人口与计划生育工作计划范文

导语：如何才能写好一篇人口与计划生育工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

以科学发展观为指针，全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》，按照《xx省人口与计划生育条例》依法行政，服从服务于医院中心工作，积极完成上级下达的人口管理目标。

二、人口管理目标

1、计划生育率100%

2、综合节育率100%

3、一孩报名领证率100%

4、孕情普查率100%

5、统计求实率100%

6、完婚率100%

7、晚育率100%

8、早婚早育率零

9、生流比1：0.2

10、男职工、无早婚、早育、计划外生育

三、重点工作安排

1、第一季度，医院与各科签订人口目标管理责任书；加强文件学习；完善健全计生组织机构；对调整的计生干部进行政策学习、业务培训。

2、第二季度，进行生殖健康普查；五月二十九日在纪念计生协成立**周年之际，进行上街宣传。

3、第三季度，在九月一日“生育文化节”和纪念《公开信》发表进行年终总结，迎接公司计生办检查验收。

4、每季办一期计生宣传栏；每月发放避孕药具；及时报计生月报表等。对申报一孩及开具各种计生证明手续提供全面服务。

四、保证措施

1、积极宣传贯彻《人口与计划生育法》，让职工真正了解《人口与计划生育发》的内容，自觉执行计划生育，使计划生育工作步入法制化管理轨道。

2、认真贯彻执行《xx省人口与计划生育条例》，坚持“三为主”工作资料来源于/方针，开展“三结合”，用“三个代表“的要求指导计划生育工作，使计划生育工作进一步深入人心。

3、认真贯彻，xx省人口与计划生育条例》，实行计划生育一票否决制度不变，采取综合治理，齐抓共管。

4、强化法制建设，继续签定人口目标管理责任书，落实责任制。

5、继续开展“婚育新风进万家”活动，提供婚、孕、生育、节育等生殖健康一条龙服务。主动为职工排忧解难，解决实际问题，使他们以充沛的精力为患者服务。

6、继续做好各项基础管理工作，做到帐、卡、表、介绍信、会议记录、政策法规宣传、培训、服务、协会等原始资料齐全规范。

篇2

——在__区20__年人口和计划生育工作大会上的发言

（20__年1月9日）

尊敬的各位领导、同志们：

根据会议的安排，我就__乡20__年度人口和计划生育工作向大家作简要汇报，不足之处，敬请各位领导和同志批评指正。

__乡位于__城区东部，与贵州省威宁县接壤，国土面积122.7平方公里，辖6个村民委员会，113个村民小组。20__年末全乡有7961户，总人口31947人，已婚育龄妇女4816人，占总人口的15.07%。20__年，全乡实现生产总值5777.6万元，农民人均纯收入1544元。

一、20__年度计划生育工作完成情况

20__年，在区委、区政府的正确领导下，在区计生局的关心指导帮助下，全乡上下按照乡党委、政府的总体工作部署，围绕区委、区政府确定的“一年走出低谷、两年取得实效、三年扭转被动局面”的工作目标，突出“一放二扎”、突出台帐清理、突出医学监护、突出农业人口独生子女办证、突出社会抚养费征收和难点地方整治，加强领导，强化措施，狠抓落实，人口过快增长的势头得到有效控制。截止20__年9月30日，全乡共完成结扎306例，占区下达任务290例的105.5%，占乡下达任务300例的102%。其中二扎完成161例，占区下达任务160例的100.4%。一孩放环完成177例，长效节育率81.69%，综合节育率83.7%。办理《生育证》226个，持证生育率达82.5%；办理农业人口独生子女父母光荣证9户，《生育证》和《独子证》的发放和管理取得了新的突破。医学监护人均达2次以上，应监护人数2245人，监护面达90.7%。征收社会抚养费20万元，占区下达任务数的200%。实现了全乡人口与计划生育工作的历史性突破。回顾一年来的工作，我们重点抓了五个方面的工作。

（一）统一思想，提高认识。

一是统一乡领导班子的思想认识。乡“四套”班子多次召开专题会议，认真查找存在问题的主要“症结”，深刻认识到人口问题是我乡发展中面临的首要问题，也是制约我乡经济社会发展的重要因素，必须采取强有力的措施全力推进计划生育工作。二是及时召开全乡人口与计划生育工作会议，进一步把全乡各部门的思想认识统一到乡党委、政府的总体工作部署上来，把行动统一到落实各项政策措施中去。三是针对个别特殊情况多次召开专题会议，切实解决工作中存在的力度不一致、步调不协调等问题。四是采取与宗教界人士个别座谈方式，动员其带头执行政策，引导广大人民群众积极参与、配合计生工作。五是广泛宣传计划生育法律、法规和政策，做到公平、公正、公开、政策上门。六是出台相应政策，做到部门联动、齐抓共管的格局，全乡形成了心往一处想，劲往一处使的良好工作格局。

（二）明确目标任务，制定奖惩措施，层层落实责任。

乡“四套”班子进一步健全领导干部计划生育工作责任制，完善有关制度和奖惩措施，做到领导到位、措施明确、责任落实。一是党委、政府及时调整充实计划生育工作领导小组，切实加强对计划生育工作的领导，保障各项工作措施都落到实处。二是与各村签定了责任制，明确目标任务。三是制定了奖惩措施，对全面完成工作任务的村给予表彰奖励，并兑现责任制；执行“一票否决”制度，对不能完成工作任务的村给予通报批评。

（三）保障投入，兑现奖励政策，激发群众积极性。

认真贯彻执行《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》和《云南省农业人口独生子女奖励规定》，强化利益导向，兑现各种“奖、优、免、补”政策，激励广大群众参与、支持人口与计划生育工作。20__年，乡财政共投入计划生育专项经费4万元，有效保障了各项工作的顺利开展。农业人口独生子女一次性奖金0.9万元；落实教育“三免费”27人，兑现“三免费”及奖学金3100元；有10人享受农村独生子女和无子女家庭养老生活补助。

（四）落实一放二扎，狠抓源头控制。

实践证明，要有效控制计划生育、降低多孩生育率，关键的环节就是要狠抓源头控制，狠抓一放二扎。08年我乡党委、政府把“一放二扎”作为全乡人口与计划生育工作的重头戏摆在更加突出的位置上。一是采取教育与依法实行强制措施相结合，集中突击与经常性工作相结合，把医学监护作为减少计划外生育的重要防线，加强孕前管理，确保监护面的要求不折不扣地全面落实。二是充分发挥计生专干及宣传员的主力军作用，摸清家底，清点，把计划生育纳入“孕前型”管理轨道。三是积极施行一孩放环和零孩放环制。凡是已生育一孩的妇女，除禁忌症外，必须在规定时间内落实放环措施。同时，加大对早婚实行“零孩放环”制的落实力度。

（五）强化流动人口管理，抓综合治理。

一是对辖区内的

企业、矿山、洗煤厂进行严格清理排查，加强对外来人口的监控管理力度，凡是违反计划生育政策的人一律严格按照相关规定执行。二是建立了流动人口台帐和流动人口信息管理网络，先后与彝良、大关、盐津、四川等地通过流动人口信息管理网络联系，对流入流出人口进行清查验证，20__年查验流动人口152人次，取得了良好效果。二、面临的形势及存在问题

我乡人口与计划生育工作通过多年来的不懈努力，纵向比成绩不小，横向看我们存在的问题还比较突出，面临的形势依然十分严峻，任务十分艰巨，人口过快增长的势头还没有从根本上得到有效遏制。

（一）面临的形势依然十分严峻

一是人口基数大，历史欠帐多。据年度统计报表反映，目前全乡总人口已逼近3.2万人，人口密度已达261.8人/平方公里，人均耕地仅为1.2亩。二是育龄妇女总量继续攀升。已婚育龄妇女4816人，占总人口的15.07%，而且每年仍以120人左右的速度递增，潜在生育压力相当大。三是流动人口计划生育管理难度越来越大，流动人口外出躲生、超生日趋增加。

（二）存在的问题依然十分突出

一是部分领导干部对当前所面临的严峻形势认识不到位，对本村计划生育工作的现状掌握不透、底数不清，有的工作主动性不够，一推一动，不推不动，在重点、难点问题的解决上存在畏难厌战情绪。二是计生专干及宣传员整体业务素质不高，在一定程度上影响到各项工作的顺利开展。三是群众法制观念淡薄，素质偏低，传统观念根深蒂固，存在多子多福、传宗接代等封建思想。四是基础设施投入不足，医学监护质量不高，控制计划外生育力度较弱。五是台帐运转不力，统计报表出现疏漏。

虽然在我们工作中还存在着这样或那样的困难和问题，面临着各种严峻的形势，但我们有区委、区政府及主管部门的理解和支持；有去年强大的工作态势和全区浓烈的工作氛围；有社会各界的理解与支持；有难点死角地方突破的带动和促进；有全乡广大干部务实的工作作风等有利条件和机遇。我们将牢牢把握这些有利条件，紧紧抓住这些机遇，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，再创我乡人口和计划生育工作新局面。

三、下步工作计划

我们将继续认真贯彻落实《云南省人口与计划生育条例》，提高认识，统一思想，扎实工作，全力做好20__年人口和计划生育工作，保证全面完成区委、区政府下达的各项指标任务，并保证在今年春节前完成100例的结扎任务，09年的计划生育各项任务指标计划在7月30日前完成。

（一）进一步统一思想，提高认识，加强对计划生育工作的领导

一是将思想统一到减少人口就是增加农民收入、控制人口就是发展经济这一认识上来。二是将思想统一到计划生育工作必须长抓不懈这一认识上来。将以务实的工作作风，乘势而上，确保各项工作任务的完成。

（二）突出重点，分类指导，全面推进

一是继续把“一放二扎”摆在突出位置，努力做到“应扎尽扎”，提高长效节育率。二是坚定不移地贯彻执行昭区发[20__]11号文件精神，常抓不懈，一抓到底，全面推进人口与计划生育工作的深入开展。三是加大社会抚养费征收力度，建立健全利益导向机制，为计生工作的顺利开展提供充足的经费保障。四是加强对流动人口的管理，对全乡外出打工的超生户实行“谁种地、谁负责，谁看房、谁负责”，实行连带责任制。五是深入细致地开展好医学监护工作，多方面做到控制人口增长过快的势头。

（三）强化职责，明确责任，狠抓落实

一是实行主要领导负总责，班子领导包村，乡村干部包组负责制，责任到人。二是实行双项考核制，按照区政府下达的目标任务，分解到各村，各村支书、主任负总责，全权支持、配合人口与计划生育工作，对完成任务好的年终予以表彰奖励。

篇3

“在那遥远的小山村，小啊小山村，我那亲爱的妈妈，已白发鬓鬓。。。。。。”每当听到朱晓琳用她那清丽，柔美的嗓音诠释《妈妈的吻》时，我的心中便会涌动起一丝酸楚，因为在我的记忆里，我娘就没有吻过我。

之所以叫她娘，那是因为，在我们那个穷乡僻壤的小山村，把母亲称作“妈妈”那是一件很“洋盘”的事情。

我娘是一个典型的农村妇女，善良而勤劳。在我们那种人口总数近百人的大家族里，娘的善良便是其他人用于的切口。这种日子的升级是在我呱呱坠地的时候。那是在一个深秋，当接生婆从娘产房走出来，恭喜父亲喜得千金的时候。我的阿婆——以为曾经是县妇联主任的老太太终于扯下了伪装，一改往日调和他人纠纷时的可鞠笑容，像只暴怒的狮子一样冲进娘的房间，张牙舞爪的扑向母亲。我可怜的娘，就在产下我不足一小时的时间里，被我的阿婆和两个助纣为虐的姑姑野蛮的拖下了床，撵到了门外。而刚为人父的父亲，则在一边沉默着，若无其事的吧唧旱烟。母亲绝望的看着自己在这个家族中唯一值得依赖的男人，两行清泪无主地流了下来。用堂兄的旧毯子裹着浑身冻得发紫，奄奄一息的我一踉一跄投奔到五里地外的舅舅家。善良的外婆和舅舅收留了我们孤儿寡母，用米汤和玉米面养育了我。

从那以后，娘没有回过那座令人艳羡的“大宅院”，也再也没有替父亲添过一次烟丝。带着我这个不受家族欢迎[转载自[-找文章，到]的女儿相依为命。直到亲自伴随外婆的与世长辞，小表妹的雀跃面世。这段时光，可以说是我童年记忆中最幸福的时光。每天黄昏，我都会和娘一起在地里一边劳动，一边兴高采烈的跟娘讲学校的新鲜事。夕阳西下，娘会一手拿农具，一手牵着我，在夕阳的余晖中把影子拉得好长好长，任凭阳光把我们镀成最眩目的金黄色。在田间除草，那时我最愿意干的事情。那冷不丁蹦出来的青蛙会在让你大吃一惊的同时捕获到孩提时快乐，青蛙便会是我的宠物，在玩腻了的时候它便会是我的盘中餐。这些画面，完完全全的定格在我的脑海里，抹之不去。它成了我童年时候快乐的写照。

童年的好时光以及好时光里的快乐，在我上高中的那一年划上了一个痛彻心扉的休止符。

那一年，我以优异的成绩被县一中录取了。我把印有小喜鹊的信封放到娘的手中时，娘就用她那粗糙的像树皮的手掌轻轻的摩挲着，就像儿时抚摸我的脸颊一样，柔情万分。两眼里涌出泪水，脸上露出了少见的笑容，这时我才发现，娘笑起来的时候，其实很美！

但是，我很清楚的明白，在我们这个家徒四壁的境况下，供我上重点高中仅仅是一个美丽的梦想。于是，在夜幕降临的时候，我一个人来到了村头的小河边。任凭两行清泪在脸上蜿蜒而下，小河潺潺的流水声无情地袭来，掩没了我娘撕心裂肺的呼喊。我木木的坐在河边，把录取通知书撕成一片片的碎片任其随风飘散。在月白星稀的时候，娘提着手电筒找到了我，默默地拉起我的手，在月色中我们娘俩依偎的很紧很紧。

第二天，我睡到日上三竿才起来，娘已经出去了。在无趣的过了一个中午和一个慵懒的下午后，娘回来了，面带喜气。“兰子，我们明天就去报名！”顿时我觉得世界无限美好，天空也开始变蓝，所有的阴影霎时烟消云散。

后来，我终于知道了，那天娘一大早去了“大宅院”。为了我能够上学去乞求我那飞扬跋扈的阿婆，长久的跪在祖宗的牌位前忏悔。但是这样也没能让铁石心肠的阿婆为之动容，仅仅为我争取到了上中专技校的机会。然而，我是断然没有畅谈理想和抱负的权利，连最起码的选择也没有，我去了一所财贸中专。

三年后，我拿到了自考的大专文凭，到了一个偏远的山区信用社。那年，我十九岁，母亲也年届四十。

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一、统一思想，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感。当前，现行生育政策与群众婚育意愿之间的矛盾仍很尖锐，多数群众想早结婚、多生子的愿望还很强烈；计划生育基层基础工作薄弱，工作开展不平衡，有些干部在思想认识和工作作风上还存有差距，控制违法生育的难度越来越大，稳定低生育水平的任务十分繁重。对此，全区各级各部门要保持清醒的头脑，深刻认识当前保持低生育水平面临的严峻挑战和人口发展面临的复杂局面，切实增强紧迫感、责任感和使命感，将人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，纳入全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体布局，纳入重大事项督查和政绩考评的重要内容，做到持之以恒、长抓不懈。

二、强化宣传，努力营造良好的社会舆论氛围。各级各部门要以纪念改革开放30周年、建国60周年为契机，积极开展“计划生育国策教育年”活动，加强党政领导、相关部门、人口计生干部人口理论教育培训，增强全党全社会的人口安全和人口忧患意识。各级宣传、文化、教育等部门要密切配合，面向广大群众深入开展国情、国策和人口形势教育，强化全社会计划生育基本国策意识。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛宣传计划生育法律法规和优生优育、生殖健康知识，推动群众婚育观念的转变。要积极宣传计划生育先进典型，发挥其示范带动作用；对违法生育行为按规定处理处罚到位，对违法生育的领导干部和名人、富人等社会公众人物公开曝光，增强警示和震慑作用，努力在全社会形成守法光荣、违法可耻的正确舆论导向。

三、强根固本，进一步夯实人口和计划生育基层基础工作。各乡镇、街道和河东工业园区要在认真总结分析已婚育龄妇女信息核查数据的基础上，结合户口清理，按照分类指导原则，科学合理分解2010年人口和计划生育工作指导计划。要进一步夯实计划生育“三块基石”：在农村，全面推行计划生育村民自治，完善合约化管理，继续加大薄弱村帮促力度;在机关企事业单位，要建立健全计划生育网络，完善法定代表人计划生育责任制；在城区，要加快建立城市“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”和流动人口“以现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维权”的管理体制。要切实加强孕前型管理，严格落实“月访查、季进站”制度，引导已婚育龄妇女落实长效为主的避孕节育措施，从源头上堵塞管理漏洞，遏制一些地方违法生育反弹势头。要继续实行常年有奖举报制度，严肃查处违法怀孕、违法生育和弄虚作假行为。要加强人口信息化建设，启动“全员人口信息系统”，推动人口计生数据与社会相关信息互联、互通，加大日常监控力度，切实提高人口统计质量。

四、加强领导，确保圆满完成人口和计划生育工作指导计划。各乡镇、街道和河东工业园区要坚持党政主要领导亲自抓、负总责不动摇，稳定现行生育政策，稳定基层计划生育机构和队伍，不断创新人口计生工作思路、机制和方法。要严格落实计划生育目标管理责任制，对完不成责任指标、突破年度人口计划或发生行政违法案件、重大责任事故和的，坚决落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度。各部门要切实将履行人口计生工作职责纳入本部门工作计划，与业务工作同研究、同部署、同指导、同检查，齐心协力、齐抓共管，力争在薄弱村帮促、出生人口性别比治理、出生缺陷干预、流动人口管理等方面取得新的突破，努力形成统筹解决人口问题的新局面，全面实现区委、区政府确定的人口控制目标。

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近年来，区人口与计划生育局在区委、区政府的正确领导下，在区政务公开工作领导小组办公室的具体指导下，全面贯彻实施《中华人民共和国政务信息公开条例》和有关法律、法规规定，遵循公正、公平、便民、及时的原则，以公开为原则，不公开为例外，及时准确地向社会公开政府信息，不断提高工作的透明度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用。

二、主动公开政府信息情况

（一）政府信息公开的内容。一是本行政机关机构信息。包括本部门机构名称、职能、办公电话、投诉电话、传真号码、办公时间、办公地址、邮编、网址、电子邮箱等；领导班子成员的姓名、职务、工作分工等；本部门内（下）设机构的名称、职能、办公电话、投诉电话、传真号码、办公时间、办公地址、邮编、网址、电子邮箱等。二是公文法规。包括近几年出台的与群众利益密切相关的规范性文件以及随时新出台的此类文件。三是行政执法事项。主要是承担的行政执法事项（包括：行政许可、行政处罚、行政征收和其他具体行政行为）的依据、条件、程序、标准、时限、需提交的材料、咨询投诉渠道和办理结果等情况。四是办事服务事项。包括职能范围内所有办事服务事项（除行政许可、审批以外事项）的依据、条件、程序、时限，所需提交的相关材料、表格、收费标准，以及具体办事服务机构名称、办公地址、办理时间、咨询投诉渠道等。五是行政事业性收费信息。经批准由我局执行的行政事业性收费的项目、依据、标准等。涉及到我单位的只有出生医学证明。

（二）政府信息公开方式。一是通过政府网站和人口网，在单位网站中设置“政府信息公开专栏”，浏览量已达12000余人次；二是设立了“区人口与计划生育局政府信息公开查询点”。按照职责分工，遵循最大限度方便群众和最大限度提高工作效率的原则，我们在办公室设立了“政府信息公开查询点”。三是印制了依申请公开《申请表》，随时准备为群众进行现场办理依申请公开相关手续。四是设立基层政府信息公开“查询点”。

三、依申请公开政府信息情况

我局尚未有依申请公开政府信息。

四、咨询和投诉情况

我局共接到关于政府信息公开事项方面的政策咨询电话300余个，在“四下乡、送温暖”“法制宣传日”等活动现场咨询人次达30余人次，网上咨询50余人次.无投诉情况。

五、申请行政复议和提起行政诉讼情况

我局尚未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和申诉的的案例。

六、工作人员和费用支出情况

（一）我局从事政府信息公开工作人员主要由局办公室人员组成，日常主要负责人员为局办公室主任科员袁花同志负责。

（二）政府信息公开事务过程中需涉及的财政与实际支出情况，都是严格按照有关财务规定落实。

七、工作存在的主要问题和改进情况

（一）存在的主要问题

我局的政府信息公开工作取得了一定的成绩，但是也存在着一些不足，主要表现在政府信息公开的广度和深度不够。

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20__年10月1日至3月31日，全县人口出生——人，其中符合政策生育——人，计划生育率为84.63，一孩出生939人（符合政策生育905人），计划生育率为96.38，二孩出生609人，计划生育率为69.95；男孩842人，女孩733人，性别比为115，二孩性别比为112。上半年全县共完成四种手术2245例，其中放环1537例，结扎268例，人流引产243例。

二、落实区、市会议精神，强化措施，狠抓落实

1、深入基层开展调研为决策提供依据。

3月20日至28日，县人口领导小组领导分别深入到乡镇、村屯，对开展人口计生工作的意见、建议和存在的困难和问题以及解决困难和问题的办法，开展深入的调研活动。为领导决策提供了真实可靠的依据，为全县人口计生工作的开展奠定了坚实的基础。

2、加大对重点管理乡镇的监控和管理力度。

对三个重点管理乡镇的管理，我们主要采取了五项措施：一是实行领导联系负责制，县四家班子领导、县人口计生领导小组正副组长、县人口计生局班子成员分别联系三个乡镇，负责组织、指导，狠抓转化工作；二是实行定期抽查制度，每月对三个乡镇进行一次不打招呼的抽查活动，并根据情况及时调整工作思路和工作方法；三是实行汇报制度，要求乡镇每十天向县人口计生领导小组汇报一次工作；四是实行有奖举报制度，向社会通告，对政策外生育、超怀超孕等行为进行举报的，实行经济等方面的奖励，充分发挥社会监督的作用；五是实行党政领导与计生干部、村干部交纳工作押金捆绑包村制，形成联动格局。

3、春季计生集中宣传服务月活动成效显著。

在全县春季计生宣传服务活动中，落实环扎措施1294例，占市下达640例指标的202.2，其中放环1036例，结扎258例；征收社会抚养费154.13万元，其中征收历年违法生育的社会抚养费67.96万元，占市下达50万元任务数的135.9，征收当年违法生育的社会抚养费86.23万元；清理出计划外怀孕113例，落实计划外怀孕补救措施113例，其中引产49例，人流64例。

4、积极开展生育关爱行动，为育龄受术对象解除后顾之忧。

为遏制计划外违法生育、稳定全县低生育水平，我县不断创新工作机制，整合部门资源，采取关爱行动与行政措施并重的方式，落实超怀超孕补救措施和长效节育措施工作取得显著成效。我们的主要做法：一是对计生对象主动落实引产、结扎手续的，每例给予术后补助130元；对符合政策分娩一孩或二孩的补助100元，分娩后主动落实放还或者结扎措施的分别给予补助50元和100元。二是计生、卫生、保险等部门联动，积极配合，将计生“四种手术”列入医疗责任保险项目。

5、狠抓妇检工作，开展孕情跟踪管理服务。

确保孕情跟踪管理服务工作抓出成效，减少计划外生育行为，我们从县医院、中医院、妇幼保健院、县计划生育技术服务站等四家单位抽调医务人员组成近15人的医疗卫生队伍巡回到各乡镇（从4月11日开始，每天安排3个乡镇，每个乡镇安排20天时间）设点为育龄妇女免费进行体检，每天为500多名育龄妇女检查，查出应还未还、应扎未扎、计划外怀孕的立即采取补救措施，从而为控制政策外生育、提高计划生育率打下坚实的基础。

三、全年人口出生数预测

根据孕情跟踪及半年出生情况预测，区间内全年人口出生3100人左右，符合政策生育83--85人，其中一孩1850人左右，符合政策生育率95左右，二孩出生1200人左右，符合政策生育率70--71左右；环扎落实率大约在78--81左右；社会抚养费征收率达20--25左右。

四、存在的问题和原因

（一）政策外生育现象比较突出。造成政策外生育的主要原因一是早婚早育；二是执法力度不够，立案查处不及时；三是流动人口计划生育没有一套好的管理方法和措施，部门齐抓共管、综合治理计划生育的新格局没有形成。

（二）技术服务站设备落后，技术人员不足，难以适应新形势下人口与计生工作的需要。

（三）征收社会抚养费的难度加大。主要是一些对象因家庭经济确实非常困难，根本无法征收到社会抚养费，还有的对象拒不缴纳，法院执行拿人关了以后也无效果，给征收工作带来很大的负面影响。

（四）一些对象落实措施比较困难。主要是这些应落实措施的对象闻风外出，工作人员无法与对象见面，无法落实环扎或补救措施。

（五）基层基础薄弱，村专干、中心户长责任心不强，作用没有发挥。

五、下步工作打算

（一）总体目标：

全面完成上级分配的各项指标任务，严格控制政策外生育，千方百计稳定底生育水平。

（二）具体措施：

1、加大宣传力度，充分利用广播、电视、专栏、橱窗、标语、横幅、宣传车、演出等宣传工具和宣传形式，对中央《决定》及区、市文件和会议精神，形成浓厚的计生宣传氛围。

2、认真抓好基础性工作，加强孕情跟踪管理服务。扎实开展妇检工作，提升妇检率；严格采取长效避孕措施，千方百计减少计划外生育现象发生，稳定全县低生育水平。

3、全面推行流动人口“两个模式”管理，加大流动人口管理服务力度；以__镇为重点在全县范围内开展流动人口大清理活动，摸清实情，防止出现计生管理死角和盲区。

4、全面开展大清查，大落实行动。对政策外生育对象，严格落实长效避孕措施，同时严格按政策法规规定，征收社会抚养费。

5、进一步加强部门协调配 合工作，不定期召开部门联席会议，形成部门齐抓共管的格局，综合治理人口问题。

6、实现抓人口计生工作与抓机关行政效能建设的有机结合，狠抓效能建设，狠抓干部队伍建设，切实转变机关工作作风，提高工作效率，促进人口计生健康发展。

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关键词：计划生育；宣传教育；科学生育

人口和计划生育宣传教育工作是党和国家宣传工作的重要组成部分，是国家推行计划生育政策的重要手段。如何加强新时期人口和计划生育宣传教育工作，使之成为宣传党的政策，传播婚育新风，普及健康知识，引导科学生育，稳定低生育水平的重要载体，是新时期人口计生工作者必须认真思考的问题。

一、充分认识计划生育宣传工作的重要性

宣传工作是教育人、鼓舞人、感染人、引导人、塑造人的工作。人口计生工作是做的是人的工作，主体对象是人，在构建社会主义和谐社会过程中，必须充分认识人口计生工作的地位和作用，进一步加强和改进人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

第一，加强宣传教育工作是转变群众婚育观念的最直接抓手。“思想是行动的先行官”。只有认识提高了，觉悟转变了，观念改变了，行动上才会自觉的参与和支持。温州人口计生工作落后，很重要的一条就是群众婚育观念的落后。一方面，由于受特殊的宗派、宗教、宗族和历史、地理、经济因素的影响，“养儿防老”、“传宗接代”等落后、腐朽的思想观念在一部分群众中根深蒂固。另一方面，随着经济社会的发展，相当一部分人对人口计生知识的需求已经向求知、求乐、求健康、求家庭和睦和维权等方面发展。无论是要彻底改变几千年遗留下来的婚姻陋习，还是要满足群众日益增长的计划生育/生殖健康需求，都需要我们进行长期艰苦的宣传教育工作，以先进的文化引导人，以科学的知识提高人，以健康的理念塑造人，以高尚的品位熏陶人，以正确的舆论感染人，以法治的精神规范人，建设新型生育文化。

第二，加强宣传教育工作是提高人口计生工作整体水平的最有力举措。进入新时期后，我们不仅面临着稳定低生育水平、提高出生人口素质的艰巨任务，而且要统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面存在的突出矛盾和问题，还要研究和把握人口与经济、社会、资源、环境之间的变动规律，促进协调发展与可持续发展。在如此艰巨而又繁重的任务中，人口计生宣传教育工作是一项最基础也是最基本的工作，它贯穿于人口计生工作的始终。任何一项人口和计划生育的业务工作都要通过宣传教育工作去开路、去落实、去监督。只有抓紧、抓实、抓好宣传教育工作，才能保证我市人口计生工作实现持续、稳定、健康发展。

第三，加强宣传教育工作是推进人口计生工作综合改革的最重要内容。全面深化综合改革，建立完善工作新机制是新时期人口计生工作中具有战略性、全局性的工作，是新形势下稳定低生育水平，统筹解决人口问题的必然要求，是从根本上解决当前人口问题的必由之路。全面深化人口计生工作综合改革其中一项最主要内容就是要实现优质服务标准化。而实现优质服务标准化最主要的抓手就是加强新型生育文化建设，促进生育文明。宣传教育工作不加强，生育文明未实现，就谈不上优质服务标准化，深化综合改革，建立完善工作新机制的目标就会落空。

第四，加强宣传教育工作是社会主义新农村建设的最有效载体。建设社会主义新农村，就是要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。乡风文明包括文化、风俗、法制、家庭和睦、社会稳定等内容，是农村精神文明建设的重要任务。人口计生宣传教育工作是转变人们婚育观念、婚育行为、婚育习俗的一场深刻的思想革命。就是要大力传播新思想新文化新理念，弘扬婚育新风，帮助群众树立科学、文明、进步的生育观，引导人们注重生活质量，注重生产质量，注重生育质量，追求文明健康的生活方式，建设幸福、美满家庭。新型生育文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是中华民族的传统美德和顺应潮流的时代精神相结合的产物，是弘扬真善美，抨击假恶丑，促进人的全面发展的重要组成部分。建设社会主义新农村需要重视和发展人口计生宣传教育工作，努力建设新型生育文化。只有做大、做强新型生育文化这个“软实力”，新农村建设才能更有生命力，才能真正促进农村的和谐发展、农业的全面发展和农民素质的不断提高。

二、增强抓好计划生育宣传教育的主动性

人口问题是影响经济社会发展的关键因素，关系到改革开放的现代人建设的成功，关系到民族的未来。从根本上解决人口问题，转变群众的婚育观念是前提。必须看到，随着时展、社会进叔，宣传教育工作面临新的挑战和要求。我们只有主动出击，不断加强和改进宣传教育工作，才能牢牢占领思想工作的主阵地，把握话语主动权。也只有通过强有力的宣传教育，才能澄清全社会的模糊认识，最大限度地赢得社会各界的支持、

需要指出的是，当前的宣传教育工作也存在一些不容忽视的问题。有些地方对宣传教育的地位作用认识不足，重视不够，致使宣传教育摆不上重要议事日程，相关经费得不到保障，最终造成舆论氛围不浓厚、宣传效果不理想的局面。有的地方对宣传教育的功能定位认识不清，离围绕中心、服务大局的要求尚有较大差距。开展宣传教育主是为稳定低生育水平、统筹解决人口问题服务的，任何时候任何情况下，宣传教育都必须服从和服务于这个大局。

因此，稳定低生育水平、统筹解决人口问题，首要措施还是要加强宣传教育。我们必须坚定不移地走群众路线、放手发动群众；必须理解群众、宣传群众、教育群众；必须靠宣传教育形成正确的社会舆论导向，转变群众婚育观念，建设新型生育文化；必须将加强和改进宣传教育作为重要而紧迫的任务，坚持不懈地抓下去。

三、创新计划生育宣传方式的实效性

创新是宣传教育永葆活动的源泉。面对当前出现的新情况、新问题和人民群众的新期待，我们必须从方式、方法、内容各个方面加以创新，切实增强宣传教育工作的吸引力、针对性和渗透力。

注重形式多样，在增强宣传教育的吸引力上下功夫。新的历史时期，宣传对象、宣传环境等都发生了很大变化。我们必须适应这种变化，争取超前谋划。近年来，山东省菏泽市在宣传教育形式创新方面动了不少脑筋，费了不少心思，相继开展了万本挂历派送、万个购物袋入户、宣传标语粉刷、万件国策背心赠送、万场文艺演出、双千帮扶工程等活动，取得了很好的效果。今年，我们又提出实施计划生育户外环境“五个一”工程，即各县、乡镇都要建设一条人口文化街、一条人口文化长廊、一个人口文化宣传样板社区、一个人口文化宣传样板企业、一个人口文化广场。同时还策划了人口文化书画展、人口中文化信息资源共享、群众自治示范巡回宣讲等活动，这些对于改善我们的户外宣传环境，有效利用基层文化阵地，提升群众自治水平都有着重要的意义。

坚持按需施孝，在增强宣传内容的针对性上下功夫。要对立群众观点，坚持群众路线，抓住群众最关心、最感兴趣、与群众切身利益相关的热点、难点、疑点问题，深入细致地进行宣传教育。要根据人群、年龄、职业等差异确定不同的宣传内容，既要考虑群众的文化程序、理解能力和接受能力，又要从群众实际需要出发，有的放矢地开展宣传教育。比如我们早前开展的青春期、新婚期、孕产期、育儿期和中老年期等“五期教育”，就是典型的分类施教，按需施教，对传播科学、文明、进步的婚育观念，普及避孕节育、优生优育、生殖健康知识，促进人的全面发展有着重要作用。但现在这些宣传教育活动在有的地方开展得不够好，很多群众享受不到这些基本的宣传教育服务。这就需要我们发挥网络优势、技术优势、阵地优势，将“五期教育”发扬光大。另外，在宣传教育过程中，必须坚持民主平等原则，不能板起面孔，而要满腔热情。要采取群众喜闻乐见的方法，寓教于乐，使群众既感到合情合理，能够接受，又感到可亲可信，乐于接受，从而做到入脑人心。

四、提高计划生育宣传教育工作的自觉性

宣传教育工作抓得好不好，关键在领导。如果领导重视，基层必然干得有劲，如果领导不重视，基层也会司得动。因此，领导干部要高度重视、全力支持宣传教育工作，为基层的同志们作好表率、当好后盾。

一是要牢固树立首位意识，把宣传教育摆到重要位置。宣传教育首位意识不能仅仅停留在嘴上，而要真正放在心上，抓在手上，落实到行动上。对这项工作，各级人口计生部门每年都应至少专题研究一次，部署一次，调度一次，总结表彰一次。坚持每年制定专门的宣传要点，做到每年一个主题，每年一套计划，每年一批活动，梯次推进，循序渐进。

二是要多主争取筹措资金，确保宣传教育经费落实到位。宣传教育需要投入做支持。宣传教育是外向型的，它的社会性和公益性都很强，和社会方方面面的关联度非常高，这就需要我们拓宽视野、开动脑筋、多想办法。一方面要坚持政主导抓宣传教育的思想，多向党政主要领导汇报，争取领导支持，加大财政对宣传教育的投入工作。另一方面，要牢固树立社会联合办宣传教育的观念，学会用市场的办法解决宣传教育工作中遇到的资金难题。可将计生公益广告和企业形象广告有机结合，借助外力促发展，吸引投资搞宣传。

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在市委、市政府的正确领导下，以稳定低生育水平、遏制出生人口性别比升高、提高出生人口素质为中心任务，以建立健全长效工作机制和利益导向机制为着力点，全面提升了人口计划生育工作整体水平。2010年全市人口出生率为9.12‰，符合政策生育率为92.15%，政策外多孩率为0.89%，长效节育措施落实率为78.04%，综合节育率为89.06%，一孩积存率为45.55%，出生人口性别比为121.49，比上年有所下降，圆满完成了上级下达的责任目标。

（一）领导高度重视，人口和计划生育工作常抓不懈。市委、市政府始终高度重视人口计生工作，坚持做到主要领导亲自抓负总责。常委扩大会听取人口计生工作汇报3次，召开全市性人口计生工作会议4次，领导小组专题会议4次。市委、市政府出台了《麻城市人口和计划生育工作责任追究暂行办法》，市委办、政府办印发了《关于规范全市乡镇办计划生育服务中心“以钱养事”工作机制的实施意见》。召开全市千人大会，进行责任追究，维护了计生国策的严肃性。

（二）实施综合治理，解决人口和计划生育工作突出问题。2010年4月，联合有关部门联合开展了b超孕检、终止妊娠手术和终止妊娠药物管理的执法大检查，对全市23家市、乡医疗保健机构、19家计生服务机构和106家药品经营网点进行一次为期4天的拉网式专项检查，办理性别比案件共11例。加强了与民政、卫生、公安等部门联系，加大了计划生育综合治理的力度。

（三）强化基层基础，促进人口和计划生育工作长足发展。健全和稳定行政管理、执法、技术服务和群众工作“四个队伍”，加强了乡镇服务中心、村、组和社区计生专（兼）职干部队伍建设。利用国家全员人口信息化的契机，加快信息化建设的步伐，开展了“两清两整”、统计打价挤水行动。建立了与公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门的信息交流通报制度，实现人口信息共享。长效节育措施落实率进一步提高，社会抚养费征收取得突破。

（四）加大财政投入，建立计划生育利益导向机制。按标准落实计划生育事业费，并追加预算投入奖励优待金120万元。首次启动了农村居民独生子女保健费、双女户结扎和放弃二孩生育的奖励资金的发放。奖扶、特扶配套资金到位，企业退休职工一次性奖励逐步落实，2010年办理110人。各有关部门积极落实黄冈市及麻城市“关爱女孩”优惠政策。

（五）创新工作机制，提高人口和计划生育工作管理水平。创新社区计划生育管理和服务体制，进一步完善计划生育“属地管理，单位负责，条块结合，居民参与，社区服务”新体制。创新农村计划生育管理模式，将依法管理与村民自治并重，指导各地推进计划生育村民自治制度，逐步形成以乡镇政府为指导主体、以村民委员会为实施主体、以全体村民为自治主体、以村级计划生育协会为推进主体的村民自治格局，得到黄冈市人口计生委的充分肯定，并在我市召开了现场会。

2010年在人口计生工作取得进步的同时，也遇到不少的问题和困难。一是政策外生育反弹。新条例的微调，宣传上的滞后，计生执法缺乏一支基本队伍和必要的手段，使得部分群众误以为生育政策放松，符合政策生育率有所下降。二是性别比居高不下。尽管我们实施了出生人口性别比综合治理，但流动人口“两非”行为时有发生，性别比高位运行仍然是困扰我市人口计生工作的一大难题。三是基层基础工作不稳定。少数乡镇和后进村计划生育管理混乱，基础工作薄弱，流动人口管理不到位，影响全市整体水平。四是奖励优待政策落实有差距。我市市大人多，财政困难，法定的计划生育奖励优惠政策所需资金尚有缺口。

2010年我市人口和计划生育工作的主要思路是：要深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省市《决定》精神，围绕争先创优目标，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，确保人口计生整体工作水平稳步提高。具体五条措施是：一是夯实基层基础，增强人口计生工作发展后劲；二是严格依法管理，促进低生育水平的稳定；三是实行综合治理，逐步降低出生人口性别比；四是整合社会资源，完善有利于计划生育的机制建设；五是开展生育关怀，全面提高计划生育和生殖健康服务水平。

二、省、黄冈人口计划生育工作会议精神

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一、人员对象条件：

1、坚持四项基本原则，拥护党的方针政策。

2、遵纪守法，作风正派，热爱计生工作，无违法犯罪记录。

3、杭州市区户籍，身体健康、大专以上文化程度，以女性为佳，能熟练操作计算机。

4、同等条件下有社区工作经验人员优先录用。

二、流动人口专管员待遇：

全年收入不低于2.4万元，最高不突破3万元，其中：区计生局下拨1.2万元/人/年，其余经费由所在街道安排，并由街道签订用工合同，交纳相关社会保险。

三、工作职责：

1、专管员由街道计生科负责管理，开展流动人口管理、服务与宣传工作。

2、认真做好流动人口、出租房屋、建筑工地、市场的登记、发证、查验和调查工作；对辖区内的流动人口要做到底子清、情况明、工作实。

3、准确及时做好外来育龄人员登记造册管理工作，并按规定完成各类流动人口报表，反馈流动育龄妇女孕育信息，及时将外来育龄妇女信息输入信息系统进行管理。

4、经常深入建筑工地、市场、出租房屋、企事业单位和流动人动场所，积极收集各类计生信息，及时提供有关线索，配合相关职能部门，定期进行流动人口计划生育稽查。

5、协助受理流动人口求助，提供各种政策法规、生殖健康、优生优育等宣传知识，热心为流动人口排忧解难，维护流动人口的合法权益。

6、结合平时工作，宣传暂住人口计划生育管理政策、法规，提高用工单位、出租私房户和广大群众的法律意识。

7、完成街道计生科交办的其他各项工作任务。

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我镇流动人口计划生育工作要以党的十七大精神为指导，按照县委、县政府《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和县人口局《关于加强流动人口计划生育工作的意见》等文件要求，落实以人为本的科学发展观，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以维权为主线，建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制和信息共享、管理互补、服务互动的部门协作机制，关心关爱流动人口生殖健康水平，维护流动人口的合法权益。

二、工作目标和要求

1、工作目标。流出人口办证率达到85%以上；流出人口落实长效避孕节育措施率达91%到；外出一孩妇女签订计划生育服务协议达95%；外出一孩妇女寄回三查证明率达85%以上；外出一孩妇女信息录入率达100%以上；信息反馈率达98%以上，查无此人不能超过20%。流入人口验证率达98%以上；流入人口信息交换平台达100%；流入已婚妇女三查率达95%以上；流入人口落实避孕节育措施率达95%以上；享受计划生育免费技术服务率达100%。流动人口计划生育工作经费投入人均1元，确保工作和计划生育技术服务所需。

2、工作要求。（1）建立和完善流动人口计划生育统一管理、协调配合、优质服务的新机制，推进流动人口计划生育管理服务工作规范化、制度化；（2）每个村不能少于一条永久性的人口计生宣传标语，开展1—2次集中宣传服务活动；（3）每年在元旦、春节期间都要针对流动人口集中开展一次普法宣传、上门慰问、计划生育优质服务和便民维权等计划生育“关怀关爱”专项活动；（4）每个村要建立一个避孕药具发放点；（5）建立健全流动人口计划生育信息台帐，村计生员每月到村民小组收集流出、流入人口信息，并登记造册按时上报；（6）建立流出、流入人员基础帐卡，要有外出人口登记册和外来人口登记册；（7）按时、按质上报流动人口计划生育各种报表，做到准确无误。

三、加强领导，健全机构

为进一步加强我镇流动人口计划生育工作，镇党委、镇政府决定成立镇流动人口计划生育工作领导小组。由副镇长任组长，镇计生办主任任副组长，镇计生办工作人员为成员（领导小组名单附后）。各村也要建立流动人口计划生育工作领导小组，将流动人口计划生育工作纳入重要议事日程，解决重大问题，落实各项工作。按照上级要求，镇流动人口计划生育管理办公室设在镇计生办，镇计生办有兼职人员负责流动人口计划生育管理服务工作；村要建立流动人口管理站，各村民小组组长负责本组流动人口计生工作。通过努力，逐步形成与工作要求相适应的流动人口计划生育工作管理机构和服务网络。要把流动人口计划生育经费纳入财政预算，用于流动人口计划生育管理服务工作，确保工作的顺利开展。

四、明确职责，各司其职

完善“横到边、纵到底”的管理机制，实行以流入地管理为主，流出地和流入地协调配合的流动人口计划生育优质服务体制，形成综合治理流动人口计划生育工作新格局。

镇、村的工作职责：（1）流出人口计生工作：向外出务工的流动人口免费发放《流动人口婚育证明》；与流出已婚育龄妇女签订计划生育协议；指导流出已婚育龄妇女落实避孕节育措施，并保持经常性联系；与流入地签订区域合作协议，及时向流入地提供和反馈流动人口婚育信息；依法落实流出育龄群众享有的计生奖励、优惠政策；做好留守关爱儿童工作，春节期间召开返镇育龄人群座谈会。（2）流入人口计生工作：将流动人口已婚育龄妇女纳入现居住地管理，实行同宣传、同管理、同服务、同考核；查验流动人口《婚育证明》；建立流动人口已婚育龄妇女信息系统；为流入人口提供国家规定的免费计划生育技术服务；落实计生便民维权措施，及时向户籍地通报流入已婚育龄妇女婚育变动情况，加强两地间的信息勾通与合作。

镇计生办负责组织、协调全镇流动人口计划生育管理工作。代镇党委、镇政府政府对全镇流动人口计划生育工作目标完成情况进行监督、检查和考核；对已婚育龄流动人口进行人口和计划生育法律、法规和规章的宣传培训工作；依法查处流动人口违反计划生育规定的行为，征收社会抚养费等。汇总全镇流动人口计划生育管理的各种信息和统计报表，做好档案整理工作。

镇政府按有关规定,将流动人口计划生育工作经费、“三查”及节育手术经费，单独纳入地方财政预算,确保工作所需。

公安派出所要及时向计生部门通报人口及其变动的有关基本情况，公安派出所在办理婴儿入户登记时要查验《生育服务证》或计生部门出具的证明，并于次月5日前向镇计生办提供入户的情况；办理《暂住证》或暂住登记时要查验《婚育证明》,及时通报暂住人员变动情况，积极协助计生部门的相关执法工作。

进一步加大依法征收社会抚养费的执行力度，必要时请求县人口局和县法院协助镇计生办及时查处违法生育案件。

镇婚姻登记员在办理婚姻登记手续时,要做好人口和计划生育宣传教育工作,并于次月3日前将上月的婚姻登记情况反馈给镇计生办。协助计生办做好享受“低保”人员的计划生育工作；协助计生办查处非婚怀孕等问题。

工商、文化、劳动、安监等部门在流动人口办理有关证件时，要核查其《婚育证明》，对无证的不予办理。

建立健全区域协作和部门协调机制。各村及镇级相关部门实行上下联动和部门联动，做到既分工又配合，整合资源、信息互通、政策兼容、工作互补、形成合力，共同推进我镇流动人口计划生育工作健康发展。

五、强化宣传，优质服务，促进工作上台阶

1、开展咨询服务。在流动人口中深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，充分利用生育文化阵地、计生服务机构、医疗卫生服务机构等免费为流动人口发放宣传咨询资料；充分利用现有信息资源开展专题咨询活动，提供政策咨询，开展知识培训，普及避孕节育、优生优育、生殖健康等科学知识，提高流动人口的生殖健康意识，树立科学文明的婚育观。

2、开展避孕节育和生殖健康优质服务。将流动人口纳入计划生育服务对象，确保流动人口享受国家规定项目的免费技术服务。设立免费药具发放点，开展生殖健康和出生缺陷干预项目活动。建立已婚育龄妇女在现居住地“定点服务”制度，方便群众，提高效率。

3、开展便民维权服务。镇村要公开告知流动人口实行计划生育的权利及义务、计生政策、办事程序和服务内容。计生部门要禁止收取计生押金和保证金，镇上开通流动人口维权热线和电子信箱，畅通投诉渠道，维护流动人口的合法权益。

六、考核办法程序及奖惩

考核工作采取自查与检查相结合，以检查为主的原则。主要程序及时间要求是：

（一）每年11月30日前，由各村流动人口计划生育领导小组按责任目标内容进行自查，写出书面报告，交镇人口计生办。

（二）每年12月20日前，由镇计生办组织有关人员，根据各村流动人口计划生育领导小组的考评自查情况进行检查考核。考核分值纳入年终责任考核总分值。