性进行了非常充分的探讨，并对中国农民合作组织的未来发展充满乐观。例如，到2005年底山东全省各类农民专业合作经济组织21 126个，数量居于全国首位；入社(会)农户达到460万户，占全省农户总数的22%，大大高于全国9. 8%的平均水平[1]。这相比国外近80%以上的农民参加合作组织的比例，覆盖面仍较低，发展水平存在着明显的差距。

二、信用缺失是农村合作经济组织发展的最大障碍

1.信任是农民合作经济组织存在的最基础的资源要素

合作组织之所以能成为一种有效的组织形式，主要原因就是将外部成本的内部化，有节约交易成本的利益驱动。信任度与合作绩效相辅相成，信任度越高则合作绩效越明显[2]。而目前农村政府信用、社会信用缺失造成的负效应，或增大了农民的交易成本，或让农民从历史的博弈经验中得到不信任的结论，从而抵消了这种组织形式带来的交易成本的节约，农民的内心不能支持这种合作机制，导致了合作组织在目前信用状况下的举步维艰。

2.合作组织变异的历史，使农民不相信合作能带来效益的机制

合作社对于中国农民来说并不是什么新鲜的名词，早在1956年,我国就有96.3%的农户参加了农业生产合作社，各地也都建立了供销合作社和信用合作社，合作化运动从保留农民个人对生产资料股权的初级合作社，发展到废止私人所有权的高级合作社，当时合作社的实质其实成为一种剥夺农民入社与退社的自，对私有财产进行集体无差别占有的集体经济形式,而后的“政社合一”的制度,更是使合作社变异成为一种管理农民的政府机构,这种变异对农民和农村经济的发展造成了极大的伤害，所以现在的农民受过去合作化运动阴影影响，心有余悸，“恐合”心理严重，认为合作化就是集体化，就是剥夺他们私有财产的一种方式。另一方面，某些地方政府部门在推动农民合作经济组织形成和发展过程中，往往无视农民的意愿和权利，甚至不惜采取强制的手段“逼合”，农民对此更是非常反感，并由此产生“排合”意识，这就进一步加大了合作化的难度。这种农民对政府政策及行为的不信任，也是基于中国农村发展历史的、具有中国特色的障碍因素。

3.社会整体的信用缺失，使农民与合作组织管理者之间不信任

中国目前整个社会信用缺失现象十分严重，农村亦无可避免，企业与农户之间存在合同协议履约难，股份合作分红兑现难的现象比比皆是，据统计，目前农产品商品合同履约率不到20%。而目前由于《合作社法》的缺失，对合作组织的法人地位，以及组织内部的产权形式、管理制度、分配制度都没有原则性的界定和保护，一些以企业或大户支撑、由企业或大户主导和控制的合作社就有可能不再是服务小农户的机构，而成为企业、大户损害农民利益的手段，因此，合作组织中出现的大户吃小户的现象屡见不鲜，而因商贩哄抬收购价导致社员不履行合作协议的事情也很常见。这种种的前车之鉴更加深了农户与合作组织管理者之间的不信任，即使有严密的内部管理制度，这种不信任依然会使合作组织的运作成本很高，从而导致合作绩效的低下，甚至组织的解体，同时也使更多的农民从历史重复博弈的经验中得到不信任的结论，因此而丧失了加入合作组织的积极性，阻止了合作组织的快速发展。

三、面对农村当前低信任度的社会结构，合作组织应首先利用家族信用关系起步

整个社会信用体系的建立不是一朝一夕就能完成的，要使农民由“不信任”转为“信任”，亦不是很快就能达到的。但我们也要看到，在社会信用缺失的现状下，农村的家族信用正取而代之，以血缘为纽带的家族信用程度高，信息失真小。因此，在农村当前状况下，发展合作组织，应该充分利用家族信用关系起步，这样能使合作组织的资金、劳动力以更低的交易费用取得，同时维持组织运转的监督成本也会低，这也是目前突破“囚徒困境”的一条捷径。

在东西方社会制度结构中，家庭制度的地位和作用有很大不同。正如先生在“差序格局”一文中所论述的，西方社会是团体格局的社会结构，是以个人为本位的，在这种团体格局下，首先假定了团体的存在，强调个人的独立和平等，是个人主义的社会结构，因而家庭的概念和含义较为简单，这种家庭以生育为主要功能，是暂时性的。而在中国传统文化中，家庭及家族利益和声誉远远高于其他组织[3]。中国的传统社会是差序格局的，人与人关系的亲疏远近是以自我为中心所形成的同心圆束，与别人所形成的社会关系像水的波纹一般一圈一圈推出去，愈推愈薄，也愈推愈远[4]。这种社会格局下家的概念具有极大的伸缩性，可以根据需要沿着差序向外扩大。因而，中国传统意义上的家在结构上是一个氏族，它不仅仅限于生育功能，而是一个事业组织，而且这个意义上的家不仅仅限于亲子所构成的小组合，而是依着需要扩大的、长期的、连续性的动态之家。正是因为中国传统伦理的中心是“推己及人”中的自己，人与人之间的关系都是以自己为中心，所有的关系都是自己的关系。因而，人们之间的社会信任也以家族主义和泛家族主义为衡量标准，形成了对家族内部的高信任度和对外人的低信任度。人际信任可分为一般信任与特殊信任，所谓一般信任是指对一般人的信任，特殊信任是对有共同经历、相互熟悉或有特殊关系的人的信任。特殊信任限制了一般信任的发展，而一般信任是构成一国社会资本的主要因素。

四、家族性的农村合作经济组织有利于减少企业的协调成本

从家族性的农村合作经济组织所形成的制度背景看，东西方的家族性的农村合作经济组织都形成于市场经济初创阶段，如果根据美国著名企业史学家钱德勒的研究，当市场经济的发展使得生产技术、市场和管理(组织)等方面的条件具备后，意味着企业进行制度创新的时机已经成熟，家族性的农村合作经济组织制度就会自然向现代的经理式企业制度过渡。但是，家族制在中国既是一个经济范畴，也是一个历史、文化范畴，中国传统家族制度、家族文化的长期渗透和影响，再加上由此所导致的社会资本的先天不足，致使我国的家族性的农村合作经济组织并不会像西方的家族性的农村合作经济组织那样顺利地向现代企业转变，而是要有一个长期、漫长的演变过程。另外，家庭是中国传统小工业、小商业的社会组织基础。中国传统社会是以家庭、家族为单位的农业自然经济社会。为了维护农业自然经济的社会细胞，形成了一整套完备的伦理道德规范和观念体系来约束父子、夫妇、兄弟及其他亲属的关系,以“三纲五常”为核心,倡导“孝”、“忠”的儒家政治伦理学说。在经济生活中，家庭成员的男女老少把生产劳动与生活劳动、户外劳动与户内劳动、主要劳动与辅助劳动、农业劳动与手工劳动等密切地结合在一起，可以最充分地发挥和协调家庭成员的功能，最大限度地利用时间、节约原材料、降低成本。中国传统社会精耕细作高度集约化的农业就是以这种小家庭为单位承担的。中国传统社会中的手工业和商业长期也是以“夫妻型”、“父子型”的家庭手工业和小商贩的形式出现的，仍然是以家庭为单位，不过是将其生产功能移农于工、移农于商而已。传统家族制度中的等级制度和“尊上”、“忠信”、“服从”的观念以及家庭成员彼此高度的认同感和一体感，在私营企业中形成的家长制权威，以及相应地采取的“人治”管理方法，有利于组织和领导，减少企业内耗，增强企业凝聚力，降低管理控制难度和成本。家庭内部的凝聚力使家庭成员能够不辞辛苦、不计报酬地勤奋工作，在创业过程中发挥重大作用。以家族为核心的伦理道德观念确立起一种信任关系，对于降低经营风险起着重要的作用。家庭、家族及其扩展的地缘、朋友关系已经形成了一个大家熟悉的制度环境，在这个环境中，每个人的秉性、爱好都彼此熟悉，由此可以减低管理磨合的成本，使家庭成为中国传统小工业、小商业的社会组织基础。

如果说企业的成功取决于管理之道，而管理的核心是在企业中建立良好的人际关系。建立在家族血缘、亲缘关系基础上的家族性的农村合作经济组织，企业利益就是家族利益，家族成员就是企业员工，员工在心理上对企业高度认同，互有归属感。这一层亲情的黏合剂容易使员工与领导之间更为融洽，思想上更容易相通，行动上更趋一致，从而大大降低了协调成本。家族成员之间长期共同生活形成的深厚感情和默契关系，也有助于化解企业内部的矛盾，使决策能够迅速贯彻。

不过家族信用仍然有它的局限性，特别是当组织规模很大时，家族成员很难再满足组织的需要，因此不能死守住家族信用，最终依然有赖于社会信用体系的建立。

参考文献：

[1] 李红兵.山东省农村合作经济组织发展问题研究[J].山东农业大学学报：社会科学版，2007,(3).

[2] 李昆.重释农业合作社存在与发展的内在动因[J].农业经济,2004,(1).