企业内部环保管理制度范文

导语：如何才能写好一篇企业内部环保管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：企业环保；内部管理；机制

新《中华人民共和国环境保护法》已于2015年1月1日起施行。为了提高管理水平，落实环境保护主体责任，强化和规范环境保护行为，消除环境风险隐患，企业必须在责任追究、监管权责方面配套落实新《环保法》的相关规定，确保各生产环节符合环境保护法律法规和标准规范的要求，最终实现环保新常态下企业的可持续发展。

一、健全完善环保管理机制

企业要从适应新《环保法》的要求入手修订环保制度，构建全新的管理体系。通过提高环境监管效率，指导和督促生产单位强化和规范生产过程的环境保护行为，排查和消除环境风险隐患，全面落实企业环境保护主体责任，使企业生产经营活动不断符合环境保护规范化建设的要求。具体做法如：

1.在厂矿、车间、班组建立三级环境管理机构设立专职环保管理人员，定期召开环保例会，对存在的环境问题分析成因、讨论可行性方案，有效推进并层层落实责任。形成有序、有效地环境管理流程。

2.切实把握“三个统一”原则企业要充分认识到环境问题就是经济问题和社会问题，环境效益就是经济效益和社会效益，应根据长远发展的需要制定切实可行的环保工作规划。在远景规划当中应当对环境控制指标，重点治理工程，设备和设施更换计划，相关人员专业素质结构，污染物指标的削减计划，“三废”综合利用以及环保专项资金等做出与企业发展规模相匹配的细致计划，从而使环境管理计划、目标、实施工作做到有的放矢，减少盲目性，提高预见性。

二、健全指标考核体系，完善激励和约束机制

按照环保新常态的要求明确各层级量化管理指标，通过层层分解落实、定期评估，督促企业自身不断改进和规范环境行为，提高环境监管效率，防范和控制环境风险，从而形成企业内部环境保护行政主管部门对生产单位污染物排放进行内部控制的机制。内部排污收费制度的设立，不但能对生产排污进行控制，还能充分调动生产单位保护环境的积极性。首先，各生产单位要对本单位污染物排放的总量进行申报，经由企业内部环保部门来按照相关地方标准核定给企业的总体排污量进行确认；其次，要在各污染排放口安装排污流量计和浓度计，在科学核算的基础上细化分解排污总量指标，开展内部自我管理的排污收费；第三，依照相关环保机构对于企业的收费标准对二级单位收取风险抵押金，对于没有完成排污指标的，就需要按照比例扣除抵押金。如果超过了分配的排污限额，除了扣除抵押金之外，还需要进行罚款。如果没有用完上本年度的排污指标，年终可以退回抵押金，并给与奖励。排污抵押金的剩余部分可以当作企业环保的专项资金。在具体的运作中，二级单位可以参照此方法，将任务分派到各个班组；最后，在测算环保设施运行成本的基础上，参照国内同行业制订各生产单位的环保管理费用，并与财务方面成本核算紧密衔接，不断以经济杠杆促进污染物排放自我管控的持续改进。

三、强化企业内部环境监理、监测工作

环境监理和环境监测是环境管理工作的重要组成部分，其作用在于通过现场检查督促环保管理目标按计划进行以及各项环保管理制度和要求得到有效落实，使环保管控指标异常能够被及时发现并得到快速解决。为了提升企业内部的环境管理工作效果，必须要充分发挥监理、监测工作的基础性作用，依照其工作特点将两者有机结合在一起，确立“监理以监测为依据、以监测促进监理效果”的工作模式，不断提高环境监测的目的性和环境监理的实效性，使环保工作得到整体提升。具体做法是：

1.采取例行检查、重点检查、突击检查、远程监控、收集整理等方式获取环境信息；

2.现场进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像获得判断依据或证据；3.通过调取生产记录、在线历史数据了解生产状况，分析污染原因；

4.对监测结果超标的单位开展重点监理，督促整改直到其达标；

5.对违规违法行为予以通报考核。

四、深入开展企业环保文化宣贯活动

环境保护在当前的技术条件下一般不产生直接的经济效益，但是许多人，包括一些领导干部确实还存在着重经济效益轻环保投入的狭隘观念，他们往往只看到眼前和局部甚至个人利益而没有持续发展、绿色发展的眼光和思路，把环境污染的难题留给后人。环保意识的提升不仅是国家行为，更是企业实现可持续发展的思想保障。所以，企业应该利用广播，讲座，电视，有奖征文，黑板报，文艺演出，橱窗，环保展览，事迹报告，专题培训等诸多形式来进行环保宣传，借以在企业的干部群众中宣传环保文化，提高企业内部环保意识，推动企业环保文化的发展。只有这样，才能使环境保护意识深入人心，给环保事业的长足发展提供强大的精神保障。在当前形势下，具体应以新《环保法》和“两高十四条环保司法解释”及相关环保法规为主要学习内容积极开展宣贯活动，在企业内部形成学法、守法、用法的良好氛围。以多平台宣传、多方位培训、座谈讨论、知识竞赛为手段，全方位、分层级地开展环保法规的学习宣贯工作，确保新《环保法》等环保法规能够在企业内部得到有效贯彻落实，为环保红线的入脑入心打下坚实的基础。

五、总结

为了使现阶段企业内部环境管理适应环保新常态的整体要求，积极扭转以牺牲环境为代价换取经济利益的错误观念，营造清新、和谐、友善的环保氛围，建立科学的、适用的、和谐的绿色生产经营模式。在企业内部环境管理升级过程中，必须提升完善相关的环境保护管理机制，通过内部收费制度等一系列激励与约束机制的完善以及企业环保文化的形成来促进企业进一步提升内部环保管理水平，从而走上节能减排、绿色环保的可持续发展之路。

参考文献

[1]陈梅.自愿性环境管理模式下企业环境规制内部化的实现途径[J].特区经济，2013，（3）：214-215.

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关键词：法律法规 可持续发展 环保制度 持续改进

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0172-01

一、企业在谋求发展的同时必须严格遵守国家环保法律法规，坚持走可持续发展道路，实现经济与环保双赢的局面。2007年9月，我们公司根据自身发展和市场竞争需求，全面启动并运行ISO14000环境管理体系，识别收集73个符合公司生产、活动过程中相适应的法律法规，对涉及公司环境管理体系适用条款逐一进行合规性评价，并分别有效贯彻落实在公司环境管理体系文件里。而且，公司在制定符合国家法律法规的环境方针时通过宣传、培训等形式贯彻到公司每一位员工。同时，公司及时获取最新适用法律法规，并向相关部门进行传达且贯彻落实执行。

二、企业环保负责人积极参加当地环保部门组织的各类环保培训，并将培训内容及时向相关部门转达，也是有效增强企业员工环保理念的一种途径。企业当地环保部门一般会根据国家及地方的一些最新环保法规组织企业环保负责人进行集中培训，宣传普及环保知识。企业环保负责人通过培训掌握相关环保知识后可通过企业内部培训，将现行环保法律法规内容层层深入，传达至企业每一位员工，使企业每一位员工在心目中树立“保护环境，人人有责”的强烈责任感。这样，企业更能将生产发展与环保有机的结合在一起。

三、制定、完善、落实环境管理制度能有力的保障企业合法、合规发展。没有规矩，不成方圆，没有制度，无拘无束。完善的环境管理制度也是保障企业高速、健康、绿色发展的重要环节之一。近年来，国家环保要求越来越高，地方环保部门对于企业环保执法也越来越严格，不但实行经济处罚，同时将在网上予以公布，信用等级也将下调，影响企业贷款，严重的还要面临停产整顿。因此，唯有制定完善的环境管理制度方能使企业在发展的道路上走的更稳、更快。比如，我们公司根据识别出的环保法律法规，针对环境管理体系标准的规定，制定了HSE体系目标和指标管理控制程序、文件控制程序、记录管理控制程序、管理评审控制程序、环境因素识别与危险源识别和评价控制程序、法律法规和其他要求管理控制程序、相关方健康安全环境风险控制程序、健康安全环境运行控制程序、健康安全环境管理方案控制程序、应急准备与响应控制程序、监视与测量和合规性评价控制程序、不符合纠正与预防措施控制程序、人力资源控制程序、信息交流控制程序等15个环境管理程序。以及《环保管理制度》、《相关方环境管理要求》、《废液管理规定》、《废气管理规定》、《噪声管理规定》、《固体废弃物管理规定》、《节能降耗规定》、《危险废弃物管理规定》、《废弃物（垃圾）分类堆放处理考核条例》等9项环境管理制度。

四、明确企业各级环保管理职责是有效落实环保工作的重要保障。企业各部门要建立并完善环境保护责任制，并将环保目标纳入部门日常生产活动中与绩效考核范围之内。研究节能降耗的方法，将各生产部门的资源消耗量、污染物排放量作量化统计，并纳入企业各部门成本核算和考核中。比如，我们公司在2008年将能耗和产废均纳入各分厂生产成本考核中，在2009年实现能耗与产废方面下降了5%。

五、持续改进技术设备是搞好环保工作的主要手段之一。能耗与污染物的产生均是在设备运行过程中产生的，如何在不影响生产效率的情况下降低能耗和减少污染物的产生，这就需要我们在日常生产中不断积累经验，勇于创新，持续改进设备。比如，我们公司原先车丝机中切削液是循环使用的，但在循环过程中经常被细铁屑堵塞管道，导致乳化液泄漏，不但造成环境污染，而且由于清扫需要大量的木屑，同时又造成污染物的增加。后来经过改进，在车丝机旁外接一套过滤装置，将混入切削液的铁屑过滤掉后再循环至设备中。这样不但无切削液的泄漏，也大大减少了污染物的排放，实现了减排的目的。又如，我们公司在2008年将全厂三相异步电机改为变频式，大幅降低全厂用电量，实现节能的目的。

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关键词：市政项目管理 优化

1、项目管理的发展趋势

1.1专业化发展的趋势

项目管理的广泛应用体现了项目管理的向专业化方向的发展，更突出的它的重要性，其表现在项目管理知识体系的不断发展和完善、学历教育和非学历教育竞相发展、各种项目管理软件开发及研究咨询机构的出现等等，随之出现的行业项目管理专业化也是趋势。应该说这些专业化的探索与发展，也正是项目管理学科逐渐走向成熟的标志。而今的项目管理发展基本上有两个发展趋势，即如何将本学科领域的专业理论、方法应用于项目管理和如何把项目管理的理论、方法应用到本行业中去。

2、市政项目管理

一个城市的大规模基础建设是一种社会公益性投资工程建设，首先得从城市整体上对一项市政工程在结合城乡布局和城乡规划，在基础上作出其社会效益的可行性分析，最后才作出投资的决策，上述决策很大程度上是属于一种政府性决策行为，它属于一种政府基础设施建设工程决策行为，重点分析其投资的社会效益。对于市政公司而言，市政工程建设是一种企业行为，在保证工程质量的前提下，决策应该做到投资经济效益的最大化和投资成本的最小化，重点分析其投资的经济效益。市政项目的财务投资规模巨大，资金需求量大，工期长，所以其资金的回收期长。对于一般的市政公司不可能有足够的资金以投资这种规模巨大的工程，所以这就需要借助各方面的力量来进行市政筹资，在足额筹资的基础上，对其进行设计、投资、施工而后进行事后评价。

在市政建设项目管理方法上，建设项目的执行过程中有主要有两种方法:项目管理方法和项目实施方法。市政项目管理方法主要是指如何进行市政项目管理的方法，是现在大部分市政项目中所应用和采纳的方法，它是对市政工程项目的整体规划。而项目实施方法指的是在项目实施中为完成确定的目标如某项市政工程的设计、施工而采用的技术方法。项目实施方法所能适用的项目范围会更窄些，通常只能适用于具体市政项目的设计和实施。

在市政建设项目管理过程中，项目管理人员必须根据一定的优先次序关系组织资源去对具体市政项目进行设计、施工，在必要的时候进行监理，从而保证项目的顺利实施，而不至于出现“停工待料”甚至是“推倒重来”的局面。因此，在一个合理的项目组织机构中，必须保证项目经理和体系结构设计师的有效配合。

3、市政项目管理中的若干建议

3.1 编制一个合理有效的实施方案

市政项目管理人员首先要编制一个合理有效的实施方案，其方案内容和目标必须满足双方的合同( 以下简称合同) 要求。合同是有法律性约束的,双方必须遵守,不遵守就意味着违法。合同是编制实施方案的主要依据和纲领,承包商应尽的义务及责任在实施方案中必须体现出来。第二实施方案必须把追求最大的利润作为目标。企业的目的就是赢得最大的利润, 实施方案必须符合企业的最大利益。第三实施方案必须联系实际。首先是联系自己企业的实际, 扬长避短发挥自己的优势, 最大限度地把人员、机械、材料等优化配置、减少浪费。二是联系施工现场的实际, 如地理、地貌、气候、道路、地方材料、运输能力、风俗民情等。充分利用有利的条件, 避开不利的条件, 对项目有利的和不利的因素都要考虑进去。尤其在工期安排上要留有一定的余地, 不利的因素以及不可预见的因素都要考虑得周全一些。三是联系社会实际, 现在是市场经济, 从工程开工到竣工一般要跨一至两三个年度, 施工期比较长, 市场的变因很多, 尤其是建筑材料的价格一天一个样。第四工程分包。在企业能获得最大利益的前提下, 在合同条款允许范围内或业主同意的情况下, 可找协作单位分包。分包时必须找既有实力又符合合同要求的企业。

3.2结合实情逐步落实

完整的项目管理还包括一系列专题管理，如:质量管理、进度管理、健康安全与环境管理、合同管理、信息管理、变化管理、风险管理、财务管理等。市政工程项目中的财务管理包括市政项目的筹资管理、投资管理等。这些专题管理并不完全停留在项目范畴内，它们的实施要依赖市政公司、政府部门等诸多相关部门的配合，如果一开始就准备在一项目实施中进行全面的项目管理 ，会存在相当大的难度，因为就市政公司本身的内部运作还不足以支撑这样的全面项目管理，而且大部分人员也不可能在一开始就能全部领会这么多的内容。

要做到把项目管理真正进入实际业务运作中，要求做到以下几点：首先进行通常意义上的项目管理，对市政项目进行技术上的和经济上的分析，评价其可行性问题。并对合同进行深入的研究，做到可以清楚的定义项目管理的目标、范围及工作成果等，在这个阶段应该确保对项目管理方法和项目实施方法及体系结构有清楚的认识和理解，并掌握适当的项目管理工具；第二阶段，全面实施质量管理，对工程施工进行监督，重点把握工程质量关，同时对工程项目进行成本控制、进度控制、健康安全与环境管理；第三阶段，全面实施变化管理，完善信息资料的整理，做好项目的竣工与评价工作。

3.3 制定一套好的管理制度

企业的管理制度就是企业最基本的管理方法,就是企业内部的法, 是企业文化的重要组成部分。制定一套好的管理制度是搞好企业的最重要前提之一。施工项目管理制度是企业管理制度的重要组成部分。一个好的施工项目管理制度首先应是合法的, 它的各项规定、基本内容必须符合国家的法律法规及企业内部的各项制度; 二是必须是行之有效的。一个施工项目没有一个有效的管理制度, 就等于没有管理。一个没有管理的施工项目肯定不是一个好项目, 而且还是一个亏本的项目; 三是必须符合施工项目的实际。制度并不是越多越细越严越好, 制度的制定要结合实际量力而行。该用制度规范的, 一定用制度规范, 该细致严格的, 一定要细致严格, 不该用制度规范的东西就不要用制度来规范。不管制定什么制度都得使大多数员工能接受, 多数员工能接受的制度才可能是有效的制度; 四是必须激励员工们积极上进。从制度上让员工感到企业的温暖, 激励员工热爱企业, 自觉遵守制度, 关心施工项目, 干好自己的本职工作。从制度上让员工知道干好干坏不一样, 干多干少不一样, 激励员工把自己的工作干得最好,做到奖罚严明。从制度上激发员工的创造性, 鼓励员工创造性地开展工作, 使施工项目的管理水平、技术水平不断创新不断提高, 使施工项目的效益实现最大化。

3.4全面落实风险管理与财务管理

风险是事物本身的不确定性，风险管理要求在市政项目工程管理中把好质量关，同时做好市政工程的财务筹资与投资决策。

风险管理：从预防和分散风险两个角度来考虑。①从预防角度来考虑，市政公司应当在投资项目开始之前，通过加强可行性研究从宏观和微观两个方面对投资项目进行认真分析。从宏观方面来讲，主要分析国家经济政策、社会政治经济形势、资源供求情况等内容，从而正确选择投资的时机；从微观方面来看，主要利用各种经济与技术分析指标，选择正确的分析方法，测算各种投资的预期收益率、现金流量等指标，来选择正确的投资方案。②从分散风险的角度来考虑，由于风险是未来经济生活中的不确定性引起的，可以通过多元化的投资组合来控制风险的发生。

筹资与投资管理:筹资原则的确定是筹资决策的总的指导思想。市政工程建设筹资与其他用途筹资一样，必须进行成本、风险与效益的权衡，做到及时性、效益性与科学性相结合。同时做到筹资与投资管理的统一，即做到筹资的成本、风险与投资效益的权衡，在适度的风险下，做到筹资成本最低，投资效益最大，投资效益是一种事前的决策行为，它是在投资之前经过可行性分析的结果，因此，在筹资决策中，效益性原则就是做到筹资成本最低，在筹资财务上，筹资成本最低等价于筹资的结果将得到最优的财务资本结构。

3.5加强健康安全与环保管理

健康安全与环保管理是项目管理以人为本，更加人性化，更加进步的体现，是代表项目管理更加完善的一个里程杯，也是未来项目管理发展的方向标。健康安全与环保管理主要分两个方面：①强调在过程中和项目完成后对人的健康与安全的影响；②项目在过程中和项目完成后对周边环境造成的影响。在这两方面中项目完成的影响主要由业主和设计在初期的综合分析的时候进行考虑。对于现场项目管理来说，只需要对过程中进行负责.在现在我国项目管理还不完善的情况下，健康安全与环保管理对很多项目管理来说还是一片空白，即使存在也是不具备实际意义。因此要做好健康安全与环保管理应做到如下工作:在一个项目开始的时候，应对整个项目进行划分，将涉及到人健康安全与环保的工作进行分类汇总，并根据轻重等级制定切合实际的相应的预防及应急措施，上报相关单位进行审核，通过后方可继续该项目。应制定相关的培训及教育机制，做到对每一个参加该项目建设的工人及管理员进行培训及教育，专职人员做好相关的记录并定期进行检查，各种防护工具及设备也定期进行检修，确保工具设备工作正常。对重点进行的观测数据应及时的进行整理分析，对出现的异常情况应仔细分析清楚后方可继续进行该项目。

4、结束语

总之，市政工程项目管理需要在项目工程管理理论的指导下，根据具体的市政项目做具体的分析，在市政工程项目的设计、施工和事后评价上全面落实项目的风险管理，把好工程质量及健康安全与环保关，做到工程投资的社会效益和经济效益最大化。

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最近，我们对公司所属的一个工厂上半年度废旧材料的处理情况进行了一次审计调查，发现对这些废弃物的管理应该是大有文章可做的。这个工厂在生产过程中产生的废弃物主要包括包装原料的淀粉袋、产品下脚糖渣、燃料下脚煤渣以及破损的塑料桶等等。这些又破又脏的东西表面看来很不起眼，但当数量很大时，就是一笔可观的收入，如果疏于管理，就是一项可惜的浪费和损失。20*年上半年工厂出售这些废旧料处理的实际收入高达23万元，但这样良好的收益是否真实地反映了废旧料处理的实际情况呢？我们通过深入细致的调查发现，包装袋是最大宗的废旧料，但原料仓库在对其管理上存在着制度上的漏洞，或有章不循的问题，包括没有设立包装袋的库存明细帐或备查薄，出售包装袋不使用一式四联的出库单，而有仓库保管员开白条报数，不作库存盘点和报帐等等，这给我们的调查带来了一定的困难，为此，我们转而从生产入手，根据生产用料来确定包装袋的回收数量，进而核查包装袋数量的真实性，同时又从出门证入手，核查门卫和财会的出库数量的一致性，结果发现在3月31日有价值2.1万元的34710只包装袋出库没有向会计报帐。在确凿的证据面前，仓库保管员只得承认违返公司规定私开出门证放出一车包装袋不报帐的事实。由此可见，看似废旧材料，如果管理稍有疏漏，同样会给企业造成损失，为此，我们审计人员向工厂提出了完善落实废旧材料管理的几点建议，工厂管理层也迅即行动，重新制订了“固体废弃物回收、出售帐物管理制度”，以求亡羊补牢。

通过这次审计调查，有几个问题值得我们认真思考。

1、建立了管理制度，并不等于制度始终处于正常运转的状态，定期检查和监督制度的执行情况，才是制度有效性的可靠保证。

2、要以与时俱进的思维方式来看待制度建设，在实践中不断地充实、完善制度，使之更加完整、有效。

3、处置工厂废弃物，既要考虑环保的因素，也要考虑其能变废为宝的价值因素，特别是对有再利用价值的大宗废弃物，要视同商品管理，从废弃物的回收、保管、出售、库存等各个环节，由各个部门的有关人员分别从不同的职能角度进行共同的监管，保证企业的利益不流失。

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关键词：环保投资项目；管理模式；管理水平；策略及发展

1 目前国内环保项目普遍采用的建设管理模式分析

1.1 政府自行组织建设

这种模式下，政府从各个部门抽调人员成立指挥部，由指挥部负责工程建设管理。由于指挥部为临时机构，缺乏相关专业人才，也缺乏责任约束机制，往往是外行指挥内行，使得工程规模失控，工程造价超支，投资效益大打折扣，更有甚者是出现项目运行困难的现象。

1.2 社会资本投入的BOT、BT模式

BOT模式下，政府通过授权方式，将项目特许经营权授予给社会资本，由社会资本投资建设环保项目，特许经营期内社会资本负责运营项目并向政府收取费用回收投资，特许经营期满将项目设施无偿移交给政府。

BT模式下，由社会资本融资、建设项目，项目竣工验收后，由政府分期回购。

BOT和BT模式能够部分解决政府自行组织建设的资金不足或者投资超支等问题，具有一定的先进性，但因社会资本投资回报的要求，项目运作成本较高。最重要的是地方政府缺乏专业人才，对BOT的边界条件把握不准，合同条款设计不严密，使得环保工程处理效果不稳定时责任不清，不了了之，投资没有达到预期效果。

2 影响环保投资项目管理水平的主要原因分析

(1)环保项目管理整体素质不高，人才缺乏，项目管理意识不强。我国环保产业起步较晚，经过20多年的发展，全国环保工程咨询、勘察设计和建设单位在项目管理和工程总承包方面进行了不同程度的积极探索和提高，取得了很大的进步，但从总体上讲，我国环保建设项目管理的专业化程度还相当低，环保项目管理的整体素质与发达国家和地区相比还有很大的差距，环保项目管理技术人才相对缺乏，环保项目管理的意识不强，很多项目的管理意识严重落后，造成了工程项目进展的延缓和滞后，同时也制约着环保项目管理的整体发展。

(2)环保项目管理体制及运行模式水平不高。我国环保项目在项目管理整体运行机制方面系统规范化程度不高，在环保建设项目运行中间，建设项目审批-项目质量、成本、进度管理-建设项目建设运营-竣工项目验收评价的管理机制缺乏系统、有效的管理手段，在项目执行的过程中，造成了很多方面很多环节的管理和监督脱节。

(3)环保产业整体科学技术水平不高，给环保管理带来了负面影响，造成了整体效益的下滑。我国环保产业科研实力近年来有了很大的提高，但是在环保高新技术领域的研发仍然不完善，比如在环保节能产品及资源回收利用方面的技术开发能力与国外相比有很大的差距。科学技术研发力量不足，影响环保服务业整体发展水平，同时也制约了环保项目管理的发展。

(4)法制体系和监管机制不够健全。我国环保产业法制建设起步较晚，存在很多不足之处，还需要不断改善和提高。这些不足之处，对环保项目管理形成了一定的制约，同时也造成了部分负面影响。这些不利的影响因素不仅阻碍了环保项目管理的执行力度，而且直接影响了环保产业的发展成效。

(5)环保项目管理创新能力不强。我国环保产业起步较晚，环保项目管理主要依靠其他工程方面的项目管理技术与环保产业结合起来逐步发展，许多项目管理技术还不够成熟和完善，与其他发达国家和地区相比差距很大。另外，环保项目管理的创新能力不够，许多方面因循守旧，缺乏创造力。这与环保综合技术人才缺乏有关，也受到了产业思想的束缚，这些不利的因素对环保项目发展造成了相对的制约。

3 对环保项目建设管理模式的探讨

综上所述，对于类似环保工程，具备延续性投资项目，怎样将其造价与质量联系起来控制，同时，让责任在后续工作中延续，让内行监管专业，降低工程造价和项目运作成本，可以通过下列方式健全政府的建设管理模式。

3.1 采用代建制模式

邀请专业项目管理公司代建方式，由专业项目管理公司负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。专业项目管理公司具备造价、施工、监理等专业人才。

3.2 采用EPC+托管运营模式

通过EPC工程总承包+托管运营模式，选择一家总承包单位，由总承包单位负责设计、施工、设备采购和安装以及建成后的专业运营，让建设质量延续，让处理效果绑定，让造价受控于项目建设全过程，让专业环保公司以帮带教的方式带会政府工作人员，学会运营，接管后续运营和监管。

4 环保项目管理水平全面提升的分析

(1)环保项目投资建设是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现。环保项目管理水平的高低直接影响着环保设施运营的成效。环保项目管理水平的全面提升是实现环保产业成效的关键。产业的发展决定未来的发展趋势，科学技术的振兴和管理水平的全面提升是环保服务业产业振兴的前提。

(2)科学发展要求通过科技手段提高资源利用水平，全民提升管理水平，改善环境质量。全面的环保项目管理水平是建设资源节约型、环境友好型社会的重要保障。建设资源节约型、环境友好型社会，要求在不断提高生活水平的情况下更集约地利用资源，更严格地保护环境，不依靠科学技术和全面提升环保项目管理水平很难达到这个目标。只有充分认识经济社会环境发展规律，正确处理人口、资源、环境管理，通过不断提高科学技术和管理水平，才能做好“两型”社会的全面发展。

5 促进我国环保项目管理能力提升的策略

5.1 加强科技创新和教育创新，增强环保项目管理的意识，推动环保项目管理的全面发展

加强科技创新和教育创新，有助于建设中国特色社会主义的文化发展教育与科学，是文化建设的基础工程，是推动经济和社会发展的决定性因素。深化环保项目管理的素质教育，加强各个环境项目管理部门学习和教育。提高环保产业的整体科学文化水平，在各大院校增设环保项目管理专业课程，为环保项目管理培养优秀的技术人才。企业内部应建立有效的人才激励机制，着力造就人才成长的环境和氛围，实现企业发展目标与员工个人价值的统一，拓宽各类人才施展才华的渠道。在积极用好内部人才的同时，充分利用社会的人才资源优势，保证企业的可持续发展。以人才结构的不断优化，提升企业的技术和管理含金量，促进企业综合素质的不断提高。在培育人才的同时，加强环保项目管理意识的教育工作，全面增强环保项目管理意识，推动环保项目管理的全面发展。

5.2 完善环保监管法制体制建设，通过有效的监管推动环保项目管理的科学合理化发展

加强和完善环保项目管理法制建设，逐步形成自上而下完善配套的环保项目管理行业体系，包括国家监理法规、管理制度、机构设置、工程程序等，建立环保项目行业的系统化、法制化、规范化和程序化的各种标准。为环保项目管理创造良好的市场竞争环境，创建公正、公平、文明、和谐的项目管理氛围。坚持早立法，早执行的方针，消除繁文缛节，逐步形成以法制为基础的有效监管体系，以更恰当的方式推动环保项目管理的科学合理化发展。

5.3 加强环保项目管理技术研发工作，全面提升环保项目管理水平

加强环保项目管理技术研发工作，提高我国建设项目管理水平，重视和提倡工程项目管理技术的研究、开发、应用和推广。鼓励发展环保EPC全功能的工程公司和环保项目管理咨询公司。组织设计院和大型环保公司，进行环保项目管理技术的开发，重视环保项目管理技术的学习，引进先进的环保项目管理技术，结合实际情况，建立适合我国国情的项目管理技术开发机制，进行环保项目管理技术的全面开发。加强环保项目管理部门与国家环保部门的紧密配合，切实提高环保项目管理技术，全面改善环境状况。建立完善的政策法规管理机制，实现环保管理技术与政策法规改革同步发展，相辅相成。

5.4 创新工程项目管理模式，推行工程项目规范化管理，全面提升环保项目管理水平

企业应使传统的项目管理制度与实际发展需求相适应，引进吸收国内外先进的管理制度，不断改革创新，以更恰当的管理制度推动工程项目管理的全面发展。规范建设项目审批-项目质量、成本、进度管理-建设项目建设运营-竣工项目验收评价等项目管理全过程。逐步完善项目建设全过程各个环节的相互协调工作，建立健全的项目管理体制和有效的监督控制体系，实现项目建设一体化同步发展。在项目建设运营管理中，重视项目质量、项目成本及进度的控制，逐步学习和均衡的利用各种先进的控制技术，全面提升环保项目管理水平，提高环保建设项目的成效。

5.5 深化体制改革，全面提升环保项目管理的管理体制和运行模式，推动环保项目管理的发展

开展国际合作与交流，在合作中谋求进步，要把自主研发与引进、消化吸收国外先进技术相结合，坚持短期目标与长远目标相结合，全面学习发达国家和地区的环保项目管理的经验，结合我国的实际情况进行分析，深化体制改革，全面提升我国环保项目管理的运行模式。贯彻“科技支撑创新，创新支撑发展”的方针，坚持以经营理念为支撑的市场开拓机制。贯彻“业主、业主、再业主；客户、客户、再客户”的经营理念；细分业主类型，分门别类采取各具特色的经营对策；试实施企业内部市场化运行为特点的经营机制。通过工程建设项目全过程的总承包机制，对现有施工企业和分包单位进行严格筛选，利用总承包的利益机制，真正实现铁面无私的优胜劣汰；完善企业内部劳务分包、材料供应、施工机具租赁等生产要素市场和实现企业后勤服务市场化；坚持在企业内部引入竞争机制，促进生产要素和资源的优化配置，推动用工制度、分配制度等改革。加大推广和宣传力度，改变项目管理上政企不分，行政干预盛行，保护主义严重的局面。尽快让工程项目管理从传统的自营式管理走向社会化、专业化的市场运作模式，同国际惯例接轨。

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摘要固定资产是企业重要的生产力要素之一，是企业赖以生存的物质基础，是企业产生效益的源泉。管理好固定资产，是企业生产经营的关键，企业要生存发展，就必须加强固定资产管理。目前，我国固定资产管理普遍存在一些问题，通过阐述问题，从而找到恰当的解决对策，从而不断提高我国企业资产管理能力。

关键词固定资产资产核对动态管理

一、固定资产管理及其主要内容

（一）固定资产管理的涵义

固定资产管理，即对固定资产进行的管理。固定资产是指使用期限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原来物质形态的资产。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用期限超过2年的，也应当作为固定资产。固定资产是劳动资料的主要组成部分，但不是劳动资料的全部。

（二）固定资产管理的主要内容

第一、固定资产购入管理。其主要是对购买固定资产和自行建造固定资产，进行计划、预算、购买和投资分析、验收、记账过程的管理。

第二、固定资产维修管理。主要是指企业对固定资产进行定期检查、提请维修和保养、提取维修费的管理。固定资产维修管理主要目的是消除安全隐患，保证固定资产的正常运行，提高其使用效率。

第三、固定资产核算管理。主要是指对固定资产价值的确定、折旧方法、折旧年限、残值估计、资产减值准备的计提、资产盈亏与处置等方面的管理。

第四、固定资产处置和转移管理。企业应对固定资产的出售、报废或毁损、对外投资、非货币性资产交换、债务重组、企业内部调拨等管理。

二、企业固定资产管理存在问题

（一）固定资产账实不符，账簿设置不健全

按规定，固定资产管理必须建立实物台账和实物卡片，记载固定资产的名称、购进时间、规格、型号等，同时由企业的使用部门和财务部门负责保管，定期进行实物盘点，并由财务部门对固定资产账核对。但部分企业对固定资产管理制度建设不规范、日常管理基础工作薄弱，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致家底不清、账物不符、账账不符，造成固定资产记录混乱，无法彻底清查固定资产数量，为固定资产的流失开了方便之门。另一方面固定资产账簿设置不健全，企业只设置了固定资产总账和明细账，但没有实物管理账，致使一些净值为零，但仍有使用价值仍在继续使用中的资产没有纳入账内管理。

（二）闲置资产调剂和处置不及时，资产浪费现象严重

首先，闲置资产无人管理，未及时调剂使用或进行处置，闲置设备无人管理，也无人维护保养，致使部分有使用价值、可调剂使用的资产或有处置价值的闲置资产因无人管理而闲置，甚至因无人维护保养而变为报废资产，造成了较大浪费；再者，部分资产损坏维修不及时，人为造成资产闲置。

（三）固定资产投资缺乏科学性、合理性

企业的固定资产投资分为对内长期投资和对外长期投资。对内长期投资的目的是扩大再生产，对外长期投资的目的是优化资源配置，提高资产使用效率和企业的经济效益，降低企业经营风险。无论是对内长期投资，还是对外长期投资都具有相当大的风险。

三、企业固定资产管理存在问题的原因分析

造成以上固定资产管理中存在问题的根本原因是企业领导对固定资产管理缺乏足够的重视。现在有些领导只抓市场营销，只重视经营利润，却忽视了对生产产品所依赖的生产设备的管理，使设备没有充分发挥其应有的价值。另外，企业内部约束机制不健全是造成固定资产管理存在问题的

另一个原因。企业固定资产管理涉及固定资产的管理部门、固定资产的使用部门、财务部门，各部门职能不同、分工不同，又缺乏相互的牵制机制，造成固定资产管理存在问题。再者，固定资产的管理部门，使用部门及财务部门的经办人员缺乏应有的责任心，对固定资产管理中出现的漏洞视而不见、不负其责，也加重了固定资产管理中存在的问题。

四、加强企业固定资产管理的对策

（一）完善企业关于固定资产的管理制度

完善企业关于固定资产的管理制度，应从根源上杜绝固定资产流失的现象发生，做到账目、卡、实物相符。为了达到使闲置的固定资产合理流动的目的，要加强闲置备的调剂管理，尽可能提高其利用率，最终实现其使用价值。

（二）固定资产定期盘点制度

固定资产的使用和保管部门要定期对实物进行清查盘点，做到账实相符，防止资产流失。定期盘点的次数多少可根据企业规模、固定资产数量的多少等因素而确定，但一年不得少于一次。对因非正常情况而不能及时入账的固定资产，资产实物管理部门应对该未及时入账的固定资产予以标示。

（三）建立并实施计算机动态管理

在选择管理软件时，应选择性价高、功能全面、操作简单、透明度高的管理软件，再配合管理台账、设备卡片、固定资产账簿等文字记录，使固定资产管理真正做到透明、有序、有效。同时，管理软件应具备信息传递或公开制度，使每一位参与者都能够将信息彼此传递、分享，同时也起到相互监督的作用，一定程度上可以促进固定资产管理的透明化、正规化和合法化，保证固定资产使用的最大效益。

（四）加强固定资产及时维修与保养

企业在固定资产的维修与保养方面，应首先建立起相关的计划或者规划，定时定期对固定资产及设备进行盘点、总结，对损坏的固定资产及时进行维修与保养，以确保固定资产的最高使用效益。

（五）完善固定资产处置、报废制度，盘活固定资产

企业对固定资产处置要做到物尽其用，制订设备报废条件：超过规定的使用年限，性能落后，能耗高，效益低，经济效益差；主要结构和零部件严重磨损，无法修复，无改造价值；因重大事故或意外灾害受到严重损害，且无法修复；严重影响环保、安全，容易引发人身安全和环境污染，修复改造不经济；按国家能源政策规定应淘汰的高耗能设备。

（六）充实资产管理人员，提高资产管理人员素质

要在生产、财务等相关部门设置专职资产管理岗位，尤其是生产部门应该设立专人管理固定资产，资产发生变化，应及时与财务部门固定资产管理人员联系。生产部门的资产管理人员与财务部门的固定资产管理人员应深入学习固定资产管理办法，了解固定资产从购入、保管、转移到报废的一系列处理程序，知悉固定资产卡片的主要内容。提高管理意识是提高管理的关键，认识不到位，各项管理措施就难以落实。企业管理层应把固定资产管理与现金管理置于同等的重要地位，强化全员对固定资产管理的意识。

参考文献：

[1]雷培文.浅谈如何加强固定资产管理.财会通讯.2005.

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关键词：监理企业 项目 管理 监理 异同

监理企业项目部，指在若干个工程项目的基础上，为便于集中管理和统一管理，把在地域上或工程内容上有着内在联系的工程项目集中统一起来，它集分散管理和集中管理于一身，是一种大范围的、广泛的管理模式。

工程项目监理，指单个的项目监理工作，监理单位针对某一个具体的工程项目，组建一个项目监理机构来代表监理单位负责现场的具体监理工作。对内要接受监理单位的领导，向监理单位负责，对外要向业主单位提供技术服务，代表业主对工程项目实施“五控两管一协调”工作，是现场监理工作的具体实施者，对工程项目的质量、投资、进度和安全环保管理负有直接的管理责任。

项目部管理和工程项目监理有很多不同之处。

组织结构不同：

对于单个的工程项目监理，有具体而详细的监理组织机构。在监理机构中有项目总监、总监代表、专业监理工程师和其他专业监理人员。监理机构由监理企业创建，项目总监由监理企业项目法人任命。监理机构各成员都有其相应的职责和权限，在现场代表监理企业对工程项目实施具体而详细的监理工作。

而项目部的组建完全是由监理企业依据自身的工程项目状况及特点，为方便企业内部管理的需要创建的项目管理临时组织架构。它不像具体的工程项目监理机构那样，需按照与业主订立的监理合同以及业主提出的具体需要来组织安排人员，而完全是从企业自身出发，为满足和便于自身管理的需要而建立的组织结构。项目部并不是一成不变的，它可以随着工程项目的增加而扩大，也会随着项目的陆续竣工验收而取消，可以相对灵活地对人员进行调整。

管理侧重点不同：

工程项目监理只是针对某个工程项目实施的全面现场管理，具体工作一般由项目总监负责安排。项目总监根据工程项目的特点和监理机构监理人员的状况、专业技术水平，对工程项目进行划分，落实到人，形成监理员对专业监理工程师负责，专业监理工程师对总监理工程师负责的层层管理体系。同时，依据监理合同和施工合同及相应的技术规范，完成项目的质量、进度、投资及安全环保管理，实现合同既定目标，获得业主的认同并收取相应的监理酬金。

相对来说，项目部的管理范围要大很多，它并不只针对某一具体的工程项目，而可以是某一片或同一类专业技术类型的工程项目。它除了要对每一个具体的项目目标控制情况进行监管外，还要按监理企业规章制度对各工程项目的执行情况进行检查评判。

管理深度不同：

工程项目监理要深入现场，对整个工程项目的建设过程进行全面的跟踪检查，是一种全过程、具体而详细的管理方式。采用的方法、方式多样，手段灵活，细致深入。

项目部管理一般不具体深入到某一细节方面的管理，只参与项目建设过程中大方面协调工作，而且主要采取巡查、抽查和考核的管理手段，对各个工程项目进行经常性的检查，及时发现问题并要求整改，以降低风险。

对管理者素质、经验要求不同：

工程项目监理要求各管理人员有相应的专业技术知识和经验能力。

对项目部管理者来说，除了要具备现场丰富的经验知识外，还需要对监理企业内部管理制度、程序相当熟悉，能指导各工程项目监理人员按照监理企业规章制度、监理规范要求执行现场监理，确保企业制度、管理体系有效运行。

管理对象不同：

工程项目监理直接面对具体的工程项目，涉及到业主、设计、施工及质监等相关单位和部门。项目部管理面对的并不是单一某一具体工程项目，而是一个整体或一片、一类型的工程项目，除涉及到各项目业主、设计、施工和质监部门外，还要面对监理企业内部其他管理部门和总部机构，起到企业与工程项目之间桥梁纽带作用。

工程项目监理和项目部管理二者之间相辅相成，共同提高发展。做好工程项目监理工作有利于项目部的管理，同时加强项目部的管理也有利于现场工程项目监理工作水平的提高。

工程项目监理机构作为监理企业的基层单位，作用发挥得好坏直接影响到监理企业的生存与发展，因此提高各个工程项目的现场监理水平，加强现场监理人员的责任心和工作技术水平就显得尤为重要。单个的工程项目联合在一起形成一个有序的组织就是项目部，项目部如人体某器官一样，形成某一方面的管理功能。项目管理首先要从单个工程项目管理抓起，每一个工程项目管理好了，整个机体才有活力。

项目部要充分做好企业与工程项目之间的桥梁联结作用，能将项目运作过程中所出现的情况及时反映给企业，提供给高层进行重大事项的决策。同时，也将监理企业制定的管理程序和规章制度传达给各项目执行，并按要求定期检查各工程项目的执行情况。

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[关键词]企业环境风险；风险防范；南京地区

[中图分类号]F235　[文献标识码]A　[文章编号]1006－5024(2009)08－0016－04

[基金项目]南京市2009年度软科学研究项目“面向公众参与的企业环境信息公开平台及机制创新研究”(批准号：200903069)

[作者简介]胡佳丽，南京工业大学经济管理学院硕士生，研究方向为环境经济、环境会计；王建明，南京财经大学党委副书记、副校长，会计学院教授，管理学博士，研究方向为环境经济、环境会计。(江苏南京211816)

受全球金融危机的影响，中国经济面I临着巨大挑战，但同时也获得了一个调整产业结构、转变发展方式的重大机遇。以环保优化经济增长、创建生态文明，就是目前重要的发展思路。因为企业在生产经营活动中涉及多种多样的环境问题，直接或间接的风险无时无处不在。开展环境风险的研究，可以帮助企业准确识别风险因素，建立有效的防范机制。同时，让外部利益相关者充分了解信息，作出正确决策，从而促进我国整体经济的转型，达到发展经济与保护环境的双赢目标。

一、企业环境风险的理论分析

(一)文献回顾

风险无处不在。有关认知性的说法如“风险即可能发生的危险”、“风险是损害发生的可能性”。在安全评价和环境风险评价中，其表征为“一定时期产生有害事件的概率与有害事件后果的乘积”。

环境风险，通常较为准确的理解是“由人类活动引起的，或由人类活动与自然界的运动过程共同作用造成的，通过环境介质传播的，能对人类社会及其赖以生存、发展的环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的事件的发生概率及其后果。”其产生原因有自然条件和人类活动两方面。但从管理的研究角度来说，自然条件难以把握，一般从规范人类活动方面着手。

学术界倾向于从环境管制、环境污染等角度研究企业的环境问题。已有的成果及相关热点包括环境管制、环境信息公开问题的现状、技术手段以及此类行为对技术创新、股价、投资决策、国际间贸易等各方面的影响研究等，有理论分析，也有实证研究。而以“企业环境风险”为概念开展研究的尚不多。以理论分析为主的，如杜敏的《企业环境风险浅议》，也不多。该文探讨了企业面临的各种环境风险，并提出了相应的规避对策。

(二)企业环境风险的界定和内涵

结合对环境风险的认识，我们从战略管理的角度出发，将“企业环境风险”定义为：由企业生产经营活动引发的，通过环境介质传播的，因为危害生态、人体健康和社会财富等不良影响而最终导致损害企业利益的不确定性事件。从产生原因来看，企业环境风险总体上源自企业内部和外部两方面。

在外部环境信息中，法律法规、行业政策的限制以及绿色消费的推崇、绿色贸易壁垒的设置是主要的风险因素。因为在《宪法》有关环境保护的立法依据和指导原则下，《环境保护法》、《清洁生产法》等一系列法律法规相继出台并日趋完善，另有，“生态文明”、“可持续发展”等理念的提出，都对企业的环保责任提出了更高的要求。由于考核和管辖范围的扩大、各项指标和要求的提高以及违规处罚的日渐严厉，一些不规范的企业在生产经营中面临着越来越多的难题。并且，人们环保意识的提高促使绿色消费、绿色贸易大行其道，为满足市场供求中的这项新要求，企业必须在产品质量、生产环节各方面不断改进，避免因市场抵制而造成的巨大损失。因此，从企业战略管理角度来看，环保法规、环境管制、绿色消费等限制都极有可能成为其长期发展过程中的环境风险因素，只有不断创新，与时俱进，企业才能获得长足发展。

在企业内部，其所属行业的特点及生产技术、管理水平的限制是重要的环境风险因素。企业生产经营过程中涉及的材料、生产设备、排放物差异悬殊，当企业属于污染产业时，众多有毒有害物质的存在使各环节都有可能引发环境问题，潜在环境风险也就成了可能。除此之外，由于自身经济条件、技术水平或管理能力的限制，企业无法从源头上控制环境问题的产生；粗放型的经营方式以及管理上的疏忽，将大大提升环境事故的发生概率；并且，往往这一类企业对环境污染的末端治理能力较弱，面临着花费高额污染治理费甚至违法处罚的难题。由这些环境问题直接或间接产生的对企业的不良影响，也构成了企业环境风险的一个方面。

二、南京地区企业环境风险的问卷调查和实证分析

南京作为区域商贸中心、物流中心、金融中心和信息服务中心，拥有多个国家级、省级开发区及部分重点工业园区，以电子信息、汽车、石化、钢铁为支柱产业。根据《上市公司行业分类指引》，南京市上市公司中制造业占主导地位，具体又以石化、塑胶、金属、非金属、机械行业居多。特别是沿江地区化工企业密集，很容易引发爆炸、毒物泄漏等危害事件，因此，开展南京地区企业环境风险的研究具有重要意义。

(一)问卷设计及发放

为了充分了解南京地区企业环境风险状况，我们设计了一份专门的调查问卷。通过课题小组的反复探讨及有关专家的修改，我们结合企业环境风险的内涵，将问卷设定为四大部分，即企业基本情况、企业所处的外部环境信息、企业绿色资源与绿色能力、企业环境管理行为。其中第二部分针对企业外部环境风险展开调查，包括7小题；而第三、第四部分是对企业内部环境风险的考查，共9小题。为使被调查企业积极准确地作出答复，我们以正面考查的方式设置问题，对企业是否具备抵抗内部风险因素的各项条件提问。具体调查项目如表1。

该问卷委托南京市环境保护局向该地区各大经济开发区、工业园区内的企业发放，共258份，实际收回174份，回收率为67.44％，为可信赖反馈意见。因部分问卷未对主要调查项目作出回答或回答不完全，将他们从样本中剔出。所以，实际选用样本数为114份。样本行业分布如图1。此数据根据问卷的第一部分，即对企业基本情况的调查得到。

(二)调查问卷的结果及分析

1.企业外部环境信息的调查

表2中的调查结果显示：被调查企业面临的外部环境压力基本处于中等级(3分)以上，只有极少数企业选择压力偏弱，说明源自企业外部的环境风险总体较大。

具体到各项而言，“国家环境政策、法规”、“区域的环境管制”对企业产生的压力最为明显，尤其是后者。它表明在国家高度重视环保工作的宏观条件下，相关法律制度的日趋完善已成为企业的一项重要环境风险因素，而南京地区各部门对相关要求的特别重视和严格，又使

得该地区企业受到的限制尤其大。近年来，南京市实行主城区污染企业的搬迁或关闭破产；综合整治沿江地区环境，持续整顿与取缔对水源地产生污染危害的企业与设施；采用企业环境行为信息公开化制度；积极推行清洁生产，严格执行产品的环保标准等，使得该地区的企业在生产经营中受到强有力的限制，违者，则遭受经济利益、企业形象、持续发展等多方面的损害。

相对而言，“绿色壁垒”和“供应商的绿色要求”给企业造成的压力较小。前者与产品是否进出口有关。南京地区的支柱产业中，电子信息产品的出口受到WEEE和ROHS指令的限制，波及的企业不仅有电子信息产品整机制造商，还包括原材料、化工及包装物料等上下游企业。而欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》的实施，又对我国化工产品及其下游的纺织、轻工、制药等制成品的出口形成限制。南京作为全国的化工基地，相关企业对应的环境风险较高。而“供应商的绿色要求”不强烈的调查结果，在一定程度上说明各产业链的整体环境压力不强，相互间的制约还不明显。

另外，我们还对不同行业面临的外部环境风险作了比较分析，具体如图2所示。图中数据显示，国家环境政策、法规、区域管制给各行业带来的环境风险都较大；而化工行业对环境的重视程度最为显著，纺织服装业最弱；在顾客和供应商的环保要求的调查中，我们发现建筑、建材、金属、非金属行业受到的影响最明显。综观各项，化工、石化、建材及建筑行业的企业外部环境风险相对较大，对于南京地区的支柱产业，相关部门有必要加强风险防范措施。

2.企业绿色资源、绿色能力的调查

表3的结果显示，被调查企业拥有的绿色资源、绿色能力总体形势较好。具体而言，各企业均保证有资金投入环境保护和防治污染、配备相应的环保设施，说明企业的环保意识和主动性较强，有利于从源头上控制企业环境风险；而在获取环保认证、推行清洁生产方面，企业的表现不如前两者，部分原因可以理解为这两项要求较高、并非强制实施。但这方面的薄弱对应着生产技术限制引起的企业环境风险，又处在全国和全球范围内的同行业竞争中，若不加强这方面的实施力度，企业就将处于销售等的竞争弱势。

分行业比较结果见图3。可以看到，金属、非金属行业缺少绿色资源、绿色能力最为严重，而“产品获得环境标志认证、绿色产品认证”各行业普遍较差，其中，尤以制药、生物制品、金属及非金属行业最为明显；化工、石化和建筑、建材行业在环保资金及相关设施运用方面作出的努力较大。结合企业外部环境风险的分析，说明这些行业在外部压力下对环境风险问题提高了认识，并采取了相关措施来克服自身的弱势。

3.对企业管理态度和行为的调查

表4的数据显示，被调查企业环保管理水平总体较好。在建立内部环保管理制度的基础上，近半数的企业能很好地保证“三废”稳定、持续的达标排放，并在废弃物的利用和资源、能源的节约方面表现良好。但企业在通过和实施ISO14000环境管理体系方面力度较弱。虽然这项制度目前并非强制性，但随着各界人士对环保要求的提高，它的缺失已日渐发展为企业的一项环境风险因素。

调查结果还表明，不同行业在实施绿色管理方面的表现不尽相同，具体分析如图4。总体上，各行业的表现在一般到较好之间。其中，金属、非金属行业在建立企业内部环保管理制度方面最为薄弱；化工、石化以及纺织服装行业制度建设较好。但是，化工、石化行业通过IS014000环境管理体系的表现明显不如其他项目，制药、生物制品行业也是如此。关于废弃物的再利用和资源、能源节约方面，各行业表现相仿，均呈较好的态势。因此，企业缺乏绿色管理态度和行为所带来的环境风险相对较小。

4.问卷分析总结

问卷调查的结果不能准确地反映全部现实情况，为尽量减少误差，我们选取了南京地区各大经济开发区和工业园区的近300家企业为调查对象，并涵盖多个行业，据此我们可以大概推测南京地区企业面临的环境风险。综合各项分析，我们发现该地区企业面临的外部环境风险较大，尤其是相关法律制度、行政法规的限制，而对企业内部的环境风险因素控制得相对较好，但在获取环保认证、通过和实施ISO1400环境管理体系等具有强有力证明作用的考评方面表现欠佳，这也在一定程度上减弱了企业有效控制环境风险的说服力。

三、对企业防范环境风险的建议

(一)针对外部因素的环境风险防范

企业在规划自身发展的同时，须密切关注国内外的环境问题及有关环境保护法律法规和相关政策的出台或变化，并结合企业的实际情况，及时调整生产经营活动和相关的环保方针政策。面对各项环保要求不断提高、管理力度不断加强的情况，企业应积极创新环保技术，努力开发环保产品，减少企业受环保法律法规及相关政策限制的可能。

对于日益高涨的绿色消费浪潮和不断抬高的绿色贸易壁垒，企业首先可以通过开展环保活动等形式，在公众心目中树立良好的环保形象；其次，应尽可能地实现ISO14000环境管理体系认证及相关环保技术认证、产品认证；第三，企业可以学习国外的一些做法，建立系统、完善的环境风险信息公开制度，实现“自我规制”和控制社会指责、提高社会信赖度的双重功效。

(二)针对内部因素的环境风险防范

首先，企业应从加强环保意识做起，从根本上确保对环境风险问题的高度重视，把实现可持续发展融入到实际工作中。不仅在企业管理层中体现这种思想，还可以通过开展环境风险培训等活动进行宣传，将它传达给每一个员工，从整体上提升企业人员的环保意识和技能，以实现降低环境风险和节能增效的目的。

其次，企业可以建立一套妥善的环境管理体系，有效控制重大环境风险因素：在各项目的可行性分析中，充分开展对环境风险的识别和评价工作，避免因规模或其他因素选择错误而造成的环境风险；在工艺设计或设备选择中，实行清洁生产、节能降耗，严格控制污染物的排放，慎重选择先进的环保技术方案；在生产经营过程中，高标准、高要求地做好污染防治工程，并不断提高管理水平和生产工艺，防止发生化学物质泄漏等环境污染事故。当确实发生事故时，努力将污染所造成的损害控制在最小范围内，降低企业的环境风险和环境责任。

参考文献：

[1]胡二邦.环境风险评价实用技术和方法[M].北京：中国环境科学出版社，2000.

[2] 陆雍森.环境评价[M].上海：同济大学出版社，1999.

[3]杜敏.企业环境风险浅议[J].中国环境管理，2002，(2).

[4] 王建明，马佳轶.企业绿色竞争力指标体系的完善设计研究[J].经济问题探索，2007，(9).

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关键词：政府中小企业信用体系 角色定位

中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1006-1770(2010)09-050-04

当前，因次贷危机引发的全球性经济衰退和就业困难让人们又一次将更多的期待目光投向了中小企业。在世界范围内，中小企业发展的成功经验显示：完善的中小企业信用体系是保障中小企业健康、快速发展的核心支撑之一。中小企业信用体系建设是一个包括中小企业自身信用管理体系的构建、社会信用中介体系的健全、国家信用法制体系的完善在内的完整系统。在此过程中，政府始终是一个最大的变量，它既可能是促进中小企业信用体系发展与完善的强大推手，也可能成为影响中小企业信用体系建设的重大障碍。在我国，基于体制转轨、中小企业发展水平和环境等多方面因素，政府地位的正确定位对于建立我国的中小企业信用体系就显得更加关键了。研究政府的角色定位对于中小企业信用体系的顺利建立和持续、健康发展都有着重大而深远的意义。

一、政府是中小企业信用法律制度的制定者与推动者

信用是一个道德问题，也是一个经济问题，更是一个制度问题，健全的信用法律制度是现代经济社会信用体系的基石。因此，制定中小企业信用法律制度，为中小企业信用信息的征集、遴选、归类、查询、管理和公示等活动提供全面的行为规则，为中小企业信用体系建设中的各方当事人提供明确、合理的行为预期，是政府的首要职责。中小企业信用体系建设需要良好的法律制度体系的支持，这个法律制度体系必须遵循并反映信用体系建设的一般规律和要求，为相关当事人设置合理的激励、约束机制和责任追究机制，兼顾各方主体的利益诉求，能够激发他们的积极性、主动性和创造性并最终促进整个中小企业信用体系的建立和完善。这个法律制度体系既要考虑与现有法律制度的和谐对接，节省立法资源，又要大胆创新，填补制度空白，同时在结构、用语、效力等方面要具有统一性、稳定性和明确性，能够满足中小企业信用体系建设的整体需要。制定中小企业信用法律制度需重点关注如下两个问题：

（一）多元主体利益诉求的均衡与协调

与中小企业信用体系建设有关的利益主体包括广大中小企业、信用信息的提供者（如银行、工商、税务、质检、商务、法院、劳动等机构和部门）、信用信息的征集与评级机构（如信用调查公司、信用征集公司、信用评估公司等）、信用产品的使用者（如商业银行、信用担保机构等）、行业协会以及政府主管部门等。这些主体都有自己的利益诉求和权利关注点，中小企业信用法律制度必须合理设置各方主体的权利和义务，明确其享有权利和履行义务的具体规则和程序，界定其对自己行为所承担的后果和责任，均衡其利益诉求，最大限度地实现各方主体的和谐与共赢。为此，由政府直接制定或推动制定的中小企业信用法律制度必须强调立法程序的科学化和民主化，既要坚持专家立法，又要走“群众路线”，要通过向社会公布草案、召开立法听证会、论证会、讨论会等方式，广泛汇集民情民意，力避由于关门立法、部门立法方式所可能带来的“立法谋私”、“立法腐败”等现象。

（二）中小企业信用法律制度体系的完整与和谐

中小企业信用法制度体系是涉及多领域、多部门法律规则的、纵横交错的复杂体系，它不可能通过一部综合性的、专门的法律比如“中小企业信用法”或“中小企业信用管理条例”之类的法律文件来解决所有问题。从法律部门来看，它既涉及行政法部门（如信用中介机构的设立、变更、终止等涉及行政许可法有关规则，工商、税务、质检、商务等机构所掌握的中小企业信用信息的公开涉及政府信息公开法等），又涉及民商法、经济法部门（如中小企业信用信息披露规则主要涉及公司法、证券法、保险法、商业银行法、产品质量法、会计法等，信用信息的使用规则主要涉及合同法、反不正当竞争法等），还涉及刑法部门（如上市公司信息披露犯罪等）。从立法层级来看，既包括中央国家机关立法，也包括地方国家机关立法；既包括国家权力机关立法，也包括国家行政机关立法。从法律制度的内容来看，既包括一般信用法律制度，如《合同法》、《证券法》、《银行法》、《担保法》、《破产法》等，也包括专门信用法律制度，如《信用征集法》、《信用信息公开法》、《信用保证法》等，还包括中小企业特殊的信用法律制度，如《中小企业促进法》、《中小企业信用规范条例》、《中小企业信用担保管理条例》、《中小企业信用保证协定》等。因此，政府在直接制定或推动制定中小企业信用法律制度时，必须关注各法律制度之间的协调与衔接。

二、政府是中小企业建立内部信用管理制度的指导者和扶助者

中小企业是市场信用关系的重要主体，也是中小企业信用体系的最大受益者。因此，中小企业自身的“自律”就显得尤为重要，它关系到中小企业信用体系内在的质量和信誉。中小企业“自律”的程度和水平，主要体现在中小企业内部信用管理制度的建立和完善上。发达国家中小企业信用体系建设的经验表明：完善的中小企业内部信用管理制度是中小企业信用体系的坚实内核，而完善的中小企业内部信用管理制度的建立又离不开政府的正确指导和大力扶助。例如，美国的小企业局在全国设有许多咨询中心，并与许多研究中心有联系，为中小企业免费提供诸如小企业规划、账目管理、现金流量分析、贷款以及制定预算等服务。这些机构的开支和费用由联邦和州政府解决。此外，小企业局下设“退休经理服务队”，由有经验的退休经理、会计、法律等专业人才组成，专门为中小企业提供咨询服务。在我国，广大中小企业由于经营管理者自身素质和水平不高、企业规模小、自有资金不足、市场信息缺乏、人才缺乏等因素的影响，普遍存在企业经营者信用观念淡漠、财务会计制度不规范、客户资信管理制度和内部授信管理制度缺失、投资决策质量低下等问题。因此，要建立、健全广大中小企业的内部信用管理制度，政府必须给予大力指导和帮助。

笔者认为，就我国目前而言，受资金、人才等诸多因素的影响，单个政府机构并不具备独立开展这些业务的能力。因此，相关中小企业信用管理机构应该全面整合中小企业信用评估机构、会计师事务所和审计师事务所、专业研究所等机构的人力资源，联合为中小企业提供建立内部信用管理制度的专业指导。当前，应指导、扶助广大中小企业主要从以下五方面入手：第一，加强对企业经营管理者培训，充实其在企业财务规章制度、合同法、金融法、担保法等方面的专业知识，增强其现代契约意识和信用观念。同时，指导中小企业在企业内部大力开展企业信用文化建设，营造良好的信用环境。第二，建立客户资信管理制度，健全客户信用信息数据库。中小企业要把对客户的资信信息、信用状况、信用等级、经营能力和绩效的考评制度化，根据客户的信用等级进行授信，最大限度地控制客户信用风险。第三，建立应收账款管理制度。中小企业要按照国家统一的财务制度建立内部财务管理办法，对生产经营各个环节实施预算管理，严格限制无预算资金支出；强化内部管理制度和责任追究制度，加强对应收应付账款的管理，避免和减少企业间的相互拖欠。第四，实行内部授信管理制度。一方面，根据客户信用资信状况，及时调整对它的授信额度；另一方面，严格对销售业务人员在开展业务时的授信管理，避免和减少内部人员的越权授信。第五，贯彻投资决策质量考评机制。中小企业应根据《公司法》、《证券法》等法律对企业经营决策人员勤勉义务和注意义务的规定，结合企业自身的客观情况，制定本企业经营管理人员投资决策质量考评制度体系，建立、健全内部激励和约束机制，切实提高企业投资决策质量。

三、政府是中小企业信用信息的提供者和管理者

中小企业信用信息库的建立是中小企业信用体系建设的基础。中小企业信用信息库能否顺利建立，关键在于征信机构能否把分布广泛、与中小企业信用状况相关的信息收集起来，形成能够全面、客观、真实、完整地反映中小企业信用状况的数据库，并借助计算机网络技术，在法律制度的框架内，实现中小企业信用信息的查询、交流和共享的社会化。为此，需要重点解决好以下三方面的问题：

（一）确定合适的中小企业信用信息征集与管理机构

国际上对企业资信征集和管理的模式主要有三种：1.以中央银行建立的中央信贷登记为主体的国家社会征信管理体系（如德国和法国）；2.商业征信公司形成的社会征信管理体系（如美国）；3.以银行协会建立的会员制企业征信机构与商业征信机构共同组成国家社会征信管理体系（如日本）。基于我国的实际，笔者认为，根据最密切联系原则（与征信行业的关系最密切）和经济效益原则（近年来我国中央银行信贷登记咨询体系已开展对中小企业的征信工作），我国应在整合人民银行信贷登记咨询系统和工商、税务部门年检系统等现有资源的基础上，建立一个直属于中国人民银行的专门职能机构，全面负责中小企业信用信息的征集、加工、维护和管理工作。同时，在机构的层次方面，分别设立中央和地方两级机构。中央一级设在中国人民银行总行，其主要职能是依法协调工商、税务、中小企业局、商业银行、各地区中小企业之间信用信息的交流，同时负责国家一级的中小企业信用信息的收集与；地方一级设在各省、直辖市和自治区的中国人民银行分行，主要负责辖区内中小企业信用信息的收集、整理和加工，转发中央机构的信用信息，同时负责省一级中小企业信用信息的。

（二）界定政府信息公开与保护国家秘密的边界

据调查，目前我国中小企业的主要信用信息分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、保险监管、劳动保障、质检、统计、环保等政府部门中，处于条块分割状态。这主要是受地方和部门保护主义制约，当然也或多或少与保护国家秘密的需要有关。因此，需要在健全和完善政府信息公开立法的基础上，妥善处理好以下几方面的问题：第一，坚持政府信息公开的全面性。立法应通过科学的保密制度，合理界定政府信息公开的对象和范围。在政府信息的公开问题上，应该坚持“以公开为原则，以保密为例外”的思路。第二，确保政府信息公开的及时性。在清楚界定可公开信息与应保密信息的对象和范围之基础上，还要在法律中明确规定政府信息公开的期限制度，确保信息公开的及时性。第三，强化政府信息公开的便利性。针对我国政府部门普遍存在的“保密传统”和“门难进、脸难看、事难办”的现象，立法应明确规定相关政府机构向征信者提供应公开信息的具体程序，尽量简化办事手续，用科学的制度设计来最大化地降低征信的成本，提高征信工作的效率。第四，明确政府信息公开的强制性。为规避政府信息公开中的“不作为”和“设租”、“寻租”现象，立法应明确规定政府部门信息公开的职责性，并为征信者设置相关救济措施，如允许对征信活动中的政府违法行为进行投诉和诉讼，简言之，也就是应当借助司法的强制力来确保政府信息的公开。

（三）协调企业信息公开与保护企业商业秘密的关系

广大中小企业是市场交易的直接参与者，也是被征信和征信服务的主要对象。因此，应尽快制定诸如“中小企业信息公开法”之类的法律制度，明确界定企业商业秘密与应公开的企业信息之界限，同时，在公开模式上，借鉴英国式的强制公开制，促使广大中小企业主动、积极、全面、真实地公开自身的信用信息。另外，鉴于我国《公司法》、《证券法》等法律、法规已经对上市公司信息披露的范围、方式以及虚假信息披露的制约与惩罚机制作了较全面的规定，因此，专门的企业信息公开立法应侧重规定非上市企业信用信息公开的范围、方式以及虚假信息的惩罚机制等问题，以节约立法资源。

四、政府是中小企业信用中介机构的支持者和监管者

从理论上讲，信用信息具有准公共产品性质，具有外部经济性。信用信息一经产生，便为公众所拥有，单个企业为一项交易而收集信息是规模不经济的，从而客观上要求社会提供专业处理企业信用信息的中介机构。当前，我国信用中介机构的发展还不成熟，许多业务行为也不规范。一方面，许多地方的企业信用评级机构、中小企业信用担保机构等远远适应不了金融市场发展的要求，也难以满足中小企业融资的客观需要；另一方面，一些会计师事务所或审计师事务所为“争取”业务而放弃原则，出具虚假的资产评估报告或审计意见，失信现象严重。因此，为适应建立中小企业信用体系的要求，政府既要加大对中小企业信用中介机构的支持，也要强化对它们的监管。

首先，要加大对信用评级机构和信用担保机构的扶助力度。除了给予一定的税收优惠和资金支持之外，还要合理借鉴发达国家的经验和做法，在各级财政预算中作一些特殊安排（如在预算中单列专项的扶持资金等）。同时，要进一步修改税法、预算法等法律制度，使各项扶持政策和优惠措施规范化、制度化、法律化。其次，要健全对信用中介机构的行业监管制度。内容包括：市场准入管理制度、从业人员执业资格认定与管理制度、执业规则制度、行业激励与约束制度，等等。最后，要为信用中介机构开展业务活动营造一个良好的社会环境。实践中，一些中介机构的失信行为既有自身的原因，也有社会环境不规范的影响。因此，政府在加强对信用中介机构的监管之同时，也要着力创造一个有利于其规范运作与发展的社会环境。

五、政府是社会信用基础的缔造者和维护者

一个发达、完善的中小企业信用体系离不开一个良好的社会信用基础的支持，而政府则是这个良好社会信用基础的缔造者和维护者。

第一，要塑造清正廉明的政府形象。政府信用和民间信用是一种双向互动关系。吏治的好坏，政府的清廉程度在一定程度上决定了一个国家或一个地区的民间信用状况。因此，在建设中小企业信用体系的过程中，首先要彻底抛弃那种把政府信用与企业信用相对立的错误观念，要把政府信用建设视为中小企业信用体系建设的关键一环，树立政府在中小企业信用体系建设中的权威性和示范性。其次，要进一步转变政府职能，牢固树立“小政府、大社会”的理念，力避对企业经营管理的行政干预和滥权，戒除将政府的政治诉求强加于企业发展之上的传统陋习。再次，要进一步强化依法行政的力度，增强政府行政的透明性，规范国家公职人员的行为，建立有效的权力约束制度，完善官员考评机制，防止政府行为的随意性和短期化。

第二，要加快个人信用制度体系的建设步伐。发达国家的经验表明，没有完善的个人信用制度，没有完善的创业者个人信用制度，企业信用体系就不可能快速、健康发展。虽然目前我国部分地区已有建设个人信用制度的成功实践，但全国范围的个人信用制度体系建设步伐仍然甚为缓慢。因此，要进一步加快个人信用制度立法，发展独立高效的信用中介机构，充分发挥政府的主导作用，建立完善的个人信用公示制度和信用风险防范机制。

第三，要加强社会诚信道德建设。信用首先是一个道德范畴，它要求人们注重内心的道德修养，以德立人，确立诚信的品格和境界。为此，政府要通过电视、报纸、杂志、网络等公共媒体，以正确的舆论让广大社会受众明了诚实守信的重要性，并通过各种途径和方式以潜移默化的力量扭转社会风气，终止恶性循环，全力营造“重视诚信、信守承诺”的良好社会氛围，缔造广泛的社会民众信用之坚实基础。

注：

本文系江西省软科学研究计划项目“中小企业信用制度体系完善问题研究”（赣财教字[2007]173号）的阶段性研究成果。

参考文献:

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篇10

关键词：规范申报 管理目标 指标 创新生产 定期检查 具体落实

中图分类号：X2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0175-01

一、规范申报审批手续，使企业的每一件设备有案可查，每一个生产产废工序有案可查。我们公司目前所有环保手续均已基本完全，小到生产车间的一台车床也可以在环评中查到型号，包括我们厂内的一些水处理设施和除尘设备均在环评中均有备案；每年年底，我们都向当地环保部门填报年度企业能源消耗总量与污染物排放情况及排放总量（“排放污染物申报登记统计表”），使当地环保部门对我们企业的排放状况有一个清晰的认识与统计，企业本身也能针对已得数据制定明年相应的节能减排计划。

二、企业生产严格按照HSE管理体系目标、指标要求执行。厂内各种废弃物按照要求分类储存、定点堆放、并挂好标识标牌，同时达到“三防”要求，其中生活废弃物由环卫部门定时清理，可回收废弃物由定点单位回收，危险废弃物由有资质单位定期清运。在这三类废弃物中，危险废弃物对环境的影响后果最为严重，因此，我们公司对危险废弃物管理也最为严格，不但做到定点定量存放，对储存地点也要求达到“三防”要求，更严禁将各类废弃物混放，并制定严格的管理措施；同时考虑到减排，公司在各产废工段也加入相应的处理设施，比如在车间主要产生废乳化液的设备（车床）旁加一套乳化液过滤设备，使乳化液可以循环利用；在连轧工段加一套除尘设备，使连轧工段产生的粉尘气体通过除尘设备过滤后，达到固体颗粒物排放标准排放。

三、创新生产，达到减排目标。创新生产不但能提高产品产量和质量，也能达到减排的目标，比如我公司生产油管的工序中有喷漆，原先老的喷漆系统由于不密封，因此经常有大量的油漆在喷涂过程中滴漏，这样既造成环境的污染也造成资源的浪费，同时也增加了对环境的排放和处理成本。公司设备部根据生产实际情况对喷漆系统进行了改造，改造后的喷漆机不但喷涂均匀，同时也杜绝了滴漏现象，这样做既节约了生产成本，也减少了对外环境的排放。同时，改造时在喷漆机顶部安装引风装置，通过引风将有机挥发物经过活性炭过滤，减少有机物的无组织排放量，也对车间空气净化起到一定的作用；又如，我公司有大量的液压设备，每次设备检修需要更换大量的液压油，这样不但增加企业生产成本同时相应增加处理成本。现在，公司设备部根据实际情况，对设备检修抽出的液压油进行过滤除渣再回用，不但节约成本也达到了减排的目的。

四、定期检查，加强环保管理制度执行力度也是节能减排的重要手段。管理制度的完善是企业可持续发展的保证，我公司目前有针对废气、废液、一般固废、危废、噪声、节能降耗等相应的管理规定，而保证这些管理规定的实施就需要我们定期的检查，在检查过程中发现问题，整改问题，同时实行严格的奖惩考核制度。如生产工段在不生产的情况下要关停设备，杜绝水、电、气的浪费，做到节能减排人人有责，人人参与。

五、节能减排工作落实到具体的生产细节中，特别是资源消耗较多的环节中。我们公司将原先车间使用的400W金属卤化灯更换为125W节能灯，一共更换了1778只，这样每天可节省电量11734.8度，一年（按300天计算）可节省电量3520440度，节省电量可供977.9户居民一年用电（每户居民年度用电量按3600度计算）；又如我们公司有较多需要用水冷却的工艺，而合理回用水资源就是一个较大的节能减排项目。我公司目前均使用聚合氯化铝絮凝剂进行除油、絮凝沉淀后回用，现公司总计用水量为556265吨，其中生活用水量人均按照0.05吨/天计算，全年用量大约为37500吨（全厂按2500人计算），因此，生产过程中耗水量为518765吨。而我公司在未对生产废水进行处理回用的情况下，一年生产用水量为4506265吨，重复用水量达到3987500吨，重复用水率达到88.49%，按每吨水4元计算，可节约15950000元。因此，使用聚合氯化铝絮凝剂处理生产废水进行回用既节约公司成本，也为社会节约了成本。