人口与计划生育目标责任书范文

导语：如何才能写好一篇人口与计划生育目标责任书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、明确指导思想

以迎接十、学习贯彻党的十精神为主线，全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育服务管理条例》，以稳定低生育水平为核心，以优质服务为重点，以巩固计划生育工作成果为目标，加强宣传教育，加强基础工作，加强重点管理，全面完成2013年度计划生育工作任务。

二、加强组织领导

根据人员变动情况即时调整充实人口与计划生育工作领导小组，由局党委书记、局长担任组长，局领导班子其他成员任副组长，各分局、机关各科室和局属各单位负责人为成员，领导小组的日常工作由局妇委会负责。选用政治素质高、思想作风好、业务技术精、会做群众工作的同志从事计划生育工作。

三、强化工作措施

（一）加强学习宣传。要始终坚持学习贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育管理条例》等各级政府关于计划生育工作的法律法规和文件指示精神，做到有法必依，执法必严，按章办事。

（二）加强基础工作。局妇委会将《省基层计划生育工作册》、常住人口登记卡、育龄妇女信息卡、流动人口登记表，设置规范的公示栏、宣传栏，计划生育各项资料准备齐全。

（三）加强信息沟通。按照上级要求及时报送计划生育工作的报表和资料，半年和年终及时报送计划生育工作总结，对工作中出现的重要情况及时上报。

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一、考核目的

通过考核，进一步健全完善计生工作激励约束机制，促进全县各级认真贯彻执行计生基本国策及其法律法规，切实落实计生工作“三个一”领导机制，夯实基层基础，深化宣传教育，强化综合治理，突出优质服务，完善利益导向机制，巩固提高省级计生信息化建设甲级县和市级优质服务先进县创建成果，推进全县人口与计生工作健康深入发展。

二、考核内容

按照签订的乡镇年度人口计生工作目标责任书进行全面考核。考核内容有主要指标、领导重视、宣传教育、基础工作、依法管理，流动人口管理和利益导向等工作。

三、考核时间

按照计生统计年度规定，县上考核乡镇半年、年终和平时计生工作分别在4月份、10月份和平时进行，对全县30个乡镇年度人口与计生工作进行逐一全面考核。

四、考核方法、步骤

年度考核总分100分，其中平时考核30分，半年考核30分，年终考核40分。平时考核由计生局各职能科室及下属执法单位根据各自业务工作完成情况打分。半年和年终考核，由县上考核组对每个乡镇进村入户进行，采取随机抽样的办法抽查一个村。一是查各项基本指标完成情况；二是看镇、村活动室和各项统计报表、档案资料，党委、政府出台的有关计生工作文件、会议记录；三是深入农户访问生育对象，“三查”对象，落实节育措施对象和次年生育对象、中心户长及育龄群众；四是考核结束后由考核组全体人员对所考核的乡镇进行评议打分。

五、考核奖惩

县上对乡镇的考核评定，严格按照平时、半年、年终考核内容每个项目逐项考核记分。考核结果按得分从高到低顺序排列名次。总分在前3名的，兑现责任书奖金2000元，排名在4—10名的乡镇，兑现责任书奖金1000元；排名11—25名的乡镇，兑现责任书资金800元；排名25名以后的乡镇不予奖励，同时按照南计生（2003）42号文件规定兑现责任人的计生岗位津贴。对连续两年排名在最后一名或当年计生工作发生重大问题的乡镇，实行“一票否决”。

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同志们：经区委、区政府研究决定，今天我们在这里召开2006年度全区人口和计划生育工作会议，会议的主要任务是认真传达贯彻2006年度全市人口和计划生育工作会议精神，肯定成绩、总结经验，深入分析我区人口和计划生育工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期我区人口和计划生育工作的任务和措施，动员全区上下进一步认清形势，振奋精神，扎实苦干，稳定低生育水平，努力巩固提升“国优”整体水平，为加快建设海峡西岸经济区新兴工贸城市营造良好的人口环境。参加今天会议的有：区五套班子主要领导；区计生领导小组副组长；各乡镇（街道）、管委会党政主要领导，分管计划生育党政领导，计生办主任、计生协会会长；区直履行人口和计划生育职责的32个部门和单位的主要领导；以及受区委、区政府表彰的计划生育合格村、人口与计划生育先进单位和先进个人代表等约160人。今天会议议程共六项：一是区长阮开森作人口和计划生育工作报告；二是区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报；三是涵东办和三江口镇党委书记进行工作表态发言；四是区委区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会、32个履行计生职责部门下发责任书；五是由本人宣读表彰决定；六是区委书记林庆生作重要讲话。今天会议很重要，请大家自觉维护会场秩序，集中精力，把会议开好。

下面进行

第一项议程：请区长阮开森作人口和计划生育工作报告；

第二项议程：请区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报；

第三项议程：请涵东街道党委书记代表一类乡镇、三江口镇党委书记代表二类乡镇作工作表态发言；

先请涵东街道上台发言；

现在请三江口镇上台发言。

第四项议程：区委、区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会及32个履行计生职责部门下发06-08年度工作责任书；

首先请十二个乡镇街、两个管委会上台领取责任书，名单顺序如下：江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇、萩芦镇、白沙镇、新县镇、庄边镇、大洋乡、涵东办、涵西办、商城管委会、赤港开发区；

请32个履行计生职责部门上台领取责任书，名单顺序如下：区委组织部、宣传部、监察局、公安分局、卫生局、建设局、民政局、计划局、经贸局、教育局、科技局、财政局、人事局、劳动局、国土分局、水务局、农业局、林业局、文体局、涵江记者站、统计局、工商局、海洋与渔业办、总工会、团区委、妇联、司法局、环保局、农办、科协、计生局、计生协会

第五项议程：由我宣读表彰决定；

现在进行表彰仪式:

首先请区级计划生育示范合格村代表（12个村）的村支部书记上台领奖；名单顺序如下:江口镇园下村、官庄村、三江口镇南兴村、白塘镇后宫村、梧塘镇梧梓村、萩芦镇梅洋村、白沙镇田厝村、新县镇上茅村、庄边镇前埔村、大洋乡车口村、涵东办顶埔社区、涵西办前街社区；

请区级人口和计划生育先进单位:区公安分局刑警中队、涵江医院上台领奖；

请区级人口和计划生育先进工作代表(12名)上台领奖；具体名单顺序如下：林玉钗、祁梅金、李霞、刘国兴、刘秋霞、黄志勤、陈鸿耀、欧少蓉、林飞龙、许理莉、程新建、李丽梅；

请接受“国优”考评的四个镇街:涵西街道、梧塘镇、白沙镇、新县镇上台领奖。

因时间关系，其它示范合格村和先进个人这里不再一一颁奖，会后请各计生办派人到区计生局领取奖状和奖金。第六项议程：由区委书记林庆生作重要讲话。版权所有

结束语：

同志们，今天的会议议程到这里全部完成。刚才，区长阮开森回顾了2005年度全区人口和计划生育工作情况，并对今年的人口和计划生育工作进行了全面的部署和安排；区政府分管领导杨信华通报了当前我区人口和计生工作情况；区委、区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会和32个履行计生职责部门下发了2006—2008年度工作责任书；并对全区31个计划生育示范合格村、2个人口和计划生育工作先进单位和50名人口和计划生育工作先进个人进行了表彰；区委书记林庆生作了重要讲话，从分析形势；树立科学发展观；加强组织领导等方面，就如何巩固和提升全区“国优”的整体水平提出了要求；林书记的讲话既立足当前，又着眼长远，具有很强的现实针对性和长期指导性，为我们做好今后的计生工作指明了方向。希望大家深刻领会林书记讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话上来，把人口和计划生育工作摆到重要议事日程上来。

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在区计生局、街道办事处的领导和指引下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指引，认真总结二00四年度的工作，依据“两法两例”，按照目标责任书的要求，在继续狠抓常住人口计划生育管理工作的同时，把流动人口计划生育工作作为重点、难点与突破点。通过半年的努力，使我社区人口与计划生育工作取得积极进展，同时，为我社区经济发展和社会全面进步创造良好的人口环境。现将半年工作总结如下：

一、成立和调整各领导小组，具体工作落实到人由于社区人员的调整，并结合上级有关文件精神，社区计生办及时将领导小组进行调整，由社区书记主抓，专人负责，下设10个居民小组；同时成立了宝运里社区计划生育特困家庭救助领导小组及计划生育协会小组；目前，计划生育协会共发展会员683人，10个协会小组，会员联系户1042户。

二、完善基础资料，建立健全各种卡、表、册

结合我社区的实际情况，为真实、有效地掌握辖区常住人口的计生情况，社区干部通过按门逐户的调查，将社区的常住人口重新登记造册，并对育龄妇女建卡，为2005年下半年人口与计划打下了较好的基础。为了有效的管理流动人口，社区对有固定商业网点的流动人口逐一登记造册，并对流出的居民也登记造册，同时对流入的已婚育龄妇女建卡，并作为重点管理。

三、及时上报统计报表，杜绝计划外生育

为了使2005年的人口与计划落到实处，做到准确无误，每月及时上报统计报表、台帐，使报表、台帐及时运转。

四、常住人口计划生育管理

我辖区登记人口总数198人，育龄妇女69人，已婚育龄妇女52人。2005年前半年符合生育条件的已婚妇女19人，按有关文件精神及审办程序开出证明11人，无计划外生育。

五、流动人口计划生育管理

我辖区登记流动人口共33户61人，其中育龄人员46人，已婚育龄妇女10人。已婚育龄妇女中，无孩妇1人，一孩妇3人，二孩妇5人，多孩妇1人，其中上环2人，结扎6人，吃药1人，无措施1人，前半年无出生婴儿。我辖区在这半年中整冶流动人口共三次，一月份一次，三月份一次，六月份一次。通过这三次整冶使流动人口计划生育管理工作开始走向规范化。

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一、严格目标管理和奖惩兑现

强化目标管理，严格执行“一票否决”制度是抓好计划生育工作的根本措施，街道党政主要领导对此十分重视，年初即与9个村（居）委会、4个相关部门、26个座落单位主要责任人签订了《人口与计划生育目标责任书》，明确任务，落实责任，制定了考核奖惩方法，使责任单位有了目标，有了压力，增加了动力。今年3月份，街道召开了各村（居）委会座落单位2010年度工作总结会，对20个先进单位、19名先进个人，进行了表彰和奖励，市中医院、大学还被评为市先进单位。

二、继续开展全员信息去重补漏工作

三、切实加强流动人口管理

流动人口的管理是城区街道计生工作的重点，也是难点。街道计生工作人员对流动人口以经常性工作为主。特别是临街铺面、市场及流动人口聚集地，如红湖塘步行街、鸿运数码广场、衡西市场、衡西花鸟市场以及学院路、冶金流入人口都比较多的地方，工作人员根据各自所包的村（社区）随时到现场进行抽查，将抽查结果作为平时工作成绩纳入年度考核，及时对流动人口信息进行采集，并在网上进行递交及反馈。对流动人口“三查”进行B超试纸检查，而检查结果将进入流动人口信息平台。联合村“三查”以常住人口为主，必须用B超检查，坚决杜绝试纸检查，“三查”到位不了，可以按照村规民约和《流动人口管理办法》，按程序对其进行经济处罚。对联合村，“四术”以经常性工作为主，对于计外怀孕的，坚决实行流引产。

四、加大综合治理力度

加强与工商、公安等综合治理相关部门联系，互相支持，互通信息，真正实现资源共享。

五、加大社会抚养费的征收力度

历年违法生育的，征收不到位的，坚决实行继续征收。另外，加强对党员干部违法生育的清查力度。

六、落实优惠政策

各座落单位每年组织本单位已婚育龄妇女进行妇科病查治，落实晚婚、晚育奖，按时发放独生子女保健费以及落实放弃再生育奖。街道对纯居民独生子女保健费全部发放到位，对部分农村计划生育家庭奖励和独生子女（伤残）扶助及时上报发放，做好优生遗传的检测工作，减少出生缺陷带来的家庭痛苦以及社会压力，使计划生育真正体现以人为本的精神，让群众切实体会到实行计划生育带来的优惠。

七、切实推行村（居）民自治

村（居）民自治是计生工作新机制的一部分，要切实推行村（居）民自治，形成计生工作“自我管理、自我教育、自我服务和自我监督”的新格局。

八、加强计生协会的建设

通过加强建设，发挥计生协会在新时期计生工作的重要地位，真正做到广大群众“自我管理、自我教育、自我服务”的有效载体，发挥计生协会民主参与和民主监督作用，充分发挥扶贫帮困作用及宣传效果。开展“关爱女孩和救助贫困母亲”活动。2013年我们较好的完成了各级交给的任务，但目前计生工作还有许多不足，流动人口管理问题还是一个需要加强的问题。另外，出生性别比不协调，计生经费严重不足，这些都有待于进一步加以解决。

2012年计生工作打算：

1、加强对流动人口清查力度；

2、加强对违法生育的清查力度；

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会，省委十届十次全会，市委八届十次全会精神，深化城市基层人口计生管理体制改革，精简管理层级，优化资源配置，积极探索与城市化快速发展相适应的城市基层人口计生管理体制和运行机制，夯实人口计生城市基层基础工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、以人的全面发展为中心的原则。

（二）坚持依法行政、居民自治的原则。

（三）坚持部门统筹、社区服务的原则。

三、实施方案

（一）健全管理服务网络

1、由市人口计生局统筹成立社区人口和计划生育服务管理站。

该站为股级财政全额拨款事业单位，设领导职数2名（站长、副站长各一名），负责社区服务中心的人口和计生工作日常服务管理工作。

2、社区服务中心要明确1名班子成员分管人口计生工作，明确1名社会事务部副部长主抓人口计生工作。

（1）社区服务中心具体负责组织、指导居委会计生信息员、流动人口协管员开展人口信息采集、宣传教育、计划生育协会、基层群众自治等工作。

（2）各居民委员会要设立人口主任或人口信息员，组织开展人口计生基层群众自治等工作。各居民小组设立诚信计生自管小组长，加强育龄群众中的自我教育，自我管理工作，确保多方配合，上下联动，信息互通。

3、健全人口服务管理网络，为常住人口和流动人口提供同等化管理、均等化服务。

（1）市人口计生局要将政法委招聘的流动人口协管员统一划转给社区服务中心管理。各居委会原则上每500名流动人口要配备一名流动人口协管员。

（2）社区服务中心要按照计划生育协会章程要求，成立社区计划生育协会、居委会计划生育协会、企业计划生育协会、流动人口计划生育协会等群众组织，充分发挥计划生育协会桥梁、纽带作用，带领群众开展人口计生基层群众自治，实现基层人口计生“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

（二）明确职责

1、市人口和计划生育局职责

（1）负责组织实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育管理办法》、《省人口与计划生育条例》、《省社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》等法律、法规和政策。

（2）落实人口计划生育各项管理措施。

（3）开展计划生育宣传教育工作。

（4）开展以计划生育技术服务为重点的优质服务工作。

（5）开展社区计划生育业务培训。

（6）组织、协调和实施流动人口服务管理工作。

（7）组织实施社区人口计划生育工作目标管理和考核。

2、社区服务中心职责

（1）设立人口计生服务窗口和流动人口服务窗口，开展人口计划生育便民服务工作。

（2）负责做好常住人口、流动人口的信息采集、录入、确保辖区人口信息的完整、准确、动态及时。

（3）负责计划生育法律法规宣传教育，并提供咨询服务。

（4）协助人口计生技术服务机构开展生殖健康检查、妇检、出生缺陷干预、免费避孕药具发放、随访服务等技术服务工作。

（5）协助人口计生部门开展利益导向工作。

（6）协助有关部门开展流动人口服务管理工作。

（7）负责指导辖区计划生育协会工作。

（8）负责指导居委会开展计划生育基层群众自治。

3、市人口计生局社区人口和计划生育服务管理站工作职责

（1）落实人口计划生育目标管理责任制。

（2）开展人口计划生育相关管理服务工作。负责《生殖保健服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证明》等证明的审核、发放、管理工作。

（3）负责计划生育规划统计工作。

（4）负责组织开展社区生殖健康检查、妇检、出生缺陷干预、避孕节育、免费避孕药具发放、随访服务等技术服务工作。

（5）负责社区人口计生利益导向工作。

（6）负责社区计划生育工作。

（7）开展社区流动人口服务管理工作，推进流动人口基本公共服务均等化。

4、居委会人口计生工作职责

（1）贯彻执行国家人口和计划生育方针、政策。

（2）深入开展“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩”行动、生育关怀行动、关爱留家老人活动等宣传教育主题活动；组织开展宣传咨询服务活动；推进人口文化建设，营造人口文化。

（3）组织开展人口计生基层群众自治工作。依法依规制定《诚信计生基层群众自治章程》和《诚信计生居民公约》，与育龄群众签订《诚信计生协议》，并监督落实。

（4）组织召开人口计划生育月例会，推动工作正常开展。

（5）协助人口计生部门和社区服务中心做好人口计生服务管理工作。

（6）协助有关部门开展流动人口服务工作。

5、诚信计生自管小组长工作职责

（1）及时采集本组育龄群众婚姻、怀孕、生育和节育信息变动情况，认真填写工作记录并向居委会汇报。

（2）组织育龄群众学习人口和计划生育政策法规、优生优育、生殖健康等知识。

（3）对本组育龄群众开展入户访视服务，认真填写《入户访视手册》。

6、流动人口协管员计划生育工作职责

（1）负责流动人口基础信息、居住信息采集和变更。

（2）开展流动人口计划生育宣传教育、优生优育、生殖健康工作，提供同等化管理、均等化服务。

（三）健全完善服务管理机制

1、建立协作服务管理机制

（1）以社区为依托，面向家庭，广泛开展计划生育全程优质服务。即人口和计划生育宣传教育服务，相关法律法规政策咨询和援助服务；避孕节育、优生优育、孕情访视、生殖健康、避孕药具、保健咨询等技术服务；人口计生全程等服务。

（2）以社区为载体，依法落实社区人口计生管理措施。开展社区人口计划生育依法管理、综合治理、政策推动、群众自治工作。

2、建立健全社区人口计生目标考核督导机制

市人口计生局和社区服务中心共同与市人民政府签定《社区人口计生目标责任书》，将人口计生服务管理工作目标量化分解到市人口计生局和社区服务中心，实行月排位、月考核、月问责制度。

3、健全完善人口计划生育基层群众自治机制

以诚信计生为抓手，切实开展人口计生基层群众自治工作，修订完善《诚信计生基层群众自治章程》、《诚信计生居民公约》，签定《诚信计生协议》，健全“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的人口计生基层群众自治机制，推动诚信计生建设纵深开展。

4、健全社区人口计划生育公共服务投入保障机制

（1）社区人口计生工作经费按全市人口和计划生育事业经费标准纳入财政预算，并及时、足额拨付到市人口计生部门。

（2）居委会人口计生信息员工资、诚信计生自管小组长人口计生工作报酬，纳入市财政预算，按月拨付到社区服务中心，由社区服务中心负责发放。流动人口协管员工作报酬资金渠道不变，划拨到社区服务中心，由中心负责发放。

（3）人口计生部门依据工作开展情况向社区服务中心拨付工作经费。人口计生部门委托社区卫生服务机构开展计划生育技术服务的，按有关标准拨付工作经费。

四、工作保障

（一）组织保障

成立市城市基层人口计生管理体制改革领导小组，负责组织实施城市基层人口计生管理体制改革工作。领导小组及办公室组成人员名单附后。

（二）经费保障

按全市人口和计划生育事业人均经费标准，将社区人口计划生育事业经费纳入市级财政预算，并按月拨付经费到市人口计生局（不含中央财政转移支付资金，社会抚养费，计生工作人员工资、补贴和养老、医疗、意外伤害保险以及利益导向资金）。居委会人口计生信息员工作报酬、诚信自管小组长和居民小组长人口计生工作补贴，纳入市财政预算，按月拨付到社区服务中心，确保工作正常运转。中央财政转移支付资金按人口比例从青龙街道办事划拨到市人口计生局，由市人口计生局全额拨付到社区服务中心，用于人口计划生育工作。

（三）人员保障

组建市人口计生局社区人口计划生育服务管理站，管理站人员配置采取从基层计生干部中选调和面向社会公开招考方式及时充实到位。

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今年1-5月份，全县共出生2395人，合法生育率91.2%、比去年同期提高6.2个百分点，出生人口性别比为110，同比下降17.6个比值。其他各项工作顺利开展，为完成全年考核指标，打下了坚实基础。

（一）强化责任落实，人口计生工作环境进一步优化。

县委、县政府高度重视人口计生工作，常务会多次听取人口计生部门的工作汇报，专题研究解决工作中的实际困难和重大问题。各级各部门把履行人口计生职责纳入本部门、本系统工作计划，与职能工作同研究、同部署、同检查、同考核。3月份，召开了全县人口和计划生育奖惩兑现暨工作会议，对全年的计划生育工作进行了安排部署，县委、县政府与12个乡镇（街道）、37个县直部门签订了2013年人口目标责任书。会后，各乡镇（街道）与本辖区的村（居）、企事业单位签订了计划生育目标管理责任书，进一步强化了乡镇、企事业单位、村（居）在人口计生工作中的责任。全县形成了政府牵头、部门参与、齐抓共管、综合治理的工作格局。

（二）认真学习新《条例》，确保贯彻落实不走样

一是加强学习，正确把握新《条例》的主要内容。组织集中培训、专题会议，强化了对人口计生工作人员的培训，使广大干部职工全面准确把握《条例》修改后的精神实质，熟练掌握修改后相关的政策规定内容，进一步统一思想，提高认识，抓好贯彻实施。二是做好宣传引导，提高群众知晓率。在县电视台、电台、政务网站公布播报新《条例》修改的相关内容。制作新《条例》为主题的宣传展板，深入乡镇（街道）开展宣传活动。进行专题电视讲话，讲解新《条例》出台背景、重大意义和主要精神，引导群众合理安排生育。三是结合工作实际，认真做好有关政策衔接过渡工作。对过去制定的有实施办法，规定等进行清理和修改，制定各项配套规定，做好应对预案，不折不扣的把新《条例》的落实到实处

（三）突出工作重点，确保各项任务落到实处。

1.加强宣传教育，营造良好的舆论环境。一是实施宣传模范村示范带头工程。目前，在许商办事处、玉皇庙镇、殷巷镇选取6个村进行试点，聘请专业手绘团队，将手绘艺术与计生宣传标语相结合，打造新颖的宣传墙面，建设形式美观、艺术水平高的人口文化宣传一条街。二是强化媒体宣传。加大在县电视台、《新》报和互联网新兴媒体的宣传力度。在我县7个有线电视频道每天滚动播出“免费孕前优生健康检查”和打击“两非”的滚动字幕。三是开展集中宣传。组织12辆宣传车利用15天时间，深入全县963个村（居），开展政策法规、移风易俗等方面的宣传教育活动。通过

2.突出查体服务，狠抓避孕节育措施落实。把查体服务作为遏制违法生育、稳定低生育水平的关键来抓，充分利用手掌静脉身份识别和二代身份证验证设备，开展环情、孕情查体服务，全县第一次查体，27-40岁已婚育龄妇女查体到站率达到93.8%。抓好对持二胎生育证及符合条件未办证人员孕情的随访和跟踪管理，努力实现由事后追责向孕前管理服务转变。健全完善长效避孕节育措施落实跟踪服务制度，引导已婚育龄妇女落实安全、长效的避孕节育措施，将二孩孕情、长效节育措施落实情况纳入日常监测考核，督促各乡镇（街道）对长效避孕节育措施的落实。

3.创新管理模式，强化流动人口管理。按照农村抓流出、城区抓流入的思路，上半年开展了两次流动人口专项清理清查，利用流动人口信息平台，实行全程跟踪管理，督促流出人员到当地计生部门接受管理和服务，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。对流出人员实行村干部包保责任制，及时掌控婚、孕、育等基础信息，确保不出问题。在流出人口集中区域探索建立流动人口“党支部+协会”，形成“以内管外”与“以外管外”并重的管理服务模式。目前，我县依托东营孙集乡流动党支部，在东营市设立首个驻外流动人口计划生育协会，实现了党建和计生工作的双提升。

4.综合治理出生人口性别比。积极开展出生人口性别比专项治理，定期开展督查和专项考核，严厉打击“两非”行为。加强与公安、卫生、药监、工商等部门协调配合和周边县（市）、区的区域协作，形成打击“两非”行为的合力。利用孕情消失倒查等方式多途径搜集“两非”案件线索，努力完成打击“两非”案件任务，实现出生人口性别比稳步下降。今年查处“两非”案件2例，收缴B超1台，在全县形成了打击“两非”的高压态势。

5.强化基层，夯实基础。按照市《关于开展人口计生基层基础建设提升年活动实施“十百千万”工程的意见》，根据我县制定的实施方案，加大了人口计生服务管理示范乡镇（街道）、村（居）和幸福家庭的创建，基层优秀计生干部的培养和锻炼。进一步深化村（居）民自治工作，依据村民自治章程和计划生育公约，与已婚育龄妇女签订好《育龄群众计划生育村（居）民自治协议》，实行计划生育合同化管理，实现村事村办。突出违约责任追究，严格按照县政府《关于加强计划生育协议违约金管理的意见》，将村委会收取的违约金由乡镇（街道）村财办管理。

（四）深化为民服务，努力提升人口计生服务水平。

1.计划生育优质服务稳步提高。将计生优质服务工作作为对各乡镇（街道）、各部门目标管理绩效考核的重点，积极巩固扩大“国优”创建成果，把优质服务贯穿于人口计生工作始终，着力做好以技术服务为重点的优质服务，建立起县、乡、村计生技术服务一体化工作机制，不断满足广大群众对优生优育、生殖保健等各项服务需求，打造惠民计生。

2.免费孕前优生健康检查积极推进。按照国家“六统一”要求，明确岗位职责，规范服务流程，建立健全管理、服务、评估、质控制度，科学规范开展优生项目。今年截至6月底，全县共为1834对育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查，已完成全年目标任务的94%。

3.各项计生优先优惠政策落实到位。在全面落实国家和省市奖励扶助政策基础上，落实独生子女及其父母住院，新农合报销比例提高5%的优惠政策。为123户农村落实绝育术双女家庭一次性发放500元奖励，积极稳妥地推进企业退休独生子女父母一次性加发30%补助工作。按照分步实施的原则，第一批企业退休独生子女父母的补助金已全部发放到位，发放资金71万余元。

4.计生助富服务行动深入开展。创新协会工作模式，启动了以开展创建计划生育幸福家庭活动为主题的“计生助富服务行动”，把沙河乡作为项目带动基地，给予帮扶计划生育家庭资金、技术等方面的支持，帮助发展致富。其他乡镇（街道）结合自身实际，制定实施了行动计划，取得很好的效果。

5.依法行政工作取得扎实效果。以开展依法行政集中教育整顿活动为载体，进一步加强了计生执法人员的法律培训工作，紧紧围绕“找准突出问题”的要求，从工作作风、服务意识、工作态度、政策水平、行政行为五个方面对照检查了存在的差距和不足，深入细致剖析原因和症结，针对查摆出的问题，进一步修订和完善了相关制度，制定了切实可行的整改措施，提高了计生执法人员的依法行政意识和行政执法水平，取得了良好的活动效果。

二、存在的主要问题

我县的人口计生工作虽然取得了一定成绩，但面临的形势依然严峻，工作中还存在着一些问题，主要表现在：一是群众的婚育观念与现行生育政策之间存在着突出矛盾，遏制违法生育，稳定低生育水平的任务仍然艰巨。二是基层基础工作存有薄弱环节，基础设施建设有待进一步完善，薄弱村转化升级工作仍需加强，计划生育管理服务水平需进一步提升。三是出生人口性别比综合治理任务依然十分艰巨，通过初步打击，“两非”行为的隐蔽性越来越高，打击的难度加大。四是基层计生队伍的执法水平和业务素质有待进一步提高。对这些问题，我们将深入研究，采取切实有效措施，认真加以解决。

三、下一步工作打算

围绕“一一二三”的工作思路（围绕巩固提升国家级计划生育优质服先进县工作水平这条主线，以遏制违法生育为中心，以综合治理出生性别比、免费孕前优生健康检查为重点，以查体服务、避孕节育措施落实、流动人口管理为突破口），我委将进一步强基础、补短板、促规范、出亮点，堵塞管理漏洞，筑牢基层网底，确保完成年度责任目标和各项工作任务。

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一、主要责任指标完成情况

1、低生育水平保持稳定。据统计，20__年10月--20__年5月，全县共出生1777人，出生率为4.48‰，死亡率为4.40‰，人口自然增长率为0.08‰；政策内出生1771人，政策生育率达到99.66%；全县出生人口男女性别比为106.63：100，保持在正常值范围内；

2、以技术服务为主体的优质服务进展顺利。积极开展生殖健康服务和环孕情监测服务工作，村级开展率达到了100%，常住本地已婚育龄妇女年生殖健康服务到位率达到88%以上,其中农村常住本地的重点对象年环孕情监测到位率达到95％。

3、流出已婚育龄妇女登记办证上报率达到96.66%，农村流出重点对象年孕环情监测服务到位率达到76.52％，流入已婚育龄妇女查验上报率达到97.99%以上，流入已婚育龄妇女参与生殖健康检查比例达到66.39%以上。

二、主要工作措施

（一）以贯彻落实《决定》为抓手，进一步完善统筹解决人口问题的宏观调控体系

我们把学习宣传中央、省委《决定》和贯彻落实省市人口计生工作会议精神紧密结合起来，坚持在完善措施、健全机制、狠抓落实上下功夫，做到了领导责任、组织机构、经费保障、工作措施“四到位”。

1、认真落实《决定》和各级会议精神，确保政令畅通。一是在今年2月16日召开了全县人口计生工作会议，县“四大家”主要领导、分管领导，县直一级单位的主要负责人，各乡镇党委书记乡镇长、常务副乡镇，农村党组/！/织书记等300多人参加了会议，罗书记主持会议，刘县长就学习宣传省委《决定》精神，不断开创人口和计划生育工作新局面作了重要讲话。二是4月上旬，县长刘晓华同志又亲自主持召开了人口和计划生育专题办公会，就如何贯彻落实《决定》精神、计划生育经费预算、奖励政策兑现、人口出生性别比控制工作、社会抚养费征收、干部队伍建设等方面的工作进行专题办公，切实解决了人口计生工作中的重点难点问题。三是在5月7日的县“四大家”领导联席会议上，县委书记罗平烺就如何贯彻落实全市人口计划生育工作会议精神、全面提高我县人口计生工作水平再一次做出了具体安排和部署。四是县委、县政府出台了贯彻落实《决定的实施意见》，进一步明确了我县人口和计划生育工作的指导思想、主要目标、基本原则，并就建立人口计划生育宣传教育、依法行政、技术服务、利益导向、资源共享等长效机制的措施进行了细化。各地都对人口计生工作进行了专题研究和全面安排部署，制定了切合实际、切实可行的措施，真正做到工作目标明确、重点突出、责任落实。

2、加强和改进人口和计划生育目标管理考核。进一步完善了党政领导、人口计生部门、相关部门“三线”考核制度，在考核内容设置上，党政线主要侧重责任、措施、投入“三到位”，相关职能部门侧重领导、职责、工作“三落实”，计生部门则侧重基层基础工作、优质服务和生育文明建设。为进一步强化各级责任，层层签订了目标责任书，并始终坚持计划生育“一票否决”，县计划生育领导小组对违反计划生育政策的7个单位和个人进行了公开通报。为强化各相关部门的责任，出台了《关于计划生育领导小组成员单位职责分工的意见》，县政府又和30多个成员单位签订了《人口和计划生育目标管理责任书》，并把人口计生工作纳入各单位年度综合目标和效能建设考核的重要内容，实行计划生育单独考核、综合目标管理结账。

3、强化机构队伍建设，确保有人管事。一是同意成立县级计划生育执

法大队，人员由计生局自主调节,只待编委会正式行文；二是配齐配强了乡镇行政工作和技术服务队伍，12个乡镇共配备了36名公务员专门从事计划生育工作，5个独立乡镇计生服务机构共有技术服务人员15人，按照“以钱养事”的原则经费投入保障到位；三是充实村级工作人员。100%的村（居）都配备女计生妇女委员，并具备初中以上文化程度，工资达到村主职干部的70%以上，同时明确今年要求达到80%以上并纳入考核；配备组级信息员476人，并为县城所在地的茅坪镇3个社区各配备了一名计划生育协管员，保证了人员、报酬、职责“三落实”。在加强技术服务队伍建设的同时，实行技术服务人员持证上岗制度，有计划、有步骤地组织人员到上级大中型医疗卫生机构培训，不断提高其业务素质；加强人口计生干部的业务培训，不断提高基层人口计生干部管理和服务水平。4、强化财政经费投入，确保有钱办事。20__年，全县计划生育事业费按省定标准人均9.33元、计划生育转移支付经费按农业人口人均1.80元、农村奖扶经费按县级配套人均60元的标准全年共预算435.34万元，基本能保证人口计生工作的正常开展。在科学合理确定支出的基础上，实行县乡两级分级理财，经费管理改过去县局年终决算平衡为年初综合预算到各乡镇分级管理，严格实行“四挂钩一统筹”的兑现办法，即经费与项目挂钩、拨付与进度挂钩、结算与考核挂钩、单项工作与奖惩挂钩，使有限的资金发挥了最大的社会效益。

（二）以强化部门职责为重点，加快建立统筹解决人口问题的长效工作机制

坚持将部门履行职责情况纳入人口与计划生育目标管理责任书进行考核，以强化各相关部门的主动配合意识，部门联动的长效工作机制初步形成。

1、开展出生人口性别比控制和“两非”专项整治工作。始终把人口出生性别比控制作为工作的重中之重，出台了《“两非”管理工作制度》及规范化管理流程，使各相关部门和单位做到有章可循。今年又组织六个专班对乡镇医疗保健机构、计生服务机构、进行“两非”专项检查活动，从而进一步建立健全了b超登记、终止妊娠手术、终止妊娠药品等管理制度，促进各相关卫生医疗机构和计生服务机构严把b超鉴定关、孕妇登记关、手术质量关、终止妊娠药品管理关、终止妊娠审批关，坚持从源头上治理出生人口性别比控制工作。近几年来，全县没有一例“两非”现象发生，出生人口性别比控制在正常值范围之内。

2、深入开展全民性人口和计划生育宣传教育。按照大宣传、大联合、出精品的要求，认真组织开展婚育新风进万家活动，不断改革宣传教育的内容、形式和方法，动员全社会广泛参与，实现县乡联合、部门联动、干群互动、整体推进，收到了良好效果。一是开展阵地、新闻媒体宣传。为全县192个村（居）委会统一订购了人口文化墙报，每季度更新一次内容，统一制订了16块避孕节育、优生优育、生殖保健知识展板和20块印制精美，内容丰富的宣传展布，在开展各项工作中进行广泛宣传；与县电视台、广播电台、三峡晚报、三峡商报联合，开辟专栏专版，制作专题片进行宣传；在各级党校和人口学校常年开设人口理论课程，并纳入主题班次的必修课程，以提高各级干部的计划生育国策意识。二是开展集中性宣传活动。4月27日，由县委宣传部、县人口计生局、县妇联、县总工会、团县委、县教育局、县民政局、县广电局等单位联合在县屈原高中举行了以“奉献爱心、点亮希望”为主题的“关爱女孩行动”资金发放和签名仪式，共向县一中、二中、屈原高中、青华职校的45名学生发放“关爱女孩”资金4.5万元，扩大了社会宣传的效果。三是开展宣传教育/协会项目。为进一步深入开展社会主义生育文明建设和“三级联创”活动，在去年宣传教育和计划生育协会项目的基础上，今年第一批又已批复和执行了7个项目，还将和邮政部门协作印发一批宣传品入户，切实提高群众的知晓率。

3、坚持依法行政，提高行政执法的能力。一是规范行政行为。进一步完善了计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制、公示制、监督检查制；进一步规范了执法程序，明确了计划生育行政执法和征收社会抚养费的执法主体、执法程序、执法文书，规范了办理《生育证》、《生育服务证》、《流动人口婚育证明》等项目的办理程序，使基层执法有章可循。坚持实行计划生育政务公开，将现行人口政策，生育政策，法律责任，免费服务对象及标准，行政收费项目、标准、依据，计划生育行政执法“七个不准”等群众关心的热点、难点问题予以公示，村级“七个不准”公示率达到了100％。几年来，全县人口计生部门没有一例违背“七个不准”和“五个一律禁止”的现象发生。二是加大了社会抚养费的征收力度。组织经常性工作专班，开展征收社会抚养费专项行动，对违法生育对象及时调查取证，下达处罚决定书，对违法生育且拒不缴纳社会抚养费的个别对象及时申请法院强制执行。截止到5月底，全县06、07两个年度应立案查处213人，已立案查处180人，应征

收社会抚养费105.08万元,累计已征收68.45万元,占应征总额的65.14%,08年度应征收19.6万元,已征2.5万元;今年来已和县法院配合开展了六次联合执法行动，其中实行司法行政拘留4人，强制执行征收社会抚养费5.5万元。三是巩固“两清一治”成果，以城镇清理为重点，对20__年以来国家干部、党员申请二胎生育和违法生育的开展了专项清理活动；四是全面开展人口计生系统文明执法教育活动，结合实际认真制定了《人口计生系统文明执法教育活动实施方案》和各个阶段的方案，做到精心部署，周密安排，确保教育活动取得实效。4、规范流动人口计划生育管理服务。一是出台了《__县流动人口计划生育管理和服务规范》，建立了流动人口定期清理制度。在城镇社区开展人口出生和基础信息清理清查工作，计生、公安、工商等相关部门积极配合，对城区人口和流动人口进行全面清理和登记，把流动人口计划生育管理与常住人口同宣传、同管理、同服务、同免费，切实将工作重心向基层转移，基本建立健全了无缝隙、无漏洞的城镇计生组织网络。二是在农村开展流出人口清理登记办证工作，与外出已婚流动人口签订一份管理服务合同，对定期寄回避孕节育报告单的对象实行奖励，努力提高登记率、办证率和信息反馈率；三是经济商务、人口计生等部门加强配合，加强企业人口和计划生育基础工作的管理，认真落实企业法人计划生育工作责任制，建立健全了企业人口和计划生育工作体系。四是公安、工商、房管、计生等部门强化协作，进一步完善了计划生育属地管理和流动人口“以房管人、以静制动”的工作机制，实行城镇流入人口抓社区、市场流入人口抓雇主、单位流入人口抓法人、房屋租赁人口抓房东的长效管理机制，进一步落实了法定代表责任制和社区居委会年度考评通报。五是免费为全县范围内的流入已婚育龄人口开展生殖健康服务和环孕情监测服务活动，在县城和各乡镇流动人口集中地设立免费避孕药具发放点，切实维护流动人口计划生育合法权益。

5、建立职能部门信息报送制度。县计划生育领导小组下发了《关于规范相关部门人口计生信息报送工作的通知》，进一步明确了经商、公安、民政等10个部门和单位在计划生育相关信息报送工作中的职责，民政、公安、卫生、计生等部门及乡镇延伸单位全部按要求报送基础数据和信息交流，实现了统计数据资源共享。

（三）以生育文明建设为载体，以规范化管理为标准，全力推进机制建设。

1、开展生育文明建设。在开展生育文明建设的过程中，全力推进一关爱、二救助、三扶持、四到户、五登门、六项活动的“123456”的工作模式，抓好全方位的工作。“一关爱”即大力实施关爱女孩行动，完善关爱女孩行动专项资金募集、发放、管理的办法，营造关爱女孩行动的良好社会环境；“两救助”即进一步地巩固完善农村独生子女伤残夭折家庭、计划生育手术并发症和单亲家庭的困难救助机制,让计划生育家庭充分享受到党的政策温暖；“三扶持”即协调各级各部门对缺乏技术、信息、资金的计划生育家庭户实行一对一的结对帮扶，为计划生育家庭脱贫致富奔小康，提供智力支持和物质帮扶；“四到户”即长效节育知情选择措施落实到户，孕情包保随防到户，生育文明幸福家园推进计划落实到户，生育文明示范户家庭授牌表彰到户；“五登门”即在婚前孕前要登门宣传免费婚检、优生检测的政策和意义，在婚后孕初要登门宣传优生检测、出生缺陷干预的程序和好处，在孕期要登门做好孕情包保责任制的落实和随访服务，在产后要登门传播婴儿科学喂养知识及节育措施知情选择的重要性，在育龄妇女流出务工前要登门介绍外出《婚育证明》办证程序及注意事项；“六大活动”即开展计生项目建设活动、婚育新风进万家活动、生育文明示范村创建和村级规范化管理示范活动、计划生育优质服务活动、幸福家园计划推进活动、以计生普法宣传为重点的“五五”普法宣传教育活动，着力打造计生宣传品牌工程。按照“项目拉动、部门联动、示范带动、普法促动、服务推动、三级互动”的工作要求，广泛开展“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的“五星级生育文明示范户”评比表彰活动，今年将有60％的村达到生育文明建设的标准。

2、夯实村级基层基础工作。一是继续开展人口出生和育龄妇女“两清”工作，加强基础信息的收集与核对,严格执行“见小孩就登记”、小孩出生取证和季度随访制度，计生、公安、卫生三级汇审，出生对象“五证”见面等制度，努力提高人口出生统计准确率和已婚育龄妇女信息完整率；二是进一步规范各项帐卡建设。全县以《湖北省基层计划生育工作手册》、《育龄妇女信息卡》、《村级计划生育信息月报告单》等“一单一卡一手册”为主线，组级信息员台帐为辅助，做到了家底清、情况明；三是以村级例会为基础，以“五证”复印为补充，以月信息报告单为依据，以乡镇例会审核为重点，以wis系统生成的工作任务为指南，以村工作手册规范填写为核心，着力抓好基础信息统计上报和村级反馈任务单落实填写工作，确保例会审核不漏人、信息上报不漏项，乡镇录入不过夜，反馈任务落实不漏户，做到业务流程规范、结果真实可信。四是进一步规范基础档案管理，我们对村级6类归档、14类备查资料和乡镇11类归档资料进行了全面规范，做到了内容完整、数据准确、规范统一。

3、全面开展计划生育优质服务。以提高育龄群众健康水平为目标，着力实施“三大工程”，广泛开展生殖健康宣传教育，认真落实计划生育/生殖健康促进计划。一是基本项目的计划生育技术免费服务全面落实。今年来，全县有52955名已婚育龄妇女接受了免费的生殖健康服务，有26660名常住本地重点对象接受了环孕情监测服务，有3013人次对象享受了“四术”免费服务。二是计划生育/生殖健康促进计划进展情况良好。已完成三个乡镇38个村的服务，有7670人次已婚育龄妇女享受了生殖健康服务，有5141人次接受了宫颈癌普查，有6652人次接受了乳腺疾病普查、有5315人次开展了环孕情监测服务，群众反响良好，育龄妇女生殖健康水平得到提高。三是完善和规范避孕节育知情选择。为服务对象实施生殖健康服务执行“四签字制度”，对实行“四术”后的对象，按要求承担随访的工作任务，农村上年及当年生育对象长效节育措施落实率达到了62.74％。四是认真做好提高出生人口素质的工作，普遍开展出生缺陷一级干预工程，大力提倡免费婚检，截止至3月底，全县共有28

24人参加免费婚检，查出有各种疾病的140人，其中建议暂缓结婚的36人，免费婚检率达到98％以上。五是认真抓好计划生育技术服务中心标准化建设和国债资金改造项目，努力发挥标准化建设在全县的示范作用,目前县计生服务中心的国债项目已进入内部装修，周坪乡中心站正在开展征地工作。4、建立健全计划生育利益导向机制。经过几年的努力，全县已基本建立起了从农村奖扶到企业退休职工奖励、从独生子女伤残救助到关爱贫困女孩扶助、从独生子女保健费兑现到计划生育系列保险、从后遗症治疗到长效节育奖励奖励等方面的优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多层次、多元化计划生育利益导向机制。一是农村计划生育家庭奖扶工作经村、乡镇、县三级调查、三级公示、三级审核，共确认20__年度新增对象395人、上年度退出对象45人，20__年度奖扶金应发放确认的对象为2058人；二是全面落实企业退休职工计划生育奖励政策。出台了《落实企业退休职工计划生育奖励政策的实施意见》等政策和相关配套措施，经层层把关，严格审核，并经县人口计生部门、劳动保障部门、财政部门联合会审，确认20__年度符合条件对象368人，目前享受对象第一年人均1500元的资金发放工作已全面启动。三是农村独生子女保健费的政策落实兑现已从去年全面启动，20__年全县又将有535个家庭享受53.5万元的独生子女保健费；四是开展了关爱贫困女孩资金发放工作。今年向45名学生发放“关爱女孩”资金4.5万元。五是积极探索农村独生子女家庭伤残夭折救助政策。今年将进一步完善救助政策，规范确认程序，提高救助标准，确保与全省接轨。六是为应对老年化和解除育龄群众在施术中后顾之忧的问题，继续开展了计划生育“四术”安康团体保险和村计生妇女委员团体意外伤害保险，截止4月底，已各种计划生育保费达48多万元。

5、完善规范化建设长效工作机制。我们选择了茅坪镇的建东、花果园、杨贵店三个村作为试点，积极探索基层基础工作规范化（基础阵地建设、计生业务流程、管理服务体系、工作运行机制、基础信息资料）、生殖健康服务个性化、流动人口管理人性化、配套政策多元化、依法行政法制化的长效工作机制，再按照试点引路、积极稳妥、全面推进的原则，由各个乡镇在抓好本级三个示范点的基础上，使全县基层基础规范化建设的村在今年达到80％。

三、存在的主要问题

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一、二oo九年上半年工作情况

（一）全面完成各项经济指标（二）重点项目建设取得阶段性进展

结合**商业实际，把启动大型超市建设列入重要议事日程，成立了专门班子，组建了招商队伍，与规划部门进行了项目对接，进行了项目包装，目前已完成项目选址，正在抓紧与合作方洽谈。

古玩字画专业市场建设已完成市场规划和项目包装，现已联系客商进场入驻事宜，年底前可达预期计划目标。

（三）企业改革工作稳定推进

工作主要体现在一是对六家已进行产权制度改革的企业进行全面清理，不留后遗症；二是对现有商业企业全面摸底，区别不同特点，制定出相应的改制方案，一旦时机成熟，即可展开实际操作；三是对国有民营企业实施了新一轮租赁经营，商业系统已彻底消灭经营性亏损。

（四）稳定工作卓有成效

由于商业系统人员多，债务包袱重，涉军、企业改制、职工失业等热点难点问题较多，做好稳定工作有很大难度。我们有针对性地研究制定了稳定工作措施。建立了值班制度，领导干部公开接访制度，科级干部帮包企业制度以及风险抵押金制度等。通过关口前移、摸底排查、疏通化解、妥善解决问题，变上访为下访，结合开展工作基础建设年活动等，使商业系统队伍基本稳定，基本没有出现越级访或集体访，为全区稳定做出了贡献。

（五）经营管理工作得到进一步加强

一是突出经营特色。百货大楼服饰广场、五交化手机城、商业街家俱城、鲁南小商品城、商业街小百货城等通过扩建、改建、装修改造和调整经营布局等措施，经营效果明显改善、经济效益进一步提高。二是沿街小店、一店一品、突出特点。三是生猪定点屠宰工作，通过多方筹集资金更新基础设施，淘换老旧设备，增强了竞争力，顺利通过市级检查验收，努力在稳定中求生存，谋发展。春节离休干部和少数民族特供，早重视，措施得力，圆满完成特供任务。四是加强财务审计监督，严控费用支出。五是加强了职工各项统筹基金管理，实现在力所能及的情况下应保尽保。

（六）认真抓好计划生育工作和安全保卫工作

首先，计划生育常抓不懈，商业办与各企业签订人口与计划生育管理目标责任书，认真做好计划生育软硬件建设和基础管理工作，全面摸清各企业计划生育工作的底子，夯实工作基础，及时组织育龄妇女查体，确保不出问题。另外我们在区委、区政府的统一安排下，认真做好计生薄弱村帮促工作，投资8000元进行尚武穴村计生阵地建设。

安全保卫工作，把集中检查与日常管理相结合，查隐患、堵漏洞，有问题及时整改，确保企业经营正常进行。

（七）进一步加强党建设和党风廉政建设，积极开展学习实践科学发展观活动，促进机关作风转变。

一是不断加强党的组织建设和党员干部的思想作风建设。二是不断加强党风廉政建设。经常组织机关人员及企业负责人收看电教警示片，做到警钟长鸣。三是积极开展学习实践科学发展观活动，严格按照区委学习要求和步骤、认认真真、扎扎实实、讲究实效，通过活动的开展，激发了广大干部职工的工作热情，提高了工作效率，促进了机关作风的改善。

（八）圆满完成区委、区政府交办的临时性工作

不论是维稳值班，还是计划生育薄弱村帮包以及抽掉10人麦田阶段性防火等，我们服从区委、区政府统一安排，圆满完成任务。

当前存在的主要问题：

（一）企业发展受到制约

现有营业设施和场所，不能适应现代商业、物流业发展要求，由于规划、投资主体等制约，企业发展受限。

（二）企业改革滞后

根据国家对县级商业改革意见，由于改革政策不配套，尚有部分商业企业没有进行产权制度改革。

（三）不稳定因素较多

人员多、债务包袱重、历史遗留问题复杂、大批职工下岗、各种社保统筹基金大量欠缴、部分企业退休职工无法享受医疗保险，商业系统涉军人员较多，企业暂时无力满足这部分人员要求等不稳定因素较多。

二、下半年工作安排

（一）全面完成各级经济指标（二）认真完成重点项目建设

大型超市建设在现有基础上，积极推进，力争早日落地。

古玩字画专业市场按计划积极招商，确保年底前20家客商入驻。

（三）加快企业改制步伐，力争年内2-3家企业进行产权制度改革。

（四）继续做好稳定工作和安全保卫工作。

（五）继续抓好企业经营管理，确保国有资产保值增值。

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一、指导思想

以党的十七精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，切实解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、城乡居民基本医疗保障制度全覆盖等民生工程，努力构建和谐安康新**。

二、基本原则

实施“民生工程”总原则是：“立足当前，着眼长远，尽力而为，惠及多数”。一是坚持注重实效、惠及百姓的原则。进一步落实政策，理顺分配关系，让人民群众共享改革发展的成果。二是坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各级政府和责任部门，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持新增财力向民生工程倾斜的原则。新增财力要向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。四是坚持政府主导、社会参与的原则。要以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。

三、实施办法

（一）建立“民生工程”目标管理责任制。县政府与各乡镇、县直相关单位签订年度“民生工程”目标管理责任书，各责任单位必须按照责任书承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项“民生工程”目标的完成。

（二）制定相关的配套政策。各乡镇、县直相关职能部门牵头负责，制定切实可行的实施方案，并积极组织落实。

（三）建立相应的工作机制。为确保民生工程各项目标任务完，县政府实行目标责任管理，对每项工程分别成立由县政府分管领导、牵头责任单位及协同责任单位组成的抓落实工作班子，负责制定具体实施方案，及时协调解决工作推进中存在的问题，确保按时保质保量完成任务。县政府将对各项工程完成情况定期或不定期地组织督查，确保各项工作全部落到实处，努力把实事办好、把好事办实。县政府对民生工程目标责任分解如下:

1、建立农村居民最低生活保障制度

目标任务：全面建立农村低保制度，2008年我县农村低保在现有的基础上，实施扩面提标，2007年14332人补助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人补助177元/人。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村低保对象的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对农村低保资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

2、进一步提高农村“五保户”供养标准

目标任务：逐步提高农村“五保户”供养标准，使其达到当地农村居民平均生活水平。2007年分散供养标准人均达到1300元，集中供养标准人均达到1717元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村“五保户”申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对五保供养资金实行社会化发放，确保资金发放到位；加大农村五保户供养设施建设力度，逐步提高五保户对象集中供养率。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

3、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制

目标任务：将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范未参保集体企业退休人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对基本生活费实行社会化发放。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

4、积极推进农村新型合作医疗制度

目标任务：推进新型农村合作医疗全县覆盖，参加新型农村合作医疗农民占农业总人口90%以上。

相应措施：科学设计新型农村合作医疗实施方案，建立完善新型农村合作医疗制度；建立新型农村合作医疗筹资机制，足额落实分担资金；加强医疗服务监管和医疗基金监管，平稳实施新型农村合作医疗制度。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

5、探索建立城镇居民基本医疗保障制度

目标任务：2008年将达到80%的城镇居民纳入医疗保障范围。

相应措施：参与制定城镇居民基本医疗保障实施方案，建立完善城镇居民基本医疗保障制度；建立城镇居民基本医疗保障筹资机制，足额落实分担资金；建立经费和机构保障机制；协助做好医疗服务监管工作，平稳实施城镇居民基本医疗保障制度。

政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

6、逐步提高城乡医疗救助水平

目标任务：对符合政策规定的城乡医疗救助对象实施医疗救助，并逐步提高医疗救助水平。

相应措施：将城乡低收入困难群众和因病致贫群众纳入医疗救助范围；资助农村五保户、低保户、重点优抚对象参加新型农村合作医疗；对城乡低保对象、农村五保户和重点优抚对象扩大救助病种；制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范医疗救助的申请和审批管理，对医疗救助资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局、劳动和社会保障局，各乡、镇人民政府。

7、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制

目标任务：对所有符合救治和救助条件的重大传染病病人，按规定给予医疗救治和生活救助。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范对医疗救治和生活救助对象的审批管理，按规定的标准和程序及时实施救治和救助。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

8、积极推进城乡卫生服务体系建设

（1）乡村卫生

目标任务：2007年至2011年，按照省制定的指导标准，实施乡镇街道卫生院、村卫生室标准化建设，全面完成15所乡镇卫生院、110个建制村卫生室业务用房建设和设备添置与更新“填平补齐”任务。2008年完成乡镇卫生院标准化建设9所，村卫生室40个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强项目建设管理，规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一计划下达、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和审计的“六统一”项目管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地和税费减免政策等，按规定予以保障和落实。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

（2）城市社区卫生

目标任务：社区卫生服务机构达到5个，其中中心1个、站4个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全科学的社区卫生服务管理制度、监督制度、评价体系；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强社区医疗服务机构的人员培训，提高社区医疗服务水平，进一步增强社区卫生服务的公益性。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府

9、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革

目标任务：全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费，同步推进城乡义务教育经费保障机制改革。2008年我县计划资助寄宿学生1680人，每生每年资助750元。

相应措施：编制义务教育阶段学校经费预算，制定实施方案，健全管理制度；足额落实分担资金，加强政策宣传和资金使用监管；全面落实城乡义务教育经费保障机制改革政策措施，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

10、全面消除农村中小学危房

目标任务：全面完成现有农村中小学8108平方米D级危房改造任务。

相应措施：实行资金专户管理，严格资金使用监管；规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计“五统一”项目管理模式，确保项目建设质量。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

11、加速推进农村饮水安全工程建设

目标任务：从2007年至2010年，用四年时间按照国家有关标准，解决19.82万农村人口的饮水安全问题。2008年解决2万人饮水安全。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地、用电和税费减免政策等，按规定予以保障和落实；建立健全农村饮水安全工程长效运行机制，积极发挥工程使用效益。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府

12、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助政策

目标任务：对符合政策规定的农村部分计划生育家庭给予奖励扶助，确保奖励扶助资金及时、准确、足额发放到户到人。

相应措施：严格按照省人口与计划生育委员会、省财政厅《关于印发安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知》（皖人口发〔2007〕3号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管；将奖扶工作纳入年度人口目标考核。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县计生委

责任人：孔赞

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

13、实施农村公路“村村通”工程

目标任务：2008年计划完成新改建农村公路68.7公里。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县交通局

责任人：徐家友

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

14、实施广播电视“村村通”工程

目标任务：2008年，完成省第一套电视节目无线发射设备的更新改造，新增省第一套调频广播节目无线电发射设备的安装运行。

相应措施：制定实施方案，明确专人负责，按时保质完成设备的安装调试工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县广播电视局

责任人：傅强

协同责任单位：县财政局

15、建立城市低收入家庭住房困难保障机制

目标任务：2008年，全省所有市、县要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭廉租住房应保尽保。2008年我县完成补助210户。

相应措施：严格按照省政府《安徽省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（皖政〔2007〕106号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县建设局

责任人：于业春

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府。

16、实施贫困白内障患者复明工程

目标任务：实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。2008年完成80例贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范贫困白内障患者人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县残联

责任人：熊泽芳

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

17、完善大中型水库移民后期扶持政策。

目标任务：及时、足额将直补资金发放到移民户，2008年我县完成大中型水库移民2220人政策落实。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，保障移民合法权益不受侵害。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度

目标任务：通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全省家庭经济困难学生的就学问题。2008年我县计划资助中等职业学生3169人，每生每年资助1500元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范家庭经济困难学生的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，力争此项政策真正落到实处。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局。

四、民生工程目标管理考核办法

（一）考核内容

1、组织领导机构是否健全，责任是否明确并落实到人。

2、相关配套政策制定落实情况。

3、各项考核目标是否及时分解。

4、与县政府签订的各项考核目标管理责任完成情况。

5、财政配套资金落实情况。

6、群众民间测评情况。

（二）考核办法

1、考核方法。考核采取自查自评和组织考核相结合，年中考核与年终考核相结合的办法。

2、分级考核。即一级考核一级。县政府考核各乡镇政府、县直相关单位考核所属单位。考核内容必须有利于确保全县总体工作目标的实现。