全市招商引资工作思路范文

导语：如何才能写好一篇全市招商引资工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

市委、市政府决定专门抽出半天的时间召开这次会议，主要是认真分析今年1-4月份全市招商引资形势，研究部署今后工作任务，讨论新的招商引资管理办法。根据会议的安排，我就当前的形势和今后的工作讲几点意见，希望同志们高度重视这次会议，认真领会会议精神，按照这次会议的有关部署，切实把今年的招商引资工作抓出成效，确保上半年全市招商引资工作时间过半，完成过半，使我市的招商引资工作再上一个新台阶。

一、充分认识当前的形势任务，增强加快发展的责任感和紧迫感

刚才,市发改委主任王辉同志通报了今年1-4月份全市招商引资的运行情况,会上也发了《情况通报》，对于前4个月的总体评价、特点分析以及提出的主要问题客观全面,符合实际,我完全赞成。从整个1-4月份的情况看，招商引资的势头很好，实际引资额几乎是去年同期的一倍，增量达到90.8%。尤其是实际利用外资达到1.82亿美元，增长49.4%。但是，我们必须看到，不平衡的矛盾仍较突出，投资对经济增长支持不够的压力依然很大。

从固定资产投资的角度看，外来资金中形成固定资产投资的仅占60%左右；另外投资建设的大项目少,尤其是工业大项目和现代服务业大项目少，项目引进的质量不高，缺少有影响、能形成集聚带动能力的重大项目。直接影响到全市的投入不足，导致经济发展的后劲不足。从一季度情况看，我市固定资产投资完成111亿元，增长24.4%，而全省完成固定资产投资平均增幅为40%，高于我市15.6个百分点，我市投资总量排在全省第9位，增幅排第13位。从全国情况看，1-3月份，在15个副省级城市中，我市固定资产投资总量和增幅分别排在第9位和第11位。与全省全国兄弟城市相比，我市固定资产投入存在明显差距。以过去与我们经济总量和投入相近的南京、杭州、青岛、烟台四个城市为例，上述四个城市“十五”期间完成投资总量分别为4627亿元、4996亿元、4085亿元和3985亿元，分别比我市多投入1865亿元、2234亿元、1323亿元和1223亿元。今年一季度上述城市完成投资分别比我市多185.6亿元、64.8亿元、76.9亿元和217.9亿元。投入上的差距拉大了经济上的差距。发展的后劲主要体现在投入上，投入不足主要反映了前些年招商引资的不足。对此，我们应当有清醒的认识。

招商引资是我们的薄弱环节，也是潜力所在。看准了这一条，必须坚定信心，坚持不懈，坚定不移的把招商引资作为重中之重来抓好。通过抓招商引资，抓重大项目，力求今后几年年年都有新突破，都有新的更大的发展。目前，我市正处于加快发展的时期，工业化和城市化的任务很艰巨，对资金和项目的需求很大，招商引资工作大有可为，也必须有所作为。只要我们思想上高度重视，工作上加大力度，我市招商引资“天时、地利、人和”俱在，就会为扩大招商引资规模、提高招商引资质量奠定良好的基础，完全可以实现招商引资更大的突破。**不发展不行，发展慢了也不行，特别是我们从事经济工作和招商引资工作的同志们，更要有高度的责任感和紧迫感，全力以赴抓好招商引资工作。

二、完善工作制度，提高考核的科学化水平

对招商引资的考核，过去采用的是粗放的量化指标，主要是考核外来资金，包括注册资金、股权资金和争取上级支持资金等。这种考核，是在当时具体情况下针对我市招商引资特点制定的考核办法，是适应当时招商引资的一个有效选择。随着近几年全市招商引资工作的不断深入，我们对其内在的要求更加明了，以往的招商引资统计考核办法，已不适应当前形势发展的需要。为了促进我市经济全面发展，充分体现招商引资的投资拉动作用，我们要对市外资金突出考核形成固定资产投资的数额，这样才能更客观、更公正、更全面的反映我市招商引资工作实绩。把市外资金形成的固定资产投资纳入考核体系，是顺应我市经济发展的要求，因此要把招商引资计划的分解、核查、考评等环节都要纳入市外资金形成固定资产投资的考核范围。经过前期大量的准备工作，市招商办已拿出《**市招商引资工作管理办法》和《**市招商引资考核实施细则》两个草稿，广泛征求意见，会上已发给到会的同志，希望大家认真研究讨论，提出切实可行的修改意见。

同志们，在市场经济条件下，通过招商引资工作，扩大社会投资，是增强经济发展的后劲、促进经济发展的有效手段。因此，招商引资是我们实现大投入的根本抓手，是加快经济发展最直接、最有效的手段。各县（市）区、高新区一定要统一思想，立足我市实际，尽快转变工作思路，进一步深化对招商引资作用的认识，必须把招商引资摆在扩大固定资产投入加快发展的首要位置，突出固定资产的投入，确保资金到位和项目建设。

三、做好衔接落实，确保工作有序推进

为确保招商引资工作顺利推进，上半年的调度、考评、排名等仍按照原有的办法进行，保持工作的连续性。初步考虑用一个多月的时间，理顺工作，摸清数据，分解任务，下半年全面过渡到对固定资产投资中外来资金的考评。会后，各单位要抓紧落实近期的几项工作，认真做好平稳过渡，切实搞好衔接工作。

一是各县（市）区和高新区会后召集发改委、招商局和统计局开个会，认真贯彻会议精神，安排部署工作，明确分工，提出要求，这对于加强招商引资运行的监控，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，确保全年招商引资计划指标的实现非常重要。要认真研究讨论两个讨论稿，并在规定的时间里将修改意见反馈到市招商办。

二是由各县（市）区和高新区发改委牵头，招商局和统计局参加，对去年和今年1-4月份市外资金形成的固定资产投资的项目进行认真筛选和统计。首先，对去年的项目和资金及今年1-4月份的项目和资金分月度排出名单，与统计局一起，对招商引资资金进行梳理分解，把形成固定资产投资的项目和资金列出来，按照市招商办的要求填报统计报表，填报必须由分管书记和分管县（市）区长（主任）签字；半年和全年的统计数据，由书记和县（市）区长（主任）签字。其次，招商引资统计汇总工作十分繁琐，工作量非常大，时间紧，任务重，各单位要高度重视，发改委、招商局和统计局要在县（市）区领导的统一部署和安排下，认真配合、协调一致的做好工作，实事求是进行填报，把去年及今年市外资金形成的固定资产投资情况统计上来。要充分调动乡、镇、办的积极性，逐一到企业进行认真核实，要督促管辖地企业及时上报统计固定资产投资项目，防止项目漏报、瞒报、虚报，并按照时间要求报上来。

三是市发改委和市统计局要相互配合，搞好衔接，建立健全一整套反映10个县（市）区和高新区招商引资和固定资产投资运行情况的统计监测和分析报告制度。市招商办为规范填报固定资产投资范围，近期要制定具体的指导意见和填报要求。对各单位上报的新老统计口径报表进行调度核查，为下半年实施新的考核管理办法做好准备。在此基础上，按照各单位上报的去年固定资产投资情况，重新修订2006年全市招商引资计划指标。

6月份，市招商办根据各单位对两个讨论稿反馈的意见，进行分类汇总后，提请召开全市招商引资促进委员工作会议，讨论修订并通过两个讨论稿，下半年，按照已通过的《**市招商引资工作管理办法》和《**市招商引资考核实施细则》，全面执行新的统计考核口径，顺利完成新老统计口径的平稳过渡，确保工作的有序推进。

四、毫不放松地做好招商引资工作

1.要把招商引资作为扩大投入第一位的工作去推动。大发展需要大投入，大投入需要大招商。因此各单位要始终抓好招商引资工作，真正把招商引资作为第一位的工作去推动。从一季度招商引资运行情况看，形成固定资产投资的市外资金所占比重不高、重大项目推进速度慢、新建项目投入资金少等问题，应引起各单位高度重视，要在解决难题、突破难点上下功夫,加大对招商引资中固定资产投资的协调检查力度，突出做好投资过亿元项目的跟踪服务。

2.要从抓大项目上下功夫。从目前的招商引资完成情况看，大项目在招商引资中发挥了重大作用，有大项目就有大发展。大项目少是我市招商引资的一个薄弱环节，在今后的工作中，要紧紧盯住大项目，下大力气，做深入的工作，真正做到建设一批、在谈一批、推出一批、储备一批。各单位应充分重视大项目建设过程中反映出的问题，帮助项目单位解决问题。市委、市政府初步考虑于今年6、7月份召开上半年全市科学发展现场交流会，结合招商引资工作，重点察看10个县（市）区和高新区今年的新建大项目，重点是考查大项目、新上大项目和外资项目，下半年还要组织一次大检查，以此推动全市的项目建设。

3.要把工业投入作为投资结构调整的重中之重。1-4月份，全市招商引资到位资金的三次产业比例分别为1：23.1：75.9，虽然与一季度相比，二产比重仅上升了0.2个百分点，但比去年同期下降了28个百分点。从全市现阶段发展情况来看，工业强市仍是一个长期的发展战略，扩大工业投入、推进产业结构调整的任务依然十分艰巨。因此，招商引资要围绕经济发展和结构调整，大力引进工业项目，努力扩大工业在招商引资中的比重，争取工业投入要达到40%以上。招商引资要着力引进能创造税源的工业项目以及现代服务业项目，这是招商引资工作的重点所在。

篇2

通过近期开展的对我市招商引资工作的调研总结发现，虽然我们在项目引进方面下大功夫，招商人员积极跟进，引进了包括拉菲中信酒业、棱方圆葡萄酒庄、鼎峰商业地产、大金重工、海洋王国等优质高端项目，但深入到招商引资工作实际发现，我市的招商工作主要存在以下几方面问题：

(一)招商思路不够清晰，项目跟踪服务力度存在一定差距。

传统的招商引资存在一定的被动性，围绕“走出去”招商思路，参加展会推介会等活动，但参会的思路不够清晰，缺乏目的性和能动性，与预想的招商效果比，有一定差距。在项目跟踪服务上仍需加大力度，“抓大不弃小”，要真正做到大项目专人跟进，小项目也有人协调，把做好项目服务工作放在首位。

（二）招商方式缺乏创新，招商人员综合素质需进一步提升。

面对周围县市的招商引资工作的竞争日趋激烈，招商方式还是以传统的老形式、老做法、老思路在激烈的竞争中会惨遭淘汰。招商引资工作实际上就是以项目论英雄，以引资论成败。周围的县市近年来依靠境外上市大数额引进外资，为我们树立了非常好的招商典型，同时我们也需要认真反思我市的招商引资工作中存在的不足和我们的招商人员综合素质的缺陷。“精业务深钻研高要求”，把提高招商人员综合素质作为队伍建设的重要部分，多沟通勤交流，创新招商方式，提高我市招商引资的整体水平。

（三）招商做法亟需转变，招商团队的积极主动性有待提高。

靠“坐等”招商做法早已被淘汰。我市近期招商的项目较多，但也存在吃老本现象。一个项目持续跟进时间较长，一段时间甚至更长时间没有新项目落户。简单的参会参展已经适应不了日趋激烈的招商环境，简单的几个板凳几张嘴，可能远远没有完整详细的宣传推介，专题幻灯片或者专业的招商网站更直观形象且具有更高的可信度。变“要人来”为“我要来”，主动做足内功夯实基础，打造具有积极性和创造性的专业招商团队形象，提高招商效率。

（四）招商知识有待加强，业务学习和团队协作方面仍需提高。

学习招商专业知识、先进做法、典型成功案例，并且能学以致用，切实与我市的经济发展、产业链建设情况相结合，这一方面我们做的还远远不够。周围的县市龙口、招远招商引资工作势头强劲成果喜人，其他地市在招商方面也有许多先进做法值得我们借鉴。我们在意识到压力的同时，多学多问多沟通是最佳的提高办法。谦虚好学、团结协作是招商工作中不可或缺的重要因素。

二、从观念和体制上创新招商引资方式的主要做法

要想克服我市在招商引资工作中的种种不足，开创招商引资工作新局面，狠抓项目引进和招商队伍建设，需要从观念和体制上进行创新，建议采取以下几点做法：

（一）以解放思想为先导，创新招商引资的新理念。

当前，吸引外商投资的原有政策优惠已成为历史，吸收外资工作的客观环境已经发生重大变化，开拓吸收外资的新局面，关键还要靠认识的不断提高和观念的持续更新。要重新认识吸收外资工作的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感，克服对吸引外资工作信心不足，办法不多，措施不力和过多强调客观环境影响及侈望客观条件改变的思想。要树立科学发展观，正视近年来吸收外资工作存在的困难和问题，认真、科学地分析研究我市现有的产业基础等客观现状，努力探索切合我市实际的吸收外资工作思路，寻找新的突破口。着力把招商引资打造成增加收入的平台，打造成对外开放的平台，打造成经济增长的平台，打造成建立新机制、新体制的平台。

（二）注重传统产业纽带，创新吸引外资的载体。

目前，与其它县市相比，我市在旅游业、葡萄及葡萄酒产业、临港工业、汽车及零部件加工业四大主导产业发展存在明显优势，但在劳动密集型的其他产业如纺织业、水产品加工业等发展方面仍存在较大的差距。

要改变以往以廉价土地、劳动力价格等低成本优势吸引外资的做法，从现有的客观条件和实际情况出发，高度重视现有产业链的组合和扩张，整合产业优势，以现有的产业优势为纽带，形成吸收外资新载体，增强吸收外资后劲。

（三）建立健全工作责任制，创新招商引资工作机制。

招商引资工作的创新，必须在招商引资工作机制的改革与完善上出实招。为招商引资提供支持和保障，要最大限度地调动全社会的积极性和创造性，让一切对外开放的活力竞相迸发，让一切招商引资的能量充分涌流。第一，健全奖惩机制。要把招商引资工作作为领导的第一责任，通过层层分解任务，逐级传递压力，形成人人都是招商负责人，个个为招商引资献计出力的工作局面。要进一步完善招商引资奖惩政策，对完成任务好的领导和单位给予相应的奖励，对有功人员提拔重用；对未完成任务的领导进行“下岗”制，进行专门招商工作补课；单位未完成任务的，该单位取消评优资格，干部不予提拔任用。建立健全招商引资的社会促进体系，鼓励社会中介组织参与招商引资工作，修订完善招商引资优惠办法，奖励投资引荐者有功人员，最大限度调动社会各方面招商引资积极性。第二，要下移招商引资主体，着力调动乡镇一级的积极性和主动性。吸收外资加快工业化进程，项目的投入首先碰到的是用地问题。只有把用地这个事关“三农”问题解决得好，招商引资工作才能得到顺利发展。因此，要通过积极、努力探索乡镇一级招商引资的利益共享机制。只有把外商的利益与乡镇村的集体利益捆绑在一起，与解决农村富余劳动力的问题结合一起，科学、合理地处理好外商与农民的利益关系，才能既保证农民的利益不受影响，维护社会稳定，又通过吸收外资加快工业化发展，加快农民的脱贫致富。因此，乡镇应当成为我市在新的形势下招商引资工作的主体。第三，强化考核机制。把招商引资成果作为年终考核各级党政干部政绩的主要内容，真正树立“招商引资是真本事，新上项目是硬政绩”的新观念。对招商引资绩效的考核，不仅要考核实际利用外资和内资的数量，还要考核引进项目投资开工率、投产率、外资企业的上缴税收贡献率，从而真正建立招商引资的责任体系。

（四）高度重视工业园区配套建设，创新招商引资工作服务体系。

要重点加快和完善北沟造船产业园区、开发区“两翼地区”的基础建设和配套建设，提高园区管理和服务水平，抓好园区的在建项目。与此同时，积极探索园区管理体制、服务体制的提升，可以借鉴参考先进地区的创新做法，尝试工业园区建设与管理的民营化和企业化：对于在建的园区，可以考虑由政府规划，以基本价格出让给开发商，然后由开发商独立开发，自主经营，独立开展招商引资工作。对投资额大、占地多、前景看好的项目开发商可参股，把外商的利益与开发商利益捆绑在一起。与此同时，开发商可自行组织招商中介机构，并建立、培训一批报关、报备、核销、报检员专业服务队伍，专门为投资者办理项目报批、商务等一系列手续并提供必要的服务，把事业化的招商引资服务工作引向社会化和企业化，这样有利于缓冲投资者（企业）到政府部门之间的台阶，提高办事效率。

（五）发挥市场机制作用，创新招商引资方法。

传统的招商引资采取的基本上是政府主导，投入了大量的人力、物力和财力。随着市场经济体制的逐步成熟，加快与国际经济的接轨，尽快形成体制优势，必须创新招商引资的方式方法，变政府主导为政府引导，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。

1、加强产业链招商。随着开放型经济呈现投资基地化、产业链式化、竞争白热化的趋势，外商投资由过去的单体投产、单个产品为主，逐步向优势产业集聚，向优势产品整合，选择一个地区重点、连片、链式发展。在这种情况下，招商引资的集聚效益、链式效应越来越明显。因此，我们在制定招商引资策略上要突出重点，主攻大项目，千方百计引进一批与四大主导产业关联度大的项目。如产业生产的前道、后序企业都拉过来，形成以外引外的产业链招商。

2、加强企业招商。要充分发挥我市一批发展前景广阔，品牌效应明显，回报率高的大企业和众多的传统项目、传统优势产品，以及大量的存量资本和生产要素，以企业为主体，积极吸引客商与我市的企业进行嫁接改造、兼并重组或强强联合，走以资本引资本、以企业引企业之路。

3、加强中介招商。通过专业的投资中介咨询机构，将招商项目推向国内外投资市场，按照公开、公平、公正的严格程序，为我方选择最理想的合作伙伴或投资者。随着资本市场的信息化、网络化、电子商务等新型招商手段越来越广泛，专业招商越来越强，中介招商将成为大势所趋。要物色一批知名度高的专业投资中介咨询机构为我市招商引资，让他们按照我市的产业定位和发展需求，在国内外广泛寻求和组织客商来我市投资，对有优势的重点项目进行策划、包装和推介。

4、开展多种形式的商业招商。积极探索一些切实有效的商业招商途径。如瞄准重点区域，聘请当地工商界有影响、活动能力强的客商担任政府招商顾问，由政府授权实行“招商”等，加大对我市的宣传力度。

三、抢抓建设半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区两大机遇，推进我市招商引资工作的新拓展

借积极融入建设半岛蓝色经济区重要时机，充分发挥区位、资源和产业优势，努力打造海洋经济发达、产业优势明显、人与自然和谐发展的蓝色经济先行区，全力推进我市招商引资工作的新拓展。

（一）做深做细，发挥特色招商区域优势。

要强化产业导向，突出特色产业优势，发展专业功能区，规划设立产业园中园、外商投资区中园。以全域建设蓝色经济区为目标，着力在“一体、两翼、双节点”上拓展蓝色经济发展新空间。“一体”：就是以中心城区及所属海域为载体，打造蓝色经济主体功能区，着力开发建设东部新区和西部海洋文化旅游产业集聚区以及北部滨海旅游产业带。“两翼”：就是围绕城东的经济开发区和城西的北沟镇，充分发挥港口、园区和基础设施优势，加大项目引进力度，提升产业层次，使之成为全市蓝色经济区建设的主战场。开发区重点发展海陆装备制造业、高新技术产业。北沟镇重点发展造船重工、石油化工、滨海能源等产业，建设国内较有影响力的重化工和造船基地。“双节点”：就是把大辛店镇和潮水镇作为两处重要节点，推进工业向园区聚集、人口向社区集中、配套向城区看齐。大辛店镇作为承接临港工业的腹地，加快完善基础设施，提升承载能力，打造城市次中心。潮水重点对接西港区和新港，大力引进高端制造、现代物流、航空服务类项目，加快打造航空经济圈。遵循产业发展规律，制定完善各特色产业板块的招商规划，尽快论证包装一批重点招商项目，制定可行方案。力争引进规模大、档次高、成长性好的产业龙头大项目，推动特色产业板块膨胀。

（二）做强做优，突出海洋产业招商重点。

把产业作为县域经济的生命线，发挥比较优势，进一步壮大优势产业、升级传统产业、培育战略性新兴产业，加快构建特色鲜明、竞争力强的蓝色经济产业体系。坚持走国际化发展道路，在引进资金的同时，积极引进技术、人才和关键设备，与国内外市场有效对接。

一是培植壮大优势产业。强化龙头项目带动，吸引配套企业跟进，重点培植壮大“旅游、葡萄与葡萄酒、造船重工、汽车及零部件”四个优势产业集群。二是改造提升传统产业。引导临港石化业、海洋渔业等传统产业通过引进高新技术实现升级换代。三是突破发展新兴产业。加快推进滨海能源、海洋生物制药等领域的招商引资，积极抢占海洋新兴产业发展先机。扩张升级四大优势产业，突破发展新材料、新能源、新医药、节能环保和信息技术五大战略性新兴产业。

（三）做大做专，争创蓝色经济发展招商新优势。

保持强劲招商态势，抢抓蓝色经济区上升为国家战略的大好机遇，精心组织以蓝色经济为主题的招商活动，以引进“国内外500强企业、中央企业、高等院校科研院所”为目标，聚焦国内重点区域。

实践证明，招商引资要增强针对性，必须突出重点区域、重点产业、重点企业、重点客商的招商，并积极探索大企业带动、园区带动、产业带动招商的新路子。

（四）要走出去请进来，创新节会招商新模式。

篇3

“100万人口、100年不落后”，六盘水市的“顶层设计”对国际化旅游城市发展目标有了形象而具体的诠释。

市中心城区有气势恢宏的凉都体育中心、淡雅别致的六盘水市美术馆、清新幽静的明湖湿地公园；近郊有百车河统筹城乡转型发展旅游综合体、野玉海国际旅游度假区等；加上月照机场、内环快线、六六高速、六镇高速、杭瑞高速等交通项目纷纷“落地开花”，六盘水唱响了“大基础”、“大交通”的时代旋律。

对现状永不满足、对未来不懈追求，是实现理想的动力源泉。六盘水市发改委持之以恒抓项目，为实现“两个100目标”提供了强劲动力，助推六盘水市经济社会实现跨越式发展。

六盘水市发改委把思想和认识统一到“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调上，立足自身实际，牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，把扩大投资规模、拉动经济增长作为各项工作的中心，坚持以项目为抓手，着力解决发展速度慢、发展方式粗放两大关键问题，全力以赴抓大项目、大抓项目。

项目建设创骄人成绩

2013年，面对复杂严峻的经济形势，六盘水市发改委进一步解放思想，转变观念，通过深入开展“十破十立”活动，“找差距、找问题、找目标、找路径”，站在新的起点上找准新的发展目标，选择更加科学的发展路径，坚定信心、迎难而上，坚持高标准、高质量要求，全力推进项目建设，助推六盘水全市经济社会实现跨越发展，交出了一张张令人满意的成绩单。

固定资产投资实现快速增长。2013年，六盘水市完成50万元以上固定资产投资1054亿元，增长37.6%，增速排名全省第一。其中，工业投资完成355.3亿元，同比增长29.9%；全年50万元以上固定资产投资完成1100亿元，同比增长43.5%。

重点项目进展明显加快。2013年六盘水市共安排重大工程和重点项目372个，累计总投资4555.6亿元，2013年计划完成投资748.1亿元。截至2013年12月底，全市重大工程和重点项目累计到位资金1226.5亿元，累计完成投资1261.7亿元，2013年完成投资710.6亿元，占年度计划的95%，投资完成情况为近5年来最好。其中，收尾项目完成投资35亿元，占年度计划的172%，六盘水至盘县高速公路、盘江雅阁大酒店、盘北煤矸石电厂等项目顺利建成投入使用；续建项目完成投资264.5亿元，占年度计划的72%；新开工项目完成投资404亿元，占年度计划的115%，盘县至兴义高速公路盘县段等110个重大工程和重点项目顺利开工，占全年新开工重大工程和重点项目的95%；预备项目各项前期工作推进顺利，钟山区红岩水库等项目提前开工建设，完成投资7.1亿元。

另外，2013年全市108个省重大工程和重点项目（含下半年增补项目3个），累计总投资2329.4亿元，2013年计划投资205.7亿元，完成投资260亿元，为年度计划的126.3%，投资进度在全省一直保持前3名。

集中开工项目形成常态化。2013年全市集中开工项目1261个，总投资2251亿元，年度投资计划620.1亿元，超额完成了市委市政府年初既定任务，使集中开工形成常态化管理机制，成为拉动经济增长的又一助推器。截至2013年12月底，共完成投资711亿元，为年度计划的115%；开工项目1254个，开工率为99.4%；已入库项目1194个，入库率为95%。

招商引资取得重大突破。2013年，全市招商引资实际到位资金1102.18亿元，较上年同期增长69.55%，为全年1040亿元目标任务的106 %。其中，新引进项目629个，总投资为3575.79亿元，实际到位资金530.67亿元；续建项目新增实际到位资金571.51亿元。

七把“抓手”合力推进

六盘水市发改委将思想认识、协调服务、机制建设、项目前期工作、资源要素整合、监督检查、入库统计七个方面的工作作为推进项目建设的强有力抓手，强化措施落实，促进固定资产投资实现较快增长，推进重大工程和重点项目建设顺利进行。

抓思想认识，营造项目建设的浓厚氛围。六盘水市委、市政府高度重视项目建设工作， 在六盘水市第六次党代会上确定了 “全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目”的工作思路，把项目建设作为推动全市经济社会发展的主动力，紧抓不放。

抓协调服务，全力支持项目建设。建立完善了《项目前期工作联运机制》、《市重大投资项目审批服务绿色通道暂行办法》、《投资项目科室联合审查制度》，形成市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局等多部门联动的项目论证、审批工作机制，确保项目要件办理按时办结。公安部门积极为重点项目建设保驾护航，为重点项目的顺利推进起到了积极作用。

抓机制建设，搭建项目建设工作平台。六盘水建立了每季度集中新开工项目、年度市级重大工程和重大项目、年度十大工程项目、年度民生实事项目建设的目标责任分解长效机制，四大类别工程项目均按照“一个项目、一名领导、一个项目业主、一个牵头单位、一套班子、一个目标、一抓到底”的“七个一”落实责任，一抓到底。

连续将2011～2013年作为六盘水市项目建设年，把全市“三化”项目观摩会和集中开工新项目作为长效机制，每季度举行一次全市项目观摩会和全市项目集中开工仪式。系列举措激发了全市上下大干快上、争先创优的项目建设激情。

抓项目前期工作，促进项目落地。六盘水市发改委以规划为引领，建成有3700个项目，总投资1.65万亿元的项目库。同时，加大前期经费投入，加快项目前期工作，为项目落地创造条件。2011～2013年安排全市项目前期工作经费4.3亿元。其中，2013年全市项目前期工作经费超过2亿元。

抓资源要素整合，全力破解项目建设瓶颈。六盘水市发改委加大跑省进厅、跑部进京力度。经与省发改委对接，2013年中央计划安排预算内资金1.2万亿元，结合中央资金投向，六盘水市发改委拟定了今年中央资金争取责任分解表，重点申报项目162个、总投资113亿元，拟争取中央资金31亿元，是2012年的2倍。

2013年，通过以商招商、招商、领导干部带头招商等多种方式，六盘水市招商引资工作取得新突破，全市招商引资实际到位资金1087.8亿元，同比增长72.4%。

抓监督检查，确保工作落实。切实推进项目实施各个阶段的工作，狠抓监督检查，确保工作落实。进一步完善旬调度、月督查、季考评制度，继续推行以奖为主的激励机制，确保项目加快推进，实现以项目促投资、促发展的良好态势。

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百姓办事“零障碍”工程启动实施以来，我局始终坚持“零障碍”工程与商务工作“两手抓、两促进”，努力在规范管理、优化服务、提速增效上下功夫，实现了商务经济发展的新提升、民生亮点工程的新突破和机关工作作风的新转变，有力地推动和促进了全市商务工作的发展。

一、百姓办事“零障碍”工程进展情况

（一）以实施“零障碍”工程为指引，商务经济发展迈上新台阶

近年来，面对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势，我们牢固树立“服务零障碍”理念，注重发挥行政推动、政策引导、平台支撑和环境营造作用，不断加大对企业指导、培育与帮扶力度，保持了商务经济持续稳定发展。

一是全力支持外贸企业发展。我局坚持主动深入企业开展调研，以帮助企业解决问题为出发点，突出“倾心”而为、原则与热情并重的理念，“倾心”为企业排忧解难。多次深入华宏特钢、沂岸花卉、中能电池等企业，现场指导企业解危脱困，保增长、保市场、保政策扶持，帮助办理外贸经营备案登记证等。通过政策指导、企业培训等行之有效的工作，使我市对外贸易逐渐摆脱下滑颓势，各项指标逆势上扬，2014年我市外贸自营进出口总额4.3亿美元，圆满完成市委市政府确定的目标任务；2015年1-4月份，我市外贸进出口总额1.55亿美元，完成全年任务的36.54%，位居市第一位；近两年我局为企业争取商务切块、进口贴息、国际开拓市场、中小企业信用保险等项目资金2139.68万元，惠及40多家企业，100多个项目。

二是全力服务外资企业落地。我局把着力点放在全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、全程协办制、责任追究制上，从市场准入、立项审批、政策扶持等方面入手，做好对投资者的考察服务、咨询服务、协调服务、跟踪服务，认真落实重大项目代办服务制、部门会办制，简化审批流程，强化服务对接，保障外资企业落地生根。在开展外资快速审批试点基础上，尝试“六证（照）一体”外资并联审批模式，争取实现外资批准证书、工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、外汇登记证、公章备案“一窗受理、同步收件、六证（照）同发”，办理时限缩短了50%。同时，我局积极推动外资审批权限下放，将1亿美元以下外资项目审批权委托给各镇（街道、园区），企业办理业务更加便捷。例如为了确保必康医药综合体项目顺利落地，我局安排专人代办，争取省市商务部门的支持，仅用3个工作日即完成了该项目6个子项目的手续办理，促成企业当年到账外资1亿美元。

三是全力支持我市企业“走出去”。为有效融入国家“一带一路”大战略，我局主动深入企业开展自营出口业务指导和外贸政策宣传，我们还不定期邀请省厅、市局、海关、商检等部门领导、专家深入企业现场指导帮助，先后为恒乾坚固件有限公司申请广交会展位，帮助花厅生物科技、利民化工等企业完善境外投资相关材料，组织三和伟业等参加印度玻璃展等，同时加大外向型电子商务企业，特别是跨境电子商务企业的发展扶持力度，积极引导我市外贸企业利用跨境贸易电商平台（亚马逊、速卖通、Ebay等）拓展销售渠道，推进传统外贸与跨境电商融合发展，促进企业加快走出去步伐。

（二）以实施“零障碍”工程为契机，招商引资工作迈出新步伐

作为全市招商引资工作牵头部门，我们时刻秉承“亲商、安商、扶商、富商”理念，从“一切服务于招商、一切服从于招商、一切有利于招商”为出发点，积极营造优质高效的招商引资环境，扎实开展“四招四引”，不断以招商引资的新突破推动经济发展的新跨越。

一是创新招商工作思路。我局每年都牵头制定全市招商引资工作意见、重点招商活动计划和招商队伍培训计划。在招商理念上，更加突出重点区域、重点产业和重点园区招商；在招商方式上，更加突出小分队招商、驻点招商、以商招商；在招商活动组织上，更加突出年度的计划性、客商的针对性和项目的真实性，使招商工作的针对性和实效性更强。

二是精心筹办招商活动。按照“一严控四强化”要求，2014年，我们成功举行了25次招商活动，今年1—5月份，成功举办了4次大型招商活动，正在跟踪洽谈的重点招商项目27个，其中超亿元项目3个。在每次活动组织前，我局都能做到认真谋划，选准主题；在活动过程中，把握细节，关注客商感兴趣的内容，体现真情、亲情服务；在活动结束后，加强跟踪对接，最大程度发挥招商活动效果，受到了参会企业和客商的一致好评。

三是搭建招商服务平台。我局加强与各相关部门协调、沟通，不断完善项目服务机制，从项目评估、项目选址、项目审批、项目推进等不同环节，建立健全项目建设全过程服务机制，将客商投资意向与我市招商资源、招商需求进行有效匹配，更有针对性地为外来投资商和招商单位提供服务。

四是服务园区发展。为强化园区招商载体功能，助推开发区提档升级，我们深入落实简政放权政策措施，牵头抓好保税物流中心（B型）申报创建工作，目前保税物流中心316亩合法用地已挂牌摘牌，土地证正在办理中，其他手续计划7月份报送国家海关总署审批。同时，我局积极配合经济开发区创建国家级开发区和无锡—工业园创建省级高新技术区，协调新戴运河产业带、7个镇级集中区科学规划、明确产业发展方向、梳理招商思路，使我市经济发展主阵地作用进一步增强。

（三）以实施“零障碍”工程为支撑，民生实事项目取得新成效

全局上下认真践行“便民、利民、为民”宗旨，集中力量办好了一批顺民心、解民忧、惠民生的好事实事，使商务工作更加贴近百姓、服务百姓、惠及百姓。

一是全力抓好农贸市场建设和管理。一方面会同财政部门积极开拓农村市场，挖掘农村消费潜力，大力推进“万村千乡”市场工程，有计划、有重点地推进了全市农贸市场改造升级，每镇（街道）最少新建或改造了一个2000平米以上的农贸市场。其中我市北方农副产品批发市场和阳光惠民一农贸项目已经全面建成并通过验收，获得国家扶持资金210万元。另一方面抢抓中央、省、市扩大消费的政策机遇，开展形式多样，内容丰富的促销活动，相继举办了“消费促进月”、“年货购物节”、“伏羊节”、“窑湾美食节”等节庆营销活动，实现了“城市扬名气、企业促发展、百姓得实惠”，有效拉动了消费市场稳增长。

二是全力抓好电子商务运用和发展。我局牵头制定了《市电子商务产业发展规划（2014—2020）》、《市电子商务产业发展扶持办法》等文件，成立了市电子商务协会和全国首个县级电子商务专家顾问团，在电子商务项目招引、企业培育、人才引进培养、科技创新、就业创业和传统工业企业转型升级等方面提供快捷高效的服务，为电子商务发展加油助力。一年来，先后建成5万平米电子商务产业园、10万平米美妆园、2万平米快递物流产业园，2万平米皮草和农产品电子产业园正在建设中，成功创建国家电子商务进农村综合示范县（市），争取资金1000万元，墨河街道新段村成为首批省级电子商务示范村、全国淘宝村。目前，我市通过重点打造“5+2”电商载体和推进6大电商产业发展，基本实现了“全面推进、融合发展”的电子商务“模式”。

三是全力抓好商务综合执法工作。我局围绕“规范市场秩序，保障消费安全”的工作主题，按照省商务厅要求，完成了“2014年市场监管公共服务体系建设试点县（市）”各项工作，成立了商务综合执法大队以及12312商务举报投诉服务站。全年共开展生猪屠宰、成品油市场、酒类流通等方面执法检查265次，现场处理84件，立案查结案件19件，结案率100%，受理举报投诉咨询事项167起、回复率100%，真正做到“件件有落实，事事有回复”，12312服务热线越来越受到群众的关注和好评。

（四）以实施“零障碍”工程为抓手，开展“1211”工程，机关作风建设呈现新面貌

一是主动贴近群众。结合群众路线教育实践活动，我们先后召开了10余次座谈会，发放征求意见函240余封，征求意见建议216条，并逐个逐条分析原因，认真加以整改。局领导先后3次带领相关人员走进“行风热线”，现场解答群众诉求，作出服务承诺，接受群众监督。结合开展“三解三促”、“百日家访”等活动，局机关干部深入基层访民情、听民意，先后帮助神山村、塔山村、田吴村帮扶对象和本系统困难职工解决难题30多个，落实帮扶致富项目10多项，协调发放扶贫帮扶资金20余万元。

二是强化制度建设。制定下发了《商务局作风效能建设考核细则》、《百姓办事“零障碍”工程十条禁令》等文件，修改完善了《商务局机关规章制度》、《商务局机关工作人员岗位责任制》和《商务局机关学习制度》等，在局机关全面实施“零障碍”服务全程协办制，设立协办岗，严格推行首问负责、同岗AB角、一次性告知、限时办结、“零障碍服务档案”、政务公开、服务承诺等七项制度，建立电话、手机、网络“三位一体”的“零障碍”投诉平台。严格实施“四亮四评”即时监督，切实做到业务“零积压”、沟通“零距离”、办事“零障碍”、工作“零差错”、服务“零投诉”，形成了“人人是形象、处处是窗口、事事是服务”的服务环境。

三是擦亮服务窗口。努力开展“1211工程”，即：一件事情一个工作人员负责办理，办理结果由服务对象和主管领导两方面进行评议，然后统一考核，统一归档，实现一事一档。窗口建立了“以责任制为纲、工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面”，环环相扣的工作机制，同时对商务局进驻中心的窗口部门、事项名称、办事依据、条件、承诺时限、办事流程等实行全部公开，对一般事项实行即办制、特殊事项实行承诺办理制、重大事项实行并联办理制、上报事项实行制、控制事项实行明确答复制。去年，窗口共接待企业、有关部门及中外客商700余人次，受理、办结外商投资企业新设、变更事项40余件，群众满意率100%。

二、存在问题

我局在开展“零障碍”活动中虽然取得了阶段性成果，但与群众的要求相比依然存在不少差距，主要表现在：一是随着城市化进程加快和城镇化提速，综合商务体系建设还需加快推进；二是面对改善民生的宗旨，商务的服务品质与人民群众日益增长的需求还有一定距离；三是和人民群众的期待相比，“零障碍”工程建设方面依然存在一些不足，在活动的制度建设和长效机制建设上有待进一步跟进，各项工作需要长期坚持并不断深化。

三、下一步工作打算

（一）固本培元，夯实思想根基。我们将持续深入贯彻上级有关百姓办事“零障碍”工程规定精神，坚持“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”作风，充分发扬“钉钉子”的精神，一锤一锤接着敲，把钉子钉实钉牢，紧紧抓住服务群众的宗旨，真正做到把群众当“亲人”，把群众的事当成“自家事”，促进百姓办事“零障碍”工程建设常态化。

（二）强化宗旨，树牢群众观念。时刻把人民满意作为“零障碍”工程的出发点和落脚点，解决处理好日常工作生活中，和群众切身利益相关的众多小事，把全心全意为人民服务的宗旨内化于心、外化于行，最大限度的做到“把方便让给群众，把困难留给自己”。

（三）提高标准，不断引向深入。深入落实“马上就办”，持续开展“一事一办”、“特事特办”，进一步缩短办事期限、简化办事环节、优化办事流程，提升服务水平；整合商务局门户网站，加快网上办事平台建设，逐步实现群众办事“网上查询、网上申请、网上报批；充分利用“12312”服务平台，广泛听取企业和群众的意见建议，自觉接受社会监督，不断改进工作质量，提高为企业、为群众服务的能力和水平。

篇5

一是注重做好两个“三结合”，形成合力搞调研。

按照省联提出的树立大调研的有关精神，我们始终坚持做到把调研工作与其他各项工作有机结合，做好两个“三结合”。一方面，注重做好调研工作与调整充实代表人士和会员数据库，以及发展重点民营企业会员工作的相结合，先后发展了江苏恒瑞医药股份有限公司、杨辉万福家政等一批在我市有实力、有影响的企业会员。另一方面，结合国家宏观调控和“铁本事件”积极引导教育民营企业树立以人为本、全面、协调、可持续、科学的发展观，做好企业的发展与国家的发展、个人的富裕与全体人民的富裕、遵守市场法则与发扬社会主义道德等三个有机结合。

调研中，我们还注重发挥商会网络优势，市、县（区）联动形成合力搞调研。按照省联下达的民营企业3‰比例的抽样调查指标任务，结合我会年度工作目标，我们将抽样调查的指标扩大到民营企业总数的8‰,并严格按照省联要求，根据市工商局提供的全市民营企业的总数，按照行业分布、县区分布科学抽取了68家企业作为调查对象。不仅我会主要领导亲自挂帅、分管领导全力以赴，还通过市县联动、与市民营经济发展局合作等形式，充分发挥商会网络优势，集中各方面力量形成合力搞好抽样调查，并对目标任务进行了层层分解，将责任分解到每一个县区和市联机关各个部室，责任到人。会主要领导除了就调查中出现的问题及时给予指导外，对于一些重点龙头企业以及调查存在困难的企业，还亲自带队登门做工作、搞调研。

二是围绕中心突出做好重点课题的调研工作。

去年以来，我们主要集中力量进行了“全市民营企业8‰比例的抽样调查”以及来连投资民营企业、民营企业诚信体系建设、民营工业企业、行业组织等发展情况的调研。先后组织召开了20家民营工业企业发展项目座谈会、来连投资企业座谈会，市政府分管领导每次都亲临会议，职能部门、金融单位等有关单位的负责同志和民营企业家进行零距离的交流沟通。对于“全市民营企业8‰比例的抽样调查”，结合省联部署的“第六次江苏省私营企业抽样调查”任务，我们严格按照省联要求，科学确定调查对象，并在全市调研工作会议上对各县区调研员进行了专门的培训，要求县区工商联与各县区工商局联系，严格按照等距抽样原则确定调查对象，并就调查中的一些技术性问题进行了详细的讲解。此次抽样调查时间紧、任务重，但是在会领导的高度重视下，在市、县（区）工商联的共同努力下，最终保质保量完成了调查任务，针对民营企业发展过程中涉及的39个方面139个问题，抽样调查了66家民营企业，采录了4万8千多个数据，并形成《连云港市66家私营企业抽样调查分析报告》。

另外，结合全国民营企业500强的推荐工作，我们对我市民营企业核心竞争力情况进行了调查，推荐了恒瑞、鹰游、榆城、福润、东方电力等9家民营企业参加全国民营企业500强评比活动，推荐企业数是上年度的3倍，这9家民营企业200年营业收入32.7亿元，纳税3.6亿元，税后利润2.45亿元，在职职工近万人，对全市民营经济发展贡献已占有举足轻重的位置。最终，恒瑞进入500强，排名256名，实现了我市全国民企500强零的突破。

三是服务大局做好对热点难点课题的调研。

在开展调研工作活动中，我们坚持服务立会的宗旨，坚持把调研与服务会员需求、服务当地经济发展需求、服务党委政府需求相结合，将调研工作纳入年度目标考核，明确了责任和任务。去年，我会紧紧围绕市委市政府中心工作，围绕服务全市招商引资大局进行了多次调研，积极搭建招商引资服务平台。针对近年来来连投资浙江客商的逐渐增多，为了进一步规范浙商在我市的经营运作，更好地发挥对我市经济发展的促进作用，我们在充分调研的基础上，成立了连云港市浙江投资企业商会，在政府和浙江客商间搭建了一个有效的招商引资服务平台。目前，在商会的积极引导下，今年以来浙江投资企业商会先后多次主动配合市、县（区）政府赴浙江开展招商洽谈项目，邀请客商，推介项目和连云港的投资环境，得到市委市政府主要领导的充分肯定。嘉利、人和科技联合浙江企业家通力合作签订了投资浙江民营工业园区项目，得到全联领导和市领导的肯定和支持。周步道、胡启旭、尤建霞都是企业自身招商的领头人，促成文峰集团等一批有影响的项目在我市落户。

由于我们的调研紧贴全市经济社会发展中的热点难点，突出反映了会员企业、政府的需要，形成的调研材料也都得到了党委政府的高度重视，参政议政、建言献策的水平得到了进一步提高。我们政协的大会发言和通过各种形式提出的加快我市民营经济发展的建议，在市委、市政府出台的一系列鼓励政策中得到体现，其中，鼓励全社会各类各级主体参与创业兴业，鼓励机关干部离岗创业，支持扶持担保公司发展、为民营企业解决融资难、用地难，加强民营经济发展的规划和加大对民营企业人才培训方面扶持，加快民营企业发展优惠政策落实力度，提高民营企业家的政治社会地位，加大正面宣传报道力度，鼓励支持行业组织建设等方面的内容都在文件中得到采纳。《关于加大民营经济目标考核力度》的提案被市目标办采用，民营经济的各项主要指标首次纳入全市年度主要考核范围，该提案在市政协十届三次全会上被评为“优秀提案”。关于加强行业组织建设和增加格斯达等担保公司资本金的主席督办提案也都受到了提案承办单位领导的高度重视并被采纳落实。东海县工商联《关于建议建立东海县民营企业党工委》的集体提案，得到县委主要领导的充分肯定和较好落实。

四是坚持请进来、走出去相结合的多形式调研。

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按照区委、区政府的统一安排，我们组织区四套班子成员、隆湖经济开发区和经济开发区处级领导干部及内设机构负责人，区直各部门、各单位负责人，并邀请各位老领导、人大代表和政协委员，利用今天一天时间对35个重点项目进行了现场观摩，主要目的是：一是对全区上半年项目建设情况进行观摩评比；二是查找项目建设中存在的突出问题；三是形成各部门、各单位抓项目建设“比、学、赶、超、帮”的长效机制，进一步动员全区上下鼓舞斗志、乘势而上，圆满完成全年的项目建设任务。

从今天观摩情况看，35个项目选得很全面、很有代表性，观摩后令人鼓舞、催人奋进。总结起来，有以下特点：一是项目多。这次观摩在上次27个项目的基础上增加了8个项目，既有基础设施项目，也有生态建设项目；既有招商引资项目，也有民生和三产项目，观摩项目数量多、覆盖面广，而且完成质量较高。二是进展快。在5月5日项目观摩会上，我对全区项目建设总结为“四高一低”。“四高”即续建项目、工业项目、生态项目、三产项目开工率高；“一低”即政府投资项目开工率低。通过两个月的努力工作，各部门、各单位都能够巩固成果，加快推进，有效解决了政府投资项目开工率低的突出问题，项目开工率达91%以上，特别是市上确定的22个重点项目进度较快，呈现出你追我赶、不甘人后的喜人局面。三是考评新。这次观摩区委、区政府邀请了部分离退休老干部、人大代表全程参与、全程监督、全程打分，既是我们观摩评比工作的创新，也是对我们工作的检验，更让大家亲眼目睹我区项目建设的成果，亲身感受我区今年经济社会发展的新面貌、新变化。最突出的一点是：这次对35个观摩项目按照“好、正常、差”三个等次，对手续办理、项目进度、投资完成、工程质量、安全施工等“五个”方面进行百分值考核，细化指标、量化考评，考出了水平、评出了结果，客观公正地反映了各部门、各单位项目建设情况。会后，区委督查室、区督办局、区目标考核办要尽快整理，将考评结果在全区范围内进行通报。四是干劲足。在项目建设过程中，无论是区级领导，还是部门负责人都能够敢想敢干，积极进取，精神状态好，工作热情高，干事劲头足，工作有亮点、有特色、有创新，展示了我区干部队伍的良好精神风貌。在此，我代表区委、人大、政府、政协对大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

下面，我结合今天观摩的情况，强调几点：

一、客观估价上半年项目建设的成就

今年我区确定的项目多、任务重，对人力、财力、物力的要求高。面对这些困难和压力，各级领导和各项目实施单位、建设单位都能够紧紧围绕区委、区政府中心工作，狠抓项目建设不放松，工作扎实，成效明显。一是项目开工较高。这次我们观摩的项目，续建和新建项目各占一半，不到一年的时间，很多项目就已经投产或即将投产。截止6月底，全区70个项目64个开工，开工率达91.43%，与上次观摩相比提高了8个百分点；累计完成投资12亿元。其中列入市委、市政府22个重点项目开工20个，开工率达91%，完成投资6.84亿元。二是投资规模扩大。各部门、各单位把实施项目带动作为完成社会固定资产投资的主要抓手，全力加快各类项目建设，扩大了投资规模。1-6月份预计完成全社会固定资产投资25.4亿元，同比增长17.2%，完成年计划任务的23.4%，占全市固定资产投资的31%。三是招商引资明显。坚持以“三争双招”促进项目建设，积极争取国家、自治区各类政策、项目、资金支持，主动承接东部产业转移，引进欧贝黎等一批大项目、好项目落户我区。今年上半年，由区委、区政府主要领导带队，先后赴苏沪鲁等地，对淄山飞地工业园、山东力诺电力集团公司太阳能组件、中海油集团智能电池、大连万达地产开发等项目进行了对接洽谈，初步达成了一批投资意向。截至6月底，我区共有招商引资项目113个，实际到位资金21.1亿元，完成全年目标任务的52.76%。其中：新建项目40个，实际到位资金13.2亿元，续建项目19个，实际到位资金7.3亿元；争取资金实际到位6690万元；洽谈项目49个，筹建项目5个。四是聚集效应突出。今年实施的很多项目都是围绕重点产业、骨干企业进行配套，围绕长远发展、夯实基础进行布局，优势产业的聚集效应更加突出，城市发展的“洼地效应”更加显现。通过实施中色（）集团新型动力电池材料等25个工业项目，培育壮大了光伏产业、新能源产业、汽车制造和机械装备制造等产业，进一步拉长了工业产业链，提高了产业集聚度；实施星海镇水街等17个基础设施项目，拉大了城市框架，扩大了城市规模，加快了城乡一体化进程；实施西大滩公铁立交桥绿化等7个生态建设项目，改善了城乡面貌，提升了城市品位，优化了城市发展环境；实施尚层龙城商住区等12个三产项目，加大了房地产开发，促进了商贸物流，刺激了消费，带动了第三产业的优化升级；实施城中村改造等9个民生及社会事业项目，解决了一批事关群众生产生活的实际问题。

二、深刻认识我区项目建设中存在的突出问题

在肯定今年上半年项目建设取得的成绩的同时，我们要清醒地看到项目建设中存在的突出问题：主要表现为“四少”、“五不足”。

四少：一是大项目少。1—6月份，投资00万元以上大项目少，投资亿元以上的大项目更少，规模小、层次低是当前我区项目建设中的突出问题。二是带动产业发展的项目少。目前已开工实施的64个项目，3000万元以下项目占比例较大，对产业集聚的推进作用比较弱，对投资拉动起决定性作用的项目少。三是近期新开工项目少。5月份以来，全区新开工项目仅5个，平均每月新开工项目2个，明显低于1—4月份月均开工15个项目的水平，与5月底达到全开工的要求相比，至今还有6个项目未开工。四是按进度完成目标任务的单位少。根据区委、区政府制定的项目建设目标，实际投资额差距较大，累计仅完成12亿元，与全年计划投资84.16亿元的目标相比存在差距。从整体情况看，个别单位基本完成了年初下达的项目建设任务，大部分单位项目建设进展不平衡，年初确定的工程进度、完成时限与实际情况不符。昨天下午，张作理市长在我区调研中对上半年项目建设给予充分肯定和高度评价，但我区目前社会固定资产投资比较乏力，特别是三产项目后期投入不足，推进速度较慢。

五不足：一是在抓落实的力度上存在不足。对区委、区政府部署的工作和主要项目，有的单位不推不动，甚至推也不动，讲条件、讲困难、讲理由。，主要原因在于抓执行不力、落实不够，对签约项目简单包装，应付了事，致使一些项目进展缓慢。二是在抓项目的精力上存在不足。我们提出上大项目、大上项目，但从实际看部分领导对项目建设倾注的精力不多，花费的心思不多，投入精力不足，工作实效性不强，没有全身心地投入项目建设。三是在抓工作的责任心上存在不足。少数干部甚至包括个别领导干部缺乏责任心和担当意识，对工作不负责任、上推下卸，有矛盾就绕、有困难就推、有问题就躲，以致于一些工作一拖再拖，效率不高，甚至久拖不办。四是在抓招商引资的意识上存在不足。我们现在的发展形势是近几年抓项目抓发展的结果，但成绩只能代表过去，发展才能赢得未来。在今天上午张作理市长主持的全市招商引资工作汇报会上，我区上半年完成社会固定资产投资在三个县（区）中排名倒数第一，差距很大，主要原因是“三争双招”落实不够，带动作用不明显。6月底，我带队赴苏沪鲁等地考察招商，最大感受是我区与发达地区相比，引领经济发展的大项目、好项目太少，年销售收入超亿元的企业更是屈指可数；同时也感受到江浙等地在工业项目比比皆是、经济总量遥遥领先的情况下，仍然在千方百计再招商、再引资、再投入、再发展。相比之下，我们做的却远远不够。如果我们一味地与过去比，不拓展发展空间，不培育新的增长点，今后经济增长的难度会更大、发展的困难会更多。因此，我们在总结工作时，既要与自己比，更要放眼周边，多看看比我们强的县区。五是在抓发展的精神状态上存在不足。通过观摩，我们看到了全区上下干事创业的氛围日益浓厚，看到了广大干部敢于直面困难、加快发展，但仍有一部分干部精神不振，在困难面前缺乏一种咬紧牙关、不达目的不罢休的韧劲，缺乏一种不怕挫折、敢闯敢干的冲劲。全区上下一定要全面、准确地把握当前我们面临的形势，进一步理清工作思路，化压力为动力，变挑战为机遇，坚持加快发展不动摇，坚持招商引资上项目的关键措施不动摇，坚持年初确定的目标任务不动摇，坚定不移地抓好招商引资和项目建设，确保有效的投入一分都不能少，该上的项目一个都不能丢，该抓的工作一点都不能慢。

三、全力以赴抓好各类项目建设

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一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点

今年上半年，全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神，把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置，围绕实施全年各项目标任务，着力推进农村各项重点工作，奋力冲刺“双过半”，呈现出良好的发展势头，其主要特点有以下几个方面：

（一）水利建设实效突显。

今年上半年，我市针对水利工程面临的新形势，从稳定农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业综合竞争力，保障群众生活，促进全市经济社会协调发展的全局出发，在巩固已有成果的基础上，继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度，取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方，其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收；焦港河薄湾段工程目前正在紧张有序的施工；三级河整治工程全部完成的37条，正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条，正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇，总面程417.9平方公里，该工程增加节水灌溉面程9628亩，改善灌溉面积5万亩；推广灌溉量水设施4200亩，总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入运行，完成投资额1027.87万元，占投资总额82.23%。超额完成了农灌前的计划目标任务，后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于5月上旬全面完工，总投资额105万元，现已通过监理预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进，各项水利设施建设、维修的及时到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情况下，较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水，水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。

（二）农林经济运行态势良好。

据统计，上半年全市农业总产值可达19.10亿元，农业增加值10.48亿元，比去年同期的17.52亿元和9.97亿元，分别增加9.05%和5.1%。上半年农民人均现金收入3656元，增长25%。

一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加，价格降低。夏粮面积69.76万亩，与去年的69.65亩持平，亩产275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，总产19.18万吨，比去年17.09万吨增加2.09万吨，增12.40%，价格预计每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，产值2.40亿元，比去年2.27亿元，增加0.13亿元，增加5.73%。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减，油菜22.5万亩，减少0.46万亩，亩产170公斤，减少2公斤，总产3.825万吨，减少了0.11万吨，价格每公斤下降0.1元左右，产值1.03亿元，减少0.07亿元，同比下降5.7%。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩，同比减2万亩，外向果蔬6.5万亩，同比增1万亩，设施栽培3.2万亩，增加1.2万亩，总产32.4万吨，减少1.2万吨，但蔬菜价格上涨20%，蔬菜产值4.21亿元，增加0.76亿元，增幅18.05%。

二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定，市委、市政府政策导向明显，龙头企业拉动等因素，农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定，农民的养殖效益与积极性都有很大的提高，上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元，同比增长9.8%。生猪饲养量110万头，其中栏存68万头，同比增长12.7%，上市肥猪42万头，同比增长5%；家禽饲养量1980万羽，栏存930万羽，增长19.2%，上市600万羽；山羊饲养量45万只，波杂羊栏存5.1万只，上市2.8万只。

三是花木林业稳中有减。受粮食直补，市场需求和价格的影响，花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降20-30%，花木面积增加约5000亩，上半年花木面积14.8比去年同期12万亩多2.8万亩，但花木产值3.7亿元，同比下降2.6%。

四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升，茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高，桑农扩桑积极性提高，上半年蚕桑全面增产增收。春蚕发种10.75万张，同比增加2.42万张，总产达9万担，同比增加1.6万担，价格每公斤22元，每公斤提高3.6元，产值达1.0亿元，同比增长0.32亿元，增幅47%。渔业产量、价格上升，淡水养殖面积9.05万亩，比上年增加0.4万亩；水产品总量1.1万吨，同比增长9.4%，上半年产值达1.23亿元，同比增长13.9%。其中，特种水产养殖面积达2.51万亩，淡水养殖产量0.93万吨，淡水养殖产值达0.95亿元。

（三）项目农业发展势头强劲

今年以来，我市强势推进农业园区建设，着力发展高效农业，提高土地产出率，农业园区规模和档次再次实现新突破，上半年，全市开工建设农业园区135个，同比增29%，固定资产和基础设施计划投入量2.94亿元，同比增35%。其中投入量50-500万元的112个，投资量超过500万元达南通市级考评线的农业园区12个，12个规模园区总投资额高达8700万元。

今年着力创新园区建设的新模式。一是龙头企业领办园区。江苏长寿集团投入巨资建设优质生猪及优质肉鸭养殖基地。目前投资800万元的如皋港开发区生猪养殖基地已开工兴建，并在5个镇培育了200户肉鸭养殖户；坝新肠衣有限公司投资500万元建设的万头养猪场也已进入前期准备；花木大世界的销售额突破4亿元，带动了228户规模大户的花木种植发展；长生集团带动9700户15000亩出口创汇蔬菜基地，有力地带动了基地农民的增产增收。二是招商引资兴办园区。桃元镇盘活原镇农科所60亩土地，引进上海民间资本200万元建设优质生猪养殖园区，目前土地已交割并进入“三通一平”。袁桥镇与无锡大型畜禽市场合作建设的优质家禽养殖、加工综合性园区项目已基本敲定，园区总投资将达到1000万元以上。市稻麦良种场引进浙商300万元资金建成280亩大棚草莓园区，一季亩产值达到6000万元以上；三是财政项目催生园区。九华镇利用1000万元农业资源开发项目资金重新整合配置现有优质瓜菜产业资源，新近建成西瓜园区三个，荷仁豆园区两个，市农科所在南通市农林局30万元项目资金的拉动下自筹60万元配套资金建成百亩设施农业园区，并已取得显著经济效益；四是开发市场扩建园区。九鼎鲜切花菊基地依托日本市场的旺盛需求和去年搬经镇副书记林凤平等同志探索成功的钢架大棚生长经验，新建长江、桃元等十个大棚鲜切花菊生产基地，总投资达1000万元以上。下原野生动物园今年新增投入700万元，完善基础设施、增引珍惜动物，整个园区已初步达到对外开放水平。如城苏通农业观光园新增500万元资金建设的会务中心主体工程已经竣工。

（四）农村道路建设继续推进

今年，南通市下达我市镇村公路计划项目140个共计470.74万里，面对各项工作齐头并进资金需求量大，工程建设强度大，资金补偿到位率低，拖欠工程款严重，施工单位承接工程任务的积极性严重缺乏的严峻形势，不少镇党委、政府不回避矛盾，不畏惧困难，认真研究对策。特别是白蒲、下原、磨头、桃园、丁堰、东陈等6个镇千方百计组织开工，实现了农村公路建设难中有进。实现上半年已完工项目97个，共计323.93公里，完成任务里程数的68.81%；已招标及续年项目27个，共计94.42公里，其中已完成15公里；未开工项目16个，共计51.65公里。目前累计通过省验收606公里。其中今年6月通过省验收163公里。

（五）现代化示范村建设开局良好

按照“民富、村美、风气好”的现代化新农村总体目标，加强13个示范村的推进工作。一是规划的评审报批。目前，除如城镇顾庄村、如港开发区海坝村两个村外，其余11个村的规划已通过专家评审，柴湾镇镇南村的规划在经过村民代表会议同意，镇人大主席团通过后，已将规划文本及有关材料上报，其余10个村正在组织镇村落实相关事宜。市现代化建设领导组已对13个现代化试点村规划逐村进行了评审。二是抓集中居住区的开工建设。东陈镇已在小区内实施中心路基础设施建设，如皋港开发区海坝村已在小区打桩动工，柴湾镇镇南村、经济开发区新王庄村也已奠基开工。

（六）民营经济发展形势喜人

民营经济“双过半”目标要求：新增个体工商户11000户、私营企业1100家、私营企业注册资本15亿元，引进市外民资注册资本7亿元。目前，已新发展个体工商户14254户、新发展非公司制企业659家、非公司制企业注册资本8.82亿元，已经分别完成年度计划的64.8%、59.9%、110.3%，实现了“双过半”；新增公司制企业382家、注册资本4.42亿元、引进市外民资注册资本2.6亿元，分别仅完成年度计划的34.7%、20%和19.7%，冲刺“双过半”难度较大。

上半年，我市新发展个体工商户14254户，完成全年计划64.8%。新增个体工商户达到“双过半”目标的镇有16个：常青（100.9%）、东陈（66.5%）、林梓（64.5%）、搬经(98.8%)、高明（71.4%）、江安（55.5%）、长江（71.9%）、石庄(82.9%)、柴湾（74.8%）、雪岸(56%)、袁桥（58.8%）、如城（70%）、吴窑（58.7%）、磨头（87.8%）、下原（63.6%）、桃园（54%）。新发展私营企业1041家，占全年目标的47.3%，其中公司制企业382家，占全年目标的35%，非公司制企业659家，完成全年目标的60%。新增公司制私营企业已经实现“双过半”的只有2个：经济开发区（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私营企业已经实现“双过半”目标的镇有14个：东陈(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬经(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、长江(60.5%)、石庄(55%)、郭园(63.4%)、雪岸(65.3%)、吴窑(90.7%)、磨头(105.8%)、桃园(79.4%)、下原(61.8%)。新增私营企业注册资本13.24亿元，占年度目标的44.5%，其中公司制企业注册资本4.42亿元，占年度目标的20%，非公司制企业注册资本8.82亿元，占年度目标的110.2%。引进市外民资注册资本2.6亿元，占全年目标的18.6%。新增公司制私营企业注册资本超过“双过半”目标是如皋港经济开发区（72%），其他镇（区）难以实现。新增非公司制企业注册资本除有如皋港、如皋经济开发区、九华镇未实现“双过半”目标，其余镇已实现“双过半”。

二、六个镇（区）重点工作推进情况及主要特点。

今年以来，如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）围绕全年目标任务，不断调整工作思路，积极创新工作举措，以科学的发展观统领经济社会发展的全局，努力化解发展中的难题，着力组织推进工业经济、招商引资、项目投入、全民创业等各项重点工作，坚持啃住目标抓落实，全力冲刺“双过半”，取得了较好成果，但对照全市目标任务，一些工作还存在很大差距。

（一）工业经济运行情况

上半年，如皋港经济开发区，实现全部工业产值5.7亿元，同比增长26.1%，完成年计划的20.3%；全部工业销售5.4亿元，同比增长35.2%；规模工业产值4.5亿元，同比增长4.5%，完成年计划的20.5%；规模工业4.1亿元，同比增长6.4%，完成年计划的23.1%；实现规模工业利润700万元，同比增长1.2%，完成年计划的12.5%；新培育定报企业2家。九华镇实现全部工业总产值65000万元，同比增长65.1%，完成年计划的50%。规模工业产值27820万元，同比增长113%，完成年计划的45.2%；规模工业销售27183万元，同比增长109%，完成年计划的45.2%。规模工业实现利润2003万元，同比增长496%，完成年计划74.2%；新培育规模企业2家。郭园镇实现全部工业产值3.68亿元，完成年计划的50.4%，同比增长54.6%；完成销售3.63亿元，完成年计划的51.6%，同比增长52.5%。实现利润1040万元，完成年计划的51.5%，同比增长51.2%。规模企业完成工业产值7600万元，完成年计划的45%，同比增长51%；实现销售7500万元，完成年计划的44%，同比增长48%；实现利润106万元，完成年计划的26%，同比增长410%；新增定报企业数2家。长江镇实现全部工业总产值84072万元，同比增长43.33%，完成年计划的100.08%；规模工业产值56154万元，同比增长54.9%，完成年计划105.94%；规模工业销售52249万元，同比增长41.63%，完成年计划100.18%，实现规模工业利润481万元，完成年计划34.36%。新增规模企业数1家。石庄镇完成全部工业产值78103万元，同比增长39.7%，占年计划的50.7%；完成销售收入65800万元，同比增长44.5%；占年计划的46.3%，实现利润1052万元，同比增长51.1%。规模工业产值25383万元，同比增长55.8%，占年计划的46.1%；完成销售收入24516万元，同比增长56.3%，占年计划的46.3%；完成利润835万元，同比增长49.4%，占年计划的46.4%；上半年规模企业上缴税金967.7万元，占年计划的65.2%。新培育规模企业1家。下原镇实现全部工业产值4.89亿元，占年计划的55.57%，同比增长56.23%；销售收入4.86亿元，占年计划55.80%，同比增长73.57%；规模企业产值7866万元，占年计划的35.75%，同比增长141.51%。规模企业销售收入7790万元，占年计划的40.15%，同比增长152.76%；实现利润272万元，占年计划的52.3%，同比增长318.46%；新培育规模企业2家。

（二）招商引资情况

上半年，如皋港经济开发区完成合同外资1.1亿美元，同比增长300%，完成年计划55%；实现到帐外资3309万美元，同比增长159.6%，完成年计划的41.36%；完成南通市外资金2亿元，同比增长85%，完成年计划的76.90%。九华镇完成合同外资19.6万美元，完成到帐外资29.6万美元，完成南通市外资金350万元，均不能达到序时进度。郭园镇完成合同外资108万美元，完成年计划的18%；完成到帐外资10万美元，完成年计划的3.3%；完成南通市外民资328万元，完成年计划21.9%。长江镇完成合同外资363.75万美元，完成年计划48.50%；完成到帐外资143.5万美元，完成年计划35.9%；完成南通市外资民资699万元，完成年计划23.30%。石庄镇完成合外资1380万美元，占年计划的69%；上半年完成到帐外资500万美元，占年计划的50%；完成南通市外民资1850万元，完成年计划的37%。下原镇完成合同外资1530万美元，占年计划76.5%，完成到帐外资855万美元，占年计划的85.50%；完成南通市外民资920万元，完成年计划的21.9%。

（三）项目投入情况

上半年，如皋港经济开发区完成项目投入5亿元，同比增长139%，完成年计划50%，其中规模项目有10个，总投资5亿元。九华镇完成项目投入16860万元，同比增长130.3%，完成年计划的45.1%；其中规模项目有17个，总投资15077万元。郭园镇完成项目投入9350万元，完成年计划的55%；其中规模项目1个，总投资3000万元。长江镇完成项目投入17816万元，同比增长86.65%，完成年计划的87.33%。其中规模项目有6个，总投资10900万元。石庄镇完成项目投入16660万元，同比增长62.8%，完成年计划的41.7%；规模项目有10个，总投资8660万元。下原镇完成项目投入13800万元，同比增长123.16%，完成年计划的60%，其中规模项目有4个，总投资78070万元。

三、存在问题及对策建议

在督查中，我们看到了上半年全市农业农村、全面创业工作所取得的可喜成绩，但对照“双过半”目标要求，也发现了一些不容忽视的问题和矛盾，经分析提出了一些对策建议。

（一）要高度重视并着力解决重点工作快速推进与资金不足的矛盾。

我市镇财政原来基础就比较薄弱，在近年来的跨越发展中，各镇财政又付出了很大的代价。而经济发展反哺财政又跟不上财政支出的速度，使各镇财政不堪重负，难以支撑发展的需要。造成这种状况的主要来自几个方面：一是各镇用于兴办工业园区搞基础设施和招商引资的财政支出较大；二是用于教育现代化财政支出。三是通达工程省市补贴难以到位。省计划要求5年实施，南通市要求3年实施。而我市要求省计划2年完成。由于我市建设速度较快，目前已有323.93公里超前省计划进度，今年6月报验了163公里，补贴尚需两个月后方能到位。其余160.93公里省暂不作验收，且不予提前补贴。这样一方面造成镇垫付的资金不能及时回笼，镇政府资金压力进一步加大，另一方面造成拖欠工程款数额巨大，政府信用程度明显下降，不少镇面临着招标无人投标的窘境。今年来，虽然对照南通市和省下达计划任务完工率已达72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年仅东陈、丁堰、白蒲、磨头、下原、桃元等镇有新增完工里程。施工队对乡镇“道路建设”的态度转变由前年抢着做去年政府骗着做演变为今年没人做的现状。今年各镇合计虽有50多公里省计划项目进行了招投标，但除东陈蒲陶线施工单位进场外，其它均因资金原因未与施工方签定合同进场施工。四是基金会清收工作效果不明显，有少数镇基金兑付时只能从有限的镇财政中挤出一部分，使镇财政压力加大。村级债务也是越积越重，超过了可承担的负荷，根据估算全市各个村居的平均负债在50万元以上。还要清醒的看到，镇村债务呈现有增无减之势，因发展的要求越来越高，当前的为农民办实事的工程，无一不是要投入资金，迫于各项工作考核的压力，镇村干部唯有举债实施工程建设，必将进一步加剧资金收支矛盾，并引发社会不稳定因素。为此，建议市委、市政府：一是进一步发挥政策的杠杆作用，着力突破资金的瓶颈约束。为解决农村各项工作资金需求量大的现实矛盾，要加大财政支持的力度。对已出台的政策要严格执行，领导或部门表过的态，下面做了事就要算数。对工程补贴的方式要改进，可以1/3用于启动资金，1/3用于过程支出，1/3用于验收结帐，以缓解下面的资金矛盾。二是进一步加大统筹发展力度，促进区域间的平衡发展。要正视对区域投入比例不合理的问题，调整财政收入分配结构，适当加大对困难地区交通建设的投入，改善环境条件，促进区域间的平衡发展。尤其是对少数问题突出，明显制约发展，群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力，给予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要认真研究村级债务的基本状况与特点，积极寻求化解的方法。要加强对镇债务情况、财政收支运行情况的调查分析，建立镇财政收支监控与预警机制。在千方百计扩大财源增加收入的同时，对基础设施建设，现代化教育的投入等既要鼓励奋发有为，也要坚持量力而行，尽量降低财政风险，确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特别是要重视农村通达工程施工监管，克服个别镇重进度轻质量的问题，确保工程质量达到省规定标准，顺利通过验收，按时拿到资金补贴。

（二）要进一步加强组织领导力度，强势推进招商引资、项目投入。

对照“双过半”目标要求，我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的6个镇（区），上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇，其余3个镇未实现“双过半”；到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、下原镇，其余4个镇（区）未能实现“双过半”目标。针对上述状况，建议市委、市政府一是加强组织协调，继续发动全员招商、驻点招商，全面收集信息；精心组织各类招商活动，广泛宣传造势，形成强烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度，健全协调推进的工作机制，倒轧时点，跟踪推进，重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组，统一协调，整体联动，实施全方位、全过程服务。

（三）要进一步统一思想认识，推动民营经济再上新台阶。

我市民营经济发展中存在的主要问题：一是思想认识不到位。少数镇主要领导对大力组织推进全民创业思想认识有偏差，没有作为一项重要工作去抓，分管领导精力不集中，导致在加快发展民营经济上没有足够的责任感和紧迫感，处于消极应付和观望状态。二是组织力度不到位。发展民营经济的潜力在民间，活力在民间，一些镇在组织推进全民创业、打造创业平台上组织力度不大，思路不宽，办法不多，因而工作进展缓慢。三是工作措施不到位。发展民营经济既要激发本地民资也要吸引市外民资。不少镇（区）没有把引进市外民资放到重要的议事日程上，没能正确摆正引进民资与利用外资的关系，严重制约了本地民营经济取得新的突破性进展，我们督查的6个镇（区）引进南通市外资金仅如皋港经济开发区完成“双过半”，其余5个镇均未实现“双过半”。据此，建议市委、市政府一是强化对广大干部的宣传教育，提高对发展民营经济重要性、必要性认识，进一步确立想发展、求发展、大发展的理念，形成全民创业的浓烈氛围。二是深入开展调研，及时掌握和发现各镇、开发区在推进工作上的新情况、新问题、新典型，认真研究并提出对面上工作针对性的指导意见，促进工作不断加大力度，切实有效地开展。三是突出4个重点，抓好5个结合。突出深入推动“六个一批”，把抓好动员、激励快创业、创大业与规范挖潜结合起来；突出着力打造创业平台，把抓好推进标准厂房建设与搞好工业园区、工业小区建设结合起来，把抓好大型、专业市场的建设与镇区改造、搞好小城镇建设、居民集中区建设结合起来；突出发挥产业集聚辐射效应，把抓好骨干企业带动与放大板块经济结合起来；突出掀起招商引资，把抓好引进更好的市外民资拉动与充分激发本地民资创业结合起来。四是加大考核力度，进一步增强各级组织和人员的目标意识和责任意识；对考核奖励要及时认真兑现。

篇8

一是载体建设有了较快发展民营企业集约化经营有了新的进展。全市初具规模的民营经济园区发展到个入园企业达到多家去年完成工业总产值亿元同比增长实现利税亿元增长。以民营经济为主体的专业批发市场稳步发展去年全市成交额过亿元的批发市场达到处成交额亿元其中临沂批发城成交额亿元增长。

二是经济总量迅速扩张经济和社会效益显著。到去年年底全市个体工商户发展到万户私营企业万家分别比上年增长和个体私营企业注册资金亿元增长*年全市个体私营企业实缴税金亿元同比增长占地方财政收入的民营经济增加值占国内生产总值的比重达到民营经济从业人员达到万人其中吸纳农村劳动力万人。

三是区域性特色民营经济发展迅速形成了一大批小商品大产业、小买卖大市场的民营企业群体。*、*胶合板生产企业已发展到多家同时带起了一个年成交额达亿元的板材批发市场。莒南县大店镇民营经济园区砂轮、油石生产企业现已发展到家从业人员万人产量占全国同行业的近。郯城县黄山镇杞柳制品企业达到家从业人员万人规模在全国同行业名列前茅。沂水县沂水镇步鞋、油顶、小食品三大产业群体已初具规模被中国老区开发促进会命名为中国布鞋城、中国油顶城和中国食品城。截至目前我市初具规模的产业镇和专业村已分别发展到个和个民营经济由散乱无序逐步向群体化、区域化方向发展。

四是科技水平进一步提高技术进步步伐加快。去年我市有个项目列入全省民营经济百项重点技改项目家高新技术企业中有一半是民营企业。金锣集团的大豆低聚糖、鲁明化工的二甲醚等高新技术产品已经投产效益明显。罗欣药业、大陆药业、翔宇药业的制药车间改造相继完成并通过了专家认定。

五是骨干企业快速膨胀支撑带动作用明显。*年全市进入统计范围的规模以上民营工业企业达到家实现销售收入亿元利税亿元分别增长和分别拉动规模以上工业增长个和个百分点。私营企业注册资金增幅达列全省第一位。纳税过百万元的民营企业家其中过千万元的家。

这些成绩的取得是在市委、市政府的领导下全市上下解放思想、团结奋斗的结果是广大民营业者努力开拓、艰苦创业的结果也是各级、各部门转变作风、扎实服务的结果这充分说明市委、市政府关于民营经济发展的政策措施是完全正确的。

在充分肯定成绩的同时应当清醒地看到我市民营经济仍存在一些不容忽视的问题一是思想还不够解放发展环境还有待于进一步改善。个别地方和部门对支持民营经济发展的优惠政策在制订上思想不解放落实上工作不到位民营经济发展的门槛过高有的部门服务意识、大局意识还不强个别人甚至存在搞“三乱”、“吃拿卡要”等问题有的领导干部对支持国有企业发展理直气壮但在支持民营企业发展问题上则顾虑重重畏首畏尾。二是多数民营企业规模偏小经济实力不强在全国、全省叫得响的企业很少与先进城市相比差距较大。从个体私营企业户均总产值来看我市为万元德州为万元*为万元潍坊为万元。三是我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业生产技术落后技术创新能力不强产品档次低竞争力弱。四是民营经济外向度不高利用外资及出口企业不多不适应入世后新形势发展的要求。*年全市民营企业出口创汇仅亿元不到全市出口总额的。五是民营企业资金普遍短缺融资渠道狭窄特别是中小民营企业贷款难、担保难问题较为突出。六是各县区发展不平衡发展快、规模大、效益好的民营企业主要集中在少数县区。七是民营经济园区建设标准低、规模小、发展慢、进驻企业少的问题还比较突出等等。这些问题严重制约着我市民营经济的快速、健康发展必须认真加以解决。

从全国、全省民营经济发展的形势看许多地方为加快民营经济发展相继出台了一系列支持民营经济发展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他们已经或正在掀起加快民营经济发展的热潮。以民营经济发展迅速的德州市为例该市年规模以上工业经济总量是我市的到*年是我市的今年月份超过我市。他们之所以实现了快速发展关键的一条就是放宽政策放手发展民营经济使民营经济以年均以上的速度增长。千帆竞发百舸争流不进则退全市各级领导和广大干部群众毫无理由安于现状、自我陶醉必须增强忧患意识强化竞争意识树立赶超意识以创新的思维、战略的眼光、实干的精神去迎接新的挑战促进新的发展开创新的局面。我

相信只要我们抓住机遇发挥优势调动起方方面的积极性就一定能够保持全市民营经济持续、快速、健康发展再创民营经济发展新优势。

二、理清发展思路加大工作力度努力实现我市民营经济发展的新突破

按照市委、市政府今年经济工作的总体部署全市民营经济工作总的要求是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导以“奋战三年过千亿打好基础翻三番”为基本立足点以建设民营经济城为具体目标毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展深化改革调整结构建设载体培植骨干强化服务优化环境努力实现民营经济持续、快速、健康发展。

主要预期发展目标是全市民营经济增加值增长民营企业户数增加其中新增规模以上民营工业企业家以上民营经济上缴税金增长以上规模以上民营工业企业销售收入、利税分别增长和以上。

主要工作思路是抓住一个关键即解放思想优化环境突出三个重点即加快园区建设培植骨干企业发展特色经济强化五项措施即政策推动外向带动技术创新扩大融资深化改革推动全市民营经济再上新台阶。

一紧紧抓住进一步解放思想、优化环境这个关键

思想不解放、政策不到位、环境不宽松是制约我市民营经济快速健康发展最为突出的矛盾必须把解放思想、优化环境作为全市经济工作的首要任务作为加快民营经济发展的关键环节。

党的十六大报告指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”各级领导干部必须进一步解放思想更新观念与时俱进坚定不移地坚持“三个有利于”标准把思想真正统一到十六大精神上来。要坚决冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等教条主义的框框坚持做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除牢固树立民营经济经营者和从业人员是中国特色社会主义事业建设者的新观念形成发展民营经济光荣的良好氛围。

应该说经过近几年的努力我市的投资硬环境有了很大改善我们的交通、电力、通信等基础设施建设都进入了全省先进行列这为全市招商引资、发展民营经济奠定了坚实的基础。但是随着形势的发展区域经济的竞争更多地转到比政策、比服务、比效率、比感情上来。必须审时度势在继续抓好投资硬环境建设的同时加大软环境建设的力度。

一是优化服务环境。各级要把加快民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划列入重要议事日程时刻放在心上紧紧抓在手里。要结合政府“提速”工作认真履行服务承诺大力推行政务公开把办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容向全社会特别是民营企业公开自觉接受社会监督。要进一步推进行政审批制度改革清理对民营经济岐视性的政策和文件进一步减少审批事项落实民营经济国民待遇。要进一步转变工作作风树立纳税人光荣的意识自觉做到重商、亲商、扶商、护商带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风。

二是优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念坚持依法行政公正执法秉公办事。要切实改变计划经济条件下主要通过行政命令管理企业的陈旧模式把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。要严格控制对民营企业的检查禁止各类评比达标活动。要全面推行“一家查账、多家认可”的办法防止多头管理、重复管理。要加大工作力度切实治理“三乱”维护民营企业合法权益。凡对民营企业进行行政性收费的必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。否则民营企业有权拒缴并举报。对上述违纪行为一经发现从严查处。要依法加强对民营企业处罚的管理除工商部门依法执行公务外其他部门和个人不得扣留民营企业营业执照。要积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障切实保障从业人员的合法权益。

三是优化社会环境。民营企业从业人员同公有制单位工作人员一样都是中国特色社会主义事业的建设者都有参与国家政治生活、民主协商、评先树优等方面的权利。各级在评选劳模、先进工作者等荣誉称号时要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员民营企业经营者和从业人员要占有一定比例确保代表的广泛性。民营企业家要发扬“致富思源富而思进”的精神积极参加各种社会公益活动为社会多做贡献。各新闻单位要加大对民营经济的宣传力度大力宣传发展民营经济的法律、法规和政策大力宣传优秀民营企业形象大力宣传优秀民营企业家的先进事迹努力营造良好的舆论氛围。

四是优化民营经济平等参与竞争的市场环境。要彻底消除对民营经济市场准入的歧视性政策凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域都允许民营资本进入凡是允许外商投资进入的领域都允许民营企业进入。除一般性竞争性领域外还要将城市公用设施的建设和经营向民营企业开放。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。

二突出三个重点

着力抓好民营工业园区建设促进民营经济实现集约化发展。抓好园区载体建设吸纳民营企业入园经营有利于节约土地降低成本提高效益必须坚持不懈地抓下去。园区建设必须符合城乡发展总体规划与推进城市化和小城镇建设相结合做到科学规划、合理布局、形成规模。各县区要对现有的和拟建的园区进行科学整合按照适当集中、适度超前的原则进行建设防止一哄而起、四面开花造成资源浪费。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、工贸开发区和经济开发区的建设并规划发展一批市级工业园区。每个县重点培育处园区每个区重点发展处园区确需增加的要按照有关规定报市里批准。要高度重视临沂批发城配套加工业园区的规划和建设积极引导批发城经营大户投资兴办加工业走“以贸带工、以工促贸、工贸结合”的发展路子。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式改变由政府作为单一兴办主体的模式鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。园区建设要与招商引资工作相结合通过多种形式大力宣传我市的优势条件和优惠政策积极参与各种推介活动有针对性地邀请国内外大公司、大集团特别是珠江三角洲、长江三角洲和我省沿海等地区的企业前来投资积极承接国内外产业梯度转移。同时市里将组织有关部门对全市民营经济园区进行综合评定达到一定标准的加挂市级园区的牌子享受市级经济园区的优惠政策。

着力抓好民营企业大户的培植促进骨干企业做强做大。实践证明民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模增强经济整体竞争力增加财政收入扩大就业发挥着越来越重要的作用。这次会上表彰的纳税二十强企业实现的销售收入和上缴税金分别占全市民营企业的和。因此各级、各部门必须把培植民营企业大户作为民营经济工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是对民营企业进行分类排队把现有的优势骨干民营企业和目前规模不大、但有发展潜力的民营企业作为重点支持对象促其尽快发展壮大。市委、市政府将在全市民营企业中组织开展“学金锣创强企争当民营企业强”活动根据民营企业的销售收入、上缴税金等指标进行综合排序确定重点扶持的强企业。各县区也要排出扶持的重点企业。二是帮助骨干民营企业制定好切实可行的中长期发展规划。经贸、中小办、科技等有关部门要深入企业及时了解掌握企业发展情况为企业发展提供有价值的咨询服务同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证明确发展方向和发展目标避免战略决策出现失误。三是加大对重点骨干民营企业的扶持力度。对市里确定的强民营企业要在重点项目贷款贴息、推荐股票上市、参与公有制企业改革重组、向银行推介项目、争取国债和“双高一优”项目、企业形象宣传等方面提供全方位、全过程的支持和服务。要建立强民营企业与市政府“直通车”式的联系渠道企业在改革与发展中遇到的重大问题可以直接向市政府反映重大紧急问题也可以直接向市长反映市政府将及时予以协调。同时实施强民营企业项目建设“绿灯工程”。对强民营企业实施的重点技改项目有关部门在办理有关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。

着力抓好区域性特色经济的培育促进民营经济实现集约化、规模化发展。发展区域性特色经济适应我国现有生产力发展水平符合现阶段经济发展规律已被浙江、广东等民营经济发达地区实践充分证明是行之有效的具有强大的生命力和发展活力必须坚定不移、大张旗鼓地加以宣传、引导和推动。各地要立足实际开阔思路发挥优势加强引导把人民群众致富奔康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来大力发展以产品为纽带以骨干企业为龙头以配套企业及中小企业为主体“一县区一品”、“一乡镇一品”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用年的时间在我市发展一批具有较大规模和一定档次的服装、食品、装饰面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳编等方面的加工基地真正把临沂建成名符其实的民营经济城。

三强化五项措施

认真研究制定政策落实加快民营经济发展的各项扶持措施。目前各地都在制定促进民营经济发展的优惠政策经济发展的竞争在某种程度上可以说是政策的竞争。对于国家重点投资项目少、国有大型骨干企业少的我市来说制定更加优惠的政策扶持民营经济发展显得尤为重要、尤为迫切。因此必须高度重视政策对促进民营经济发展的重要作用在认真搞好调查研究的基础上制定切实可行的政策。这次会上下发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《关于在全市民营企业中开展学金锣创强企、争当民营企业强活动的决定》两个讨论稿。两个政策主要体现了三个原则一是不违背法律法规的原则二是解放思想实事求是与时俱进的原则三是根据省里的规定对外地德州、潍坊、*正在使用的政策可以直接采用的原则。这两个讨论稿与以往相比有较高的含金量希望大家会后认真研究提出意见。会后市里将组织有关人员到省内外民营经济政策好、发展快的市地进行学习考察根据大家提出的意见和到外地考察的情况及时出台正式文件。各县区也要结合实际认真制定政策。市直各有关部门特别是与民营经济发展密切相关的部门要认真制定实施细则及时上报市委、市政府。好的政策关键在于落实从目前了解的情况看有些政策落实得不够好企业意见很大。各级政府和有关部门要采取有效措施不折不扣地落实优惠政策切实防止和克服政策执行的“中梗阻”现象。各级纪检监察部门要加大监督监察力度对本位主义严重、不落实政策、侵害民营企业合法权益的要严肃查处。

大力实施外向带动战略加快民营经济国际化步伐。我市民营经济外向度不高一直制约着民营经济健康发展这也说明我们发展外向型经济的潜力很大。要抓住机遇强化措施加快民营经济国际化步伐。一是要积极推进融资国际化努力扩大利用外资。要引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势积极参加各种招商会、洽谈会加强与外商合资合作。有条件的骨干民营企业要加强与国外跨国公司的接触积极争取与跨国公司合作。二是积极推进技术国际化大力引进国外先进技术和装备。要瞄准国际上同行业技术发展变化适时引进国外先进技术和装备力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平确保能生产出高质量的产品打入国际市场。三是积极推进市场国际化大力开拓国际市场。要认真研究、及时掌握国际市场需求调整产品结构适时开发生产市场俏销的产品占领国际市场。要大力实施“走出去”战略支持有条件的民营企业在国外投资建厂、兴办市场。外经贸等部门要做好服务工作积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权帮助企业积极争取特定商品的出口配额。

推进民营经济技术创新增强市场竞争力。一是以市场为导向以结构调整为主线加大投入力度。要引导民营企业强化市场意识深入扎实地搞好市场调研从市场集信息向市场找项目。沂州水泥离子膜烧碱项目、翔龙集团炼铁项目、阜丰发酵味精项目、鲁明化工二甲醚项目等都是在认真分析市场信息的基础上筛选出的好项目取得了很大成功。广大民营企业特别是中小民营企业要认真学习借鉴他们的经验在精选项目、慎选项目上下功夫防止投资决策失误。二是加强产学研联合。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作通过建立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式联合开发新产品、新技术、新工艺。三是加强对各类科技人才的引进和培养切实提高他们的待遇解除其后顾之忧培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍增强企业的自主开发能力。四是加大项目争取力度。各级计划、经贸、科技等部门要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目。

搞好融资服务加大对民营经济的资金支持。各级经贸、中小办等部门要与金融部门加强联系及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业促进银企联手。金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例。要切实搞好中小企业贷款担保体系建设解决民营企业贷款难、担保难的问题。要大力推广兰田担保公司的经验按股份制或会员制的方式尽快建立市县两级担保机构逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。