农民合作社规范化建设范文

导语：如何才能写好一篇农民合作社规范化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：农民合作社；规范化建设；亳州；服务体系；财政扶持

中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）03-0024-04

近年来，各地在推进现代农业的进程中，针对农村劳动力大量转移、农业兼业化大量出现、农业生产经营粗放的现实情况，大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极引导农村土地流转，农业规模化、集约化、组织化水平不断提升，有力促进了农业农村经济发展。

一、亳州市农民合作社发展的总体情况

截止到2015年底，亳州市农民合作社发展到5600家，其中国家级合作示范社27家，省级示范合作社50家，市级示范合作社269家，县级示范合作社414家，合作社联合社17家。涡阳县被列入全省10个农民合作社建设示范县。总体上看，亳州市合作社发展主要呈现以下几个特点：

（一）数量增长加快

从农民合作社发展情况看，全市合作社已发展到5600家，比2005年的256家增长19倍。合作社成员44.6万人，辐射带动非成员农户49.9万户，加入合作社的农户占农户总数的38%。合作社的发展带动了农村土地流转，全市土地流转总面积从2008年底的23.7万亩，发展到目前的342.29万亩，增长13倍。

（二）带动能力增强

亳州市主要通过三种模式壮大合作社单体规模，增强其发展实力。一是合作社带动。鼓励农民

专业合作社通过土地流转自建基地，发挥示范带动效应。谯城区年丰蔬菜专业合作社流转土地900多亩，实施蔬菜种植及育苗，年育优质种苗800多万株，年产优质蔬菜1000多万斤，有效带动了当地蔬菜产业发展。二是龙头企业带动合作社发展。大力推广“公司+基地”、“公司+合作社+基地”经营模式，仅谯城区十八里镇的亳州现代农业示范区就有9家企业通过与合作社合作，流转土地近3万亩从事中药材规模化种植。三是土地“托管”模式。通过成立土地托管合作社，为农民的土地提供实现产前、产中、产后“一条龙”服务，实现规模效益。目前土地“托管”主要集中在粮食种植方面，全市土地托管面积达185万亩。合作社的发展也有力推动了本市农业规模经营，粮食生产连创新高。2012年在全省率先实现了“小麦亩产千斤市”，2015年夏粮生产再获丰收，小麦平均亩产达517公斤。

（三）品牌效应扩大

通过几年的培育发展，农民合作社、家庭农场等新型经营主体从无到有，从小到大，产品知名度和市场认可度不断提升，涌现出“恒洲”牌黄金梨、“道家”牌营养挂面、“刘家发”牌红薯粉丝、“青新原”牌中药保健鸡蛋、“紫有你”牌紫薯薯片、“力老大”牌黑小麦石磨挂面等一批深受消费者欢迎的知名品牌。全市农民合作社产品中，获得地理标志认证1个，通过农产品质量认证的合作社65个。拥有注册商标的合作社75家，8家合作社在城市社区建立直销门店，40家合作社与超市、批发市场、学校等建立了稳定的产销关系。2015年8月，中央电视台七套《每日农经》节目对涡阳县秀芹养殖合作社进行了专题宣传报道。11月，央视七套又对利辛县西淝河种养专业合作社发展黄秋葵种植带动群众致富的事迹进行了宣传报道，蓬勃发展的农民合作社成为促进农村经济发展的“生力军”。

二、亳州市促进农民合作社发展的主要做法

（一）在环境上予以优化

市委、市政府高度重视合作社发展，从2010年开始，在每年的农业农村工作意见中，都把合作社工作纳入对县区考核的重要内容，提出了量化指标和具体措施。为鼓励合作社发展，连续多年在全市农村工作会议上，评选表彰全市“十佳农民专业合作社”并给予资金奖励。连续多年开展了农业等部门对口帮扶合作社工作，帮助协调解决发展中遇到的困难和问题。市人大、政协等部门也将农民合作社发展列为农业农村的一项重要工作，每年都组织多次调研并听取政府工作汇报。在近年来的农民负担监督检查中，都将面向合作社的乱罚款、乱收费、乱摊派行为，作为检查的重要内容。市政府出台了“促进农村土地流转”、“深化农村改革促进现代农业发展”和“鼓励支持现代农业发展”方面的几个文件，从政策上对合作社等新型农业经营主体发展给予了一定的鼓励支持。同时，亳州市还通过媒体广泛宣传报道合作社的典型事迹，全市上下形成了促进合作社发展的良好氛围。

（二）在质量上予以提升

一是连续多年开展示范农民合作社创建活动，对全市现有的国家级、省级、市级农民合作社示范社进行重点规范。2013年涡阳县被评为全省农民专业合作社示范县，得到省级600万元扶持资金。该县将该资金用于银行放大贷款，支持合作社开展无抵押贷款，有力促进了该县合作社发展；二是加强对合作社的培训。近年来，亳州市以新型农民培训项目为抓手，累计培训合作社、家庭农场等管理人员3000余人，有力促进了合作社管理水平的提升；三是大力推进信息化建设。为了帮助合作社等新型农业经营主体开拓市场、拓宽销路，2014年市农委与阿里巴巴公司合作，在阿里巴巴网建立“亳州特产馆”，集中推介亳州名特优农产品。2014年8月20日“亳州特产馆”正式上线运行，成为阿里巴巴网全国首家地市级食品特产馆。目前，全市已有285家农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体在阿里巴巴网创办了网店，2015年以来已累计实现销售额3.2亿元。

（三）在机制上予以创新

亳州市在扶持新型农业经营主体发展的过程中，也面临着农村耕地“细碎化”问题，制约着农业规模化经营。为破解这一难题，2014年开始，亳州在群众自发实践的基础上，因势利导在蒙城县开展了农村一户“一块田”试点，即按照“以原村民组为单位不变、以农村二轮承包人口不变、土地的农业用途不变”的原则，在村民自愿的前提下，将村民组的土地调整合并为每户一块地。通过试点，一是提高了土地规模经营水平；二是减少了地界矛盾纠纷；三是方便了土地流转，有利于合作社和家庭农场发展；四是为土地确权登记奠定了基础。目前，蒙城县完成合并“一块田”面积163万亩，占二轮承包总面积89%。同时，亳州市还积极创新合作社运行机制，引导合作社与农业龙头企业、家庭农场开展联合合作，着力培育以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，推进一二三产融合发展。目前，全市各类联合体已发展到30多家。

[4]关锐捷.构建新型农业社会化服务体系初探[J].农业经济问题，2012（4）：4-10.

[5]胡卓红.农民专业合作社的金融支持问题研究[J].中国流通经济，2009（8）：40-43.

Present Status of the Standardized Construction on Farmers’ Cooperatives and Relevant Thought： A Case Study on Bozhou City

WANG Yan

（Agricultural Economy Management Station of Bozhou City， Bozhou 236800， China）

篇2

以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面推进农民专业合作社规范化建设，切实提高农民专业合作社运行质量，把我市农民专业合作社建设成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主、服务全面的紧密型经济实体。

二、目标任务

活动月期间，重点围绕苹果、花生、无公害蔬菜、茶叶、畜牧养殖、水产、农机、休闲农业等特色主导产业与产品，大力发展和规范农民专业合作社。7月份，各站所继续负责以前所包镇街，每个镇街至少要发展2个农民专业合作社，规范建设5个示范社。具体要求是：有规范的章程制度、有实质性的合作内容、有较强的服务功能、有明显的增收效果、有突出的带动效应，全面提升我市农民专业合作社规范化建设，力争使全市合作社直接或间接带动农户数占全市农户总数的50%以上，户均增收500元以上。

三、建设内容

（一）规范注册登记

1．规范工商登记。按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定，办理合作社新增成员变更手续。

2．规范税务登记。对尚未领取税务登记证的，要在当地税务部门办理税务登记，并按照规定办理相关免征手续。与非成员进行交易，要按规定依法纳税。

（二）规范章程制度

1．完善章程。合作社应民主制定和修改章程，所订章程要以农业部示范章程为范本，本着精简、实用、有效的原则，对合作内容、利益分配、民利等关键性内容进行修改完善，使章程更加符合自身实际，体现本社特色，对所修订的章程，须经成员大会讨论通过方可组织实施。

2．健全制度。建立民主管理、财务管理、盈余分配、民主议事和成员培训制度。并按要求建立报表报送制度，及时向所在市（区）、镇街经管站报送“三表一书”（资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表和财务状况说明书）。

（三）规范组织机构

1．健全“三会”制度。严格按照章程的规定和要求，设立成员（代表）大会、理事会和监事会，明确各自的职权，并按照《农民专业合作社法》和本社制定的章程制度规范运行。

2．完善会议制度。成员（代表）大会每年至少召开一次，理事会、监事会每季度至少召开一次。成员（代表）大会、理事会、监事会，应履行章程赋予的职责，并将所议事项的决定做成会议记录；出席会议的成员（代表）、理事、监事应当在会议记录上签名。

（四）规范财务管理

1．规范会计核算。认真执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，统一使用市经管站监制的账目和凭证，独立建帐，确保会计资料真实、完整，归档管理。合作社与成员的交易、与非成员的交易，应当分别核算。定期编制资产负债表、盈余及盈余分配表、收支明细表，成员权益变动表和财务状况说明书，接受农业行政主管部门的审计和监督。

2．建立成员账户。主要记录该社成员的出资额、该社成员与本社的交易量（额）以及盈余返还和剩余盈余分配金额，确保合作社产权明晰。

3．规范盈余分配。按章程规定或成员（代表）大会决议提取公积金，按规定用途使用。提取公积金后的可分配盈余，按章程规定或成员（代表）大会决议分配，其中按成员与本社的交易量（额）返还的总额不得低于60%。

4．配好财会人员。会计人员需持证上岗，会计和出纳不得相互兼任，正副理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社财会人员。同时，要加强财会人员的业务指导和培训，提高依法理财、科学理财的能力。

（五）规范民主管理

1．规范议事程序。实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由合作社成员（代表）大会讨论决定。成员（代表）大会表决一般实行一人一票制，出资额或与本社交易量（额）较大的成员可以享有附加表决权，但不得超过本社成员基本表决权总数的20%。

2．实行社务公开。合作社应将重大事项、业务经营情况和成员关心的其他事项，包括理事会、监事会决议，成员与合作社的交易、收入支出、盈余亏损、债权债务等情况进行公开，每年至少公开2次，接受成员监督。

（六）加强经营服务

1．夯实经营服务基础。建立固定的办公及服务场所，挂上农民专业合作社的牌子。制定规范的生产技术规程和产品质量标准，建立生产档案和产品质量追溯制度。

2．充分发挥服务功能。重点搞好“五统一”服务：统一农业投入品的采购和供应，统一开展加工、运输、储藏等服务，统一技术指导和培训，统一销售价格或统一销售成员产品，统一提供信贷支持。

3．提高经营服务水平。立足资源，面向市场，不断拓宽经营范围，发展系列和深度加工，推进农业产业化经营。统一产品产地认定和产品认证，生产优质安全的农产品。统一实施标准化生产，统一使用注册商标和包装。

（七）发挥党员的带头作用。

1、建立合作社党支部。凡有3个正式党员以上的合作社都要成立党支部。积极开展技术讲座或培训，宣传党的方针政策，充分调动党员创优争先的积极性。

2、积极加入党建协会。以农民专业合作社党建协会为依托，加强农民专业合作社党的建设，凡成立了党支部的合作社都要加入党建协会，及时向协会汇报合作社的发展成果及经营中存在的问题。

四、实施步骤

整个活动共分三个阶段。

第一阶段：各站所要深入所包镇街的农民专业合作社进行摸底调查，上报5个以上拟开展规范化建设示范社名单。

第二阶段：各站所要加强指导农民专业合作社规范化建设工作，对被确定农民专业合作社规范化建设的合作社要重点督导，同时，上报拟发展的2个农民专业合作社名单。

第三阶段：各站所要对新发展的和规范化建设的农民专业合作社进行检查验收，确定镇级规范化建设示范社，同时上报市经管站，经年终考核合格后，确定为2010年市级规范化建设示范社。

篇3

一、强化农村财务和集体资产管理

为切实加强农村财务和集体资产管理，促进社会主义新农村建设，着重抓好四项工作。

一是抓好村级财务规范化建设。1、根据不同的村级集体经济管理模式，认真落实有效的财务管理制度，进一步规范村级财务收支行为。2、按照2006年确定的农村财务规范化示范乡镇、村建设规划，积极抓好示范点建设，树立样板，扎实推进。适时召开农村财务规范化建设工作现场会。

二是强化农村财务审计监督。2、开展优秀审计案例评选活动，推动审计质量的提高。

三是全面推进村级会计电算化。按照浙委办［2006］118号文件精神，从加强我市农村财务管理出发，全面推进村级会计电算化，全市力争90%以上的村级集体经济组织实行会计电算化。为实现上述目标，要做好两项工作：1、积极争取财政支持，解决好村级会计电算化所需的装备问题；2、配齐配强会计电算化工作人员，确保工作正常开展。

四是指导开展村级经济组织产权制度改革试点。各地要按照舟委［2006］10号文件精神，积极稳妥地开展农村社区股份合作制改革试点，创新农村经营体制，发展农村经济。力争此项工作有所突破。

二、加快农民专业合作社规范化建设

以海岛特色产业为重点，指导兴办15家农民专业合作社，在现有合作社中培育市级规范化农民专业合作社10家。

一是开展宣传月活动。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛开展学习宣传《农民专业合作社法》活动，介绍宣传省、市规范化(示范性)农民专业合作社典型事例，增强各级干部和农民群众的法制观念，为农民专业合作社的发展创造良好的法治环境。

二是抓好指导与服务。1、按照“五个化”要求，在现有合作社中培育一批规范化农民专业合作社，实现组织化程度的提高、产品质量的提高、市场竞争力的提高，从而带动农民收入的增加。2、在争取合作社扶持项目、落实优惠政策上做好指导、服务工作，积极争取，主动协调，帮助解决农民自身难以解决的问题和困难。3、会同省信用联社**办事处搞好农民专业合作社贷款信用调查，配合做好农民专业合作社贷款授信工作。

三是筹建合作社联合会。根据**实际，尽快成立市农渔民专业合作社联合会，发挥联合会的桥梁纽带作用，着力做好行业管理、内部服务和开拓市场等工作。

四是组织检查考核工作。按照《规范化农民专业合作社》评审标准，做好农民专业合作社规范化考核工作，新增一批市级规范化合作社，报送若干家省级示范性合作社，着力推进农民专业合作社规范化建设工作。

三、进一步落实减轻渔农民负担工作

按照中央、省工作要求，深入贯彻“以人为本”思想和多予、不取、保障的方针，认真落实各项减负方针政策，进一步做好减轻渔农民负担。

一是强化专项考核。继续抓好县(区)党委、政府和市本级减负工作的专项考核，确保减负工作在本地区、本部门得到全面贯彻落实。

二是开展监督检查。重点抓好渔农村中小学收费、渔农村经营服务性收费、涉及渔(盐)民收费和对农民专业合作社收费、渔农村集体经济组织收费的监督检查，及时处理和解决存在的问题，切实维护渔农民的合法权益。年内，拟组织2次渔农民负担专项检查，严防渔农民负担反弹。

三是严格案件查处。对群众举报反映乱收费、超标准收费、垄断性收费等加重渔农民负担的案件，切实抓好调查核实、案件处理工作，做到发现一起，调查处理一起，决不姑息。

四是规范“一事一议”。按照村内“一事一议”筹资筹劳实施办法的要求，进一步规范“一事一议”议事程序，严格筹资筹劳标准，切实防止“一事一议”成为加重渔农民负担的一个口子。

四、扎实做好农村土地承包管理

一是抓好农村土地承包经营权流转工作。对现有抛荒的耕地，引导农民自愿、依法、有偿流转，开展适度规模的生产经营，着力提高土地利用率和产出率，增加从事一产农民的收入。

二是推动农村土地承包纠纷仲裁试点工作。年内，拟建立市本级农村土地承包纠纷仲裁机构，开展承包纠纷仲裁试点；同时推动岱山县建立农村土地承包纠纷仲裁机构，逐步扩大试点面。

三是切实加强土地承包日常管理。重点做好土地承包经营权证的变更、流转合同的签订等日常管理工作；有条件的县(区)要采用信息化手段，科学管理承包权证、土地流转合同档案。

四是宣传贯彻《浙江省实施〈土地承包法〉办法》。各地要利用报纸、电视等新闻媒体，印发小册子、张贴图片资料等，抓好《办法》的宣传贯彻，增强基层干部群众的法制意识，切实维护农民群众合法权益。

五、进一步重视农经基础工作

二是加强对农村经济形势的预测分析。要继续抓好农经记账户、农民负担监测点(户)的建设，进一步重视对农村经济形势的分析，科学预测农村经济发展趋势，为农村经济建设服务。

篇4

今年__乡农经站在乡党委 政府的正确领导下及县农经局的认真指导下，认真贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议精神，紧紧围绕增加农民收入，维护农村稳定的工作重点，积极探索，扎实推进，各项工作取得了新的进展，为全面完成全年的工作目标奠定了坚实的基础。现将__年农经工作情况汇报如下：

一、__年农经工作情况

1、农村集体清产核资情况 。我乡扎实开展了农村集体“资金、资产、资源”的清产核资工作。对村集体“三资”进行清查、盘点，按照清查登记表的要求，全面盘点村集体资产和资源，逐项清查造册登记，按类别建立台帐，并录入电脑，实行电算化动态管理。

2、农村集体“三资”管理规范化建设情况 。一是规范了农村会计委托制度，重点完善了审批、审核制度，严格执行财务审批单制度；二是对农村会计委托服务中心会计、电脑操作员、报账员都进行了财务管理、“三资”管理、会计电算化知识培训；三是积极开展了农村集体资产、资源管理情况调查工作，对村集体资产和资源进行全面盘点，逐项清查造册登记，按类别建立台帐，并录入电脑，实行电算化动态管理，摸清了农村集体资产、资源的底子。四是对村三资管理情况进行了督查，规范了三资管理程序。

3、农经培训工作情况。为加强农村财务管理规范化，进一步提高我乡农村财务人员的业务水平，以便更好地做好农村财务工作，推进我乡农村财务规范化运行。今年农经站共组织人员参加县局培训5次，培训内容有：农村财务管理基本流程、农村财务具体操作和如何规范化农村财务、财政支农政策、涉农法律法规、农村会计实务和农村财务管理等。

通过培训，提高了农村财务人员对财政支农政策的认识，也提高了对财务管理的意识，从而提高农村集体资金、资产、资源“三资”管理水平，进一步规范农村财务管理，使农村集体资金、资产、资源配置更合理，取得更好的经济效益和社会效益。对进一步做好我县农村财务会计管理工作起到推动作用。

4、农民专业合作社建设情况 。今年组织合作社法人参加了县里举行的阳光工程示范社法人的培训，通过培训提高了他们的自身素质并拓宽了视野，为合作社今后的发展奠定了一个良好的基础，在合作社的发展上，今年新增了农民专业合作经济组织1个，目前全乡总量达到15个。其中获得县级示范社2个。

5、农村土地承包管理工作。全县承包土地共有5630多亩，涉及承包农户800多户，农村土地流转面积400多亩，流转都是采取出租的流转方式。乡农经站对村土地流转工作进行了检查指导。

6、一事一议的申报审定工作

今年我乡6个行政村全部申报了一事一议项目，并且每个项目都通过了县里的审定，获得国家补助资金10多万元。

7、农民负担监督管理工作。一是加大宣传力度，进一步提高对维护农民合法权益重要性的认识；二是强化保障措施，全面落实维护农民合法权益的各项工作。稳定完善土地经营机制，加强对农民负担的监督管理制止农村发生新的债务。

二、__年工作计划

1、继续加强对农村财务的监管力度，使其更加规范化 合理化。

2、强化农民专业合作社指导、促进合作社规范化建设。

3、加大土地流转力度，建立县乡农村土地流转服务体系、农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

4、加强农村“三资”管理，完善制度，促进规范化建设

篇5

组织实施，全面完成各项工作目标任务。

年度工作目标任务：

发展农民专业合作社。

继续贯彻执行县委、县政府《并于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见》（江委发[2008]20号）精神，以规范建设发展农民专业合作社为重点，依法指导发展农民专业合作社10个，规范建设10个。

新农村建设。

继续实施《关于推进县级供销合作社改革发展（-）的规划》（江供办[2009]33号），积极推进供销社“新农村现代流通网络工程”、“新农村社区综合服务中心”建设。发展村级社区服务中心（社）2个，规范建设乡镇“庄稼医院”10个。

系统企业经济目标。

实现购进任务7200万元，销售任务10200万元（按总社执行新统计报表制度统计指标解释，购销不含純农业性质和餐饮、资产租赁经营等业务指标，故购销任务指标比上年下降购进、销售任务指标），实现利润5万元。

保持系统整体稳定，无重特大安全事故发生。

一、一季度工作目标

（一）灾后重建工作

3月30日前完成3个项目工程建设审计、费用结算，全面完成3个项目工程建设任务。

（二）系统管理工作

1、2月下旬召开系统管理工作会议，认真组织学习贯彻德市府发（）1号文件精神，推进系统改革发展步伐。结合2009年贯彻国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）精神制定的《关于推进全县供销合作社改革发展的规划》，继续完善改革发展规划目标任务，认真组织实施。

2、以资产管理为核心，实现社有资产保值增值目的，进一步深化完善“两权分离”制度；完成基层社、公司、集体商业各级目标管理负责制；对基层社及社属企业执行劳动法规督查、劳动用工清理、合同签定、执行劳动保险标准等事项审查，落实各单位年度改革发展任务和经营目标管理责任制，签定目标管理责任书。

3、抓好和加强春耕生产资料物资储备工作，保证春耕生产资料供应。

4、进一步加强与上级社工作对接沟通，积极争取已申

报国家总社、财政部支持“网络基础薄弱县”发展“新网工程”冯店供销合作社实施“县农资现代流通服务网络升级改造项目服务全县”（江供办〔2008〕45号，）项目政策资金支持。

5、完成年-年度发展项目编制，建立起国家上三级政府支持供销社发展“新网工程”、“农村社会化服务体系建设”和“省级农民专业合作社示范社规范化建设”等项目信息库。

6、抓好《农民专业合作社法》、《四川省<农民专业合作社法>实施办法》宣传和农民专合组织发展工作；做好2003年以来，省以上专项支持的我县7个“省级示范农民专业合作社规范化建设”验收准备工作。

7、加强联镇帮乡、“领导挂点、部门包村

、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。重点帮助永安镇金竹村生猪养殖专业合作社和蔬菜专业合作社建设。

8、抓好系统稳定安全工作，确保“两会”期间稳定安全。

9、完成县委、县政府和上级社交办的其它工作。

二、二季度工作目标

1、进一步加强国家总社、财政部支持网络基础薄弱县发展“新网工程”冯店供销合作社实施“县农资现代流通服务网络升级改造项目服务全县”项目确定的年度20个乡镇“庄稼医院”升级改造建设，进一步规范建设乡镇“庄稼医院”10个。

2、积极发挥供销社“庄稼医院”技物服务作用，继续推进“庄稼医院”医生测土、分植物品种“配方”售肥、诊病虫害“配方”售药技术指导服务和“两放心、三到户”送肥、药、技术到户服务，抓好系统农业生产资料市场服务管理，确保化肥、农药、农膜等物资供应。

3、加强联镇帮乡、“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。

4、积极参与新农村建设。推广新农村建设仓山示范片经验，由永太、冯店供销社分别在永太、冯店发展村级社区服务中心（社）2个。

5、以规范建设发展农民专业合作社为重点，完成规范建设专业合作社10个，指导发展专业合作社10个。

6、抓好联镇帮乡、“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。

7、实现全年经济目标任务过半。

8、抓好系统稳定安全工作，完成县委、县政府和上级社交办的其它工作。

三、三季度工作目标

1、抓好小春生产资料物资储备供应工作。

2、抓好联镇帮乡、“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。

3、加强对农民专业合作社指导服务，组织开展“农超对接”，开展农民专业合作社财务、经营管理技能培训。

4、组织国家上三级政府支持供销社发展“新网工程”、“农村社会化服务体系建设”和“省级农民专业合作社示范社规范化建设”等项目推荐申报工作，力争上三级政府项目资金支持。

5、继续抓好“新网工程”、“农村社会化服务体系建设”项目建设，加强“县农资现代流通服务网络升级改造项目服务全县”项目建设，重点发展村社农资服务网点50个。

6、抓好系统稳定安全工作，完成县委、县政府和上级社交办的其它工作。

四、四季度工作目标

1、抓好小春生产资料物资供应工作。

2、完成“县农资现代流通服务网络升级改造项目服务全县”项目建设，实现系统农资现代流通服务网络统一标识、统一采购、统一配送、统一经营、统一服务规范、统一销售价“六统一”的运行模式，在全县乡镇和具备条件的行政村建直营店或连锁加盟店，使经营服务网络覆盖全县80%的乡镇和60%的行政村，使全社农资配送率达到85%以上。

3、继续抓好联镇帮乡、“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。

4、组织对规范建设专业合作社和新发展专业合作社检查验收。

5、全面落实经济目标管理任务。

篇6

关键词：农合组织；现状分析；发展对策

农民专业合作经济组织无论是在带领农民致富增收还是推进农业产业化进程方面都起着积极作用。三门县农民专业合作经济组织的推广依然受到农民自身因素、农业产业化进程因素、政府支持程度因素和社区环境因素等方面的影响，需要政府和社会各方面力量的配合和支持。

一、三门县农民专业合作组织的现状

1.数量及产业分布。农民专业合作组织总数71家，种植业14家，占19%；水产养殖业43家，占61%；林业9家，占13%；农机和服务分别是两家和3家，占3%和4%。其中种植业14家中，粮食和瓜果各4家，各占29%；蔬菜6家，占42%。从中可以看出，三门县农民专业合作组织发展中，种植业和水产养殖业占八成比例，这主要由于种养业的商品率较高，农户承担的市场风险较大，加上三门县外出务工的人员较多，因而对合作组织的要求动机就较强。 入社农民与带动农户：合作社成员数5 680人，建立基地9.7万亩，销售收入3.9亿元。 创办层次：村级组织创办31家，占44%；大户创办15家，占21%；能人创办13家，占18%；部门创办8家，占11%；其他4家，约占6%。 创办效果：目前全县农民专业合作社总数为296家，2009年获省名牌产品1个，总数3个；获台州市名牌产品6个，总数13个；获有机认证两只，总数5只；获绿色认证合作社两只，总数6只。获省级示范性农民专业合作组织称号两家；市级规模型合作社13家；市级规范化合作社12家；培育了一批典型，为农民专业合作组织的快速健康有序发展起到了示范作用。

二、存在的问题

1.组织管理不够规范。调查资料显示，三门县农民专业合作组织，主要还是以村级组织创办为主，这种模式在创办初期还是有一定积极的作用，可以充分调动群众，依靠村干部的个人效应，对一些工作的展开也比较方便，但是这种形式发展下去，不利于农民专业合作组织的发展，易造成政府干预的后果，所以在以后的发展中，要淡化个人的影响，提高组织的管理规范化。 管理体制没有彻底理顺。农民专业合作经济组织业务管理归农业局农经站，各乡镇的归口管理不统一，有的归乡镇农经员管，有的归乡镇农业产业化办公室管，而且这种管理没有明确的法律依据，因而县及乡镇主管单位害怕背上过度管理干预合作组织内部事务的嫌疑，不愿不敢放开手脚管理。这样不能起到调动广大农民专业合作组织积极转型的作用。 资金支持力度不足。有些政府部门对农民专业合作经济组织热情不高，扶持力度不足。在合作组织的产权安排和分配制度上，政府本着不干预组织内部事务的原则，不做过多干涉，但是社员文化水平不高，缺乏这方面的知识，并且入股资金少，有的社员没有入股，影响合作社的经营能力，二次分配制度不规范。这就需要政府部门做一些研究，在技术和管理上做一些指导，这样才可以使农民专业合作组织持续良性发展下去。 带头人培养没有形成梯队。虽然做了一些培养和宣传工作，但缺乏系统性，没有形成梯队。尤其缺乏对农业有高度热心、同时具备必要的农业产业知识、公司化运作的管理知识的年轻一代。

三、发展对策

1.精心组织、严格要求、健全合作社内部运作机制和服务内容。毕竟三农的微观主体是农户，是农民，政府不可能直接面对每个农户作为。因此，政府应该通过政策导向、利益引导等手段促使农民能够自主自发的组织起来为改变农村的落后面貌、促进持续稳定健康发展而起作用。这其实是一个政策的抓手问题或者说是一个着力点问题。一是根据市《规范化农民专业合作社管理办法（试行）》的通知，按照“加快培育、努力规范、着力提升”的工作思路，对农民专业合作社开展深入调查摸底，比照《合作社法》及市《规范化农民专业合作社管理办法》，认真分析合作社的产权是否明晰、股权设置是否科学、管理制度是否健全、分配环节有没有保证农户的主体地位等问题，寻找差距，分析原因。二是根据实际情况，按照合作社的组建主体、产业特点或项目建设情况进行分类指导，统筹兼顾、点面结合、重点推进，不搞一刀切，对条件不具备的，引导其提高水平；有一定条件的，积极引导，促其规范；有相当基础的，促其进一步完善，并有新的突破，2009年有20家合作社要求进行规模型建设，15家合作社要求进行规范化建设，经过努力，有13家合作社通过市规模型建设验收，有12家合作社通过市规范化建设验收。还要积极探索农业专业合作社运营模式，指导龙头企业联合农民创办农民专业合作社，实行“龙头企业+合作社+基地+农户的产业化组织模式。深入开展农民专业合作社联合会工作，充分发挥农民专业合作社联合会作用。

多种形式培训专门人才，深入推进农合组织建设。专业人员既有关于农民专业合作组织的专业知识，同时又了解农民对组织的需求，他们可以通过宣传、培训、启发，并请成功组织的组织者现身说法来引导农民参与合作组织。为了不浪费资源，提高组织成功率，为有效推广农民专业合作经济组织的发展，配合农业产业化经营的进程，培训专业人员就势在必行。县农业局以农民专业合作社联合会为载体，与县农村实用人才培训相结合，举办了规范建设农民专业合作社理事长培训班，培训合作社运作方式、农产品质量、品牌、生产技术等，通过培训以提高广大理事长自身素质，增强他们的大局意识、合作意识、品牌意识、质量意识。 规范管理，加强指导，树立典型，有序推广，打响农合组织的品牌。政府通过组织培育，选拔、建立示范点等树立典型的活动，带动农民合作组织发展起来。借助有关报刊杂志，进行理论介绍、成功经验推广、样板组织的经营活动介绍；通过农业经济信息网建立农民专业合作经济组织的横向联系，推动跨地区交流，拓宽农民了解其他农民专业合作经济组织的渠道；安排专家指导工作以确保成立的农民专业合作经济组织健康运行，为农民树立样板，用事实来教育农民。在指导合作社规范化建设中，作为我们工作重点，结合产品特色进行产品推介，进行品牌建设，以提高市场竞争力。2009年三门县邀请各级领导及新闻媒体在杭州为我县富达果蔬专业合作社举办黄秋葵产品新闻会，极大地提高了黄秋葵产品知名度。2010年还要帮助农民在外地创建农民专业合作社，提高组织化程度，让农业“走出去”。 因地制宜制定并实施有利于农合组织发展的经济政策。三门县2009年出台的扶持现代农业政策中明确规定对通过省级示范性合作社验收的每家奖励上限3万元，通过市级规范化合作社验收的每家奖励上限2万元。还要开展农民专业合作社财务示范点建设，促进以点带面。还要发挥农业政策的更大作用，优化农业补贴和支持效果，可以将农业政策适当向农民专业合作经济组织倾斜，借助具有参与农业产业化经营，获得农业产业链延伸利润的农民专业合作经济组织，扩大农业政策的影响和扶持效果，使有限的农业政策形成具有乘数效应的农业支持效果。

参考文献：

篇7

关键词：经济欠发达；农民专业合作社；问题及对策

中图分类号：F32 文献标识码：A

农民专业合作社是推动农业经营体制机制创新、提高农业产业化和农民进入市场组织化程度的重要载体，也是带动农民致富的重要平台。近年来，莲都区高度重视农民专业合作社的发展，把发展农民专业合作社、提高农民组织化程度、引导农民走合作之路，作为提高农业产业化经营水平的重要突破口。通过制定政策、建立奖惩机制、推进农民专业合作社“五化”建设，使全区农民专业合作社得到了快速发展，有力地促进了农业增效、农民增收。

1 现状

莲都区位于浙江省西南部，是浙江省26个欠发达县市（区）之一。全区总人口38万人，其中农村人口25.75万人。莲都区农民专业合作社从上世纪九十年代开始起步，2000年起加快了发展步伐，截止到2010年底，全区共有农民专业合作社226家。其中市级规范化农民专业合作社94家，占全市总数的14%；省级示范性农民专业合作社13家，占全市省级示范性合作社总数的17.1%；市级示范性农民专业合作社10家，占全市总数的13.3%，1家合作社被列入浙江省50强合作社。入社农户11131户，占全区总户数的10.7%，比全市平均水平高出1个百分点，带动农户10万多户。合作社总资产2.21亿元，其中固定资产1.03万元。

1.1 促进了农业科技推广

农民专业合作经济组织是推广农业科学技术的重要力量。可以帮助政府开展农业技术推广，发挥科研机构、技术推广部门与农民之间的桥梁作用，成为农业科技推广服务体系的一部分。如郑地高山蔬菜专业合作社就起到了很大作用。

1.2 提高了农民进入市场的组织化程度

一些专业合作组织为农产品注册商标，打品牌，一些为农民建立了生产基地和市场，一些设立外销窗口打开产品销路，为农民办了一家一户办不了的事。如丽水莲都区郎奇农家乐农产品专业合作社针对蔬菜卖难问题，合作社在进行了广泛深入地市场调查的基础上，投资48万元租赁了一个7000多平方米的农副产品交易市场，把原来在田头、马路交易的农户吸引到合作社的市场内交易，形成产业集聚规模。

1.3 增加了农民收入

合作社对外追求经济效益，对内以服务为宗旨，一般按不低于市场价收购农产品，将加工或销售增值部分的部分利益返还给农民，增加了农民收入，并利用辐射效应和示范效应，带动尚未脱贫的非成员农民，走共同致富的道路。

2 存在问题

在农民专业合作社的发展上，虽然我区做了一些工作，涌现出了一批较好的农民专业合作社发展典型，但与现代农业发展的要求和广大农民的愿望相比，与先进县市相比，还有一定的差距，在具体的工作中还有一些需要解决的问题。

2.1 规模不一 发展不平衡

农民专业合作社经营组织发展缺乏统一指导和规划，导致过度追求量的增长，忽视质的提升，发展不够规范，行业自律水平低，有些合作社办社目的是为了争取国家优惠政策，得到项目资金等方面的便利，导致出现“空壳社”、“家属社”，空有合作社之名，不谋合作社发展。受经营规模偏小影响，农民专业合作社组织的辐射带动能力普遍不强，对农户的带动能力不足，农产品产业链短、附加值低。

2.2 内部运作不规范

不少农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配、产品产销、市场对接，风险调节机制等诸多方面还很不健全，不完善。一是民主制度难落实。大部分合作社制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清，成员权利义务不明，运作管理随意性大，有些合作社的作用在日常的活动中不能体现出来，更不能起到带动的作用；二是管理制度不健全，主要表现在社员入退社制度、议事制度、产品投售交易记录及产品质量安全责任追溯制度不健全；三是财务管理制度不规范，账目不健全。

2.3 受资金、人才等发展要素制约

一缺人才。目前，我区的合作社的参与者基本是农民，普遍水平不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。二是缺资金。农民自有资金不足，扶持资金和信贷资金支持依然不足，合作社扩大再生产或是更新技术装备设施明显滞后。农村金融体系不健全，涉农资产抵押难，多数农民专业合作社发展面临资金瓶颈。

2.4 搏击市场能力弱

一是农业产业化经营的市场机制还不健全，市场体系还不发达，农产品的调控保护体系不够完善，合作社抵御市场风险的能力相对较弱。二是合作社进入市场的组织化程度低，不利于市场行情的正确把握，有效的动态信息难以及时到达生产者，容易造成同质竞争，并带来农产品生产周期性过剩，导致农产品卖难和买难。三是品牌建设滞后。农产品品牌小而杂，缺乏市场认可度和知名度，产品的品牌附加值低，品牌带动能力弱，产品市场占有率低。

3 对策建议

3.1 引导农民专业合作社联合与重组

以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带、产权联合为手段，积极引导同类农民专业合作社之间及合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式的联合与合作。提升组织化水平，力争做大做强一批有规模、有品牌、有竞争力、治理结构健全、分配制度规范、与社员利益联结紧密的大型农民专业合作社。

3.2 依法推进农民专业合作社规范化建设

全面实施管理规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化建设（以下简称“五化”建设），进一步规范农民专业合作社的章程、工商登记、组织机构、股金设置、民主管理、财务管理、生产经营、盈余分配、成员账户设立等制度，完善利益分配机制，切实保障农民专业合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益。要组织开展以“五化”建设为主要内容的农民专业合作社示范社建设，加快规范化专业合作社认定工作，并建立复评制度，实行动态管理。

3.3 加大对农民专业合作社的政策扶持。区财政支农资金要逐步加大对农民专业合作社扶持力度。区财政每年至少安排100万元专项资金，统筹用于规范化的农民专业合作社、开展农业服务的设施建设、农产品质量认证、市场营销网络、标准化生产、技术推广、培训和信息服务、品牌建设以及开展资金互助、风险救助、信用贷款担保试点、贷款贴息等方面补助。

3.4 吸引优秀人才到农民专业合作社工作。 在专业技术资格评价中，对在农民专业合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生给予适当倾斜。鼓励聘用期满后的大学生村官选择到农民专业合作社就业工作。区人力社保部门所属人才交流机构要为在农民专业合作社就业的大学生免费提供保管人事档案、办理集体户口、挂靠党团组织关系等服务。建议经主管部门评定的省、市级示范性农民专业合作社招聘高校毕业生就业,省、区两级财政给予适当的经费补助。

3.5 优化金融信贷服务。区农村信用社及其它金融机构要制定支持农民专业合作社发展的信贷扶持政策，进一步加大对农民专业合作社及其社员的信贷支持力度，帮助农民专业合作社享受安全、高效的资金结算服务。开展农民专业合作社的信用等级评定，对于实力强、信用等级高的规范化农民专业合作社给予一定的授信额度，对于市级以上示范性农民专业合作社应给予利率优惠。

参考文献

[1]李春燕.合作社联合组织四大问题待解[J].农村经营管理，2011（4）：18-19.

篇8

>> 北京市农民专业合作社发展中的问题、原因及对策 北京市农民蔬菜专业合作社发展面临的挑战与对策研究 北京市发展农民专业合作社示范社研究 北京市农民专业合作社发展趋势研究 北京市农民专业合作社发展动力机制研究 衢州市农民专业合作社发展中的问题 研究农民专业合作社发展中存在的问题及对策 农民专业合作社发展中存在的问题及对策 农民专业合作社发展中存在的问题及建议 农民专业合作社发展中的问题及建议 目前农民专业合作社发展中存在的问题与建议 农民专业合作社在发展中存在的问题与对策 农民专业合作社发展中存在的问题 农民专业合作社发展中存在的问题与对策 当前农民专业合作社发展中存在的问题及建议 农民专业合作社在发展中存在的问题及建议 农民专业合作社发展中存在的问题及对策建议 农民专业合作社在发展中存在的问题及措施 农民专业合作社发展中存在的问题和措施 农民专业合作社在农村经济发展中的作用研究 常见问题解答 当前所在位置：，

2007-12-20.

[5] 黄胜忠.转型时期农民专业合作社的组织行为研究：基于成员异质性的视角[D].杭州：浙江大学管理学院，2007.

[6] 张晓山.提升农民合作社质量的几个问题[J].前线，北京农村合作社专辑，2012.

篇9

关键词：农民专业合作社 贷款融资 农村信用社 对策建议

一、农民专业合作社发展现状

目前锦州市农民专业合作经济组织发展势头强劲，已有各类农民专业合作社323个，总注册资本2.8亿元，主要有种植业、养殖业及农机业等，已经发展成为重要的农村市场主体，发挥了重要作用。

（一）农民专业合作社提高了农民进入市场的组织化程度

农民通过合作社实现了联合，提高了自身进入市场的组织化程度。如黑山协农种植专业合作社，通过产前统一采购、供应种子种苗，产中统一供应农资、统一技术服务，产后统一开拓市场、统一包装、统一销售，甚至统一价格，有效地促进了专业化生产、规模化布局，降低了生产和交易成本，提高了农业生产经营和农民进入市场的组织化程度。

（二）农民专业合作社延伸了农业产业链

随着合作社的不断发展壮大，经营范围开始从原先的生产销售逐步向生产、加工、销售一体化的方向发展，使农民有机会分享加工、销售环节的利润。

（三）农民专业合作社增强了农产品市场竞争力

农业进入新阶段后，农产品的竞争不再是单纯的价格竞争，而是品牌、科技、质量和服务等的综合竞争。农民专业合作社把农民组织起来，不是简单的生产合作，而是产加销一体化的合作，不但能把农产品卖出去，而且还能卖出个好价钱。

（四）农民专业合作社增加了农民收入

实践证明，农民专业合作社能够有效地降低生产交易成本，保证农产品生产和销售，增加农民收入。合作社统一采购供应农资、种苗，统一销售农产品，并向社员提供免费的技术指导，避免生产过程中不必要的损失，降低了农产品生产交易成本。

二、制约农村信用社对农民专业合作社贷款融资的主要因素

（一）贷款主体尚未被认可

农民专业合作社是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农村信用社对这种农村经济组织作为独立承贷主体持怀疑态度，目前虽然设有农村经济组织贷款科目，但没有发放贷款。农民专业合作社具有法人资格，但信用社担心贷款发放后，由于贷款使用者分散、内部管理不规范，导致贷款清收困难，形成风险。

（二）农民专业合作社缺乏有效的抵押担保

由于农民专业合作社总体发育水平不高，经济实力不强，注册资本金较少，可提供的抵（质）押财产不多，农民专业合作社以独立法人名义申请贷款的，往往达不到农信社的贷款条件。只能对其成员发放农户联保贷款或抵押贷款。

（三）农村信用社金融创新能力和创新动力不足

从锦州地区的情况看，农村金融体系还处于市场化的初级阶段，市场发育程度不高，金融服务的能力和水平较差，农村信用社面临的竞争压力有限。对于农村地区，信贷资源相对稀缺，信贷市场竞争强度低，农村信用社对提供差别化产品和服务的积极性不高。同时由于社会信用体系不健全，对经济主体的信用约束不足，对银行债权存在保护不力的情况，造成农村信用社创新的内在动力明显不足，导致在推动农村金融产品创新过程中常常面临机构不积极、不响应、不配合的问题。

（四）集权式的信贷经营管理体制制约了创新机制的形成

农村信用社实行了省联社、市办、县级联社的垂直管理体制，基层联社贷款权限同样受到限制，县级联社虽然具有法人资格，但还没有真正成为农村金融创新的主体。新的信贷产品要经省联社审批同意，要在省联社的指导下开展。由于省联社目前未出台对农民专业合作社信贷政策和实施办法，基层联社踌躇不前。

（五）农民专业合作社组织化程度还很低，管理不规范

目前农民专业合作社仍处于初级起步阶段、规模偏小，服务层次低，竞争力不强，规范化建设水平总体上不高。尤其是大部分合作社虽然正式登记了，但内部规章制度不健全。锦州市农民专业合作社经过一年来的发展仅有少数合作社成功地建立了自身的产业链，实现了生产、加工、销售一体化经营。但大多数合作社对会员的服务仅停留在技术指导、生产资料供应、签订订单和提供市场信息等一些低层次服务，在提高农民组织化程度和市场竞争力方面作用未完全发挥出来，龙头企业、生产基地和农户之间还没有形成真正的利益共同体，多是只是一种产品买卖关系，没有形成一体化的经营格局。

（六）政府支持和政策扶持力度不够

《农民专业合作社法》中规定了不少优惠政策，但由于这些政策多数是支持农民专业合作组织开展经营活动的政策，基本没有对农民专业合作社的扶持资金进行落实，加之大部分农民专业合作社还处于起步阶段，由于没有财政项目资金的扶持，仅靠合作社自身的能力是很难发展起来的。

三、对策及建议

（一）农村信用社要立足创新，做好对农民专业合作社的信贷服务工作

制定针对农民专业合作社贷款管理办法

农村信用社要提高对做好农民专业合作社金融服务的认识，广泛开展调研，探索对农民专业合作社金融服务的有效途径。省联社要结合实际，尽快制定对农民专业合作社贷款等金融服务的政策和管理办法，明确支持重点，规范业务操作规程。

积极开展对农民专业合作社的信用评级工作

对辖内农民专业合作社逐一建立信用档案，筛选出产品特色优势明显、组织运行顺畅、经济实力较强、服务功能完备、信用状况良好的农民专业合作社给予信贷支持。

放宽农村信用社有关贷款抵押担保的规定

目前多数农民担保手段不多，能力有限，缺乏可用于抵质押担保的财产，致使大额资金需求被挡在信贷门槛之外。为破解担保抵押品不足的羁绊，农村信用社应鼓励原则上对不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的动产和不动产都可用于贷款担保，同时跟进完善政策审批、抵押登记、价值评估等配套服务。

（二）政府、信用社和合作社要实现三方联动

1.政府要加大对农民专业合作社的扶持力度

加强农民专业合作组织规范化建设，提高合作社产业化经营程度。合作社的发展，不能只重数量，更要发展壮大。工商、税务和财政部门的优惠政策要落实到位，有效解决合作社发展中遇到的难题。

2.农民专业合作社要积极完善内部制度建设，规范运行

要做大做强产业规模，形成一批有较大投入，拥有较强研发实力，产业带动能力和深加工水平，规范完善的骨干合作社，使之成为全市农业产业发展的支柱。

3.构建多层次的担保体系，分散市场风险

围绕信贷需求积极进行担保机制创新，鼓励政府及有实力的民营企业出资组建新的农村担保机构；鼓励合作社与农产品加工企业联合建立信用联保中介机构等多元化的农村信贷担保体系，有效解决贷款“担保难”的问题。

4.对农民专业合作社贷款实行贴息政策

各级财政对农民专业合作社贷款给予相应的利息补助，增强还贷能力；税务部门对农村信用社营业税给予适当的减免，提高农村信用社的风险补偿能力。

5.政府要进一步改善农村生态环境

将金融生态环境建设工作纳入目标考核范围，并积极组织协调，关心农村信用社的健康发展，加强社会诚信体系建设，为金融支持农村经济发展创建良好环境。

篇10

关键词：农机专业合作社；现状；问题；对策建议；凤阳县

中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）11-10-02

农机专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，由开展农机生产经营服务的农民自愿联合，实行民主管理的一种新型组织。农机专业合作社根据市场需求，合理购置机具，开展合同化订单作业，实行统一联系业务、统一作业标准、统一调配机具、统一收费、统一后勤服务，为农民提前、产中、产后“一条龙”系列化服务，并在创新农业经营体制，促进农机组织化管理，增强农业综合生产能力，提高农民收入，推进美好乡村建设中发挥着越来越重要的作用。

1 发展现状及做法

1.1 现状 截至2014年底，全县农机专业合作社发展到121个，入社社员1 140人，从业人员2 403人。合作社机具拥有量达到2 752台（套），资产总规模达到18 095万元，年作业服务能力超过8万hm2。总体上看，凤阳县农机专业合作社的发展尚处于初级阶段，具体表现为社会公众对发展农机专业合作社的重要性认识不足、政府扶持力度不够、乡镇之间发展不平衡等等。

1.2 做法 （1）加强财政支持。对管理科学、运转规范、制度健全的农机专业合作社，县财政奖励0.5万元；获得市级示范社的，奖励1万元；获得省级示范社的，奖励3万元；获得国家级示范社的，奖励5万元。（2）购机补贴倾斜。农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜，重点向主要农作物生产关键环节的机具和秸秆综合利用机具倾斜，最大限度地满足农机专业合作社购买机具的需求。（3）相关项目倾斜。相关新机具、新技术试验，工厂化育秧，农业、农机化推广示范等社会化服务项目，优先安排管理规范、有规模、有技术力量、运行能力强的农机专业合作社。（4）落实用地政策。农机专业合作社建设的项目用地，根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）精神，按照设施农用地予以落实。

2 存在问题

2.1 农机专业合作社规模普遍偏小 许多农机专业合作社就是登记时的几个人，都是家里的兄弟姐妹，及亲戚和邻居，成员达10人以上的较少，100人以上的更少。部分农机专业合作社有名无实，合作内容很少或没有，成员与合作社的关系仅仅是名分，可有可无。与其他市场经济主体相比经营规模很小、凝聚力差，所以影响力、带动力非常小。

2.2 社会公众对农机专业合作社认识不高 由于农机专业合作社是一个新生事物，县乡基层干部和农民，对建设发展农机专业合作社的重要性、紧迫性仍然认识不足。虽然农机专业合作社的登记数量不断增长，但整个社会对合作社的知识、理念、运作、内部管理缺乏认识，许多合作社是以理事长为中心，与个体工商户没有什么区别，民主管理严重缺失。

2.3 农机专业合作社内部管理不规范 虽然每个合作社都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员大会等必要机构，但大多数还是流于形式，很少组织活动。有的合作社“只搭台、不唱戏”，只是形式上的合作，合作社成员还是自己寻找业务，没有形成真正的合作。

2.4 帮扶引导措施不力 在引导、服务农机专业合作社的发展工作中，只注重发展数量的增加，而忽视了运行质量的提高。在帮建上下功夫多，而在扩大规模上帮扶措施不力，只重视争取扶持项目，而不注重项目实施的监管。只考虑点上的工作，而不兼顾面上整体工作的推进，为合作社提供的发展平台比较少。

3 对策建议

3.1 鼓励多样化发展 发挥农民在农机专业合作社建设中的主体作用。坚持发起人身份多样化，可以由农机大户、种粮大户或农村工商业主等发起组建；坚持合作内容多样化，可实行机具组合、资本入股、技术参股等多种合作形式；坚持服务内容多样化，可建立农机单项作业服务、综合作业服务或提供技术信息服务的合作社。

3.2 突出规范化建设 健全组织管理机制，依法规范农机专业合作社章程、内部结构、民主管理、股金设置、盈余分配、财务管理等运行制度，逐步提高农机专业合作社的管理水平；健全利益分配机制，把增加农机专业合作社内新活力建立在确保多方利益的基础上，使合作社与社员形成紧密的利益联结关系，利益共享，风险共担；健全民主监督机制，完善农机专业合作社的民主管理、民主决策和民主监督制度，进一步明确合作社与社员之间的权利和义务，实行社务公开、财务公开，确保在有效监督下，农机专业合作社能够长期健康规范发展。

3.3 坚持常态化培训 有关部门要加强对农机专业合作社理事会成员的业务培训。要充分利用新型职业农民培训的有利条件，做好培训工作，确保农机专业合作社理事会成员每年都能得到1次良好的培训学习机会。同时积极组织理事长参加省市级培训。认真开展经验交流和互相学习活动，组织理事会成员互相参观、互相学习、互相借鉴，组织理事会成员参观外地优秀农机专业合作社和相关农机企业。